在全市干部人事制度改革联席会议第一次例会上的讲话(2011.04.21定稿)5篇

第一篇：在全市干部人事制度改革联席会议第一次例会上的讲话(2011.04.21定稿)

认真落实规划纲要 扎实推进干部人事制度改革

—在XX市干部人事制度改革工作联席会议第一次例会上的讲话

（2011年5月23日）

同志们：

召开这次会议，主要任务是对下一阶段的重点工作进行安排部署。下面，我就贯彻落实中央、省委精神和市委部署，扎实推进全市干部人事制度改革工作，再强调三点意见：

一、认真回顾总结十年来我市干部人事制度改革工作，切实增强新形势下继续推进改革的责任感和紧迫感

2000年中央《深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，特别是党的十七大以来，市委按照中央和省委的要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以贯彻中央出台的“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”等为抓手，积极探索，大胆实践，稳步推进全市干部人事制度改革工作，取得了比较明显的成效。

一是坚持科学选人与公正用人相结合，崇尚实干的用人导向更加鲜明。市委紧紧围绕不同历史时期的中心任务选干部、配班子、建队伍、聚人才，立足改革和发展大局，从制度和机制上保

积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的选任方式，探索开展以组织部门、单位党组织、领导干部推荐和群众举荐、个人自荐相结合的多渠道提名实践，群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权得到了较好体现；在党政群机关大力推行公开选拔领导干部制度，全面推行以统一笔试、集中面试、分类选拔为主要内容的中层干部竞争上岗，积极试行中层干部跨单位跨区域竞争上岗，竞争性选拔干部力度逐年加大，进一步为优秀人才脱颖而出创造了良好环境，得到了社会的普遍认可。2000年以来，全市公开选拔县级领导干部26名、副县级后备干部160名；差额选任县级领导干部19名、科级干部23名；通过竞争上岗走上中层领导岗位的干部325名，其中跨单位跨区域竞争上岗17名。

三是坚持定性考评与定量分析相结合，促进科学发展的干部考核评价机制正在形成。市委按照体现科学发展观和正确政绩观的考核要求，坚持定性与定量相结合，逐步完善民意调查、实绩分析方法，建立干部考核档案，不断加强了对干部业绩的考核管理；制定出台了《市管领导班子和领导干部定期考核评价办法》、《市属国有及国有控股企业领导班子和领导人员年度考核办法》，突出科学发展在干部考核评价中的比重，扩大群众评价的权重，较好实现了平时考核、自我评价、群众评价、领导评价的有机结合；坚持把考核结果作为领导班子和领导干部评先选优、表彰奖

金昌市党政领导干部和市直科级干部选拔任用工作程序、中层干部竞争上岗和轮岗交流暂行规定等近30项规章制度，从制度和机制上确保把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位。通过把理念及时转化为制度、制度配套为机制、依靠机制推动工作，逐步形成了比较规范的干部人事制度体系，切实提高了选人用人公信度。自2008年中组部开展全国组织工作满意度民意调查以来，金昌市各项调查指标逐年提升，在全省名列前茅，得到了省委和省委组织部领导的充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市干部人事工作中的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现为：干部选拔任用的民主机制还不够健全；干部考核评价方式相对单一；干部竞争择优和优胜劣汰机制还不够完善，干部能上不能下、能进不能出等问题尚未得到有效解决；干部激励约束措施还不够有力；国有企事业单位人事制度改革相对滞后，等等。这些问题的存在，抑制了干部队伍的生机活力，严重影响了各项事业的长足发展，必须引起高度重视，下大力气加以解决。

当前，我市正处于加快发展的关键时期。推进全市各项事业协调快速发展，干部是决定性因素。我们只有深入推进改革，集中力量把领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题解决好，才能

重点突破项目，是当前干部人事制度改革的重点、难点问题，也是干部群众最关注的热点问题，必须花大力气抓好落实。

第一，要进一步规范干部选拔任用提名制度。提名是干部选拔任用的初始环节，在很大程度上决定着干部选拔任用的走向和结果。要探索明确不同类型、不同职位干部提名的主体、形式、程序和责任，努力扩大提名环节的民主和监督，使隐性权力显性化、显性权力规范化，总的要求就是推进提名方式多元化，提名程序规范化、提名责任清晰化。要着重规范领导提名，改进组织提名，扩大群众提名，加大竞争性提名，尊重个人自荐，鼓励多渠道推荐干部。这方面，省上正在研究制定具体的提名办法，下发后我们要全面贯彻落实。需要强调的是，无论是党委（党组）集体推荐提名，组织部门推荐提名，还是领导干部推荐提名等，都必须得到大多数群众的拥护和支持，都要在群众推荐、得到公认的基础上产生考察人选。

第二，要认真推行差额选拔干部制度。差额选拔是对干部选拔方式的创新和发展，有利于好中选优、优中择强，是实现干部选拔任用择优目标的重要保证。推行差额选拔干部制度，要明确适用范围，合理确定差额比例，规范操作办法，健全配套措施。今年，市委组织部要制定出台差额选任领导干部实施办法，并在市、县区及市直有干部任免权限的党委（党组）全面推行“两公

省成本，提高选拔工作质量和效率，市上将积极推行公开选拔市、县(区)两级联考制度，同时配套建立竞争性选拔干部工作实施方案事前向上级党委组织部门备案制度和年度竞争性选拔干部工作情况通报制度，请县区委及市直有干部任免权的单位积极配合，严格抓好落实。今后，县区委及市直有干部任免权党委（党组）的竞争性选拔干部工作实施方案，在组织实施前必须先与市委组织部沟通并备案。

第四，要逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。基层党组织领导班子成员公推直选，是扩大党内基层民主、保障党员主体地位和民主权利的重要举措，对于激发广大党员的政治热情，提高基层干部服务群众、促进发展的主动性积极性，增强基层党组织的凝聚力战斗力，都有着十分积极而重要的意义。中央要求：在机关、企业、中小学校等发挥政治核心作用的基层党组织，从2011年开始全面推行公推直选；在村、社区等发挥领导核心作用的基层党组织，分领域开展试点，逐步推行公推直选；在乡镇开展党委领导班子成员公推直选试点。为了认真做好这项工作，今天会上印发给大家的《试点工作通知》，对试点的重点内容及注意事项等都有具体说明，希望各试点单位认真按照《通知》要求，抓住有利时机，选择条件成熟的村、社区和乡镇认真开展试点，及时总结规范，逐步把这项制度全面推行开来。在机关、企业、中小学校基层党组织，第六，要进一步推动干部工作信息公开。公开是最好的监督，阳光是最好的防腐剂。去年12月，省委组织部印发了《甘肃省干部工作信息公开办法》，对干部工作要公开的内容、范围、方式和途径等作了明确界定。今后，我们必须严格按照《办法》规定，遵循客观准确、分级分类、适时适度原则，进一步健全公开渠道，加大信息公开力度，及时发布干部政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、选人用人严重违纪违法案件查处情况等，切实扩大干部群众在干部选任工作中的话语权和监督权，增强干部工作透明度。要按照中央和省委的要求，建立市、县（区）委组织部新闻发言人制度，定期发布干部工作信息，主动回应社会关切。目前，市、县区还都没有建立这项制度，希望各级组织部门抓紧把这项制度建立起来，争取到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。

第七，要建立拟提拔干部廉政报告制度。建立这一制度，有利于防止干部带病提拔、带病上岗，促进干部廉洁从政。这几年，我们通过推行新提拔干部作风承诺书、领导干部报告个人有关事项等制度，取得了积极成效。市上今年先在永昌县和市直部分单位进行拟提拔干部廉政报告试点。各试点单位必须按照市委的部署和要求，认真开展试点，努力为完善和推行这一制度积累宝贵经验。试点中，对不按要求进行廉政报告的干部，可视同自动放

1风长效机制。”我们要继续以坚强的党性来落实中央的要求，以最坚决的态度同选人用人上的不正之风进行战斗。一要不折不扣地贯彻执行干部选拔任用“四项监督制度”，努力消除用人上不正之风滋生的土壤和条件。特别是对干部选拔任用中须事前报告的事项，各级各部门必须要及时报备；对事后要评议、离任要检查的事项，必须认真开展评议和检查；对违规失责的，坚决追究有关人员责任。二要进一步加大查处力度。查处是整治用人上不正之风最直接、最有威慑力的手段。对用人问题，坚持有案必查，下级不查上级查，查实一起、剖析一起、通报一起，警示干部，引以为戒。三要全面落实干部选任全程记实制度，建立干部选拔任用工作记实档案，对干部推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等干部选拔任用各个环节进行全程记实监督，防止选人用人失察失误。四要建立严重违规用人问题立项督查制度，实行跟踪整改问效，坚决整治拉票贿选、跑官要官等不正之风，匡正选人用人风气。

在抓好以上9项重点突破项目的同时，要坚持统筹兼顾，协调推进，全面落实《实施方案》提出的其他改革任务。一是认真抓好干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训和激励保障五项机制建设，建立健全“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的党政干部人事制度体系。二是扎实推进国有企事业单位人事制度改革。国有企业人事制度改革，要以改革

3增资、晋升、奖罚的科学化、制度化、规范化。

三、加强领导、落实责任、严肃纪律，确保改革稳妥有序推进 第一，要加强领导，落实责任，形成改革合力。眼下，改革的目标和任务非常明确，关键在于抓好落实。希望大家真正把思想和行动统一到中央《规划纲要》和市委《实施方案》提出的各项目标、任务和要求上来，认真按照工作分工，逐项分析研究，提出时间进度表，不折不扣地抓好贯彻落实，防止走形变样，确保政令畅通。联席会议将每半年召开一次例会，集中听取各成员单位工作情况汇报，研究解决工作中遇到的重大问题，不定期对各成员单位的贯彻落实情况进行监督检查。凡发现领导不力、安排不到位、敷衍塞责、进展缓慢等情况的，严格按照有关规定进行组织处理。

第二，要把握方向，加强引导，努力营造良好环境。干部人事制度改革敏感度高，社会广泛关注，各成员单位既要坚定不移推进改革，又要冷静清醒地把握好改革的时机、力度和节奏。对改革中出现的新情况、新问题，要及时向联席会议领导小组办公室反馈。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，深入宣传党的干部政策和干部人事制度改革的决策部署以及改革实践中的好经验、好做法，让广大党员干部群众了解改革、支持改革、监督改革，努力形成有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。

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第二篇：在全市反洗钱工作联席会议第一次工作会上的讲话

为推动我市反洗钱工作全面、深入开展，经市政府研究，决定建立攀枝花市反洗钱工作联席会议制度。今天，人民银行市中心支行作为牵头单位，提请召开攀枝花市反洗钱工作联席会议第一次工作会议，邀请各成员单位共同研究分析当前反洗钱工作形势，明确攀枝花市反洗钱工作联席会议的组织架构、工作方案及各成员单位职责分工。刚才，陈渝行长介绍了我市反洗钱工作情况、攀枝花市反洗钱工作联席会议成员及职责分工。下面我讲两点意见。

一、充分认识反洗钱工作的重要意义

洗钱犯罪作为经济领域中的一种常见的犯罪行为，对一个国家、一个地区的经济安全和社会安定危害较大。一方面，犯罪分子将犯罪所得及其收益通过交易、转移、转换等各种方式加以合法化，就是所谓的“黑洗白”，把赃款消化干净；另一方面，权力寻租是中国洗钱的突出特点，一些犯罪分子私吞公款，就是所谓的“白洗黑”，化公为私，汇出国境。因此，洗钱活动不仅帮助犯罪分子逃避法律制裁，而且还助长了新的犯罪，扭曲正常的经济、社会和金融秩序。在我国经济与世界经济融合日益加深，社会矛盾发生新的变化的背景下，做好反洗钱工作具有十分重要的意义。

（一）做好反洗钱工作是维护国家利益和人民群众根本利益的客观需要

反洗钱工作涉及外交、经济、司法及安全等多个领域。反洗钱工作水平关系到我国政府的对外形象，关系到党和政府在人民群众中的威信，关系到社会公正和经济秩序的稳定。做好反洗钱工作是维护我国社会主义市场经济秩序和广大人民群众根本利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现；是履行我国政府对外承诺，树立我国在反洗钱方面负责任大国形象的重要举措；同时也是金融业实现“引进来”和“走出去”战略，加快我国金融业对外开放，推进我国银行国际化的必要步骤。因此，我们一定要站在讲政治的高度，从维护我国经济安全和金融安全的大局出发，进一步提高对反洗钱工作重要性和紧迫性的认识，建立行之有效的反洗钱体系，使我国反洗钱工作步入规范化、制度化的轨道。

（二）做好反洗钱工作是严厉打击经济犯罪的需要

随着我国经济市场化程度的加深，走私、贩毒、偷骗税、金融诈骗、市场操纵、内幕交易与行贿受贿等经济犯罪呈上升趋势，严重损害国家经济肌体健康，腐蚀社会公众道德。做好反洗钱工作可以从资金流动上监测大额和可疑资金流动，为控制非法所得的转移和藏匿赢得时机，为追缴违法资金提供有力手段，从而有效地打击经济犯罪活动。尤其攀枝花作为四川通往华南、东南亚沿边、沿海口岸的最近点，为“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地，反洗钱工作的重要性显得更为突出。

（三）做好反洗钱工作是遏制其他严重刑事犯罪的需要

随着对外开放的扩大，国际社会毒品犯罪、黑社会性质的有组织犯罪有所抬头，在局部地区出现了极少数极端主义和分裂主义势力制造恐怖犯罪的苗头，成为比较严重的社会问题。而上述形式的严重犯罪需要大量的资金支持，往往涉及频繁的洗钱行为。打击洗钱活动，发现和截断犯罪组织赖以生存的资金链条，将有力地削弱、分化和瓦解这些犯罪活动，严防其扩大和蔓延，并最终实现打击犯罪、维护正常社会秩序的目标。

（四）做好反洗钱工作是维护金融机构诚信及金融稳定的需要

金融机构作为资金活动的载体,客观上容易成为洗钱活动的渠道，洗钱犯罪活动的资金运作经常通过金融机构来完成，不仅严重损害金融机构的声誉，而且会带来巨大的法律和运营风险。因此，做好反洗钱工作对维护金融机构声誉，防范金融风险，维护金融体系的稳定，具有重要的现实意义。

二、认真履行职责，增强反洗钱工作的整体合力

由于洗钱犯罪影响社会稳定，涉及经济、金融、安全等多个领域，有效防范和打击洗钱犯罪活动的任务非常艰巨，需要市级各相关单位和部门加强协作，互通信息，形成合力，共同开展反洗钱工作，从各个领域有效防范和打击洗钱犯罪活动，维护攀枝花市政治、经济、金融安全和正常的经济秩序。

（一）各成员单位要认真按照联席会议制度要求，深入开展反洗钱工作

根据《反洗钱工作部际联席会议制度》的要求，经市政府同意，制定下发了《攀枝花市关于建立反洗钱工作联席会议制度的通知》。该联席会议制度的建立，标志着我市反洗钱工作进入了一个新阶段。各成员单位要充分认识洗钱犯罪活动的危害和反洗钱工作的重要性，从建立和谐社会和维护正常经济金融秩序的大局出发，高度重视反洗钱工作，在按照联席会议制度所明确的职责做好各自工作的同时，切实加强联系，密切配合，通力合作，充分发挥反洗钱工作联席会议的作用，推动反洗钱工作深入开展。

人民银行市中心支行作为全市反洗钱工作联席会议的牵头单位，要认真做好全市反洗钱工作的组织和协调，根据实际需要组织召开反洗钱联席工作会议或相关专题会议，研究重大问题。要督促落实联席会议做出的各项决定，保证各项任务落到实处。要研究加强合作的有效方式和方法，逐步实现反洗钱工作信息共享，促进反洗钱工作联席会议制度的不断完善。

各成员单位要认真执行《攀枝花市反洗钱工作联席会议制度》，切实加强对涉及本单位工作的组织领导，推动本系统反洗钱工作扎实有效开展。反洗钱联席会议是一个协调机构，不能取代各成员单位的职能，各成员单位要各负其责，认真落实攀枝花市反洗钱联席会议的决议和精神，落实各部门在反洗钱工作中的职责。各成员单位分管反洗钱工作的领导同志、反洗钱工作承办部门及其相关工作人员，要切实落实工作责任制，保证反洗钱工作任务全面完成。建立完善反洗钱工作制度和操作规程，推动反洗钱工作的规范化。要紧密结合洗钱活动形式复杂多样的特点，制定切实可行的防范和打击措施，截断洗钱根源。要牢固树立大局意识，加强成员单位间的沟通配合，特别是要加大联合打击洗钱犯罪的力度，确保反洗钱工作取得实效。

为确保攀枝花市反洗钱联席会议制度运转有效，由我担任联席会议主席，人民银行中心支行陈渝行长担任副主席，各成员单位的分管领导担任成员，联席会议办公室设在人民银行攀枝花市中心支行，各成员单位各指定一名处室负责人（作为联络员）为办公室成员，日常工作由办公室负责。

（二）提高工作质量和水平，不断深化反洗钱工作

各成员单位要深刻认识反洗钱工作的长期性和艰巨性，以这次联席会议为契机，扎扎实实地做好反洗钱的各项基础工作。同时，要认真研究当前国内外、省内外反洗钱工作的形势、特点，总结探索有效的方法和措施，增强反洗钱工作的针对性和有效性，不断提高反洗钱工作的整体水平。

1、建立完善反洗钱工作机制，深化反洗钱协作

反洗钱是一项长期的、全面的工作，在建立攀枝花市反洗钱联席会议的基础上，要研究建立联席会议成员单位之间的信息共享机制和重大事项定期、不定期分析、会商、研判机制，提高反洗钱工作信息的利用水平和利用效率；要在联席会议的框架下，建立人民银行与银监局的联系合作机制，进一步明确和细化在银行业开展反洗钱工作的职责分工和协调机制；要进一步加强与公安部门和纪检监察部门的协作，在已建立的合作机制的基础上，进一步细化有关工作程序，加强对洗钱线索和涉嫌洗钱案件的核查，争取在发现和破获洗钱案件等重大问题上取得新的突破。

2、坚持预防和打击并重，全面加强反洗钱监管

要继续发挥金融行业在反洗钱工作中第一道防线的作用。金融监管部门应认真总结在监管工作中取得的经验，督促、指导金融机构进一步建立和完善反洗钱内部控制制度，切实履行反洗钱义务，有效控制金融机构面临的洗钱风险，维护金融机构的声誉。人民银行要继续开展对金融机构反洗钱规章执行情况的监督检查，严肃处理不履行反洗钱法定义务的单位和有关工作人员，并将范围逐步扩大到保险、证券等非银行金融机构，维护反洗钱法规制度的严肃性和公平竞争的环境。

3、加强宣传教育工作，提高全社会反洗钱意识

这是广泛深入开展反洗钱工作的重要社会基础。有关成员单位要加强协同配合，积极开展反洗钱宣传教育工作。重点是宣传反洗钱工作的重要意义、阶段成果、公民反洗钱义务。向社会提供举报、咨询服务电话、网址等。通过宣传，提高社会公众对反洗钱的认知度，增强责任意识，遵守反洗钱法规，配合反洗钱工作，揭发洗钱行为。

4、加强学习和研究，提高反洗钱工作水平

反洗钱工作是一个新的领域，涉及范围广，反洗钱形势的发展和洗钱手段也在不断翻新，对反洗钱工作提出了更高要求。大家需要加强对反洗钱知识的学习和研究，通过实际工作的锻炼，积极探索和创新工作方法，并开展多种形式的培训，逐步建立一支素质高、能力强的反洗钱队伍，提高反洗钱工作的水平。

5、加强调查研究，增强反洗钱工作的实效性

各成员单位要结合工作实际，紧紧抓住反洗钱工作中的热点、难点、重点问题，前瞻性地开展调查研究，尤其是各银行、证券、保险等金融机构要加强开展反洗钱调研工作的力度。攀枝花作为川西南、滇西北区域性中心城市，矿产资源得天独厚，市场经济相对活跃，又是进出内陆的贩毒通道地区，在攀枝花进行反洗钱工作调研很有必要。根据调研情况，认真分析，制定有针对性的措施，不断提高反洗钱工作的实效。

6、做好保密工作，维护存款人的合法权益

各成员单位特别是金融监管和司法部门在履行职责的同时，要注意处理好反洗钱工作与保护当事人合法权益的关系。我国法律法规规定，金融机构有为储户保密的义务；执法人员在反洗钱过程中对信息的获取，必须严格遵循执法程序，以确保当事人合法权益不受侵害；对已经获取的保密信息，应按照有关法规为客户严格保密。各成员单位在信息交流中也要注意认真遵守保密制度，防止失泄密事件发生。

同志们，反洗钱工作是一项全新的、重要的工作，事关党的执政能力建设，党中央、国务院、省委、省政府对反洗钱工作高度重视，寄予厚望。攀枝花市反洗钱工作联席会议第一次工作会议的召开，将为我市深入开展反洗钱工作打下一个良好的基础。各成员单位都应当从完善社会主义市场经济体制和执政为民的高度，履行好自己的职责和义务，扎实工作，齐心协力开创我市反洗钱工作新局面。

谢谢大家！

第三篇：在全市深化干部人事制度改革座谈会上的讲话

这次深化干部人事制度改革工作座谈会，是经市委常委研究同意召开的。近几年，我市各地各部门在深化干部人事制度改革方面下了不少功夫，进行了一些有益探索，积累了不少好的经验做法，取得了明显的成果。会上，昭玉同志作了一个很好的工作报告，请各地、各单位认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题，供参考。

一、以“三个代表”重要思想为指导，切实加强对干部人事制度改革的研究和理性思考

各级党委和组织人事部门要按照“三个代表”的要求和新形势、新任务的需要，加强研究和理性思考，以与时俱进的精神，积极探索干部人事制度改革新路子、新方法，自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制中解放出来。

第一，要用经济的观点研究思考干部人事制度改革。生产关系要适应生产力的发展，上层建筑总是建立在一定的经济基础之上并与之相适应，这是马克思主义的一条基本原理。随着改革开放的深入、社会主义市场经济体制的建立和完善，在市场经济规律的作用下，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，这一切必然对作为上层建筑有机组成部分的干部人事制度改革提出新的要求。如果我们不能及时地适应这种要求，有效地克服原有的干部人事制度的弊端，尽快地建立适应市场经济要求的科学的干部人事管理制度，就会妨碍生产力的发展。组织路线是为党的政治路线服务的，作为组织工作重要内容的干部人事制度改革，必须为建立和完善社会主义市场经济体制和经济建设提供服务。要通过干部人事制度的改革和完善，为经济建设选拔好、培养好、使用好各级干部。我们要通过干部人事制度改革，来提高干部人事工作的效益。大家知道，人是生产力中最活跃、最能动的因素，优秀人才没有被选上来是浪费，平庸的或者有“病”的人被选上来影响团结、贻害工作是犯罪。要从市场经济基本规律出发，在干部人事工作中引入公开、平等、竞争、择优的市场经济理念和机制，合理配置和优化干部、人才资源，最大限度地释放生产力，为经济建设提供干部保证和人才支持。

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第二，要用民主的观点研究思考干部人事制度改革。建设社会主义民主政治是全方位的，作为干部人事工作，同样也要建设民主。干部工作的民主问题，实质上是贯彻党的群众路线问题。人民群众是社会实践的主体，干部的一言一行、一举一动能不能代表群众的意愿，是否真正为群众谋利益，群众看得最清楚，体会得最深刻。“干部选拔准不准，先让群众审一审”，选什么样的人，用什么样的人，群众最有发言权。过去从革命战争年代以及计划经济体制中长期形成的神秘化和封闭式的干部人事运作方式，在当时特定的时代和环境里发挥了重要作用，但随着市场经济体制的建立和完善，随着群众民主意识的不断增强，那种旧的干部人事工作模式已经不能适应形势发展的要求。用民主的观点研究思考干部人事制度改革，就是要按照社会主义民主政治建设的要求，遵循政治体制改革的目标和原则，进一步扩大人民群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部人事工作的公开性和透明度，把群众路线和群众公认原则切实贯彻到干部工作的各个方面，使扩大干部工作中的民主真正落到实处。

第三，要用法制的观点研究思考干部人事制度改革。大家知道，我国已经加入世贸组织，而世贸组织强调的就是规范和规则。按规则办事，已是国际经济交往中的一条基本准则。我们建立健全社会主义市场经济体制需要用法制来规范，同样，干部人事制度改革，也需要用法制来保证。制度是管长远、管根本的东西。干部人事制度改革，最终要靠制度来体现。现行的干部人事工作，还不同程度地存在着规则意识不浓、规范意识不强、不按规矩办事现象。同时也应看到，我们的干部人事制度改革还处在探索阶段，有许多方面的改革还停留在方式、方法和措施阶段，约束力和效力不是很强。因此，迫切需要我们用法制的观点加强对干部人事制度改革的研究，做好提升工作，把已成型的、适用的方法和措施通过法律法规的形式固定下来，增强制度的刚性和改革的权威。要通过制度的改革和完善，形成一套完整的、公正的、有效的规范体系，使干部人事工作在统一的规则下按章操作、民主操作。

第四，要用实践的观点研究思考干部人事制度改革。实践出真知。一种观念的转变，一种制度的改革，必须植根于实践的土壤中。干部人事制度改革，往往需要经过不断的实践、总结、提高和完善，不能设想一种新的符合实际的干部人事制度会在某一个早晨悄然产生。因此，用实践的观点研究干部人事制度改革，就是既要善于从实践中发现好的做法，进行研究、总结和提升，逐步形成制度或规范来指导更多的实践；同时也要敢于坚持“实践是检验真理的唯一标准”的原则，把新的制度、规范放到工作实践中去检验，让新的制度、规范在实践中得到丰富、完善和提高。总之，社会在前进，形势在发展，只有在实践中改革，在改革中实践，干部人事制度才能趋于科学化、规范化、制度化。

二、按照《纲要》和《条例》的要求，勇于创新，加快干部人事制度改革步伐

《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我们做好新形势下干部人事工作必须遵循的基本规章，是我们进一步深化干部人事制度改革的根本指南。各级党委和组织部门要认真学习贯彻《纲要》和《条例》的精神，勇于创新，切实加快干部人事制度改革步伐。

第一，深化干部人事制度改革要培养首创意识。江泽民总书记指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”对组织部门来说，创新是组织人事工作的灵魂，是深化干部人事制度改革的动力源泉。深化干部人事制度改革，应是全方位、全过程的创新，包括选人用人观念的创新、选任干部方式方法的创新、干部人事制度的创新等多个方面，其中观念创新是第一位的。培养首创意识，是观念创新的题中应有之义，是创新精神的核心内容。应当肯定，我们的干部人事制度改革较之过去，成绩是明显的；但横向与周边先进地区相比较，还是有差距的，我们的改革多是按照上级党委要求所采取的具体落实措施，多是借鉴外地的改革经验与做法，缺少敢为人先的首创革新。推进干部人事制度改革，只是被动地贯彻上级要求，或者跟着学别人的东西，是不行的；必须拿出敢为人先的首创精神，改革别人还没有突破的旧的干部选任观念、方式、制度等，同时，也要大力借鉴别人的成功经验，只有这样，才能缩短差距、迎头赶上，才能把我市干部人事制度改革工作推上一个新的台阶。

第二，深化干部人事制度改革要明确创新思路。从某种意义上讲，思路决定出路。一个新的思路往往能使一个地方、一个单位的工作打开新局面，取得飞跃性进步。当前深化干部人事制度改革，突破口就在机制创新上，要以《深化干部人事制度改革纲要》和《干部任用条例》为指导，以扩大民主、完善考核、能上能下、加强监督为重点，努力形成充满生机与活力的用人机制。一是进一步扩大民主，形成好的群众荐才机制。要通过改革，进一步制定具体措施，落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，形成由多数人识人、在多数人中选人的良好环境。要认真贯彻“群众公认”的原则，走群众路线选拔干部，把群众拥护的干部选拔出来。要用制度的形式把群众参与的方式、发扬民主的渠道、举贤荐才的办法固定下来，形成科学规范的荐才机制。二是改进干部考察考核方法，形成好的干部识别机制。干部考察是识别干部的重要环节，也是干部选拔任用的基础工作。近年来干部选拔任用工作出现的问题，不少与考察失真、考核失实、识人不准有直接关系。究其原因，是由于干部考察考核方法不够科学、考察范围不够广泛。因此，要完善干部考核体系，扩大考核范围，改进考核方法，建立健全干部考核工作责任机制，逐步使考核工作科学化、制度化。要积极探索考察干部的政治素质、工作实绩及社交圈、生活圈表现情况的有效办法，研究建立党政领导干部任期目标责任制和岗位职责规范，建立领导干部考核制度。要结合贯彻《干部任用条例》，积极推行领导干部差额考察制度和考察结果反馈制度。三是以推进干部能上能下为重点，形成好的择优汰劣机制。这项工作我市已经有了较好的开端，近几年我市先后出台了《调整不胜任现职领导干部职务暂行办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》，裕安区试行了领导干部末位调整制，寿县对调整不胜任现职干部和干部待岗制进行了积极探索和尝试。九月份召开的全省深化干部人事制度改革工作座谈会推介了我市探索干部“能下”的做法。我们要在总结经验的基础上，进一步加大这项工作的力度。要制定干部胜任与否的评价标准，客观公正地评价干部，真正做到该上的上，该下的下。要实行领导干部任期制度、任职试用期制度、辞职制度及事业单位领导职务聘任制度等，并通过转岗、待岗、降职、改任非领导职务等方法，疏通干部正常“下”的渠道。在干部能上能下问题上，值得一提的是要克服“官本位”思想。近几年我市有些干部主动辞去职务“下海”，到本地和外地的企业工作，在机构改革中有的同志主动要求到事业单位工作。可以看出，我市干部的“官本位”思想在逐步淡化，这是一种好的现象。各级党委及组织人事部门要教育广大干部克服“官本位”思想，努力创造条件，让广大干部在更广阔的舞台上施展自己的聪明才智。四是加强监督，形成好的干部监督约束机制。干部监督要有新的思路，着力实现从封闭式监督向开放式监督的转变，事后监督向事前、事中监督的转变。要加强对领导干部特别是“一把手”的监督，扩大对领导干部的监督内容和监督范围，重点对干部进行工作监督和生活圈、社交圈的监督。要建立健全包括党内监督、法律监督、群众监督、民主党派监督、舆论监督在内的高效率的立体监督网络。要建立组织人事、纪检监察、司法、审计等职能部门和人大横向联动监督的机制，充分发挥好各种监督渠道的作用。

第三，深化干部人事制度改革要抓住“选人”这个核心问题。一是要解决好用什么人的问题。用什么人问题，也就是干部选任标准问题，它至关重要，直接关系党的事业的兴衰成败。用人得当，就能有效调动大批干部群众的积极性；用人不当，就会严重挫伤广大干部群众的积极性；如果选错、用错了人，就会影响团结，贻害工作，给党的形象抹黑，给党和人民的事业造成损失。过去我们讲“又红又专”，现在我们讲德才兼备“靠得住，有本事”，标准是一致的。什么才叫“靠得住”，什么才是“有本事”，什么样的干部才能“上”，什么样的干部必须“下”。这些方面需要我们在实践中研究探索。要把《干部任用条例》对党政领导干部应当具备的基本条件的原则性规定转化为量化、细化、科学、实在的用人标准，形成科学完备的指标体系。要逐步建立科学的以工作实绩、作风表现、创新能力、政治理论水平等为主要内容的干部评价体系和考评程序，让群众公认、实绩突出、作风好的干部得到重用。二是要解决好怎样选人的问题。用什么人是标准问题，怎样选人是方法问题。只有标准而没有科学的方法，同样不能把优秀的人才选拔进干部队伍。选人的方法很多，关键是要在干部推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定和任用等环节扩大民主，坚持走群众路线。要坚持和完善民主推荐和民主评议制度、干部考察预告制度、考察结果反馈通报制度、任前公示制度等，研究探索差额考察制度、常委会议投票表决干部任免制度。要引入竞争机制，加大公开选拔领导干部的工作力度，变“伯乐相马”为“赛场选马”。要彻底破除论资排辈、平衡照顾的思想，打破人才的地域、行业、台阶甚至身份的界限，不拘一格选用人才。总之，我们要坚持以“三个代表”重要思想指导干部人事制度改革，坚持党的领导和党管干部的基本原则，用“三个有利于”标准作为改革成效的试金石，使干部人事工作不断适应新形势、新任务，推进我市经济和社会发展。

三、用好的作风抓落实，努力开创我市干部人事制度改革工作新局面

现在我们的干部人事制度改革的方向、思路和主要任务都已明确，关键是抓落实，关键在于各地、各单位以什么样的作风，什么样的精神状态和方法来推进干部人事制度改革。

第一、要强化领导，明确责任。推进干部人事制度改革，责任在党委，关键在领导。干部人事制度改革的力度，在很大程度上取决于各级领导班子认识的高度和重视的程度。各级党委特别是主要负责同志一定要高度重视干部人事制度改革工作，充分认识到改革是大局的需要，是发展的需要，是干部人事工作的现实需要，也是广大人民群众的迫切愿望，不是可改可不改的事情，而是势在必行、不改不行的事情。要明确责任，各县区党委和各部门党组（党委）主要负责人是本地区本部门干部人事制度改革工作的第一责任人，应积极关心、支持、指导干部人事制度改革工作，努力把本地区、本部门的改革谋划好，并把它作为事关全局的工作摆上重要议事日程。各级党委组织部门要为党委当好参谋助手，发挥好职能作用，主动思考干部人事制度改革工作，并向党委积极汇报，争取支持和理解，共同把这项工作做好。

第二、要形成合力，共同推进。干部人事制度改革，涉及方方面面，有压力更有阻力。各级党委和组织人事部门要不怕困难，排除干扰，敢为人先，把深化干部人事制度改革的责任感、紧迫感和改革创新意识转化为推进改革的实际行动，抓住贯彻《干部任用条例》和领导班子换届等各种有利时机，把各项改革措施落到实处。但推进干部人事制度改革，仅靠一两个部门或一两个方面，是很难见成效的。各地各部门要从实践“三个代表”要求的高度，重视干部人事制度改革工作，齐抓共管，形成合力，共同推进。市县乡要统一步调，上下联动，全面推动改革进程。按照省委、省政府的部署，我市市县区机构改革目前进展总体是顺利的，市直单位“三定”审批工作基本结束，人员定岗分流工作完成过半，目前，市委组织部、市人事局正在督促市直部分单位抓紧进行人员定岗分流工作，10月底前可基本完成；县区机构改革进展尚不平衡，进度快的县区“三定”审批已经结束，人员定岗分流工作正在进行，但也还有个别县区到现在编制尚未分配下达，整个实施工作还没启动，已影响到我市机构改革的整体推进，影响到省委、省政府要求10月底前基本完成机构改革任务的落实。市委、市政府对机构改革工作十分重视，召开了多次专题会议进行部署和强调，并在其它有关会议上也多次作了要求，可以说完成机构改革任务在时间上是比较充足的，再不能完成机构改革任务是说不过去的，向省委、省政府也是交待不掉的。10月底前完成机构改革任务是最后的时限，在月底前不多的时间里，各县区党委、政府，特别是党政一把手要引起高度重视，把机构改革工作作为一项严肃的政治任务，摆上重要位置，采取一切措施，把改革任务落到实处，确保按时保质完成。市委、市政府将在11月上旬对全市机构改革工作进行检查验收。

第三、要统筹规划，协调发展。干部人事制度改革是一项系统工程。如果缺乏系统规划，只满足于“零打碎敲”，是难以取得真正进展的。要从系统的整体的高度确立工作的指导思想和思路，胸怀全局，高屋建瓴，系统谋划，周密考虑，切不可草率行事。要注意做到制度的整体配套、渐次推进和协调发展。在决策上要把干部人事制度改革纳入全市经济社会发展的大格局中统筹考虑，坚持每一项改革都有利于调动干部群众的积极性，有利于推进党委政府的中心工作，有利于维护改革、发展、稳定的大局，做到中央已经提出明确要求的改革要积极推进，原则要求的改革要积极探索，尚未要求的可根据实际需要先行试点。在对象上要做到党政干部、国有企业管理人员、科技人员管理制度的改革同步进行，做到领导干部选拔任用制度和一般干部选用制度的改革同步进行。在内容上要做到选用、管理、教育、监督等制度的改革同步进行，注意深化干部人事制度改革的措施同已有的法律法规和党内规章制度特别是《干部任用条例》相衔接，避免相互矛盾和相互抵触。在方法上要注意制度的可操作性，力求具体、细化量化、系统配套，以管用、可行、严密为目标，不断把制度建设推向更高层次、更符合实际。

同志们，选贤任能，重在制度。新形势、新任务为我们深化干部人事制度改革创造了有利条件，也提出了新的更高的要求。让我们以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实即将召开的党的十六大精神，开拓创新，锐意进取，不断推进干部人事制度改革，建立充满生机和活力的用人机制，为实现“加快发展、富民强市”目标提供强有力的组织保证和人才支持。

第四篇：在全市深化干部人事制度改革座谈会上的讲话

这次深化干部人事制度改革工作座谈会，是经市委常委研究同意召开的。近几年，我市各地各部门在深化干部人事制度改革方面下了不少功夫，进行了一些有益探索，积累了不少好的经验做法，取得了明显的成果。会上，昭玉同志作了一个很好的工作报告，请各地、各单位认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题，供参考。

一、以“三个代表”重要思想为指导，切实加强对干部人事制度改革的研究和理性思考

各级党委和组织人事部门要按照“三个代表”的要求和新形势、新任务的需要，加强研究和理性思考，以与时俱进的精神，积极探索干部人事制度改革新路子、新方法，自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制中解放出来。

第一，要用经济的观点研究思考干部人事制度改革。生产关系要适应生产力的发展，上层建筑总是建立在一定的经济基础之上并与之相适应，这是马克思主义的一条基本原理。随着改革开放的深入、社会主义市场经济体制的建立和完善，在市场经济规律的作用下，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，这一切必然对作为上层建筑有机组成部分的干部人事制度改革提出新的要求。如果我们不能及时地适应这种要求，有效地克服原有的干部人事制度的弊端，尽快地建立适应市场经济要求的科学的干部人事管理制度，就会妨碍生产力的发展。组织路线是为党的政治路线服务的，作为组织工作重要内容的干部人事制度改革，必须为建立和完善社会主义市场经济体制和经济建设提供服务。要通过干部人事制度的改革和完善，为经济建设选拔好、培养好、使用好各级干部。我们要通过干部人事制度改革，来提～部人事工作的效益。大家知道，人是生产力中最活跃、最能动的因素，优秀人才没有被选上来是浪费，平庸的或者有“脖的人被选上来影响团结、贻害工作是犯罪。要从市场经济基本规律出发，在干部人事工作中引入公开、平等、竞争、择优的市场经济理念和机制，合理配置和优化干部、人才资源，最大限度地释放生产力，为经济建设提供干部保证和人才支持。

第二，要用民主的观点研究思考干部人事制度改革。建设社会主义民主政治是全方位的，作为干部人事工作，同样也要建设民主。干部工作的民主问题，实质上是贯彻党的群众路线问题。人民群众是社会实践的主体，干部的一言一行、一举一动能不能代表群众的意愿，是否真正为群众谋利益，群众看得最清楚，体会得最深刻。“干部选拔准不准，先让群众审一审”，选什么样的人，用什么样的人，群众最有发言权。过去从革命战争年代以及计划经济体制中长期形成的神秘化和封闭式的干部人事运作方式，在当时特定的时代和环境里发挥了重要作用，但随着市场经济体制的建立和完善，随着群众民主意识的不断增强，那种旧的干部人事工作模式已经不能适应形势发展的要求。用民主的观点研究思考干部人事制度改革，就是要按照社会主义民主政治建设的要求，遵循政治体制改革的目标和原则，进一步扩大人民群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部人事工作的公开性和透明度，把群众路线和群众公认原则切实贯彻到干部工作的各个方面，使扩大干部工作中的民主真正落到实处。

第三，要用法制的观点研究思考干部人事制度改革。大家知道，我国已经加入世贸组织，而世贸组织强调的就是规范和规则。按规则办事，已是国际经济交往中的一条基本准则。我们建立健全社会主义市场经济体制需要用法制来规范，同样，干部人事制度改革，也需要用法制来保证。制度是管长远、管根本的东西。干部人事制度改革，最终要靠制度来体现。现行的干部人事工作，还不同程度地存在着规则意识不浓、规范意识不强、不按规矩办事现象。同时也应看到，我们的干部人事制度改革还处在探索阶段，有许多方面的改革还停留在方式、方法和措施阶段，约束力和效力不是很强。因此，迫切需要我们用法制的观点加强对干部人事制度改革的研究，做好提升工作，把已成型的、适用的方法和措施通过法律法规的形式固定下来，增强制度的刚性和改革的权威。要通过制度的改革和完善，形成一套完整的、公正的、有效的规范体系，使干部人事工作在统一的规则下按章操作、民主操作。

第四，要用实践的观点研究思考干部人事制度改革。实践出真知。一种观念的转变，一种制度的改革，必须植根于实践的土壤中。干部人事制度改革，往往需要经过不断的实践、总结、提高和完善，不能设想一种新的符合实际的干部人事制度会在某一个早晨悄然产生。因此，用实践的观点研究干部人事制度改革，就是既要善于从实践中发现好的做法，进行研究、总结和提升，逐步形成制度或规范来指导更多的实践；同时也要敢于坚持“实践是检验真理的唯一标准”的原则，把新的制度、规范放到工作实践中去检验，让新的制度、规范在实践中得到丰富、完善和提高。总之，社会在前进，形势在发展，只有在实践中改革，在改革中实践，干部人事制度才能趋于科学化、规范化、制度化。

二、按照《纲要》和《条例》的要求，勇于创新，加快干部人事制度改革步伐

《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我们做好新形势下干部人事工作必须遵循的基本规章，是我们进一步深化干部人事制度改革的根本指南。各级党委和组织部门要认真学习贯彻《纲要》和《条例》的精神，勇于创新，切实加快干部人事制度改革步伐。

第一，深化干部人事制度改革要培养首创意识。江泽民总书记指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”对组织部门来说，创新是组织人事工作的灵魂，是深化干部人事制度改革的动力源泉。深化干部人事制度改革，应是全方位、全过程的创新，包括选人用人观念的创新、选任干部方式方法的创新、干部人事制度的创新等多个方面，其中观念创新是第一位的。培养首创意识，是观念创新的题中应有之义，是创新精神的核心内容。应当肯定，我们的干部人事制度改革较之过去，成绩是明显的；但横向与周边

第五篇：在府院第一次联席会议上的讲话

在预防化解行政争议工作 第一次府院联席会议上的讲话

董庆华 二○一一年十月 日

同志们：

为了进一步贯彻落实党中央、国务院和省县政府关于健全行政争议解决机制、推进依法行政的有关部署和要求，今天我们在这里召开我县预防和化解行政争议工作第一次“府院”联席会议，这对推动行政与司法的良性互动，共同做好化解行政争议、推进依法行政工作，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。刚才，县政府和县法院分别通报了今年我县行政复议应诉和行政审判工作情况。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，增强预防和化解行政争议的责任感与使命感 行政复议、行政诉讼是人民群众理性表达利益诉求的法定渠道，是行政机关与人民群众在法律框架内晰事明理、解疑释惑、平等对话、达成共识的重要平台，实践证明是妥善化解行政争议的有效途径。当前，由于受复杂综合因素影响，社会矛盾呈现主体多元、类型多样、案件多发的态势。随着经济社会的发展，公民法制意识、权利意识不断增强，而各级行政机关的管理理念、能力、水平与人民群众的期望和要求还有一定差距，尤其是涉及民生保障的领域还存在一些突出问题，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来，并通过行政复议、行政诉讼的渠道反映出来。因此，各地、各 部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好新形势下预防和化解行政争议工作的重要性与必要性，增强责任感和使命感，采取切实可行的措施，加强预防和化解行政争议工作。

（一）加强预防和化解行政争议工作是构建和谐社会的重要保障。

中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。和谐社会，并不是没有矛盾与冲突的社会，而是能够有效运用法律制度和程序规则来不断化解矛盾与冲突的动态式的稳定社会。通过行政复议、行政诉讼，依法撤销或变更那些违法的或者不当的具体行政行为，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，维护群众的合法权益，从而达到调整社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序的目的。因此，畅通行政复议、行政诉讼渠道，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初发阶段，对于保护最广大人民群众的根本利益，促进行政机关依法行政，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

（二）加强预防和化解行政争议工作是建设法治政府的重要内容。

推进依法行政、建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法治建设的重要内容。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出，各级政府和政府各部门要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的原则，强化对行政权力的监督。而行政复议、行政诉讼制度作为一项重要的行政监督机制，有利于 保障和监督行政机关按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、落实责任，促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于合法、合理行政，全面履行职能特别是强化社会管理和公共服务的职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和行政执行力。同时，通过行政复议、行政诉讼程序解决行政争议的过程，也是法制宣传的过程，一方面促进各级行政机关做到依法行政，推进法治政府的建设，提高行政管理水平。另一方面可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的社会基础和和谐稳定的社会环境。

（三）加强预防和化解行政争议工作是维护人民群众合法权益的重要途径。

全面推进依法行政，建设法治政府，归根到底就是要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，建设人民群众满意的政府。作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，行政复议、行政诉讼具有诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等内在机制。通过这些机制的运用，能够正确了解、把握和处理好不同群体及公民个人的特殊利益的关系，能够直接倾听人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。还能够促使各级行政机关不断修正工作中的失误，不断提高人民群众的满意度，从而有利于密切党群、干群关系。同时，通过行政管理相对人直接参与行政复议、行政诉讼，可以保障人民群众在行政管理过程中的知情权、参与权、监督权和宪法、法律规定的各项权利。

二、强化措施，加大化解行政争议的力度 第一，要畅通救济渠道。要大力宣传行政法律法规知识，综合运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的方式，向社会公众宣传行政复议、行政诉讼制度，引导群众更多的选择行政复议、行政诉讼的途径表达利益诉求，营造依法解决行政争议的社会氛围。要采取措施，畅通渠道，积极主动地受理行政争议，切实解决“告状难”的问题。凡符合法定条件的行政复议、行政诉讼案件，必须依法受理，不能以种种理由推向信访部门，或作信访案件处理。对依法确定不属于行政复议、行政诉讼范围的要认真解释，告知解决问题的途径。

第二，坚持调解优先原则。调解优先是中央提出的解决社会矛盾纠纷的一项基本工作原则，要贯穿于行政争议化解工作的全过程。凡是进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，首先要尽可能在立案环节促成争议双方自愿和解；立案调解不成，及时转入审理程序。在案件审理过程中，要坚持查明事实与调解相结合，对实体没有明显错误，对当事人的利益没有实质影响的，要讲明事理法理，尽可能调解息诉；对于那些存在问题且影响大的、或者可能引起连锁反应的行政案件，法院在审理时要慎重对待，不能一判了之，要督促行政机关先自行改正，尽可能劝导当事人撤回诉请，在审理程序中实现和解。但是，行政争议的调解不是和稀泥，不是主张“花钱买太平”，而是在法律框架内通过平等对话、疏导以及行政自我纠错，积极争取当事人的互相理解、谅解。调解要做到“两个不得”：不得突破法律底线，不得损害国家利益、公共利益和他人利益。

第三，综合运用多种手段。对属于行政复议、行政诉讼受理范 围的行政争议，重点是把法律问题解决到位，体现公平正义。凡是符合法律明确规定的诉求，必须严格按法律办事，该纠错的要责令有关行政机关立即纠错，该赔偿、补偿的，要赔偿、补偿到位。对法律不明确的合理诉求，要从现实出发，从有利于发展和稳定的角度出发，主动同相关部门研究协商，提出整体解决方案，兼顾点面，权衡利弊，谨慎裁量，不宜在个案上随意开口子，避免相互攀比和引发新的矛盾。要提倡综合运用实地调查、公开听证、双方协商、庭审协调等手段，把依法审理与依靠基层结合起来，力求定纷止争、案结事了。对不合法、不合理的诉求，要强化教育疏导，审调结合，调裁结合，及时结案；对生活确有困难的，要督促当地政府实施社会救助，保障当事人的基本生活。对个别滥用权利、无理缠讼、违法闹事的，要予以批评教育；经教育不改的，要采取必要的法律措施，维护行政复议、行政审判的严肃性、权威性，维护正常的行政管理秩序。对于群体性行政争议，要充分做好代理人、代表人及其他当事人的思想工作，尽力消减不适当的心理预期，努力将矛盾解决在当地、解决在初发阶段。

三、推进依法行政，从源头上预防和化解行政争议

预防和化解行政争议，关键是推进依法行政。刚才县政府和县法院的通报分析显示，近年来我县的行政复议和行政诉讼案件主要发生在土地、建设规划、劳动和社会保障、环保、工商等行政管理领域。这些领域的问题，直接影响民生权益保障，影响社会和谐稳定。对此，各地、有关部门要高度重视，着力推进重点领域的依法行政工作，努力从源头上预防和化解行政争议。

（一）要加大监督指导力度。一是加大纠错力度。坚持宽严相济，对程序存在瑕疵的，要明确指正；对明显违法行政、损害群众利益的，既要督促纠正“事”，也要建议处理“人”，并选择典型案件公开曝光，加强警示教育。并选择典型案件公开曝光，加强警示教育。要建立行政机关对善后处理情况的跟踪制度，推行结案后回访当事人制度。二是指导法律适用。基层行政执法人员由于缺乏系统业务培训，容易出现对法律理解不正确或者机械执法。行政复议机关、审判机关要承担起法律适用上的解疑释惑任务，促进基层执法人员知法、懂法、依法办事。三是推动整体工作。针对行政复议、行政诉讼案件中反映出来的突出问题，研究提出完善制度、改进措施的意见和建议，督促执法部门及时整改。

（二）要完善和落实相关制度措施。一是加强基层执法队伍建设。建立健全教育培训、警示诫勉、岗位淘汰等制度，促使基层执法人员改进作风，提高执法能力和水平。二是建立合法性审查机制。凡出台行政文件、作出行政处理决定，都应当进行合法性审查，确保行政文件、行政决定合法有效。三是落实司法建议和复议意见。在败诉案件中出现同样错误，不仅损害行政机关形象，更为严重的是损害法律权威。要建立司法建议和复议意见落实情况的反馈报告制度，坚决杜绝类似错案重复发生。四是严格执法责任。把行政执法责任明确到部门、细化到岗位、落实到人员，健全评价考核和责任追究机制，切实增强行政执法人员的责任意识。

（三）要加快推进依法行政工作。各地各部门要切实把依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。要切实落实《国务院关于加 强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见提出的各项要求和任务，在行政决策中要严格做到遵法、依法，比如计划生育、违章强拆等等工作，虽然工作难度很大，但尽管这样也要依法办理，该按法定程序走的要按程序走，该给相对人适当补偿的要给予相映补偿。当然，没有法律依据的无理要求也是不能无原则迁就的。对于目前的农房改造工作，情况很复杂，政策性也很强，涉及的关系很多，要尽早出台相关意见，该意见要合法，在涉及农民利益上要做到区域平衡，不能一个地方一个样，搞区别对待，从而引起群众的不满或争议。在行政工作中对于没把握的事情，要多征询法律顾问的意见，或者征询政府法制、司法部门等的意见。县法制办要组织有关部门对容易引发行政争议的重点领域开展经常性排查，及时掌握重点问题、重点人群，提出解决方案，完善应急预案。要会同有关部门加强对政府依法行政工作的督促检查。要严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及温州市政府关于行政败诉案件责任追究的相关规定，对工作失职、监管不力、滥用职权造成重大损失或引发群体性事件的，或者对群体性事件处置失当，造成恶劣影响的，要依法依规实行问责，体现权责一致。

四、加强良性互动，形成预防和化解行政争议的合力 健全行政与司法的良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力，是一种政治优势和组织优势。各地、各有关部门要进一步加强行政与司法的良性互动，把它作为预防化解行政争议、促进依法行政的长效机制，不断加以推进和深化。一要切实加强协调配合。健全沟通协调机制，行政机关出台重要政策措施、实施重点项目建设，要主动征求审判机关意见，邀请审判机关事先参与研究论证。在具体案件处理上，行政机关要积极配合审判机关开展审理、协调。对一些影响面广、涉及重大民生问题的行政争议，要共商处理办法，重在解决实质问题，既维护人民群众的合法权益，又注意保证行政效率。

二要切实维护司法权威。各级行政机关都要支持审判机关依法独立行使职权，严格履行答辩、出庭应诉义务，切实尊重和服从司法审判，并确保及时履行到位。出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况，都要列入依法行政考核内容。县政府要建立工作制度，定期听取法院的意见，及时研究解决行政诉讼中反映的共性问题、突出问题。

三要切实加强队伍建设。各级行政和审判机关都要高度重视加强队伍建设，努力提高预防和化解行政争议的能力。各地各部门要继续重视法制机构建设，为顺利开展政府法制工作提供必要的保障。要一如既往地支持法院的行政审判工作，为法院依法履行职责创造良好的条件。

同志们，今天的会议是一个启动联系机制的重要会议。希望通过行政机关与法院共同努力，切实发挥联席会议机制在推进全县依法行政、建设和谐苍南中的重要作用，促进全县社会经济的平稳发展。