在镇江市大学生村官工作推进大会上的讲话

第一篇：在镇江市大学生村官工作推进大会上的讲话

在镇江市大学生村官工作推进大会上的讲话

赵 永 贤

（2011年9月21日）

各位同志，各位大学生村官：

大家上午好！很高兴参加镇江市大学生村官工作推进大会。这次推进会对镇江市深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步加强大学生村官工作，健全和完善大学生村官工作长效机制，激励大学生村官立足基层干事创业、成长成才都具有十分重要的意义。

参加这个大会，有三点感受：第一，今天的会议领导重视、规模较大。参加会议的有市委李书记、魏部长、曹市长，有各辖市区委常委组织部长，有市大学生村官工作领导小组成员、导师代表等，700多名大学生村官济济一堂。如此大的规模，说明镇江市委、市政府高度重视大学生村官工作。第二，今天的会议内容丰富、安排紧凑。大家观看了电视专题片，大学生村官代表和辖市区代表做了很好的交流发言，会上授牌成立了镇江市大学生村官教育培训基地和实践培训基地，举行了成长导师、创业导师拜师仪式和大学生村官创业富民项目贷款担保签约仪式，会议内容丰富，具有较强的工作指导性。第三，今天的会议振奋人心、推动力强。刚才，李书记的讲话为我们规划了大学生村官工作的美好前景，我相信，在镇江市委的领导下，大学生村官们一定会在新的起点上为镇江新农村建设、和谐社区建设做出更大的贡献，今天的会议也必将推进镇江大学生村官工作跃上新的台阶。

大学生村官们扎根在基层一线，在艰苦环境下锻炼成长、苦干实干、默默奉献，在这里，我代表省委组织部，对镇江的全体大学生村官表示诚挚的问候！下面，我讲三点意见：

一、镇江市大学生村官工作措施有力、成效明显

镇江市在我省较早开展选聘高校毕业生到村任职工作，创造了很多宝贵的经验。五年来，镇江市委、市政府认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，扎实推进“一村一社区一名大学生”工程，目前已经完成省里提出的“一村一社区一名大学生”的目标任务。概括起来说，镇江的大学生村官工作抓得实、力度大、效果好。

一是注重教育培养。镇江市对大学生村官的教育培养工作非常重视，不仅开展岗前培训、能力提升培训，也开展分类专题培训；不仅重视理论培训，也重视实践培养；还组织开展学历学位培训，特别是与南京农业大学合作举办农业推广硕士班，对于大学生村官系统改善知识结构、打牢成长成才基础具有重要意义。前不久，中组部来镇江调研时对镇江大学生村官培训工作给予了充分肯定。

二是注重选拔使用。镇江市将大学生村官选拔使用与党政机关公务员选拔渠道打通，与后备干部培养渠道链接，对工作实绩突出、发展有潜力的大学生村官，及时推上基层领导岗位。在选拔使用上有一个突出特点，就是担任村和社区两委负责人的大学生村官，全部是通过选举或经过公开选拔实现的，这表明走上村和社区两委主要负责人岗位的大学生村官普遍受到群众的广泛拥护。

三是注重有序流动。镇江对06、07和08年选聘的大学生村官进行了考核续聘，从反馈的情况来看，大学生村官的流动渠道顺畅，中组部提出的五条出路，都已经打通，而且每条出路的比例都比较合理，这符合大学生村官队伍成长的客观规律。同时，也涌现出一批在基层锻炼成长、干事创业成绩显著、在全省有一定影响的先进典型。

二、推进大学生村官工作要锐意创新、大胆实践 前不久，省委组织部召开大学生村官工作座谈会，专题研究大学生村官培养使用工作，对构建大学生村官工作长效机制、加大培养使用力度提出了新的要求。根据会议精神，在此，我就镇江市进一步推进大学生村官工作提三点要求。

1、要立足全局推进大学生村官工作。江苏的大学生村官工作一直走在全国前列。最近，省委组织部着眼于吸引“985”高校优秀毕业生到江苏担任大学生村官，以此来提高全省大学生村官队伍的整体素质，我们准备实施“江苏省‘985’高校村官工程”主题实践活动，切实把有志到农村干事创业、综合素质比较高的“985”高校毕业生选聘到大学生村官队伍中来。镇江市大学生村官工作有很好的基础，下一步要从推进基层干部队伍转型升级的战略高度，从培养与人民群众有深厚感情的干部队伍的战略高度，从为社会各行各业培养后备人才的战略高度，用超前的眼光、清晰的思路、科学的方法，探索大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的新路子，打造出更多具有鲜明特色的镇江新模式。

2、要着眼长远推进大学生村官创业富民。创业，是大学生村官锻炼作风、提升能力的平台，更是展现才能、赢得群众认可的有效途径。中央和省委对大学生村官创业富民非常重视，省委组织部专门出台了一系列政策文件，镇江市近日也出台了相应的政策措施，各县区一定要认真贯彻执行。要积极实施多渠道的创业引导，鼓励大学生村官因地制宜，发挥优势创业富民。要加强多渠道的创业帮带，引导社会资源，共同帮助大学生村官创业发展。要切实提供多方面的创业扶持，通过提供创业信息服务，设立创业扶持资金，组织专家指导等形式，提高创业成功率。要推进大学生村官创业园和创业基地建设，营造干事创业氛围，充分激发大学生村官的热情和潜能，进一步扩大大学生村官干事创业覆盖面，形成推动大学生村官干事创业的长效机制。

3、要科学规划促进大学生村官健康成长。今年5月，为加大全省各地大学生村官的培养使用力度，省委组织部出台《关于做好大学生村官培养工作的实施意见》，实施大学生村官“百千万后备干部人才培养工程”。在“十二五”期间，全省重点选拔培养100名担任县处级单位后备干部人才，1000名担任乡科级单位后备干部人才，10000名担任村（社区）“两委”正职后备干部人才。镇江市委要重点抓好县处级单位后备干部人才的选拔培养和教育管理工作，县一级党委要重点抓好乡科级单位和村（社区）“两委”正职后备干部人才队伍建设。刚才，李书记在讲话中介绍了镇江大学生村官培养选拔的“四百工程”，这是镇江市结合实际贯彻落实大学生村官培养政策的创新举措。各级党组织在大学生村官选拔使用上一定要解放思想、更新观念，要以发展的眼光看待大学生村官，重品行、看潜力、看实绩，但不求全责备，不搞论资排辈。看准了的好苗子，要及早纳入后备干部队伍加强跟踪培养。注重运用平时考核和年度考核的结果，确保那些能吃苦、能干事、能奉献、党员群众普遍认可的优秀大学生村官及时选拔补充到基层领导班子岗位上。

三、大学生村官要在工作实践中扎根基层、服务群众

各位大学生村官，镇江市委、市政府为你们的成长营造了很好的氛围，提供了很好的平台，大家一定要努力干事创业，以工作实绩赢得农民群众的信任和拥护。在这里，我提三点希望：

一要坚定信念，奋发有为。我们很高兴地看到，大家经过几年的磨练，虽然变黑了、变瘦了，但是已经脱掉书生气，掌握了很多基层工作和群众工作的方法，提升了服务新农村建设的本领，羸得了群众和组织的认可。在基层工作，既要志存高远，又要脚踏实地，要实事求是地给自己定位，围绕自己的工作职责，努力开拓，大胆实践，把领导交办的事情、群众急需的事情一件一件落实好，在新农村建设中经风雨、长见识、增才干。各位大学生村官要坚定自己的理想信念，把困难挑战当作历练人生的机遇，把吃苦耐劳作为通向成功的途径，在实干中实现自己的人生理想。二要勤奋学习，提升能力。农村和基层工作涉及方方面面的政策规定、工作技能，群众中蕴藏着宝贵的经验和智慧。大学生村官必须要有甘当农民小学生的姿态，善于与农民交朋友，虚心向他们学习、请教，在与群众一起摸爬滚打的实践中加强学习。大家要树立终身学习的理念，培养善于思考和分析问题的习惯。要坚持理论联系实际，学以促用，用以促学，将学到的知识与工作实际相结合，使学习和工作相得益彰，在刻苦学习和大胆实践中不断提升服务社会主义新农村建设的能力素质。

三要扎根基层，真心为民。村干部直接面对群众，和群众联系最直接、最紧密。大学生村官一定要扎根基层，深入一线，加深与人民群众的血肉联系，献真情、用真心、下真功，积极主动作为，想方设法为群众办实事、做好事、解难事，把对群众的关心和热爱融入到具体工作之中，做群众的知心人、贴心人。我相信，这段在基层一线工作的经历，一定会成为大家人生中最为宝贵的财富。

同志们，选派高校毕业生到村任职，是推进社会主义新农村建设、保证党的事业后继有人的战略举措。党委政府和基层群众对大学生村官寄予厚望，希望大家不负重托、不畏艰苦、踏实工作，在基层的广阔天地创造青春业绩。做好大学生村官工作意义重大，希望各级党委、政府和有关部门共同努力，为大学生村官成长成才成就事业营造良好环境，为又好又快推进全省“两个率先”做出更大的贡献！

第二篇：在全省优秀大学生村官表彰大会上的讲话

在全省优秀大学生村官表彰大会上的讲话

周 强

（2010年11月9日）（根据录音整理）

今天出席全省优秀大学生村官表彰大会感到非常高兴。刚才，湘西自治州委组织部、祁阳县委组织部作了很好的发言，介绍了地方党委如何关心支持、培养使用大学生村官的情况，各地有很多好的措施、好的做法。5位大学生村官代表作了很好的发言，讲得很生动、很实在，言之有物、真情流露，听了很受感染。我们为同志们在当村官这几年扎扎实实工作取得的成绩和进步感到由衷高兴。借这个机会，我代表省委、省政府，向受到表彰的先进个人表示祝贺，向在座在各位并通过大家向全省大学生村官表示诚挚问候！

见到大学生村官感到格外亲切，大家朝气蓬勃的精神感染了我，给人带来一种清风扑面的感觉，同时也让我们感受到，经过几年村官的实践，大家不仅青春，而且更加厚重。全省4000多名大学生村官在各自岗位上经受了锻炼、作出了贡献，我们感到由衷高兴。大家都是“80后”大学生，我是上个世纪80年代的大学生，我们两代大学生见面感到格外亲

切。我由此想起了我们那个年代有一首很流行的歌曲《在希望的田野上》，你们用青春和汗水，给希望的田野带来了新的希望，在希望的田野上谱写了新农村建设的壮丽篇章。见到你们，也使我想起了2003年由团中央发起的大学生志愿服务西部计划，在党中央、国务院的关怀支持下，7年多来先后有10多万大学生遍布全国各地，在基层经受锻炼，服务基层，服务人民。我曾经到三峡库区的巫山看望在那里的大学生志愿者，当时我也很受感动，那批大学生也是充满朝气。实践证明，大学生村官、大学生志愿服务西部计划，都是推动大学生健康成长的重要渠道。我也想起了我们非常尊敬的、被称为“计算机汉字处理之父”的原全国政协副主席、北大著名的计算机教授王选先生。记得我当时说过一句话：“对于搞人文科学的大学生来讲，当一段时期的基层志愿者终生受益”。我讲完这话之后，王选教授立即接过我的话说：“对于学自然科学的大学生来说，也同样重要。”大家以自己的实践证明，到基层去，同人民群众相结合，不仅自身得到了锻炼，也为农村、为基层作出了贡献。这也再次证明，毛泽东同志70年前在延安为中国青年运动指明的方向，今天仍然是中国青年应该努力的方向。毛主席当年发表了关于青年运动的演讲，号召有志青年到基层去，走与人民群众相结合的道路，这个道路今天仍然是正确的。我们党历来重视青年，始终将希望的目光投向青年。1957年毛主席在莫斯科会见留苏学生时发表了重要演讲，说“世界是你们的，也是我们的，但是归根结底是你们的”；邓小平同志讲“青年一代的成长，正是我们事业兴旺发达的希望所在”；江泽民同志讲“青年兴则国家兴，青年强则国家强；青年有希望，未来的发展就有希望”；胡锦涛总书记高瞻远瞩地指出，“一个有远见的民族，总是把关注的目标投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进的重要力量”。我们党始终关心青年的成长，始终为青年一代的成长创造良好条件。所以，中组部组织大学生到农村当“村官”，这是培养青年干部、促进新农村建设、加强基层组织建设的有效举措。听了大家的发言，我这里讲三点意见。

一、全省大学生村官正在健康成长

这两天，我认真看了14名创业富民之星、50名优秀大学生村官的事迹材料和部分优秀征文作品，平时我也接触了一些大学生村官，今天又听了大家的发言，确实很受感染。通过大家的发言和书面材料，应该说大家这几年在基层的收获是多方面的，贡献也是多方面的。

一是深入了基层，了解了基层，增强了对群众的感情。

毛主席当年在延安时，就对青年知识分子指出了走与人民群众相结合的道路，号召青年知识分子到人民群众中去，到基层去，了解国情，了解人民群众，增强同人民群众的感情。这是青年成长进步的前提，无论是做学问，还是干工作，都离不开这个前提。我们如果不了解基层，对人民群众没有感情，就很难做好工作。中国是农业比重都大家的国家，如果不了解这个实际，不了解中国国情，不了解中国人民的所思所想，就不可能研究好、解决好中国的经济问题、社会问题，要么是脱离实际，要么是照搬西方，根本不可能对症下药。只有对人民群众有感情，才能在自己的岗位上尤其是在担任公职的岗位上，全心全意为人民服务。如果没有这个前提，一切无从谈起。刚才两位女大学生谈到，她他刚到基层的时候也很困难，流过眼泪，受过委屈，但最后通过自己的努力，拉近了与群众的距离，为群众所理解，并通过努力为群众服务增进了与群众的感情。融入群众、了解群众至关重要。前几天，我从电视上听了一首叫《春天里》的歌曲，唱歌的是一对农民工组合，叫做“旭日阳刚”，听了感人至深。毛主席1942年5月在延安文艺座谈会上讲，文艺要坚持“二为”方向。文艺作品只有来源于生活才能高于生活，只有有了深厚的生活基层，才能写出感人的、反映时代脉搏的、为人民群

众所欢迎的伟大作品。所以我们一定要到基层去，到群众中去，了解群众的所思所想，文艺创作是这样，做其它任何工作也应当是这样。

二是大家在基层发挥了重要作用。主要体现在三个方面，一是推动了新农村建设，二是探索了基层党组织建设的新路子，三是促进了农村社会建设和文化建设。大家下到农村、社区后，为基层党组织带来了活力，注入了新鲜血液，加强了党的基层组织建设。同时，大家深入基层，了解群众，以人民群众为师，发挥自己的所学所长，为农村、为基层作贡献，为基层、为农村带去了新知识、新文化，带去了城市文明。这一点我们千万不能小看，这对摊动农村建设发展是非常重要的。作为新时代的大学生村官，我们首先要向人民群众学习，但同时也要传播新知识、新文化，这是一种双向的学习，是一种文化的交流。从社会学角度来讲，这还是一个社会变迁的过程，大家实际上是在从事一项社会活动，这也是很重要的事情。所以，希望在座的大学生村官要充分利用这个成果，组织部门也要用好这个成果。

三是大家在基层经受了锻炼。大家在农村基层这几年，可以说酸甜苦辣样样都有，皮肤晒黑了，流过汗水，流过泪水，但更多的是奋斗和收获的喜悦，而且这是奋斗者的快乐。

我们的大学生村官尤其是一些女同志，尽管刚去的时候碰到过这样那样的困难，甚至是不被理解，但我们看到了大家奋斗的快乐和收获的喜悦，这是令我们感到无比欣慰的。

从大家这三年的实践，可以得到以下几方面的启示：第一，大学生村官是新农村建设的骨干力量。广大大学生村官利用自己所学的知识，为农村服务，为基层服务，为人民群众服务，在新农村建设中发挥了重要的生力军作用。希望大家今后在新农村建设规划、农村基础设施建设、科技文化知识推广等方面大显身手，发挥更大作用。第二，基层一线是培养锻炼干部的重要平台。胡锦涛总书记强调指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象”。我们党十分注重从基层选拔干部，把基层锻炼作为选拔干部的重要渠道。这是中国干部制度的优越性，也是中国社会主义政治制度优越性的体现。第三，基层是青年成长成才的舞台。作为一名有志青年，就应该到基层建功立业，走与人民群众相结合的道路。中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。人民群众是我们党的力量之源，只是紧紧依靠、紧紧团结、紧紧带领人民群众，才能实现中华民族伟大复兴的

宏伟目标。实践出真知。对于广大青年尤其是有志青年来讲，首先要学好书本知识，同时还要学好社会、学好实践这门大课程。只有向实践学习，向人民群众学习，我们才能健康成长、健康成才。这是我讲的第一点意见，这几年大学生村官在实践中取得了显著成绩，有许多有益的启示。

二、对全省大学生村官提几点希望

希望大家认真学习贯彻胡锦涛总书记向全国广大青年提出的四点殷切希望，即坚定理想信念，勤奋刻苦学习，勇于艰苦创业，培养高尚品德。这四名话针对性非常强，希望大家认真学习，自觉践行。这里，我按照总书记的这四名话要求，和大家展开来谈一谈，也是谈一些自己的体会与大家共勉。

一是要坚定理想信念。理想信念是人生的航标。前段时间，我在一些部门调研时反复推荐过一本书，叫《苦难辉煌》，这是国防大学金一南教授写的。只要我们看看我们党的历史，看看中国革命胜利的历史，就能够更加深切地体会到理想信念的巨大力量。在我们党的领导下，在毛主席的领导下，无数革命先烈和老一辈革命家为了国家独立和民族解放不惜抛头颅、洒热血。有些老一辈革命家虽然出生豪门，即抛弃万贯家财，或者把万贯家财捐给革命事业，冒着生命危险，为

了共产主义理想信念、为了国家独立和民族解放而奋斗。我们一定要学习我们党的革命史，要以史为鉴，从中可以得到很多启迪。同样，在我们今天的改革建设过程中，广大共产党人和先进人物始终坚持理想信念，为党和国家的事业、为中华民族的伟大复兴和全面建设小康社会殚精竭虑。丧失理想信念、腐化堕落的只是极少数。一个没有信念的人是非常可怕的。一个民族没有远大的理想、没有坚定的信念，也是没有希望的。再如抗美援朝战争，当时新中国成立不久，百废待兴。面对美国现代化装备的军队，我们的志愿军只有小米加步枪。为什么能够打赢抗美援朝这一仗？靠的就是理想信念和保家卫国的顽强意志。今天我们再来回顾这些历史，；真的很感慨、很受教育。我们任何时候都不能忘记历史，任何时候都不能忘记先烈。近代中国遭受西方列强凌辱，百姓生灵涂炭，用历史的眼光再来看今天中国取得的巨大成就，足以值得我们自豪。透过这些历史，给我们一个深刻启示，那就是我们的民族，我们的青年一代，始终要有坚定的理想信念，要为中华民族的伟大复兴而奋斗。个人的理想只有与时代车轮同步，与民族的复兴伟业紧密相连，才会有出息。我们要顺应历史洪流，投身到历史洪流中建功立业，这样才能真正实现人生价值。就全国来讲，我们党提出到本世纪中

叶，到建国100周年的时候，要实现“三步走”的目标，实现中华民族伟大复兴。这个目标非常宏伟，催人奋进。我们青年一代就是要在这样一个伟大的征程中找准位臵，建功立业。就湖南来讲，富民强省是全省人民的共同愿望，我们要在科学发展、富民强省的征程中建功立业。大家都感受到，这些年在党中央、国务院的坚强领导和支持关怀下，经过全省人民共同奋斗，湖南的发展已经站在一个新的起点。2006-2009年，全省地区生产总值、财政总收入、规模工业增加值等主要经济指标均翻了一番或一番多，城乡居民收入年均增长10%以上，城乡面貌发生了很大变化。未来五年、十年乃至二十年，湖南面临很多历史性重大机遇。到“十二五”期间，到2020年，湖南将会发生更加深刻的变化。比如，在对外开放方面，湖南就面临着很多机遇，取得了新的进展。最近一个时期，巴菲特、比尔〃盖茨、新加坡总理李显龙等都相继来到湖南，菲比特在湖南落户，富士康在湖南投资，意大利菲亚特、日本三菱要在湖南建生产基地，这些都是大家非常关注的。同样，湖南的企业也在国际上大显身手，比如中联重科并购意大利CIFA、三一重工在德国建欧洲工业园、华菱集团在澳大利亚投资FMG铁矿石公司等等，湖南的发展同世界各国的联系越来越紧密。这些都将对湖南今后的

发展产生深远影响。在这样一个伟大的历史进程中，我们的青年一代要深深融入这个实践，积极投身这个实践，并在这个实践中建功立业，实现自我价值。要积极投身到科学发展、富民强省的历史进程中来，投身到“四化两型”建设的生动实践中来。

二是要勤奋学习。我们正处在一个知识爆炸的信息化时代，知识更新很快，要学的知识太多，只有不断地勤奋学习，才能永远与时代同步，才能始终处在时代前列。信息革命带来的变化是深刻的，信息革命已经而且还要更加深刻地影响世界。大家刚才讲到，虽然有几个地方暂时还不能上互联网，但通过手机可以同外界保持密切联系，同任何人在任何地点联时可以联系。随着下一代互联网技术的发展，三网融合的深入推进，计算机性能的不断提升，以及传感、存储、传输技术的进一步发展，社会变革将越来越快，新知识将层出不穷。有些新词汇、新语言，字典都来不及收集。网上开发的几个大的百科全书，其中维基百科是目前词条最多的，而且是免费的，全球各地的人都可以在里面编词条。而且社会分工越来越细，面对如此快速变化的社会，面对日新月异的科技革命，我们的干部尤其是年轻干部、年轻人，只有孜孜不倦地加强学习、终身学习，才能跟上时代步伐，才能永痒痒

时代潮头。

三是要勇于创业。基层、农村大有可为。刚才几位代表的发言充分证明了这一点。希望大家用自己所学的知识，充分运用互联网、计算机等现代工具，利用无限的资源，来推动农村经济发展，加快建设现代农业，摊动新农村建设。李浪同志的发言就提到了微博、网上销售，通过上网了解市场信息，利用农业科技发展植业、养殖业，推动新农村建设和农村文化建设。大家到基层、农村以后，还要有一种文化自觉，总结挖掘当地的传统文化，弘扬优秀文化，并将当地传统文化与现代文明结合起来，服务当地经济社会发展。比如，可以通过相机、手机等拍摄当地的自然风光和民俗风情，搜索发现乡村最美的东西，包括人民群众的美、大自然的美、传统文化的美，发到网上去，向全世界发布、宣传、推介。网络对一个地方的发展至关重要，要通过微博、“推特”等平台，让世界更多的人了解我们所在的美丽村庄，了解我们所在村庄的经济社会发展，让我们的产品走向全国、走向世界。这些都不是天方夜谭，都是可能实现的。湖南处处都有美丽的村庄，我们要用自己的眼光，用新时代大学生的眼光，用城里人的视野，去发现这种美，发现她的独特魅力，发现农村经济发展的潜力，并努力去挖掘它、发挥它、利用它，以

此推动当地的经济建设、文化建设和社会建设。同时，大家要勇于探索、勇于实践，发挥自身的优势和才华，充分运用互联网、农村现代远程教育等平台，更好地服务农村发展，服务人民群众，提升农民素质，培育新型农民，带领农民脱贫致富，丰富农村文化生活。

四是要砥砺品德。年轻人始终充满理想、充满激情，我们要到实践当中去，到艰苦的地方去，到人民群众中去，接受教育，经受锻炼，砥砺品德，成长成才。虽然农村没有城市的繁华，没有歌剧院的歌剧，也没有“天鹅湖”，但是我们感受到了泥土的芳香，更加踏实、更加厚重了。将来和你们的同学们去交流，因为有了村官的经历，相信大家一定会更加自信、更有底气。刚才大家的发言确实多了一份厚重，多了一份踏实。经过这几年的农村历练，锤炼了自己的品德，培养了艰苦奋斗、吃苦耐劳、百折不挠的精神。当然，大家也要思考一个问题，我们有了这种精神，有了远大的理想追求，目的是干什么？不是为了做大官。如果我们把理想放在做大官上，那么这个目标就有点庸俗化。理想目标定得越高，人的境界就越高。雷锋同志说，工作上要向高标准看齐，生活上要向低标准看齐。孙中山先生在黄埔军校讲过一句格言，要立志做大事，不要立志做大官。虽然我们常说，不想当将

军的士兵不是好士兵，但对广大公务员来讲，一定要树立远大理想，脚踏实地，奉献社会，奉献人民，同时在奉献社会、奉献人民的过程中实现自我的人生价值。只有不断锤炼自己的品格，才不会浮躁，也可以减少很多烦恼，这样的人生才真正有意义。如查我们所学的知识能够充分发挥出来，我们的劲儿能够充分使出来，能在时代洪流中作出自己应有的贡献，这就是最大的人生价值。

三、各级党委、政府要为大学生村官成长成才创造良好条件

省委、省政府高度重视大学生村官的选聘和培养工作。2008年以来，全省已选聘了4489名大学生“村官”并建立了联席会议制度，制定了相应的工作实施细则，出台了一系列激励保障政策和管理服务制度，大学生村官队伍稳定，各项工作日趋规范化、制度化和常态化。选聘高校毕业生到村任职工作，时间跨度长，涉及人数较多，政治性、政策性很强。全省各级党委、政府和各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把大学生村官工作摆在重要位臵，认真总结前段工作经验，研究新情况新课题，坚持不懈地把这项工作引向深入。一是要形成工作合力。党委组织部门要发挥好牵头协调作用，财政、教育、人力资源和社会保障、共青团、妇联

等有关部门和群团组织要积极参与，各司其职，密切配合，共同做好工作，形成工作合力，进一步完善相关政策措施，加强管理服务，加强具体指导，加大保障力度，把大学生村官选聘好、关心好、管理好、培养好，充分发挥大学生村官的作用。大学生村官年纪轻，到农村、到基层会遇到这样那样的矛盾和困难，要从政治上、生活上真心真情关怀他们，多为他们创业成长鼓劲加油、搭建平台，营造良好的环境。二是要特别重视做好大学生村官期满后的有序流动工作。中组部就引专门下发了文件，明确了留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续深造“五条出路”。我们既要引导大学生村官科学确定自身的发展预期，又要积极探索有序流动机制，开拓流动发展渠道，确保全省大学生村官工作持续健康发展。三是要为大学生村官交流、宣传搭建良好平台。我看了大学生村官征文获奖作品的题目和名单，虽然没有看到正文，但光看文章题目就感觉很美、很羡慕大家。我们大学生村官中有很多人才，文笔很好。组织部门将来要为大学生村官搭建一个交流宣传的平台，通过远程教育网、组织部的工作信息网或者专门搞一个大学生村官网页，为大家提供交流、学习、服务的平台，把这些成果充分宣传好、利用好。如查大学生村官在这个平台上把自己的所思所想和真情感受

写下来，相信会影响和感动更多的有志青年到基层去，到农村希望的田野去。基层一线是培养锻炼干部的重要平台，广阔农村是青年创业成才的重要舞台，我们这个伟大的时代也呼唤伟大的作家、伟大的诗人。我希望在全省4000多名大学生村官中，将来成长起来一批各级领导干部的骨干，产生许多有影响的作家和诗人，当然也会成长很多厂长经理和新农村建设的带头人，我们就是要培养造就千千万万不同层次的人才。

总之，这个会议开得很好，见到大家感到格外高兴，听了大家的发言深受感染，我们对大家充满期望。相信大家一定会用青春和汗水，在农村这个希望的田野上谱写出社会主义新农村的新希望，谱写出人民美好生活的新篇章。

第三篇：在全市推进城镇化工作大会上的讲话

加速推进区域中心城市带动战略

把固原建设成为生态园林和文化旅游城市

——在全市推进城镇化工作大会上的讲话1

这次推进城镇化工作会议，是继全市推进工业强市战略暨招商引资工作会议之后，市委、政府召开的又一次十分重要的会议，也是建市十多年来召开的第一次城镇化工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和自治区党委、政府部署和市第三次党代会精神，研究部署当前和今后一个时期全市新型城镇化建设工作，动员全市上下加速推进区域中心城市带动战略，把固原建设成为生态园林和文化旅游城市，为与全区同步进入全面小康社会而努力奋斗。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，充分认识推进城镇化建设的重大意义

城市是人类文明的重要标志，是社会发展的重要牵引力。城镇化是以工业化为主要动力，人口向城镇迁移集中、农业经济向非农业经济转移、社会形态和民众生活方式向城镇形态转型的过程。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的大趋势。早在古希腊，哲学家和社会学家亚里士多德就讲过：“人们为了活着，聚集于城市;为了活得更好居留于城市”。上海世博会的主题就是“城市让生活更美好”。党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路;中央经济工作会议要求把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。我们一定要站在建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会的战略高度，充分认识推进新型城镇化进程的重大意义。

(一)推进新型城镇化是提升城市区域竞争力的必然要求。城镇化是工业革命以来人类文明进步的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的发展阶段，是一个国家和地区综合竞争力的重要标志。城镇化是继工业化之后中国经济增长的动力源泉和核心战略。美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化”。联合国报告称，城镇化将成为21世纪人类社会发展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超过总人口的一半，全球52%的人口36亿人居住在城市，预计2050年将超过70%。前几天我看了一份资料，讲全球城市化进程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整个欧洲2万人以上城市从43个发展到107个，平均8年出现一个城市。14世纪(元朝)法国巴黎只有5.9万人，英国伦敦3.5万人。1800年清朝嘉庆5年，全世界城市化率3%，1900年14%，1990年45%。城市化快速发展是从19世纪工业革命后开始的。1949年我国城镇化率只有10.3%，特别是经过改革开放30多年的快速发展，2012年我国城镇化率达到52.6%，城镇人口超过农村人口，进入到以城市社会为主体的新时期。1958年宁夏成立之初全区城镇化率只有12.2%，1978年为17.2%，2012年全区城镇化率达到50.67%，居西北第一，基本与全国处于同步水平。近年来特别是自治区实施宁南区域中心城市和大县城建设以来，全市城镇化建设进程加快，市委、政府编制并经自治区人民政府批准实施了《固原市城市总体规划(2011-2030)》，市区建成区和在建面积扩大到44.1平方公里，4县县城建成区总面积25.5平方公里，全市城镇总人口达到53.8万人，城镇化率提高到34.85%，五年年均提高1.96个百分点，比全国平均速度高0.5个百分点，比全区平均速度高了0.63个百分点。城镇基础设施建设力度加大，综合服务功能逐步完善，产业培育势头良好，城镇管理不断加强，城镇品位进一步提升。我市荣获自治区园林城市称号，西吉县、隆德县、泾源县被命名为“卫生县城”、“园林县城”，彭阳县被命名为“国家园林县城”、“国家文明县城”。但是我们应该清醒地看到我市城镇化发展的差距是很大的，城镇化率分别比全国、全区平均水平低17.7和15.8个百分点，比区内银川市、石嘴山市、吴忠市低38.3、35.7、5.1个百分点。城镇化的差距导致了综合经济实力上的差距、区域竞争力上的差距。中国社科院2010年全国294个城市综合竞争力排名中，我市排名290位，倒数第五，比银川、石嘴山、吴忠、中卫、庆阳分别落后212位、70位、9位、18位、87位。面对日趋激烈的区域竞争，我们要牢固树立危机意识，时刻保持清醒头脑，强力推进新型城镇化进程，培育整体竞争优势，提升区域竞争力。

(二)推进新型城镇化是转变经济发展方式的重大战略。新型城镇化是现代化建设的重大历史任务，是扩大内需的最大潜力，是经济增长的重要引擎。从全球经验看，城镇化快速发展均会释放出巨大的投资和消费需求，成为拉动经济增长的重要动力。城市是美国经济的心脏，美国最大的100个城市仅占12%的领土面积，但居住着三分之二的人口，创造出gdp的75%。高度城镇化是韩国经济快速增长的重要原因，2011年韩国城镇化率达到91.1%。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，人均gdp将提高2.25个百分点，带动就业比重上升0.77个百分点，带动服务业增加值比重上升0.77个百分点。发展方式粗放特别是工业化、城镇化发展严重滞后，是长期制约我市经济发展的“瓶颈”。同时，我市未来发展的最大空间在新型工业化、城镇化，经济增长的最大潜力也在新型工业化、城镇化。我们必须把新型城镇化作为转变经济发展方式的重要基础来抓，加快资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进信息化。我们讲扩大内需，最大的内需就是城镇化。据测算，我国每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。按照全市150万人的基数，城镇化水平每提高1个百分点，将增加1.5万城镇人口，带动15亿元固定资产投资。我们必须顺应趋势，加快推进新型城镇化，持续激发和释放巨大的生产性投资需求和生活性消费需求，拉动经济持续快速增长。

(三)推进新型城镇化是与全区同步建成小康社会的根本途径。新型城镇化既是全面建设小康社会的重要目标任务，也是建设全面小康社会的有效途径。2012年底，我市小康社会综合实现程度为65.2%，23项指标中综合实现程度低于60%的有10项，经济总量、城镇化率、城乡居民收入、城乡基本公共服务均等化、扶贫攻坚等差距大、任务重，尤其是城镇化水平与全面小康60%的目标相差25.15个百分点，在未来的8年时间里必须每年增长3.14个百分点才能实现既定目标值，压力非常大。解决这些问题，根本途径在于加快推进新型城镇化。通过推进新型城镇化，进一步转变农民的思想观念和生产生活方式，推进农村土地流转和农业规模化经营，促进农村富余劳动力从传统农业生产中解放出来，从事多种生产经营活动，享受均等化的公共服务，全面提高生活质量和水平，促进城乡统筹协调发展，确保到2020年与全区同步进入全面小康社会。

(四)推进新型城镇化是全面提升城市建设质量和水平的根本举措。虽然我市城镇化建设取得了明显成效，但与区内和周边各市相比，无论是发展速度还是质量都存在较大差距。《中国经济周刊》对全国286个地级以上城市城镇化质量与城镇化率排名中，我市城镇化率排名266位，城镇化质量排名216位。具体表现在：一是规划引领作用发挥不够，全市域城镇化发展规划系统性不完善，控制性规划层次低，土地、产业、水利、住房、文化、教育、卫生、社区等规划衔接跟进不够，规划执行不够严格，违法违章私搭乱建现象比较普遍。二是基础设施和公共服务设施建设滞后，旧城改造任务繁重，水资源短缺问题突出，公共服务功能不完善，尤其中心镇规划建设滞后，聚集人口和产业能力差。三是城镇产业支撑能力不强，工业发展滞后，文化旅游和现代物流业发展缓慢，缺乏大项目支撑带动，城镇自我发展和辐射带动的原动力不足。四是城镇的品牌和特色不明显，文化内涵挖掘不深，低层次建设、重复建设的问题普遍，城镇管理体制不健全，缺乏现代化管理手段，“脏乱差”的问题依然突出。五是体制机制不活，城镇化投融资渠道单一，金融支持和社会参与度不高，城镇建设用地制约因素多，征地拆迁成本高，城乡二元分割的结构还没有打破，农民就业创业等保障性政策不完善。全市上下要充分认识加快推进新型城镇化的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想和认识统一到市委、政府的决策部署上来，掀起新型城镇化建设高潮。

二、明确方向，准确把握我市新型城镇化发展的目标和定位

新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。从国际城镇化发展经验来看，当城镇化率为20%-30%时，城镇化处在初始阶段;当城镇化率为30%-70%时，城镇化处于加速发展时期。按此规律判断，我市城镇化已步入加速发展时期，也面临着千载难逢的历史机遇。一是党的十八大把新型城镇化上升为现代化建设的重大战略，《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》已基本编制完成，国家将从户籍、土地、住房、财税、就业保障、地方投融资等改革着手，出台一系列政策措施。二是国家实施新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴规划等，尤其国家批准启动了宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，推进新型城镇化的倾斜扶持政策更加密集。三是自治区延长了宁南区域中心城市和大县城建设扶持政策期限，提高了扶持标准，从今年起，自治区每年拿出20亿元资金支持南部山区一市八县的城市建设。自治区政府制定实施了《宁夏城镇化发展“十二五”规划》，对我市新型城镇化扶持力度进一步加大。四是市第三次党代会把区域中心城市带动确定为全市经济社会发展的六大战略之一，全市上下思想认识更加统一，推进新型城镇化的条件和优势明显。我们要准确把握中央和自治区政策的新取向、城镇化发展的新规律和固原发展的新特征，在国内外大趋势中谋划新型城镇化，在全面小康社会的大目标中推进新型城镇化。

当前和今后一个时期，我市推进新型城镇化的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以民生为根本，以规划为龙头，以生态为依托，以文化为灵魂，着力构建中心城市、大县城、中心镇和幸福村庄“四位一体”的城镇体系，强化基础设施建设，强化产业支撑，强化城镇管理，强化机制创新，着力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力，走出一条城乡统筹、产城融合、四化同步的新型城镇化道路，努力把固原建设成为宁南区域中心城市、西部地区生态园林和文化旅游城市。

主要目标：到2017年，全市城镇人口达到65万人以上，城镇化水平达到50%，创建国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家水生态文明示范市。到2020年，全市城镇人口达到85万人以上，城镇化水平达到60%，创建全国文明城市。(注：这是城镇人口计算口径是按常住人口统计)

发展定位：战略定位是建设宁南区域中心城市。立足西安、兰州、银川市交通交汇中心的区位优势，把固原全域作为一个中心城市来规划，主动融入周边经济区，提高综合竞争实力，把固原市建设成为集工业、商贸、物流、文化旅游为一体的宁南及陕甘宁毗邻地区现代化区域中心城市。特色定位是打造生态园林和文化旅游城市。用足用好“六盘山旅游扶贫试验区”金字招牌，突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市形象，加快文化旅游与新型城镇化融合发展，建设国家生态文明示范区，打造西部地区独具特色旅游目的地。

原州区是全市的政治、经济、文化中心，要突出行政办公、文化教育、商贸流通、产业开发功能，着力打造宁南区域中心城市核心区;西吉县突出打造回乡生态文化县城;隆德县突出打造文化旅游县城;泾源县突出打造休闲避暑旅游县城;彭阳县突出打造生态园林县城。

三、突出重点，加快推进新型城镇化发展进程

新型城镇化是推进人口聚集、产业升级、功能完善、环境宜居的综合性系统工程，必须强化开放思维和现代城镇理念，坚持城镇集群发展、城乡统筹发展和可持续发展，抢抓机遇，大干快上，全面提升城镇化建设的质量和水平。

(一)坚持规划引领，着力提升新型城镇化建设水平。规划是新型城镇化建设的龙头，决定着新型城镇化发展的质量和水平。我常讲三句话：规划的失败是最大的失败，规划的浪费是最大的浪费，规划的腐败是最大的腐败。说明了规划的重要性与严肃性。一要高起点完善规划体系。这次市委、政府制定出台了《关于加快推进城镇化进程的实施意见》，填补了我市全域城镇化方面系统性文件的空白，但需要配套跟进的还很多。要在去年自治区批复实施的《固原市城市总体规划(2011-2030)》、各县县城总体规划修编的基础上，根据城镇化发展定位和城镇对人口、资源的承载能力，围绕中央和自治区战略部署，加快城市控制性详规和专业规划的编制，加快中心镇、幸福村庄的规划编制，加快土地利用、产业发展、环境保护、住房保障、城市文化、交通体系、教育布局、卫生服务、户籍制度、社会保障等专项规划和制度的配套跟进，切实增强规划的科学性、前瞻性、可行性。二要突出城市个性和鲜明的文化特色。特色是现代城市的品牌和生命。一座城市，如果没有自己的东西，缺乏特色，就没有生命。文化是一个城市的灵魂。推进新型城镇化，绝不能盲目求大求洋和照抄照搬，要传承自身的文脉，重塑自身的特色，否则，就会千城一面、失去优势。固原历史悠久，文化底蕴深厚，从秦代置县，至今已有2340年的历史(从秦惠文王十一年，即前327年，秦在宁夏南部设立的第一个县乌氏县算起)。从秦始皇、汉武帝、成吉思汗，到伟人毛泽东，都在固原这片古老而神秘的土地上创造历史、留下足迹。固原的文学、绘画、书法、石刻、戏剧艺术在西北乃至全国都占有一席之地。因此，我们要从固原的实际出发，坚持以文化为灵魂，挖掘历史文化、民族文化底蕴和内涵，突出秦汉唐和伊斯兰风格，提高城镇的文化品位;要坚持生态为依托，体现生态园林特色，规划设计空间布局和人居环境。形成与历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和建设特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。今后，规划、建设、发改等部门要严格把关，对建筑物的风格、造型、色调、高度等都要进行科学的规划和设计，与城镇主色调不符、没有特色和品位的项目一律不准建设。三要依法加强城镇规划管理。欧洲一些城市“一张图纸管百年”。要严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护规划的法律刚性。要建立健全规划质量审查机制，县(区)也要成立城乡规划委员会，重要规划必须经过市城乡规划委员会审查后按程序报批，中心镇和幸福村庄规划实行市政府审批备案制。要将规划监督检查贯穿于规划管理的全过程，加大对规划的动态监测和跟踪管理，任何单位和个人不得擅自修改和随意变更已批准的规划，保证项目建设按规划进行。要加大对城镇规划区的管控力度，坚决查处违法违章建筑，真正把城镇规划管理纳入规范化、科学化轨道。同时，要把村庄规划管理摆上重要日程，明确管理职责和权限，解决农村村庄规划的“真空”问题。市人大和各县(区)人大要加强对规划执行情况的监督检查，不能因领导人的调整变化而随意变更规划。

(二)坚持集群发展，科学构建新型城镇化建设体系。集群发展是新型城镇化的主体形态。坚持组团式、集约式、内涵式发展路子，按照“1411”的格局，构建以市区为核心、四县县城为骨干、中心镇为支撑、幸福村庄为补充的“四位一体”城镇化体系，打造优势突出、城乡协调、合理分工、功能互补的宁南城镇集群。“1”，就是加快推进以原州区为核心的区域中心城市建设。区域中心城市是我市新型城镇化体系中的核心。要以大交通、大生态、大产业、大配套为关键，改造老城区、完善新市区、开发西南新区、建设西部轻工产业区，拓宽发展空间，科学布局产业，完善服务功能，提升市区的首位度和辐射带动能力。2017年，建成区面积达到50平方公里，人口承载能力达到50万人，进入中等城市行列。“4”，就是加快推进4个大县城建设。加大西吉、隆德、泾源、彭阳4个大县城建设力度，发挥好大县城承上启下、带动县域经济发展的支撑作用。要科学定位，突出优势，彰显特色，认真实施好城市扩容提质工程，进一步优化空间结构和产业布局，高水平推进规划建设，提高县城对人口、生产、技术等要素的集聚能力和对乡镇、农村的带动能力。到2017年，西吉、隆德、泾源、彭阳4县城人口承载力分别达到15万人、6万人、3万人、8万人。“1”，就是规划建设10个中心镇。中心镇是连接中心城市、大县城和农村的纽带。要总结推广原州区三营镇、张易镇和泾源县六盘山镇建设经验做法，从今年起，每个县(区)做好2个中心镇规划建设，以交通节点型、旅游度假型、资源开发型、商贸流通型为重点，集中打造原州区三营镇、张易镇，西吉县兴隆镇、将台乡，隆德县沙塘镇、联财镇，泾源县泾河源镇、六盘山镇，彭阳县古城镇、王洼镇10个中心镇，每个镇人口承载能力达到2-3万人。“1”，就是规划建设100个示范幸福村庄。要按照“沿路、近城、方便”原则，在交通便利、基础条件较好、人口集聚的地区规划建设100个幸福村庄，每个人口规模达到1000-3000人。各县(区)要在现行试点的基础上，科学规划、因地制宜、分步建设、全面推进，实现道路、供排水、清洁能源、垃圾处理和优美环境“五到农家”，努力建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的新农村。

(三)坚持产城融合，为新型城镇化提供强力支撑。产业化创造供给，城镇化创造需求。要坚持“四化”同步，产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大优势特色产业，创造更多就业机会，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一要以新型工业化带动新型城镇化。工业是城镇的主要动力，城镇是工业的主要载体。要深入推进工业强市战略，培育壮大“四大产业”，加快中铝固原煤电铝一体化项目进程，扶持重点骨干企业，做强城镇产业支撑。要把园区作为城镇的重点布局内容，今后，工业项目一律向园区集中，园区一律向城镇布局，城镇规划要为园区预留土地，围绕工业发展需求优化空间布局，加快经济技术开发区、西部新区轻工产业园和各县(区)产业园区建设，以产业的增长促进城镇的扩张。要把工业园区作为城镇的功能区进行规划建设，加强园区基础设施建设，完善园区周围教育、卫生、文化、金融等公共服务基础设施功能，确保建成一个园区，形成一个城镇功能组团。二要加快现代服务业与新型城镇化融合发展。按照生态园林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做强文化旅游产业，以“两山一寨”、“两馆一园”为核心，构建文化旅游产业体系。要引进有实力、有能力的企业，开发城镇文化产业。要综合考虑吃住行、游购娱等要素，以泾河源镇为试点，高起点论证规划和争取政策项目支持，打造特色旅游镇。要大力发展现代物流业，加快西兰银综合物流园区、各县城综合物流中心及专业市场建设，提升餐饮住宿、文化娱乐等档次，着力构建以固原为中心，辐射半径500公里的旅游休闲度假圈、300公里的商贸物流圈、100公里的购物生活圈。三要促进农业现代化与新型城镇化的协同发展。要调整农业结构，转变农业增长方式，加快农村土地经营流转，推进农业规模化、集约化经营，解放农村生产力。大力发展城(镇)郊型设施农业、生态农业、观光农业，发展农业合作组织，走就近就地城镇化的路子。要大力发展农副产品加工业，使农业产业向城镇聚集，强化城镇产业支撑，带动人口向城镇集中。

(四)坚持项目带动，全面提高城镇综合承载能力。综合承载能力是新型城镇化的基础。要抢抓机遇，论证争取一批城市重大项目，集中开展项目大会战，不断完善城镇服务功能。一要大力实施园林绿化水系工程。着力打造“四大主题公园、四条生态山脉、四大水库湿地”，即规划建设隋唐文化公园、古雁公园、北海公园、儿童公园四大主题公园，古雁岭、长城梁、东岳山、九龙山四条生态山脉，沈家河水库、海子峡水库、贺家湾水库、中庄水库四大水库湿地。争取3-5年时间，把这些公园、山脉、水库湿地打造成固原的城市新景观、人民群众休闲娱乐的好去处，提高固原市的城市品位和质量。二要构建区域中心交通枢纽。建成固原至西吉、青石嘴至彭阳、福银高速泾源出口至县城等一级公路和兰青高速毛家沟至东山坡段。争取建设宝中铁路复线、灵武鸳鸯湖至平凉高速公路原州区和彭阳过境段等，打通固原与周边地区的高速通道，争取改扩建固原火车站和三营火车站，争取扩建六盘山支线机场，增加航线密度，构建铁路、公路、航空有机组成的主体交通运输体系，提高区域中心城市辐射力。三要提高城镇供水保障能力。加快推进“北引黄河水、南引泾河水、利用库井水”配套工程建设(简称南水北调工程、北水南引工程、库井改造工程三大水利工程)，加快宁夏中南部城乡饮水安全水源工程及受水区配套建设，争取固原扬黄工程向南延伸，认真实施固原城乡饮水安全水源工程，加强对城乡饮用水水源地保护，加强水源、供水管网职能体系化建设，确保城镇化供水安全。四要加快城镇基础设施建设。抢抓国家新一轮城市基础设施改造的机遇，实施路网贯通工程，加快市区北环路、东环路、西南新区道路建设和破损道路翻建以及各城镇、村庄交通道路建设，加强城镇供排水与污水处理、垃圾处理、供热燃气、防洪、抗震避灾等基础设施建设。推进信息服务基础设施建设，努力建设“智慧城市”。加快天然气入户工程，全面改造升级城乡电网。五要完善城镇公共服务功能。要着眼于满足未来城镇化发展需求，争取实施一批重大项目，加快建设一批与居民生活密切相关的公共服务设施，形成新型城镇化功能体系。尤其要加强调查研究，科学规划城乡教育、医疗卫生设施布局，扩大城镇教育、卫生规模，不断满足居民教育和医疗服务需求。同时，要加强城乡养老基础设施建设，健全养老服务体系。

(五)坚持城乡统筹，加快推进户籍制度改革。推进新型城镇化的根本目的是实现城乡协调发展，让城乡居民过上同质化生活，享受均等化待遇。农民变市民是最具挑战性的改革，而户籍制度是降低城镇门槛的关键。为此，市委、政府从全市新型城镇化长远出发，抓紧制定出台全市户籍制度改革意见，完善推进相关政策措施，主要解决三个方面的问题：一是争取实施城乡一元化户籍管理制度试点，解决农民进城门槛过高的问题。现行城乡二元户籍管理体制影响农民进城落户。有关部门要抓紧研究制定户籍制度改革方案，争取自治区批准在我市实行城乡一元化户籍制度试点。要按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍改革，争取逐步实行和完善一元化户籍管理制度，全面放开城镇落户限制，取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理划分，打破城乡二元户籍管理体制，放宽迁移落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，让农民真正进入城市、融入城市。二是配套落实优惠政策，解决农民落户城镇积极性不高的问题。相当一部分农民不愿落户城镇，主要是思想上有顾虑，怕失去房屋和土地，担心没有退路，城镇保障政策跟不上。要在加强教育、文化、卫生、住房等公共服务设施建设的同时，根据我市实际，研究出台相关政策措施，在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等方面搞好政策统筹配套，取消依附在户籍上的福利差别，放宽农民变市民后享受的退耕还林等政策过渡时限，建立农民退出土地的激励政策，实现城乡统筹，解决农民的后顾之忧。三是全力做好就业创业服务，解决农民进城干什么的问题。如果没有更好的就业、更高的收入，农民就不会离开农村、离开土地。要解决农民变市民问题，首先是就业问题。要大力发展工业经济、现代服务业和现代农业，推进产城融合，强化产业支撑，为进城农民创造更多的就业机会，搭建更多就业平台。要加强职业教育和培训，帮助他们尽快掌握必要的劳动技能，调动主观能动性，激发创业精神，引导扶持创业就业，持续提高生活水平。

(六)坚持建管并重，打造和谐宜居的优美环境。城市管理是城市形象的重要标志，是一个城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。一要进一步理顺城镇管理体制。要以重心下移、属地管理为核心，进一步理顺市、区、社区之间的关系，明确各自在城市管理中的职能作用，完善市区共建共管机制，扩大市辖区和社区管理职权，做到权限下移、执法力量下沉。社区是城镇人口集聚的主要方式，也是城镇管理的重心和基础。要重视和加强社区建设，根据新型城镇化发展要求，合理规划布局城市社区和新型农村社区，健全组织，充实力量，强化职能，充分发挥社区在城镇管理和服务中的基础性作用。二要健全现代城镇管理机制。加大资金投入，提高城市保洁机械化水平，提高城镇管理数字化、信息化水平;探索引入市场竞争机制，推行城镇环卫保洁市场化;整合力量，成立综合执法局，开展相对集中处罚权工作，严格落实好“门前三包”责任制，建立违法违章建筑巡查和责任倒查机制，以治脏治乱治差为重点，持续开展城乡环境综合整治，提高城市管理水平。三要持续提升城乡生态环境。将生态文明理念贯穿城镇化全过程，以生态园林城市为目标，实施好“四大工程”：绿色屏障工程，以争取国家级生态补偿示范区为载体，抓好小流域综合治理、天然林保护、退耕还林、荒山造林、移民迁出区生态治理恢复，发展循环经济和清洁生产，构建西部生态屏障，创建国家生态文明示范区;绿色通道工程，重点抓好全市境内国道、省道、县乡村主干道、铁路、高速公路等交通沿线两旁的造林绿化，打造展示城市形象的绿色长廊和道路绿网。园林绿化工程，按照生态园林要求，加大城市主干道、街巷行道、建筑、广场、公园绿化美化亮化力度，开展河道整治和两岸绿化，达到一街一景、一园一品。绿色家园工程，加快园林单位、花园小区、生态庭院的建设，广泛开展群众性文明城市创建活动，加大市民宣传教育，提高市民城镇管理参与度和自觉性。

(七)坚持改革创新，切实转变城镇化发展方式。城镇化是一场深刻的经济社会变革，必须以改革的思路和创新的办法，破解城镇化进程中的瓶颈制约。一要创新投融资机制。深入推进城镇建设和管理社会化、市场化改革，不断完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的城镇建设投融资体系。发挥政府融资平台作用，扩大城镇建设信贷支持规模。创新城镇建设融资机制，以更加优惠的政策，引进社会投资城镇建设。二要创新城乡土地管理使用机制。调整和完善全市土地利用总体规划，用足用好城乡建设土地利用增减挂钩政策，土地利用计划重点向市区、四县县城和中心城镇倾斜，优先保障城镇建设用地。创新调整置换方式，将生态移民迁出区建设地节余指标用于城镇建设用地。加快农村土地流转，鼓励农民利用土地入股，支持联户经营、专业大户、家庭农场发展规模经营，支持组建农民合作社，连片经营农村土地。三要创新城镇经营机制。加大招商引资力度，引进一批城镇化建设的重大项目，坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，向社会资本开放垄断性基础设施领域，鼓励民间资本参与市政工程建设。创新旧城改造模式，坚持政府主导、公众参与、市场运作、让利于民的原则，充分利用“三旧”改造试点城市的政策，突出规划的约束性、严肃性，强化拆迁安置的公平性、统一性，调动房地产开发企业的积极性，破解资金和拆迁难题，稳步推进旧城改造。四要推行“扩权强镇”试点。积极争取自治区支持，在地理区位优、产业基础好、人口密度大的三营镇、六盘山镇等乡镇开展试点，干部职级高配，管理权限下放，除规划、人事、社保等权限外，在产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面下放一批行政审批、行政处罚和日常管理等权限，鼓励支持自主发展，打造成发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城市。

四、加强领导，凝聚推进新型城镇化的强大合力

加快推进新型城镇化建设是关系全市经济社会发展的一个重大课题，也是对我们各级组织领导科学发展能力的重大检验。要切实加强领导，统筹协调，合力攻坚，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

一要加强组织领导。市城镇化工作领导小组及其办公室要加强对全市城镇化工作的指导协调，深入研究涉及全市城镇化的重大基础性、战略性、前瞻性问题，为市委、政府科学决策提供依据。各级党委、政府要把推进城镇化工作摆上重要议事日程，加大政策、资金、干部等方面的保障力度，定时间、定任务、定进度、定措施、定责任，确保一年新变化、三年上台阶、五年大发展。要建立市、县(区)两级城镇建设联系会议制度，定期研究制定阶段性政策措施，确保任务有效落实。各级干部特别是领导干部要学习城镇化知识，切实提高抓城镇化工作的能力和水平。

二要凝聚工作合力。各县(区)、市直相关部门要按照市委、政府的统一部署和要求，结合各自职责，认真研究，大胆创新,破除体制障碍,合力推进落实。发改、国土、住建、城管、规划等部门要发挥职能作用，强化服务指导，推动工作落实。组织、人事部门要把推进城镇化作为培养锻炼干部的重点，培育一批优秀的城镇规划、建设、管理领导人才和专业技术人才。纪检检察部门要加强监督检查，为城镇化发展营造良好环境。其他各部门也要立足实际，主动融入，积极为加快新型城镇化进程提供支持帮助，真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作推进格局。三要严格考核奖惩。这次会后将下发《固原市推进城镇化进程评价和考核管理办法》，加大城镇化建设情况检测和督查考核力度，检测考核结果将纳入岗位目标管理考核范围，对工作突出的县(区)、乡镇和部门给予重奖。市政府每年安排1000万元小城镇建设资金、500万元奖励资金，采取“以奖代补”方式，重点支持推进城镇化进程中在规划、建设和管理方面的创新。市委、政府督查室要定期对推进城镇化进程工作组织督查、通报情况、限期整改，严格落实责任追究制。

四要优化发展环境。要以党的群众路线教育实践活动为主线，持续深入开展“思想大解放、树立新形象”活动和营造风清气正发展环境活动，转变政府职能，改进干部作风，深化审批制度改革，简化办事程序，放宽准入条件，清理制约城镇发展和影响农民进城落户的有关政策。要打造居住在固原、购物在固原、餐饮在固原、教育在固原、休闲旅游在固原的消费品牌。宣传、广电等部门要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化工作的良好氛围。

同志们，加快推进新型城镇化进程是市委、政府作出的重大战略决策，也是摆在我们面前的一项重大历史任务。全市上下一定要进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，努力开创我市城镇化工作新局面，为建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会做出新的更大的贡献。在全市推进城镇化工作大会上的讲话2

同志们：

今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是统一思想、动员部署，在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委、市政府领导多次深入调研，先后召开市委常委扩大会、党政联席会，认真学习省委领导同志有关讲话精神，对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究，形成了《关于加快推进新型城镇化建设的意见（讨论稿）》。此稿已在会上印发，待征求意见后正式下发执行。稍后，段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

一、统一意志，勇于担当，迅速掀起新型城镇化建设新高潮

加快推进新型城镇化，是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，站位中原经济区建设全局，准确研判形势，作出的一项重大决策。加快推进新型城镇化，顺应发展规律，满足群众热望，是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵，充分认识其在我市经济社会发展进程中的战略意义。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化发展到一定程度，人口向城市转移的过程，是经济持续增长的内在需求，是发展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速发展的过程中，也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病”。推进新型城镇化，就是要克服传统城市化的弊端，实现经济社会的协调持续发展，这也是由我们人口众多、人均资源不足的省情、市情决定的。新型城镇化“新”在四个方面：一是发展理念新。新型城镇化，是不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系，增加了新型农村社区这一层次，强调发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域中心城市的综合承载作用，发挥小城镇的关键支撑作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建各层级城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，强调农民进城和就地转化并行，是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中，实现了各层次的产城融合，产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成部分，推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设，也注重大中小城市的协调发展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设，不是新村建设，不是简单的迁村并居，是按城市标准规划建设的社区，实现了农民就地“市民”化。

加快推进新型城镇化，是大势所趋、人心所向，对于促进持续求进、奋力赶超具有战略意义。

首先，加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求。，我市人均gdp已超过4000美元，进入了国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。但从总体上看，受多种因素影响，我市城镇化发展相对滞后，服务业比重偏低，城市的综合承载能力不强，已成为影响经济社会发展的突出问题。我市未来发展的最大空间在新型城镇化，经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势，遵循规律，把加快推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下，在赶超发展的关键时期，迅速启动新型城镇化，不仅能够产生大规模的生产性投资需求，而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和赶超发展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城镇化是实现“三化”协调发展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，在“三化”协调发展中具有重要的双向带动作用，居于引领地位。加快推进新型城镇化，能够加速各类生产要素集聚，实现土地节约集约利用，为新型工业化提供更大的发展空间；

能够促进农村土地流转，推动农业适度规模经营，为新型农业现代化发展创造条件。市委作出了“两轮”驱动、“三化”协调发展的战略部署，新型工业化这一“轮”，我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设，正在逐步做大做强；

新型城镇化这一“轮”驱动力还不够强，尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够，还不能真正发挥对“三化”协调发展的引领作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位置，以新型城镇化的加快推进，实现资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进“三化”协调科学发展。

第三，加快新型城镇化是提高区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争，比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界，是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿，在区域经济发展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色，具有不可替代的战略地位与功能作用。目前，我市与周边相比，中心城市规模偏小，首位度不高，辐射带动作用和综合承载能力不强，与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的发展责任不相适应。面对日趋激烈的区域竞争，我们必须强力推进新型城镇化进程，做大做强市、县、镇三级中心城市，培育整体竞争优势，把我市打造成石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要的出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市。

第四篇：大学生村官推进会讲话

江都市加快推进“一村一社区一名大学生”

工程的实施办法

为贯彻落实中组部等12部门《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(组通字[2009]21号)和扬州市委《关于加快推进“一村一社区一名大学生”工程的实施意见》(扬发[2009]34号)精神，建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍，现就我市加快推进“一村一社区一名大学生”工程提出如下实施办法。

一、指导思想

坚持科学发展观，认真贯彻落实中央提出的在一线锻炼培养、选拔使用干部的意见精神，把大学生“村官”当后备干部来培养，当优秀人才来使用，重点关注、关怀，着力打造一支“下得去、待得住、干得好、流得动”的高素质农村基层干部队伍，为江都新农村建设和经济社会的可持续发展提供有力的人才支撑。

二、目标任务

采取省、扬州市选聘分配高校毕业生和我市市、镇级机关、事业单位选派年轻干部到村(社区)任职挂职相结合的办法，年内完成“一村一社区一名大学生”目标。具体任务是：接收省、扬州市选聘分配到我市村(社区)工作高校毕业生84名；我市市级机关、事业单位选派70名左右年轻干部到村(社区)挂职，镇机关、事业单位选派30名左右年轻干部到村(社区)任职或挂职。加上近几年省选聘、我市选聘 和各镇选派的到村(社区)工作的高校毕业生，全市在今年全面实现村村(社区)都有一名大学生的工作目标。大学生“村官”聘用期满离任后，或出现其他离岗等情况的，将把缺额纳入下一计划，进行补充选聘。

三、工作措施

1、妥善分配派遣高校应届毕业生到村(社区)任职。坚持民主公开和就地、就近的原则，结合考试成绩、所学专业，妥善分配派遣高校毕业生。毕业生原则上优先安排到经济条件较好的村(社区)任职。要在坚持组织分配的前提下，积极探索和完善“双向选择”、“结分选岗”等分配派遣办法，公开透明操作，使分配派遣工作平稳有序进行。

2、认真选派市(镇)级机关、事业单位年轻干部到村(社区)挂职。分批选派近5年新招录的市(镇)级机关公务员和事业单位工作人员中没有基层工作经历的人员到村(社区)，特别是经济薄弱村(社区)挂职锻炼1—2年，到期轮换，形成制度。从2009年起，凡市(镇)级机关新招录的公务员，没有基层工作经历的，必须到村(社区)任职1—2年；市(镇)级机关年轻干部提拔担任中层正职职务的，原则上应具有不少于2年的基层工作(或挂职)经历。

3、合理安排工作岗位，明确工作职责。根据选聘任职、下派挂职对象的能力素质和专业特长，科学合理安排其工作岗位和职务，充分调动积极性，充分发挥作用。是中共正式党员的，安排担任村(社区)党组织副书记或书记助理；是中共预备党员或非中共党员的，安排担任村(社区)主任助理。选聘高校毕业生到村(社区)任职后，条件 具备的，可依法选举为村(社区)委员会负责人。主要协助做好以下工作： 宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；组织实施社会主义新农村建设的有关任务，协助做好本村(社区)产业发展规划，领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作；负责整理资料、档案管理、起草文字材料和远程教育站点的教学管理、设备维护等；参与讨论村(社区)务重大事项；参与村(社区)团组织的建设和工作。镇党委和村(社区)“两委”要结合本地实际和大学生“村官”专业特长，明确大学生“村官”的具体职责和工作分工，确保他们有目标、有压力，有事做。可根据工作需要，安排大学生“村官”担任村团组织负责人。

4、妥善落实政策待遇和经费保障。省、扬州市选聘分配高校毕业生的各种待遇及经费来源参照省委办公厅、省政府办公厅《关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》(苏办发[2008)13号)和江都市委组织部、市人事局印发的《选聘到村(社区)和市直单位高校毕业生管理办法》(江委组[2008]54号)精神执行。市人才服务中心作为用人单位与其签订相关聘用手续，并做好工资审批和发放、社会保险办理等服务工作。

市(镇)级机关、事业单位下派的年轻干部到村(社区)挂职期间，原行政隶属关系、职务和工资待遇不变。

各镇、村要结合实际，整合资源，为选聘任职、挂职人员提供工作、食宿等基本条件，不断改善他们的工作生活条件。要采取可靠措 施，确保大学生“村官”人身安全。

5、加强培养和实践锻炼。一是建立大学生“村官”学校，明确专人，具体负责大学生“村官”的培养、培训，提高针对性，促进他们尽快成长。二是实行结对帮扶。镇党委要为每名大学生“村官”确定一名经验丰富、工作出色的镇干和一名村干，进行结对联系帮带，提高大学生“村官”能力素质，帮助解决实际问题。市组织人事部门要经常深入调研走访，了解大学生“村官”的工作生活情况，研究解决实际问题。三是注重实践锻炼。各镇党委和村(社区)党组织要给大学生“村官”压担子、交任务，帮助确定合适的项目和任务，鼓励他们在农村创业，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事，在具体实践中经受锻炼、干事创业。四是搭建交流平台。发挥大学生“村官”联谊会作用，定期组织联谊、交流活动。依托网络、报纸、电视等媒体设立大学生“村官”信息专栏，建立市大学生“村官”网，为他们提供多种交流平台；设立专用信箱、电话，及时收集、受理他们反映的问题；组织开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动，推广宣传干事创业的先进典型和创业经验，为大学生“村官”相互学习交流、共同提高创造条件。五是注重激励关爱。组织开展以“比敬业，看谁融入角色快； 比学习，看谁发展进步快；比服务，看谁群众口碑好； 比创业，看谁项目发展好； 比奉献，看谁社会贡献大； 比能力，看谁工作业绩佳’’为内容的 “六比六看”主题活动，适时表彰一批“优秀大学生村官”。积极推荐综合素质好、议事能力强的大学生“村官’’作 为市镇党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。

6、加强目标考核和严格管理。市组织人事部门、团市委、各镇和村(社区)要对到村(社区)任职、挂职的大学生进行目标考核。年初要提出工作目标，年底进行联动考核，考核结果作为续聘、奖惩、提拔、招录公务员和事业单位工作人员、报考研究生的重要依据，存入本人档案。制定《到村(社区)任职挂职大学生守则》，严格管理，加强监督，锤炼作风。发现不良苗头要及时批评教育，加强正面引导，树立良好形象。

7、建立有序流动机制。鼓励他们长期在农村建功立业。对表现优秀、党员群众认可的大学生，及时创造条件，让他们担任村(社区)“两委”主要负责人。留任村(社区)党组织书记和村(社区)委员会主任的，纳入大学生“村官’，名额，继续享受大学生“村官”工作、生活补贴。优秀的，及时列入乡科级后备干部名单，有针对性地加强培养和使用。不愿意留任的，引导其另行择业、自主创业。对素质能 力不适应岗位要求、不能正常开展工作的，或考核连续 两年不称职的，要予以解聘，引导其另行择业。

8、积极扶持，鼓励创业富民。一是开展创业引导。组 织、宣传、农林、团委等部门要举办创业论坛、创业讲座等活动，对大学生“村官’’进行创业教育，激发创业动力。积 极开展创业培训，进行创业论证，引导他们理清创业思路，围绕自身专业优势、本地产业优势、任职村(社区)的区位 优势选择项目，开展创业。二是提供创业扶持。市设立大学 生“村官’’创业扶持基金，对创业能力较 强、有创业项目、能带领农民共同致富的大学生“村官”创业人才，给予项目补助或贴息，提供创业资金扶持。有关部门要在工商注册、税务登记、场地安排、用电用水、税费减免等方面给予优惠 扶持，降低创业门槛。涉农、科技部门要积极提供科技成果转化和致富信息，给予技术咨询和指导，帮助解决实际问题。三是培育创业典型。制定大学生“村官”创业行动计划，明 确工作目标，创建一批大学生“村官”创业示范点，每年重点培育l一2个经济效益好、有一定规模、示范作用强的项目，申报全省大学生“村官’’创业培育专项资金、农业开发资金等专项资金。加强典型宣传，营造良好氛围，激励大学生“村官’’更好地创新创业、服务基层、服务群众。

四、组织领导

l、提高思想认识。选聘高校毕业生到村(社区)任职，是党中央作出的一项重大战略决策，是培养中国特色社会主义接班人的战略举措，事关全局，意义重大。市直各相关部门、各镇、村要充分认识加快推进“一村一社区一名大学生”工程的重要意义，将其作为我市深入学习实践科学发展观活动的重要内容，作为统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要举措，作为改善农村基层干部队伍结构，加强基层组织建设，巩固党的执政基础的有效途径，抓紧抓好。

2、强化组织领导。市成立“选聘高校毕业生到村任职工作领导小组”，下设办公室(设在市委组织部)，负责协调做好到村(社区)任职高校毕业生的选聘、任职和培养管理工作，着力探索和构建长效工作机制。

3、明确职责分工。各相关部门要根据工作职能和业务范围，共同抓好“一村一社区一名大学生”工程的推进工作。市委组织部发挥牵头协调作用，其他部门各司其职，密切配

合。人事局、劳保局、财政局、公安局等部门主要负责人事代理，户籍管理，工资发放、医疗、养老、工伤保险，另行择业等配套保障政策的制定、解释、检查、落实工作；宣传部主要负责指导协调新闻媒体，采取多种方式广泛宣传大学生“村官”工作，营造良好的社会舆论氛围； 民政局主要负责指导大学生“村官”参与村级事务管理、参加村委会选举等工作；农工办、党校、教育局、农林局、司法局、科技局等主要负责利用部门资源开展大学生“村官”专项培训，指导大学生“村官”参与现代农业建设、科技开发工作； 团市委、妇联主要负责大学生“村官’’的联系联谊和服务等工作。

4、严肃组织纪律。各镇各相关部门要严格执行中央、省市有关文件精神，认真落实好选聘高校毕业生的分配派遣、任职(挂职)安排、管理培养、待遇保障等工作。对选派年轻干部到村(社区)锻炼工作，各相关部门和个人要服从大局，克服本位主义等不良倾向，杜绝任何派不进、调不出现象的发生。相关单位和个人无正当理由不服从组织决定，经批评教育仍不服从的，按有关规定，予以严肃处理。

第五篇：在全市全域旅游工作推进大会上的讲话

在全市全域旅游工作推进大会上的讲话

同志们：

这次全域旅游工作推进大会，是市委、政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是：深入学习贯彻全省旅游发展大会、全市创建国家全域旅游示范区动员大会精神，安排部署当前和今后一个时期全市全域旅游工作，动员全市各级各部门和全社会力量，深入贯彻落实“旅游兴市”发展战略，共同参与国家全域旅游示范区创建，推动我市旅游业实现更大突破、迈上更高台阶。刚才，我们隆重表彰奖励了2019为全市全域旅游发展做出突出贡献的优秀企业、先进单位和先进个人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲3点意见。

一、抢抓机遇、乘势而上，进一步增强推动全域旅游发展的信心和决心。

过去一年，我市认真贯彻落实省委、政府和市委、市政府关于推进旅游业发展的各项决策部署，大力实施“旅游兴市”战略，举全市之力创建国家全域旅游示范区，旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。一是旅游综合实力大幅提升。2019年，全市接待游客X万人次，同比增长X%；实现旅游收入X亿元，同比增长X%，先后荣膺全国“最佳生态旅游目的地奖”“中国美丽乡村”和省“休闲农牧业示范市”等称号。二是旅游改革创新取得重要成果。高规格成立文旅委，组建了省首家旅游警察大队、巡回法庭和工商分局，积极搭建公司化运营平台，构建了齐抓共管、合力攻坚的旅游工作推进机制。三是旅游产品供给体系不断完善。围绕功能提升、要素配套、招商引资等方面，制定出台了一系列引导政策和扶持措施，全年新增A级景区X处、旅游企业X家、旅游示范村X个，旅游产品供给能力进一步提升。乡村旅游蓬勃发展，打造乡村旅游示范点X个，辐射带动X万多名农牧民稳步增收，实现旅游收入X万元，同比增长X%。四是服务保障能力明显增强。出台了《X市旅游标准化建设三年行动计划》，推动“吃、住、行、游、购、娱”配套保障紧密衔接，启动运行游客服务中心和智慧旅游服务大厅，全市各主要景区景点、交通沿线、公园广场等重点区域实现了无线网络全覆盖、标识标牌全覆盖、旅游厕所全覆盖。五是品牌宣传营销成效明显。成功举办承办了X乡村旅游节暨X乡村旅游季、X国际驭马文化节、马奶湖冰雪盛会等37项重大节庆活动，与各大省会城市、主要客源地和周边地区的互利合作关系进一步加强，旅游品牌影响力和市场竞争力大幅提升。

看到成绩的同时，也要正视差距和不足。与大众旅游时代和全域旅游发展要求相比，当前我市旅游业发展中还有一些突出问题亟待解决。主要是：产品供给方面，旅游资源多、产品少，看点多、卖点少，淡季长、旺季短，观光游客多、度假游客少，旅游供给与需求对接不足，与文化衔接不紧，与行业融合不深，旅游业发展还处于观光经济、景区经济、门票经济阶段。要素配套方面，“吃、住、行、游、购、娱”等要素环节发展比较缓慢松散，配套项目少、档次品位低、产业链条短等问题成为制约旅游业发展的突出“短板”，难以充分吸引游客、留住游客。服务保障方面，与旅游发达城市相比，在服务理念、服务品质、服务氛围等“软实力”上还有较大差距，专业化、精细化、个性化服务水平还不高，旅游行业从业人员综合素质有待进一步提升。营销推介方面，宣传营销手段还比较传统，宣传策划还不够到位，创新手段还不够多，精准营销力度还不够大，X旅游对外影响力和竞争力还不强，等等。这些问题都需要我们高度重视、认真研究，突出问题意识和问题导向，采取更有针对性地措施，下大力气予以解决。

受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，今年旅游产业发展压力空前。在刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出：支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。一系列重要会议的召开，充分体现了各级党委、政府对旅游业的高度重视和加快发展旅游业的信心决心。可以预见，“十四五”乃至更长时期，上级党委、政府对旅游业发展的支持力度将会进一步加大，旅游业高速增长态势也将持续保持，旅游迎来了前所未有的发展机遇。全市上下一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握这一千载难逢的历史机遇和战略机遇，坚定信心、乘势而上，大力推进我市全域旅游发展，切实把加快发展全域旅游作为事关转型发展、长远发展的重大战略任务来抓，以旅游业的大发展推动全市经济社会各项事业全面转型。

二、突出重点、统筹推进，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。

我市作为展示X城市形象的重要窗口，要以创建国家全域旅游示范区为主攻方向，大力实施“旅游兴市”发展战略，坚持全方位统筹衔接、全景化全域打造、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。2020年，力争游客接待量达到X万人次，同比增长X%；实现旅游收入X亿元，同比增长X%，重点做好五个方面的工作。

第一，要在规划引领上求突破，实现全方位统筹衔接。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今后发展中，一定要把规划先行作为引领全域旅游发展的“铁律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到实践中。一要不断完善规划体系。继续加强顶层设计，要把专家论证、征求民意、集体决策等程序作为制定规划的必经程序，集思广益、汇集众智，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。突出差异化、特色化、品质化方向，加快编制《全市旅游产业重点项目规划》，重点对XX旅游区等景区的参与性项目进行补充完善，避免旅游产品的同质化和单一化，推动景区从单一的观光型向复合型转变。二要深入挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂，是现代旅游的第一资源，基于文化的优势也是最根本、最难以替代和模仿的，是持久的、核心的竞争优势。在规划中，要深入挖掘XX等特色元素，推动旅游和文化有机结合、深度融合，着力提升旅游的文化含量和文化品位，让一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰显文化内涵和浓郁风情。三要加快推进多规合一。要牢固树立规划建设“一盘棋”的思想，全面加强旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农牧林水各类规划的衔接协调，实现全市规划“一体化”、旅游规划“一张图”，以规划融合促进产业融合、行业融合、事业融合。四要强化规划执行。要切实增强规划的严肃性、权威性和连续性，坚决杜绝“纸上画画”“墙上挂挂”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，真正让规划成为全域旅游发展的“导航仪”和“施工图”。

第二，要在空间布局上求突破，实现全景化全域打造。全面落实《全域旅游顶层设计及三年行动计划》，加快构建以“X”板块为龙头，以“X”“城市”“煤都”三大板块为支撑的“1+3”全域旅游发展格局。围绕X主题，加快推进X旅游区“一体化”运营，重点做好XXX及周边主要道路、重要节点的绿化美化和景观提升，加快X周边环境提升改造，进一步完善X国家森林公园基础设施和功能布局，着力打造以X旅游区为核心，以XX为两翼，覆盖周边XX平方公里区域的“大X”文化旅游区。围绕XX主题，坚持用景区理念提升城市品质，像打造景区一样精心打造城市，重点抓好XX等旅游街区和特色商业街区建设。年内，要引进XX等知名商业品牌，盘活闲置酒店和存量商业，构筑城市与旅游发展互为支撑、融合互动的新优势。将休闲旅游元素融入城市公共服务系统，加快完善XX等公园绿地广场，完善城市休憩点、观景点、服务点等旅游服务设施，让城市慢下来、游客停下来，打造休闲旅游示范城市。围绕XX主题，重点抓好XX等项目的改造提升，加快建设景区X驿站，整体提升苏布尔嘎嘎查乡村旅游品质，形成集聚发展效应，打造独具特色的X旅游度假区。

第三，要在“旅游+”上求突破，实现全产业融合发展。“旅游＋”是旅游业创新发展的方向。要大力实施“旅游＋”战略，不断培育创新旅游新业态，打造旅游投资、旅游消费的新热点、新亮点。大力发展文化旅游。加快推进蒙古源流文化产业园建设，确保XXX月底前全部完工，年内完成X主体工程，探索采取PPP模式建设X小镇。加快推动XX等旅游项目，年内完成公安专项影视基地建设任务。力争引进XX公司托管运营民国影视城，打造影视产业试验区。支持XX等场馆发展“文化旅游+演艺培训”项目，推出1—2台原创精品驻场演艺剧目，繁荣旅游夜经济。大力发展乡村旅游。进一步完善XX等乡村旅游示范点，加快推进XX等乡村旅游重点项目，培育发展一批土地认养、农庄牧场、庭院经济、乡村民宿等特色业态，全力办好第二届X乡村旅游季。建立健全“公司+合作社＋农牧户”等利益联结机制，带动村集体经济发展、农牧民就业增收。大力发展冬季旅游。不断扩大XX等冬季旅游和冰雪旅游活动影响力、知名度，打造XXX等民族文化旅游节庆品牌，补齐冬季旅游短板。大力发展体育旅游。依托全民健身中心、体育馆、赛马场、曲棍球场等场馆设施，举办承办首届中国围棋大会、全国青少年足球夏令营等一批体育品牌赛事和活动。全力支持XX发展集休闲度假、竞赛竞技为一体的育马项目，积极申报XX。大力发展自驾旅游。建立自驾旅游信息服务体系，规划设计自驾游线路，完善配套设施建设，鼓励农牧民发展旅游驿站、特色民宿、汽车旅店等产业，扶持发展汽车租赁业。加强与国内大型自驾车协会合作，定期组织举办自驾游活动，力争将XX打造成自驾自助旅游集散地。大力发展研学旅游。将XX等景区作为中小学生研学旅行基地，积极开展夏令营、冬令营等研学游活动，建设研学旅游目的地和研学旅游示范基地。大力发展红色旅游。精心策划和包装XX等红色旅游产品，力争纳入X红色旅游线路，逐步做强红色旅游品牌。

第四，要在基础配套上求突破，实现全要素提升服务。一是优化景区景点发展环境。加快完善各大景区景点水、电、路、讯和垃圾处理等配套设施建设，全面开展旅游景区、交通干道、游客集散地及周边的综合整治专项行动，继续推进旅游厕所革命，打造便捷化、人性化、舒适化的旅游环境。二是完善旅游交通基础设施。加快建设XX旅游环线和XX至XX旅游专线，探索开通X镇区至乡村旅游示范村的旅游公交线路，进一步完善全市旅游交通标识标牌系统和旅游停车场。改造提升文明街、迎宾大道等风景道，推进X到X等项目建设。三是搭建智慧旅游平台。强化“旅游+互联网”思维，着力推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术与旅游业融合，有序推进智慧监控平台、管理平台、服务平台建设，促进旅游监管、客源分析、咨询服务等数据交互、资源共享。加强景区景点通信基础设施建设，年内实现3A级旅游区WIFI全覆盖、门票管理和景区讲解智能化。

第五，要在宣传营销上求突破，实现全角度精准营销。旅游业是典型的眼球经济、形象经济、开放经济，搞好宣传营销至关重要。要进一步加大宣传营销力度，把品牌树起来，把声势造起来、把人气聚起来、把口碑传出去。一是强化品牌效应。要制作推出一批品质优良的宣传产品，统筹采取集中推出、打包推介、创意推广等方式，着力展示天骄圣地城市美、X美、乡村美等品牌形象，以品牌提升影响力、增强传播力。二是创新宣传方式。坚持“走出去”和“引进来”相结合、线上营销和线下营销相结合，积极举办XX等中远程客源城市“旅游专场推介会”，加强与300公里半径内的重点客源市场的互推推送，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相融合的全媒体信息传播机制，同步加大旅游形象宣传力度，提升X旅游的美誉度和知名度。三是搭建节会平台。鼓励引导相关部门和旅游企业举办各类节庆节事活动，打响打亮XX等XX项节庆活动品牌，打造四季时尚XX。年内争取XX等知名节会品牌落户我市。四是扩大对外开放。依托X国际机场航空口岸和X火车站优势，借助X及蒙元文化的国际影响力和联合国防治荒漠化大会在X召开的重大契机，积极开拓国际旅游市场，打造国际国内旅游目的地。

三、强化保障、优化环境，推动全域旅游发展各项决策部署落地生根

推进全域旅游发展是一项复杂的系统工程和长期艰巨的任务，也是全市上下共同的责任和使命。各级各部门要切实强化责任意识、大局意识、发展意识，强化执行力、全力抓落实，确保全域旅游各项工作落到实处。

一要全面压实工作责任。根据一年来的运行情况，我们对市文旅委职能职责进行了适当调整，新增了综合协调、基础设施保障、品牌营销宣传、活动策划、旅游文化挖掘和督查考核六个工作推进组。各推进组组长要认真履行职责，亲自挂帅出征，切实加强对分管工作的组织领导和调度推进。文旅委各成员单位要主动担当、主动作为，切实发挥职能作用，不折不扣贯彻落实市委、政府关于推进全域旅游的各项决策部署，圆满完成各项既定目标任务。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，组织部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，对照台账抓进度、抓落实、抓问责。

二要完善政策保障体系。要围绕国家政策导向、产业发展趋向和市场需求方向，精心收集、筛选、储备旅游项目，搞好项目设计、包装、策划和推介工作，真正以项目建设支撑和带动旅游业发展。要吃透国家政策，用足用好中央、省和全市促进旅游业改革发展和投资消费等政策措施，尽可能争取更多政策、更多项目落到实地。要进一步优化完善我市促进旅游业发展的各项政策措施，不断强化旅游发展专项资金的引导带动作用。要创新旅游业投融资机制，充分发挥旅投公司的平台作用，大力推行PPP模式，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设、管理和运营。要着力引入市场化运作机制，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，放手把景区的开发运营交给市场和企业，培育壮大各类旅游市场主体。

三要优化旅游发展环境。要大力推进“1+3”旅游市场监管模式向“1+N”拓展延伸，加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，坚决查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、失信违约等违法违规行为。抓紧建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决维护公平有序、诚信经营的良好市场秩序。要牢牢绷紧安全这根弦，严格落实旅游安全责任，建立旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，确保游客生命财产安全得到有效保障。

四要强化旅游人才保障。干事创业，关键在人。目前，我市旅游人才从数量和质量上都难以满足旅游业快速发展的需要。组织、编制、人事等相关部门要把旅游人才队伍建设作为基础性工程来抓，重点加大导游解说、产品开发、市场营销、项目策划、旅游电子商务等方面专业人才的引进和培养力度，深化与国内知名旅游院校、旅游集团、旅游机构的对接合作，努力打造一支素质较高、结构合理、充满活力的旅游人才队伍。引导高校毕业生、“三支一扶”和储备人才在旅游企业就业，鼓励旅游企业优先吸纳市籍大学生就业。

五要营造良好社会氛围。全域旅游是全民参与、全民共建、全民共享的旅游。我们看到，经过一年来的宣传教育引导，全市上下对全域旅游的认识程度、支持程度得到了很大的提升。要继续强化“人人都是旅游宣传员，人人都是旅游产业推动者，人人都是地方形象代言人”的责任意识，把“爱我X”的主人翁意识根植于各族群众心中、转化为自觉行动、落实在方方面面，在全社会广泛营造共同关心旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围和良好环境，让X成为国内外令人心驰神往的天骄圣地。

同志们，X发展全域旅游正当其时，让我们举全市之力、集全民之智，再鼓干劲、一往无前，全力推动全域旅游发展再上新台阶，以优异成绩迎接建党100周年！