司法局长在法律服务理事会讲话

第一篇：司法局长在法律服务理事会讲话

同志们：

今天，我们在这里召开“市基层法律服务工作者协会二届二次理事会”，本次理事会是在党的十八大即将召开之前，我市经济社会发展取得巨大成就，全市上下努力建设神态文明城市的进程中召开的一次重要会议，具有特殊的重要意义。会议通报了市基协2011年换届以来全市基层法律服务工作开展情况，对协会下一步工作进行布置。今天的会议安排紧凑，内容紧扣当前工作重点，具有很强的针对性和指导性，大家要认真领会会议精神，回去后抓好贯彻落实。

下面，我就进一步加强和改进基层法律服务工作讲五点意见：

一、找准定位，把握正确方向

（一）准确把握基层法律服务的地位和作用，坚持正确的政治方向

“基层法律服务”是社会主义法律服务体系的组成部分，“基层法律服务工作者”不是自由职业人员，而是社会主义法律工作者，要承担相应的政治责任、法律责任、社会责任，对此，大家要有清醒认识。在执业活动中，基层法律服务工作者要自觉坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，自觉做到“拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护宪法”，努力实现“法律效果、社会效果、政治效果”的有机统一。

“听话、守规矩”是对法律服务从业人员的基本政治要求。“听话”就是要听党和政府的话，要讲政治、顾大局。当前，构建社会主义和谐社会就是最大的政治，基层法律服务工作必须服从、服务于这一政治。基层法律服务工作者在代理案件，尤其是代理那些重要敏感、涉及党委政府中心工作的案件，一定要要讲政治、讲大局，要具有政治敏感性。“守规矩”就是要严格遵守职业道德和执业纪律，严格依法、依规办案，而且还要守住道德底线。

（二）准确把握基层法律服务的发展空间，坚持“一手抓基础巩固，一手抓业务拓展”的发展目标

“拓展和规范法律服务”是指导基层法律服务发展的重要方针。其中，关于“如何拓展”的问题，是解决基层法律服务生存力、发展力的重要内容。一是要从工作实际和社会需求出发，看到当前基层法律服务为社会提供了“让老百姓打得起官司”的法律服务产品，成为满足低收入群众法律服务需求的重要渠道。可以说，无论在当前，还是在今后相当长的时期内，社会上始终存在不同层次的法律服务需求，基层法律服务的作用仍然不能忽略，基层法律服务机构始终有继续保留和适度发展的空间。二是，要把握好基层法律服务的发展力度，坚持“一手抓基础巩固，一手抓业务拓展”。要着力巩固现有基层法律服务组织网络体系，防止机构和队伍数量的严重下降。要及时研究执业证的审核发放条件，积极做好基层法律服务人才储备工作；要大力引导基层法律服务工作者，积极开拓基层法律服务市场，不断拓展法律服务领域，争创基层法律服务特色品牌，不断推动我市基层法律服务工作稳步发展。

（三）准确把握基层法律服务业的社会化、职业化的行业特点，坚持规范化管理的工作要求。

2003年脱钩改制后，贵阳市基层法律服务在理顺管理体制、完善工作机制的过程中，逐步形成了社会化、职业化的行业特点。针对基层法律服务行业特点，全市各级司法行政机关，要会同市基层法律服务工作者协会，以规范行业标准为突破口，加强管理，加强引导，大力提高基层法律服务业规范化水平。要着力规范执业主体，进一步统一基层法律服务主体的资质与水平；着力规范执业行为、工作流程，提高服务信誉扣质量，以优质高效的服务品质来赢得市场的肯定；着力规范服务秩序，促进基层法律服务行业风气的根本好转；着力规范管理职能，改进管理模式和管理方式，逐步完善行政管理与行业自律“两结合”管理机制。

二、加强组织领导，推进新形势下基层法律服务党建工作

法律服务事业要科学发展，法律服务机构管理要上台阶，服务水平要提升，坚持正确的政治方向，坚持党的领导，抓好党的建设，是有效也是必须做好的一项工作。近年来，随着社会经济的不断发展，司法体制改革的不断深入，法律服务行业逐渐向社会中介组织转变，行业协会自律性管理作用逐渐增强。但目前法律服务行业党建工作还存在一些薄弱环节，基层法律服务领域党的组织还有待进一步建立健全，党员的作用还有待进一步发挥，部分机构管理不规范，对从业人员缺乏有效监督，个别人员违法违纪执业，职业道德缺失，损害了群众的权益，甚至造成不良社会影响。一些基层法律服务工作者自认为是自由职业者，把经济效益放在第一位，个别基层法律服务工作者服务质量差，干扰了法律服务市场正常秩序。

今天的会议议题之一，就是贯彻落实市委组织部《关于扎实抓好社会组织集中组建党组织工作，深入推进基层组织建设年活动的通知》精神，刚才，冯宝原会长传达了市委组织部文件精神，市局机关党委书记杜平同志对有关工作进行了安排布置，具体工作我不再赘述。我认为，以抓党建规范行业管理，促进法律服务事业健康发展，把准了脉，找准了方向，抓住了问题的关键。下一步，全市各级司法行政机关和市基协党总支要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）要站在党管政法工作的高度，充分认识进一步加强和改进法律服务行业党建工作的重要性和必要性

法律服务工作，是司法行政部门的重要职能，也是党管政法工作的重要组成部分。基层法律工作者和律师、公证员、司法鉴定人都是社会主义法律工作者，是依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量，是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。进一步加强和改进新形势下基层法律服务行业党的建设工作，对于坚持党对法律服务行业的领导，确保法律服务工作始终坚持社会主义方向；对于充分发挥法律服务工作职能，更好地服务党委政府的工作大局，服务经济发展、推动社会和谐稳定；对于加强法律服务行业队伍建设，巩固党的执政基础都具有十分重要的意义。因此，全市各级司法行政机关、市基层法律服务工作者协会、各法律服务所，要站在讲政治、讲大局的高度，切实增强做好新形势下法律服务行业党的建设工作的责任感、使命感和紧迫感，把这项工作抓好抓落实，常抓不懈。要建立起法律服务行业党建工作责任制和考核评价体系，形成长效机制。

（二）充分结合行业特点，创新理念和方法，务求取得实效

法律服务工作，是专业性较强、与社会生活方方面面有着密切联系的特殊行业。一个法律服务机构如果不掌握党的路线方针政策，没有真正地以整个社会发展的趋势、重大政策引导发展，就业务谈业务，就不可能又快又好地发展。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，既是新时期党建工作的一条基本经验，也是实现法律服务事业蓬勃发展的重要路径。法律服务行业党建工作是全社会党建工作的重要组成部分，必须遵循党建工作的一般规律。同时，行业、职业和群体特征，使法律服务行业党建工作又具有特殊性。这种特殊性要求法律服务行业党建工作必须处理好执业自主性与党建组织性，个体职业取向与党的利益、国家利益、人民利益至上的价值取向等关系。“健全组织是基础，发挥作用是关键，开展活动是保证，可持续发展是目的”，抓法律服务行业党建工作，一定要与业务工作紧密的有机结合起来，围绕法律服务事业和机构得到更好发展、更快发展开展党的工作。开展党组织活动，要联系实际，注重实效。活动形式要根据行业特点，本着小型、灵活、务实和有利于党员参与的原则，因地制宜，因时制宜。要创新活动载体，善于结合法律服务机构文化建设开展工作，提高党组织活动的渗透力。要着力于“把党员培养成行业名人、把行业名人发展成党员”，充分发挥出党员的先进性并调动各方面的积极性。

（三）明确党的基层组织在法律服务行业中的地位和作用，参与创新社会管理，把强民生、促发展、保稳定作为法律服务工作的根本出发点和落脚点

市基协党总支要发挥在基层法律服务行业的政治核心作用和重大事务决策作用，确保党的路线、方针、政策在法律服务工作中得以正确的贯彻落实，党委政府的各项任务在法律服务行业顺利完成。基层法律服务执业机构中的党员，要带头发挥法律优势，当好党委、政府顾问，主动为重大经济建设项目和涉及社会和谐稳定的重大案件提供专项法律服务，协助党委、政府把好法律关。要通过提供优质高效的法律服务，切实维护企事业单位和人民群众的合法权益。要通过参与信访接待、参加医患纠纷专业调解、组织维护农民工权益等形式，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。要带头践行公益法律服务新理念，带头履行法律援助义务。要推行党员挂牌执业、党员示范岗、组织党员法律服务队，在履行社会责任中发挥法律服务行业党员的先锋模范作用。

（四）加强组织领导，建立基层法律服务党建工作共建共管新机制

市局基层处、市基协要主动地、经常性向市局党组报告基层法律服务队伍党建和工作运行情况，区（县）司法局要主动向区（县）党委汇报基层法律服务业务及党建工作开展情况和取得的效果，也要积极宣传基层法律服务行业中的党员在保障民生、促进发展、维护稳定中所发挥的重要作用，及时反映工作中存在和需要解决的困难和问题。各区（市、县）司法局党组、市基协党总支要加强对基层法律服务工作的领导和对法律服务行业党建工作的支持，要严格执行各项党的制度，落实各项措施，全面加强党对我市基层法律服务领域的领导，真正发挥出基层法律服务的积极作用。各区（市、县）司法局党组、市基协党总支要把加强基层法律服务行业党建工作摆上重要议事日程，纳入基层党的建设的重要内容共建共管。要关心基层律法服务行业党员的政治进步，积极推荐优秀党员参选党代会代表、人大代表和政协委员，为行业优秀党员参政议政创造条件。各县（市、区）司法局党组、市基协党总支要从抓支部建设、队伍建设、制度落实以及支部和党员作用发挥等方面入手，打造党建工作示范点，通过抓点示范、以点带面，全面推进法律服务行业党建工作；同时，市和区（县）两级司法行政机关以及市基协对基层法律服务行业党组织活动经费应当给予必要保障。

三、主动思考，创新思维，不断创新工作观念和措施，更好地服务民生、服务大局、服务社会公平正义和法制建设 基层法律服务执业机构和从业人员作为新社会组织及法律职业共同体，在参与社会建设、服务社会管理创新，落实依法治国基本方略、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展、依法化解疏导社会矛盾纠纷等方面发挥着不可替代的作用。全市各级司法行政机关、市基层法律服务工作者协会要组织和带领基层法律服务执业机构和从业人员充分发挥好以下六个方面的职能作用：

（一）充分发挥在法律宣传中的作用

基层法律服务执业活动涉及到社会的各个层面，经常接触和联系到广大群众。基层法律服务工作者作为法律专业人士，在普法中必然有着其他人所不可替代的作用，应当成为普法工作的重要力量。由于当事人在对基层法律服务工作者的信任度相对高，因此宣传效果也会更好。这样既可以满足群众合法的信息需求，也有利于提高群众的法制精神、法律意识和法律素质；便于群众对自己的行为进行必要的、合理的预测和判断，从而最大程度的减少不利于社会和谐、不利于社会安定的行为发生。通过对国家的法律和政策进行宣传和讲解，实质上是加强了社会民众与国家管理层的沟通，这将有利于落实依法治国基本方略、维护社会公平正义，确保法律和政策的顺利实施，推动社会管理创新。

基层法律服务工作者在执业过程和其它社会活动中，应当注意对国家的法律和政策，包括对有关社会管理的法律进行宣讲。具体而言，基层法律服务工作者在日常工作中针对当事人、法律咨询对象、亲朋好友等宣传法律的同时，还可以通过开展法律宣传进企业、进社区制度，采取专题讲课、报告会、咨询活动等有效形式，深入机关、企业、社区、乡村、学校，以及它组织形式的单位，大力开展法律、法规和政策宣传工作。在法律宣传过程中要不断创新普法重点内容和宣传方式、宣传载体，做到贴近基层、贴近群众、贴近实际，增强针对性、增强实效性。争取通过切实、有效的法律宣传活动不断强化基层组织依法管理、依法决策意识，增强企业依法经营、防范风险的能力，提高公民知法、懂法、守法、用法的自觉性和法治观念，为社会管理创新营造良好的法治环境和基础条件。

（二）发挥基层法律服务工作者在完善立法方面的作用

完善立法有利于协调不同利益主体之间的利益关系，维护最广大人民群众的根本利益。基层法律服务工作者与社会的联系面广、联系程度深，遇到的社会现实问题较多，这就为基层法律服务工作者观察和研究立法问题提供了广阔的平台，基层法律服务工作者在法制建设方面可以提出更实在、更具建设性的建议和意见。基层法律服务工作者应以高度的责任感、使命感在执业过程中注意观察和研究有关的重大社会问题、民生问题和其它现实问题，并针对所存在的问题提出具有科学依据和见地的立法建议。对于现行法律、法规中存在的立法漏洞、立法矛盾、立法冲突、立法技术层面上所存在的问题，特别是基层法律服务在法律和制度层面滞后于社会、经济发展的情况，基层法律服务工作者应当通过正规的、有效的途径和程序向司法行政机关、行业协会以及有关部门进行反映和提出建议，为中国特色社会主义法律体系的健全和完善作出积极贡献。

（三）发挥基层法律服务工作者在推动政府依法决策、依法行政、依法治理方面的作用

随着依法治国方略的贯彻实施，以及依法行政工作的深入，基层法律服务工作者以法律顾问、咨询委员等身份参与基层党委、政府制定经济和社会发展计划、行政决策及开展各项制度建设的情况越来越普遍，机会也越来越多。基层法律服务工作者应当在这一过程中积极、认真、依法通过提供法律咨询意见、参加专题协调会议、论证会议、出具法律意见书等方式，对经济与社会发展计划、重大决策、党委政府运用法律手段加强宏观调控、有关行政指导措施等事项进行法律论证；对基层政府行政行为的合宪性、合法性提供法律意见，以保证这些行政行为合宪、合法，帮助基层政府化解行政法律风险，防止由于政策、制度、行政决定的制定及其实施产生出新的社会矛盾、争议和纠纷。

特别是，应当充分发挥基层法律服务工作者建言献策和反映社情民意中的作用，要为政府的科学决策提供可靠的信息和客观、依法有据的建议。在当前的一段时期，基层法律服务工作者开展此项工作时应当注意：把关注和工作的重点放在土地征用、房屋征收、旧城改造、基础设施建设、流动人口服务管理、城市网络化管理、环境保护、涉农利益等方面。在服务的质量和效果目标方面则应当依法、依规提供及时、专业、全程、优质服务。

（四）发挥基层法律服务工作者在服务保障经济社会发展中的作用

社会主义市场经济应当是法制经济，良好的法制环境是市场经济存在和发展的必要前提。由于我国的市场经济体制还不够完善，市场经济发展水平不够高且不平衡，难免出现一些不和谐的音符，这就需要通过法律手段和方式来进行规范。在这一法律规范的过程中，基层法律服务工作者也将会大有用武之地。基层法律服务工作者可以、而且应当通过积极、主动介入企业经营风险（尤其是法律风险）评估与控制、债务清偿、破产保护、兼并、债权保全、担保物权行使等领域，为国企改制、企业重组、招商引资等提供优质高效法律服务。从而充分发挥规范作用，确保各项活动的合法性、有序性，防止发生重大决策失误而导致经济损失或其它不良社会影响的发生。更为关键的是，通过以基层法律服务工作者提供的专业化运作模式代替行政化手段，将为社会主义市场经济体制的发展提供规范性、秩序性保障。

（五）发挥基层法律服务工作者在维护当事人合法权利方面的作用

社会管理创新中的一个重要环节是完善公民权益保障机制。因此，在诉讼案件中作为当事人的代理人、辩护人提供法律服务，是基层法律服务工作者的基本业务和基本职能的体现。基层法律服务工作者通过执业活动，对切实维护当事人的合法权益具有重要的作用和意义。可以说，基层法律服务工作者在诉讼案件中依法提供法律服务的过程，正是基层法律服务工作者依法、合理的帮助当事人反映其利益请求的过程，也是依法维护当事人合法权益，确保其所受到侵害的权利得到法律救济的过程，更是实现社会公平正义的过程。

特别应当注意到的是，基层法律服务工作者认真、积极的办理法律援助案件和公益诉讼案件在此方面更是具有及其重要的意义。原因在于，基层法律服务工作者提供法律援助性质的法律服务，除能依法维护受援助对象的合法权益外，还将使弱势群体与其他社会群体一样平等的享受到社会的公平正义，获得利益表达的畅通渠道。因此，基层法律服务工作者应自觉履行社会责任，积极做好下岗失业人员、农民工、低收入群体、残疾人、老年人、未成年人等困难群体、弱势群体的法律服务和法律援助工作。

此外，基层法律服务工作者还应当积极办理保护环境的案件、保护妇女儿童合法权利的案件等公益诉讼案件，这将利于维护社会公共利益，唤醒和支持社会良知，传播平等观念、权利意识，同时也唤醒民众的守法观念，为社会管理创新和谐社会建设提供良好的社会基础。

我市基层管理体制改革后，现有167个乡镇（社区），但目前全市只有56家法律服务所，这意味着这些地方出现了基层法律服务空白点，这对于当事人的权利维护是极为不便和不利的。基层法律服务工作者通过提供法律维权来完善公民权益保障机制的工作仍然任重道远。因此，基层法律服务工作应当继续向基层、向乡村、向边远地区延伸，广泛开展专项法律服务活动，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务。

（六）发挥基层法律服务工作者在化解社会矛盾方面的作用

当前我市既处于发展的重要战略机遇期，又处于各种社会矛盾凸显期。各种社会矛盾、经济问题极易引发社会问题及群体性事件。因此，基层法律服务工作应当注意从以下两个方面开展工作，达到积极开展源头治理，有效减少不稳定因素，预防和减少各类社会矛盾、法律纠纷的目的。

第一，基层法律服务工作者应当在司法行政机关的组织领导下，积极参与涉法信访工作，包括参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作。从宏观层面看，基层法律服务工作者参与涉法信访工作，既是贯彻落实中央关于处理信访问题及群体性事件工作部署的重要举措，同时也是基层法律服务工作者参与社会管理创新的重要内容。而从微观层面看，基层法律服务工作者参与涉法信访工作能进一步提高信访工作质量和时效性，有利于帮助为政府及时、有效处理重大突发事件和群体性事件。在基层法律服务工作者参与具体的信访接待工作时，由政府部门的信访工作人员负责解答政策层面的问题，由基层法律服务工作者解答涉及法律层面的问题。这样既提高了政府信访工作的效率，也将使信访工作中大部分的涉法问题得到及时反馈、及时解决，最大程度的避免重复上访和越级上访。同时，基层法律服务工作者参与涉法信访接待，还可以为信访群众及时指明相关问题的解决途径、方法、程序和依据，引导上访群众通过法律程序依法解决问题和主张自己的诉求，减轻信访部门不必要的负担和压力。

第二，社会管理创新要求统筹协调各方利益，妥善处理矛盾。基层法律服务工作要深入探索参与大调解的角色和形式，着力从源头上化解矛盾。采取调解（包括人民调解、行政调解、司法调解）的方法，综合运用法律、政策，以及经济、行政手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

应当看到，基层法律服务工作者的代理人身份易于形成委托人对其特殊的信任感、亲和力，使得委托人比较容易认同和接受其观点和建议。因此，通过基层法律服务工作者的引导往往可以将无序的，甚至情绪激动的行为回归到有序的法制轨道中来，从而促进和推动矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决。所以，基层法律服务工作者在工作、执业中遇到不利于社会安定的问题时要多做化解工作，尽可能的不使矛盾激化。特别是对于民商事诉讼和争议，要做好和解工作。具体而言就是要充分发挥基层法律服务工作者专业优势、自觉践行调解优先原则，努力探索通过诉前调解、庭内调解、庭外和解和其它非诉讼模式促使当事人和解的方式和途径，力争通过和解的方式来维护和实现当事人的合法权益，尽量减少争议和矛盾。另外，在条件许可的情况下，还应争取通过基层法律服务工作者担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访，从而实现罢访息诉，定纷止争，及时化解社会矛盾的目标。

四、加强行业管理，切实提高执业能力和水平

当前和今后一个时期，全市各级司法行政机关和市基层法律服务工作者协会要立足自身职能定位，要按照“团结、监督、管理、引导、服务”的工作理念，充分发挥行业管理的引导、自律、监督、服务等职能作用，进一步采取措施，加强引导，加强管理，着力推动全市基层法律服务行业的新发展。重点要做到“四个加强、四个见成效”：

（一）加强业务指导，在提高服务经济社会发展的能力上见成效。随着改革开放的不断深入，基层法律服务工作不论是人员、涉及的领域、业务数量、经济收入都在不断发展壮大，社会认知度也在不断提高。从这个意义上说，基层法律服务工作者既是改革开放的见证者，更是改革开放的参与者和受益者。因此，回馈社会既是基层法律服务工作者的一种责任、一种美德，更是基层法律服务扩大影响、提升形象的需要。司法行政机关、基层法律服务行业协会要组织、引导广大基层法律服务工作者积极主动配合当地党委、政府开展工作。

一是要主动为当地党委、政府提供法律服务，充分发挥法律顾问作用，使基层组织感觉到“离不开“。随着我市经济社会发展，基层政府需要法律工作者参与论证的事项越来越多，基层法律服务工作者要积极为基层政府决策和实施提供法律咨询，要为政府重大项目、重点建设做好专项法律服务，促进依法决策、依法行政，防范决策失误。这项工作做好了，政府就会觉得离不开我们。

二是要积极参与社会管理创新，使党委、政府认识到基层法律服务工作者“靠得住“。经济发展越快，矛盾也将增多，基层法律服务工作者要充分发挥专业优势，在法律咨询、涉法信访接待和诉讼代理过程中积极预防、理性疏导、有效化解社会矛盾，引导群众依法正确行使诉求，促进群众增强学法用法、知法守法的自觉性，协助有关部门及时妥善处理信访突出问题及群体性事件，正确处理好全局利益与局部利益的关系、法律效果与社会效果的关系，切实维护基层和谐稳定。

三是要积极履行法律援助义务，完成好政治任务。法律援助既是一项公益事业，是一项民生工程，也是一项政治任务。尽管这项工作是法律援助中心在牵头管理，但是工作却要依靠大家去干。希望大家在接到援助案件时不要讲条件、讲价钱，要以高度的政治责任感和社会责任感，把法律援助案件办成“得民心、顺民意“的民生工程，要把法律援助案件办成经得起时间检验的精品案件。

（二）加强基层法律服务机构建设，在完善执业机构自律性管理上见成效。全市各级司法行政机关要加强指导，加强监督，不断推动基层法律服务所的规范化建设。要规范执业机构主体，建立科学的执业人员管理评价体系。要规范收案行为、收费和分配行为，认真落实统一收案、统一委派、统一收费“三统一“制度，严禁私自接案，严禁公职人员兼职从事收费业务，严禁辅助、实习人员执业。要认真落实人员管理、业务管理、服务质量管理和投诉处理制度，建立健全违纪违规和品行不良人员退出机制，建立基层法律服务工作者诚信执业档案，完善诚信执业内容。完善质量控制制度和程序，实行服务质量反馈制度。法律服务所要有办公场所，配置必要的办公设施，改善和优化所容所貌，着力塑造法律服务所的良好形象。

（三）加强基层法律服务队伍建设，在提高基层法律服务工作者的素质和能力上见成效。

一是要大力加强队伍的职业道德建设，不断强化基层法律服务工作者自律行为，强化队伍的执业纪律观念，帮助他们牢固树立操守为重、依法执业、诚信为本的观念。要充分发掘和大力宣传严于律己、诚实守信的基层法律服务工作者，树立典范、弘扬正气，逐步提升基层法律服务工作者的社会形象。

二是要大力加强队伍的业务能力建设。司法行政机关和基层法律服务行业协会要搭建平台，通过教育培训、业务研讨、经验交流等多种方式，为广大基层法律服务工作者提供业务指引，帮助他们开拓业务、掌握办案技巧，不断提高办案能力。

（四）加强行业管理能力建设，在提高服务管理水平上见成效。

一是要切实提高指导管理水平。发挥引导功能是司法行政机关和基层法律服务行业协会的一项重要任务，全市各级司法行政机关和市基层法律服务工作者协会要加强调查研究，针对基层法律服务工作的新情况、新问题，及时制定有针对性的指导意见。要加强业务研讨，及时发布业务领域的指导性文件；要组织办案能手，及时编印业务工作手册；要根据法律服务市场统一、公平、透明的运行规则，及时出台机构建设标准、人员执业规范、制度建设规范等指导准则和工作操守。

二是要加强诚信建设和文化建设，提高行业自律管理水平。司法行政机关和市基层法律服务工作者协会要积极推进基层法律服务诚信建设和文化建设，建立健全行业自律机制，重点落实自律责任，加强信用管理，建立和完善“诚信监督机制、诚信养成机制“这两个长效机制，不断促进基层法律服务业成为一个有强烈社会责任感、对社会负责并为社会所充分信赖的行业。

三是加强考核评比，增强监督功能。全市各级司法行政机关要切实履行监管职能，建立健全基层法律服务考核评比工作机制，科学运用好监管惩戒手段，研究建立针对性强、操作性强、制约性强的处罚惩戒工作措施，严肃查处违规行为，加大行业惩戒的力度。要加强优秀所和优秀个人的评比活动，树立正气，典型引路，不断提升基层法律服务业的良好社会形象。

五、进一步加强市基层法律服务工作者协会自身建设

市基层法律服务工作者协会要充分认识肩负的责任，全面加强自身建设，努力提高工作水平，配合司法行政机关抓好各项工作落实，推动基层法律服务工作全面协调发展。

（一）完善协会的工作制度

市基协要结合实际进一步完善协会各项规章制度，使协会各项工作有章可循；要细化管理职责，深化管理措施；要加强制度建设，进一步建立健全理事会议事规则，完善工作运行机制，使理事会真正成为一个规范运行、和谐高效、充满活力的领导集体。要进一步完善理事会与协会办事机构之间的工作机制，确保协会的各项工作真正落到实处。

（二）认真履行职责，增强服务功能

做好服务工作是行业协会的工作职责，也是营造和谐行业氛围的重要保障。市基协新一届理事会要切实担当起肩负的职责，不辜负全市基层法律服务工作者的信任，以自身的作为回应广大基层法律服务工作者的期待和要求。要积极代表和维护会员的利益，建立完善职业培训、考察交流、宣传奖励、协调沟通等工作平台，竭诚为全体会员办实事、办好事。要正确处理服务与管理的关系，努力提高服务管理水平，不断增强协会凝聚力，以良好的精神面貌和工作作风赢得广大会员的信赖和支持，真正把协会办成基层法律服务工作者之家。

同志们，基层法律服务是司法行政工作的重要组成部分，广大基层法律服务工作者是司法行政工作的一支重要队伍，长期以来，你们面向基层、服务群众，在维护基层社会稳定，促进我市经济社会发展中发挥了重要作用。展望未来，新形势、新任务赋予我们更加重要的职责，大家一定要认清形势，统一思想，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，全面提升基层法律服务工作水平，为促进我市社会和谐稳定、服务保障经济发展做出新的更大贡献。

第二篇：司法局法律服务工作经验

**区司法局构筑法律服务“三大平台” 助力经济社会发展

自**年作为**区政府实事工程成立“一村一社区一法律顾问”队伍以来，法律顾问发挥了多重角色，为全区社会经济发展及维护社会稳定作出了积极贡献。

一、搭建法律服务“助企”平台，服务经济发展

一是“建章立制”，提升服务保障力。**区司法局积极引导、督促律师参

与、融入经济建设主战场，鼓励律师参与企业资产重整重组和防范化解各类危机。同时，注重律师党建工作，以“党务促业务”，提高全体律师党员服务大局、服务经济发展、服务企业的认识水平。制定出台《发挥律师作用深化非公企业“法律体检”活动方案》、《关于支持浙商创业创新促进**经济社会发展实施意见》等一系列服务企业发展文件，从增强经营管理者法律意识、提供优质高效法律服务、营造和谐社会环境等方面具体落实。

二是“送法上门”，提高企业软实力。组织律师主动为企业送法上门，有针对性地举办了劳动用工、知识产权保护等法律专题讲座，派发了《劳动合同法》、《工伤保险条例》等法律法规宣传资料，解答职工有关工资支付、劳动合同签订等方面问题，提高企业管理者和员工的法律素质，促进企业依法经营、提高防范经营风险的能力，努力构建和谐劳动关系。通过送法进企业，推动企业经营管理人员学法用法，培育一批“诚信守法企业”，提升企业竞争力。

三是“法律体检”，提升风险防范力。组织律师深入企业走访，通过“法律体检”专项服务的形式为企业提供法律风险的疏理和剖析，有针对性地提出预防法律风险的措施和对策，同时在浙江嘉诚中天和**律师事务所分别成立律师顾问团，在各律师事务所律师开展“法律体检”的基础上做好“会诊”，为规模以上企业提供法律帮助，增强企业法律意识和防范法律风险的能力。**年以来，律师通过走访发现企业法律漏洞72个，出具法律意见书、风险提示函28份。

二、搭建法律服务“惠民”平台，服务基层群众

一是做好普法员，为基层群众宣法。村（社区）法律顾问通过“坐堂门诊”、“定期出诊”、“走访问诊”等形式为基层群众提供法律服务，由3-5名律师联系一个镇、街道，共同做好村、社区的法律服务工作。以司法所为平台，律师每半个月抽半天到一天到所联系镇、街道开设“门诊”，接待群众法律问题咨询。在全国法制宣传日、妇女维权周等，律师积极参加结对司法所的法制宣传活动，为群众举办现场法制讲座，宣传法律法规等，使老百姓在家门口就能享受到律师的专业法律服务。

二是做好调解员，参与矛盾纠纷化解。指导或参与重大矛盾纠纷的调处，为调解提供了法律保障。村、社区在遇到重大疑难纠纷涉及法律困惑时，律师是他们的参谋，通过电话咨询，或是直接参与调解，提高了调解的权威性和成功率。**年以来，全区律师参与或协助民间纠纷调解106起。《**老娘舅》电视调解节目设立了律师点评环节，在老娘舅调解之后，由律师对纠纷涉及的法律知识进行针对性的点评普及法律知识，起到了“调解一件，宣传一片”的作用。

三是做好援助员，为弱势群众维权。安排律师在司法行政法律服务中心值班，实行工作日坐班制，为群众提供法律咨询、法律援助受理等一站式法律服务。**年以来，律师办理法律援助案件360起，对于老弱病残的受援人律师主动上门提供援助服务。区司法局为提高律师法律援助质量，开展法律援助案件回访制度，提高律师法律援助的质量，切实维护弱势群体的合法权益。

三、搭建法律服务“咨政”平台，维护社会稳定

一是当好政府法律顾问，把好决策关。通过公开选聘的方式聘请律师担任政府法律顾问，为区政府提供法律服务。法律顾问多次通过参与区政府领导召集的协调会、协助审查各类规范性文件、在政府常务会议上为区政府领导授课等形式，积极为区政府领导依法决策提供法律服务，初见成效。目前，全区有1名律师当选市政协委员，3名律师当选区政协委员，为律师参政议政提供了平台。

二是当好司法所长助理，把好参谋关。选聘青年律师挂职司法所副所长，做好基层司法所的参谋助手。**区司法局从区属10家律师事务所中选聘了11名30岁以下年轻律师担任基层司法所副所长进行挂职锻炼。挂职期间协助所长开展矛盾纠纷调处，开展法制宣传，提供法律援助等法律服务工作。并对各镇、街道工作人员进行执法性培训，以提高整体民主、公开、合法氛围。

三是当好信访接待员，把好引导关。组织律师参与信访接待活动，按照轮班制度，组织律师每月十五日信访接待日到市、区信访局参与信访接待活动。通过为上访群众提供法律咨询，引导上访群众依法解决问题，对符合法律援助条件的及时做好法律援助，协助有关部门依法妥善处理信访案件，提出法律建议。由于律师的大量参与，优化了信访工作的质量，起到缓和化解社会矛盾的作用。**年以来，共组织律师参与信访接待57次，接待信访人员456人次，协助处理信访事项117件

第三篇：司法局法律服务年终工作总结范文

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司法局是政府的司法行政部门。受党委与政府领导，规格比法院、检察院略低，是政府宣传管理法律的专业职能部门。下面是小编整理的一些关于司法局法律服务年终工作总结，供您参考。

司法局法律服务年终工作总结范文一

一、主要工作完成情况__，法警支队紧紧围绕院党组的中心工作，以“公正与效率”为主题，以“公正司法树形象”活动为载体，积极为审判工作服务，配合各部门努力完成全院各项工作任务和院领导交办的事项。文秘114版权所有

(一)认真履行职责，积极为刑事审判工作提供强有力的保障。

司法警察八项职责中的押解、看管、值庭、执行死刑工作，都是为刑事审判工作服务的。为了更有效地保障刑事审判工作顺利进行，支队领导周密部署，妥善安排，遇到重大庭审活动，积极向院党组及主管院长汇报，亲自带队押解、值庭，做到善始善终，确保万无一失。一年来，共值庭1120多场次，押解、看管被告1930多人次，组织执行死刑3批8场次，**决死刑犯42人。其中在重大庭审活动中，支队领导总是提前了解案情，制订突发事件处置预案;并且有针对性地采取有效措施;在9月15日庭审结束后发生的一起出租车追囚车事件，由于处置及时得当，没有造成不良后果。该事件曾在报刊、电台、网络等媒体上报道过，收到良好的法制教育效果。

(二)坚持“公正与效率”主题，积极配合民商事审判。

一年来，共完成协助执行搜查109次，拘留76人，拘传112人，协助查封、扣押、冻结、划拨财产一批，标的近4000多万元，保障民(请登陆政法秘书网)商事审判工作的开展，范文写作协助进行诉前、诉中财产保全，有力地保护了当事人的合法权益。

(三)积极参与执行工作，在解决“执行难”中作贡献。

支队领导一直十分重视执行工作，在执行局申请用警时做到随叫随到、随时出警，在装备、人员方面给予足够的支持，并且制定周密的措施。一年来，共参与民事强制执行1040多次，出警260余人次。执行法警冒酷暑战严寒，多次前往广东、上海等地为市城市信用社扣划现金及财产一批。另外，在协助执行局执行上官小区房屋一案中，适逢全市法警集中训练，在院党组的统一布置下，一次出警六十余人，使该案得以顺利执结;在执行义寺山金矿一案中，法警支队不厌其烦，多次出警，共动用警力80余人次，终于执结了这起“骨头”案件，有力地保护了当事人的合法权益。

(四)做好值班工作，随时处置突发事件。

法警支队担负着法院机关的警卫和安全工作，担负着每天24小时繁重的值班任务，并且在值班中，有的当事人上访缠诉,有的当事人无理取闹，支队领导和同志们都能做耐心细致的说服教育工作。在对长期纠缠、谩骂、侮辱、诽谤法官，阻拦法院办公车辆出入的孙兰英等说服教育无效后，对其实施了司法拘留。有效地保证了人民法院良好的工作环境，保证了审判工作秩序正常有序进行。

(五)自觉服从党组领导，范文网圆满完成领导交办的其他工作。

在今年的“双争”、“双创”精神文明建设中，法警支队服从领导安排，积极参加路段值勤，义务植树，综合治理中节日巡逻，圆满完成各种勤务工作。按照院党组的决定，抽调9名法警到各庭、处、室帮助工作，时间最长的达三个月。其中政治部一名、办公室二名、民一庭一名、刑一庭二名、驾驶员一名，另外还有两名法警到市城市信用社办理专案，被抽调人员在所在的部门勤奋工作，尽职尽责，受到所在部门的好评。

(六)加强业务技能训练，完成最高人民法院的四项规定。

加强训练是提高法警队伍战斗力的主要手段，是保障审判工作顺利进行的需要。支队十分重视法警的技能训练，利用一切可以利用的时间加强法警的训练。训练分为平时训练和集中培训两个环节。平时训练主要以押解、看管的动作及情况处置、擒敌拳、射击、处置突发事件模拟演练为主。坚持每月不少于2天，并保持80以上的参训率，支队领导带头参加训练，激发了大家的训练热情，形成了良好的训练氛围。根据实际情况，支队在党组的大力支持下，于5月9日—27日集中20天时间，对全市法警进行了集中培训，工作总结范文重点对法警业务技能进行了强化，提高了法警的业务技能，取得了良好的效果，受到了市委有关领导的高度赞扬。强有力的训练工作，提高了全体法警的技能，锻造了一支作风顽强，能打硬仗的法警队伍，为保障审判和执行工作奠定了坚实的基础。特别是为了迎接最高院的分组考核，从支队领导到每一个法警都高度重视，积极投入到训练中去，克服天气炎热等不利因素，一丝不苟，刻苦训练，苦练基本技能，在接受省高院的检查验收中，取得了优异的成绩。

二、主要作法

1.强化政治思想教育，确保队伍素质过硬。

司法警察的性质和任务决定了这支队伍必须坚持正确的政治方向，在思想上和行动上必须与院党组保持高度一致，法警支队始终把政治理论学习当作一项重要工作来抓，组织干警积极参加院机关党委组织的每月2次的集中学习教育。除此之外，支队还坚持每周一上午的例会学习制度，并要求干警写出学习体会，全年干警共写心得体会六百余篇，人均二十二篇。经过学习，全队干警更加明确了职责，强化了全心全意为人民服务的观念，坚定了“司法为民”的理念，树立了正确的世界观、人生观、价值观，全体干警自觉遵守工作纪律，爱岗敬业，无私奉献，增强了法警支队的凝聚力和战斗力2021司法局法制工作总结2021司法局法制工作总结。

(二)认真落实《条例》和上级有关精神，强化服务意识和中心意识。

支队领导多次组织全体干警认真学习《司法警察暂行条例》，心得体会范文学习最高法院有关押解、值庭规则，进一步规范警务活动。并且认真学习了全省第四次法警工作会议精神，贯彻落实“五条禁令”，支队从不同方面强调了对法警工作的管理，加强队伍建设，内强素质，外树形象，强化服务意识，强力保障审判，建一支高素质的司法警察队伍，保证警务工作顺利开展，确保审判工作顺利进行。

(三)精心组织，严密布置，确保重大警务活动安全无事故。

支队领导在有重大警务活动时，主动向主管院长汇报，妥善安排，周密部署，制订详细的防范措施。在重大庭审活动中，支队领导亲自现场指挥，采取包干到人，分组管理，设置警戒组、押解组、值庭组、机动组等，确保万无一失，有力地保证了审判工作顺利进行。

(四)领导重视，班子团结，坚持准军事化管理标准，严格落实各项制度，培养队伍过硬作风。

院党组十分重视法警工作，主管院长经常召集支队领导研究如何搞好法警工作，遇有重大警务活动亲自现场指挥，确保警务工作顺利完成。院党组还在经费上给支队以大力支持，今年从比较紧文秘114版权所有张的经费中拨出专款，让全支队法警进行集中训练，提高队伍素质，从而更有力地保证了审判工作顺利进行。支队领导严格落实各项制度，坚持准军事化管理标准，最全面的范文参考写作网站培养队伍过硬作风。每天上班法警支队干警总是第一个赶到办公室，确保法警在位率，做到随时出警，应对突发事件的发生。

一年来，法警支队虽然取得了一些成绩，获得了一些荣誉，积累了一些经验，但与上级的要求还有一定的距离，特别是与新形势发展的要求还有很多不适应的地方，具体表现有：

(一)个别法警文化素质和业务技能不强，处理突发事件经验不足，整体素质有待进一步提高。

(二)硬件建设与省院要求仍有一定差距，如固定刑场建设、实行注射执行死刑差距较大。

四、明年的打算

新的一年中，我们将在院党组的正确领导下，在省法警总队的指导下，更加努力地开展工作，与时俱进，开拓创新，确保审判工作顺利进行，具体做好以上几方面工作：

(一)深化__大精神，__届四中全会精神学习效果，不断提高思想政治素质。

(二)严格管理，加强队伍建设，内强素质，外树形象，建设一支高素质的司法警察队伍。

司法局法律服务年终工作总结范文二

按照前阶段的工作部署，市法援处如期完成了前期布置的各项工作任务，取得了较好的成绩，现就开展工作具体的情况汇报如下：

一、认真学习党的、十八届三中全会和系列重要讲话精神，结合开展党的群众路线教育实践活动，坚持扎扎实实地做好法律援助相关工作。

二、严格执行值班接访制度，明确各人分工，认真做好日常接访、咨询工作。

三、为符合条件的申请人给予及时的法律援助，做到“应援尽援、应援优援”。

今年__至__月份市法援处共办理各类援助案件93件，受援人数512人，其中群体性案件10件，都是讨薪案件。如：等166人诉饮食服务有限公司;等83人诉海洋工贸有限公司;等58人诉印刷有限公司等等。

四、做好购买法律服务的招投标工作，经竞标后，由市律协中标，并与其签订了购买法律服务合同。此后，市法援处与市律协完善了相关的衔接等工作。

五、做好法律援助宣传工作，积极联系报社及时报道法律援助工作的最新动态及典型案例。

六、参加市总工会组织开展的“庆五一职工服务日”活动，为广大职工提供法律咨询。

七、召开全市法律援助工作座谈会，总结去年及今年第一季度工作，布置下阶段工作任务。

八、手机版举办全市法律援助系统业务培训班，邀请省法律援助局彭莉红副局长以及电大高级讲师授课。通过培训，进一步强化法援队伍业务素质，提高服务效率，更好地服务群众和保障民生。

下一步工作任务：

一、加强法律援助办案质量监督检查，开展对全市法律援助工作进行监督、检查和评估。

二、加强各县(市、区)法律援助机构基础情况的调研，开展健全法律援助制度的调研。

三、创新法律援助工作的方式、方法，积极参加构建公共法律服务体系建设，推进法律服务惠民工程。重点推进法律援助“五进”(进农村、进社区、进学校、进企业、进监狱)工程。

四、加强各法律援助工作站建设，规范相关工作制度，工作流程和上墙内容等，并与工作站加强沟通联系和指导。

五、加强与公、检、法等部门之间的工作沟通协调，加大刑事法律援助工作力度。

司法局法律服务年终工作总结范文三

一、根据省厅的要求，基层科组织人员于__月__日至__日，对我市城市街道和开发区司法所建设进行专项调研，并形成调研报告报省厅。

二、完成了全市__基层法律服务所和法律工作者年审注册工作。__月份，基层科集中全体人员对全市47个法律服务所、98各法律工作者进行年审注册，同时，还为16个法律服务所换发了新的执业正本，为6各符合条件的法律工作者发放了执业证。

三、根据《市委办公室、市人民政府办公室转发〈关于加强人民调解工作维护社会稳定的意见〉的通知》，结合市级人民调解工作的时际情况，制定了《市市级人民调解员“以案定补”管理试行办法》草案。目前，该“试行办法”正在征求市财政局的意见。

四、完成基层科今年工作亮点的摸查工作。根据市司法局《转发省司法厅关于摸查工作亮点的通知》要求，基层科确定“建立和落定人民调解员以案定补制度”和“市金融消费纠纷行业专业性人民调解组织建设”二项工作作为基层科令年的亮点工作。

五、根据市综治委《关于成立市综治委8个专项组的通知》精神，基层科负责筹备成立了“市综治委特殊人群专项组”、“社区矫正人员和刑释解教管理工作小组”，同时，还制定了《市综治委特殊人群专项组工作方案》报市综治委及抄送各成员单位。

六、完成了为“社会矛盾化解年”专项工作提供法律服务保障的前期工作。根据《省司法厅关于印发为“社会矛盾化解年”专项工作提供法律服务保障实施方案的通知》要求，今年__月至__年__月__旬，分“全面排查、集中化解、重大攻坚、总结检查”4个阶段，在全省开展为“社会矛盾化解年”专项工作提供法律服务保障，市局每一阶段要向省厅、当地政法委、维稳办报告工作推进落实情况和下一步工作打算。

目前，基层科完成了二项前期工作：

一是下发通知，转发省厅的有关文件，并为做好此工作提出了具体的要求。

二是召集宣教、公证、法援等有关科室召开专门会议，研究制定我市的实施方案。

七、转发了省司法厅《关于积极参与医疗纠纷调解工作的通知》、思想汇报范文并向各县(市区)做好此项工作提出具体要求。

八、转发省司法厅《关于印发省基层司法行政民主评议政风行风工作实施方案的通知》，布置在全市司法所、法律服务所开展民主评议政风行风工作。

司法局法律服务年终工作总结范文

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第四篇：司法局法律服务志愿者活动方案方案

司法局法律服务志愿者活动方案

为深入贯彻落实十七大精神，推动我县志愿服务活动广泛开展，促进社会文明进步，根据县精神文明委《关于成立大足县志愿服务队的通知》（足文明委„2011‟23号）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“围绕中心，服务大局，便民利民、和谐共建”为宗旨，弘扬“奉献友爱，互助进步”的志愿者精神，进一步整合全县法律援助志愿者资源，发挥法律援助志愿者扶贫济弱的作用。

二、活动原则

1、自愿性原则。充分尊重法律援助志愿者个人意愿，鼓励法律援助志愿者参与和选择服务项目，不带强制性。

2、公益性原则。法律援助志愿者服务，是法律援助自愿者自愿为群众提供的公益性服务，充分体现无偿、利他的基本要求。

3、实效性原则。法律援助志愿者服务与活动开展要从本单位实际出发，根据服务条件，把主观愿望与客观实际结合起来，把群众需求与服务能力结合起来，做到量力而行、实事求是，务求实效。

4、规范性原则。法律援助志愿者在法律援助志愿者服务分队的统一领导下，有组织、有计划、有步骤地开展服务活动。

三、活动内容

志愿者要围绕社会所需，群众所求，以生活困难群众、农民工为服务重点，积极开展法律法规宣传、免费咨询、办理法律援助案件等服务活动，保护公民合法权益。

四、方法步骤

1．组建队伍。根据县精神文明办的通知，法律援助志愿服务分队有志愿者91人涉及18镇和部门。

2．开展培训。司法局要根据志愿者的实际，及时提供有关法律援助的法律法规、政策等资料供法律援助志愿者学习，以提高法律援助志愿者自身素质和服务水平。

3．开展服务。法律援助志愿服务分队以集中服务活动与分散服务活动相结合。集中活动由服务分队统一组织，原则坚持每月集中开展一次法律援助义务宣传，宣传法律援助有关法律法规、政策、援助条件、援助范围等知识，接受群众咨询；分散服务活动由法律援助志愿者根据具体情况及个人特长，定期不定期开展法律援助义务宣传、解答群众咨询、引导困难群众向县法律援助中心申请法律援助、办理法律援助案件（需经县法律援助中心指派）等便民服务。

五、相关要求

1、切实加强领导。各组成单位要把法律援助志愿者服务活动列入法建工作计划，作为创先争优活动的主要内容。做好本单位的宣传发动和活动组织工作，引导更多的法律援助志愿者参与到法律援助志愿活动中来，要明确工作目标和重点，突出服务特点，确保法律援助志愿者参加活动有途径，为民服务有方向，展示风采有舞台。

2、营造活动氛围。开展志愿者活动期间，要高扬本服务队队旗，彰显我县法律援助志愿者队伍的整体形象，充分利用各种宣传媒体和宣传途径，大力宣传志愿者服务活动中涌现出来的典型事例和先进个人，不断增强法律援助志愿者参加志愿服务活动的自觉性，扩大服务活动影响力。

3、建立活动档案。建立法律援助志愿者服务活动登记制度，每次服务活动后要在活动记事簿上如实填写活动时间、活动内容。

4、各单位每月底应将活动组织开展情况及开展活动的图片资料报送县文明办和县司法局法律援助科。

第五篇：金牛区司法局关于2009年法律服务进社区工作总结

金牛区司法局关于

2009年法律服务进社区工作总结

和2010年重点工作思路

今年以来，我区以强化人民调解为基础，全面实施“五五”普法工作，大力开展法律服务进社区，采取政府购买法律服务的方式，将法律工作者引入基层人民调解工作体系，通过实施法律服务机构对口服务街道、社区方式，组织律师（法律服务工作者）积极参与街道、社区矛盾纠纷调解，充分发挥了人民调解工作的基础作用，有效化解了各种社会矛盾纠纷。现将今年法律服务进社区工作情况总结如下：

一、领导高度重视，完善基层人民调解经费人员制度保障 区委、区政府高度重视基层人民调解工作，区委常委会对落实基层人民调解工作举措进行了专题研究。先后召开了全区深入推进“大调解”工作会议、全区进一步加强基层人民调解工作会议，下发了《关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见》（金牛委办发„2009‟66号）、《关于进一步加强我区基层人民调解工作的实施意见》（金调解办发„2009‟1号），深入推进基层人民调解工作开展，全面构建“大调解”工作体系。

（一）完善街道、社区矛盾调解工作网络，进一步夯实基层人民调解工作基础。

一是在各街道建立了社会矛盾纠纷调解中心，并进一步健全了街道人民调解委员会，组建了50人以上的调解员数据库。

二是进一步健全社区人民调解委员会组织，吸纳社区民警、社区 律师以及社区相关人员参加社区调委会组织。并按照50户居民配备1名调解员的比例建立社区兼职调解员队伍，调解员同时兼任维稳综治信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。

三是在街道调解中心、社区人民调解委员会建立温馨调解室，严格按“六有”（有相对固定办公场所、印章、标牌、调解文书、统计台帐、学习资料）、“四落实”（人员落实、组织落实、经费落实、制度落实）的建设标准，推进规范化建设。

（二）强化经费保障。设立“大调解”工作专项基金367.6万元（其中每个社区0.5万元人民调解工作经费，计56万元；政府购买法律服务经费271.6万元；区法院调解经费30万元；人民调解优秀案例奖励10万元），纳入每年区财政预算，由区司法局统筹管理，主要用于政府购买法律服务、行政调解行业调委会工作、社区调解工作、司法调解工作和调解成功的疑难复杂案件补贴，有效解决了社区调解组织的工作经费及报酬，极大地提高了社区律师参与矛盾纠纷调解的积极性，大调解工作经费得以充分保障。

二、采取政府购买法律服务形式，建立街道与法律服务机构对口服务制度

（一）建立街道与法律服务机构对口服务制度。在我区过去开展的法律服务进社区活动中，社区律师充分发挥了熟知法律法规、素质高、调解能力强的优势，在社区法律服务和法制宣传、以及矛盾纠纷化解方面做出了积极的贡献。我区在构建大调解工作体系、加强基层人民调解的工作中，进一步整合法律服务资源，采取政府购买法律服务的形式，建立法律服务机构与街道的对口服务制度，按照“一街道一法律服务机构”和“一社区一律师”的要求，将法律工作者引入“大 调解”工作体系，安排有执业资格的律师（或法律服务工作者）进驻社区，直接参与街道和社区矛盾纠纷及涉法涉诉涉访问题的调处，在充分发挥街道、社区调解组织熟悉基层群众工作的优势的基础上，充分发挥了法律工作者熟悉法律法规的优势。

为了进一步提高调解工作质量，10月15日，区司法局举行了基层“大调解”工作培训会，邀请了调解工作经验丰富的人民调解工作者和法律服务工作者到会授课。对各街道司法所长、司法助理员，各街道对口法律服务机构的律师、法律服务工作者进行培训。

（二）明确街道对口法律服务机构职责。为了确保法律服务机构的服务质量，我区要求为街道对口服务的法律服务机构必须服从街道社会矛盾纠纷调解中心的工作调遣，有工作任务时应保证随喊随到，主要负责街道、社区疑难复杂民间纠纷调解和涉法涉诉信访问题妥处化解以及法律法规政策宣传咨询工作。对口联系社区的律师，每周到社区调委会坐班2个半天，负责社区疑难复杂民间纠纷调解，涉法涉诉信访问题妥处化解，以及法律法规政策宣传咨询工作。如有突发性的较重大的矛盾纠纷，要服从社区调委会主任安排，及时参加妥处调解工作。

（三）完善考核程序和奖惩办法。各社区每月末对社区专职律师的工作情况进行考核，各街道每月末对对口服务法律机构的工作情况进行考核，考核结果在被考核人员签字后报街道社会矛盾纠纷调解中心；每季度末由各街道查看测评结果、考勤记录和有关工作记录签字确认后，报区人民调解指导中心（区司法局）确定被考核人是否称职及应发的工作补助金额。对于违反人民调解有关工作纪律的，将扣减补助金额；工作严重失职的，将取消其补助，并予以撤换。每，区人民调解指导中心（区司法局）还将根据考核情况，对街道、社区人民调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对因排查调解不力导致矛盾激化升级、引发大规模群体性事件或上访的，将上报区委、区政府，按有关规定进行责任追究。

今年以来，通过夯实人民调解工作的基层基础，创新“大调解”工作举措，强化经费、人员、制度保障，“大调解”工作扎实推进，超前、主动、及时、有效地化解各类矛盾纠纷。1—10月，全区各级人民调解组织共调解各类民间纠纷898件，调解成功870件，调解成功率96.8％。

三、创新工作举措，深入推进“五五”普法宣传工作

认真总结“五五”普法中期检查发现的问题，加大贯彻落实“五五”普法规划和依法治区工作的力度，努力提高全民的法制意识和法律素质。

（一）制定了《金牛区2009年普法和依法治区工作要点》。各街道和区级各部门把普法工作与本单位的业务工作同布置、同检查、同考核，确保“五五”普法工作顺利开展。

（二）加强领导干部和公务员学法用法工作，不断完善领导干部学法用法机制，今年有8名拟任副局级以上领导干部通过了任前法律知识考试。

（三）组织开展“平安金牛”法律知识竞赛活动，全区干部群众近万人参加了比赛。

（四）安装更新社区法制宣传栏112个，保证每个社区有一个固定的法制宣传栏，定期宣传群众生活息息相关的法律知识。

（五）做好青少年法制宣传工作。各校开展依法治校示范校创建 活动，落实了法制副校长或法制辅导员，开设了法制教育课。

（六）开展全民法制宣传教育活动。结合综治宣传月、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、“4.22”地球日、“5.16”助残日、“6.5” 环保日、“6.25”土地日、“6.26”禁毒日等主题，开展了有针对性的全民法制宣传教育活动。

四、明年重点工作思路

（一）全力做好基层人民调解工作。按照我区《关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见》和《关于进一步加强我区基层人民调解工作的实施意见》要求，认真做好法律服务机构对口服务街道社区工作，加强调解员的管理和培训，推进基层人民调解组织规范化建设。

（二）深入推进法律服务进社区工作。针对化解矛盾纠纷工作中出现的新问题、新情况，认真积极地探索社区律师参与人民调解工作、化解矛盾纠纷的新路子、新方法。充分发挥司法所职能和对口法律服务机构作用，深入开展普法教育、法律咨询、法律服务等活动。

（三）全面开展“五五”普法宣传工作。不断总结“五五”普法中期检查发现的问题，加大贯彻落实“五五”普法规划和依法治区工作的力度，努力提高全民的法制意识和法律素质，为争创全国法治城市营造良好氛围。

成都市金牛区司法局 2009年11月16日