全国妇联办公厅编 2010年2月3日

第一篇：全国妇联办公厅编 2010年2月3日

第2期

全 国 妇 联 办 公 厅 编 2010年2月3日

宋秀岩、陈秀榕同志

在全国妇联团体会员工作年会上的讲话

宋秀岩同志的讲话

（2010年1月26日）

同志们：

大家好！非常高兴与全国妇联16家团体会员的负责同志见面。我长期在地方工作，到全国妇联担任领导，从全国的层面思考妇女发展、直接从事妇女工作，对我来说，还是一个全新的领域、全新的岗位。今天是我担任全国妇联副主席、书记处第一书记的第13天，实事求是地说，对妇联团体会员工作目前还没有比较深入地学习、调查和研究，在这种情况下讲话，讲不出更多的内容。在这里，我主要想表达三层意思。

第一层意思，衷心感谢各团体会员对全国妇联工作的大力支持。团体会员是妇联组织联系和服务妇女的一支重要力量，是妇联组织发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用以及国家政权的重要社会支柱作用的一个重要渠道。多年来特别是中国妇女十大以来，各团体会员自觉服从服务于党和国家的工作大局，认真落实全国妇联的工作部署，紧密结合本行业、本界别、本系统妇女发展和妇女工作的实际，从自身的组织特点出发，充分发挥联系群众广泛、专业人才聚集、社会资源丰富等优势，在发动各行各业各界妇女积极投身经济社会发展、及时反映妇女愿望和呼声、依法维护妇女儿童权益、推动改善妇女儿童民生、开展社会志愿服务以及扩大国际专业妇女交流等方面做了大量卓有成效的工作，从不同领域、不同侧面丰富了全国妇联工作的内容，拓展了全国妇联工作的覆盖面，为促进全国妇联工作的健康发展发挥了重要作用。年初，中央书记处在听取全国妇联党组工作汇报时，对中国妇女十大以来的妇联工作给予了充分肯定。我想，这与各团体会员的积极参与和大力支持是分不开的，凝聚着同志们的心血、智慧和汗水。正是有你们的努力和奉献，全国妇联工作得到了中央的肯定和社会的认可。借此机会，我代表全国妇联党组、书记处向在座的各位，并通过你们向各团体会员的姐妹们表示衷心的感谢。第二层意思，希望各团体会员一如既往地热情参与妇联工作。中央书记处在充分肯定妇联工作的同时，对扎实做好下一阶段的工作作出了重要指示，为我们指明了前进方向。在刚刚闭幕的全国妇联十届二次执委会议上，兆国、至立同志分别作了重要讲话，对妇联工作的创新发展提出了明确要求；晴宜同志作的工作报告对今年的主要工作进行了部署安排。我们的方向和任务都已经明确了，现在关键是要抓好落实。要认真贯彻好中央书记处的重要指示和中央领导同志的讲话精神，完成好全年的各项工作任务，同样离不开各团体会员积极协助、有力配合、协同落实。希望各团体会员按照中央的精神，根据执委会议的部署，以服务大局、服务妇女、服务基层为宗旨，紧密结合自身特点和实际，进一步创新思路、丰富载体、拓展渠道、推进工作。特别是在提高妇女素质、促进妇女在自主创新中施展才华、为保持经济平稳较快发展作贡献方面，在推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题方面，在发挥妇联组织的独特优势、促进社会和谐稳定方面，在促进女性高层次人才成长发展方面，以及在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年、推动“两纲”达标和新“两纲”编制、配合全国人大开展妇女权益保障法执法检查等今年全国妇联重点工作的推进中，继续彰显独特优势、发挥重要作用，力 求有新突破和更大的作为。

第三层意思，全国妇联要进一步加大对团体会员的指导和服务力度。全国妇联的历届领导都非常重视团体会员工作。我作为继任者，一定继承和发扬好传统好经验，把这项工作不断推向前进。我们将进一步建立健全对团体会员工作的指导制度和服务机制，继续为团体会员更好地融入经济社会建设、更好地融入妇联的整体工作创造条件，为团体会员依照各自章程独立自主、创造性地开展工作提供支持，为团体会员充分发挥各自的独特优势和作用搭建平台，尽可能地帮助团体会员解决一些工作中的实际问题，不断提高服务质量和水平。同时也衷心希望各团体会员加强与全国妇联的联系，及时把你们的工作情况通报给我们，把需要妇联协调解决的问题告诉我们，把你们对妇联工作的意见和建议贡献给我们，以便我们更好地加强和改进团体会员工作。促进女性人才成长、充分调动和发挥妇女“半边天”作用、推动妇女儿童事业发展，是我们共同的目标。希望大家在今后的工作中，加强了解、加强沟通，互相支持、互相帮助，密切合作、群策群力，进一步提高妇女工作的水平。

陈秀榕同志的讲话

（2010年1月26日）

同志们、姐妹们：

刚才，11位同志作了精彩的发言。还未发言的团体会员我都看了材料，不论是会上的发言，还是书面材料都令人振奋，倍受感动，深受鼓舞。中国妇女十大以来，各团体会员在党的坚强领导下，围绕落实科学发展观和全面建设小康社会的目标，积极响应中国妇女十大提出的“共促科学发展，共建和谐社会，共创美好生活”的号召，充分发挥自身的优势和工作的积极性、主动性、创造性，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的伟大实践中，自觉服务大局、服务妇女、服务基层，认真履行职责，岗位建功成才，着力在促进经济发展，提升妇女素质，加强妇女人才队伍建设，积极参与社会公共事务，维护妇女合法权益，开展国际友好合作交流和社会公益活动，加强自身建设等方面，作了大量扎实而富有成效的工作，团体会员工作取得了新的进展，具有以下五个特点：

一是促进女干部职工素质进一步提高。根据全国妇联提出“双五”能力建设的思路，各团体会员把提高干部职工素质作为重要工作，通过加强培训、岗位练兵、业务学习、专题讲座、理论研讨、参观交流等活动，促进干部职工素质进一步提高。

二是调查研究工作进一步加强。全国妇联创新调研方式，以更加灵活的形式开展了深入的调研工作，重视听取团体会员的意见和建议。如中国妇女十大报告，修改章程；开展学习实践活动、“北京＋10”等重要文稿，都吸收团体会员的意见和建议。全国妇联领导通过个别走访、召开座谈会、应邀参加团体会员组织的活动，请团体会员代表参加促进女性高层次人才成长工作调研座谈会等，努力了解团体会员工作情况，做好有效联系和沟通，吸纳真知灼见。团体会员重视开展深入的调查研究，不断推动工作科学发展。如女职工委员会开展了金融危机影响下女职工面临的新情况新问题调研，提出了解决问题的对策和建议；全国工商联女企业家商会开展了应对金融危机“问卷调查”活动；中华基督教女青年会去年刚完成社团登记工作，通过深入调研，为建立统一的会员制度奠定了良好基础。

三是制度建设进一步完善。全国妇联从建立完善制度入手，坚持把对团体会员联系服务与建立长效机制紧密结合起来。2009年，根据中国妇女十大修订的《中华全国妇女联合会章程》和团体会员工作的新变化、新特点，在广泛征求意见的基础上，对《妇联团体会员工作 条例》进行了修改。进一步建立完善并重视推动各项制度的落实，努力从制度上确保联系服务团体会员工作形成机制，不断深入。团体会员重视自身制度建设，不断提升规范化水平。如全国总工会女职工委员会探索建立工作联系点制度，加强与基层组织联系与指导；中国女法官协会完善原有的制度，又制定了例会制度、内部管理制度；全国工商联女企业家商会建立完善了岗位责任制，绩效考核制、财务管理制度等，进一步促进了自身的制度化、规范化建设。

四是交流合作进一步拓展。全国妇联注重构建合作发展平台，统筹资源，形成合力，共同推动妇女事业实现新发展。全国妇联机关各职能部门分工合作，各司其职。组织部主要做好团体会员的组织工作，及时收集掌握团体会员的组织现状和工作情况，筹备好团体会员工作年会。各职能部门把团体会员工作纳入部门的业务工作中统筹考虑。团体会员积极参加全国妇联组织的调研、研讨、培训、表彰、宣传、联谊、公益以及国际交流等活动，如团体会员参与了庆祝“北京+10”、“我为妇女发展献计献策”、第二届海峡两岸女企业家经贸论坛、新农村“百村小店”行动、“两癌”检查等重要活动和重点工作，团体会员中的优秀组织和个人获得了全国巾帼文明岗、全国巾帼建功先进个人荣誉称号。五是团体会员作用进一步发挥。团体会员结合自身特点和妇女需求，立足于团体会员的宗旨，做了大量卓有成效的工作。在参与经济发展方面，中国女企业家协会启动新农村“百村小店”创业行动，女大学生创业导师行动等。中国老区建设促进会妇委会为老区妇女开展了一系列的致富培训、总结表彰等活动。女科技工作者协会加大科技交流，既对女科技工作者励志鼓舞，又对建设创新型国家建言献策。欧美同学会妇委会开展“花木兰中国行”支持女性创业计划活动。中国女医师协会开展了“送健康中国行”公益活动，中国女摄影家协会开展了“中国女性新世纪健康生活”公益活动等等。有效开发利用来自党政部门、社会经济组织、国际组织等方面的宝贵资源，广泛发动组织各行业女干部职工参与经济建设和社会发展。在参与维护妇女儿童合法权益方面，全国总工会女职工委员会加强源头参与维权，推动《女职工劳动保护规定》修订工作，提出修法的意见和建议。重视保护企业女职工特殊权益，参与侵权案件的调查与处理，维权工作取得了明显成效。在促进妇女人才成长方面，中国人才研究会女人才委员会致力于女性人才研究，多次召开研讨会，促进政策的研究，为女性人才成长作了大量工作。女市长协会大力加强女市长的能力建设，通过办班、交流研讨，为女市长成长作贡献。中国女法官协会每年都表彰宣传一大批优秀女法官。中国女检察官协会组织女检察官参加“祝福〃母亲”征文、“歌唱祖国”歌咏比赛活动，激发活力、丰富生活。中国女摄影家协会为女摄影家举办作品展。中国地质学会女地质工作者委员会召开了女地质工作者和学地质专业的女大学生座谈会，鼓励刻苦学习，激励成长成才。这些活动都产生了很好的社会影响。在参与国内外交流方面，中国女检察官协会在同国际交流合作的基础上，2009年首次组织了女检察官赴台湾进行学术交流活动。中国女企业家协会利用其具有的联合国经社理事会咨商地位的优势，推动国际交流与合作。中国旅游协会妇女旅游委员会与日本女性旅游委员会开展了交流活动。中国城市规划协会女规划师委员会、中国女科技工作者协会积极开展同国内外女性团体的学术交流。这些都有力地宣传了我国改革开放和妇女发展取得的巨大成就。在加强信息化建设方面，中国女企业家协会、中国女法官协会、中国人才研究会妇女人才专业委员会、中国女医师协会等建立工作网站、网页，利用网络资源优势，加强会员之间的沟通联系、信息交流、经验分享、互相学习、共同提高、推动发展。

总之，一年来，各团体会员继续尽心竭力地帮助解决所联系妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，切 实发挥了组织、引导、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的作用，团结带领本行业界别妇女在妇女事业发展进程中、在建设中国特色社会主义的伟大实践中，做出了新贡献、实现了新发展。实践充分证明，妇联的团体会员不愧是党和政府联系各行业界别妇女群众的坚实桥梁、牢固纽带。工作中，各团体会员主动参与，密切配合，给予全国妇联大力支持，妇联与团体会员的联系更加密切，合作更加深入。在这里，再一次代表全国妇联表示衷心的感谢。

2010年是推动惠及妇女各项政策贯彻落实的重要一年。妇联团体会员工作要继续深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕中国妇女十大以及十届二次执委会确立的目标任务，在大局中思考、谋划和推进，不断提升工作水平。刚才，秀岩同志作了重要讲话，对如何做好团体会员工作、发挥团体会员作用、为团体会员提供服务，提出了明确要求。下面，我就认真学习贯彻落实秀岩同志的重要讲话精神，提几点具体意见，供参考。

1、要在加强学习中提升落实的水平。刚才，秀岩同志在讲话中强调了党的十七届四中全会、中央经济工作会议、中央书记处在听取全国妇联工作汇报时作出的重要指示等，为全国妇联进一步深入开展工作指明了方向，十届二次执委会对做好今年的各项工作作出了全面部署，这些都是团体会员工作的指导和依据。团体会员只有在学习领会中紧紧把握党和国家工作大局，深刻理解各相关领域以及全国妇联工作重点，才能把工作谋划到位，把责任分解到位，把任务落实到位，才能切实为本行业界别妇女发展提供服务，赢得信赖。我们要进一步深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，按照中国妇女十大以及十届二次执委会的部署，科学谋划贯彻落实的工作思路，深入思考贯彻落实的有效举措，成为学习型、创新型、服务型的女性社团。要通过深入学习领会精神，统一思想，提高认识，进一步增强做好新形势下团体会员工作的责任感和使命感；要通过深入学习领会精神，在党和国家工作大局中思考和推进团体会员工作，进一步发挥团体会员组织职能作用；要通过深入学习领会精神，结合工作实际，着力把做好业务工作与团体会员工作有机结合起来，进一步找准位臵，突出重点，确保落实，提升水平，推动各项相关工作有新的起色和新的进展。

2、要在实践创新中突出落实的特色。全国妇联16家团体会员，每个单位都联系着不同行业、不同界别、不同领域的妇女姐妹，都有一个提供服务、展示水平的舞台和渠道，所以我们在围绕中心、服务大局推进工作 的同时，要根据所联系的妇女姐妹的需求与实际，突出自身的特点，打造特色工作。要按照秀岩同志所强调的，在实践中创新工作思路、创新工作机制、创新活动载体，同时，还要充分发挥各自优势，立足服务对象的需求和各行业职能职责，研究如何在创新中依照法律和各自章程开展工作，如何在创新中参与社会管理和公共服务，如何在创新中履行好维护妇女合法权益、促进妇女发展的职能，从而进一步研究思路、强化责任、细化任务、明确措施，充分体现各自的特点，取得扎扎实实的工作成效。

3、要在加强自身建设中务求落实的成效。工作要实现有效推进和开拓创新，需要健全的组织网络和过硬的干部队伍作保障。我们欣喜地看到，这些年，团体会员团结各行业界别的妇女，形成了一支热心妇女工作的骨干队伍，拓宽了工作领域，延伸了工作手臂，妇联组织的工作方针、政策和任务在社会各行业界别得以贯彻实施，扩大了妇联的组织覆盖、工作覆盖以及社会影响力。这是在座的同志们狠抓落实的结果，是团体会员单位全体干部职工勤奋工作的结果。新的一年面临着新的任务，还需各团体会员单位的同志们继续做好巩固组织、培训干部的工作，多争取领导的支持，多争取行业的资源，精诚团结、奋发进取，认真思考有利于女性社团成长和 发展的思路，统筹谋划有利于加强女性社团自身建设的工作，进一步壮大发展组织网络，提高干部队伍素质，使各团体会员单位更加充满活力，更加具有凝聚力、创造力、影响力，成为妇联组织带领各行业界别妇女参与全面建设小康社会、促进社会和谐稳定的重要力量，形成为妇女儿童事业发展而共同努力奋斗的新局面。

4、要在加强服务中落实交流合作要求。全国妇联很重要的一项任务就是为团体会员提供服务。2010年对团体会员的服务我们主要从以下几个方面考虑：一是进一步加强团体会员培训。认真落实干部教育培训规划，加大培训力度，把对团体会员负责人培训纳入全国妇联大培训中，统一部署，统一组织，统一实施。充分利用各种培训资源，积极为团体会员学习培训提供必要的帮助，努力建设一支致力于妇女社团工作和妇女事业的高素质人才队伍。二是进一步加强团体会员工作宣传。全国妇联通过中国妇女报宣传平台，进一步加大对团体会员单位工作宣传力度，建立通讯员联系制度，依托中国妇女报共同做好团体会员宣传工作。今年中国妇女报开设了《职业女性》专栏，各团体会员要积极向妇女报提供文稿，搞好宣传，交流经验，扩大影响，激发活力，为团体会员工作营造良好氛围。团体会员确定一名通讯员，以更好地落实各项工作。三是进一步加强团体会员工作研究。我们将从今年开始，建立团体会员工作专题交流 研讨会议制度。确定研讨主题，交流工作经验，抓住工作难点，深入研究问题，探讨解决问题的办法，进一步推动团体会员工作的深入发展。四是进一步加强对女性高层人才服务。全国妇联将女性高层人才成长状况研究与政策促进项目列入工作重点加以推进，努力为党和政府制定出台有利于女性高层次人才成长的支持性政策提供依据。进一步研究如何为女性高层次人才提供政策服务的机制。积极向有关部门推荐优秀妇女人才，需要各团体会员合力配合，大力支持。五是进一步加强妇女岗位建功工作的推动。创新工作载体，为调动团体会员行业界别女性的积极性，全国妇联在今后城乡妇女岗位建功表彰中，可以适当多一些考虑团体会员实际情况，给予更多的支持。六是进一步加强团体会员工作指导。妇联各部门分工合作，各司其职，组织联络部要及时掌握汇总团体会员工作情况，总结经验，树立典型，表彰先进，及时推广，同时要认真吸取意见。要认真执行妇联章程和妇联团体会员工作条例，为团体会员参加妇联的有关活动和会议提供条件。

同志们！姐妹们！在新的一年里，我们一定要以更加饱满的热情、更加科学的态度、更加务实的作风，统筹安排、抓好落实，为开创中国妇女事业的新局面，为全面建设小康社会作出新的更大贡献！

报：中央办公厅，中组部，中宣部，中直机关工委；国务院办公厅；全国政协办公厅；全国人大内务司法委；全国政协社法委

送：全国妇联名誉主席、主席、副主席，书记处书记、党组书记；中办调研室；中央政策研究室综合研究局；解放军总政治部，武警部队政治部

发：全国妇联常委，中直机关妇工委，中央国家机关妇工委，各省、自治区、直辖市妇联，新疆生产建设兵团妇联，全国妇联机关各部门、各直属单位

(共印200份)

第二篇：全国妇联办公厅编

第4期

全 国 妇 联 办 公 厅 编 2006年2月23日

强化制度建设 提高工作效率

——在全国妇联学习贯彻规章制度会议上的讲话

（2006年2月20日）

全国妇联副主席、书记处书记、党组副书记 陈秀榕

同志们：

根据全国妇联书记处的工作部署，今天我们召开学习贯彻规章制度专题会议。这个会议开得很有必要，是全国妇联落实2005年先进性教育活动整改方案的具体行动，也是进一步规范内部管理，提高机关工作的制度化、科学化、规范化水平，提高机关工作效率的有效措施。我受书记处和晴宜同志委托，对进一步学习好、贯彻好、落实好全国妇联机关各项规章制度，不断增强依照制度抓好工作落实的自觉性谈点意见，和同志们共同研究。

邓小平同志多次强调，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。国有国法，家有家规。对于一个单位来讲，如果没有制度的规范和制约，在工作中就会打乱仗、管理无序、效率低下。科学、严谨、规范的制度，可以使办事者有章可循，确保各项工作的长期性、可靠性，能够有效避免个人行为和短期行为，在内部建设中具有极其重要的基础性作用。因此，全国妇联的历届领导都十分重视制度建设，强调要用制度管人，按制度办事，并且建立了一系列规章制度，有力地促进了妇联的工作。去年，办公厅根据书记处指示，结合工作实际，对已有的规章制度进行了梳理、补充和完善，形成了《全国妇联机关内部管理制度选编

（一）》，共六类，包括政务、信息、档案、资产管理、财务审计、安全保卫，总计43项制度，很系统，很具体，比较详细。这本制度汇编，发给大家，做到了机关干部人手一册，对加强我会制度建设发挥了积极作用。从目前情况看，各部门、各单位对规章制度的落实总体上是好的或比较好，注意通过加强制度建设、落实各项规章制度来推动和促进各项工作的开展，取得了明显的成效，应当给予充分肯定，但是也存在一些不容忽视的问题。这些问题，乃坤同志刚才作了较全面的归纳和具体的分析，我认为产生这些问题的原因有几个方面：

一是思想认识存在差距。我们已经制定和出台的各项规章制度，都是在长期实践的基础上，经过反复论证、反复修改后形成的。这些规章制度就是确保各项工作规范有序、运作高效的基本准绳，在一定时期内就是单位内部建设的行为准则，必须坚决贯彻落实。但有的单位、有的同志对加强制度建设、依靠制度抓好工作落实，思想认识存在差距，存在着说起来重要、忙起来次要、做起来不要以及制定规章制度与落实规章制度存在“两张皮”的现象；还有的同志认为，制度只是个形式，是个“死东西”，实际工作不应拘泥于条条框框。由于认识不到位，行动上就缺乏自觉性，就会产生随意性和盲目性。

二是制度学习重视不够。这次办公厅为确保规章制度的贯彻落实，在《选编》印制成册后，不仅保证机关人手一册，而且发放到直属单位局级领导和各个处室。从我们目前了解的情况以及实际工作中反映出的问题看，对制度的学习还不够普遍，有的单位没有组织认真学习，不仅具体办事的同志对有关规章制度不熟悉、不了解，个别部门负责人和处长对规章制度也是似是而非，缺少掌握。因而，该落实的规章制度得不到落实，不该出现的情况经常出现，有的部门规章制度成为一纸空文。

三是考虑问题存在局限。有的部门和单位在布臵安排工作时，从各自角度考虑问题比较多，从贯彻落实全会规章制度的角度考虑不够；还有的单位图省事、怕麻烦，该走的程序没有走，经常要求办公厅搞“变通”。个别单位包括个别负责同志，凭着个人对规章制度的理解，往往使规章制度出现“走样”、“变形”。有的部门、单位制定了本部门、本单位的规章制度，没有注意与全国妇联的规章制度在大原则上的衔接，由于规章制度不一致带来落实制度上的脱节。

正是由于以上几方面原因，所以，这些年来，尽管我们一直强调制度建设，但还是存在应该引起注意的问题，改变工作中的被动和效率不高，影响全国妇联对外形象的问题。对此，我们一定要高度重视，采取切实措施，促进规章制度的落实，强调四点意见：

一是要进一步提高思想认识。邓小平同志指出，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。没有规矩不成方圆。全国妇联机关的各项规章制度是规范和制约全会干部职工行为的准则。只有加强制度建设，遵照制度规定办事，才能确保机关工作正常、有序、高效运转，才能克服政出多头和工作上的随意性，防止由于制度执行不力，而出现被钻空子，损害全国妇联的形象。各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观的高度，从落实党组、书记处决策的高度，从加强妇联组织和妇联干部能力建设、提高机关科学管理水平、推动妇女儿童事业发展的高度，充分认识加强机关制度建设的重要性和紧迫性，把制度建设作为一项长期的、基础性的工作常抓不懈。各级领导干部不仅要亲自抓，而且要带头执行规章制度，成为本单位贯彻落实规章制度的表率。要加大对贯彻执行规章制度的督查力度，把贯彻执行规章制度情况纳入干部考核范围，作为衡量单位工作业绩的标准之一。

二是要组织学习，人人皆知。认真学习了解、正确理解掌握制度是贯彻执行制度的前提。各部门、各单位要认真制定出学习计划，拿出专门时间，组织所属人员进行学习培训。要加强对规章制度的研究，把握规章制度的要求，对工作中经常涉及到的有关规章制度，要熟记于心、运用自如。要鼓励和提倡干部职工在工作中主动学习掌握规章制度，努力营造人人学习规章制度、人人熟悉规章制度、人人落实规章制度的良好氛围，努力使遵守各项规章制度成为全会干部职工包括书记处全体同志的自觉行为。

三要常抓不懈，狠抓落实。制度建设的根本在于运用，运用的关键就是抓落实，抓而不实等于白抓，抓而不紧等于不抓。要下决心、下力气，通过锲而不舍、一抓到底，切实把规章制度落实到每一个工作环节、每一个工作步骤。要查找本部门、本单位在贯彻执行规章制度方面存在的问题，认真分析原因，迅速加以改进。办公厅作为综合协调部门，要为书记处当好参谋助手，严格落实各项规章制度，敢抓敢管，坚持原则，加强督查，及时反馈和通报全会贯彻落实规章制度情况，对执行规章制度好的部门和单位要给予表扬，对规章制度执行不力、落实不好的要给予批评，对由于执行制度不力给工作造成损失的要追究责任。四要结合实际，不断完善。全国妇联目前的各项规章制度是根据以前工作的需要制定的，今后，随着形势的变化和各项工作的开展，还会出现许多新情况、新问题。规章制度也应随着变化了的工作实际，加以不断修订和完善。希望各部门、各单位在学习执行规章制度的过程中，注意发现已有规章制度中存在的不足，及时提出修改建议，把学习贯彻规章制度的过程作为不断健全规章制度的过程，使制度不断完善，使我们的工作规范、科学、有序进行，从而更好地推动妇女事业发展。

同志们，制度建设关系全局。加强制度建设需要全会同志的共同努力。今天这个会，就是对进一步学习贯彻规章制度的再动员、再部署。今天，这么多局级干部和处长参加会议，说明各部门领导高度重视。相信在全国妇联书记处的带领下，在全会干部职工的共同努力下，全国妇联机关的制度建设一定会有更大的进展，迈上一个新台阶！

第三篇：全国妇联办公厅编 2005年9月20日

第17期

全 国 妇 联 办 公 厅 编 2005年9月20日

黄晴宜副主席在全国妇联纪念第四次 世界妇女大会十周年会议总结大会上的讲话

（2005年9月14日）

同志们：

在党中央、国务院的高度重视、亲切关怀下，在顾秀莲副委员长的直接领导、慕华大姐、珮云大姐等老大姐、老领导的悉心关怀下，在中央和国家机关有关部门的大力支持下、在全系统、全会同志的共同艰苦努力下，纪念第四次世界妇女大会十周年活动胜利闭幕，圆满结束了！

刚才秘书处9个工作组的负责人作了发言。听了9个组的汇报发言，我们很受感动，很受启发，很受教育。在各组汇报总结的基础上，党组、书记处进行了总结。我受党组、书记处的委托，主要谈三点意见。

一、举办此次活动的意义及主要成果 十年前在北京召开的第四次世界妇女大会是联合国有史以来举行的规模最大的一次国际性会议，是世界妇女运动史上的重要里程碑，大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》已成为世界妇女运动发展的纲领性文件。

作为第四次世界妇女大会的东道国，举办世妇会十周年的纪念活动，具有十分重要的意义。首先，它向世界展示了中国政府履行《北京宣言》和《行动纲领》的承诺所做出的积极努力和十年间中国妇女事业发展的巨大成就。其次，通过这次活动，再次推动各级政府和全社会更加认真贯彻落实男女平等的基本国策，更加关注和关心妇女事业的发展。第三，通过开展系列纪念活动，为中外妇女增进了解，加深友谊搭建了有益的平台，为今后的合作与交流奠定了良好的基础。第四，通过纪念活动，充分发挥民间外交的优势，有力地促进了与已建交国家和未建交国家的交流，很好地配合了我国总体外交，促进了国家关系的发展。

会议主要成果可以归纳为以下6个方面：

1、会议规模大，参会人员层次高。党中央非常重视此次纪念活动。胡锦涛主席亲自出席开幕式并发表重要讲话，在国内外产生强烈的反响。胡锦涛主席在开幕式前会见部分外国国家领导人并与他们合影留念。王兆国、吴仪等党和国家领导人参加了会见、合影、开幕式和欢迎招待会及十年发展成就展等重要活动。为充分体现此次纪念活动的重要意义，确保会议的大规模、高层次，外联组向近百个国家的政府机构和妇女组织发出邀请，同时征得外交部的支持，邀请了斯里兰卡总统库马拉通加夫人、爱沙尼亚总统吕特尔先生参加会议重要活动。中方与会组邀请了中央和国家机关有关部委的领导、全国人大部分女代表、全国政协部分女委员、以及31个省区市分管妇女工作的省级领导作为特邀代表参加会议。

此次会议共有80多个国家和联合国有关机构的近千名代表参加了会议。其中外国代表450多人，包括外国总统、总理副总理级，总统或总理夫人、王室成员、前政要，副部级以上人员，联合国高级官员等100多人。外国驻华大使及夫人、驻华机构负责人100多人也参加了会议。中方代表500多人，其中省部级领导约130多人。有的省区市有2位省级领导参加。这种高规格、高层次、大范围的妇女会议的确不多见。

2、会议主题鲜明，讨论热烈，气氛友好。本次会议的主题是“促进性别平等，实现共同发展”。会议期间，召开了四次全体会议，顾秀莲副委员长代表中方做主旨发言，近50个国家的部长、联合国有关机构的负责人先后发言，介绍本国和联合国机构执行《北京宣言》和《行动纲领》的情况。在专题研讨会上，共有包括中国民政部、教育部等24个国家或机构的负责人围绕妇女决策和管理等6个议题进行发言和专题研讨。与会代表积极参与，发言踊跃，达到了交流信息、研究问题、增进了解、发展友谊的预期目的。《北京+10宣言》的顺利通过是此次纪念活动取得圆满成功的重要标志之一。由于《宣言》的草案综合考虑了国际妇女运动中普遍关注的问题，同时兼顾了各方的意见和建议，会前反复磋商、酝酿，多方征求意见，做了大量深入细致的工作，因此，《宣言》受到与会代表的一致认同和普遍欢迎，并获顺利通过。《宣言》将通过我常驻联合国代表团提交联合国并作为正式文件在即将召开的联合国大会上散发。昨天，我们和外交部的领导共同签发提交文件的函电。

3、会议各项纪念活动声势大，影响广泛。为进一步展示此次活动的主题，展示中国妇女十年来的发展进步，我们与国务院新闻办联合颁布了《中国妇女平等与发展状况白皮书》，并于会议前夕举办新闻发布会，向全社会宣布了举办纪念活动及颁布白皮书的信息。顾秀莲主席非常重视，亲自出席了新闻发布会。

展览组以及全国31个省区市妇联的同志为举办《中国妇女十年发展成就展》付出了大量的心血和汗水。展览分为综合展厅和地方展厅两大部分，内容丰富，表现形式多样，不仅有大量生动翔实的图片、电视片、精美的宣传画册以及实物展示，而且穿插了内容丰富的现场表演。既有中国妇女发展进步的总体介绍，也有各省区市及港澳台地区具有浓郁的地域特色的集中展示。展览从不同角度展示了中国政府执行《北京宣言》和《行动纲领》所取得的成就，展示了中国妇女十年来的发展进步。从设计到制作，具有强烈的时代感。近十个参观专场尤其是党和国家领导的领导专场均获得圆满成功，受到中央领导、与会者和参观者的一致好评。莫桑比克总理说，展览充分展示了中国妇女的伟大。

为进一步营造纪念活动庄重、喜庆的氛围，演出组与中国东方歌舞团、残疾人艺术团和中国杂技团合作，举办了《五洲你好》大型文艺晚会。大家观看晚会后一致反映，晚会通过音乐、舞蹈展示了中华民族文化和艺术以及民风、民韵和民俗，传递了中国人民和妇女热爱和平、寻求发展的美好愿望。晚会受到外国嘉宾的热烈欢迎。

北京市妇联和怀柔区委、区政府负责组织策划的世妇会非政府论坛会址的参观活动，做出了许多艰苦的努力。

这些活动相互补充，相得益彰，较好地反映了主题，在与会代表中引起了强烈的反响，收到了很好的成效。

4、舆论宣传多层次、多渠道，成效明显。为营造良好的舆论氛围，扩大活动的社会影响，做好宣传工作是举办好此次纪念活动的一项重要任务。宣传组做了大量深入细致的前期工作，积极争取中宣部和国家广电总局的支持，制定了切实可行的宣传工作方案，并将纪念活动的宣传报道纳入到中央整体宣传工作计划中。从6月下旬开始的预热报道和外环境宣传，到国务院新闻办举办中外记者新闻发布会，到会议期间新华社、人民日报等50余家国际国内新闻媒体对大会进行了宣传报道，我会报刊、网络对纪念活动进行了集中报道，从中央电视台等主要媒体创办专栏和专题报道，到邀请50名外国驻华记者对会议重要活动进行追踪报道，效果明显，形成了多层次、多渠道的宣传态势，有力地宣传了中国政府对妇女发展的高度重视，及中国妇女十年间取得的重大成就，有力地宣传了中国妇女和妇女组织的作用，推动了男女平等基本国策的贯彻落实。

5、安全保卫和后勤服务工作措施到位，严谨周到。此次会议后勤服务和安全保卫工作难度大，既有近90个国家的外宾，也有党和国家领导人和国内各级各界代表。做好会议服务工作，是开好大会的重要保障。会议服务工作既要考虑中国的国情，也要兼顾国际会议的特色。安全组和后勤组以及其他各组的同志们牢固树立服务意识，把大会的需求当作第一信号，把代表的意愿作为第一准则，“想代表之所想，急代表之所急"，认真制定方案，统筹调配人员，分解落实任务，圆满完成了代表接送、食宿安排、车辆调度、医疗防疫等各种繁杂的服务工作。赞助组不辞辛苦，多方筹措资金和物品，为缓解会议经费的困难做出了积极的贡献。安保组积极与公安部等有关单位协调沟通，采取了严密的安全保卫措施，确保了会议期间驻地安全、会场安全和交通安全，确保了重点外宾一对一的安全保卫，确保了大会各项议程和任务顺利进行。

6、参会外宾对我友好，反应热烈。国家主席胡锦涛亲自出席会议开幕式并发表重要讲话，在国内外引起强烈反响，他们高度评价中国党和国家对妇女事业的高度关心和重视，莫桑比克总理迪奥戈、俄罗斯联邦委员会副主席奥尔洛娃、日本内阁府男女共同参画局前局长坂东真理子等外国嘉宾在接受记者采访时均表示，胡锦涛主席的讲话非常重要，非常精彩，不仅对中国妇女运动而且国际妇女运动都起到了重要的推动作用。

此次会议通过的《北京+10宣言》令与会者非常满意，他们认为，能做到这一点真是很不简单。与会代表一致认为，无论是开幕式、全体会议、分组讨论，还是十年成就展，都非常成功，令人叹服，必将为提高中国妇女的地位以及提升世界妇女地位带来更加积极的影响。

二、收获和体会

我们的收获和体会有以下6点：

1、党中央、国务院的高度重视和关心，是举办好纪念活动的根本保证。举办第四次世界妇女大会十周年纪念活动，得到了党中央、国务院的高度重视。去年9月，我们申办此次活动的请示报到中央，中央领导很快批准。此后，中央对我会申请专项资金、成立多部委联合的筹备委员会等重要请示也给予高度重视，迅速予以批复。在活动筹备阶段，中办、国办对我们的工作给予了许多重要的指导和大力支持。会议召开之际，国家主席胡锦涛出席开幕式并做重要讲话，在开幕式前会见部分参会嘉宾，并与外国部长级以上人员合影留念。党和国家领导人出席多场重要活动，再次体现了党和政府对妇女事业的高度重视和亲切关怀。

2、顾秀莲副委员长的直接领导、全国妇联党组的及时领导和指导是纪念活动取得成功的重要保障。顾秀莲副委员长非常重视此次纪念活动，亲自担任筹委会主席。顾主席多次听取筹备工作的汇报，在重要问题上做出明确的指示，给予及时指导。她亲自调查研究，多次对筹备工作做出具体、明确指示。妇联党组和书记处对此项活动的筹备工作高度重视。今年年初，党组、书记处研究工作时，确定了两件大事。第一，在全会开展党员先进性教育活动，这是头等大事，是党建的重要工程。第二、举办好北京+10纪念活动。这是2005年全会业务工作的重中之重。党组提出要整合资源，举全会之力办好此次纪念活动，并成立了跨部门的筹备工作机构。根据书记处的分工，明确赵少华、洪天慧、甄砚、张世平等同志具体主抓这项工作。党组其他同志也做了大量工作。书记处多次听取工作汇报，研究筹备工作中出现的新情况、新问题，审定活动的具体方案，部署、检查筹备工作落实情况。令人感动的是，顾秀莲副委员长和书记处有关领导在会议期间会见了30多批重要外宾，其中既有与我友好的外国总理、副议长、政府部长，也有未建交国家的政府部长和联合国有关机构的高级官员。会见活动进一步深化了我与外国妇女机构或组织的友好合作关系，为配合国家整体外交，加强与联合国有关机构的合作做出了积极的贡献。

3、筹委会各成员单位的大力支持与密切合作是纪念活动取得成功的基础。为确保筹备工作的顺利进行，经请示中央批准，我们成立了由20多个部委领导参加的筹备委员会。筹委会各成员单位在本部门的职能范围内对筹备工作给予了政策指导和全力支持，发挥了积极而重要的作用。中办、国办对邀请党和国家领导人出席会议重要活动，外交部、中联部在邀请外国国家领导人和联合国官员参会、对外政策把握和文件磋商等方面精心设计，全力支持；中宣部、广电总局在制定宣传方案、把握宣传政策、实施宣传计划方面，文化部在策划组织“五洲你好”专场文艺晚会方面，财政部在审计活动经费预算、提供财政支持方面，公安部、海关总署在外宾入出境方面，公安部在会议和驻地安全保卫方面给予了及时的帮助和指导。北京市委、市政府以及北京市妇联为保证会议顺利召开，做了大量的工作，在外环境宣传、安全保卫、怀柔参观考察等方面提供了政策支持，投入了大量的人力和物力。

4、全会整合资源、组织周密、规范有序是纪念活动取得成功的组织保障。纪念第四次世界妇女大会十周年的活动是我们十年一遇的重点工程，抓好基础性工作，才能确保工作有序进行。秀莲主席亲自指挥，党组、书记处具体组织，全会一盘棋，设立了9个工作组，分别由局级干部牵头，同时制定了严密的责任制，明确责任分工。秘书处办公室制定了详细的工作流程和倒计时时间表，将任务分解到时段、落实到各工作组。各工作组进一步细化工作方案，将工作分解落实到人。秘书处还就专项经费的使用、文件审批及编发程序等事项制定了明确规定。正是全会整合资源，突出重点，大家责任明确、各司其职，各负其责，此次活动才取得了圆满成功。

5、妇联各部门团结协作，妇联干部的爱岗敬业、拼搏奉献是大会取得圆满成功的关键因素。今年上半年，保持共产党员先进性教育活动十分繁忙。各部门的业务工作也都相当繁忙。机关各部门、各直属单位发扬团结协作的精神，服从党组、书记处的统一指挥和统一要求，积极投入到各项筹备工作中去。所有参加筹备工作和在家坚守岗位的同志心往一处想，劲往一处使，相互理解，相互支持，相互补台，没有任何怨言，表现出的顽强拼搏的精神、爱岗敬业的精神、团结协作的精神和严谨细致的工作作风，令人可敬可佩。许多同志加班加点，一些同志带病坚持工作，家里有事也顾不上照顾，涌现出许多感人的事迹。全国妇联的老领导、老同志积极建言献策，尤其对《北京+10宣言》、《中国妇女平等与发展状况白皮书》的磋商和修改提出了许多宝贵的意见和建议。我们深深地感到，纪念活动的成功是全会同志大半年来拼搏奉献、艰苦努力的结果，凝聚着全体同志辛勤的汗水和心血。在此，我代表秀莲副委员长、代表全国妇联党组和书记处向为纪念活动圆满成功付出辛勤劳动的全体工作人员，向会议期间坚守工作岗位、为会议提供支持的各位同志，向关心、支持此次纪念活动的各位老领导、老同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

6、妇联干部在活动的筹备和组织过程中经受了锻炼，增长了才干。同志们通过参与此次纪念活动，亲身感受了党中央、国务院对妇女事业和妇联工作的高度重视和亲切关怀，亲身感受了中国妇女和妇女组织在国际妇女运动中的作用和地位，进一步感受了广大妇女对妇联的殷切希望和肩负的历史使命，更加增强了使命感和责任感。在筹备工作中，同志们边干、边学、边提高，通过全方位、多角度参与筹备工作，开阔了视野，拓宽了思路，提高了从全局思考问题、从长远谋划工作的水平，增强了组织、协调能力及处理复杂问题的本领，为今后工作打下了良好的基础。

以上是我们的体会和收获。书记处的同志在总结的时候感触很深。北京+10的纪念活动圆满结束了。这次活动充分展示了妇联干部、妇联人的能力、毅力和耐力。通过这次纪念活动，我们赢得了党和政府的充分肯定，赢得了国际社会的一致赞赏，赢得了各有关部门的真切尊重，也赢得了社会各界的真诚认可，赢得了广大妇女姐妹的真心拥护。这是客观的、真切的。我们还需要进一步总结经验，查找问题。刚才我已经讲到，纪念活动的成功举办是党中央、国务院的高度重视和亲切关怀的结果，是全国妇联上下联动和精心组织的结果，是全体妇联干部职工高度负责和精于业务的结果。我们深深地感到，北京+10系列纪念活动是妇联组织活动的一次成功的范例。通过此次活动，充分的体现和实践了全国妇联围绕中心、服务大局、服务妇女、服务基层三服务的原则，也充分地体现和实践了几年来提出的工作要求，即工作谋划要创新务实，工作决策要科学规范，工作的实施要突出重点，工作的效绩要社会认可。这次纪念活动还充分体现和实践了这几年全国妇联提出的在工作中坚持突出重点、源头参与、整合资源、综合协调、务求实效的工作思路和理念。

今年的秋季的确是一个收获的季节，令人欢欣鼓舞。8月15-16日，国务院妇女儿童工作委员会召开了全国妇女儿童工作会议，此次会议由全国妇联承办。温总理亲自出席会议并作重要讲话。吴仪副总理代表妇工委作了重要的讲话。8月24日，由全国妇联起草的、国务院新闻办颁布的《中国妇女平等与发展状况白皮书》发表，《人民日报》等各大媒体全文刊登了白皮书的内容。8月24日，全国人大常委会二审顺利通过了《妇女权益保障法》。《妇女权益保障法》将男女平等基本国策写入了法律，进一步明确了国务院妇儿工委、各级妇联组织的法律地位和法律责任，妇女权益得到进一步的完善和补充。8月29日-9月1日，我们顺利圆满地召开了“北京+10”纪念活动。这四件大事令人鼓舞。这是各级党组织和政府重视的结果，也是各级妇联组织艰苦努力的结果。由此我们更加深切地体会到，全国妇联要集中精力想大事，议大事，干大事。我们确实感受到，新的世纪、新的阶段，全国妇联面临大的机遇、大的发展，千载难逢；也是大挑战、大跨越，万水千山。长路漫漫，任重道远。我们要籍此有利的契机，进一步以饱满的热情和务实的精神，为党的妇女事业，为推动妇女事业实现新发展，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的宏伟目标更加努力地工作！

三、认真做好第四季度各项工作

纪念第四次世界妇女大会十周年活动圆满结束了。我们要继续发扬这次纪念活动中表现出来的拼搏进取精神、团结奋斗的精神，做好今后的工作，特别是要做好第四季度的各项工作。秀莲主席在听取书记处的工作汇报时，也对下一步的工作作出了重要指示，提出了明确的要求。一是要抓好学习贯彻落实党的十六届五中全会精神的各项工作。中央决定，将于十月份召开党的十六届五中全会，研究和提出关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议，这对于指导全党全国在今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。全国妇联要认真学习、深入领会、坚决贯彻落实。党组上周已作出了安排，要集中学习，领会精神，还要组织局级以上干部学习班。各部门、各单位也要组织贯彻落实。这是第四季度重要的任务，也是首要的任务。

二是要进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果。中央明确要求，先进性教育活动重在实效，贵在持久。我们要按照中央要求，认真巩固先进性教育的成果。党组在一个多月前，部署了各级党组织的回头看。上至党组，下至各级党组织、各部门，要进一步做好这项工作，确保先进性教育活动的成效能够长期发挥作用，确保把广大党员在先进性教育活动中焕发出来的政治热情和工作干劲凝聚到参与构建和谐社会的各项工作中来，进一步推动妇女工作取得新发展。

三是要认真做好妇女权益保障法的宣传工作。由于党和国家的高度重视，经过多方共同努力，妇女权益保障法修正案已经通过人大常委会审议，并将于今年12月起正式施行。在正始实施之前，我们充分利用新闻媒体和各种宣传渠道，多渠道、多形式、及时、准确、全面地在全社会和广大妇女群众中开展妇女法的宣传工作，进一步提高妇女权益保障法的社会知晓率和社会影响力，更好地贯彻这部法律。明年还要重点宣传、贯彻这部法律。

四是要认真筹备开好九届三次执委会议。按照惯例，今年年底要召开九届三次执委会。这次会议的召开具有十分特殊的意义。它是在党的十六届五中全会胜利闭幕，第四次全国妇女儿童工作会议和“北京＋10”系列纪念活动结束之后召开的一次重要会议。执委会要认真总结2005年的工作，全面部署2006年的各项工作。因此，我们要认真做好各项筹备工作。会议的前期调研、文件起草、会务等各项筹备工作马上就要正式启动。在筹备过程中，认真总结全会各部门、各单位的工作，取得的主要成绩、存在的问题及原因，而且要谋划好明年的工作。我们要早动手、早安排、早准备，特别是明年的工作，要解放思想，开拓创新，与时俱进，狠抓落实。我们要有新思路、新举措。书记处在适当时机专门听取各部门、各直属单位的工作汇报及明年的工作打算和安排。

五是抓好各项常规工作的落实。各部门、各单位要对照年初的工作计划和安排，认真检查工作进展情况，集中精力，突出重点，认真抓好其他常规性工作的落实，确保完成年初确定的各项任务。

第四篇：全国妇联办公厅编 2008年7月9日

第9期

全 国 妇 联 办 公 厅 编 2008年7月9日

在中国妇女十大筹备工作 动员大会上的讲话

（2008年7月1日）

全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜

同志们：

在党中央的高度重视和亲切关心下，中国妇女第十次全国代表大会将于今年9月下旬在北京召开。这次大会是在全党全国人民深入学习贯彻党的十七大精神、我国经济社会发展进入关键阶段、抗震救灾斗争取得阶段性重大胜利、即将成功举办北京奥运会、隆重纪念改革开放30周年等重要时刻召开的一次十分重要的会议，是我国各族各界妇女的一次历史性盛会，是一次承前启后、继往开来的大会，对新时期我国妇女运动的发展必将产生重要而深远的影响。今天，我们在这里再次召开动员大会，号召全会广大干部职工齐心协力、团结一心、扎扎实实地做好妇女十大的筹备工作，确保将妇女十大开成一个团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。中国妇女十大的主题是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新、求真务实，团结动员全国各族各界妇女为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。这次大会的主要任务是：

在党的十七大精神指引下，全面总结在党的坚强领导下改革开放30年来特别是中国妇女九大以来我国妇女运动的发展成就和基本经验，科学规划今后五年妇女发展的目标要求，对妇女工作的主要任务、妇联组织的创新思路和举措作出部署。主要有四项工作任务：一是认真学习、深入领会和贯彻中央领导同志代表党中央在大会上的重要讲话精神；二是听取并审议全国妇联第九届执委会的工作报告；三是审议并通过妇联章程修正案；四是选举产生第十届执行委员会和全国妇联新一届领导班子。

党中央高度重视妇女十大筹备工作。去年12月份，中央书记处在听取全国妇联工作汇报时，习近平同志代表中央书记处对我们做好妇女十大筹备工作作出了重要指示；中央党建领导小组、中组部将做好工青妇的换届工作作为2008年的重点工作之一。兆国同志对筹备妇女十大提出了明确要求；秀莲主席非常关心和重视，亲自带队调研，对报告起草和章程修改提出许多重要的指导性意见。中办、中组部等有关部门对筹备工作都及时地提出了重要指导性意见。7月份，中央书记处还将专门听取全国妇联党组关于妇女十大筹备工作的全面汇报。这一切都为妇女十大筹备工作的顺利进行指明了方向、提出了要求，提供了强有力的政治保障。

党组、书记处认真贯彻落实中央的重要指示精神，于去年年底正式启动了妇女十大筹备工作，并把筹备召开妇女十大确定为2008年全国妇联工作的重中之重，作出明确安排部署，要求高起点筹划、高标准组织、高效率落实。党组、书记处多次召开专题会议，对筹备工作逐项进行研究，及时确定了筹备工作的主要任务、组织机构和工作流程，及时成立了文件简报组、组织人事组、章程修改组、会务秘书组、宣传活动组、联络服务组、后勤保障组等7个筹备组，书记处8位同志分别带领各组开展筹备工作。1月25日，党组、书记处召开各筹备组负责人及机关各部门、各直属单位负责同志会议，对筹备工作进行了全面部署，提出了具体要求，到目前为止，党组、书记处5次听取了各筹备组专题工作汇报，对筹备工作中的重点难点问题进行认真细致的研究。

筹备工作启动以来，机关各部门、各直属单位按照党组、书记处的统一要求，切实把筹备妇女十大作为工作重中之重，加强领导、精心组织，强化责任、狠抓落实，尤其是在抗震救灾斗争中，全会广大干部职工坚持筹备妇女十大、抓好日常工作与抗震救灾并举，前阶段筹备工作进展很顺利。一是在全国各地广泛深入地开展调查研究。今年4月初，秀莲主席亲自带领，书记处8位同志分五片召开了由31个省区市妇联负责人及基层妇联干部、妇女群众代表和地方党政有关部门领导、专家学者参加的不同类型、不同层次的38个调研座谈会；在京分别召开了由中直、中央国家机关22个部委和全国妇联15个团体会员参加的调研座谈会，听取了400多位来自各方面领导和基层同志的意见和建议。各省区市妇联和许多地市级妇联也根据全国妇联的调研提纲，结合自身实际深入开展调查研究。对这次大调研中获取的大量第一手资料特别是各方面同志的意见和建议，党组、书记处带领相关筹备组的同志都进行了认真梳理和研究，并在大会主要文件的形成和章程修改过程中予以充分吸纳。

二是各部门各单位认真总结、全面思考。按照党组、书记处的部署，机关各部门、各直属单位领导班子组织干部职工认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面总结过去五年的工作成绩，认真梳理五年来积累的经验，查找工作中的不足，研究和把握党对我们工作的新要求和妇女群众对我们的新期待，对今后五年的发展目标、工作思路、创新举措都进行了认真研讨，凝聚全会广大干部职工的智慧和力量，共同为妇女工作的创新发展、为筹备和开好妇女十大献计献策。

三是各筹备组各司其职、主动作为。文件简报组在深入学习和充分调研的基础上，研究确定了妇女十大报告的写作思路、基本框架和主要内容，几次向书记处进行专题汇报，集中主要精力，连续加班加点，逐字逐句进行研究、讨论、推敲、修改。目前，报告已9易其稿。此外，中央领导同志的致辞、秀莲主席的讲话和其他有关领导的重要讲话等18个重要文件的起草工作也都全面展开。组织人事组按照广泛性、先进性、代表性的原则，提出了代表和执委候选人条件、名额分配及产生办法，经书记处研究后，及时形成选举办法草案，并与各有关部门和各团体会员进行了密切沟通协调，对妇女十大信息管理系统软件进行了全面测试并开展相关培训。目前，各地、各单位及有关方面的代表和执委候选人推选工作即将结束。章程修改组按照“解放思想、实事求是、与时俱进；发扬民主、集思广益；基本框架不变，总体保持稳定，只修改必须改并已形成共识的内容，可改可不改的或条件尚不成熟的暂不修改”的既定原则，充分吸纳各方面的106条意见和建议，就其中一些重要问题与中央有关部委进行了充分的协调和沟通，目前妇联章程修正案已10易其稿，修改50处。妇女十大报告和妇联章程修正案已分报兆国同志、秀莲主席，并在专兼职副主席、书记处书记、老书记和机关各部门、各单位中广泛征求了意见。下一步，还要在常委、执委和各省区市妇联主席中征求意见。会务秘书组按照提前准备、狠抓落实、精益求精、协调配合、节约办会的原则，切实发挥综合协调作用，研究拟定会议日程方案，精心编制完成了大会工作手册，制定了大会工作的各项制度，形成了详细的工作流程，编制了会议经费预算，为筹备工作的顺利推进打下了较好的基础。宣传活动组确定了会前、会中、会后三个阶段推进宣传工作的思路和策划方案，拟定妇女十大新闻发布会方案，与中央主流媒体协商沟通具体宣传方案，制定了大会记者接待方案，摄制专题片等工作正在紧张进行。已协调30多家中央主流媒体和地方媒体开展会前预热宣传，同时还对各地妇联开展迎接妇女十大的宣传工作进行了部署和安排，形成上下联动的宣传格局。联络服务组认真研制了“联络员工作备忘”手册，细化工作流程，提出联络员工作的规范用语和礼仪要求，积极筹划联络员岗前培训工作，分解联络工作任务，确保为代表提供良好的服务。后勤保障组制定了安全保卫、卫生防疫、交通保障、证件制作等工作方案，精打细算编制各项经费预算，就代表住宿、交通等事宜与有关部门提前进行协商沟通，切实将各项责任明确到位、落实到人。总之，7个筹备组的同志们，特别是部门负责同志，以筹备工作为重点，同时还要兼顾本部门、本单位工作，非常努力，非常认真，非常负责，非常辛苦。

各部门、各单位目前未直接参与妇女十大筹备工作的同志，牢固树立政治意识、全局意识、协作意识，在部门人员相应减少、工作任务相对繁重的情况下，更加自觉坚守岗位，不分份内份外，主动承担工作，以良好的精神状态，保证了各项工作的正常运转，高质量、高效率地完成了上半年各项任务，以实际行动有力地支持妇女十大筹备工作。

今年上半年，在党中央的坚强领导下，党组带领全会干部职工全面贯彻党的十七大精神，按照中央书记处对2008年我会工作的重要指示精神，按照九届五次执委会议和《全国妇联2008年工作要点》的总体部署，围绕中心、服务大局，突出重点、务实创新，在扎实开展妇女十大筹备工作的同时，工作很有成效，主要体现在以下六个方面：

一是认真学习贯彻党的十七大精神和中央一系列重要工作部署。我们把认真学习贯彻党的十七大精神作为首要任务，深入贯彻落实科学发展观，结合妇联工作实际，研究制订贯彻落实党的十七大精神的妇女工作目标、任务、重点和措施，切实做到思想上深刻领会、工作上牢牢把握、实践上坚决贯彻。全国人大和全国政协会议、全国维护稳定工作电视电话会议及省区市和中央部门主要负责同志会议后，党组及时组织召开大会认真进行传达学习，并结合妇联工作实际，就我会学习贯彻中央精神提出明确要求、作出具体部署。

二是全会在抗震救灾工作中努力发挥妇联组织的作用。今年以来，我国相继发生了冰雪灾害和四川汶川大地震，给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。全国妇联迅速行动、及时部署，下发紧急通知，发出慰问信，在第一时间紧急筹集500万元支援灾区，自觉进行捐款等等。目前我会捐款捐物折合3亿多元，个人捐款近150万元。全会各部门、各单位及广大干部职工积极响应党组号召，发扬“一方有难、八方支援”精神，组织赈灾义演，募集救灾物资，组织家庭志愿者关爱行动，实施“千村妇女重建家园计划”等，以实际行动支援抗震救灾和灾后恢复重建工作。同时，我们及时表彰了在抗震救灾中涌现出来的妇女先进典型和妇联组织。

三是进一步动员组织妇女为办好北京奥运会贡献力量。在妇女儿童和家庭中广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“争创巾帼文明岗、优质服务迎奥运”、社区家庭迎奥运体育健身展示活动、少年儿童“喜迎奥运，放飞梦想”系列活动等，启动了“创平安家庭、护奥运平安”联合行动和百所高校女大学生迎奥运文明行动，编写奥运普及本读物，努力为北京奥运会的安全顺利举办营造和谐有序的社会环境。

四是积极配合党和政府扎实做好维稳工作。维护社会稳定是目前压倒一切的任务。全国妇联贯彻落实中央关于维护社会稳定工作的部署要求，及时向各地妇联组织下发通知，及时召开了妇联系统维稳工作座谈会、机关各部门和各直属单位主要负责人会议，就妇联系统充分发挥优势，做好维护西藏和其他地区社会稳定工作进行了动员和部署，给予了具体、有力、有效的支持。同时，各部门、各单位内部也加大了维稳工作力度，截止目前，没有出现任何不该出现的问题。五是精心组织开展重要主题活动。如“三八”妇女节期间，举行了纪念大会和大型表彰活动以及妇女维权周、“春风送岗位”等活动；“六一”儿童节期间，以救助关爱灾区儿童为主题，发出倡议书，举办了专题晚会和爱心捐赠系列活动；“七一”前夕，召开了庆祝建党87周年暨抗震救灾表彰大会。此外，各部门各单位还重点抓好有特色、有影响、有实效的活动，召开了全国农村妇女“双学双比”20周年理论研讨会，举办了中国家庭文化艺术节、中英妇女文化周等活动，大力推进节能减排家庭社区行动。这些活动紧跟中央部署，贴近群众实际，取得了实实在在的成效。

六是大力推进妇联自身建设。巩固和扩大先进性教育活动成果，加大思想、组织、作风、制度建设以及领导班子和干部队伍建设的力度，扎实开展“强基固本”工程和示范创建工作，进一步扩大覆盖面、增强凝聚力。特别是各直属单位面对新形势，新挑战，新要求，结合自身实际，克服种种困难，为更好地生存、更好地发展、更好地壮大，强化内部管理，推进各项改革，增强服务实力，进一步形成了人心思上、干事创业、团结和谐的氛围。此外，中国妇女儿童博物馆建设、20世纪中国妇女运动史编撰重点工作，在各部门各单位的协助下进展顺利，各项事业呈现出良好的发展势头。

上半年，全会工作重点更加突出、资源更加整合、措施更加到位。无论是参与妇女十大筹备工作的同志，还是坚守岗位落实日常工作的同志，都能够识大体、顾大局，以富有成效的工作圆满完成上半年的任务。借此机会，我代表秀莲主席和党组、书记处，向同志们表示衷心的感谢！

同志们，现在距妇女十大召开只剩下两个多月的时间，各项筹备工作进入了临战的关键阶段。应当看到，前一阶段同志们做了大量工作，但更加繁重的任务还在后面，时间更紧、任务更重、要求更高。今天的大会，就是对妇女十大筹备工作的再动员、再部署。在这里，我受党组、书记处的委托讲四点意见。

第一，统一思想、加强领导，切实把做好妇女十大筹备工作摆上重要位置

中国妇女十大肩负着团结动员亿万妇女继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的光荣使命。党中央高度重视，全国妇女非常关注。同志们一定要以强烈的责任感和神圣的使命感扎实推进各项筹备工作。

一是思想认识要更加到位。思想是行动的先导，只有思想认识到位了，我们的行动才能到位、措施才能到位、工作才能到位。筹备召开好妇女十大是党中央交给我们的光荣而重大的政治任务。开好这次大会，对于充分调动和发挥广大妇女投身夺取全面建设小康社会新胜利的积极性、主动性和创造性，在新的历史起点上进一步推进我国妇女运动的健康发展具有重要的意义。同志们要从全面贯彻党的十七大精神、开创我国妇女运动新局面的全局高度，进一步提高认识，切实把筹备和开好妇女十大作为妇联组织深入贯彻落实党的十七大精神的具体实践，作为对全国妇联思想作风、组织能力和工作水平的一次大检阅，按照党中央的要求，把主要精力集中到扎实开展各项筹备工作上来，以更加饱满的精神状态认真做好妇女十大的各项筹备工作。

二是全局意识要更加牢固。目前，全会在积极抓好今年各项工作任务落实的同时，已经把工作重心转移到筹备妇女十大上来，各个筹备组的组成人员、职责分工已全部到位。各部门、各单位一定要按照党组、书记处对筹备妇女十大的要求和部署，进一步强化全局意识，服从指挥，统一步调，履行职责，全力以赴地支持和参与各筹备组工作。各筹备组也要调动全体成员的积极性和主动性，突出重点、抓住关键，把工作做深、做细、做实、做精，进一步形成全会上下、各个部门齐抓共管、协调推进的良好工作局面。

三是工作举措要更加有力。这次大会来自全国各地的各族各界妇女代表、特邀代表、列席代表共1300名。届时党和国家领导同志和中央国家机关各部门、各人民团体的负责同志将出席我们的大会。会议的层次很高、规模很大、影响很广，对会议的筹备和组织工作要求非常高。大家要进一步细化任务，把工作安排得更周全，把关键环节考虑得更严密，把工作措施落实得更到位，什么时段完成哪些任务，都需要进一步细化、量化、实化。要进一步建立和落实岗位责任制，健全机制，一级抓一级，层层抓落实，确保每一项工作都有人抓，每一个环节都有人落实，每一个步骤都有人负责。要进一步加强督查，及时沟通情况，查漏补缺，做到有布置、有检查、有落实。特别是直接参与各筹备工作处的负责人都是机关各部门主要负责人，一定要切实负起责任，坐下来、静下来，认真思考、周密谋划、科学指挥各项筹备工作。

第二，精益求精、万无一失，确保各项筹备工作实现“零差错”

妇女十大的筹备工作是一项系统工程，也是一场硬仗。实现党组、书记处提出的“零差错”要求，必须做到标准更高、要求更严、工作更实。

一要严谨细致、抓紧进度。妇女十大筹备工作的政治性、政策性和程序性非常强，涉及方方面面，任何一个环节出现问题，都会影响全局。大家一定要以更加严格、更加认真、更加细致的态度开展工作，做到从大处着眼、从细节入手，善于运用逆向思维，对每次会议、每场活动中的每一个步骤、每一个环节都要想细、想透、想全，做到慎之又慎。对不好把握和需要研究的问题，一定要多请示、多汇报。目前离大会召开时间已经很紧迫了，各筹备组要按照工作流程和规定的时间节点，倒计时地细化工作，把工作尽量往前赶，早做准备，争取主动，高效有序地逐项落实各项工作。

二要突出重点、整体推进。妇女十大筹备工作在不同阶段有不同的重点，不同的筹备组也有不同的重点任务。从现在开始到大会召开，文件简报组要把修改完善报告、落实中央领导同志的致辞代拟稿作为重点，同时做好其他文件的起草；章程修改组要进一步广泛听取各方面意见，发扬民主，使妇联章程修正案更广泛、更科学、更具有实效性；组织人事组要在做好代表选举、执委推荐工作的基础上，把重点放在大会选举执委和常委上；会务秘书组要牵头各筹备工作组的协调和服务，在保证会议有序进行特别是大会开、闭幕式的组织上狠下功夫；宣传活动组要注重做好与中央新闻媒体的协调、沟通工作，为妇女十大的召开营造热烈的良好的舆论氛围；联络服务组要把重点放在大会期间与各代表团的联络、沟通、服务和信息反馈上；后勤保障组要确保大会期间安全保卫、卫生防疫、交通联络等项工作的有效落实。

三要超前谋划、备有预案。妇女十大会议期间，各类会议安排会很密集，选举工作任务会很繁重，这两项工作都容易出纰漏、但又绝对不能出一点纰漏，直接关系大会的成败。筹备工作进行到一定阶段，要有计划、有重点地进行“实战演习”，每次会议、每场活动都要制定预案，做到有备无患，切实把工作做得更充分、更到位。总的要求是：在思想上重视再重视，责任上明确再明确，时间上抓紧再抓紧，工作上过细再过细，保证筹备工作的高水平、高质量、高效率。

第三，通力协作、统筹兼顾，做到妇女十大筹备和日常工作齐抓并举

妇女十大筹备任务相当艰巨，各部门、各单位的日常工作也很繁重，必须科学规划、统筹安排、整体推进，提高工作质量和效率，真正做到筹备妇女十大和做好日常工作两手抓、两不误、两促进。

一要树立一盘棋思想。团结就是力量，团结就出效益，团结就是胜利。筹备召开妇女十大是全会的首要任务。根据筹备工作需要，我们已经成立了由239人组成的大会筹备工作机构。各筹备组虽然都有明确分工，但分工再细，也不可能包罗万象，在工作中相互交叉的事情肯定会很多。同志们一定要牢固树立一盘棋思想，讲政治、讲大局、讲团结、讲协作，不分份内份外，不推诿塞责，不敷衍了事，尤其是在关键环节、交叉环节、疑难环节上，在做好本职工作的前提下，一定要加强协作配合、搞好衔接。

二要形成工作合力。各筹备组之间要配合默契，属于职责范围内的事情，要全力以赴；属于需要与其他方面协调的事情，要全力配合；不属于自己职责范围内的事情看到了、听到了要积极建言献策，各筹备组之间、同志之间要多沟通、多交流、多提醒、多换位思考，多做相互补台的工作。大家要心往一处想、劲往一块使、拧成一股绳，形成坚强的战斗集体，齐心协力地把妇女十大的各项筹备工作做好、做精。

三要处理好筹备工作与日常工作的关系。按照全年工作安排，下半年我们的日常工作依然很重。各部门、各单位要在积极参与妇女十大筹备工作的同时，自觉将自身工作放在全局中去思考、去推进，在时间紧、任务重、人员有限的情况下，分清轻重缓急，按照有所为、有所不为，重点工作、重点推进的要求，以更加清晰的思路、更加有效的举措，脚踏实地，真抓实干，认真履行岗位职责，切实做好本职工作，确保圆满完成全年的各项工作，以优异的工作成绩向妇女十大献礼，真正做到统筹兼顾两手抓，相互促进两不误。

第四，发扬传统、甘于奉献，以良好的精神面貌，良好的工作成绩迎接妇女十大的召开

筹备召开妇女十大是对我们工作能力、工作水平的一次考验，也是对我们工作作风的一次检验。在未来两个多月的筹备工作中，希望大家进一步发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的作风，扎实做好各项筹备工作。

一要满腔热忱，以昂扬的精神状态投入工作。能够亲身经历和参与妇女十大筹备工作，是一次难得的历练。希望大家把每一项工作作为施展才华的舞台、作为对自身能力的检验，认真处理好筹备工作与其他任务、与个人事务的关系。随着筹备工作的推进，工作节奏会越来越快，劳动强度会越来越大，加班加点的情况也会越来越多，有时还需要夜以继日，同志们要做好打硬仗、吃大苦、耐大劳的准备，发扬连续作战的好作风，再接再厉，确保圆满完成各项工作任务。

二要强化服务，树立全国妇联的良好形象。参加妇女十大筹备为我们提供了一次为妇女和基层服务的难得机会，更是对全会干部职工服务能力强不强、水平高不高的一次全面考核。妇女十大涉及的程序多，对上对下、联系左右的事务性工作极为繁杂。同志们要遵循办会规律，注意每个细节、做好每项工作、完成每项任务，保证每一个环节都顺畅运行，切实增强服务的实效性。尤其是在大会期间，代表们来自四面八方，有的是第一次进京。同志们一定要牢固树立为代表服务的思想，想代表之所想，急代表之所急，认真做好服务工作，处处体现出人文情怀，让代表高兴而来，满意而归。

三要创新实践，保持务实的工作作风。筹备妇女十大的大量工作是在幕后默默无闻进行的。同志们要进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果，充分体现出“双五能力”建设的成效。无论是进会不久的年轻同志，还是参加过妇女九大筹备的同志，都要互相尊重、互相学习、互相支持。希望同志们在筹备过程中比工作、比团结、比贡献，在任务面前进一步、在利益面前退一步，在困难面前进一步、在“风光”面前退一步，勇于无私奉献、富有牺牲精神、甘做无名英雄。大会闭幕后，全国妇联党组将及时进行总结，把大家在筹备召开十大期间的表现作为年终考核、评优的重要内容之一。同志们，中国妇女十大召开在即。今天的大会，既是动员会、部署会，也是一个誓师会。我们一定要在党的十七大精神指引下，以对党的妇女事业高度负责的态度、以饱满的政治热情、以良好的精神状态、以一流的工作作风，出色地完成好党中央交给我们的光荣任务，把妇女十大开成一个隆重热烈、振奋精神的大会，一个展示风采、凝聚力量的大会，一个发扬民主、团结奋进的大会！

第五篇：全国妇联办公厅编 2005年3月7日

第7期

全 国 妇 联 办 公 厅 编 2005年3月7日

编者按：为了全面推进全国妇联保持共产党员先进性教育活动的深入开展，3月2日，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲为全会党员作了《加强社会主义法制建设，发展中国特色社会主义民主政治》的专题报告，深刻阐述了加强法制建设、发展民主政治对于保持先进性、建设和谐社会的重要意义。1月28日全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记、全国妇联先进性教育活动领导小组组长黄晴宜为全会党员作了题为《保持先进性、体现时代性、富于创造性，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用》的党课报告，阐述了开展先进性教育活动的重大意义、妇联开展先进性教育活动的必要性和紧迫性以及妇联组织共产党员先进性的具体要求。两个报告对于我们提高认识、统一思想，进一步搞好先进性教育活动具有重要的指导意义。现将这两个报告印发，请结合实际，认真学习领会。

加强社会主义法制建设 发展中国特色社会主义民主政治

（2005年3月2日）

顾秀莲

同志们：

根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，用一年半左右的时间，在全党开展以实践‚三个代表‛重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

在中央督查组的有力指导下，在全国妇联党组的统一安排下，全国妇联保持共产党员先进性教育活动行动迅速，组织有力，进展顺利，开局良好。

2005年1月14日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题，是马克思主义政党自身建设的根本任务。加强党的先进性建设，根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。一个跟不上时代步伐、落后于时代要求的政党，就不可能说是具有先锋队性质和保持先进性的党。

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

五十年来党执政的主要经验之一，就是必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

今天，我结合自己的学习和工作，就加强社会主义法制建设，发展中国特色社会主义民主政治的问题谈谈自己的体会，与同志们交流。

我国法制建设的历程

中国是一个具有五千多年历史的文明古国，为人类文明进步作出了巨大贡献。1840年以后，由于西方列强的入侵和封建统治的腐败，中国逐渐成为半殖民地半封建国家，民族危机空前深重，人民处于水深火热之中。为了救亡图存，许多仁人志士上下求索、奔走呼号，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，展开了激烈斗争。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，开创了完全意义上的近代民族民主革命，为中国的进步打开了闸门。但是，辛亥革命没有改变旧中国的社会性质和人民的历史命运，那时建立的资产阶级共和制没有能保障广大人民的权利，最终在各种反动势力的冲击下归于失败。自那以后，旧中国的政治制度，无论采取何种形式，都丝毫没有改变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的悲惨地位。历史证明，在中国，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。中国人民从长期的探索和奋斗中深刻认识到，要实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民群众的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度，真正由人民当家作主。领导中国人民实现这一伟大变革的重任，历史地落在了中国共产党人身上。

中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创造性地把马克思主义国家学说同中国革命具体实际结合起来，在带领人民为推翻三座大山而浴血奋战的同时，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃，从抗日战争时期的参议会到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，都是我们党为实现人民民主而进行的探索和创造。我们党深刻总结中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践，得出了一个重要结论，这就是：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。早在1940年1月，毛泽东同志在《新民主主义论》中就明确提出，中国‚可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府‛。1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中进一步指出：‚新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。‛‚只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。‛1949年9月，新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这部具有临时宪法地位的重要文献明确规定，中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。

中华人民共和国的成立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元，亿万中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。新中国建立初期，由于还要肃清帝国主义、封建主义、官僚资本主义残余势力，在立法方面采取的方针是：‚不宜追求制定一些既不成熟，又非亟需的完备、细密的成套的法规，以致闭门造车‛，而‚应当按照当前的中心任务和人民急需解决的问题，根据可能与必要，把成熟的经验定型化，由通报典型经验并综合各地经验，逐步形成制度和法律条文，逐步地由简而繁，由通则而细则，由单行法规而形成整套的刑法、民法……‛。按照这个方针，制定了一些保护人民的法律法规：为了妇女解放，废除封建的婚姻制度，1950年4月13日中央人民政府委员会通过了新中国第一部婚姻法；为了反对封建主义，解放广大贫下中农，在农村进行了土地改革，1950年6月中央人民政府委员会通过了土地改革法，废除封建的土地制度；为了巩固人民民主政权，在总结‚镇反‛运动经验的基础上，1951年2月中央人民政府委员会通过了惩治反革命条例；为了反对腐败，保持国家机关和国家工作人员的廉洁，在总结‚三反‛（反贪污、反浪费、反官僚主义）‚五反‛（反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报）运动经验的基础上，1952年中央人民政府委员会批准了惩治贪污条例，等等。

1953年，肃清帝国主义、封建主义、官僚资本主义残余势力的社会改革运动基本完成，国民经济从恢复时期到大规模有计划的建设时期，中央在提出过渡时期总路线的同时，提出今后‚要逐步实行比较完备的人民民主的法制，来保护和促进社会生产力的进一步发展‛。并提出，‚应该加强全体国家工作人员和全体人民的守法教育，加强立法工作和司法工作‛。1953年1月13日中央人民政府委员会通过了‚关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议‛。

1953年，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会，从而为全国人民代表大会的成立奠定了法律基础和组织基础。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。这次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都实行民主集中制。第一届全国人民代表大会成立以后，全国人民代表大会及其常务委员会认真落实宪法关于人民代表大会制度的各项规定，制定了关于国家机构、经济建设和社会秩序方面的一批重要法律，全国人民代表大会代表视察制度、全国人民代表大会常务委员会与全国人民代表大会代表的联系制度等一些具体制度也逐步建立和完善，我国的法制建设进入了一个新的时期。1956年党召开第八届全国代表大会，八大通过的关于政治报告的决议提出：‚由于社会主义革命已经基本完成，国家的主要任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力‛，‚国家必须根据需要，逐步系统地制定完备的法律‛。当时对法制建设进行了研究，法制建设包含什么?概括为两句话，要做到‚有法可依，有法必依‛，不仅是立法，而且要依法。

彭真同志在第一届全国人大一次会议上明确提出，公民在法律面前人人平等。他说，中华人民共和国的每一个公民，不管是属于什么民族、种族、性别和职业，不管是什么社会出身，信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教，也不管是不是党员，是不是国家工作人员，有多高的地位，有过多大的功劳，都应该无例外地遵守宪法和法律。他特别强调提出，干部、党员‚必须以身作则，成为守法模范‛，国家行政机关、审判机关、检察机关和各级权力机关，包括全国人大，都要严格地遵守宪法和法律。针对当时有些人的错误认识，他明确指出，认为国家机关可以违法的思想，实际上是一种‚只许州官放火，不许百姓点灯‛的反动统治阶级的思想，必须反对。

但是，由于对法制建设重要意义的认识不够深刻，以及随后在国家工作的指导上出现了‚左‛倾错误，党的八大提出的正确方针没能一贯坚持，特别是‚文化大革命‛的‚左‛倾严重错误，使建国后逐步建立起来的社会主义法制遭到破坏。党和国家的工作、社会主义民主法制建设受到严重影响，给我们留下了深刻教训。

1978年，党的十一届三中全会实现了建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，中国进入改革开放和现代化建设新的历史时期，社会主义法制建设也进入了新的发展阶段。党的十一届三中全会提出，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究‛。并提出，‚从现在起，应当把立法工作放到全国人大及其常委会的重要议程上来‛。邓小平同志总结我们党和国家正反两方面的历史经验，深刻地指出：‚必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。‛ 党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》进一步指出，‚难于防止和制止‘文化大革命’的发动和发展‛的一个重要原因是，‚没有能把党内民主和国家政治生活、社会生活的民主加以制度化、法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威‛。这是一个惨痛的教训，为了防止今后不再发生类似‚文化大革命‛的混乱局面重演，十一届六中全会决议指出，‚必须巩固人民民主专政，完善国家的宪法和法律，并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量‛。

健全社会主义法制，首先要抓立法工作。1978年12月，邓小平同志在中央工作会议闭幕会上的讲话中提出，‚现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当作‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人说的话改变了，‘法’也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律‛。

1979年以来，全国人大及其常委会把立法工作摆到重要议事日程上来。1982年制定了新宪法，五届、六届和七届人大及其常委会先后制定了138部法律，对10部法律进行了修改，包括一系列有关国家机构的法律、民法通则和一系列单行民事法律、刑法、三大诉讼法(刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼)以及一批经济方面的、保障公民权利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，为我国社会主义法制建设奠定了基础。

随着改革的深化和建设的进一步发展，根据我国法制建设的进展，党中央与时俱进，对法制建设和立法工作，不断提出新的任务和要求。1992年，党的十四大确定，我国经济体制改革的目标是实现社会主义市场经济。从此，我国立法工作进入了一个新的阶段。十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出新阶段的立法任务是，‚遵循宪法规定的原则，加快经济立法，进一步完善民商法律、刑事法律、有关国家机构和行政管理方面的法律，在本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系‛，立法的重点是‚要抓紧制定关于规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障、促进对外开放等方面的法律。同时，还要适时修改和废止与建立社会主义市场经济体制不相适应的法律和法规‛。1997年，党的十五大根据法制建设的进展，提出要‚进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家‛，把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。要‚加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系‛。

全国人大及其常委会根据党的十四大、十五大精神，加强立法工作，围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，制定了一系列重要法律：在市场主体方面，先后制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法；在维护市场经济秩序方面，制定了反不正当竞争法、产品质量法、招标投标法、会计法、审计法、价格法、税收征收管理法等；在金融方面，先后制定了中国人民银行法、商业银行法、证券法、保险法、票据法、信托法等；为了加强农业，根据党在农村的方针、政策，先后制定或修改了农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、种子法、水土保持法、防洪法、村民委员会组织法、乡镇企业法等；制定或修改了有关保护和合理开发利用自然资源、振兴和发展基础产业等方面的法律。

八届、九届人大及其常委会先后制定了104部法（其中，妇女权益保障法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等保护妇女儿童权益的法律大都是在这一时期出台的），对57部法进行了修改，通过了8件法律解释，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成。

2002年，党的十六大回顾了十五大以来我国社会主义建设所取得的巨大成就，科学地总结了十三年来建设和发展的基本经验，提出了我国在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，并把健全社会主义法制、依法治国、建设社会主义法治国家作为建设中国特色社会主义必须坚持的一条基本经验，同时明确这是新世纪全面建设小康社会奋斗目标的一个重要内容。十六大报告对新时期的法制建设和立法工作，提出了新的任务和更高的要求。要做到‚社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国的基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障‛。强调要‚全面落实‛：‚全面‛就是要‚坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究‛，包括立法、守法、执法、监督各个方面；‚落实‛就是要求在这些方面都要真正办到。

十六大报告对立法工作也提出了新的要求，要‚适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系‛。根据党的十六大提出的任务和要求，十届全国人大常委会第一次会议提出了‚实现一个目标，突出一个重点‛的立法工作思路。‚一个目标‛就是争取在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系，‚一个重点‛就是提高立法质量。拟定本届人大常委会审议的法律草案（含起草和修订）共76件，其中，宪法及相关法类10件，民法商法类10件，行政法类16件，经济法类14件，社会法类6件（包括对妇女权益保障法和未成年人保护法修订在内），诉讼和非诉讼程序法类3件；起草、成熟时审议的法律草案17件。

特别要提到的是，在十届全国人大常委会的立法规划中，不仅将对现行的妇女权益保障法、未成年人保护法等保障妇女儿童权益的重要法律加以修改完善，而且还把社会保险法、公务员法、农民权益保障法等与妇女权益保障密切相关的法律作为新的立法项目纳入计划。国务院法制办将一批与妇女儿童权益保障密切相关的法律法规也列入了立法计划。最高人民法院制定了婚姻法司法解释

（二）。劳动和社会保障部参与制定了《劳动保障监察条例》，通过强化对用人单位的监管，加大了女职工权益保护力度。中华全国总工会对修订有关女职工劳动保护的政策法规提出了建议。民政部在指导农村基层民主政治建设过程中，推动湖南、河南、甘肃、西藏、重庆、浙江等地出台地方性法规，对农村妇女当选村委会成员、村民代表的名额或比例作出硬性规定，保障了农村妇女的民主权利；起草了《流浪儿童救助保护管理规定》，下发了《流浪儿童救助教育项目资助办法》。此外，最高人民法院在起草《关于审理涉及农村土地承包及相关纠纷案件适用法律问题的解释》中，对农村妇女土地承包权的司法救济作出规定；在《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件若干问题的解释》等司法解释中，加大了对未成年人权益的保护力度。人口与计划生育委员会联合财政部下发了《关于开展对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度试点工作的意见》，通过采取向女孩和生育女孩的家庭提供奖励和优质服务，下大力打击非医学需要胎儿性别鉴定等举措，积极推进出生人口性别比的治理工作。这一切，将使保障妇女儿童权益的法律体系不断完善。

截至到2004年底，十届全国人大及其常委会通过法律和有关法律问题的决定37件，包括宪法修正案1件，法律26件（其中新制定9件，修改17件），法律解释2件，有关法律问题的决定8件。已审议尚未通过的法律草案和有关法律问题的决定草案10件（另有经九届全国人大常委会审议尚未通过的1件）。

在此，还要特别强调的一点是，社会主义民主法制建设和人民代表大会制度的内在联系和辩证关系。加强社会主义民主法制建设是各级人民代表大会的根本任务，人民代表大会制度是社会主义民主法制建设重要的制度载体。两者是有机统一、不可分割的整体。如果没有人民代表大会制度，就难以有效进行社会主义民主法制建设；如果不加强社会主义民主法制建设，人大及其常委会就没有依法履行好职权，人民代表大会制度就会形同虚设。加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度，都不是某个单位、某个部门或者某个地方能单独完成的，而是全党全社会的共同任务。只有各方面共同努力，才能把社会主义民主法制建设不断推向前进，也才能把人民代表大会制度坚持好、完善好。

加强社会主义法制建设的重要意义

我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来，我们党对社会主义民主法制建设的认识不断深化，工作不断加强。在邓小平理论和‚三个代表‛重要思想指引下，在党的正确领导下，我们在不断推进经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主法制建设取得了巨大成就。我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。到目前为止，除现行宪法和宪法的四个修正案外，全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律，国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了600多件自治条例和单行条例。现在，在我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治、经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。民主法制建设取得的这些成就，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定了坚实的法律基础。

在充分肯定我国社会主义民主法制建设取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国的民主法制建设还不能完全适应新形势下社会主义市场经济发展和社会全面进步的需要，还有一些重要的法律亟待研究制定或者修改完善，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在，全社会的法律意识和法制观念有待进一步提高，公民权利的保障有待进一步加强，等等。

社会主义民主法制建设关系到党和国家工作的大局，关系到中国特色社会主义的前途和命运，只能加强，不能削弱。发展社会主义民主、健全社会主义法制，是党的十一届三中全会以来坚定不移的基本方针。我们党之所以高度重视并大力加强社会主义民主法制建设，这是因为：

一是加强社会主义民主法制建设，是建设中国特色社会主义的内在要求。邓小平同志早在改革开放之初就明确指出，为了实现四个现代化，必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。江泽民同志反复强调，没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。这些重要思想，深刻揭示了加强社会主义民主法制建设在建设中国特色社会主义伟大事业中的重要地位和作用。社会主义民主法制建设是建设中国特色社会主义题中应有之义，必须贯穿于中国特色社会主义建设的全过程。

我们党领导人民建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权，真正实现了人民当家作主。这是中国几千年来政治史上的一次巨大历史性飞跃。这个历史事实，是任何人都否认不了的。改革开放以来，我们加强了社会主义民主法制建设，进一步保证了广大人民群众依法充分行使自己的各项民主权利。这是改革和建设得以顺利进行的重要保证。这个事实，也是任何人都否认不了的。

随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层结构出现新的变化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化。在这样的新形势下，为了更好地维护最广大人民的根本利益，更好地协调、兼顾各方面群众的具体利益，更好地调动和发挥各方面群众的积极性、主动性和创造性，形成维护国家统一、民族团结和社会稳定，推动经济社会发展的强大力量，把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须进一步加强社会主义民主法制建设。

党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会的宏伟目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的目标。实现这个宏伟目标，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，都离不开社会主义民主法制建设。同时，我们还要清醒地认识到，我国社会主义民主法制建设的时间还不很长，要建立比较成熟的充满活力的社会主义民主政治体制，任务相当艰巨，需要我们作出长期的努力。这就要求我们在实践中积极探索社会主义民主法制建设的规律，坚定不移地发展中国特色社会主义民主政治，使之呈现出更加蓬勃的生命力。

二是加强社会主义民主法制建设，是国家长治久安的根本保证。

建国以来正反两方面的经验告诉我们，社会主义民主法制建设对于保证国家的长治久安具有特殊的重要意义。改革开放20多年来，我们始终坚持一手抓经济建设，一手抓民主法制建设，成功地走出了一条建设中国特色社会主义的新路，国家的各个方面都发生了翻天覆地的变化。我国经济持续快速健康发展，综合国力显著提高；经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步建立；对外开放水平不断提高，开放型经济迅速发展；人民生活不断改善，总体上达到小康水平；科技教育文化卫生事业不断发展，社会实现全面进步。

从1978年至2003年的25年间，中国经济年均增长94％。25年前，中国年国内生产总值为1473亿美元，2003年已达到14000多亿美元。25年前，中国年进出口贸易总额为206亿美元，2003年已达到8512亿美元。25年前，中国外汇储备为1.67亿美元，2003年已达到4033亿美元。2004年，在加强宏观调控的情况下，我国国民经济仍保持了良好发展势头，全年GDP增长9.5%，粮食产品达4550亿公斤，财政收入、税收都增长5000亿元人民币，外贸总额超1.1万亿美元。目前，中国经济总量居世界第六，进出口贸易总额居世界第四。这些举世瞩目的伟大成就充分证明，我国的社会主义民主法制，作为上层建筑总体上是与我国的经济基础相适应的，对经济社会发展起到了有力的保障作用。

加强社会主义民主法制建设，很重要的一条，就是要加强制度建设。邓小平同志明确指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。民主是法制的基础，法制是民主的保障。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合。党的十五大总结历史经验，特别是党的十一届三中全会以来我们党治理国家的经验，提出了依法治国的基本方略。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国，前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。

纵观当今世界，各种势力的矛盾和较量错综复杂，既发生在经济领域，也发生在政治领域和文化领域。冷战结束后，我们与西方敌对势力在民主、人权、民族、宗教等问题上的斗争，说到底，是社会主义政治制度和意识形态与资本主义政治制度和意识形态的斗争。只有把中国特色社会主义民主政治建设好了，我们才能更有力地抵制西方敌对势力的政治渗透。建国前，毛泽东同志在同黄炎培先生谈话时就提出，民主是保证我们党不腐败、跳出旧政权兴亡周期率的根本途径。我们要始终坚定不移地发展民主。但必须明确，我们要发展的是中国特色社会主义民主政治，而不是西方国家的资本主义民主政治。一方面，我们要在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治。另一方面，我们在借鉴人类政治文明有益成果的同时，要坚决抵制西方敌对势力的政治渗透，不照搬西方政治制度的模式。这是推进改革开放和社会主义现代化建设的需要，也是保证国家长治久安的需要。

三是加强社会主义民主法制建设，是全党全社会的共同任务。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设中国特色社会主义的重要目标。而在我们这样一个世界上人口最多的发展中大国，发展社会主义民主、健全社会主义法制，不仅是我国社会主义政治建设的重要历史使命，也是全党全社会面临的共同任务。党的十六大提出了社会主义政治建设和政治体制改革的重要任务和明确要求，包括坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善决策机制，深化行政管理体制改革，推进司法体制改革，深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督，维护社会稳定。我们要在党的领导下，在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地、有计划有步骤地向前推进，把各项任务和要求落实到国家经济、政治、文化及各项社会事业的决策和管理中去，落实到各项制度和实际工作中去，落实到广大人民群众行使民主权利的实践中去，把社会主义制度的优越性充分发挥出来。这些任务相当艰巨，需要全党全社会的共同努力。这就要求，一切国家机关、各社会团体、各企业事业组织都要在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，切实维护公民的合法权益。

宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是中国革命、建设、改革伟大实践的科学总结。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。中华人民共和国成立五十多年来，除建国前夕全国政协一届一次会议制定的共同纲领(有人称为‚约法‛，实际上是临时性的宪法)外，先后颁布了四部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法。

1954年9月20日,第一届全国人大第一次会议通过了第一部宪法,共4章106条。

1975年1月17日,第四届全国人大第一次会议通过了第二部宪法,共4章30条。

1978年3月5日,第五届全国人大第一次会议通过了第三部宪法,共4章60条。

1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议通过了第四部宪法,共4章138条。这就是现行宪法。

从形式上看，现行宪法是对1978年宪法的修改；实际上则不然，它并不是以1978年宪法为基础的，而是以1954年宪法为基础，在党中央的领导下，经过全民讨论，把党的主张和人民的意志结合起来、统一起来，重新制定的新宪法。这是因为，1954年宪法科学地总结了历史经验，特别是建国以后五年社会主义革命和建设的经验，全面地、准确地体现了人民民主和社会主义原则，是一部好宪法；1975年宪法是在‚文化大革命‛中制定的，它对1954年宪法进行了大幅度的修改，条文数量从106条锐减为30条，各部分比例很不合理，将‚无产阶级专政下继续革命‛的理论作为指导思想，反映了那个阶段很多的错误观点，抛弃了1954年宪法中正确的内容，存在着严重问题；1978年宪法是在我们党和国家还没有来得及对‚文化大革命‛的错误进行清理的历史条件下制定的，虽然基本上恢复了1954年宪法关于人民代表大会制度、公民基本权利和义务的规定，但又承袭了1975年宪法关于‚无产阶级专政下继续革命‛的指导思想，存在着明显缺陷。

1978年12月，党的十一届三中全会以后，党和国家领导全国人民全面清理‚文化大革命‛的错误，深入总结建国以来的历史经验，恢复并根据新情况制定了一系列正确的方针政策，使国家政治和社会生活的各方面发生了巨大的、深刻的变化。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和1982年9月党的十二大精神，得到全国人民的拥护，为全面修改1978年宪法提供了重要的依据。

现行宪法于1982年12月由五届全国人大五次会议通过，在内容上有几个主要特点：

1、总结了历史经验，提出了中国人民的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，努力建设社会主义物质文明和精神文明，把中国建设成为高度民主的社会主义国家；

2、确定了坚持社会主义道路，坚持中国共产党的领导，坚持人民民主专政，坚持马列主义、毛泽东思想的四项基本原则；

3、规定中国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；政体是按照民主集中制原则组织起来的人民代表大会制度；国家结构是统一的多民族国家，各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

它确认中国的一切权力属于人民，在赋予公民广泛的基本权利的同时，也规定了公民应当履行的基本义务。在发展社会主义民主方面，它规定公民在法律面前一律平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。进一步健全了国家机构，加强了人民代表大会制度，扩大了全国人大常委会的职权，恢复设立了国家主席，国家设立了中央军事委员会。还对维护社会主义制度的尊严，切实保障宪法的实施，在立法和执法等方面作了明确具体的规定。

为了适应形势发展的需要，根据中共中央的建议，1982年宪法通过以后，至今作过四次修改，共31条。1988年4月七届全国人大一次会议通过了第一个宪法修正案，共两条，内容是：（1）国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。（2）对土地不得出租的规定作了修改，规定土地的使用权可以依照法律的规定转让。1993年3月八届全国人大一次会议通过了第二个宪法修正案，共九条，主要是：将‚社会主义初级阶段‛、‚建设有中国特色社会主义的理论‛和‚坚持改革开放‛等提法写进宪法序言；用‚社会主义市场经济‛取代‚计划经济‛；用‚国有经济‛、‚国有企业‛取代‚国营经济‛、‚国营企业‛；删去‚农村人民公社‛的提法，确立‚家庭联产承包为主的责任制‛的法律地位；将县级人大每届任期由三年改为五年。这次修改为我国市场经济的发展提供了保障，是一次非常重要的修改。

1999年3月九届全国人大二次会议通过了第三个宪法修正案，共6条，主要是：将‚邓小平理论‛的内容写进序言；将‚我国正处于社会主义初级阶段‛修改为‚我国将长期处于社会主义初级阶段‛；增加‚发展社会主义市场经济‛的内容；增加规定：‚中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家‛；‚国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度‛；‚农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制‛；‚在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分‛；将第二十八条中的‚反革命的活动‛修改为‚危害国家安全的犯罪活动‛。

二十多年来，这部宪法既保持了稳定，又在实践中与时俱进、不断完善，为我们进行改革开放和社会主义现代化建设，发展社会主义民主政治，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，维护最广大人民的根本利益，发挥了重要作用。党的十六届三中全会根据新形势新经验，提出《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，主张把实践中取得的、并被实践证明是成熟的重要认识和基本经验写入宪法，使宪法更加完善，更加适应全面建设小康社会、开创建设中国特色社会主义事业新局面的要求，更加能够发挥宪法作为国家的根本法的作用。为此，去年3月，十届全国人大第二次会议对宪法进行了第四次修改，有14条，主要是：确立了‚三个代表‛重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；增加了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展；进一步明确了国家对发展非公有制经济的方针；增加了尊重和保障人权、保护公民的合法的私有财产权和继承权等内容。总之，宪法是国家的根本大法，是国家法制的基础和核心，是制定其他法律的依据。全体公民都要牢固树立宪法观念，要认真学法，才能知法、用法，自觉履行法定义务，依靠法律维护自身权益。各级国家公职人员特别是各级领导干部都要增强法律意识和法制观念，模范地遵守宪法和法律，全面提高依法决策、依法办事的自觉性和能力。只有各方面共同努力，才能把社会主义民主法制建设不断推向前进。全面推进中国特色社会主义民主政治

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。通过发展社会主义民主政治，可以加强社会主义和谐社会建设的政治保障，为社会主义政治文明建设创造有利的社会条件。

（一）建设中国特色社会主义民主政治

中国共产党成立84年来，为在中国实现和发展人民民主进行了不懈努力，取得了巨大成就。坚持和发展社会主义制度下的人民民主，是亿万中国人民掌握自己的命运、焕发建设国家的强大创造力量的必由之路，是实现国家富强、人民幸福和社会长治久安的必由之路，是团结海内外中华儿女、共同为中华民族的伟大复兴而奋斗的必由之路，也是中国共产党始终保持同人民群众的血肉联系、永远保持马克思主义政党的性质和作风的必由之路。早在上个世纪40年代，我们党总结中国历史发展的规律，就明确地把人民民主作为跳出历史兴亡周期率的根本途径，强调只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。今天，我们党进一步提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。

一个国家实行什么样的政治制度，必须与这个国家的国情和性质相适应。讲我国的国情和实际，关键是两条：一是中国共产党的领导和社会主义制度，二是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国的社会主义民主政治，之所以是最适合中国国情的民主政治，是最能够把中国13亿人民的意志和力量凝聚起来共同奋斗的民主政治，关键在于它植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践。

回顾我们走过的路，无论是经济体制改革还是政治体制改革，都要从我国的国情和实际出发，走中国特色社会主义发展道路。改革开放初期，西方一些人士为中国开了很多‚处方‛，核心是两条，一是在政治上搞多党轮流执政、搞‚三权鼎立‛，也就是搞西方那一套政治体制。二是在经济上搞私有化。邓小平同志明确指出，中国要走自己的路，绝不能照搬西方的那一套。经济上，我们始终坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地发展社会主义市场经济。政治上，我们不搞多党轮流执政，不搞‚三权鼎立‛，不搞两院制。我们坚持的是人民代表大会制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是民族区域自治制度，这些都是适合我国国情和实际的最好的民主政治制度。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导地位和执政地位是由党的先锋队性质决定的，是经过长期革命实践形成的。一切权力属于人民，人民当家作主，是我们国家性质的核心内容和本质特征。共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导的人民民主制度，是实现人民当家作主的根本途径和最好形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是由我国具体历史条件和现实条件决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。所有这些，都决定中国特色社会主义民主政治制度与西方资本主义政治制度有着本质的区别。

现实发展是历史发展的继续。我们发展社会主义民主政治，必须立足于中国实际，坚持中国共产党的领导，坚持人民当家作主，坚持社会主义制度的特点和优势。对人类社会创造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，我们要积极借鉴，但不照搬别国政治体制的模式。邓小平同志曾经指出：‚社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。‛‚这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。‛这有利于增强党和国家的活力，有利于调动人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步，是我们推进政治体制改革、发展社会主义民主政治必须遵循的原则，也是保证党和国家长治久安、切实维护最广大人民的根本利益必须遵循的原则，任何时候都不能动摇。

（二）要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来

50多年的历史充分证明，发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。在新的历史时期，发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是中国特色社会主义民主政治的根本特点，是社会主义政治文明的核心内容，也是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径，是共产党执政的制度载体，是依法治国的制度保障。坚持和完善人民代表大会制度，就是要从制度上实现和保障坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

我们党是执政党，党的执政地位，是通过党对国家政权机关的领导来实现的。没有中国共产党的领导，人民代表大会制度就失去了灵魂，人民当家作主的地位就可能丧失。在任何时候，都必须坚持党对国家政权机关的领导，从制度和法律上维护和保证中国共产党在国家中的执政地位，保证党在国家政权组织的领导核心作用，保证党对国家大政方针和全局工作的政治、思想和组织领导。各级政权机关，包括人大、政府和司法机关，都必须自觉接受党的领导。在国家政权组织中任职的中共党员，要强化党的意识和执政意识，自觉遵守党的决议和纪律，严格按照《中国共产党党内监督条例》，接受党的监督。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是共产党执政的根本目的。十六大报告指出：‚共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。‛代表中国最广大人民的根本利益，体现人民的意志，保障人民当家作主的地位，是中国共产党执政的根本出发点和目的。坚持党的领导和人民当家作主的统一，就是要保证社会主义的国家权力始终依照人民的意志来行使，始终维护人民的根本利益。在社会主义国家，保证人民当家作主，必须从制度上加以确认和规范人民如何行使管理国家的权力，国家权力如何运作。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了最广泛的民主，是人民当家作主的最好组织形式。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。但是，也要看到，人民代表大会制度的具体制度和形式还有不完善的地方。坚持党的领导与人民当家作主的统一，就是要不断完善人民代表大会制度的具体制度和形式，改革和完善党的工作机构和工作机制，进一步解决人民在党的领导下，通过人民代表大会当家作主的实现形式问题。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党与国家政权组织的关系。要按照人民代表大会制度的要求和宪法的规定，切实加强国家权力机关建设，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，使国家权力依照宪法和法律的规定行使，使立法和决策更好地体现人民的意志，确认和保障公民的权利和自由，尊重和保障人权。十一届三中全会以来我国社会主义民主法制建设的发展告诉我们，人民代表大会制度的作用发挥的越好，党的执政地位、人民当家作主的权利就越有保障。

（三）保持党的先进性是推进社会主义民主政治的必然要求

党的先进性是党安身立命的根本，也是国家兴旺发达的关键。能否始终保持先进性，决定着党能否在历史舞台上发挥领导核心作用，也决定着党所领导的国家和人民能否不断地走向兴旺发达。

在过去的80多年里，中国共产党始终走在中国工人阶级和中国广大人民的前列，也始终走在时代潮流的前列。战争年代，中国共产党以自己正确的路线纲领和英勇无畏的献身精神，赢得了人民群众的真诚拥护，胜利地完成了领导反帝反封建革命的任务，当之无愧地确立了时代先锋的地位。新中国成立后，中国共产党领导建立了社会主义基本制度，以无私奉献的高尚品格和模范行为，在社会主义事业特别是改革开放和现代化建设进程中创立了新的功绩。80多年来，我们党虽然也走过曲折的道路，但都是自己纠正了错误，因而经受住了各种风浪的考验，始终受到人民群众的拥护。

在新的历史条件下，能否保持先进性依然是关系党的前途命运的大问题。放眼世界，政治多极化继续发展，经济全球化日益加速，科技革命不断深化，人类的社会生活正以前所未有的速度发生着深刻的变化。时代在进步，文明在升华。这种加速奔腾的潮流，既给我们提供了机遇，也向我们提出了挑战。中国共产党要保持生机活力，把自己建设成为经得起任何风险和考验的党，更好地发挥中国特色社会主义领导核心的作用，就必须紧紧把握时代的脉搏，深刻认识时代进步的方向，继续保持在人民群众中和历史发展进程中的先进性，始终走在时代潮流的前列，充分发挥先锋队的作用。惟有始终保持先进性，才能有生命的活力，才能受到人民的拥护，才能不断推动历史的进步。

在新的历史条件下，先进性也是关系整个国家民族前途命运的大问题。党在一个有13亿人口的大国执政，面对国际国内复杂多变的局势，要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，就要大力加强党的执政能力建设。执政能力的前提、核心和基础是什么？是党的先进性。只有始终保持先进性，才有资格代表人民执政，也才能够为人民执好政。党的十六届四中全会确定加强党的执政能力建设的总体目标是：‚通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。‛

坚持依法执政，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的必然要求和具体实现形式。党的十六大报告中明确指出：‚党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。‛将坚持依法执政作为党的领导的基本要求，是我们党加强执政能力建设的新举措，是党的领导方式和执政方式的新发展，也是坚持和完善人民代表大会制度，全面贯彻依法治国基本方略的政治保证。依法执政是党执政的基本方式，在我国，中国共产党作为执政党，直接领导和控制着国家政权。党坚持依法执政，就是党依法领导国家，依法掌握和控制国家权力。因此，党能否坚持依法执政，直接影响着国家权力能否依法行使。只有执政党坚持依法执政，才能保证人民代表大会制度依法运作，保证人大依法履行国家权力机关的职能，保证行政机关依法行政，保证司法机关司法公正。

在长期执政的条件下，党必须提高拒腐防变和抵御风险的能力。一个执政党，一个直接掌握着国家权力的党，最大的危险是以权谋私、与民争利、滋生腐败。要从制度和法律上保证党始终为人民掌好权、用好权，防止出现超越法律的特权。坚持执政为民，就要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，这是现代民主政治和法治的基本特征。党在国家政权中居于领导地位，并通过宪法和法律，实现党的主张和人民意志的统一，依照法律从事对全体社会成员产生约束力的国家管理活动。

党的领导方式在革命、建设和改革的不同历史阶段，有不同的表现形式。在领导人民为夺取全国政权而奋斗的时候，党作为革命党，主要是依靠政策，领导人民进行武装斗争。党现在已经成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，作为执政党，尤其是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党，党的执政方式必须有所前进、有所发展。这就要求我们党改革和完善执政方式，坚持依法执政。党的执政条件变了，任务变了，执政方式也要转变。作为中华人民共和国的执政党，党要长期执政，领导人民全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就要使党的执政方式体现和代表社会主义政治文明中先进的法治理念、法治原则。坚持依法执政，是我们党顺应时代的民主法治潮流，建设社会主义政治文明的重大选择。邓小平同志曾经指出，以后，党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。没有立法以前，只能按政策办事，法立了以后，就要坚决按法律办事。党章明确规定了‚党必须在宪法和法律范围内活动‛的原则，宪法明确规定：‚一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。‛‚任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。‛我们党是执政党，在国家政权中处于领导地位，依法执政是中国共产党对国家实施领导的法治化。这对于推进社会主义民主政治建设，建设社会主义政治文明具有全局性的重要意义。因此，保持党的先进性，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和长治久安。历史和现实都告诉我们，一个国家的政治发展、经济发展、文化发展是互为条件的，政治发展为经济发展、文化发展提供制度保证，经济发展、文化发展为政治发展提供物质基础和智力支持。中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现全面建设小康社会的宏伟目标，进而实现把中国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家的宏伟目标，需要我们进行长期的艰苦奋斗。我们要坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断为社会主义民主政治的发展创造更加雄厚的物质文化基础。社会主义物质文明、精神文明的发展是逐步提高、不断进步的历史过程，社会主义政治文明的发展也是逐步提高、不断进步的历史过程。随着中国经济社会发展的不断推进，中国社会主义民主政治必将越来越完备，其优越性和强大生命力也必将越来越充分地展现出来。

同志们，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。胡锦涛总书记指出：‚我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。‛充分发扬社会主义民主，切实落实依法治国基本方略，维护和实现社会公平和正义，是和谐社会题中应有之义，也是我们党代表好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，团结带领 13亿人民共同为完成党的执政任务而不懈奋斗的现实要求。我们正处在一个飞速变化的时代，形势的发展、责任的重大，要求我们党与时俱进，紧紧把握时代的脉搏，深刻认识时代进步的方向，始终走在时代潮流的前列，始终保持先进性，充满生机和活力，这样才能受到人民的拥护，才能不断推动历史的进步。因此，中央提出开展保持共产党员先进性教育的活动十分重要，我们一定要把这次学习教育活动搞好，使我们党真正不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。

保持先进性 体现时代性 富于创造性 更好地发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用

（2005年1月28日）

黄晴宜

同志们：

在全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，我会是第一批单位。胡锦涛总书记在1月14日新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要报告，在我党历史上第一次提出了‚党的先进性建设‛的重大命题，内容非常丰富、思想极为深刻，是全面推进党的建设新的伟大工程，深入开展先进性教育活动的纲领性文献，具有非常重大而深远的指导意义。下面，我结合学习领会胡锦涛总书记的重要报告和中央精神，就妇联组织如何保持先进性、体现时代性、富于创造性，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用，谈一点自己的学习体会和认识，请同志们批评、指正。主要讲四个问题：一是深刻理解开展先进性教育活动的重大意义；二是正确认识妇联开展先进性教育活动的必要性和紧迫性；三是切实把握妇联组织共产党员先进性的具体要求；四是确保把共产党员的先进性真正落到实处。

一、深刻理解开展先进性教育活动的重大意义

在全党6800多万名党员、340多万个基层党组织中全面开展先进性教育活动，是党中央在科学分析国际国内形势与任务，深入研究党员队伍状况的基础上，深思熟虑作出的重大决策，是改革开放以来开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动，涉及全党、政策性强、任务繁重、意义重大。

第一，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。我们党建党80多年来的历史，也是高度重视、艰苦探索如何保持党的先进性的历史。党在建立之初1922年的二大上，就对党员提出了七个方面的要求；抗日战争时期，毛泽东同志把党的建设作为中国革命的三大法宝之一，提出了党的建设伟大工程。从总体上看，新民主主义革命时期共产党员的先进性主要是集中在‚革命‛上，共产党人以其最坚决的革命精神和最无畏的牺牲精神，在全中国人民心中树起了先进性的巍巍丰碑。建国以后，我们党从一个革命党转变为长期执政党，要求共产党员全身心地投入巩固新政权、建设新社会，进而推进社会主义建设的事业之中。面对执政带来的新考验，按照毛泽东同志提出的‚两个务必‛的要求，1950年党开展了整风运动，1951年到1954年进行了整党运动，1960年开始在全党开展大规模轮训干部。当然，由于在探索中国式社会主义道路上的失误，在如何保持共产党员先进性方面，我们有过深刻的教训，如1957年的整风运动，1959年的‚反右倾‛斗争，1963年的‚四清运动‛，以及‚文化大革命‛十年**，由于指导思想和路线方针等方面的错误，都没有取得应有的增强党的先进性的效果。党的十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。在新形势与新任务面前，邓小平同志鲜明提出了‚执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格‛的重大问题，并在思想上、组织上、纪律上采取了一系列加强党的建设的重要措施。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，以共产党人的创新魄力和勇气，在国际风云变幻和国内改革发展任务艰巨繁重的条件下，积极探索在社会主义市场经济条件下保持共产党员先进性的新途径，采取了用正确的理论武装党员思想等重大战略举措，在广大党员领导干部中开展了以‚讲学习、讲政治、讲正气‛为主要内容的党性、党风教育；世纪之交，江泽民同志集中全党智慧提出了‚三个代表‛重要思想，在全党不断兴起了学习贯彻‚三个代表‛重要思想的新高潮。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，在全面建设小康社会的历史进程中，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步深刻提出加强党的先进性建设。回顾80多年的光辉历史，党在先进性建设方面进行了艰苦卓绝的探索，积累了极其宝贵的经验。事实证明，一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。今天，在全党开展的以实践‚三个代表‛重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，就是从新的实际出发，对经常性教育同适当的集中教育相结合这一成功经验的运用，对于在新世纪新阶段进一步开创党建新局面，使共产党员的先进性具有鲜明的时代特征，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有重大而深远的意义。第二，国际局势的深刻变化，特别是世界上一些大党老党衰败的深刻教训，要求我们党必须加强先进性建设。目前，国际局势正在发生冷战结束以来最为深刻的变化，国际环境总体上对我国发展是有利的，但是我们党也正面临着许多新的严峻挑战和考验。从政治上看，世界格局处于向多极化过渡的重要时期，各种力量进一步分化组合，但围绕多极还是单极的斗争依然十分激烈；全球范围内的局部战争和冲突此起彼伏，恐怖主义等非传统安全威胁明显上升，天下并不太平，前不久发生的8名中国人在伊拉克遭绑架事件就充分说明了这一点；西方敌对势力加紧对我实施西化、分化战略，千方百计地企图从政治、思想、文化等方面对我进行渗透，并不断利用台湾、香港、西藏和所谓的人权等问题制造麻烦。从经济上看，经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，区域经济一体化进程加快，世界经济虽然可望保持增长态势，但发展不平衡问题也更加突出，我们将长期面对西方发达国家经济、科技占优势的压力和激烈的国际竞争。特别是上个世纪80年代末90年代初以来，世界社会主义运动遭遇严重挫折。苏联共产党在拥有20万党员时夺取了十月革命的胜利，拥有200万党员时取得了反法西斯战争的胜利，而在拥有近2000万党员时却丧失了长达74年的执政地位，一夜之间土崩瓦解。波兰、南斯拉夫、罗马尼亚、阿尔巴尼亚等东欧一些社会主义国家共产党的执政地位纷纷丧失。墨西哥革命制度党、西班牙人民党、印度人民党等一些大党老党也接二连三地丢掉政权。之所以出现这种现象，最重要、最根本的原因就在于这些政党在人民群众的心目中丧失了自己的先进性。先进性丧失了，民心也就丧失了，走向衰亡的历史命运也就不可避免了。这些惨痛的教训，对新形势下中国共产党的先进性建设是重要的警示。面对国际风云变幻，我们党要带领人民成功应对各种复杂局面和风险，集中力量办好自己的事情，在激烈的国际竞争中不断发展壮大，就必须始终不渝地保持党的先进性，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想的立场、观点和方法观察世界、分析形势；就必须始终不渝地坚持立党为公、执政为民的本质要求；就必须始终不渝地高起点、高水平地把握全局、谋划未来，在复杂多变的国际局势中站稳脚跟，在激烈的国际竞争中掌握主动，在时代前进的进程中永远立于不败之地。

第三，国内改革发展稳定的繁重任务，要求我们党必须加强先进性建设。经过26年的改革开放和现代化建设，特别是从党的十三届四中全会到党的十六大以来的15年，我们党坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，带领全国人民从容地顶住了东欧剧变、苏联解体带来的压力，稳健地实现了经济的‚软着陆"，巧妙地应对了1997年的亚洲金融危机，有效地制服了1998年的特大洪水，取得了2003年抗击‚非典‛的重大胜利，顺利地实现了香港、澳门的回归，赢得了2008年奥运会和2010年世博会的主办权。这15年，我国创造了世界经济长期快速增长的奇迹，GDP年均增长率达9.3％，居世界第一位，人均GDP突破1000美元，正在向3000美元的新台阶攀升；外汇储备翻了40多倍；对外贸易总额上升到世界排名第六位。这15年，同我国建交的国家增加到近170个，先后有近200人次的外国元首访问我国；我国加入了世界贸易组织，在重大国际问题上发挥着越来越多、越来越大的积极作用，赢得了国际社会的普遍赞誉。这15年，我国综合国力明显增强，人民生活普遍改善，像‚高峡出平湖‛、青藏高原修铁路、南水北调等几代人的梦想都已变成了现实，国家总体上实现了安定团结、繁荣稳定、政通人和。但是，成绩只能说明过去，更大的考验还在后面。一些国家和地区的发展历程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之间的发展阶段，往往既是‚发展机遇期‛，也是‚矛盾凸显期‛。在这个关键时期，我国经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题日益显现，如生产力和科技、教育的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村有近三千万人口没有解决温饱问题，城市有上千万人失业、待业，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务非常艰巨。如果搞得好，我们就能推动经济社会全面协调地向前发展；反之，则有可能出现经济社会发展脱节，导致社会差距拉大，社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退，拉美一些国家就发生了这样的问题。面对艰巨繁重的改革发展任务，如何趋利避害，带领全国人民维护和利用好我国发展的重要战略机遇期，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，构建社会主义和谐社会，成为我们党亟需解决的重大课题，也是对党的先进性的一个重大考验。开展先进性教育活动，就是要教育全党居安思危，增强忧患意识，坚持用发展的眼光审视和评估自己，以改革的精神加强和完善自己，使我们党成为思想上政治上组织上完全巩固，始终走在时代前列，始终与人民群众保持血肉联系，具有蓬勃生机和旺盛创造力、凝聚力和战斗力的马克思主义政党，为实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而努力奋斗。

第四，党自身面临的新情况新问题，要求我们党必须加强先进性建设。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。从总体上看，我们党的基层组织是有战斗力的，党员队伍的主体是好的，在革命、建设和改革的各个时期，发挥了先锋模范作用，体现了先锋队性质和先进性要求，涌现出了焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等一大批共产党人的杰出代表，近年表彰的‚全国劳动模范‛和‚全国五一劳动奖章‛获得者中，80%以上是共产党员，这些都充分展示了我们党与时俱进的先进性。但我们也要清醒地看到，改革开放以来，党员队伍状况发生了重大变化，截至2003年底，我们党已有6823.2万名党员，也就是每19个公民中就有一位共产党员，每7个成年人中就有一位共产党员。其中，党的十四大以来入党的有2333.3万名，35岁以下的党员有1529.7 万名，新党员、青年党员大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这些在给党带来活力的同时，也使党员的教育管理任务更加繁重、更加紧迫。由于多方面因素的影响，党员队伍中还存在着一些与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题，其中有的问题还相当严重。如，一些党员的理想信念不牢固，对中国特色社会主义缺乏信心，主要表现为‚信仰危机‛、‚信念危机‛、‚信心危机‛，对马克思主义不相信，甚至有的‚不信马列信邪教，不信科学信迷信‛；一些党员对改革发展大局认识不清，对党和政府悲观失望，丧失革命斗志，精神萎靡不振，组织纪律松懈，宗旨观念淡薄，有的党员已不觉得自己是个党员，群众也不觉得他像个党员；极少数党员一切以自我为中心，对个人名利斤斤计较，甚至跌入腐败的泥坑。这些问题虽然只发生在少数党员身上，却严重损害了党的形象和威信。‚修己以安百姓、笃恭而天下平‛。纵观党的历史，每一次集中教育活动之后，党员队伍状况都会有一个大改善，党的事业都会有一个大发展。这次开展先进性教育活动，其规模之大、范围之广、要求之高，都是前所未有的，目的就是要切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求，进一步增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。总之，开展先进性教育活动，对于实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业，对于提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命，都是势在必行、非抓不可的一件大事。我们一定要深刻认识开展先进性教育活动的重要意义，切实增强政治责任感和历史使命感，把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来。

二、正确认识妇联开展先进性教育活动的必要性和紧迫性

中央要求，开展先进性教育活动必须坚持理论联系实际，紧密结合各行各业、各条战线的实际，做到有的放矢、促进工作。我们要深刻理解先进性教育活动的重大意义，充分认识妇联组织开展先进性教育活动的必要性和紧迫性，真正使先进性教育活动推进一步，思想认识就提高一步，妇联工作就促进一步。

妇女事业是党的事业的重要组成部分，妇联组织是党领导下的妇女群众组织。长期以来，妇联各级党组织和广大党员坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，在全面建设小康社会、促进妇女事业的繁荣发展中发挥了先锋模范和战斗堡垒作用，作出了应有的贡献。事实证明，各级妇联组织坚持党的领导是坚定不移的，服务大局是主动有为的，促进妇女发展是卓有成效的，维护妇女权益是不遗余力的，扶贫济困是满腔热忱的。特别是广大党员干部带着对妇女儿童的深厚感情，任劳任怨、脚踏实地、默默无闻、辛勤工作，总体上是一支思想好、素质高、作风实、能战斗的队伍。

进入新世纪新阶段，面对新的形势与新的任务，妇联组织要更好地履行职能，切实发挥好党联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权重要社会支柱作用，就必须教育广大党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，充分认识所肩负的神圣使命，增强党员意识，提高党性观念，明确目标任务，发挥模范作用，把共产党员的先进性体现在各项工作之中。

一是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会对妇联组织提出了新的要求。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，这是完全符合我国国情和现代化建设实际的奋斗目标，也是广大群众可信、可行、可亲、可盼的奋斗目标，为包括妇女工作在内的各项事业指明了前进的方向。为加快全面建设小康社会的步伐，党在十六届三中全会上提出了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观；四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位臵，从而使我们党关于全面建设小康社会的奋斗目标，丰富发展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局。全面建设小康社会，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是一项继往开来、富有开创性的伟大事业，也为妇女事业发展带来了前所未有的难得机遇。从全面建设小康社会的要求来看，建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，必须紧紧依靠包括妇女在内的全体人民的共同努力,又必将造福于广大妇女，需要我们紧紧把握全面建设小康社会这个当代中国妇女运动的主题，团结带领亿万妇女为社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展作贡献；从全面落实科学发展观的要求看，以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，必然要求把男女平等纳入统筹发展的总体目标，充分利用一切有利于加快男女平等进程的社会资源，充分调动一切有利于促进男女平等的积极因素，充分汇聚一切有利于实施男女平等基本国策的力量，统筹推进城乡妇女的发展，统筹推进妇联的各项工作；从建设社会主义和谐社会的要求来看，我们的政府正在从经济建设型政府向公共服务型政府转型，社会管理体制正在发生深刻变革，