水头辖区防洪工程建设存在问题及对策

第一篇：水头辖区防洪工程建设存在问题及对策

水头辖区防洪工程建设存在问题及对策

作者是：朱善督

1、防洪现状

水头，地处浙江省东南沿海，是国家级风景区南雁荡山的东大门，物华天宝，人杰地灵，素以山水秀丽、腹地广阔和经济活力强劲而闻名。全镇总面积 36.3平方公里，耕地面积 15672 亩，人口9万多人。现以水头为中心的北港是鳌江流域洪涝最为严重的地区，由于水头处于鳌江中游，在地理上属于四面环山的河谷小盆地，并且汇聚平阳西部的诸多水流，区内有岳溪、青街溪、顺溪、怀溪、闹村溪、凤卧溪等支流汇入。因此常常受到上游下泄的洪峰威胁，再加上区内无控制性工程(水头城防工程目前为止还未发挥作用，上游顺溪水库还处在初级阶段)，抗旱防洪能力差，河道弯曲淤积，排泄不畅，又加上受潮水的顶托，每逢台风暴雨就积涝成灾，80年12号台风，就水头一个镇经济损失达2000多万元，94年17号台风直接经济损失已达8000多万元，2005年5号和13号两次特大台风，分别给水头镇带来11亿及6亿的重大损失。近几年来洪水灾害日益频繁而且越发严重，每年因水患造成直接经济损失多达数亿元，现已严重制约当地的经济发展和社会进步。

2、存在的问题

2.1 建设起点低、标准不高，工程老化严重。

虽然本辖区这几年防洪工程造得也比较多，由于受当地的经济条件和观念限制，已建工程建设起点大部分都比较低，标准不高，样式和格局陈旧,未构筑城市风景（在北港片唯有腾蛟镇前防洪堤可称算有城市风景的味道）。防洪堤大部分采用毛砌石形式，河道堤岸未护衬，堤坡未绿化、美化、亮化，整个堤坝杂乱不堪，与城镇建设很不相称；城镇中心河道和水域未能很好地开发利用，成了垃圾河、死水沟和臭水塘，并且淤堵严重；未建设规范完善的排水与防污体系；防洪大堤未与城市干道形成顺畅的交通网络；现有蒲潭洋大坝和北港引水工程经过多年运行，已存在病险、老化和功能退化现象；管理设施不配套及管理手段落后等。

2.2 由于受财力的制约，导致防洪资金的投入率不高。

防洪工程，特别是流域防洪工程，是最重要的基础设施。防洪工程建设是一种社会公益性建设，理应有法定的渠道和稳定的投入。由于我县财力不足，防洪建设资金远远不能满足当地建设的需求。再加上乡镇不是努力用好有限资金，而是拼命向上级部门多要一点，有时还不惜虚报灾情多要补助，另做它用。乡镇治水思路还停留于表面治理,做不到未雨绸缪,往往是农民群众有反映了，或是等发生水利险情了，到了不得不建了，才给予修建,而且基本上是在原有的堤坝上加以反复修筑加固。防洪是一项公益事业，社会各方面、各行业都有责任和义务对其进行必要的投入。而多年来形成的单靠国家投入的意识已使当地政府背的包袱日益沉重，延缓了地方经济的发展，从而影响到防洪建设事业。

2.3工程的目的比较单一，忽视了人与自然和谐相处的理念。

现在的防洪工程往往只考虑防洪要求，而很少考虑景观和生态的要求。因此护岸工程一般都采取比较简单、坡面比较光滑坚硬。常见的护岸形式主要有浆砌石或干砌石护岸、现浇或预制混凝土护岸及土工模块混凝土护岸等。虽然这些硬质型护岸能够稳定河道、防洪排涝、有效地抗冲刷、防止水土流失。但是这些护岸却破坏了水土之间相互作用的通道，隔断了水土之间的联系，因些给生态环境造成了许多负面影响。如硬质型护岸所采用的浆砌条石、混凝土砌块等形式的坡面一般设计得较为光滑，使得鱼类、两栖类、昆虫类等与人类生存息息相关的动物和微生物失去了栖息、繁衍和避难的场所，各种水生植物也失去了生存的空间，水体的自净能力也被大大削弱；除此之外，硬质型护岸人工痕迹过于明显，目的比较单一，它隔离了人们对“亲水、近水、入水”的要求，与当前所提倡的人与自然和谐相处的观念大大相违背。

2.4水环境未得到合理规划和治理，水环境管理工作仍没有进展。

由于城镇建设日益扩张，从而大大缩小了城市水面率，原先水头镇麻园村和上店村的蓄滞洪区现已到处建了房屋。保留的部分城镇内河道，又因排水体系不完善和无配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重负，污染严重，水质基本上处在Ⅳ～Ⅴ类的水平，部分处在劣Ⅴ类的水平，大大超过了Ⅲ类水质标准要求。整个水头城镇水环境未得到合理规划和治理，水环境管理仍处在无序状态，防洪堤河滩地或保护范围内存在违规建房，水环境状况十分恶劣，令人堪忧。

2.5非工程措施不完善，管理和维护经费无保障。

突出的问题有：乡镇防汛机构不完善，参与的部门虽多但职责不明确，业务人员少；防汛自动化和办公自动化装备基本空白；没有水、雨情观测设施，防汛方式落后；水库还是靠人为监管，住库人员安全得不到保障；管护及水行政执法力度太弱；防汛经费及工程管理、维修经费无固定渠道，保障不足，水毁工程及病险工程得不到及时修复等。

2.6人们对河道的认识还处在初步认识的阶段，有待提高。

河道多为复式断面，大部分河滩地是季节性或不定期地行洪，有的甚至是几年才漫滩一次。这种常不上水的滩地，使人们对河道的认识逐渐淡薄，因此往往成为当地百姓盲目垦殖、占用的对象；再加上水利建设一直以来都是落后于其他基础设施建设，水利往往是围绕经济开发和形势的需要；没有合理的安排，土地开发建设与水争地的矛盾日益突出，河道水系被成片填埋，有的变成断头沟、死水沟；如建于南宋嘉定年间的朱官堰，随着城市的发展，现基本上已丧失其功能。因此造成河网的调蓄、排水能力大大降低，内河水位攀升，加重了区域内涝的威胁。

3、对策

3.1 全面规划，综合治理，分期实施。

鉴于现有防洪工程的规模不大，保护面积太小，不能满足城市建设迅速扩张的要求，根据新一轮水头城镇总体规划，以水头镇城市防洪工程为起点，通过对原有老河道清障及拓宽疏浚，拆除改建阻水建筑物等措施，使原穿过镇区的老河道得到拓宽，并在两端建节制闸；自蒲潭洋下游按规划轴线新开河道至小南桥与鳌江主干道交汇，小南桥至显桥河段局部裁弯取直外全线拓宽拉直，并修建防洪堤。现一期工程已完工，目前泄洪能力为每秒380立方，二期工程完成后泄洪能力为每秒1183立方，三期工程完工后泄洪能力可达到每秒2028立方。按照城镇新规划的城市建设状况，近期应急需开展上店、麻园防洪圈，以尽快拓展防洪保护范围，适应城市建设需要。急需开展滨江大道规划建设，形成总长2km的景观轴心，打造江岸风景，极大提升周边土地价值，并可拿出部分土地换取建设资金用于建设防洪工程。

3.2充分考虑城镇水利特点，规划与城镇建设相协调。

防洪工程布置要与城镇人文、商贸、交通、景观、休闲等各方面有机结合，协调统一，积极构建便捷、畅通的交通网络；要对城镇河道、水域、湖泊进行重新规划布署，适当开挖引进新河道和湖泊，增加城镇中心水域面积，扩大城镇水面率，恢复部分死水沟以及朱官堰坝其功能，增强城镇水面调蓄洪水能力和改善城镇水体调节功能，改善城镇中心气候和空气环境，充分兼顾城镇建设功能与防洪功能，使防洪工程与城镇建设融为一体。

3.3水利工程要与回归自然相结合，促进人与自然和谐共处的氛围。

水利工程既是改造自然，也是保护自然。整治过程中，要与回归自然相结合，不仅要考虑人类的需求，也要考虑生物的需求。如河道护岸工程，首先是把混凝土护岸改为天然材料，接近自然、减少污染；其次是改变断面砌筑形式，水上断面的砌筑考虑到两栖动物的活动空间，水下断面的砌筑要留给鱼类等水生动物的活动空间。在开发建设城镇水域和水岸，一定要贯彻生态和环保理念，切实把城镇滨水地带建成适宜居家生活、休闲娱乐、观河赏景、饮食购物之理想场所，形成人水自然和谐空间，建成对外展示城镇滨水风情特色之窗口，构成城镇人文景观闪亮的风景，极大地改善城镇的总体环境和提升城镇品位，促进地方建设和经济发展。

3.4规划建设应坚持高起点、高标准、高质量。

虽说这几年,水头辖区也做了大量的水利工程,在一定程度上提高了防洪能力；但大部分的防洪建设仍未改变过去那种灰头土脸的形象，防洪标准仍然没有做到高标准、高起点。这要求我们规划建设观念要新、要实，既要承认现实状况，又要大胆创新，眼光放远，思想放宽；规划布局要体现现代化城镇建设要求，借鉴园林特色，做到高起点、高标准、高质量；不能因为个别原因使工程降低防洪标准，造成洪水隐患而因小失大；还要做到整治工程与城镇建设总体规划相适应，既要安全、可靠，又要美化、亮化城镇；城防标准应达到100年一遇，堤岸最好要形成一条旅游观光带。在工程建设管理方面，要依据市场化运作的办法，本着公开、公正、公平的原则对工程设计、建设、管理的每一个环节实施招投标，同时要落实业主责任制、工程监理制、质量监督制等，强化质量监管，为高标准、高质量奠定基础。

3.5协调好各部门之间分工协作，健全管理和经费保障体系。

城市防洪工程涉及到多个行政部门，矛盾较多，现行体制又是分灶吃饭，水利与城建对防洪、除涝、排水、排污和环卫各自为政，使矛盾难以协调解决。因此要立即着手各部门之间分工负责，加强对防洪工程重要性的认识，从整体出发，统筹兼顾，要以大局为重，搞好防洪保障。要健立健全防洪工程措施，建立防汛信息系统、预警系统和计算机网络通讯系统，构建现代化防汛管理体系。要健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政执法力度，整治违规建房等严重违法行为。要从财政拨款、防洪基金和受益单位收益等方面建立正常的管理、维护经费来源渠道，以及时修复病险或水毁工程，确保防洪工程的正常运行，为地方建设的快速发展和人民生活质量的提高提供有力的防洪保障。

3.6加大水利规划，提高人们对水利的认识。

及早制定水利规划，及早划定保留范围或规划河道红线，并将其纳入城镇发展总体规划实施，避免重复拆建，达到水土资源合理开发和利用；水利作为一项重要的市政基础设施，在城市化过程中必须重视其发展，水利规划应与道路、土地、城建进行同步规划，互相协调，水利规划最好能超前其他建设项目实施。因为，现代水利不仅仅为经济发展提供服务、支撑，同时也在很大程度上引导着经济发展的方向，决定着社会发展的品质。附：

朱官堰来历：嘉定间，平阳水头因三桥阻山带溪，水潦为患，朱元升筑堤以泄水，引北山秃涧水至湖门，并建水渠长5公里，使周围变为良田，受益农田1万余亩。地方人纪念他为故乡做好事，称其朱官堰。后因灌溉用水发生纠纷，将朱官堰坝三七分水，三份分给后垟村七份分给三桥村，所以又称三七分水坝。

第二篇：渭河防洪工程建设与管理存在的问题及对策（小编推荐）

渭河防洪工程建设与管理存在的问题及对策

渭河是黄河第一大支流，横贯陕西省中部。渭河安澜、流域兴衰，不仅关系着陕西经济社会发展，而且对国家战略《关中—天水经济区发展规划》实施产生重要影响。当前国家着力推动西部大开发进程，水利部明确提出再掀新一轮中小河流治理高潮。在这种大背景下，反思渭河防洪工程建设与管理工作的得失非常必要，将有益于把渭河的事情办好，有利于渭河综合治理。

一、渭河中下游防洪工程基本情况

1954年洪水后,渭河两岸陆续修筑了标准各异的堤防工程，拉开了陕西省治理渭河的序幕。特别是从1997年开始，渭河中游治理、渭洛河下游治理、三门峡库区陕西返迁移民防洪保安等工程先后开工建设，加固了中下游一些堤防，新建、续建了大批河道工程，大大提高了渭河防洪工程的抗御洪水能力。2003年渭河发生了历史罕见的致灾性洪水，防洪工程受损严重，渭河下游灾害损失巨大。2004年中省投资4亿元，全力进行灾后重建，使受损工程抗洪能力迅速恢复。2005年渭河再次发生大洪水，临潼水文站最大洪峰流量5270m3/s、华县水文站最大洪峰流量4880 m3/s，洪峰流量均超过2003年洪水，防洪工程发挥了至关重要的作用，确保渭河下游没有发生决口致灾。

经过中省及沿渭各地市56年的治理，目前渭河陕西段共建成干流堤防长度590公里、控导坝垛4477座，临渭以下南山支流堤防124公里。干流堤防西安城区段按300年一遇洪水设防，宝鸡市区、咸阳市区段按100年一遇洪水设防，杨凌区、渭南市临渭区、华县和335米高程以上大荔段堤防按50年一遇洪水设防，西安市临潼、高陵堤防按20年一遇洪水设防，华阴市和335米以下大荔段堤防按5年一遇洪水设防，其余农防段设防标准为防御渭河“五四”型洪水。已成防洪工程在防洪保安澜、促进流域经济社会发展等方面发挥了巨大的作用。有专家对渭河下游防洪工程减灾效益进行了研究，1960年以来渭河下游防洪工程经济效益高达468亿元。

二、工程建设与管理存在的问题

（一）防洪工程整体性差，防洪问题突出

黄河三门峡水库修建后，渭河就始终处于上游洪水不断侵袭、下游黄河洪水倒灌顶托、中间河床淤积抬高的不利境况之中，洪涝频发，灾害严重。据不完全统计，三门峡水库建库后，渭河下游干支流有18个年份出现决口，决口达74处之多。严重的洪涝灾害成为中省各级领导和沿渭各级政府的心腹之患。

渭河防洪问题之所以突出，有历史原因，也有客观原因。一是干支流没有修建具有防洪减淤功能的控制性枢纽工程，应对大洪水手段不足，洪水来袭，全河上下只能严防死守。目前渭河中下游干支流有22座大中型水库，防洪库容仅有1.11亿立方米，调水调沙能力十分有限。因此，下游防洪压力巨大，严重的淤积始终得不到有效遏制。自建库初至2009年汛后，渭河下游淤积已达12.69亿立方米。二是堤防工程建设达不到设防标准。渭河中下游堤防是在群众集资投劳或国家补助加群众会战修建的低标准生产堤的基础上修建的，受当初施

工手段落后等条件限制，质量控制措施不足，堤防隐患严重。1997年以后中省加大对渭河的投资，对大部分堤防工程实施了加高培厚的加固措施，但由于采取堤防临水侧加培的形式，历史遗留的堤身内部和堤基隐患并未消除，堤防工程实际防御能力普遍达不到设防标准。2001～2002年黄委基本建设工程质量检测中心对渭南以下113.52公里干流堤段的隐患探测结果显示：老堤防普遍存在夹沙层及松散夹层等隐患，隐患发育段长43.6公里，占检测堤段的38%；干密度满足要求的堤段15公里，仅占检测堤段的13.2%。三是重点河段河道工程布设密度不足、根基浅。黄河小北干流陕西境内现有整治工程长度近70公里，占黄河小北干流长132.5公里的53%，河势仍没有得到有效控制，中省仍在被迫修建控导工程或延长一些老工程，以达到以坝护弯、以弯导流、控制河势的目的。渭河下游现有河道整治工程长135公里，其中右岸长78公里，左岸长57公里，分别占下游河长208公里的37.5%和27.4%。可以看到，与黄河小北干流河道工程布设密度相比，渭河的重点河段——渭河下游左右岸河道工程布设密度小，难以调控河势。此外，渭河冲刷最大深度达滩下18米左右，由于投资限制，修建河道工程最大抛石深度为滩下14米左右，工程根基浅，极易出险。

（二）基本建设投入强度不够，规划实施滞后

为了根本解决渭河的防洪问题，2005年12月，国务院批复了《渭河流域重点治理规划》，计划用10年的时间，安排20.9亿元对渭河防洪工程进行加强加固，提高其防洪标准。为加快渭河防洪工程建设步伐，陕西省按照规划批复要求的项目立项审批程序，于2009年就基本完成了规划中的渭河中游治理工程、渭洛河下游近期防洪工程和三门峡库区陕西返迁移民防洪保安近期工程三大项目审批前的立项准备工作，但由于多种原因，国家发改委至今没有审批立项，项目不能纳入国家计划大盘子，只能根据国家每年的资金情况给予适当安排，工程实施受到了严重制约。据统计，从《渭河流域重点治理规划》批复以来，国家每年下达给渭河防洪治理的资金年平均只有0.66亿元，加上计划落实伴有大量地方配套资金，与规划要求年平均安排2.09亿元资金的差距非常大，造成规划实施进程滞后，治理效果很难达到预期目标。

（三）工程维修养护经费投入不足，抗洪能力得不到保证

由于长期以来重建轻管的思想一直未得到有效扭转，制约了工程日常维修养护等管理工作的正常开展。一是渭河防洪工程建设时很少考虑工程运行管理与维护设施和相关费用，个别工程设计和预算即便有所考虑，由于受工程投资限制，运行管理与维护设施及相关费用在设计审批时往往被砍掉，形成了工程建成就失管的现象。二是渭河中游防洪工程维修养护经费一直未落实, 沿渭各地政府每年从财政中挤出有限的资金用于工程维修养护，但是对于点多、线长、面广的防洪工程而言，只能算是杯水车薪，形成工程面貌差、部分工程不完整的不利局面。三是渭河下游除高陵以下干流防洪工程的维修养护经费由中央财政落实外，陕西省目前已落实了渭河下游咸阳、西安干流及耿镇桥以下部分支流防洪工程的维修养护经费，但时多时少，投入极不稳定。2008年、2009年陕西省财政落实的费用仅占全部工程足量维护经费的23%左右。四是投资渠道和投入资金不稳定，带来工程维修养护标准多样化，造成渭河防洪工程维修养护水平参差不齐。由于以上原因，渭河中下游防洪工程现有抗洪能力难以保证，很难满足严峻的防洪形势的需要。

（四）河道管理条块分割，不利于渭河综合治理

渭河管理目前呈现条块分割管理的格局。渭南以下干流由省级专管；渭河下游上段及二华南山支流河道实行省级专管统一规划和业务指导下的市县分区管理；中游河道主要由市县分区管理。由于各市区、单位或部门职责不同、工作目标不同、利益趋向不同，在防洪工程建设和管理过程中，形成了工程建设标准有差异，工程质量标准不统一，堤防建设或堤防加固接茬多，市县区的管理投入有差别，管理的标准不相同等诸多问题。这些问题不利于有限资金的优化利用，不利于防洪体系统一布局，将影响渭河综合治理规划的实施。

三、解决问题的对策

《关中—天水经济区发展规划》经国家批准后，渭河的重要战略地位更加凸显，对防洪工作提出了“渭河健康、环境改善、安澜惠民、持续发展”的新要求。解决渭河问题需要一个漫长过程，需要上马东庄水库、建设引汉济渭工程、优化三门峡水库运用方式等多种措施并举。在东庄水库、引汉济渭等工程前期工作任务重、建设周期长，进一步优化三门峡水库运用方式还有争议等现实条件下，急需在短期内采取措施确保渭河安澜。

（一）优先实施《渭河流域重点治理规划》防洪减淤项目中三大工程，提高全河工程抗洪能力

渭河是陕西防汛重点区域之一，渭河防洪的主要问题是工程抗洪能力整体较差。在“上拦、下排”等措施到位前，加大“中固”措施的建设力度是非常现实和紧迫的选择。《渭河流域重点治理规划》中渭洛河治理、移民防洪保安、渭河中游治理三大工程的前期工作已经基本完成。我省应当加大与水利部、发改委的沟通联系力度，加强项目攻坚，促成项目尽快立项，优先实施，迅速弥补工程建设历史欠账。应尽快在中游新修干流堤防24公里，加固干流堤防158公里, 新修护基坝1184座，新建、加固支流河口堤防19公里。下游加培、加固干流堤防155公里，续建、加固河道整治工程21处，坝垛108座，新建、加固支流堤防36公里。通过大规模、高强度实施这些工程，迅速提高渭河防洪工程整体抗洪能力。同时，作为纯公益性工程建设，国家应切实加大投资力度，取消或减少配套资金，特别是对受历史影响巨大的渭河下游而言，其防洪工程建设资金国家应全额投入。

（二）积极推进淤背固堤工程建设，增强下游工程抗洪能力

淤背固堤能有效加大堤身稳定性，保持堤身土壤含水量，消除堤防裂缝等隐患，同时可将“悬河”变成相对地下河，确保堤防在设防标准下不决口，是得到认同的多泥沙河流治理措施。黄委把引洪放淤作为减缓河道淤积、减缓“悬河”发展的一项重大战略措施，并在黄河河南河段、山东河段取得了成功经验。1970年至2008年，黄河下游已累计完成放淤固堤土方7.85亿立方米，加固黄河大堤790公里。渭河下游同黄河下游一样“悬河”问题突出，是黄河的缩影，治黄经验值得借鉴。2002年渭河华县南解2公里堤段实施了淤背固堤工程。“03.8”洪水期间，该堤段经历了长达50多天高水位洪水冲击，没有发生任何险情。因此，渭河下游堤防应大力实施淤背固堤工程，在短期内完成144公里堤段的淤背，减缓“悬河”发展速度，提高堤身稳定性，消除裂缝等隐患，增强下游堤防抗御洪水能力。

（三）全面开展工程维修养护，保持防洪工程抗洪能力

工程维修养护是保持工程抗洪能力和保证工程健康运行的必需手段。近年来，经济社会

发展对防洪工程提出了“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”等要求，渭河防洪工程管理工作必须调整传统管理观念，顺应时代发展潮流。渭河是一条对促进经济社会发展有深刻影响的河流，防洪工程维修养护资金应足额纳入中省财政预算。通过建立健全投入机制，每年投入3825万元，以解决渭河中游及下游除高陵以下干流外的防洪工程维修养护经费，统一标准，常态化开展防洪工程维修养护，保证工程完整，及时修复工程小型水毁，合理提高工程面貌，适度建设生态景观工程，保持渭河防洪工程整体抗洪能力的有效发挥。应利用五到十年时间，全面恢复渭河中游防洪工程完整，促使中游工程面貌发生质的提升；在渭河下游建设120公里省级示范标准化堤防、31处河道示范工程，使渭河防洪工程：线条顺直分明、堤顶路面硬化、堤坡草皮覆盖、坝坡整洁、防浪林行道林四季有绿。

（四）切实加强河道管理，推进渭河统一管理

渭河是一条跨省、跨市、跨县的河流，已经成为宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市区的城中河，防洪一旦出现问题将关系到陕西省社会稳定大局，因此实施统一管理十分必要和迫切。渭河统一管理有利于《渭河流域重点治理规划》顺利实施，有利于促进流域经济社会又好又快发展。渭河统一管理涉及方方面面，当前应重点做两方面工作，一是应积极开展渭河流域立法调研，在立法机构的指导下，按照“事权划分明晰、区域服从流域，行业服从流域、专业服从综合”的原则，研究、制定渭河流域综合性法规或渭河管理条例，从而促进渭河水效能的充分发挥和水生态环境的有效保护，造福流域人民群众。二是进一步落实渭河流域管理机构职能，由渭河流域管理局统一管理和实施渭河中下游防洪工程规划编制、防洪工程建设及维修养护等工作，确保渭河防洪建设统筹左右岸、兼顾上下游、有步骤、有计划、高标准、高质量实施，确保渭河防洪工程维修养护工作全面有效开展。

治理渭河是全省人民的热切期盼，是各级政府义不容辞的责任，是渭河管理机构的神圣义务。尽管目前渭河防洪工程建设与管理还存在一些问题，建设与管理任务异常繁重，我们坚信有党中央国务院的亲切关怀，国家部委的大力支持，省委省政府和相关厅局的正确领导，沿渭各级政府的全力配合，专家学者和广大群众的积极呼吁，治渭人的不懈努力，渭河的明天一定会安澜惠民。

第三篇：机关作风建设存在主要问题及其对策

机关干部作风建设存在的主要问题及对策

6月18日党的群众线路教育实践活动工作会议在北京召开，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风这“四风”的问题。会议上习总书记指出：“工作作风上的问题不是小事，如果不坚决纠正不良风气，关任由其发展下去，就会像一座无形的墙那我们党和人民群众隔开，我们党就会失去民心，失去群众的信任、拥护和支持，从而会失去根基、失去血脉、失去力量。” 加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好机关作风建设，对于集团公司度危求进，稳定发展具有十分重大的意义。下面我就机关作风问题做一个简单的剖析：

一、管理干部作风建设存在主要问题

从总体上看，机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，群众反响也普遍较好。但是，也必须清醒地看到，机关干部作风还很不适应形势和任务的要求。一些老的问题以新的形式重新抬头，一些新问题冒了出来，有些方面的问题还比较突出，尤其是一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、群众对此反应强烈。机关当前存在的突出问题集中在三个层面。

（一）领导干部层面作风问题。突出表现在三个方面： 1．思想不够解放，观念不够创新。表现在思想不够解放，服

务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄。有的满足于于既有成绩，抓发展缺乏动力，争先进没有锐气；有的部门利益至上，本位主义比较严重；有的工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主义不同程度存在。表现在民主意识不强，主观臆断，听不进下属的意见；搞“一言堂”，独断专行，强迫命令；不负责任，说了不办，定了不干，对基层群众要求解决的问题答复时讲的很好，却迟迟没有解决。

3．关心下属不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些领导不好接触，不易交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，没有进行很好的交心谈心，帮助解决一些实际困难。另一方面，有的领导对下属的一些不正之风是听之任之，规章制度形同虚设，抓严了怕得罪下属，“老好人”思想严重。

（二）机关干部层面作风问题。突出表现在六个方面： 1．学风不浓。有的干部缺乏学习紧迫感、自觉性和主动性，脑子空空，素质平平。有的知识结构老化，学用结合不紧，造成与实际工作脱节，能力不适应岗位要求。有的把大部分业余时间忙于应酬，玩风太盛。

2．精神不振。部分机关干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，人生观出现偏差，利己思想严重，见好处就争、见好事就上，个人利益高于一切；有的对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心；有的有思想情绪，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作标准低，做工作差不多即可，干事业不创一流、过得去就行。

3．观念不新。主要表现在开拓创新意识不足，思想因循守旧，缺乏锐气，满足于贯彻上级指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况解决新问题。有的业务不熟，难以提供有效服务。

4．责任心不强。有的同志不珍惜自身岗位，缺乏爱岗敬业精神，怕担责任，动辄拿制度规定推诿了事。有的对工作热情不高，行政不作为，遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作风不实。表现为缺乏民本观念，服务态度生硬，作风松懈散漫。有的习惯于生搬硬套、“文山会海”，以文件贯彻文件，以会议落实会议。存在“三多三少”现象：文件发得多，具体落实少；会上讲得多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少。

6．效率不高。有的机关干部打着按程序办事的幌子不作为，形成“领导急，群众急，一些办事人员不急”的现象。群众办一件事要往返跑几趟还没有着落，感觉工作效率太低。

（三）机关层面作风问题。突出表现在四个方面：

1．会议多、文件多、检查评比多。忙于参会，忙于发文，忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。检查评比接二连三，内容大同小异，基层忙于招架。

2．行政行为随意性大。依法行政的理念不强，讲关系不讲制 3

度，曲解政策规定。有些职权部门监管就是罚款，且处罚弹性大，存在着随意性。只懂得用足权力，不懂服务指导。

3．铺张浪费比较严重。有些干部节约意识淡薄，在用水、用电、办公用品等方面仍存在极大的浪费。会议规模越办越大，行政成本越来越高。

4．机关纪律比较松懈。有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，脱岗、虚岗、串岗问题纠而不绝。有些同志不务正业，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情。

二、存在问题的原因

机关工作作风存在上述问题的主要原因有三个方面：

（一）体制机制弊端。由于机关工作人员吃的是大锅饭，工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

（二）管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。

（三）主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

三、加强关作风建设的对策措施

机关作风建设是一项长期性的工作，不仅涉及面广，而且要求越来越高。要以高度的紧迫感和责任感，创新思路和手段，持续改进机关作风，不断提升机关效能。为此，必须坚持与时俱进，按照反“四风”的要求，集中研究和解决机关作风建设方面存在的突出问题，抓住以下几个环节，把机关作风建设推向新的高度。

（一）把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是机关作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于机关作风建设的全过程，使机关党员干部的思想观念更加符合现代企业的要求和职工群众的意愿，以机关好的思想作风建设，促进集团现代化的进程。

（二）把突破点选择在提升机关效能上。效能效率是机关服务水平的直接体现。抓效能效率，就是抓企业的核心竞争力；抓效能效率，就是抓党、政的执行能力。机关各部门要把效能效率建设作为作风建设的永恒主题，抓紧抓实，抓出成效。

1．要确立机关效能建设的标准，就是“群众满意、基层满意”。机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由基层来评议。要通过年底民主评议、综合考评等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩。

2．要突破机关效能建设的难题，就是“不作为、慢作为、乱作为”。不作为是最大的失职，慢作为是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。各部门都要进行自查自纠，纪检监察要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任。

3．要狠抓机关效能建设的重点，就是“优化流程、简化环节、强化监管”。一是进一步优化行政管理流程。机关各部门要对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的关系，对管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二是进一步推进效能监管体系建设。切实加强过程管理，认真执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制、责任追究等制度，用健全的制度规范机关干部行为，保证机关工作有序运行。

（三）把着力点放在增强机关工作人员素质上。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

1．切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。机关各部门要认真学习新理论、新法规、新知识为重点，切实增强各级干部服务发展的本领。每位机关干部都要牢固确立终身学习的理念，切实加强专业知识、政策法规和相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。

2．切实增强争先创优的活力。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，进一步完善考核评价体系，将作风和效能建设情况列入绩效考核、考核。要强化考评机制的激励作用，创新干部考察考核办法，把争先创优作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性，进一步优化选人用人机制，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。

3．切实增强勤政廉政的意识。廉洁和高效是机关运作的基本要求，是机关工作人员的从业规范。不廉政是腐败，不勤政也是腐败。全矿机关干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，使管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为职工群众多做好事、多做实事。要深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，深化廉洁文化进机关活动，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证矿井安全生产经营的顺利健康发展。

（四）把根本点建立在健全机关作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，坚持以效能建设为核心，细化量化考核标准，探索一套能够真实反映干部绩效的考核和评价办法，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。

总之，加强机关作风建设既是一个理论问题，也是一个实践问题。需要在实践中不断地加以探索，并切实推进。

鲍店煤矿纪委廉政室审理室主任 杜辉

电话：***（5）922491 8

第四篇：探讨新农村建设存在的问题及对策

探讨新农村建设存在的问题及对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。

一、新农村建设存在的问题

1、村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用

有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。

2、农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象

在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

3、基层干部对新农村建设存在认识上的误区

一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

4、要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展

新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

二、对策

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策,要动员各方面力量参与新农村建设[3-4]。

1、认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。

2、加快农村经济发展,促进农民增产增收

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

3、切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农

国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人;对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

4、积极创新投资机制,改变投资方式

建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

5、发展农村社会事业,提高保障水平

一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

我坚信，在中国共产党的领导下，在全国人民的共同努力下，我国的新农村建设一定会取得一个又一个辉煌的成就。3参考文献

[1] 张丽琴,牟增光.推进社会主义新农村建设的思考[J].经济论坛,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新农村建设中存在的环境问题及解决对策[J].内蒙古煤炭经济,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推进新农村建设的对策建议[J].河北农业科学,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.当前新农村建设中存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报,2009,8(6):122-124.

第五篇：派出所信息化建设存在问题及对策

派出所信息化建设存在问题及对策

摘要：笔者是资源县公安局指挥中心工作人员，近期通过两个月对基层派出所信息化建设调研，了解到资源县各派出所的信息化建设现状，分析了派出所信息化建设中存在的主要问题，并提出了相应的方法和对策，由此引发了对公安信息化建设的几点思考。

关键词：公安信息化建设 现状；主要问题：方法和对策 思考

信息主导警务，是现代警务的一个突出特点，把信息化建设与应用作为加强公安基础工作的重要载体，既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径，也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色，派出所是公安机关最基层的业务单位，担负各业务部门的信息采集工作，它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位，是推动公安基础工作向前发展的前提和保障，笔者通过实际工作和调查，对目前资源县公安局八个派出所信息化建设情况有了一个初步的了解和思考。

一、派出所信息化建设的现状

1、基层民警配备情况。资源县公安局共有八个派出所，现有正式在编民警49人，其中30岁以下的25人，31岁至40岁的11人，41岁至50岁的10人，50岁以上的3人。

2、各派出所电脑硬件配置情况。