周生贤 第七次环保会议 讲话

第一篇：周生贤 第七次环保会议 讲话

环境保护部部长周生贤(2011年12月21日)

第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，我们接着召开全国环境保护工作会议，就是要迅速学习贯彻李克强副总理重要讲话精神，认真落实国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，总结“十一五”环保工作的基本经验及今年工作主要进展，展望“十二五”环保事业发展的光明前景，部署明年环保重点任务，继续探索环保新道路，推动环保工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我讲两个方面的意见。

一、学习七次大会精神的体会和要求

第七次全国环保大会是在“十二五”开局之年、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次重要会议。李克强副总理出席会议并发表重要讲话，充分肯定“十一五”环境保护工作取得的显著成绩，从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。会前，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环境保护“十二五”规划，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。李克强副总理的重要讲话、《意见》和《规划》，进一步表明了环境保护的战略地位更加强化，环境保护的指导思想更加明晰，环境保护的重点任务更加突出，环境保护的保障措施更加有力，为全面推进环保事业大发展指明了努力方向，描绘了美好前景。

李克强副总理在讲话中，专门对环保部门提出明确要求和殷切希望。他要求我们不仅要做好环境综合管理、统一监管等工作，还要立足服务发展、服务转型、服务民生的需要，用全局视野和战略思维考虑环保工作，进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施，注重在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥独特作用。健全环境保护综合决策机制，理顺环境监测和督查体制，进一步加强环保队伍和机构建设，全面提高环境保护工作能力。最后，他希望广大环保工作者要做生态文明建设的实践者、引领者，不负重托、不辱使命。李克强副总理的重要指示，语重心长，催人奋进，作为环保工作者，深受鼓舞和鞭策，倍感肩负的责任重大。我们将以对国家和人民高度负责的精神，加倍努力工作，推动环保工作不断取得新成效，以实际行动不辜负党中央、国务院的重托。

当前和今后一段时期，深刻领会、全面把握和贯彻落实好第七次全国环保大会精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到积极探索环保新道路的实际行动中来，是摆在全国环保系统面前的重大任务。我谈四点体会和要求，集中体现在八个字，即总结、展望、探索、统领。

第一，“十一五”环境保护从认识到实践都发生重要变化。在昨天的会议上，李克强副总理代表党中央、国务院对环保工作予以充分肯定。他指出，“十一五”时期，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强，环境保护投入和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明显。“十一五”是全社会环保意识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。

这些成绩是在党中央、国务院的坚强领导下取得的。国家首次把节能减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，把环保总局升格为环境保护部，出台一系列加强环境保护的政策举措，着力使经济社会发展与人口资源环境相协调。环境保护大有作为，节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手，成为维护广大人民群众切身利益的民生工程和民心工程。

这些成绩是在经历各种风险挑战和重大活动严峻考验的情况下取得的。在应对国际金融危机中，在松花江水污染等突发环境事件的应急处置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害的抢险救灾中，在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的环境质量保障工作中，广大环保工作者恪尽职守、不畏艰难，圆满完成了各项任务，谱写了为科学发展保驾护航、为人民健康鞠躬尽瘁的壮丽篇章。实践证明，我们环保系统是一支站得住、顶得住、靠得住的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支能够让党和人民放心的队伍。“十一五”时期，我们凝炼出“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，是新时期环保人的核心价值取向。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻认识到，做好环境保护工作，必须坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，正确处理环境保护与经济发展的关系；必须坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；必须坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面环保工作；必须坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息；必须坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。这“五个必须”，既是对过去五年成功实践的科学总结，也为我们做好今后工作明确了基本遵循。

第二，“十二五”是环保事业充满希望的五年。国家将科学发展作为经济社会发展的主题，将加快转变经济发展方式作为主线，将提高生态文明水平作为新要求，正在构建资源节约、环境友好的产业结构和生产方式。国务院发布实施加强环保重点工作的意见和国家环境保护“十二五”规划，召开第七次环保大会，这都是党中央、国务院重视环境保护的集中体现，是推动环保事业迈上新台阶的重大机遇、强大动力和政治保障。“十一五”环保任务的如期完成，环保体制机制的不断完善和能力的明显提升，也为进一步做好环保工作打下了可靠基础。

我们既要看到治污减排、改善环境质量、防范环境风险、应对全球环境问题等诸多挑战和难题，更要看到前所未有的机遇和动力，“十二五”期间，要重点抓好四件大事和三项主要工作。

四件大事是:

一是以积极探索环保新道路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系。理论的升华才能带来实践的变革，环境保护的理论体系是环境保护宏观战略体系的关键构成和重要基石。要继续深化对推进环境保护历史性转变、让江河湖泊等重要生态系统休养生息、建设生态文明的认识，不断深化环境保护与经济社会发展关系的认识，不断加深对自然生态环境演替、污染综合防治和生态环境管理规律的认识，夯实环境保护的理论基础。

二是以修改环境保护法为龙头，全面构建环境法律法规框架。配合全国人大修改好《环境保护法》，重点解决部分地方政府环境保护责任不落实、司法保障支持不够、一些制度不符合当前实际、与单项法律法规不衔接等问题，更加强化环境保护法的基础地位和作用，全面推进环境保护法律法规、政策制度和环境标准建设。

三是以出台环境保护部组织条例为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统。探索实行职能有机统一的大部门制，鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点。加强核与辐射安全监管职能和队伍建设。进一步完善环境监测和督察体制机制，加强国家环境监察职能。实施生态环境保护人才发展规划，加强环保队伍建设。

四是以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量明显改善。环境质量改善是环境保护的永恒主题，也是环保工作的根本出发点和落脚点。要完善空气、水体、土壤等环境质量标准，切实解决“两张皮”的问题，让监测数据与人民群众的感受相一致。环保工作要善于“接地气”，充分体现民众的期待和诉求，广泛调动民众的力量，为我们攻坚克难提供生力军。“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，完成减排任务的难度和压力更大，也是社会关注的一个热点。我们要迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，继续强化三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，坚决完成总量削减任务，推动环境质量得到明显改善。

三项主要工作是:一是全面提高环境保护监督管理水平。提高监督管理水平既是做好环保工作的基本保证，也是提高政府公共服务水平和管理绩效的必然要求。要严格执行环境影响评价制度，继续加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。二是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。环境保护是保障和改善民生的基础领域。要切实加强重金属污染防治，严格化学品环境管理，确保核与辐射安全，深化重点领域污染综合防治，大力发展环保产业，加快推进农村环境保护，加大生态保护力度。三是改革创新环境保护工作的体制机制。继续推进环境保护历史性转变，实施有利于环境保护的经济政策，不断增强环境保护能力，健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核。

第三，第七次环保大会的标志性成果是明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。每次全国环境保护大会，都有标志性成果，集中体现了中国环境保护事业与时俱进、不断开拓创新的发展历程。1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针。1983年召开的第二次全国环境保护会议，把环境保护确立为基本国策，制定了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针，明确了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”的环境保护三大政策。1989年召开的第三次全国环境保护会议，提出“向环境污染宣战”，积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等八项环境管理制度。1996年召开的第四次全国环境保护会议，提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境的实质是保护生产力，把实施主要污染物排放总量控制计划和跨世纪绿色工程规划作为改善环境质量的两大重要举措。2002年召开的第五次全国环境保护会议，要求把环境保护工作摆上同发展生产力同样重要的位置，按照经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。2006年召开的第六次全国环保大会，明确提出做好新形势下的环保工作，关键在于加快实现“三个转变”:从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。在第七次环保大会上，李克强副总理强调指出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

在发展中保护、在保护中发展，是对环境保护与经济发展关系的深刻揭示，是做好环保工作的战略方针。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的总钥匙，我们不可能用停止发展的办法来解决环境问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在。这就要求我们努力做到在发展中保护。发展的目的是为人民谋福祉，环境问题已成为重大民生问题，我们决不能为了发展而宽容污染。我经常说，开宝马喝污水是对现代化的讽刺。在当前复杂多变的经济形势下，加强环境保护是稳增长的重要引擎，是转方式的重要推动力量，可以促进经济又好又快发展。这就要求我们努力推进在保护中发展。

探索环保新道路是对改革开放三十多年来环保实践的系统总结，是引领环保事业不断前进的鲜明旗帜。探索环保新道路源于环保系统三十多年的实践，在2008年学习实践科学发展观活动中形成共识，中国环境宏观战略研究对其进行了理论上的提炼和概括。在今年10月召开的全国人大常委会第二十三次会议上，受国务院委托，环保部作关于环境保护工作情况的报告。报告指出，“十一五”时期，国家将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，提出建设生态文明、让江河湖泊休养生息、推进环境保护历史性转变、环境保护是重大民生问题、积极探索环境保护新道路等战略思想。受到人大常委会的一致认可。在2011年国合会年会上，中外委员和与会专家对积极探索环保新道路的内涵和目标，给予广泛赞同。近年来，在探索环保新道路的引领下，大气污染联防联控、重点流域跨界考核、湖泊保护“一湖一策”、农村环保“以奖促治”、排污总量指标作为项目审批的前置条件、区域行业环评限批、重点行业环保核查、燃煤电厂脱硫电价、排污权交易、绿色信贷等新举措不断出台，成效明显。这些充分说明，积极探索环保新道路已经上升为国家意志和人民意志，提升到国家战略层面，成为全社会共同推进环境保护工作的旗帜。

环保新道路的内涵是“代价小、效益好、排放低、可持续”。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好”就是要坚持环境保护与经济建设和社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，将污染物排放量控制在最低水平，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。

探索环保新道路的根本要求是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题。两者既相互制约又相互促进，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。必须紧紧围绕主题主线的要求，把环境保护摆在更加重要的位置，充分发挥环境保护推动经济保持平稳较快发展的先导、扩容、增效和倒逼作用，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动创新转型和绿色发展。

探索环保新道路的核心是注重保障和改善民生。创造优美的生态环境已成为社会建设的新任务，成为人民群众的新期待，成为社会文明进步的新标志。必须强化环保为民惠民利民的理念，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，严厉惩处环境违法行为，切实维护公众的环境权益，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，在优美宜居的环境中生产生活。

探索环保新道路的目标是着力构建六大体系。一是与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系。把环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。二是全面高效的污染防治体系。建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域和各个方面的污染防控体系，从生产源头和全过程减轻环境污染，提升污染治理能力。三是健全的环境质量评价体系。建立科学合理的环境评价指标，重点解决环境质量评价结果与人民群众实际感受不一致问题。四是完善的环境保护法规政策和科技标准体系。加强环境保护法制建设，出台有利于环境保护的经济政策，实施重大环境科技工程和重点领域科技专项，健全以人体健康为目标的环境基准和标准。五是完备的环境管理和执法监督体系。落实执法责任，健全执法程序，形成权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的执法监督系统。六是全民参与的社会行动体系。通过有效的宣传教育和舆论引导，使绿色消费、适度消费成为全体公民的自觉行动，形成人人关心环保、参与环保、践行环保的良好氛围。

探索环保新道路要继续弘扬光大中国环保精神。在服务科学发展和保障改善民生的环保实践中，在积极应对一系列重大环境污染事件和做好国家重大活动环境质量保障中，我们凝炼出32字的中国环保精神。这种精神极大地激励了20万环保干部职工，整个环保系统的创新意识空前增强，工作热情竞相迸发，各项作风明显改进。七次大会上受到表彰的110个先进集体和56名先进个人，就是环保精神的生动写照。环保精神为“十一五”积极探索环保新道路提供了精神动力和作风保证，也成为探索环保新道路的重要组成部分。随着学习贯彻六中全会精神的深入，环保精神得到进一步升华，成为全体环保人共同的价值观和自觉的精神追求。当代环保人精神风貌的集中体现就是环保精神，已经深深熔铸在环保系统积极探索环保新道路的进程中，必将极大地激发我们迎接挑战、勇于开拓、敢于创新的昂扬斗志，创造出更加辉煌的业绩。

第四，《意见》和《规划》是当前和今后统领我们开创环保工作新局面的纲领性文件。之所以这么讲，主要是基于以下考虑。一是《意见》和《规划》延续了历次环保大会对环保工作进行全面部署的成功经验，具有重要的历史地位和标志性意义。二是《意见》和《规划》贯彻落实了新时期新阶段党中央、国务院关于环境保护的重大战略思想和战略部署，承载了全社会对改善环境质量的新期待，体现了国家意志和人民意志。三是《意见》和《规划》集中凝聚了广大环保工作者三十多年来探索环保新道路的心血、经验和共识，准确把握了环境保护面临的新形势新任务，提出了破解的途径、方法和手段，为“十二五”乃至今后一个时期解决环境问题提供了支撑和保障。

与以往历次大会的文件相比，《意见》具有鲜明特色。更加注重固化已有理念和经验做法，将“十一五”时期党中央国务院提出的新理念，环保部门行之有效的经验做法固化下来，对于“十二五”环保工作继续发挥重要指导作用。更加注重改革创新，将改革创新精神渗透到文件的每个条款，提出一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策新举措，有很多新亮点和新突破。更加注重突出重点，开宗明义、直奔主题、言简意赅，针对环保工作中的重点、难点和薄弱环节，有的放矢，力争以点促面，确保实效。更加注重支持保障，着眼于固本强基，通过增强环境保护能力、实施有利于环境保护的经济政策、健全体制机制，为环保事业发展提供有力保障。《意见》的发布，吹响了开创“十二五”环保工作新局面的号角。

二、今年主要工作进展和明年重点工作安排

今年，中央领导同志关于环境保护的重要批示达398件，与2010年相比增加113件。其中，胡锦涛总书记重要批示8件，吴邦国委员长重要批示6件，温家宝总理重要批示107件，习近平副主席重要批示5件，李克强副总理重要批示192件。党和国家领导同志对环保工作的高度重视，让我们深受鼓舞和鞭策，倍感责任重大。全国环保系统坚决贯彻中央关于环境保护的决策部署，年初确定的十项重点工作取得积极进展，为“十二五”环保事业良好开局奠定了基础。在这里，我代表部领导班子向你们，并通过你们向战斗在一线的环保工作者，以及所有关心支持环保事业的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

(一)环境保护促进经济发展方式转变的作用进一步强化

按照中央统一部署，对14个省(区、市)开展加快转变经济发展方式监督检查，督促落实环境保护和污染减排政策措施，有力推动地方转方式调结构。印发《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》，重点加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。各地规划环评工作全面开展，福建省87个省级以上工业园区全部进行规划环评。认真兑现强化验收等七项承诺，坚持“疏”、“堵”结合，对民生工程、基础设施、生态建设以及有利于结构调整的项目，按程序和要求加快环评审批进度。截至11月底，批准项目环评文件262个，总投资达1.34万亿元，其中基础设施和民生工程项目投资占到近一半。从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，对总投资2000多亿元的39个项目退回报告书、不予批复或暂缓审批。在“十一五”全面清理历史遗留验收管理欠账的基础上，进一步提高了建设项目环评全过程监管能力。前三季度，共发布国家环境保护标准60项。出台《火电厂大气污染物排放标准》、《稀土工业污染物排放标准》等标准，加严污染物排放限值，有力推进了相关行业污染防治水平升级及产业结构调整。

(二)主要污染物减排扎实推进

组织完成2010年污染源普查动态更新调查，形成污染源排放数据库，为确定“十二五”减排基数奠定了基础。制定“十二五”各地区主要污染物总量控制计划，确定了各地总量控制指标，将减排任务细化分解并落实到具体项目上。山西、湖南等省将特征污染物列为减排约束性指标。在第七次环保大会上，受国务院委托，我与各省(区、市)、新疆生产建设兵团和有关中央企业签订了总量减排目标责任书。继续推进工程减排、结构减排和管理减排三大措施。启动污染减排绩效管理试点工作。今年前三季度，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，预计全年下降比例为2％左右，超过减排1.5％的目标。但是，氨氮排放量仅下降0.9％，氮氧化物排放量反而上升7.2％。

(三)重金属污染等严重损害群众健康的突出环境问题有所遏制

国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，提出了控制目标，明确了重点防控地区、行业和企业。各省(区、市)已编制完成重金属污染综合防治规划。下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，全面开展涉铅行业排查整治，首次将该行业所有企业的环境信息向社会公开，接受监督。目前，全国80％以上的铅蓄电池企业被关闭或处于停产中，整治力度之大前所未有。召开化学品等重点领域环境隐患排查视频工作会议，部署全国化学品环境管理专项检查工作，组织增塑剂生产企业专项检查等五次专项执法检查。正在制定《危险化学品环境管理登记办法》，开展全国汞污染排放源现状调查评估。深入开展环保专项行动，截止11月底，全国共出动人员270万余人次，检查企业107万余家次，查处环境违法企业1万余家，挂牌督办环境违法案件2000余件。开展沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查，深化尾矿库环境管理，直接调度处理100余起突发环境事件，切实保障环境安全。

(四)重点流域区域污染防治不断深化

国务院批复《全国地下水污染防治规划》，会同财政部等部门联合下发《关于开展全国地下水基础环境状况调查评估工作的通知》。组织评估了县级以上城市800多个集中式饮用水水源地环境状况，抽样调查了13个省(区、市)近2800个农村饮用水源地，逐一评估水环境质量及管理状况，对存在突出问题的13个城市进行约谈。考核重点流域22个省(区、市)“十一五”水污染防治规划实施情况，并将考核结果作为水污染防治资金分配的重要因素。截至2010年年底，规划项目完成率为87％，比“十五”提高了22.8个百分点。山东、吉林、贵州、黑龙江、河南等省规划完成情况全国领先。全国地表水水质继续好转。前三季度，地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例为49.8％，同比提高1.6个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为13.5％，同比下降3.6个百分点。积极指导珠三角区域健全大气污染联防联控机制，广东省部署实施一系列综合措施整治环境，确保大运会期间环境质量优良。深入开展机动车环保检验专项整治，共委托4015条检测线进行机动车尾气检测工作。北京市前三季度转出、报废老旧机动车14.5万辆，超额完成全年5万辆的淘汰任务。

(五)农村环境整治和生态保护切实加强

李克强副总理多次就农村“以奖促治”作出重要批示，要求继续针对突出问题，尤其是直接损害群众健康、反映强烈的突出问题加大工作力度，突出主线，多策并举，务求实效。在2010年8个示范省(区、市)的基础上，新增9个示范省(区)，安排40亿元农村环保专项资金，其中36亿元用于支持连片整治工作。对辽宁、江苏等8个示范省进行现场督查。积极推进3省(区)、9市农村环境综合整治目标责任制试点工作。成立中国生物多样性保护国家委员会，李克强副总理亲自担任主席。认真落实《国务院办公厅关于做好自然保护区有关管理的通知》，新建国家级自然保护区16处，累计建成国家级自然保护区335处。出台《国家生态建设示范区管理规程》等文件，进一步规范生态建设示范区管理，18个地区被列为生态文明建设试点。截至目前，全国已有15个省、1000多个地区开展生态省、市、县创建工作。云南省启动“滇西北生物多样性数据库”等项目，西藏自治区全面实施生态安全屏障保护与建设规划。生态文明建设目标指标体系和考核办法的研究制定取得积极进展。

(六)“十二五”环保规划正式发布

国家环境保护规划是落实“十二五”经济社会发展规划纲要的重点专项规划。自2008年启动以来，历时三年，在完成“十一五”环保规划实施情况评估的基础上，确立了紧扣主题主线和提高生态文明水平新要求，更加注重保障和改善民生，统筹排污总量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡环境保护公共服务均等化的基本思路，顺利完成规划报批工作。会前，以国务院文件正式印发。《国家环境保护“十二五”规划》进一步明确了环境保护工作的主要任务和重点工程，并通过完善政策措施、加强组织领导和评估考核推进规划实施。出台了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011~2030年)》。重点流域水污染防治“十二五”规划和核安全与放射性污染防治规划等编制工作进展顺利。

(七)核与辐射环境安全可控

日本福岛核电站泄漏事故后，第一时间启动应急预案，密切跟踪研判事故进展，采取有效措施加以应对。组织开展全国运行核设施和在建核设施安全大检查，要求各民用核设施单位落实整改要求，全面修订单位场内应急计划及修订说明。开展核技术应用、铀(钍)矿和放射性物品运输安全检查，有效防范重特大事故发生。全国辐射环境质量保持良好。

(八)政策法制、科技监测和宣传教育等工作继续推进

起草完成《环境保护法》修改草案建议稿并报全国人大环资委，配合国务院有关部门制定发布《太湖流域管理条例》，出台《固体废物进口管理办法》等3件部门规章。修订更新环保综合名录，包括500余种“高污染、高环境风险”产品、40余种环境友好工艺和10余种环境保护专用设备，已被纳入发改委、工信部等部门制定的有关行业政策中。印发《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，组建环境风险与损害鉴定评估研究中心和环境污染损害鉴定技术中心。水专项科技攻关取得阶段性成果，首次在全国开展大规模的环境污染与人群健康综合调查，环境基准和风险评估国家重点实验室获科技部批准立项。圆满完成环境监测质量管理三年行动计划各项任务，发布《2011年及“十二五”国家环境监测方案》，组织全国31个省(区、市)统一开展环境应急监测演练活动。印发《全国环境宣传教育行动纲要》，成功举办“十一五”环保成就展暨第十二届中国国际环保展览会，李克强副总理参观展览，对“十一五”环保成就给予高度评价。

(九)环保体制机制和能力建设得到加强

核安全监管机构队伍建设取得重大突破，内设司局级机构增加2个，行政编制增加26名，司级领导职数增加6名。着力提高选人用人工作满意度，有针对性地提出整改落实措施。印发《生态环境保护人才发展中长期规划(2010~2020年)》，大规模培训干部5万人。出版面向全国党政领导干部的科学发展主题案例教材《生态文明建设与可持续发展》。积极协调争取财政部支持，在2010~2011年联合开展水质较好湖泊生态环境保护试点的基础上，经国务院批准，增设中央财政湖泊生态环境保护专项资金，去年和今年中央财政已累计安排9.5亿元，支持梁子湖、洱海等8个湖泊保护。明年计划安排15亿元，“十二五”期间中央财政安排资金达到100亿元，引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入共形成500亿元左右的资金规模。再经过“十三五”的努力，共形成1000亿元以上的投入规模，把我国面积在50平方公里以上的优质生态湖泊都保护起来。监测执法业务用房项目进展顺利，下达预算内基建投资近11亿元。安排环境监察能力建设资金4.14亿元，对930多个中西部县(区)级环境监察机构标准化建设予以支持。

(十)创先争优活动和党风廉政建设深入开展

认真学习贯彻胡锦涛总书记“七·一”重要讲话和中央领导同志重要指示，以“积极投身创先争优活动，打赢污染减排决胜战”为主题，把创先争优活动作为政治责任来担当、作为内生动力来发掘、作为优秀素质来提高。学习贯彻十七届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政会议精神，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。中央纪委检查组对我部惩防体系建设情况进行了重点抽查，并给予充分肯定。

我们也清醒地看到，我国环境形势依然相当严峻，环境问题依然十分突出。一是污染减排任务非常艰巨。要实现四项主要污染物减排8％~10％的目标，既要消化污染增量，又要削减污染存量，减排的空间在缩小，减排的压力在增大。预计“十二五”新增的氨氮和氮氧化物两项指标，今年均完不成分别减少1.5％的目标，特别是氮氧化物排放量不降反升，为今后四年的减排工作带来巨大挑战。二是环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。全国1/5的地表水为劣Ⅴ类，京津冀、长三角、珠三角等城市群灰霾天气日益增多，农村面源污染加剧，土壤污染影响食品安全。前段时间，北京频繁被灰霾笼罩，空气质量监测结果与人们主观感受的矛盾凸显，成为社会热议的焦点。三是损害群众健康的环境问题比较突出。重金属等污染事件呈高发态势，化学品生产企业布局存在环境风险，危险废物非法堆存、运输和不规范处置现象十分普遍，垃圾围城现象愈演愈烈，防范核与辐射风险的压力进一步增加，因环境污染事故引起的群体性事件增多。四是生态保护和农村环境保护亟待加强。部分地区生态损害严重，生物多样性锐减，生态系统功能退化。农村地区生活污水、生活垃圾无序排放现象普遍。化肥、农药不合理使用问题突出，畜禽和水产养殖污染严重。五是环境违法现象依然严重。环境保护法制尚不完善，对环境违法处罚力度不够。一些企业社会责任缺失，恶意排污，以种种手段刻意逃避环境监管。环保执法力量薄弱，监管能力相对滞后。六是机关建设亟需改进。部机关思想作风、工作作风、廉政建设等方面还有一些缺陷和不足，人民群众尚不满意。我们必须增强忧患意识、责任意识，继续加大力度，着力破解难题。

明年是第七次环保大会精神的贯彻落实年。总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻第七次全国环保大会精神，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，推进环保事业新发展。

明年要重点做好以下工作:

第一，全力完成年度主要污染物减排任务

污染减排正处于关键时期，如逆水行舟，不进则退，容不得有一丝一毫的松懈和麻痹。明年确定的年度污染减排任务是:与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2％，氨氮排放量减少1.5％，氮氧化物排放量为零增长。完成这个任务十分艰巨，必须开动脑筋，攻坚克难。要按照《国务院节能减排综合性工作方案》和全国节能减排工作电视电话会议要求，抓紧分解目标任务，完善各项措施，严格控制增量，加大考核问责力度。要根据核查结果，对未完成年度减排目标任务的地方和企业集团，严格执行项目“区域限批”和“行业限批”，并对有关责任人进行问责。

深入实施三大减排措施。把结构减排放在更加突出位置，完善落后产能退出机制，严格建设项目总量指标前置审核，从源头上减少污染排放。继续强化工程减排和管理减排，加快污染物治理、重点治污工程、烟气脱硫脱硝、污水处理设施建设，加强机动车减排，开展农业和农村污染减排。严格监管，保证治污设施正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。

丰富和完善减排政策。进一步完善脱硫电价，用好脱硝电价，协调有关部门尽快出台脱硝设施运行监管办法，研究提出农业源和机动车减排财政激励政策。研究污泥处置费用纳入污水处理成本措施。出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见。

第二，严格执行环境影响评价制度

大力推进战略环评，突出抓好化工石化等高环境风险产业园区、流域梯级开发、重要航道建设等规划环评，加大环保重点城市规划环评试点力度，健全规划环评与项目环评的联动机制。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件，加强对石化、钢铁等行业项目环评管理，建立健全建设项目环境风险评价体系。完善建设项目环境影响评价机构资质管理政策。探索建立建设项目“三同时”执行单和责任状制度，对于没有认真兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业集团，坚决实行限批措施。全面推进建设项目环境监理，继续强化环评全过程监管，制定环境影响后评价办法。

第三，优先解决损害群众健康的突出环境问题

抓紧健全环境质量评价体系。国务院领导同志对此十分重视。温家宝总理11月15日在会见国合会外方委员时指出，要重视完善环境监测标准，逐步与国际接轨，使监测结果与人民群众对青山绿水蓝天白云的切实感受更加接近。李克强副总理在第七次环保大会讲话中要求，要抓紧修订和发布环境空气质量标准，改进空气质量评价方法，依据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施，逐步与国际标准接轨，使评价结果与人民群众切身感受相一致。

环保部在这个问题上的态度一直是鲜明的、积极的。今年8月9日《人民日报》的“声音”栏目，曾刊登了我的一段讲话，标题就是监测数据和群众感受不能“两张皮”。我再强调一下，必须避免出现“两张皮”，人民群众遭受污染之害，而监测数据自说自话。

就《环境空气质量标准》问题，我讲几点要求。一是要尽快出台。该标准已不能适应我国空气质量管理需要，必须抓紧修改完善，增加细颗粒物(PM2.5)浓度限值、臭氧(O3)8小时平均浓度限值，尽力争取早发布。二是要分期实施。我国不同地区的空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大，新增指标监测需要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作。要指定一些经济技术基础较好且复合型大气污染比较突出的地区率先实施该标准，积极鼓励各省(区、市)根据区域情况和工作需要提前实施。2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和O3监测，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。2016年1月1日，这是该标准在全国实施的关门期限，届时全国各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会公布监测结果。京津冀、长三角、珠三角等重点区域，要做到“三个率先”，率先实施环境空气质量新标准，率先争取早日和国际接轨，率先使监测结果与人民群众感受相一致。三是要组织开展研究。对PM2.5和O3形成机理，以及相应的控制工程技术和预警应急预案，要进行科学的、系统的、深入的研究。四是要逐步与国际接轨。标准制定必须与环境质量现状和技术水平相适应。以美国的可吸入颗粒物(PM10)和PM2.5标准为例，美国1987年将PM10列入环境空气质量标准，在基本解决PM10的污染问题后，于1997年发布PM2.5环境空气质量标准，着手解决PM2.5的污染问题。欧盟的情况也类似。目前，我国空气污染依然十分严重，总悬浮颗粒物(TSP)和PM10浓度水平较高，两种污染物的污染问题还未根本解决。这决定了我国的标准与国际接轨需要一个渐进的过程。

我们既要抓紧开展能力建设，扎实做好技术储备，又要进一步加大污染治理力度，切实改善大气环境质量。一是完善大气联防联控机制，以京津冀、长三角和珠三角等区域为重点，实施多污染物协同控制。加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源，制定并实施火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物特别排放限值，大力削减污染物排放总量。二是切实加强机动车污染防治，全面落实第四阶段机动车排放标准，推行机动车环保标志，加快淘汰“黄标车”，提升车用燃油品质。加强机动车环保监管能力建设，强化在用车环保检验机构监管，全面提高机动车排放水平。三是建立区域大气环境质量预报系统，实现风险信息研判和预警功能。连续出现重污染天气时，及时启动应急机制，指导群众合理安排出行和生活。

全力做好重金属污染防治。加快实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，印发规划实施考核办法，对重点防控地区、行业和企业，进行集中治理。对有色金属矿采选冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业进行风险排查，妥善处理解决铬渣堆存等重金属污染历史遗留问题。严格落实各项防治要求，对达不到要求的企业，一律停产整顿，直至关闭取缔。

严格化学品环境管理。开展化学品基础信息调查，加强化学品环境管理体系建设与监督实施。强化持久性有机污染物污染防治监督管理，推进重点区域重点行业二噁英排放总量控制试点。建立化学品责任终身追究制和全过程行政问责制，加快制定发布相关实施管理办法。

继续抓好危险废物管理。规范废弃电器电子产品回收处理，加大进口废物的后期监管力度，加强污泥处理处置全过程监管和污染场地环境管理工作。加快国家级和省级固体废物管理中心建设项目实施进度。

第四，切实加强环境执法和应急管理工作

继续保持环境执法监管高压态势。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对重金属、化学品和危险废物倾倒污染行为，坚决予以整治。开展环境执法绩效评价试点，完善区域环境督查工作机制和部门联动执法机制。执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。启动第二阶段基层监测执法业务用房项目。

完善防范风险与应急管理工作机制。提高环境应急监测处置能力，妥善处置各类突发环境事件。严格执行信息报告制度，对各地信息报告情况进行通报。落实企业环境安全主体责任，全面排查企业环境风险，开展企业环境风险等级评估。

第五，着力推进重点流域领域污染综合防治

坚持让江河湖泊休养生息，改善水环境质量。毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作，严格饮用水水源保护区划分和管理。加快实施《地表水环境质量评价办法》，研究出台加强农村饮用水源保护的政策和措施。推进重点流域水污染防治，完善考核机制。以联合治污为突破口，改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。系统布局湖泊保护工作，实施择优保护和一湖一策，建立目标责任制和绩效评价制度，切实发挥中央财政湖泊生态环境保护专项资金的引导带动作用。加强城市恶臭、噪声和餐饮油烟污染控制管理。强化企业环保核查和后督查。

第六，加大农村环境和生态保护力度

进一步深化“以奖促治”和“以奖代补”政策。落实农村环境综合整治目标责任制，对试点省、市农村环境综合整治目标责任制执行情况进行绩效评估和考核。推动农业环保监管制度建设。探索建立跨区域、跨行业机制，推进生态文明建设试点。落实《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》，发布实施《外来入侵物种环境监督管理办法》。加强对自然保护区开发建设监管，严肃查处违法违规行为。制定实施生态文明建设目标指标体系和考核办法。

第七，精心组织实施 “十二五”环保规划

抓好“十二五”环保规划任务分解落实，把规划目标任务、政策措施和重点工程与地方政府的国民经济和社会发展总体规划相衔接，强化保障措施。重点流域水污染防治规划、土壤环境保护规划、核安全与放射性污染防治规划、重点区域大气污染联防联控规划等各专项规划也要抓紧制定和上报。编制实施国家环境功能区划，在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。积极开展城市生态和环境保护总体规划前期研究与编制工作。各地要推动本地区重金属污染综合防控、节能减排等配套规划尽早出台，确保项目建设进度、质量和效益，确保规划目标任务如期完成。

第八，不断提高政策法规、科技标准、环境监测、核与辐射安全和宣传教育工作水平

积极构建法规政策体系。配合做好《环境保护法》修订工作，推进《大气污染防治法》修订。研究起草土壤环境保护、核安全等方面法规。抓好环保综合名录工作，完善绿色信贷信息交流机制。初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。

加大科技支撑及标准制定力度。继续强化水专项科技攻关，凝炼标志性成果。加快制定并出台新的环境质量标准。加大政策扶持力度，发展环保产业，整体提升环境保护技术、装备和服务水平。

加强环境监测。强化监测站标准化建设和达标验收。完善地级以上城市空气质量、重点流域、地下水等重点监测点位和自动监测网络，扩大监测范围。推广环境遥感业务应用。加强对国家重点生态功能区的监测、评价与考核，建立生物多样性监测、评估与预警体系。

强化核与辐射安全监管。筹备召开第四次全国核与辐射安全监管工作大会。以运行核设施为监管对象，强化对新建、扩建核设施的安全审查和评估，监督落实各项整改措施。加快核与辐射安全监管技术研发基地建设。普及核与辐射安全知识。

深化环境宣传教育。积极稳妥推进出版和报刊改革。提升世界环境日、世界地球日等重大宣传活动水平。继续开展全民环境教育试点。

最后，我再强调一点，中央已将我部列为创先争优窗口单位和服务行业，必须坚持不懈地开展好“为民服务创先争优”活动。明年“七一”前后专项表彰“2010~2012年创先争优活动”先进基层党组织和优秀党员。必须牢记“四常四戒四个珍惜”(一是珍惜政治生命，常修为政之德，力戒权力滥用；二是珍惜荣誉名声，常怀律己之心，力戒放纵自我；三是珍惜家庭亲情，常思贪欲之害，力戒见利忘义；四是珍惜平凡生活，常弃非分之想，力戒浮华攀比)，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

同志们，环境保护事业迎来了难得发展机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，乘势而上，改革创新，团结拼搏，积极探索环保新道路，以优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：周生贤讲话

很高兴与新朋老友围绕“区域平衡与绿色发展”的主题，进行深入研讨，为破解中国环发领域的矛盾和难题出主意、想办法、提建议。这里，我就推进生态文明、建设美丽中国，与大家交流看法。

刚刚胜利闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，受到国内外的广泛关注。这次大会的一个突出亮点，就是把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。刚才，李克强副总理在国合会2012年年会开幕式上发表重要讲话，指出要建设一个生态文明的现代化中国，重点需要从转型发展、惠及民生、拓展市场、深化改革、加强合作等五个方面付诸努力。这昭示着，大力推进生态文明，建设美丽中国，是当代中国环保人新的时代责任。广大环保工作者要做推进生态文明、建设美丽中国的引领者、推动者、实践者，当好表率、走在前列。

生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是一种人与自然、人与人、人与社会和谐相处的社会形态，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。建设生态文明，以尊重自然规律为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。

建设美丽中国作为全新的理念，伴随我国把生态文明建设摆上重要议事日程应运而生，标志着中国共产党对执政规律的把握更加科学、对执政理念的认识更加深化、对执政能力的建设更加重视，承载着一代又一代中国共产党人对未来发展的美好愿景，承续着“青春中国”、“可爱中国”、“新中国”、“富强民主文明中国”、“和谐中国”、“中华民族伟大复兴”的中国梦，描绘了生态文明建设的美好前景。

美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。经济持续健康发展是重要前提，人民民主不断扩大是根本要求，文化软实力日益增强是强大支撑，和谐社会人人共享是基本特征，生态环境优美宜居是显著标志。应当说，这些方面是建设美丽中国的必备条件，缺少任一要件都是不美丽的。其中，优美宜居的生态环境最为重要。优美的生态环境，有利于增强人民群众的幸福感，有利于增进社会的和谐度，有利于拓展发展空间提升发展质量，从而实现国家的永续发展和民族的伟大复兴。

美丽中国是科学发展的中国。作为一个发展中国家，发展仍是我们的首要任务。推进生态文明建设和美丽中国建设，应当全面落实节约资源和保护环境的基本国策，在资源可接续、环境能承载的前提下，推动发展和现代化建设走上以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。用人民群众的话来讲，美丽中国就是既有金山银山、又有绿水青山。我们相信，坚持不懈推动科学发展，大力推进生态文明建设，美丽中国的绚丽画卷将会逐步展现在世人面前。

美丽中国是社会和谐的中国。建设美丽中国，改善环境质量，增强生态系统服务功能，提供更多更优的生态产品，满足人民群众享有良好生态环境的新期待，可以为构建和谐社会注入新的动力。中华民族传统的太极图告诉人们，任何一个事物都包含两个对立的方面，对立才能统一。两个对立面协调、融合，共同组成一个和谐整体。人类本身是大自然的一员，人类生存于自然、发展于自然，人与自然存在着对立统一的整体关系。人与人的社会和谐依赖于人与自然的和谐。人类社会系统与自然生态系统的协调发展、和谐共处、互惠共存，有利于推动建成和谐社会人人共享的美丽中国。

美丽中国是生态文明的中国。美丽中国是生态文明建设的目标指向，建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。建设生态文明，先进的生态伦理观念是价值取向，发达的生态经济是物质基础，完善的生态文明制度是激励约束机制，可靠的生态安全是必保底线，改善的生态环境质量是根本目的。建设美丽中国与建设生态文明主要方向一致、进程基本同步。美丽中国的最根本标志就是生态文明建设取得显著成效。

美丽中国是可持续发展的中国。自20世纪六七十年代人类生态环境意识开始觉醒以来，人类对生态环境问题的认识，以1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议以及今年6月的联合国可持续发展大会为标志，发生了四次历史性飞跃。这也为我国推进美丽中国建设提供了新鲜观念和学习借鉴。

当今世界，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾，可持续发展已成为时代潮流，绿色、循环、低碳发展正成为新的趋向。与此紧密联系、高度契合，我国政府提出建设生态文明和美丽中国的战略构想，要求从文明进步的新高度来把握和统筹解决资源环境等一系列问题，从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位着眼着力，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐，为增强可持续发展能力、实现中华民族永续发展提供了更为科学的理念和方法论指导。

建设美丽中国，不仅涉及到社会的各阶层、各方面、各行业，而且不同时期有不同目标、内容和要求；既要搞好顶层设计，明确方向、目标和任务，又要采取有效措施，扎实推进。核心是按照生态文明要求，通过形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建全社会共同参与大格局，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

各位委员、各位专家！

中国政府一直高度重视环境保护，特别是近年来，把环境保护摆上更加突出的战略位置，将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、积极探索环境保护新道路等战略思想，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，推动我国生态环境保护领域从认识到实践发生重要变化。在“十一五”环境保护取得显著成绩的基础上，今年以来环保工作又取得新的成效。

一是主要污染物减排工作扎实推进。以“六厂(场)一车”(火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车)为重点，严格落实减排任务。核查核算的结果显示，今年上半年与去年同期相比，我国化学需氧量排放量下降2.11％，氨氮下降1.98％，二氧化硫下降2.72％，氮氧化物下降0.24％。

二是环境保护优化经济发展的作用得到进一步发挥。严格建设项目环评审批，对“两高一资”项目执行严格的环境准入条件，对满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设等项目，加快审批，为稳增长调结构贡献力量。今年截至11月，我们按程序和条件批复项目环评197个，总投资11200多亿元。对不符合要求的21个项目暂缓审批、退回报告书或不予批复，涉及总投资940亿元。当前，我国环境影响评价工作面临不少新情况新问题，需要加大改革创新力度，加强完善环境影响评价制度。我们正在实行最重要的四项措施。第一，依法依规加强环评工作。第二，扩大公众参与范围和有效性。第三，最大限度地实行政务信息公开。实行项目受理情况和报告书简本、项目审批情况和政府承诺公开、项目环评批复和验收文件“三公开”。第四，重大建设项目必须同步开展社会风险评估。

三是民生环境问题综合整治成效显现。国务院常务会议审议通过并发布新修订的《环境空气质量标准》，增加PM2.5、臭氧(O3)8小时平均浓度等监测指标。我们已在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展监测并公布信息。重金属、化学品、持久性有机物等领域的污染防治深入推进。开展PM2.5监测，公布信息，并着手进行综合防治，标志着中国污染防治已从单纯防治一次污染的阶段，过渡到既防治一次污染又防治二次污染的新阶段。

四是重点流域区域污染防治取得新进展。根据《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》，对长江流域中下游8省(区、市)水污染防治规划实施情况开展全面考核，推进松花江等江河湖泊休养生息。国务院批准重点区域大气污染防治“十二五”规划，要求加快调整产业结构和能源消费结构，实施多污染物协同控制，开展多污染源管理，加强区域联防联控。

五是农村环境保护和生态保护得到切实强化。印发《全国农村环境综合整治“十二五”规划》，明确总体目标、主要任务和保障措施。国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，审议通过《关于实施〈中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)〉的任务分工》和《联合国生物多样性十年中国行动方案》，把生物多样性保护提升为国家的战略行动。

各位委员、各位专家！

环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点。推进绿色、循环、低碳发展，加快生态文明建设步伐，为人民创造良好生产生活环境，关键要在环境保护上取得突破性进展。环境保护取得的任何成效，都是对建设生态文明和美丽中国的积极贡献。

一是积极探索在发展中保护、在保护中发展的中国环保新道路。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。忽视资源环境保护，经济建设难以搞上去，即使一时搞上去最终也要付出沉重代价。顺应这一形势，应当探索走出一条在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路，这也是通往建成美丽中国的一个路标。探索环保新道路，需要坚持在发展中保护、在保护中发展的指导思想，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

二是形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。国土空间开发布局对生态环境保护具有战略意义，进一步凸显了生态环境在国家经济社会发展顶层设计的基础性、前提性地位。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，划定并严守生态红线，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。

三是全力完成主要污染物减排任务。按照“十二五”节能减排综合性工作方案，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排。在实现总量控制的同时，积极探索新的改革办法，既要兼顾总量减排任务，又要考虑持久推进，既要考虑防治各种污染因子，又要考虑改善环境质量，更要防范环境风险。将重点减排工程项目和保障措施落实到“六厂(场)一车”，全面提升城镇污水处理水平，加大造纸等重点行业水污染治理力度。持续推进电力行业污染减排，加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程，加强机动车氮氧化物排放控制。强化污染减排目标责任考核，实行严格的责任追究。

四是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。保障和改善环境质量是环境保护工作的永恒主题，也是根本出发点和落脚点。在当前经济形势下，我们更要密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，决不放松环境保护要求。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。全力做好突发环境事件应急处置工作，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。

享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。必须确保人民群众饮水安全，集中力量解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题。这里，我专门强调一下细颗粒物(PM2.5)污染综合防治问题。今年以来，按照国务院同意新修订的《环境空气质量标准》分三步走的实施方案，第一步在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5与O3监测并公布数据。今年9月底国务院批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，明确提出“协同、综合、联动”的一揽子防治政策措施，治理以PM2.5为特征的灰霾污染。第一，明确防治目标。到2015年，重点区域PM2.5年均下降5％，对京津冀、长三角、珠三角区域提出更高要求，年均浓度下降6％。第二，采取综合措施。统筹区域环境资源、优化产业结构与布局。加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量。实施多污染物协同控制，既注重防治一次污染，又注重防治二次污染。在开展二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，新增烟粉尘与挥发性有机污染物(VOCs)的控制要求，并提出八大减排工程，共计1.3万个减排项目，将有效削减各项污染物排放量。第三，完善联防联控。健全“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域大气污染联防联控工作机制，全面提升重点区域大气污染联防联控管理能力。

五是深入推进生态示范创建。2000年以来，我国组织开展了生态省、市、县创建活动。目前，已有15个省(区、市)开展生态省建设，13个省颁布生态省建设规划纲要，1000多个县(市、区)开展生态县建设。坚持典型引路、试点示范，因地制宜、循序渐进，全面开展生态省(市、县)、环境保护模范城市、环境优美乡村、环境友好企业、绿色社区等创建活动，着力打造生态文明建设的细胞工程，形成全社会共同推进建设生态文明和美丽中国的良好局面。

六是加快建立有利于生态文明建设的体制机制。保护生态环境必须依靠制度。建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环境保护综合管理体制。以建设生态文明为导向，建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。去年，我国氮氧化物排放总量不降反升。通过实施每度电补贴8厘钱的脱硝电价优惠政策，到今年上半年，氮氧化物排放总量首次呈现下降态势。实践再次证明，正确的经济政策就是正确的环境政策。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。抓紧制定实施生态文明建设目标指标体系和推进办法，纳入地方各级政府绩效考核。

各位委员、各位专家！

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天上午，我们通过了第五届国合会章程，正式启动新一届国合会工作。希望新一届国合会立足全球与中国的多重视角，承续优良传统，发挥智力优势，集众家之长，建务实之言，谋创新之策，为中国环发事业作出新的更大贡献！

最后，祝国合会2012年年会圆满成功！祝各位来宾在北京生活愉快，身体健康！

谢谢大家。

第三篇：周生贤在2006年全国环保厅局长会议上的讲话

周生贤在2006年全国环保厅局长会议上的讲话

发布日期： 2006年11月11日

加快推进历史性转变 努力开创环境保护工作新局面

同志们：

党中央、国务院历来高度重视环境保护。胡锦涛总书记在参加今年义务植树活动时强调：“要从全面落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题，切实为人民群众创造良好的生产生活环境。要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。”胡总书记的讲话高瞻远瞩，从中华民族长远发展的高度出发，为环境保护事业发展指明了奋斗方向。温家宝总理在第六次全国环保大会上的重要讲话，全面分析了环境保护面临的形势，深刻阐述了加强环境保护的重大意义，强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，明确了“十一五”环境保护的指导思想和目标，部署了今后一个时期的环保工作。曾培炎副总理在总结讲话中，对贯彻落实第六次全国环保大会精神和国务院《决定》，从编制规划、强化措施、完善机制、严格执法、加强领导等方面，作出了明确指示。

第六次全国环保大会刚刚结束，我们紧接着召开全国环保厅局长会议，主要是研究如何更快更好地贯彻落实第六次全国环保大会精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；在认真总结松花江重大水环境污染事件经验教训的基础上，统一思想，明确当前和今后一个时期环保工作的总体思路；总结2005年全国环保工作，部署2006年工作。下面，我讲四点意见。

一、2005年环保工作2005年是我国环保史上不平凡的一年。党中央、国务院进一步加强对环保工作的领导，为解决环境问题、促进环保事业发展作出了一系列重大决策。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会专题研究环保工作；温家宝总理两次主持国务院常务会议，审议“十一五”环保工作思路；国务院发布了关于加强环境保护的决定，确定今后一个时期，特别是“十一五”环保目标、任务和措施；吴官正同志到总局专题调研并发表重要讲话；曾培炎同志为总局党组中心学习组上党课；华建敏同志到总局现场办公。充分体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视。

一年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地各部门的大力支持下，经过各级环保部门的共同努力，环保工作取得积极进展。一是重点流域区域城市海域污染防治工作进一步加强，污染治理工程建设进度加快。二是深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。查处环境违法案件近3万件，取缔关闭污染企业2600多家，处理责任人300多人。重点整治了晋陕蒙宁交界地区能源“黑三角”污染、湘黔渝交界地区“锰三角”污染。三是开展了建设项目环评和“三同时”制度执行情况大检查。对全国5.5万个在建和拟建项目进行了全面清查，查出不符合环保要求的建设项目1190项。叫停了30项违法开工的大型建设项目；为处理圆明园防渗工程违反环评法问题举行了首次听证会。四是开展了全国环境安全大检查。共出动环境执法人员11.2万人次，检查企业4.3万多家，查出环境安全问题和隐患2万多处。五是开展了国家环境保护“十一五”规划编制工作，完成了全国生态功能区划，编制了《全国重点生态功能保护区建设规划》。六是开展了生态省建设，创建了一批环保模范城市、生态示范区、环境优美乡镇。七是妥善解决了核电设施重大质量问题，保障了核与辐射环境安全。

2005年，全国环保系统经历了一次特殊考验。11月13日发生的松花江重大水环境污染事件，给沿岸人民群众生产生活带来严重影响。在党中央、国务院直接领导下，国务院有关部门、两省政府和驻军、武警部队共同配合，积极开展污染防控工作。总局机关、直属单位以及11个省市环保部门的300多名干部和专家，在40多个日日夜夜中，冒严寒、踏冰雪，战斗在松花江污染防控第一线。我们与有关地方和部门联合行动，及时监测和预测污染迁移变化情况；我们坦诚相见，增信释疑，与俄方专家积极协作，联合开展水质监测，及时向国际社会发布信息，主动加强与有关国际组织的交流，展示了我负责任的大国形象；我们指导沿江各地严格控制污染物排放，重点保护好饮用水源地，制定并实施科学的用水方案。经过扎实有效的工作，确保了松花江沿岸居民的饮用水安全，实现了温家宝总理“绝不让一个人喝不上水，也绝不让一个人喝上污水”的谆谆嘱托；在生态环境影响评估的基础上，印发了“告别污染，快乐过年”宣传年画，以通俗易懂的“安民告示”，让沿岸群众消除了顾虑，过了一个安全祥和的春节。2006年3月29日，国务院常务会议审议并原则通过《松花江流域水污染防治规划》，“十一五”松花江流域水污染防治工作即将全面展开。

这一事件的妥善处置，充分显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭国内外复杂形势的能力，体现了社会主义集中力量办大事的优越性。水利、农业、建设、科技、外交、宣传等部门与环保部门密切配合，地方和中央步调一致，为成功应对突发环境事件创造了先决条件。通过宣传中央决策，正确把握舆论导向，避免了社会震动，坚定了群众对政府处理危机的信心。在规模空前的环保工作者大集结中，展示了“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神。松花江水污染防控工作积累的经验，是有效应对突发环境事件的一笔宝贵财富。

前车之覆，后车之鉴；不知戒，后必有。松花江水污染事件是一面镜子，其教训是深刻的。为避免重蹈覆辙，我们必须痛定思痛，深刻汲取教训。

第一，要坚持污染防治这个重点不动摇。我国工业化、城市化正处于快速发展阶段，环境污染的压力持续加大，突发环境事件频发，群体性环境事件呈上升趋势。保障人民群众身体健康，有效防范和及时应对突发环境事件是环保工作的重要职责。因此，必须重点抓好污染防治，有效防范和及时应对工业污染事故，确保环境安全。

第二，要严格履行执法监督基本职责不削弱。执法监督是法律赋予环保部门的神圣职责，是党和人民的重托。我国的环境法律法规虽然不少，但是难以适应形势发展和实际工作需要，难以有效约束环境违法行为，加上地方保护主义的干扰，落实执法监督职责的困难很大。这就更需要我们把主要精力放在加强执法监督上，以更大的决心、下更大的力气破解执法难题，依法强化管理，切实提高执法监督水平。

第三，要抓紧环境保护能力建设不放松。工作任务与工作能力必须相互匹配，否则，再好的愿望也会化为乌有；如果环境监测跟不上，就无法准确判断环境形势，工作方向就难免出现偏差，有限的环保资源就难以用在刀刃上；预警监测严重滞后，就可能丧失控制突发事件的最好时机；应急方案不落实，事故来了就难免手忙脚乱，应对起来就会无的放矢；污染隐患在哪里都搞不清楚，防范和应对突发环境事件必然疲于奔命，防控工作只能穷于应付；基层能力跟不上，环境管理的大厦就不稳固，环境执法监督就失去了根基。因此，越是任务繁重，越要加强能力建设。

第四，要狠抓机关作风不懈怠。政治路线确定之后，干部就是决定因素。环保工作肩负着保障群众健康、促进科学发展、维护社会稳定的重任，如果环保队伍思想不过硬、作风不踏实、业务不精通，工作就会浮在面上，任务就落实不了。“没有规矩无以成方圆”。完成工作任务必须有好的制度作保障。华而不实的制度只能挂在墙上，碰到重大问题就会不攻自破。有了制度关键在落实，只有把制度落到实处，工作起来才能政令畅通，应对难题才能泰然自若，在大风大浪面前才能经得起考验，才能不辜负人民的厚望和国家的重托。

马克思主义认识论告诉我们，只有实践了的东西，才能深刻认识它、熟练掌握它、有效利用它。正是汲取了松花江水污染事件的经验教训，在之后发生的广东北江镉污染等8起重大突发环境事件中，我们周密部署、科学指挥，有效抑制了污染扩散，及时控制了事态发展。

二、加快推进历史性转变温家宝总理强调：做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

温家宝总理强调的“三个转变”，突出了“并重”、“同步”、“综合”，这是针对环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节，作出的重大战略判断。温家宝总理在分析“十五”环境保护指标没有完成时指出，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。总理强调，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。曾副总理要求我们尤其要深化对经济发展与环境保护关系的认识，在工业化、城镇化的进程中，我们不能再走一些国家走过的先污染后治理的老路，也不能允许边治理边破坏的状况继续下去。必须加快实现从粗放型增长向集约型增长的转变，摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，促进环境与发展相协调。

从温家宝总理和曾培炎副总理语重心长的谆谆教诲中，我们不难看出，环境保护滞后于经济发展的实质在于以牺牲环境换取经济增长。因此，第一个转变：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，就是要从指导思想上把环境保护摆上更加突出的战略位置，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在提高经济发展的质量和效益中减少污染。第二个转变：从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，就是要改变被动、事后、补救、消极环保的状况，形成主动、事前、预防、积极环保的格局。第三个转变：从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，就是要适应新形势，加快体制机制创新，用改革的办法解决发展中的环境问题。

从“三个转变”的关系来看，轻环境保护重经济增长，环境与经济的关系必然是以牺牲环境换取经济增长，环保工作必然处于被动、事后、补救、消极的状态，环境保护必然滞后于经济发展；只有保护环境与经济增长并重，环境保护才能成为优化经济增长的手段，环保工作才能形成主动、事前、预防、积极的格局，环境保护与经济发展才能实现同步。环境保护主要借助于行政手段，环境管理的力量就会相对较弱，以环境换取经济增长的状况就难以改变，环境保护必然滞后于经济发展。综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法保护环境，环境管理的力量必然得到壮大，保护环境优化经济增长的局面才能形成，环境保护和经济发展同步推进才能真正得以实现。“三个转变”相互依存、相互促进、相得益彰，共同构成战略性、方向性、历史性的转变。实现历史性转变，必须坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持走以保护环境优化经济增长的路子，从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾，实现同步推进。

十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化。环境保护成为现代化建设的一项重大任务，环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。随着综合国力的增强和环保事业的发展，实行历史性转变的基本条件已经具备，推进历史性转变已经成为时代进步的迫切要求。同时，历史性转变的提出孕育着一个环保新战略的诞生。

第一，实行历史性转变，是全面落实科学发展观的重大措施。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。落实科学发展观，必须坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。我国人口基数大，人均资源相对不足，生态环境脆弱。粗放型经济增长方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/

10、日本的1/20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8～9倍。加快转变经济增长方式已经成为我们面临的重大战略任务。国内外经验表明，加强环境保护，是优化经济结构、转变经济增长方式的重要手段。从20世纪70年代开始，日本通过执行严格的环境政策，促进了经济结构的调整，仅用了十几年时间，就基本解决了产业污染问题，经济质量也迅速提高。我国太湖的五里湖污染治理，投入了25亿元改善环境，带来的土地增值可以产生50亿元以上的直接经济效益，既美化了群众的生活环境，又拉动了经济增长。

第二，实行历史性转变，是全面建设小康社会的根本要求。本世纪头20年，是我国全面建设小康社会的重要时期。要在国民经济保持平稳较快增长的同时，使重点地区和城市环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。这是难度很大但又必须实现的目标。“十五”计划确定的环保指标没有完成，进一步增加了“十一五”环保工作的难度。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求，到2010年，在GDP年均增长7.5％的同时，单位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。这是约束性的指标，是必须实现的目标，具有明确的政策导向。如果继续沿袭以牺牲环境换取经济增长的老路，不仅环保目标难以实现，还将影响经济社会发展全局。我们必须加快推动历史性转变，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。

第三，实行历史性转变，是构建社会主义和谐社会的重要保障。人与自然和谐发展，是和谐社会的重要组成部分。人与自然的矛盾越尖锐，环境保护在构建和谐社会中的地位越重要。近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增，严重影响社会稳定。2005年，全国发生环境污染纠纷5.1万起。自松花江水污染事件发生以来，全国发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起。如果环境保护继续被动适应经济增长，这种状况将难以遏制，甚至有愈演愈烈之势。因此，环保工作必须加快推动历史性转变，下大力气解决涉及人民群众利益的突出环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。

第四，实行历史性转变，是推动环保事业蓬勃发展的强大动力。经过30多年的努力，我国环保事业取得重要进展。随着经济规模的不断扩大，环境压力持续增加。当前和今后一个时期，我国环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出，协调经济与环境关系的难度越来越大；人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，环境问题成为引发社会矛盾的“焦点”问题；污染形势日益严峻与国际环保要求越来越高的矛盾突出，环境与发展空间受到挑战。我们必须以更高的层次、更宽的视野看待环境问题，把环境保护放到经济社会发展的全局中准确判断环境形势，放到全面建设小康社会的目标中看待群众环境需求，放到再生产的全过程中全面防控环境污染，加快推动历史性转变。

我们正在推动的历史性转变，是一个具有中国特色、基于中国国情、符合发展实际、融入发展全局的转变，是承上与启下相连、希望与困难同在、机遇与挑战并存时期的转变，是蝉蜕时期的痛苦与希望，是一个嬗变过程。我们必须以更大的决心和勇气，全力推动历史性转变。

三、当前和今后一个时期环保工作总体思路

当前和今后一个时期，全国环保系统要以科学发展观为指导，围绕国务院《决定》确定的七项重点任务，举全局之力，全面推进重点突破，下决心切实解决突出的环境问题。具体要求是：突出一个重点；办好两件大事；落实三项制度；强化四项工作；加强“五大建设”；处理好六个关系。

确定这样的思路，主要基于三个方面的考虑。一是基于贯彻国务院领导同志的明确指示。温家宝总理在2006年的政府工作报告中，对当前环境形势作出重大判断，强调“环境污染加剧”是“十五”时期经济社会发展中的一个突出问题；在记者招待会上指出：“环境污染已经成为当前中国发展中的一个重大问题，这个问题至今没有得到很好的解决。”强调“特别是对重要的水体、空气和土地的面源污染，要有计划、有步骤的治理。”曾培炎副总理2月23日在人民日报发表的署名文章中指出：要“坚持全面推进、重点突破，切实解决危害人民群众利益的突出环境问题。”“要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，提高环境管理的能力。”二是基于落实国务院《决定》的各项要求。《决定》确定的各项任务和措施，是各地各部门和全社会的共同任务。环保部门必须从自身的职责出发，理清思路，明确重点。污染防治是环保部门最基本的职能，《决定》确定的七项重点任务有五项是污染防治。污染防治任务不落实，落实《决定》就无从谈起。三是基于各方面的意见和建议。2006年1～3月份，总局召开了一系列座谈会。先后在济南、成都、北京召开了东部、中西部、四个直辖市环保局长座谈会，听取省、市、县三级环保局长对全国环保工作和环保总局的意见和建议；征求了环境领域著名专家、学者的意见和建议；走访了中央、国务院24个部门；同时也分别听取了总局一些老同志、年轻同志、科技人员的意见。大家从总结经验教训出发，结合切身体会，普遍认为，把污染防治摆上突出位置，切实加强执法监督和环境监测，全面增强基层能力建设，是环保事业加快发展的客观要求。

这个思路的具体内容是：

第一，突出一个重点国务院《决定》提出的七项重点任务是：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以土壤污染防治为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。

这七项重点任务的重中之重是污染防治，而保障饮水安全又是重中之重的首要任务。之所以确定这样的原则，一是污染治理任务相当艰巨。全国流经城市的河段普遍受到污染。“三河三湖”虽然经过多年治理，但除太湖外，其它流域水质至今没有根本好转，长江三峡库区及上游、黄河小浪底水库及上游、松花江又因污染问题突出相继被列为治理重点。在大城市空气环境质量有所好转的同时，一些中小城市污染有加重趋势。以煤为主的能源结构长期难以改变，燃煤量快速增长与脱硫设施建设进展缓慢的矛盾日益突出，二氧化硫治理面临巨大压力。工业污染尚未得到有效控制。还有相当多的工业污染物没有纳入治理范围，因企业管理不善造成的污染依然严重，由生产事故引发的环境污染事件相当突出。二是污染造成的危害大。近年来发生的突发环境事件，基本上是由于环境污染造成的，而且频率逐渐增加，范围不断扩大，有的甚至造成严重后果。据初步统计，2005年发生的环境事故中，有97.1％属于污染事故，其中水污染事故占50.6％，大气污染事故占39.8％，造成的直接经济损失高达1.05亿元。因环境污染引发的群体性事件逐年增多，而且多发于经济发达地区，对抗程度明显高于其他群体性事件。三是社会对污染问题反映强烈。近年来，群众的环境投诉以每年30％的速度上升。群众来信中95％反映的是污染问题，群众来访中93％的诉求是摆脱污染困扰。“两会”期间代表、委员的提案和议案，反映的环境问题绝大多数都是污染问题。四是污染压力持续加大。未来十五年，我国工业化、城市化进程加快，消费转型，汽车、房地产、基础设施的快速发展将对能源原材料工业产生巨大需求，污染产生量也将随之增长。据专家测算，按现在的资源消耗和污染控制水平，2020年污染负荷将比2000年增加4～5倍。因此，污染问题在今后相当长的时期仍然是环保工作的主要矛盾，必须树立长期奋斗的思想。

“民以食为天，民以水为本”。把保障饮水安全作为首要任务，是因为饮水问题关系到人民群众的基本生存需求。胡锦涛总书记多次对群众饮水问题作出重要批示，明确指示“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以解决，使群众喝上‘放心水’”。当前，全国有近3亿农村人口饮用不合格的水，保障农村饮水安全的任务相当繁重。同时，城市饮用水源也潜伏着危险。目前，我国饮用水源地水质评价标准中有机物指标偏少，一些饮用水源水质状况调查结果表明，有相当一部分水源地检出挥发性和半挥发性有机污染物以及有机氯、有机磷农药。让群众喝上干净的水，是党和政府赋予环保部门维护群众环境权益的重要职责。如果不能有效解决饮水安全问题，我们将愧对人民群众，愧对环保事业。因此，要把饮用水源保护作为民心工程、德政工程，切实抓紧抓好。

强调污染防治绝不是回到“三废”治理的原点，而是环保工作的战略重组，是做强做大环保工作的重大举措，是污染防治工作质的飞跃。同时，抓重点并非只谋重点，不顾全面，而是要以重点带动全局。全面推进重点突破是两点论和重点论的统一。要在全面推进七项重点任务的同时，着力抓好“重中之重”和“首要任务”的攻坚克难。

加强污染防治，必须坚持“预防为主、综合治理”，强化从源头预防污染，以大工程带动快治理。要坚持污染防治与生态保护相结合，把生态治理作为污染防治的战略措施，围绕饮用水源地保护和流域污染防治，做好生态保护工作，以生态修复扩大环境容量，以生态措施治理环境污染；加强自然保护区管理，保护生物多样性。

第二，办好两件大事环保部门的权威来自于执法监督，执法监督的基础在于环境监测。环境监测预警体系和环境执法监督体系是做好环保工作的根本保证，也是各级环保部门的立足之本。如果我们没有科学的手段，决策和管理就没有依据；如果我们的执法队伍软弱无力，我们的监督管理就会严重失控。办好这两件大事，是全国环保工作的当务之急。

1.建设先进的环境监测预警体系要按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测预警体系，做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件，满足环境管理需要。这个体系主要包括：一要建立和完善全国环境质量监测和污染源监督性监测网络，形成科学的网络运行机制和信息发布机制；二要设置科学的环境监测管理系统，理顺环境监测的机制和体制；三要具备达到标准的常规监测能力和应急监测能力；四要建立和完善科学的环境监测技术系统、先进的技术装备系统、实用的质量管理系统；五是建立高素质的人才队伍和完善的后勤保障系统。需要强调的是，人才问题是实现既定目标的重要保证。只有各类人才全面发展，形成一支具有强大战斗力的监测队伍，才能适应未来环保事业的繁荣和发展。

2.建设完备的环境执法监督体系“立法是依据，执法是关键，监督是保证。”这是我国法制工作的经验总结，也是建设完备的环境执法监督体系的基本要求。完备的环境执法监督体系必须达到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求。在执法活动中，首先，要有健全的环境行政执法责任制。将行政执法权力与执法责任有机结合，健全责任追究制度，完善环保系统内部稽查机制。二要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，明确执法程序，公布执法结果。三要有健全的执法机构、强有力的执法队伍和先进的执法装备。四要建立内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督机制，完善环境违法举报制度。五要建立污染受害者法律援助机制、环境民事和公诉制度，完善环境犯罪案件移送程序。

第三，落实三项制度环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境目标责任制，是参与环境与发展综合决策的切入点，是实施环境保护综合管理的重要保障。我们要以环境目标责任制为龙头、以总量控制和环境影响评价为调控手段，全面提升环境管理水平。

1.强化环境影响评价制度环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的重要关口、保障科学发展的一把“利剑”，也是环保部门最大的权力。如果我们把不好这道关口，今天的新项目，就是明天的老污染。一定要珍惜人民赋予我们的权力，用好这个“杀手锏”，决不能向未来犯罪。要把规划环评作为环保部门参与综合决策的主渠道，在试点的基础上，全面推行各类规划的环境影响评价，建立完善规划环评专家审查机制，提高实施规划环评和决策环评的能力，从源头上防止环境污染和生态破坏，使保护环境的着力点从微观层面进入宏观层面。通过严格环境准入抑制粗放型经济增长。要用改革的办法解决环评工作中存在的问题，切实提高环评质量，使之真正成为宏观经济管理的“调节器”，防止环境污染和生态破坏的“控制闸”，预警宏观经济发展趋势的“晴雨表”。

当前，强化环评制度重在落实。必须尽快扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面，切实做到环评提出的污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2.推行污染物排放总量控制制度总量控制是环境管理的核心，是环境管理的技术手段，也是减少环境污染的“总闸门”。要通过控制污染“增量”，削减污染“存量”，使污染“总量”保持在环境容量允许的范围内。总量控制的关键是要有科学的污染物总量测算方法和合理的指标分配方法。要根据各地的环境容量、经济社会发展水平、产业结构及排污状况等综合因素，科学确定总量控制指标。要做到“五落实”：把总量控制指标落实到重点行业的结构调整中，依靠淘汰落后生产能力腾出总量；落实到重点流域区域城市海域的污染治理中，依靠环保工程减排总量；落实到城市群的建设规划中，依靠优化发展降低总量；落实到重点企业的发展中，依靠清洁生产削减总量；落实到建设项目环评审批中，依靠“以新带老”消化总量。要通过强化限期治理、排污收费、排污许可证等管理措施削减总量。要科学合理地利用环境容量优化产业布局，在满足环境容量、实现环境目标的同时，为经济建设提供发展空间。

3.实行环境目标责任制环保目标考核和责任追究制度，是落实政府环保责任的制度保障，是各部门依法履行环保职责的约束机制。要确保各项环保任务落到实处，必须明确责任，通过科学、有效的政绩考核，引导各级领导落实科学发展观，克服急功近利的短期行为，切实加强环境保护。一是将环境质量、污染物排放总量、重点环保工程等各项目标和任务分解到各级政府，一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是对主要污染物的削减目标完成情况进行严格考核，做到每半年公布一次，年终检查一次，五年全面验收一次。最近，中组部在体现科学发展观的地方党政领导班子和领导干部综合评价体系中，已将环保指标列入干部实绩分析评价要点。这是干部任用制度的重要改革，也是落实领导干部环保责任的重大举措。要以此为契机，推动环境目标责任制的全面落实。三是实行严格的环境保护问责和奖惩制。2006年初，监察部和总局联合发布了《环境保护违法违纪处分暂行规定》。要结合落实这个规定，对完成任务好的表彰奖励；对没完成任务、环境质量恶化、发生重大污染事故的追究责任。四是要把各省、自治区、直辖市环保目标考核结果向党中央、全国人大、国务院报告，向社会公布。

第四，强化四项工作做好环保工作，关键在法治，基础在宣传，支撑在科技，出路在创新。只有切实加强环境政策法制、宣传教育、科技、国际合作，才能做到基础扎实，保障有力，从根本上提高环保工作的水平。

1.加强环境法制，完善环境政策体系

加强立法是依法保护环境的根本保障。环境法制建设要注重源头控制、维护群众环境权益、履行国际公约。抓紧修改和完善现行法规标准，填补法律空白。同时，各地要积极争取人大、政府的支持，抓紧完善地方性法规，力争通过5～10年的努力，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“违法成本低、守法成本高”的问题，切实把环境保护纳入法治化轨道。

要积极配合有关部门完善环境政策体系。外部性、社会性、公共性是环境保护的内在特点。一是从外部性出发，完善有利于环境保护的价格、税收等政策，积极促进污染外部成本内部化；二是从社会性出发，坚持“污染者付费”，推动落实城市污水和垃圾处理收费政策；三是从公共性出发，充分发挥市场机制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和资金使用效率；四是扩大环境信息公开范围，健全社会监督机制，鼓励公众参与。

2.加强环境科技创新提高环境管理水平，必须依靠技术进步；解决结构型、复合型和压缩型环境问题，必须依靠自主创新。要从环境战略、环境应用技术和环境标准研究等方面入手，选择具有一定基础优势、关系可持续发展全局和环境安全的关键领域，作为环境科技的突破口。要大力提升原始创新能力，突破长期制约环境保护的技术“瓶颈”；加强环境政策和管理技术的研究，集成现有科研成果和先进管理模式，建立环境技术管理体系，加强科技试点示范，使之真正转化为保护环境的现实生产力；要争取将环境科技项目列入国家和地方攻关课题，依靠社会科研力量，全面推动环境科学事业的发展。

3.加强环境宣传教育保护环境是全民族的事业。建设环境友好型社会需要每个公民身体力行。只有全社会形成崇尚节约、保护环境的良好氛围，人人为之尽责出力，环保事业才有希望。要协同配合有关部门和新闻媒体，坚持不懈地开展环境政策法规宣传，不断提高全社会的环境法制观念；要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，提高依法行政和守法经营意识；要争取将环境保护列入素质教育的重要内容，强化学校环境基础教育，开展全民环保科普宣传；要倡导环境文化和生态文明，提升全民环境伦理道德水准，自觉约束自身环境行为；要及时报道和表彰环境保护的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为。要树立社会主义“八荣八耻”荣辱观，在全系统形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。大力弘扬中国环保精神，提高环保系统的凝聚力和战斗力。

4.加强国际环境合作与交流保护环境是人类共同的事业。当前，环境问题已经成为国际关系、国际贸易的重要内容和影响国家对外形象的重要因素，也是国际合作中最活跃的领域之一。要积极参与国际环境公约和议定书的谈判，认真履行国际环境公约，树立负责任的大国形象。要加强与周边及广大发展中国家的环境合作，维护我国和其他发展中国家环境权益，努力消除“中国环境威胁论”的不良影响。同时，要积极引进国外先进的管理技术和经验，促进我国环境管理水平的提高。

第五，加强“五大建设”

推动环保事业的发展，必须把队伍能力建设摆上更加突出的位置。要按照“工作高效率、服务高质量、对自己高标准”的“三高要求”，全面开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”。“五大建设”的重点是思想建设。思想建设的重点是严格遵守政治纪律，坚决与党中央保持一致；作风建设的重点是要下功夫抓落实；组织建设的重点是检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况；业务建设主要是端正业务思想，提高业务水平；制度建设就是要在建立和完善先进性教育长效机制的基础上，继续向前推进。努力形成既有民主又有集中、既有自由又有纪律、既有统一意志又有个人心情舒畅的“六有”局面。

第六，处理好六个关系环境保护涉及方方面面、各个领域。各种矛盾和冲突不可避免。如果处理得好，环保工作就会沿着正确的方向健康发展；处理不好，就会相互掣肘，彼此阻碍。环保部门必须坚持以科学发展观统领全局，在继承中创新，在改革中发展，主动处理好六个关系。

1.正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系

环境保护说到底是处理环境与发展的关系，处理人类对物质产品需求与环境需求的关系。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们既不能脱离社会主义初级阶段搞环保，也不能以社会主义初级阶段为借口宽容污染。处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系，关键是要加快推动历史性转变。

2.正确处理当前与长远的关系环境保护的基础性、战略性，环境形势的严峻性、复杂性，环保工作的长期性、艰巨性，要求我们既要集中力量解决与人民群众利益最直接、最现实的环境问题，又要把事关中华民族长远发展的环境问题摆上议程统筹规划；既要抓住一些短期能够见效的环境问题，集中力量攻坚克难，尽快改变现状，又要稳扎稳打，步步为营，逐步解决长期影响群众利益的难点问题；既要尽力而为、积极进取，又要量力而行、稳步推进。环境保护的目标一旦确定，就要一步一个脚印地向着目标迈进，在实际工作中绝不能出现偏移，更不能逆向操作。

3.正确处理政府主导和市场推进的关系

“市场失灵”是环境保护领域的突出特点，“政府主导”是环境保护的必然要求。政府的作用主要体现在：一是制定环境政策法规，加强环境执法，规范环境行为；二是对具有公共和准公共产品性质的环保领域进行投资；三是完善机制，制定有利于环境保护的经济政策，促进企业和社会投入，建立全国统一的环保产业大市场。政府履行环保职责，必须完善环保部门统一监管与有关部门分工负责的协调机制。要按照相互理解、加强沟通、合作共事、共谋发展的原则，主动与各有关部门密切合作，形成管理环境的合力。市场在污染治理中发挥着配置资源的基础性作用。要通过推行污染治理市场化，吸引社会资金。通过排污交易试点，提高环境治理效益和资金使用效率。在实际工作中，该由市场发挥作用的领域政府不能包办代替，该由政府承担的责任绝不能“缺位”，该由市场配置的资源政府绝不能垄断。

4.正确处理中央与地方的关系我国实行地方政府对辖区环境质量负责和分级管理的体制。做好环保工作，必须充分发挥中央和地方两个积极性。国家在确定环境目标、制定环境政策法规和环境规划时，既要维护全国环保工作的整体性，又要考虑区域自然环境与经济发展的差异性，为地方环保工作的自主性留下一定空间。在保持全国环保工作统一性的同时，鼓励有条件的地区先行一步。各地必须自觉服从国家环境目标和总体部署，自觉服从国家对区域环境保护的统一协调，自觉加强与周边地区、特别是流域下游地区和下风向地区的协调。要因地制宜地落实政策，创造性地开展工作。地方环保部门既要对当地政府负责，又要对上级环保部门负责，要力戒地方保护主义，坚决杜绝“上有政策，下有对策”的错误倾向，保证环保系统步调一致，令行禁止。

5.正确处理城市与农村环保工作的关系

长期以来，城市是环保工作的主战场。近年来，城乡环境保护“二元结构”的问题日益突出。要注重城乡发展的系统性、互补性和协同性，按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、总体推进”的原则，引导农民采用有利于环境保护的生产生活方式，增强农村防治污染的能力，扶持生态农业的发展。要采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，城市污染向郊县转移。特别要加大整治乡镇工业和规模化养殖业污染，解决农民饮用水源污染问题。与城市污染相对集中的特点相比，农村污染呈高度分散的状态。要努力把握农村环境保护的规律，积极探索尊重农民意愿、符合农村特点的环境管理模式，协同有关部门共同加强农村环保工作。

6.正确处理区域之间环境保护的关系

我国地形复杂、生态类型多样、区域发展不平衡，环境管理必须实行分类指导。国家提出要根据资源环境承载能力和发展潜力，对不同区域实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。这是实行分类指导的基础。要依此确定不同区域的环境“准入门槛”，设置不同区域的产业淘汰和污染治理政策。要建立区域协调机制，共同采取措施，坚决防止落后生产技术、设备和已经关闭的企业由东部向中西部转移。健全补偿机制，积极协助有关部门完善生态补偿政策，让那些为流域环境安全作出贡献的上游地区，从财政转移支付中得到补助，从受益地区获取补偿；上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游也要承担赔付责任。健全扶持机制，加大国家对欠发达地区环境执法监督和监测预警能力建设的支持力度。健全互助机制，加强东中西部地区的合作交流与对口支援，推动环境管理水平共同提高。

四、2006年主要工作任务2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是贯彻落实第六次全国环保大会精神和国务院《决定》的起步之年。现在已经过去3个多月了，时间紧，任务重，我们必须牢牢抓住关系“十一五”规划全局的关键环节，突出重点，狠抓落实，务求实效。

(一)全面贯彻落实第六次全国环保大会精神

第六次全国环保大会是深入贯彻党的十六届五中全会精神和国务院《决定》，全面部署“十一五”环保工作的动员大会，也是一次强化措施、完善机制、改革创新的大会。全国环保系统一定要认真学习温家宝总理、曾培炎副总理的重要讲话，深刻领会会议的精神实质，统一思想，明确任务，坚定信心，扎扎实实地落实好会议提出的各项任务。具体要做到：开一个会议，发一个文件。会后要立即向同级党委和政府作一次全面汇报，争取以政府名义召开一次全省(区、市)环保大会，发布一个关于加强环境保护工作的文件，力争解决一些实际问题。

当前，我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段，主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是加快推动历史性转变，总体思路是全面推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。贯彻这次大会精神和国务院《决定》，关键要在抓落实上下功夫。各级环保部门首先要统一思想，把握全局，在目标任务上抓落实。要把认识统一到这次大会精神和《决定》的要求上来，牢固树立和落实科学发展观，思想上一心一意不动摇，工作上锲而不舍不放松，作风上真抓实干不争论。二要集中全力，强化措施，在重点工作上抓落实。加快改革创新，完善政策措施，把力量集中到重点工作上来，务求实效，一抓到底。三要认真调研，精心安排，在工作部署上抓落实。深入基层，深入实际，了解新情况，研究新问题，不断提高工作水平。要关心基层、支持基层、加强基层，切实增强基层环保部门的工作能力。四要从严要求，真抓实干，在转变作风上抓落实。完善管理制度，提高干部素质。在抓落实上看能力，在抓实干上看素质，在抓细节上看水平，努力完成2006年的各项工作任务。

(二)依法强化污染防治各级环保部门要切实加强环境执法，挺直腰杆，敢于碰硬，坚决查处环境违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软；环保干部要学会用法、科学用法、善于用法，严厉打击违法行为；上级环保部门要理解、关心、支持下级环保部门的工作，为他们严格环境执法撑腰；要通过上上下下的共同努力，在全系统形成勇于执法、敢于执法、善于执法的良好氛围。要下决心啃硬骨头，坚决打好“十一五”环境执法第一仗。2006年，环境执法的重点主要集中在三个方面。

一是切实加强饮用水源保护工作。重点检查集中式饮用水源，对水源保护区内所有排污单位要逐一核查，查找污染隐患，并采取坚决措施予以消除。对水源保护区内的污染企业，该迁的迁，该关的关，绝不姑息迁就。要坚决取缔关闭一批危及农民饮水安全的污染企业。要配合全国人大常委会做好水污染防治法执法检查。要加强与水利、农业、建设、国土资源等部门的协调配合，共同解决一批群众饮水难的问题。要严肃查处一批危害群众饮水安全的违法排污行为，将处理结果向人大、政府报告，并向社会公布。营造“污染水源、人人喊打”的社会氛围，动员广大人民群众自觉行动起来，共同保护我们赖以生存的饮用水源水质安全。

二是抓住解决部分行业产能过剩的有利时机，强化工业污染防治。要以关闭产能过剩的污染企业为重点，继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，坚决淘汰一批落后的生产工艺和设备，关闭一批污染严重的企业。要以整治开发区环境污染为突破口，严肃查处违反环境影响评价和“三同时”制度的建设项目，坚决控制新污染源，将开发区环境管理纳入正常轨道，防止工业园演变成“污染园”。

三是继续开展环境安全大检查，加强污染事故防范和应急工作。重点排查江河沿岸和人口密集区的石油、化工和冶炼企业，努力消除环境隐患。对违反产业政策、违法建设、超标排污、环保设施不正常运转、存在环境风险的，要分别采取淘汰关停、限期治理、建设事故应急处理设施等措施。要进一步完善全国环境突发事件应急体系，明确应急管理体制、机制，强化事故报告制度，逐步解决必要的装备问题。同时，要抓好重点企业和重点部位的预案建设，让应急管理进入每一个排污单位，将环境风险控制在最低的范围内。

土壤污染问题直接关系到农产品安全，是人民群众关心的热点问题。防治土壤污染是工业和农业污染防治工作的有机结合点，也是环保部门大有作为的领域。要结合社会主义新农村建设，抓紧全国土壤污染现状调查，全面启动土壤污染防治专项工作。实施“农村小康环保行动计划”，推动农业和农村环境保护。

(三)坚决落实环境目标责任制和责任追究制

要按照培炎副总理的指示，抓紧完成“十一五”各项规划编制工作。各地都要加快编制本地的环保规划。要认真总结“十五”环保计划编制的经验教训，针对实施过程中存在的突出问题，改进编制工作。要做好与国民经济与社会发展规划的衔接，提高规划的可操作性。要强化规划实施的保障措施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障。

“十一五”期间化学需氧量和二氧化硫削减10％，是一条不可逾越的红线。2006年总量控制工作的重点是摸清底数、分解到位、明确责任，力争在开局之年实现削减2％的任务。要召开水污染防治和大气污染防治两个工作会议，重点研究部署化学需氧量和二氧化硫排放总量控制工作。两个指标的分解是当务之急，我们将尽快下达到各省、自治区、直辖市，各地要力争在六月底以前，通过综合平衡，把指标层层分解到市、县，落实到污染源，采取有力措施努力完成削减任务。

落实总量削减任务的主要责任在各级人民政府。2006年重点是明确考核要求、制定考核方案、建立社会公布制度，营造落实责任的良好氛围。要把各地完成指标的情况向社会公布，接受全社会的监督。对没有完成任务的要给予通报批评，责令限期整改。要配合组织部门搞准搞实列入干部实绩分析评价要点的环保指标，防止环保政绩考核流于形式。要切实贯彻《环境保护违法违纪处分暂行规定》，坚决查处一批国家行政机关工作人员环境违法违纪行为。要让那些不重视污染防治工作的领导干部，没有完成任务地方的领导干部，得不到提拔重用；让那些漠视环境法律法规的领导干部付出应有的代价。

(四)切实加强能力建设目前，“211环境保护”支出科目体系已正式建立，标志着环境保护在财政支出中第一次有了“户头”，这是政府环保投入的重大突破，也是环保能力建设的重要保障。各级环保部门要积极与发展改革、财政部门协调，真正使环保资金“有渠有水”，切实保障环境保护事业发展的各项资金需求，为全面提高环境保护能力打下坚实基础。

2006年，全国五个督查中心的组建工作将全面启动，并初步形成协调和监督能力。要理顺督查中心与地方环保部门的关系，形成执法合力。稳步实施设区城市垂直管理体制，加强环境监察机构标准化建设。

我们正在和国家发改委衔接《国家环境监管能力建设“十一五”规划》。这项规划提出了三项主要任务：一是建设先进的环境监测预警体系；二是建设完备的执法监督体系；三是改善环境基础设施和条件。

在先进的环境监测预警体系建设方面，“十一五”期间要进一步完善国家环境质量监测网络，建成地级以上城市空气质量自动监测网络，基本建成大江大河等重点流域国控和省界水质自动监测网络，基本建成沙尘暴、酸沉降、近岸海域等国家自动环境监测网络，初步建成生态环境监测网络、核与辐射环境安全监测网络。提高污染源监督性监测能力，基本掌握占全国污染负荷65％以上的近8000家重点污染源排污状况。建设国家应急监测网络，各省级环保部门配备水、气环境突发事件应急监测车及仪器设备，地级市配备必要的应急监测设备和防护装备。

在完备的环境执法监督体系建设方面，要以加强中西部和县级执法能力建设为重点，加快建设污染源自动监控系统，将占全国工业污染负荷65％的废水、废气重点源纳入远程连续监控体系，及时掌握全国重点企业排污变化情况。

在改善环境管理基础设施和条件方面，主要是抓紧环境科研重点实验室和工程技术转化实验室建设、环境宣传教育标准化建设、环境信息化能力建设等。

我们要通过五年的规划实施，基本建成国家环境质量监测网络，初步形成较为完备的执法监督体系，使环境管理支撑能力和核安全监管能力明显加强。2006年是实施这个规划的第一年，我们一定要努力做好基础工作。能力建设要由中央和地方共同努力，在积极争取中央财政支持的同时，各地要千方百计争取地方财政提供更多的配套资金。

队伍建设是环保事业蓬勃发展的基本保障。要切实把全国环保系统广大干部职工的思想统一到科学发展观上来，统一到历史性转变上来，统一到“全面推进重点突破”的工作思路上来。要进一步巩固先进性教育成果，加强反腐倡廉，推动全系统精神文明建设，提高队伍综合素质。会后，总局将用两个月时间整顿机关作风，加强机关建设，围绕总结松花江事件经验教训，广泛征求各方面的意见，找出薄弱环节，制定整改措施，坚持服务基层，改进工作作风，提高办事效率，努力把环保总局建设成为勤政、廉洁、务实的政府机关，建设成为法制机关、责任机关、服务机关和人民满意的机关，建设成为能够带领新时期全国环保事业快速发展的“火车头”。

最后我要特别强调，核与辐射环境管理是关系人民生命财产安全的重大问题，决不能有丝毫麻痹大意。当前，我国正处在核电快速发展时期，核安全管理面临巨大压力，必须全神贯注地抓好每一个环节的安全措施。进一步健全放射源国家、省、市三级安全监管体系，规范放射源和放射性废物安全管理，确保万无一失。

同志们，我国环保工作正进入一个关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领环保工作，站在新的历史起点上，紧紧抓住大好机遇，以崭新的精神面貌、务实的思想作风、高昂的工作热情投身到环保事业发展中，开拓创新，真抓实干，努力开创环境保护工作新局面。

谢谢大家！

(2006年4月18日)

第四篇：周生贤在2008年全国环保厅局长会议上的讲话

周生贤在2008年全国环保厅局长会议上的讲话

深入贯彻落实党的十七大精神 全力推进环境保护历史性转变

——在2008年全国环保厅局长会议上的讲话

国家环保总局局长 周生贤

(2008年1月22日)

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和国家环保机构独立设置20周年。新年伊始，我们召开全国环保厅局长会议和全国环保系统党风廉政建设工作会议。曾培炎副总理向会议致信，充分肯定了两年来环保工作成绩，对今后的环保工作提出了明确要求，我们要认真落实。这次全国环保厅局长会议的主要任务是:深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议的要求，分析当前的环境保护形势，总结过去两年来环保工作取得的新进展，研究部署今后三年特别是2008年的环保工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、“十一五”以来环保工作进展

两年来，在党中央、国务院的领导下，各地各部门深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，在经济快速增长和消费水平显著提高的情况下，污染减排取得突破性进展，二氧化硫和化学需氧量排放量第一次出现了“拐点”，实现双下降，污染防治由被动应对转向主动防控，历史性转变迈出坚实步伐，环境与经济的关系发生了可喜变化，环保工作站在了新的历史起点上。

(一)党中央、国务院高度重视环境保护，对新时期环保工作作出了总体部署。以胡锦涛同志为总书记的党中央把环境保护摆上了更加突出的战略位置，为环保事业发展指明了方向。2006年，国务院召开了第六次全国环保大会，提出加快实现历史性转变，把环保工作推向了以保护环境优化经济增长的新阶段。2007年，国务院成立了应对气候变化及节能减排领导小组，温家宝总理担任组长，曾培炎副总理担任副组长；国务院发布了《节能减排综合性工作方案》、《国家环境保护“十一五”规划》，批转了污染减排统计、监测、考核办法等一系列重要文件；中办、国办组成联合督查组，首次对环保工作进行了重点督查。两年来，中央领导同志关于环境保护的批示多达846件。这些重大举措充分显示了党中央、国务院对环境保护的高度重视，为进一步做好环保工作提供了坚强的政治保障。特别是党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。

(二)强化综合措施，污染减排出现重要转机。国家将主要污染物排放总量削减10％作为“十一五”经济社会发展的约束性指标，向全国人民作出了庄严承诺。2006年，我们将两项污染减排指标层层分解，落实了责任，加大了力度，两项污染物增加的趋势明显减缓。2007年初，面对主要污染物排放总量不降反升的不利局面，我们充分发挥被动优势，将10％的目标量化为削减二氧化硫673万吨、化学需氧量571万吨，分别落实为结构减排、工程减排和管理减排措施，在实践中摸索出一套核算方法，克服了底数不清、基数不准的缺陷，解决了一些长期困扰总量控制工作的难题。国家打出节能减排政策“组合拳”，出台了促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策，加强了责任考核。一些地方结合实际，创造性地开展工作，上海、江苏等地通过财政以奖代补激励污染减排，山东潍坊、淄博通过发行债券筹措治污减排资金，山西通过停贷停电停运切断落后产能“生路”，河南、浙江两省所辖县城全部建成了污水集中处理设施，各地积极探索、大胆实践，八仙过海、各显其能，形成了激励与约束并举、引导与推动同步的工作局面。

通过各地各部门的共同努力，污染减排取得突破性进展。两年来，装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到45％；全国城镇污水处理率提高到近60％。2007年，两项主要污染物排放总量首次实现双下降。人民日报把双下降评为2007年国内十大新闻之一。这一成绩的取得，充分表明党中央、国务院制定的政策措施是切合实际、行之有效的，只要我们一步一个脚印地狠抓落实，“十一五”污染减排的目标就一定能够实现，环境污染加剧的趋势必将得到根本扭转。

(三)加大污染防控力度，重点流域区域环境治理持续推进。我们把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照国务院确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大了工作力度。针对十几年来集中式饮用水源保护区划分不科学、界限不明确、等级不清晰的突出问题，我们组织了专项调查，初步摸清了全国县级以上城市集中式饮用水源保护的情况，发布了饮用水源保护区划分技术规范，70％的饮用水源保护区达到了规范要求。四川、福建还将饮用水源保护区建设向农村延伸。针对饮用水源保护区违法排污的问题，我们集中力量开展专项执法检查，取缔关闭了饮用水源一级保护区内的排污口，依法严厉打击了二级保护区内的违法排污行为。针对“十五”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利的突出问题，我们在“十一五”重点流域规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。目前，松花江流域、三峡库区、丹江口水库及上游污染防治规划已经国务院批复实施，“三河三湖”、黄河中上游等重点流域污染防治规划已编制完毕。针对北京市空气质量保障问题，经国务院批准，北京周边6省(区、市)与总局共同成立了奥运会空气质量保障工作协调小组，编制了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，共同采取行动，为绿色奥运提供环境保障。去年10月，北京奥运环保举措及环境空气质量明显改善获得联合国的高度评价。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题，温家宝总理、曾培炎副总理亲赴太湖蓝藻防控一线，分别召开会议，为水污染防治工作指明了方向。我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，提出让不堪重负的江河湖海休养生息，明确了水环境治理的新思路、新对策，掀开了流域污染治理的新篇章。

(四)严格执行环评制度，遏制“两高一资”行业过快增长。近两年来，我国固定资产投资增长过快，“两高一资”产能增幅偏高。针对这一严峻形势，国家把环境准入作为宏观调控的重要手段。我们抓住机遇，一方面提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，坚持“以新带老”、“上大压小”，否决了一批违法违规项目。仅总局就对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批或暂缓审批的决定。对全国9000多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以严肃处理。同时，我们进一步严格企业上市环保核查，去年仅总局就否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请，既抑制了“两高一资”产业扩张，又防范了股市风险。另一方面，我们对环境污染严重、环境违法突出的行业和地区，果断采取“区域限批”、“流域限批”措施，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，极大地震慑了环境违法行为。同时，我们积极开展规划环评，努力从经济发展的源头防范环境污染和生态破坏。针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的环评试点达100多个。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了发展质量。为接受社会监督，我们公开作出七项承诺，规范了环评审批行为，增加了工作的透明度，在社会上引起了积极反响。我们发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法(试行)》，为保障公众的环境知情权、参与权和监督权，提供了新的平台。

(五)加大执法立法工作力度，努力解决关系民生的突出环境问题。近年来，环境投诉以每年30％的速度递增。我们紧紧围绕解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，一方面进一步突出了执法重点，集中整治了饮用水源保护区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题；另一方面努力建立健全长效机制，开展环保后督察。两年来，全国共出动执法人员395万人次，检查企业172万家次，查处环境违法案件4.5万件，挂牌督办1.1万件，追究责任人786名，维护了群众环境权益。我们对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等6个流域进行了专项检查，对环境违法严重企业进行了挂牌督办，限期整治。2007年7月，又集中开展造纸行业“抓整治、促减排”行动，关闭了2000多家不符合产业政策、污染严重的企业。为减轻环境污染对群众健康的危害，我们联合卫生等18个部门发布了《国家环境与健康行动计划》，制定了6项环境污染物健康损害判别标准，启动了淮河流域癌症综合防治工作。针对化工、石化行业沿江沿河环湖集中布局的特点，2006年对总投资达1万多亿元的7555个化工石化建设项目开展了环境风险大排查，对3794家企业提出了整改要求，督促相关企业投资140亿元完善环境应急设施，消除了一批环境隐患。2005年11月13日发生了震惊中外的松花江重大水环境污染事件，在党中央、国务院的正确领导下，各地各有关部门众志成城、团结奋战，事件得以顺利化解，保障了沿江群众饮用水安全。我们及时总结经验教训，完善应急管理体系，制定应急预案，健全预警机制，开展应急演练。面对平均每2天1起的突发环境事件高发态势，各级政府和环保部门沉着应对、积极应战，/牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的突发环境事件得到了妥善处置。

环境法制工作取得新突破。两年来，先后颁布了《民用核设备安全监督管理条例》等3部行政法规，出台了2件环境犯罪的司法解释，发布了14件部门规章和200多项环保标准，环境法律法规标准体系更趋完善。对《水污染防治法》进行了修订，全国人大常委会在全社会公开征求意见的基础上进行了二审。修订草案首次明确了全面推行排污许可证和总量控制等法律制度，进一步强化了地方政府的环保责任，加大了对违法行为的处罚力度。同时，我们首次全面清理了环保部门规章和规范性文件，废止12项、修改42项，重点解决了文件打架、要求不一等突出问题。我们联合监察部全面清理了各地违反环境法律法规的“土政策”，破解了一批干扰环境执法的难题。

核与辐射安全监管进一步加强。在建核设施质量得到有效控制，在役核设施运行平稳，未发生二级及以上安全事件和事故。近年来，全国放射性同位素与射线装置底数基本摸清，近4.4万家辐射工作单位全部纳入监管范围，闲置废弃放射源得到及时收贮；辐射事故发生次数及影响大幅下降，辐射安全总体状况好转。目前，全国辐射环境监测网络已经形成，国家支持的31个省级放射性废物库和辐射监测实验室建设进展顺利。刚刚建成的总局核与辐射事故应急技术中心，实现了对核电厂重要安全参数的实时监控，具备了对放射性污染事故的快速响应能力，并在京区反恐演习中发挥了重要作用。特别是在朝核试验后，我们紧急调集力量，开展了辐射应急监测和分析评价，为中央决策提供了依据，检验了能力，锻炼了队伍。

(六)全面启动农村环境保护，生态保护工作取得积极进展。针对日益凸显的农村环境问题，按照建设社会主义新农村的要求，国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》，总局发布了《全国农村环境污染防治规划纲要》，确定了主要目标和任务。我们把土壤污染防治作为农村环保工作的突破口，首次启动了全国土壤污染状况调查。截至目前共采集农产品和土壤样品3.6万个，完成了3万多个样品的分析测试，获得近84万个有效调查数据，为从环保角度保障“米袋子”、“菜篮子”安全奠定了基础。各地也进行了积极探索，一些地方建立了“户分类、村收集、乡(镇)运转、县处理”的生活垃圾处理模式；辽宁、湖南等地加强了县以下环保机构建设，河南省漯河市在乡镇设环保专干，在行政村设监督员，环境管理入乡进村，延伸了组织管理体系，农村环境保护正在出现喜人变化。

为解决影响可持续发展的生态问题，我们开展了生态环境质量评价工作，发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》，为推进重点生态功能区建设奠定了基础。经国务院同意，发布了《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》，明确了生物多样性保护的方针、目标和基本任务。开展了生态监察试点，强化了资源开发的环境监管。对自然保护区管理情况进行了评估。目前，全国自然保护区面积占陆地国土面积15％以上，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理的自然保护区网络。

(七)加强地方环保年活动有声有色，“五大建设”深入开展。为解决环境监管能力不适应环保事业发展的突出问题，我们以加强地方环保年活动为载体，以机关“五大建设”为抓手，着力强化基层环保队伍和能力，努力提高推进历史性转变的本领和水平。在环保能力建设方面，我们紧紧抓住中央高度重视节能减排的大好机遇，积极争取资金支持。去年年初，在温家宝总理、曾培炎副总理的关怀下，中央财政设立了污染减排专项资金，重点支持指标、监测和考核三大体系能力建设，紧急启动了减排能力建设的四个项目，总投资24亿元，加上其他方面的投入，中央对地方能力建设的投资共达32亿元，是2006年的4.2倍，达到历史最好水平，有力地带动了地方环保能力建设投入。2007年山西省拿出10多亿元加强污染源自动监控系统等监管能力建设，山东省级财政安排减排监测与执法体系建设资金比上年增加5倍多，四川财政并不宽裕，仍每年投入1亿多元。通过加大投资，进一步提升了环境监管能力，解决了一批长期困扰工作的难题，办成了一些多年想办但没有办成的事情，全国上下掀起了能力建设的新高潮。

同时，财政预算首次设立“211环境保护”科目，经费渠道日趋完善。2007年，中央预算内建设资金安排146亿元支持节能减排、环境保护和生态建设，中央财政资金拿出235亿元支持节能减排和环保重点工程。两年来，全国环保投入共5560亿元，约占同期GDP的1.24％。

在队伍建设方面，我们加大了公开选拔司处级领导干部的力度，使一大批年富力强、德才兼备的优秀干部走上了领导岗位。在减文减会方面，去年向地方部署工作的文件共137个，部署工作的全国性会议30个，严格控制在计划指标之内。在清理评比达标表彰活动方面，撤销、合并各类项目27项，占总数的63％。在转变工作作风方面，我们以思想作风整顿和转变工作作风为重点，深入开展“五大建设”，认真查摆问题，落实整改措施，工作作风明显改善，亲和力、向心力显著增强。

(八)启动环保三大工程，夯实环境保护事业长远发展的基础。“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”长期以来，环保工作家底不清、预见不够、科技不强，影响了环保事业发展的后劲。经过我们认真谋划、精心运作，国务院批准了污染源普查、宏观战略研究和水专项三大基础性、战略性工程。这是史无前例的重大决策。一是规格高。曾培炎副总理担任污染源普查领导小组组长，徐匡迪副主席担任中国环境宏观战略研究项目领导小组组长。曾培炎副总理主持污染源普查电视电话会议和环境宏观战略研究启动会议，陈至立国务委员听取水专项工作汇报。二是规模大。污染源普查调动了各级环保队伍，成立2400多个领导机构、2500多个工作机构，动员30多万人投身到这项宏大的环保基础工作中。三是力量强。参与三大工程的国务院有关部门多达十几个，汇集了上百名院士，上千名科学家联合攻关。

目前，三大工程顺利推进。国务院颁布了《全国污染源普查条例》，我们组织编制了普查方案，对全国近3万家重点工业污染源和集中式污染治理设施进行了现场监测，开展了大规模的产排污系数测算工作，预计可制定产排污系数近3万个，在3市、11县(市)开展了试点示范，培训业务骨干5000多人次，在全国发放了35万份宣传手册、60万套招贴画，做好了各项“战前”准备。按照“总结过去、指导现在、谋划未来”的方针，中国环境宏观战略研究的四大课题29个专题全面展开，一些专题已经取得实质性进展，提出了许多建设性意见，中国环保的宏伟蓝图呼之欲出。水专项是国家十六个重大科技专项之一，是江河湖海休养生息的重大科技支撑工程。经过一年多的精心准备，实施方案已经编制完成，在九个民口重大专项中率先通过了综合论证和国务院常务会议审议。

(九)积极履行环保公约，国际环境合作取得重大突破。随着经济全球化的深入发展，环境保护在求和平、谋发展、促合作的时代潮流中发挥着越来越重要的作用。近年来，国家从战略高度运筹大国关系，积极推进中美建设性合作关系，不断深化中俄战略伙伴关系，巩固和发展中日战略互惠关系。我们参加了三次中美战略经济对话，开展了减排战略联合经济研究，深化了两国环境领域的经贸合作；我们充分利用中俄总理定期会晤机制下环保合作的平台，实施联合监测，成立环保分委会并召开两次会议，加强沟通，增信释疑；我们利用中日经济高层对话机制，参加了在北京举行的首次对话，增进互信，扩大共识，落实两国政府关于进一步加强环保合作的联合声明。通过强化中美、中俄、中日双边环保合作，为构筑稳固和谐的大国关系格局作出了积极努力。同时，我们着力拓展与发展中国家和周边国家的双边环境合作交流，大力推进中非中阿环境合作伙伴关系，加强与东盟的区域环境实质性合作。我们积极参加多边环境谈判，维护国家利益和发展权益，以更加开放的姿态和务实合作的精神参与全球环境保护事务。我国提前两年半完成了《蒙特利尔议定书》第一阶段目标，联合国环境规划署授予总局“特别贡献奖”。我们充分利用清洁发展机制(C D M)，内引外联，促成了一批项目。前不久在印尼巴厘岛召开的联合国全球气候变化大会，对中国在应对全球气候变化和控制温室气体方面作出的努力给予了高度评价。在国际交往中，我们积极宣传历史性转变，树立中国良好的国际形象。前年，我们利用国合会这个平台，把历史性转变成功地推向了世界；去年，我们顺利地举办了新一届国合会年会，主题更加鲜明、内容更加实际、建议更加务实。十几年来，生机勃勃的国合会将中国环发领域发生的广泛而深刻的变革，与当今世界的变化紧密联系在一起，发挥着独特的积极作用。

在看到成绩的同时，也要更加清醒地认识到我们面临的环境形势依然十分严峻。从污染减排来看，一方面出现“拐点”难，巩固“拐点”、实现减排目标更难；另一方面，由于利益驱动和投资冲动，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。如果我们不采取更加有力的措施，继续保持高压态势，“拐点”就很有可能反弹，减排目标必将化为泡影。

从全局来看，环境污染仍然严重。2007年，全国26.7％的地表水国控断面水质劣于V类标准，30.2％的监测城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，污染向农村转移的势头尚未得到有效遏制，突发环境事件呈现高发态势，特别是去年太湖蓝藻突发事件给我们敲响了警钟。同时还要看到，环境问题极其复杂，即使污染减排出现了“拐点”，实现了目标，环境质量也难以全面改善，今后的任务还相当艰巨，我们一定要充分认识任务的艰巨性，切实增强忧患意识，绝不能盲目乐观。而实际工作中，一些地方领导认识不高，产业结构调整进展缓慢，政策措施落实不到位，基础工作不扎实，基层环保部门能力不强，执法监管不力的问题还比较突出，特别是环保队伍的思想观念、方式方法、工作能力还很不适应形势发展的需要。对于这些问题，我们必须认真加以解决。

总起来说，“十一五”以来环保工作成绩喜人、振奋人心、催人奋进，科学发展看环保、和谐社会看民生的理念正在成为各级领导干部的共识。大家普遍反映，各级党委、政府对环保工作的认识从来没有像现在这样重视，对环保工作的推进从来没有像现在这样有力。同时，改革开放30年来，我国经济建设取得了重大成就，2007年全国财政收入达5.1万亿元，为加强环境保护提供了雄厚的财力。特别是党中央、国务院高度重视，各地各部门狠抓落实，人民群众环境意识显著提高，参与环保的热情日益高涨。这些有利条件为环保工作的大发展奠定了坚实基础，我们迎来了环保事业发展的春天。

二、推进历史性转变的经验和体会

过去的两年，我们紧紧围绕加快推进历史性转变这一主要任务，对做好新世纪、新阶段、新形势下的环保工作进行了积极探索，回答了什么是历史性转变和为什么要实现历史性转变两个重大问题。同时，在环保工作实践中大胆创新，开拓进取，对怎样推进历史性转变又有了新的体会。概括起来主要有以下六个方面。

第一，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，努力探索和谐发展的生态文明之路。实践永无止境，创新永无止境。勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞追求真理的精神是事业蓬勃发展的不竭动力。历史性转变是科学发展观在环境保护领域的集中体现。两年来，我们积极推进历史性转变，在认识上不断深化，在实践中不断探索，在工作中不断创新。我们认识到，一部环境保护史就是一部正确处理环境与经济关系史，离开经济谈环保就是缘木求鱼，不仅世界观错了，方法论也错了；我们认识到，发展就是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP，科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快、好字优先；我们认识到，好的经济政策就是好的环境政策，研究经济问题必须首先研究环境问题，制定环境政策必须综合运用经济手段；我们认识到，一部人类文明史也是一部人与自然关系史，既要开发利用自然，又要尊重爱护自然，既要考虑人类生存发展需要，又要考虑其他生命生存发展需要，既要重视自然资源经济价值，又要重视自然资源生态和社会价值。党的十七大提出建设生态文明，这是我们党和政府对新形势下我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断，也是对人类社会发展规律的深刻把握。生态文明是对工业文明深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。建设生态文明，必须以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共融为宗旨，以形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为内涵，引导全社会走上持续和谐的发展道路。推进历史性转变，必须牢固树立生态文明观念，努力探索和谐发展的生态文明之路。

第二，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持从宏观战略层面解决环境问题，努力促进环境保护与经济发展的高度融合。环境问题归根到底是发展问题。解决环境问题必须从发展方式上寻根源、找办法、求出路。十七大提出转变经济发展方式，将保护环境作为科学发展的内在要求，把节能减排作为促进国民经济又好又快发展的重要抓手，为环境与经济的高度融合找到了更加紧密的结合点。

我们把调整产业结构作为实现污染减排目标和解决结构性污染的重要手段，积极配合有关部门淘汰落后产能，既大幅度减少了污染，又有力地促进了经济质量的提升。我们联合发改委实施1.5分的燃煤脱硫机组发电加价政策，极大地调动了电力企业脱硫的积极性。我们配合有关部门六批次调减或取消了30多个大类“两高一资”产品的出口退税率，为污染减排出现“拐点”作出了积极贡献。

我们联合金融部门发布了绿色信贷的指导意见，将1.8万家企业环境违法信息纳入银行征信系统，既提高了环境准入门槛，又防范了金融风险。我们联合保监会开展绿色保险试点，选择高危行业开发环境污染责任保险产品，提高企业防范环境风险能力。实践证明，推进历史性转变，必须从宏观战略层面解决环境问题，必须将环境保护的要求渗透到经济政策的各个方面，努力将环境保护与经济发展融为一体，在保护环境中促进科学发展，在和谐发展中加强环境保护。

第三，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持从再生产全过程制定环境经济政策，努力建立全方位的污染防控体系。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，生产、流通、分配、消费是经济运行过程的四大环节。十七大要求，促进经济增长由主要依靠出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。节能减排综合性工作方案和环保“十一五”规划，将环境保护的政策延伸到流通、分配、消费领域，拓展到对外贸易，在建立全方位污染防控体系方面作出了有益探索。在生产领域，我们配合有关部门发布了18个“两高一资”行业的准入条件。在流通领域，我们适时提高了机动车污染排放标准，既降低了汽车尾气排放，又促进了汽车工业的技术创新；针对高污染产品出口增长过快的问题，我们联合商务部加强出口企业环境监管，努力遏制高耗能高排放产品出口上升势头。在分配领域，我们发布了生态补偿试点指导性文件，开展了重点流域、区域生态补偿试点，各地涌现出异地开发区建设补偿、饮用水源地保护补偿等新模式。在消费方面，我们配合财政部出台了环境标志产品政府采购实施意见，绿色产品在政府采购中的比例不断提高，成为拉动循环经济发展的有生力量。实践证明，推进历史性转变，必须统筹兼顾消费、投资、出口三个方面的环境保护，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程研究制定环境经济政策，系统防范环境污染和生态破坏，努力促进发展方式和消费模式加快转型。

第四，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持实施最严格的环境保护措施，让不堪重负的江河湖海休养生息。顽症需用猛药医，重污要靠铁腕治。休养生息借鉴了我国历史上安邦兴国的重要经验，是给予水环境人文关怀的重要体现。发达国家的实践表明，在积重难返的环境污染面前，必须实施最严厉的环境保护制度。在治理松花江水污染中，我们提出了休养生息的战略措施。一年来，从大江到大河，从湖泊到海洋，我们对休养生息的认识不断深化，政策不断完善，措施不断加强。实行休养生息，就是要促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路；就是要促进环境基础设施的大发展，坚决控制污染物排放总量；就是要尊重自然规律，用人文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉醒。一石激起千层浪。湖南省通过关闭234家污染严重的造纸企业，洞庭湖局部水质由V类、劣V类好转至Ⅲ类，更加坚定了我们实施休养生息的决心。实践证明，推进历史性转变，必须大力削减污染排放总量，严格环境准入，严禁向水体排放有毒有害物质，加快淘汰落后产能，加强饮用水源保护，加快工业和城市污水处理步伐，合理开发利用水资源，努力让江河湖海重新焕发生机和活力。

第五，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持把环境保护同改善民生紧密结合起来，认真落实全面推进重点突破的总体工作思路。“国以民为上，民以生为先”。中央把改善民生问题作为社会建设的重点。群众利益无小事，环境污染危害群众健康，必须集中力量重点突破。环境问题是“世界问题复合体”，我国的环境问题更加呈现出压缩型、复合型、结构型特点，发达国家上百年工业化过程中产生的环境问题，在我国30年的快速发展中集中出现。如不及时整治，就会错失良机，我们坚持两点论和重点论，用重点突破带动全面推进。两年来，我们切实加强污染防治，把保障群众饮水安全作为首要任务，集中力量狠抓落实，群众反映强烈的一大批环境问题得到解决，带动了许多“老大难”问题的破解，环境意识有了新提高，环境政策有了新突破，环境科技有了大发展，环境监测预警和执法监督能力显著增强，环保的地位迅速提升。同时，农村和生态保护工作逐步展开，环保工作呈现出千军上阵、万马奔腾的新气象。有的同志形象地说，我们真正抓住了“牛鼻子”，才牵住了“整头牛”。实践证明，推进历史性转变，必须坚持全面推进重点突破，对相互分割的“板块”优化组合，对“各自为战”的力量战略重组，建造强大的环保“航空母舰”，让有限的资源发挥出最大的效益。

第六，紧紧围绕推进历史性转变，我们坚持开展“五大建设”，全面提升能力和水平。“马不伏枥不可以趋道，士不素养不可以重国”。队伍建设是环保事业发展的根本，能力建设是环保事业发展的基石。我们通过全面推进“五大建设”，思想更加统一，协调更加有力，步调更加一致，作风更加扎实。在松花江血与火的洗礼中凝炼成的中国环保精神，激励着16万环保人开拓进取、奋发图强，在推进历史性转变的伟大进程中取得了一个又一个新胜利。“众人拾柴火焰高”。我们成立了由近30个部门领导、100多位院士和300多名环境科技工作者组成的“国家环境咨询委员会”和“环保总局科技委员会”，共同谋划我国环境与发展大计，为推进历史性转变提供了强大的智力支持。我们通过加强环境宣传教育，在全社会形成了电视有图像、广播有声音、报纸有文字的良好舆论氛围，进一步夯实了推进历史性转变的社会基础。实践证明，推进历史性转变，必须加强“五大建设”，弘扬中国环保精神，提高环保部门的能力和水平，构建最广泛的环保“统一战线”，动员全社会力量参与环境保护。

三、今后三年的主要任务和2008年的工作安排

“十一五”是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期。环保“十一五”规划确定到2010年环境保护的目标是:二氧化硫和化学需氧量排放量得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制，确保核与辐射环境安全。

今后三年是实施环保“十一五”规划的关键时期。一要突出抓好污染减排，全面落实工程减排、结构减排、管理减排、政策减排的各项措施，坚决实现10％的减排目标。二要突出抓好水污染防治，让不堪重负的江河湖海休养生息，保障群众饮用水安全。三要突出抓好环境准入，落实好主体功能区的环保配套政策，充分发挥“区域限批”效能，从源头防范环境问题。四要突出抓好重点行业，综合运用多种手段特别是价格、信贷、投资、财税、贸易等经济政策，促进重点行业污染治理。五要突出抓好重点工程，加大环保投入，加快实施环保十大重点工程，以大工程带动快治理，形成稳定可靠的污染减排工程技术能力。六要突出抓好农村环境保护，大力推进农村生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染治理，防止工业和城市污染向农村转移。

2008年是实施“十一五”环保任务的攻坚年，今年的工作做好了，就可以赢得主动，否则“十一五”环保目标就难以实现。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足大舞台、抓住主干线、进入主战场，在全面理顺环境管理体制机制的基础上，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加大污染减排工作力度，让不堪重负的江河湖海休养生息，保障群众饮用水安全；全面实施三大基础性、战略性工程，积极筹划“十二五”环保工作；继续开展机关“五大建设”，造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，全力推进历史性转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会。具体来说，要着力抓好八个方面的工作。

第一，加大攻坚克难力度，确保污染减排取得重大进展。今年的污染减排工作，既要巩固出现“拐点”的已有成果，更要力争实现两项污染物排放量更大幅度下降，为实现减排目标奠定坚实基础。要认真落实节能减排综合性工作方案，进一步加大工作力度，下更大的决心，用更大的气力，采取更加有力的措施，打好污染减排攻坚战，确保2008年二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6％和5％，需要削减二氧化硫230万吨、化学需氧量130万吨。

着力推进结构减排。产业结构调整是提升发展质量和缓解结构性污染的根本性措施。今年，国家要求关停1300万千瓦小火电，淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能，以及106.5万吨造纸、44.4万吨酒精、8.7万吨酿造、1.9万吨柠檬酸落后产能，削减二氧化硫排放量60万吨，削减化学需氧量排放量40万吨。各级环保部门要积极配合有关部门，严格执行产业政策，将关停淘汰工作落实到位。

着力推进工程减排。治污工程是减少污染排放的重要保障。一要促进度。今年要新增城市污水日处理能力1200万吨，形成60万吨化学需氧量削减能力；今明两年36个大中城市要实现污水的全部收集和处理。加大工业废水治理力度，形成20万吨化学需氧量削减能力。新建燃煤电厂要同步建设脱硫设施，现有燃煤电厂完成3000万千瓦以上机组脱硫设施安装工程，完成10台规模1000平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程，形成150万吨二氧化硫削减能力。二要重质量。督促电力企业高标准、严要求、高质量建设脱硫设施，防止出现“豆腐渣”工程；督促城镇污水处理设施做到管网配套，尽快形成污水处理能力，坚决杜绝城镇污水处理厂“晒太阳”。三要保运行。要加快推进燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作。加大重点污染源监督性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。

着力推进管理减排。细节决定成败，管理产生效益。一要加强环境监管。依法加强对企业现场检查，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的实行限产限排、停产整治直至关闭。二要加强清洁生产审核。对化工、造纸等重污染行业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。三要积极引导循环经济有序发展。推进工业园区和工业集中区生态化改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。通过管理减排，削减二氧化硫排放量20万吨，削减化学需氧量排放量10万吨。

着力完善环境经济政策。面对价格上涨的压力，国家决定继续推进资源性产品价格改革和环保收费改革。我们一定要做好相关基础工作，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理费标准，研究设立环境税。协同财政部在江苏开展太湖流域排污权交易，并开展生态补偿试点，利用市场机制激励企业污染减排。制定高污染产品目录，为出台出口退税政策提供依据。今年国家将实行从紧的货币政策，要与金融机构密切合作，深化绿色信贷，积极开展环境污染责任保险试点，切断污染企业财源，推动污染成本内部化，防范金融风险。

着力加强三大体系建设。认真落实污染减排“三个办法”，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染减排工作格局。抓紧实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计能力建设等重点项目，努力提高污染减排管理能力。要认真落实污染减排工作责任制，今年5月底以前完成对各地2007污染减排情况的考核，考核结果经国务院审定后，向社会公布，并交干部主管部门，实行严格的问责制和一票否决制。

第二，让不堪重负的江河湖海休养生息，切实保障人民群众饮用水安全。认真贯彻国务院“三湖”污染治理座谈会精神，落实让江河湖海休养生息的“六条措施”。

加强饮用水源地环境监管。要全力加强集中式饮用水源地保护，今年年底要实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100％(城市自来水厂现有工艺可以去除的指标除外)的目标，总局将尽快下发文件，对这项工作作出具体安排。要坚决依法取缔饮用水水源保护区内的排污口；全面完成饮用水源保护区划定和调整工作；113个环保重点城市都要率先进行水质全分析监测，每年要公布结果；健全饮用水源安全预警制度；加强水体中持久性有机污染物的研究和防范；开展全国乡镇和农村饮用水源地调查及评估，根据供水方式因地制宜地确定保护方式，采取保护措施。

加强重点流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“十一五”水污染防治目标责任书的要求，落实跨界水质目标责任制，将跨界水质目标和污染减排指标挂钩，以水质状况校验污染减排成效。督促重点流域水污染防治规划全面落实，争取资金及时到位，项目及时开工，尽早发挥效益。在太湖、巢湖、滇池等9个重点湖库区开展生态安全评估，提出“一湖一策”的综合治理方案。对富营养化严重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放总量的工业建设项目。要严格控制陆源污染，做好海洋环境保护工作。

第三，深化城市环境保护，努力改善区域环境质量。城市是人口高度集聚的地方，面临着巨大的资源与环境压力。随着城市化水平的不断提高，让更多的城市居民在美好的环境中生产生活显得日益重要。要进一步加大城市环境综合整治力度，集中整治市区和周边地区大气、污水和生活垃圾等污染。国家环保模范城市调动了许多地方努力改善城市环境质量的积极性，应继续培育城市环境保护典型，充分发挥环保模范城市的示范作用。要抓紧完善指标体系，淡化GDP指标，强化环境指标，突出污染减排实效，统筹城乡和区域环境保护，加大农村环境保护考核力度，全面反映环境质量，让模范城市成为全国节能减排的标兵。对已经命名的模范城市，要严格复查，对达不到要求的，实行黄牌警告，限期整改，整改不合格的坚决摘牌。

需要指出的是，今年北京将举办世界瞩目的奥运会。办好绿色奥运盛会，是对北京市和环保部门的严峻考验。保障奥运期间的空气质量，需要北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省(区、市)通力协作。要充分发挥奥运会空气质量保障工作协调小组的作用，完善区域联防机制，坚决落实各项保障措施。一要严控施工场地扬尘，减少道路交通扬尘。二要严格执行新车排放标准，提高油品质量；加大在用车路检和改造力度，按期完成污染严重车辆的淘汰和治理；奥运期间要坚决执行机动车限行规定。三要落实工业污染重点治理项目，淘汰落后工艺设备、搬迁污染严重的企业，对已列入名单的企业要坚决实行停产、限产限排。四要加强燃煤污染治理，督促列入名单的燃煤污染治理项目按时开工按时投运。五要抓好油气回收、封闭作业、废气净化以及餐饮业油烟净化。在极端不利气象条件下，北京市要启动应急预案，做好应对工作。

要以北京绿色奥运为契机，继续深化城市大气污染防治工作。积极控制氮氧化物，将其纳入污染源监测和统计范围，为实施总量控制创造条件。推动长三角、珠三角城市群开展大气污染防治合作，努力改善区域大气环境质量。

第四，强化执法监督，维护人民群众环境权益。严格环境执法是环境保护的有效手段。一要继续深入开展环保专项行动。重点监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁行业，严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为，重点推进城市污水处理厂稳定达标排放、污泥和垃圾填埋场渗滤液安全处置，严格防范重金属污染。二要积极开展后督察工作。对挂牌督办的企业、区域限批地区，以及重大环境案件和严重违法地区进行后督察。要积极探索长效机制，把后督察工作纳入法制化轨道。三要做好信访案件办理和行政复议工作。逐步理顺接案、转案、查案、结案紧密结合的工作机制，切实解决群众反映强烈的环境诉求。四要大力提高突发环境事件的应急处置能力。加强重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，落实和完善应急预案，加强应急演练，有效防止和妥善处置突发环境事件。

工业污染物成分杂、毒性高、危害大，对环境质量和群众健康构成严重威胁，各级环保部门要把工业企业作为执法监督的重点。一要联合发改委召开第三次全国工业污染防治工作会议，明确今后一个时期的重点任务和政策措施。二要配合法制办加快制定排污许可证条例，加大对排污单位的监管力度。三要摸清重点行业主要污染物排放强度，选择先进企业召开现场经验交流会，逐步提高重点行业污染防治水平。四要严把企业上市和再融资环保核查关口，指导上市公司做好环境绩效评估和环境信息披露工作，接受社会监督，尽可能减少投资风险。

第五，提高环境准入门槛，大力推动经济发展方式转变。中央经济工作会议把防止经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的重要任务。要充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用，严格执行国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知，把好环境准入这道关口。一要严格环评和“三同时”管理，加快制定和实施促进污染减排的环境准入标准，严格控制“两高一资”行业过快增长。大力控制有毒有害物质排放，停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的建设项目。抓好“三同时”验收，尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估和不审批就开工、不验收就投产的被动局面。二要尽快实现“区域限批”的制度化、法制化，对没有完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区，都要实行“区域限批”。三要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，研究提出环境准入配套政策，推动环境管理向“分类指导、分区推进”的方向发展。四要加快推进规划环评试点，完善工作机制，提高各地各部门规划环评的主动性。启动战略环境影响评价。

第六，加强农村环境保护，进一步深化生态保护工作。近年来，新农村建设步伐加快，要全面落实加强农村环境保护工作的意见，努力改变农村环境保护严重滞后的局面。一要以编制实施规划为龙头开展农村环境综合整治，加强规模化畜禽养殖场污水处理、粪便综合利用和处理，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理。二要加强农村工业污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。三要完成土壤样品采集、分析测试，做好数据分析、成果集成工作，全面完成土壤污染调查任务。建立土壤环境质量评价和监测制度，开展污染土壤修复与综合治理试点示范。

做好生态保护工作，必须严格控制不合理的资源开发活动，充分发挥自然生态修复功能，努力遏制生态系统功能退化趋势。要进一步完善生态环境质量评价工作，为改善生态环境质量提供决策依据。要大力推进全国生态功能保护区建设，科学确定不同区域主导生态功能类型，指导生态保护工作。要进一步加强自然保护区的评估和检查工作，督促自然保护区提高管理水平。要加大生态监察力度，遏制不合理的矿产、旅游资源开发活动。要加强生物多样性保护和生物安全管理，防止物种流失和外来物种入侵。

第七，调集各方力量，力争三大基础性、战略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和战略研究的冲刺年，也是水专项的启动年。污染源普查是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重、范围广，今年要完成数据收集、分析汇总等关键任务。目前，一些地方普查经费和机构人员尚未到位，要积极争取当地政府和有关部门的支持，抓紧落实。2~4月份是污染源普查的数据采集期，成败在此一举，地方各级环保部门要把污染源普查作为阶段性的中心工作，一把手亲自抓，分管领导具体抓，集中力量完成入户调查任务。要认真查清、全面掌握各类污染源情况，建立污染源信息数据库。要注重数据质量，开发应用好普查成果，为科学管理和宏观决策提供准确、翔实、科学的环境基础信息。要以这次普查为契机，深化环境统计调查体系改革，建立科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据的质量。

中国环境宏观战略研究务必取得突破性进展。要深入调研，充分论证，抓紧推进各项专题研究，综合集成阶段性成果，争取尽快向国务院领导专题汇报。要广泛征求各地各部门和社会各界意见，拿出有分量的战略研究综合报告，积极探索建设生态文明的途径，提出具有中国特色的环境保护战略，明确国家环境保护宏观战略目标、方针、任务和措施。要边研究，边筹划，争取以中央的名义发布加强环境保护的文件，指导“十二五”乃至更长时期的环境保护工作。

全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。根据水专项实施方案，抓紧制定具体的实施计划和攻关技术方案，完善管理制度，落实支撑条件，积极协调各参与部门，围绕湖泊富营养化控制与治理、河流水污染控制、城市水污染控制与水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监控预警、水环境管理与政策等重点任务，全力组织实施好有关重大科技攻关项目，为我国水体污染控制与治理提供强有力的科技支撑。

努力抓好环境科技、法制、宣传和国际合作工作。要做好国家环境保护公益性行业科研专项的各项前期准备工作，组织申报实施一批科技攻关项目。做好环境卫星发射准备工作，争取早日升空。提高重点流域污水处理的国家标准，完善环境标准体系。加快先进适用环保技术的推广应用，推动环保产业发展。要加强环境立法工作。配合有关部门做好大气污染防治法修订工作，抓紧制定规划环评条例、放射性物质运输安全监管条例。要积极配合宣传部门，大力宣传历史性转变，推动全社会逐步树立生态文明观念。国际环境合作已经成为我国对外关系的新内容，要以更加积极的姿态、务实的行动、负责的形象，创新观念和思路，创新政策和措施，继续做好与发达国家、发展中国家和周边国家的环境合作，推动解决全球和区域环境问题。要加大对外宣传的力度，“走出去、引进来”，把历史性转变全面推向世界，提高中国环境保护的国际地位和影响力，争取国际社会对中国环境与发展事业更多的理解和支持。

第八，继续开展“五大建设”，全面提高推进历史性转变的能力。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，必须深入开展“五大建设”，明确新目标，突出新重点，落实新要求，努力提高推进历史性转变的本领和水平。

加强思想建设。党的十七大报告，为我们进一步做好环保工作提供了强大的思想武器。今年思想建设的重点就是要认真学习、深刻领会、全面贯彻十七大精神。各级领导干部要带头学，做理论学习的先锋，做工作实践的表率，做学以致用的模范。广大干部要坚持把学习贯彻党的十七大精神与新时期环保工作紧密结合起来，与加快推进历史性转变紧密结合起来，坚定信心，凝聚力量，全面推进各项工作再上新台阶。

加强作风建设。实践表明，越是克难攻坚的时候，越要把改进作风摆上突出位置。完成今年工作的各项任务，关键是狠抓落实。要转变作风，深入实际调查研究，了解和掌握真实情况，善于发现和解决新问题，创造性地开展工作；今年要大力转变会风，着重开好三种类型的会议，一是对有开拓创新的召开经验交流会，二是对存在困难的召开现场办公会，三是对有问题的召开专题研讨会；要增强全局意识，严守政治纪律，同党中央保持高度一致，环保系统要坚决做到有令则行，有禁则止，确保各项部署落到实处，取得实实在在的成效。

加强组织建设。今年，政府即将换届。要以行政管理体制改革为契机，进一步理顺环保体制机制。加强干部的选拔任用工作，给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。充分发挥双管体制的作用，加强各级环保领导班子建设。完善环保系统组织体系，探索乡镇环境管理模式。

加强业务建设。设备配了，仪器有了，关键要管好用好，加强人员培训尤为重要。今年业务建设的重点是搞好培训。总局将拿出3000万元专门用于业务培训，重点抓好环境监测、监察、统计人员培训，对地市级所有监测监察人员轮训一遍，在全国掀起一个大学习、大培训、大提高的热潮。

加强制度建设。蒸蒸日上的环保事业，更需要完善的制度作保障。要规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人。要根据事业发展和形势变化，通过“立、改、废”完善各项规章制度，使之趋于缜密、与时俱进，做到有章可循、有规可矩。要强化行政监督，将内部监督和外部监督有机结合起来，将责、权、利有机统一起来，落实问责制。要坚持依法办事，推行政务公开，提高依法行政水平。

要认真学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话精神，深入开展党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以廉政责任制建设为龙头，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域。要以发生在我们身边的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭亲情，倍加珍惜荣誉名声。

最后，我要特别强调核与辐射安全问题。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，一旦出现事故，将对人民群众生命财产造成难以挽回的损失，无法向党和人民交待。党中央、国务院对此高度重视，我们要时刻绷紧核安全这根弦，确保万无一失。一要加强各类核设施的安全监管，保证核设施建造质量和运行安全，特别是面对核电快速发展，要把握节奏、积极稳妥、严格审评、保证质量，促使核电事业健康稳步科学发展。二要进一步依法规范核安全设备的资格许可证管理和监督检查，提高监管水平，保证核设备制造质量。三要进一步加强放射源安全监督管理，今年要全面完成全国核技术利用单位辐射安全许可证的审查和发放，安全收贮废弃放射源，进一步完善放射源安全监管技术规范和管理制度，减少辐射事故发生率。四要加强事故应急及辐射环境监测能力，加快各省放废库和实验室建设，提高环境辐射污染事故预警应急监测水平，完善国控辐射监测网络。五要提高电磁辐射污染防治水平，加强电磁辐射环评，规范电磁设施的布局和建设。

同志们，在十七大精神指引下，我国环境保护事业的航道已经开通，航帆已经扬起，航船已经出发。时代赋予了我们环保人艰巨而光荣的使命，我们一定要肩负起历史的重任，既要立足当前，做好2008年工作，又要着眼长远，谋划好新一届政府五年的环保工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，真抓实干，加压拧扣，务求实效，努力实现“十一五”环保目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为夺取全面建设小康社会新胜利做出更大的贡献。

第五篇：全国春防会议讲话(周生贤)

认清严峻形势 采取果断措施 坚决遏制当前森林火灾高发势头

——在全国春季森林防火工作紧急电视电话会议上的讲话

周 生 贤

（2004年2月17日）

近一个时期以来，我国南方省区连续发生多起森林火灾，人员伤亡事故不断，对此，党中央、国务院高度重视，温家宝总理、回良玉副总理、***国务委员先后作出重要批示。昨天上午，国务院召开常务会议，专门研究部署全国安全工作，温家宝总理作了重要讲话，他强调指出：春季是火灾多发季节，要特别注意森林防火和清明扫墓防火。今天上午，公安部召开了全国春季防火安全工作电视电话会议，对消防安全工作进行了全面部署，我们要认真贯彻落实。今天召开这次电视电话会议，目的就是要传达落实中央领导同志的批示和国务院常务会议精神，进一步分析当前森林防火工作面临的形势，安排部署下一步森林防火工作，坚决遏制森林火灾高发的势头，严防重大伤亡事故的再次发生。下面，我讲三个问题。

一、认真学习，全面贯彻落实国务院常务会议精神

2月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究进一步加强安全的有关工作。

会议指出，最近一些地方接连发生重特大安全事故，特别是火灾、公众聚集场所安全事故和道路交通事故呈上升势头，给人民群众生命财产造成重大损失，教训极为深刻。重特大事故多发的主要原因是，一些地方以及企业、单位的领导安全意识淡薄，安全责任不落实，防范措施不到位，事故应急预案不完善。

会议要求，各级领导一定要高度重视安全工作，漠视安全就是损害群众利益，要把确保人民群众生命财产安全的各项防范工作，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，放在经济和社会发展的重要位置，列入各级领导工作的重要议程，常抓不懈，防患于未然。

会议指出，要深化安全专项整治，坚决消除重大安全隐患。对矿山、交通、公众聚集场所等事故高发领域，要加大整治力度，狠抓各项防范和整改措施的落实。春季是火灾高发季节，特别要重视森林草场和公众聚集场所防火。不具备消防安全条件的公众聚集场所，一律停业整顿。

会议决定，立即在全国范围开展一次安全大检查。检查的重点是安全工作制度和责任是否落实，措施是否到位，应急预案是否建立。要查到企业、机关、学校等每一个基层单位，查到易发安全事故的每一个环节。通过检查，明确重点，落实任务，坚决消除不安全隐患，完善安全防范规章制度和应急机制；通过检查，明确责任，并落实到人，直至责任追究。

会议强调，对已经发生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，查明原因，严肃处理，追究有关人员的责任，以维护法制和纪律的严肃性，对国家和人民负责。这里是讲大安全，包括工作、生活、防火、防盗、防爆、防事故等，必须高度重视，切不可掉以轻心。

二、痛定思痛，清醒认识当前森林防火工作面临的严峻形势

2004年1月，全国共发生森林火灾737起，其中森林火警456起，一般火灾281起，火灾次数比2003年同期上升了109%；受害森林面积2150公顷，比2003年同期增加了248%。进入2月份后，森林火灾频发势头不减，据不完全统计，前半个月已发生森林火灾近500起。1月份以来，全国因森林火灾死亡53人，其中广西15人，湖南13人，福建10人，江西6人，湖北5人，浙江4人，特别是广西、福建、湖北、江西四省（区），各发生一起3人以上死亡的重大人员伤亡事故，共造成26人死亡。

----1月3日，广西区兴业县卖酒乡因村民乱扔烟蒂引发森林火灾。经过1000余名干部群众扑救，火灾于4日凌晨被扑灭。扑救中，因地形特殊，植被茂密，火势猛烈，风向突变，卖酒乡党委副书记张欣等11名同志英勇献身。

----2月11日，湖北省罗田县白庙河乡因村民点烧茅草引发森林火灾。扑救中，3名扑火人员牺牲。火灾于当日被扑灭。

----2月14日，福建省邵武市水北镇因村民烧荒引发森林火灾，当地部分村民闻讯上山扑火。水北镇领导赶到现场时，得知自发组织扑火的村民中有人失踪，立即组织人员搜寻，发现8名村民已被烧死。火灾于次日被扑灭。

----2月14日,江西省贵溪市塘湾镇因村民烧田埂草引发森林火灾。火灾发生后，当地干部及时组织扑救。扑火中，村党支部书记刘文华等3人不幸遇难，村民刘树太烧成重伤，后经抢救无效死亡。火灾于当日被扑灭。

以上通报的4起森林火灾，损失之惨烈，伤亡之严重，令人痛心，发人深省！

针对去冬以来森林火灾高发的态势，1月初，国家林业局召开了南方部分省区森林防火工作座谈会。会后，各地狠抓落实，森林火灾高发势头有所遏制，春节期间森林防火态势平稳。但是，近期森林火灾次数反弹，人员伤亡不断，再次给森林防火工作敲响了警钟。究其原因，除气候条件不利等客观因素外，也暴露出当前森林防火工作还存在的一些突出问题。一是责任不落实。部分地方麻痹思想严重，侥幸心理突出，放松了对森林火灾的防范，不注重森林防火宣传教育，不加强野外火源管理，采取的措施不得力不及时，尤其是没有把防火责任层层落实到山头地块，没有真正做到山有人管，林有人护，责有人担。二是野外火源控制不力。1月份已查明火因的642起森林火灾中，99%以上是人为火，其中上坟烧纸引发的占38%，烧荒烧田埂引发的占13.8%，野外吸烟引发的占11.9%，小孩玩火引发的占8.3%，其它的为炼山造林、痴呆弄火引发。这充分说明，一些地方火源管理松散，还存在很大的漏洞和薄弱环节。三是专业扑火力量不足。目前，南方一些省区专业扑火力量严重不足，许多县市还是空白，一旦发生森林火灾，措手不及，只能组织当地群众上山扑救，扑火工作往往事倍功半。四是现场指挥经验缺乏。南方集体林区林权制度改革后，森林成为当地群众的“绿色银行”，一旦发生森林火灾，群众扑火积极性很高，往往先于乡镇干部和专业扑火队员到达火场。由于乡镇干部指挥扑火经验不足，群众安全自救知识缺乏，极易造成人员伤亡。1月份以来，因森林火灾死亡的53人中，除8名肇事者外，牺牲的都是乡镇干部和村民。

常言说，水火无情。对当前森林防火工作面临的严峻形势和存在的突出问题，各级森林防火指挥部一定要从惨痛的教训中警醒过来，举一反三，采取坚决果断措施，彻底扭转当前的被动局面，严防重大伤亡事故的再次发生。

三、求真务实，坚决打好春季森林防火攻坚战

据气象部门预测，未来10天，全国大部分地区气温比常年同期偏高，尤其是2月20日以前，南方大部分地区无降水过程，森林火险等级将居高不下；西北、华北 地区森林火险等级也将增高，森林防火形势异常严峻。对此，各地要有清醒的认识，要树立长期作战思想和敢打必胜的信念，继续发扬“火场精神”，精心组织，周密部署，狠抓落实，切实做好当前森林防火工作。

第一，提高认识，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关林业工作大局，事关改革、发展、稳定的大局。“盛世兴林，防火为先”，责任重于泰山！当前，“两会”召开在即，为会议胜利召开创造一个安定团结、和谐稳定的社会环境，是我们的首要政治任务。因此，做好森林防火工作，最大限度的减少森林火灾的损失，既是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现。各地一定要深化对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，审时度势，以对党、对人民高度负责的态度，以求真务实的作风，把森林防火工作作为当前林业工作头等大事，摆在突出位置，抓紧、抓实、抓出成效。南方省区要采取果断措施，坚决遏制火灾高发的势头，严防重大人员伤亡事故的发生；华北、西北、东北林区要未雨绸缪，早动员、早部署，提前做好各项防范工作。

第二，严管火源，切实消除火险隐患。针对近期发生的森林火灾，几乎全系人为造成的实际，各地要采取超常规措施，强化火源管理。一要严禁野外用火。根据当前气候条件，各地进入防火紧要期后，必须及时发布森林防火戒严令。特别是南方干旱省区，遇到4级以上的高火险天气，要杜绝一切野外用火，严禁任何火种进入森林。二要加大防火巡护、督察。各级防火责任人要到岗到位，森林防火指挥部、基层林业站和森林公安派出所要实行总动员，加大对重点山场、重点部位和人员活动密集地方的巡查力度，不留死角。对了望台、防火检查站要充实人员，强化力量，切实做好火情监测，不留盲区。三要加强生产用火指导。要严格执行生产用火审批制度，经过批准的野外生产用火，森林防火指挥部要组织人员进行指导，提供生产用火保障。要逐一落实责任和防范措施，做到气候不适不烧，无人看守不烧，未开设好防火线不烧，未做好准备不烧，严防失火。四要加强清明节期间的森林防火工作。清明节期间是森林火灾的高发时段，各地要制定周密计划，严加防范。一方面，要对入山作业、春游和扫墓人员加强管理，实行重点防范，重点地段和入山路口要设专人严密看守，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛；另一方面，要积极提倡和引导文明扫墓，用植纪念树、送花等有益生态保护的方式祭奠，从根本上消除火险隐患。五是管住重点人员和重要部位。对痴、呆、傻等特殊群体，要落实专人监护；对吸烟人员要登记造册，逐人签订保证书；要对村屯、国家重点设施等重要部位，严加防范。六是加大火案查处力度。森林公安机关要认真履行职责，与防火部门密切配合，立即组织开展火灾案件查处月活动。各地对每起违章用火行为，都要查清原因、明确责任、严肃惩处。对已经发生的森林火灾，按照国务院领导同志的指示，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。

第三，科学扑救，严防重大人员伤亡事故的发生。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，正确处理保障人民群众生命安全和保护森林资源的关系、正确处理好“群防群治”与“专业扑火”的关系、正确处理好“三打”与“三不打”的关系。这里所说的“三不打”，是指在南方省区山高坡陡，地形复杂，风向多变，昼夜温差不大的特殊条件下，夜间对火场原则上围而不打，应组织开设防火隔离带；原则上不动用群众直接扑打火头，应由专业森林消防队员扑打；原则上不动用大兵团扑打复杂危险条件下的火场，应由精干的专业队实施突击。一要完善扑火预案。要针对气候干旱、火灾频发、伤亡不断的新情况，抓紧建立完善处置森林火灾应急反应机制，变部门抓为全社会共同抓，切实提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性。二要加强专业森林消防队伍建设。重大人员伤亡事故惨痛教训告诫我们，扑火救灾没有专业森林消防队伍不行，装备落后不行。各地要在专业森林消防队伍建设上，在提高装备水平上，想实招、办实事、见实效。三要科学指挥、科学扑救。森林火灾扑救一方面要坚决贯彻“打早、打小、打了”的原则，集中优势兵力打歼灭战；另一方面，更要高度重视和保障扑火人员人身安全。血的教训又一次告诫我们，只有科学指挥、科学扑救，才能真正避免伤亡事故的发生。各地要采取切实措施，尽快使乡村干部和一线指挥员熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。一旦发生森林火灾，要组织专业队扑打火头，群众清理火场。严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火。

第四，严格管理，确保森林防火工作高效有序运转。针对当前森林防火形势的异常严峻性，南方各级森林防火指挥部要全面进入临战状态，加强森林防火日常管理工作。要进一步加强火情调度指挥，重点省区要逐级建立森林火灾日报制度；要加强森林火险预测预报工作，坚持高森林火险警报制度；防火期，森林消防专业队要集中食宿，严阵以待，做好有火即来、来之能战、战之能胜；要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度,及时上报火情和卫星热点核查情况,对虚报瞒报森林火灾的单位和责任人员，要严肃处理；防火期内,要坚持24小时值班,落实带班领导,一有火情迅速处理,确保政令、信息畅通。

第五，加强宣传教育，增强防火意识。森林防火面向千家万户，群众性很强，任何预防措施的贯彻落实，说到底，都是以提高群众的森林防火意识为基础、为前提。各地针对野外火源控制不力的情况，要继续坚持预防为主的方针，进一步加大宣传力度。要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，播放公益广告，宣传防扑火常识；重点地区，要通过张贴标语、发放防火小册子等多种形式，进行全方位的宣传；要加大对典型火灾案例的宣传，让广大群众在惨痛的教训中，受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力。同时，要加强森林防火的培训。各地要把森林防火培训作为森林防火工作的重要组成部分，常抓不懈。要制定森林防火培训计划，抓紧对基层森林防火指挥部成员、乡（镇、场）所有干部、林业干部职工、森林消防队员和护林员轮训一遍。

第六，加强领导，全面落实森林防火行政领导负责制。森林防火工作重在落实，贵在行动。各地要切实按照温家宝总理森林防火行政领导负责制“五条标准”的指示精神，狠抓贯彻落实。凡因机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、发生火灾后有关领导不及时赶赴火场，造成重特大森林火灾和人员伤亡事故的，坚决追究有关领导和责任人员的法律责任。

针对当前森林防火工作的严峻形势，我局已派出七个工作组，赴重点省区检查指导森林防火工作，督促责任制和各项防扑火措施的落实，切实抓好当前森林防火工作。

同志们，我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以对党、对人民高度负责的态度，以求真务实的工作作风，采取强有力的措施，全力做好森林防火工作，坚决遏制当前森林火灾的高发态势，严防重大人员伤亡事故的发生，最大限度地减少森林火灾损失，为经济社会可持续发展做出应有贡献！雷加富副局长在全国春季森林防火工作紧急电视电话会议结束时的讲话

雷加富

（2004年2月17日）

刚才，生贤局长传达了中央领导同志的重要批示和国务院常务会议精神，通报了近期森林防火情况，分析了今年春季森林防火工作面临的严峻形势，提出了全面加强森林防火工作的五项具体要求。生贤局长的讲话通篇贯穿着实事求是、求真务实、以人为本的思想，深刻阐明了抓好森防工作的极端重要性，各省区、各司局、各单位要认真贯彻落实。

第一，紧急行动起来，切实抓好会议精神的贯彻落实。会后，各省区市要立即向政府分管领导汇报，并结合实际情况，提出贯彻落实的具体方案，制定、补充、完善春防工作方案和扑火预案，及时召开省区市森林防火指挥部成员全体会议和全省（区、市）森林防火工作会议，迅速将这次会议精神传达到基层。各有关司局、单位也要按照会议的统一部署，结合工作职责，各司其职，密切配合，积极主动做好森林防火工作。

第二，强化责任措施，消除火灾隐患。各地要层层组织工作组、指挥部成员单位，深入林区基层，分片包点开展督促检查。对多火灾区、高火险区和防火重点地区，要选派得力人员，由领导带队进行蹲点督查。发现森林火灾隐患，要及时发出隐患整改通知书，明确整改要求，限期消除隐患。对已经发生的重大事故，要按照“四不放过”的原则，查明原因，吸取教训，严肃处理，改进措施，落实责任。

第三，加强值班调度，及时处置火情。国家森林防火预警监测信息中心要利用卫星对林火进行昼夜监测，并定期和不定期对各地防火值班情况进行抽查；各级森林防火指挥部办公室要保证防火期内24小时有人值班，有领导带班，时刻保持信息畅通。遇有重大火情火灾和人员伤亡事故等重要情况，要立即报告。确保一旦有火，就能及时发现，妥善处置，避免酿成大的森林火灾。

各省区林业主管部门要积极主动向当地党委、政府汇报，加强协调，严格执行森林火灾归口管理报告制度。对需要向国务院报告的火情，必须由各省级防火指挥部报国家林业局，由国家林业局负责报告。对于其他部门已上报或媒体公开报道的森林火灾信息，各省区市森防指必须认真对待，立即核实情况，尽快报至国家林业局防火办。

总之，各级林业主管部门要把做好森林防火工作作为当前林业压倒一切的头等大事，求真务实，开拓创新，要在认识上抓落实，在责任上抓落实，在制度上抓落实，在工作措施上抓落实，确保万无一失。

对这次会议的贯彻落实情况，请各省区在2月27日之前报国家林业局。