市国土局深化行政审批改革优化服务发展环境浅析

第一篇：市国土局深化行政审批改革优化服务发展环境浅析

市国土局深化行政审批改革优化服务发展环

境浅析

近年来，市国土局牢固树立‚严格规范管理，积极主动服务，务实创新突破‛的工作思路，以深化行政审批制度改革为抓手，完善体制，转变职能，优化服务，争创一流业绩、塑造一流形象，为全市经济发展提供了良好的服务环境。

一、主要做法

一是抓制度建设，优化政务服务环境。用制度管人，用规章办事，按程序操作，明确服务标准。建立以行政服务中心为载体的新型审批制度，将土地登记、抵押登记等审批业务统一纳入行政服务大厅窗口受理，实行‚一个窗口对外受理，一条龙服务全程，一站式办理完结‛。并制定行政审批制度、交接备案制度、限时办结制度、首问责任制、公开办事制，印制《业务操作规程》。行政服务窗口实行AB岗制度，确保不发生因工作人员离岗而影响业务办理，构建国土资源依法审批‚快车道‛。同时，实行行政审批与常规业务相分离，将行政审批职能集中到服务中心，业务科室负责制定审批事项的标准、程序等，负责对相关资料的审核及监管。

二是抓环节管理，规范政务服务行为。按照‚合法、合规、简便、易行‛的原则，对土地登记、国有土地使用权有偿使用（出让、租赁）、转让、抵押，农用地转用、土地征用、出让，建设项目用地预审，各类建设用地审批等行政审批事项进行再清理、再优化，该精减的精减，该取消的取消，该搁置的搁置，避免‚选择性‛取舍；对必备的审批步骤、审批手续，实行整

体联动，合并办理，避免双轨运作、多头运作。绘制‚流程图‛，用图表逐步列明工作事项的办事程序，以标准化规范服务行为。为积极服务全市重点项目，切实减轻企业负担，局党组集体研究决定，在建设用地项目预审上，要求用地户提交资料由原来的16项精简为12项，不再提供现状图和规划图复印件、安监、商务、消防等特殊行业相关证明，企业验资报告及文物勘探报告等，逐步告别‚公章满天飞，百姓跑断腿‛的现象；对符合市乡两级土地利用总体规划的建设项目，对矿产压覆和地灾评估报告进行再压缩、再精减，可提供矿产压覆证明。为确保企业征地后能及时上马投建，市局将《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》及《补偿登记》提前在土地征收前予以公示、告知、确认和听证，充分征求当地农民的意见，确认无异议并经省政府批准后，履行土地征收程序。这样既充分保护了农民利益，又避免了征地后存在争议。

三是抓效能建设，提升政务服务质量。推行工业项目用地挂牌出让预申请制度，实行批次整体挂牌、单价竞争出让，缩短供地时间，加快供地节奏。对服务对象推行秘书式和保姆式服务，提供引导、上门、即时、延时、预约、延伸‚六项‛服务，打造便商、利商、护商平台。实行窗口--后台业务部门—局领导三级协同互联体系，把审批职能集中到‚窗口‛，授权到‚窗口‛，办结在‚窗口‛。依据《行政许可法》，按照合法、准确、高效的原则，最大限度地畅通办事渠道，简化办事程序，压缩承诺时限，快审、快办、快结。

四是抓信息化建设，打造政务服务平台。市局利用门户网站，设立办事大厅，将所有审批服务事项的项目、流程、申报资料、办理时限以及收费标准进行公开。并建立土地和矿业权

出让网上交易平台，积极探索土地整治项目网上招标，广泛接受社会各界监督。畅通网上渠道使审批、交易环节更加公开透明，严肃了审批纪律，减少了廉政风险。同时，依托现化代信息技术，投入近200万资金搭建电子政务平台及‚一张图‛综合监管平台，实现‚省、市、地三级数据互联‛，‚乡镇基层所‘所所通’工程‛，推行服务事项网上申报、网上运行、网上审批，缩短项目审批周期，提升行政审批效率。目前，矿政和建设用地网上申报三级数据交换已经开通使用，建设用地已通过网上报批4个批次，矿业权延续上报省厅1宗。

五是抓监督管理，建立服务长效机制。行政审批如何得以全面高效执行，强化人员监督管理是关键。市局多次开展业务人员服务培训，增强服务意识、大局意识、担当意识，使工作人员保持一个好的心态、养成一个好的脾气，采取一个好的方式，规范一个好的行为，留下一个好的印象。同时开展行政效能监察活动，由局办公室、人事科和监察科工作人员组成暗访小组，监督检查工作人员履行工作职能情况，对不作为、慢作为、乱作为等不履责、不尽责的行为，责令整改、通报批评，切实提高工作效率和执行力。并在局门户网站设立投诉举报栏目，落实专职人员负责接待来访群众，处理来访来信和投诉举报，做到事事有回音，件件有落实。

二、存在的主要问题

一是征地审批环节滞慢，影响服务效率。根据《土地管理法》有关规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，市、县人民政府不拥有征地审批权。其中，征用基本农田、耕地35公顷以上、其它土地70公顷以上的需报国务院批准，征用耕地35公顷以下、其他土地70公顷以下的需报省级人民政

府批准。为了实现土地用途管制、总量控制，上级政府对土地征用实行计划指标数量管控，因此设置了较多的审批事项和较为繁琐的层层审查程序。在征地报批时，我们只能按照上级要求，完善相关手续，在用地审批程序、报批资料组织费用缴交等方面都非常耗时，导致用地审批难，审批时间过长，往往不能满足企业快速开工建设的要求，未批先占等违法违规用地现象也时有发生。

二是提供超前服务，承担的责任大。为支持全市重点项目建设，我们往往被要求超前介入，为企业办理相关业务。但是，一些企业在取得供地后，有的迟迟不开工建设，圈地闲置；有的打着工业项目用地的名义进行房地产开发等等，造成违法用地。

三是批后监管方式有待完善，监管力度有待加强。项目批准供地后，虽然国土部门对项目批后管理进行了跟踪监督，但由于受人员、经费、技术、政策规定等限制，不能够及时深入到企业进行督查，导致部分企业擅自改变土地用途，有的项目企业供地后不去建设，而使用土地证书直接融资，导致所征土地荒废闲置。

三、建议

一是转换审批职能，提高服务效率。随着国土资源遥感监测全国‚一张图‛和综合监管平台的完善，土地管理、监管能力逐步提升，建议上级有关部门以强化空间管制、总量控制和跟踪监督为主，适当下放部分审批权，除建设占用耕地仍由省级人民政府审批外，其余可由市、县级人民政府来操作，实行‚权‛‚责‛双放，既为各级行政审批管理提供便利，又要求相关方承担相应义务。

二是强化土地利用总体规划与城市、城镇等相关规划的衔接。有利于落实征地项目，加快审批，在用地审批时不需要再进行土地利用总体规划和城市规划具体审批，不必再作规划调整。

三是强化土地批后监管。建立土地市场动态监测与监管平台，将土地供应及开发利用信息等录入系统，落实专人负责土地供后开发利用情况的跟踪监管。同时，利用监测监管数据，加大国土执法监察力度，防止违法违规用地行为。

第二篇：淳化县发展和改革局关于深化深化行政审批制度改革

淳化县发展和改革局关于深化深化行政审批制度改革

推进简政放权工作有关情况的报告

县审改办：

为了进一步贯彻和落实中、省、市、县关于深化行 政审批制度改革，推进简政放权工作的有关要求，我局结合部门职能，并积极和上级发改委衔接，现提出我县行政审批项目拟改革的建议如下：

1、今后凡进入上级各类规划和投资计划的建设项目，原则上不再审批项目建议书，由各项目单位办理各项手续后，直接进入可研阶段。

2、凡是由县财政自筹资金建设的项目，在符合国家相关政策的前提下，由县上自行审批，不再上报上级发改部门审批。

3、其它需要改革的项目依据上级政府和上级行业主管部门的规定进行。

淳化县发展和改革局2014年4月16日

第三篇：关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见

北京市规划和国土资源管理委员会 北京市发展和改革委员会 北京市住房和城乡建设委员会 市政府审改办 北京市政务服务管理办公室 北京市水务局 北京市园林绿化局 北京市民防局 北京市公安局消防局关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见

市规划国土发〔2018〕69号

为加快转变政府职能，建设服务型政府，更好地服务于企业办理行政审批事项，本市对社会投资建设项目行政审批流程进行了优化完善，制定实施意见如下：

一、实施分类管理

将建设项目按照实施方式分为三类。第一类：内部改造项目，可直接办理施工许可证；第二类：现状改建项目，可直接办理建设工程规划许可证；第三类：新建扩建项目，应签订建设用地使用权出让合同，办理建设工程规划许可证、施工许可证。园林绿化许可和施工许可证并联审批。

二、精简审批前置条件

在社会投资的房屋建筑工程中，可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行招投标。取消建设单位办理资金保函或资金到位证明。各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则，能减则减，不得设置“兜底条款”。相关部门核发的审批文件由办理部门向其他行政机关推送，实现信息共享，不再要求建设单位反复提交。

三、推进建设项目行政审批与互联网深度融合 以“互联网+政务服务”为抓手，依托本市投资项目在线审批监管平台，大力推进建设项目行政审批电子化。从施工图纸审查和办理施工许可证入手，逐步扩大网上审批的覆盖率，推进电子签章技术在建设项目行政审批业务中的应用，实现对项目审批和建设全过程监管。

四、优化完善技术评估环节

一是推行区域规划管理。在街区层面控制性详细规划编制过程中，同步开展节能评价、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价、地震安全性评价、文物考古调查勘探等评价工作，各专项成果和评审结论纳入控制性详细规划的编制成果。已批复街区层面控制性详细规划的区域，不涉及重大规划调整的，一律不再重复开展上述评估审查工作。二是具体建设项目涉及节能评估、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价等评价工作的，通过“多规合一”协同平台，在签订土地出让合同前由市规划国土委统筹各相关部门同步开展，按照规定完成相关审查评价并在项目建设期间通过平台加强事中事后监管。

五、构建施工图联合审查的工作机制

由市规划国土委牵头，将现有的施工图建筑审查、消防审查、人防审查等集中交由综合审查机构统一开展专业技术审查，各部门结果互认，联审之外再无审查。

六、建立全市统一的项目竣工联合验收机制

由市住房城乡建设委牵头，将建设工程竣工验收由原多个管理部门各自独立实施的专项竣工验收模式，转变为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式，联验之外再无核验。

七、简化不动产登记办理程序

实现不动产登记、房屋交易、税收征管“一窗办理”，减化手续，减少重复收件。积极构建“互联网+不动产登记”体系，推行不动产登记网上办理，对可通过政府信息共享获取的要件，不再要求申请人提供。不动产登记办理时限压缩到1至5个工作日。对可以公开查询的土地及不动产登记信息，推行线上申请查询机制，提高获取土地和不动产相关信息便利程度。

八、提高市政公用服务效率和水平

在供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施接入环节推行“一站式”窗口服务，并联办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务企业入驻政务服务大厅，公开办事流程，明确办理时间，为建设单位提供便利。市政公用基础设施接入报装由竣工后提前到施工许可证核发后办理。市政公用基础设施接入条件在工程施工阶段完成，建设工程竣工后直接办理验收和接入。

本意见自2018年3月15日起施行。附件：办事流程图

北京市规划和国土资源管理委员会

北京市发展和改革委员会 北京市住房和城乡建设委员会

市政府审改办

北京市政务服务管理办公室

北京市水务局 北京市园林绿化局

北京市民防局

北京市公安局消防局

2018年3月7日

附件

办事流程图

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第四篇：提高行政效能 优化发展环境

提高行政效能 优化发展环境(08年效能建设工作汇报)

公开单位：仪陇县政府办公室发布时间： 2009年12月14日

市效能办：

今年来，仪陇县按照“围绕经济抓效能，抓好效能促发展”的工作思路，立足机关作风转变、行政审批制度改革、“三项制度”落实，以强化内部管理和优化对外服务为重点，开拓进取，扎实工作，有力推进了我县机关效能建设，加快了政府职能转变，改善了全县投资发展软环境，促进了经济社会的又好又快发展。我们的主要做法是：

一、完善制度体系，规范行政行为

（一）加强效能制度建设。按照市委、市政府关于进一步加强机关效能建设的决定，出台实施意见，制定了《仪陇县行政机关首问负责制度》、《仪陇县行政机关限时办结制度》、《仪陇县行政机关责任追究制度》等制度，督促县级各部门和乡镇建立健全了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、岗位责任制、投诉举报制、一次性告知制、绩效考核等等效能建设工作制度，并把制度建设贯穿于机关效能建设的各个环节，坚持以制度管人、按制度办事，有力地加强了对党员领导干部的监督管理，提高了行政效能和服务水平。

（二）加强审批服务制度建设。在开展阳光审批服务工作过程中，坚持制度创新，更新各项运作措施，逐步建立了范本表样制度、联合预审制度、先办后补制度、电话咨询和答复制度、预约上门服务制度等审批服务制度，极大的方便了企业、服务对象。

（三）加强效能监察制度建设。一是规范效能监察工作流程。制定了《仪陇县机关效能监察投诉中心工作规则》，明确了效能投诉中心的职责权限、投诉与受理的要求和范围以及效能投诉的调查和处理的要求，使效能投诉各项工作规范有序。二是建立效能责任追究制度。严格按照《仪陇县机关效能责任追究办法（试行）》，对明察暗访、群众效能投诉中查实的违反《办法》规定的行为，督促相关部门和单位严格实施效能责

任追究。

二、转变政府职能，提高行政效率

（一）简化审批程序，深化审批改革。以建立“有限政府”为目标，不断加大行政审批改革力度，规范行政许可事项，依法削减审批项目，进一步简化审批程序，逐步建立了科学合理、快捷高效的审批服务机制。目前，我县行政审批项目已从原来的661项缩减为560项。在行政审批服务上，实行“一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务”，彻底改变了过去基层群众办一个证，进十几家门，盖几十颗章的状况。为提高审批服务水平，我县政务服务中心已有305项行政审批、许可及登记类事项进驻，项目进驻率为49.9％，共受理、办理各类审批(许可)和登记类项目134个，项目受理率43.9％；受理各类行政审批、许可和登记类事项16890件，办理各类审批(许可)和登记类事项16466件，按时办结率为100％。

（二）推进政务公开，实行透明行政。抓住权力运行的重点部位和关键环节，对政府投资、行政审批、财政管理、工程招投标、土地出让、交通水利工程建设等15个重点方面，落实责任部门，抓好这些重大事项决策过程、运行过程和实施结果的公开。通过健全工作机制、落实责任目标，创新有载体、建立工作平台，规范统一标准，严格监督考核等一系列措施，加大了对权力运行的监督力度，进一步密切了党群干群关系，提高了依法办事水平和工作效率，有力推进了民主政治建设和阳光政务建设，从而将机关部门权力行使行为的监督进一步纳入制度化、规范化的轨道。

（三）规范财政管理，降低行政成本。为从源头上解决机关部门乱收费、乱罚款、乱设“小金库”等影响机关效能建设、浪费行政资源的问题，今年来，我县不断加大部门预算外资金管理监控力度，对所有县级机关和乡镇的银行账户开展专项清理，取消多头开户38个。全面推行乡镇财务集中结算制度，成立了11个会计核算部，撤销56个乡镇预算单位账户，将各乡镇使用的财政性资金全部纳入中心统一管理，实行“集中支付、会计代理、账户统管、分户核算”的统一结算运行模式。在此基础上，进一步强化部门预算管理，严格按照各部门年初预算总额，制定月度用款计划，逐月拨付资金，按月结账，强化部门预算执行的过程监控，对超出用款安排的支出当月不予结报，无特殊情况，年底不予追加。通过实行财务集中结算，各部门各乡镇

财政资金使用由分散变为集中，由无序变为有序，增强了政府调控资金的能力，提高了资金使用效率，有效降低了行政运行成本。据统计，县级机关部门仅办公支出一项，每年就要比改革前节约50余万元。

三、创新监督机制，确保勤政高效

（一）完善效能监察网络。年初，成立了以县委副书记黎明任组长的机关效能和投资软环境建设领导小组，在县政府办公室设立了效能办；同时，在县纪委、监察局增设内设科室——效能监察室。效能办和效能监察室一起负责对各行政机关落实行政效能建设的工作部署、执行规章制度情况的监督检查。各乡镇、各部门也成立了效能建设工作领导机构，设立受理群众有关机关效能建设投诉的专门机构。与此同时，我县还在18个规模重点企业设立效能监察联系点，基本形成了以县效能办、效能监察室为核心，上下联动的效能建设监察与投诉网络。

（二）加强党风政风日常监察。一是开展明察暗访活动。通过开展明查暗访活动，及时发现和查纠机关效能建设中存在的问题和不足。今年来，我县3次组织部分县人大代表、政协委员、纪检监察特邀联络员、新闻记者等，深入县级机关进行暗访，将发现的突出问题拍摄成录像，反馈给有关部门，并督促各相关部门严格对照机关效能责任追究办法实施效能责任追究。对县工商系统五名上班打牌的干部进行批评通报，对县医院收受手术红包的邓某和胥某，责成相关部门处以罚款并作待岗处罚等等。今年来，共有12名机关工作人员受到批评教育、口头告诫、通报批评等效能责任追究。二是定期召开座谈会。由县效能办会同经商、物价、政务服务中心等职能部门一起召集部分企业界代表、基层代表召开座谈会，听取基层和企业代表针对行政审批、收费政策、机关效能等方面意见和建议，并对一些问题现场进行解释和答复。三是对审批服务情况开展效能监察。主要通过向有关单位和经办人员发放效能建设跟踪督查卡，对新办重点工业项目行政审批服务情况实施跟踪督办，促进部门和窗口进一步增强大局意识，提高办事效率。

（三）及时查处效能投诉。通过效能监察投诉网络的有效运转、定期召开联络员和联系点负责人会议、上门走访、电话热线联系等一系列手段，不断拓宽效能监察投诉的信息渠道，及时查纠各机关作风建设上存在的问题。今年以来，我县先后通过效能投诉中心和效能监察网络受理效能投诉30余件。对群众反映的问题，效能办或直接派人调查，或责成相关部门限期查结、限期反馈，该整改的及时整改，该处理的严肃处理，需作解释说明的帮助做好解释说明。基层企业、群众反映：过去对机关作风有意见、办事跑冤枉路、吃冤枉气时，往往投告无门、投诉无效，现在有了监察中心，一个电话，一次投诉，都能在规定时间查出个结果，给出个说法，“效能投诉中心”就是“机关效能建设的110”。

四、开展民主评议，接受群众监督

（一）开门查找问题。认真对照省、市、县效能建设文件精神及刘奇葆同志关于效能建设“两个讲话精神”，坚持开门抓效能建设。采取“上请、下求、内听、外访”的形式，通过设立意见箱、召开民主生活会、召开服务对象座谈会、走访群众等办法，围绕机关效能和投资软环境建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，广泛征求干部群众对本单位机关效能和投资软环境建设的意见和建议，找准突出问题220余条，分系统加以整改，切实增强了机关效能和投资软环境建设的自觉性和主动性。

（二）开展集中评议活动。突出“以评促纠、以评促建”的原则，把评议工作的重点放在整改落实上。从8月21日开始，采用集中评议的形式，定向征求全县各界评议代表对各部门的意见和建议，共征集到各类意见建议2230条，梳理汇总向各单位反馈。然后由县效能办组织检查组对供电、劳动保障、卫生等7个群众意见相对较多的部门整改落实情况进行了督查。通过开展这项活动，全县机关作风有了明显好转，服务效能进一步提升，发展环境得到了优化，较好地推动了我县经济社会的良性发展。

（三）开展“千人评议机关”活动。县委、县政府专门召开“千人评议机关”预评意见整改落实工作会议，就预评意见建议的整改落实进行了全面部署，对整改工作提出了明确要求。会上，组织教育局、经商等7个部门作了大会交流和书面交流，会后，又组织20个部门在仪陇电视台上公示预评意见整改措施，组织34个部门的主要领导在电视台开展访谈，介绍部门职能、报告预评意见整改情况、公示服务承诺，有力地推动了评议意见的整改落实。富有约束力的民主评议，对各机关部门优化工作作风产生了无形的压力，也激发了极大的动力。群众反映：自评议活动开展以来，机关部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象少了，主动深入基层、为群众排忧解难的多了；推诿扯皮、效率低下、纪律松弛的衙门作风少见了，文明服务、高

效服务、依法行政的意识强了。群众对机关作风的满意和基本满意率逐年提高，从集中评议统计结果看，群众满意率较去年有了大幅上升，达到了96.33%。

第五篇：市审批中心深化服务促进机关效能

市审批中心深化服务促进机关效能

为进一步改进工作作风，提高办事效率，更好地为企业和群众服务，市审批中心根据中心提出的“服务优良、办事高效、依法行政、人民满意”的服务宗旨，通过做好服务这篇大文章，促进机关效能。

一是积极深化审批改革，进一步削减审批项目，会同进驻部门对进驻中心的所有项目重新进行再清理，凡是设定权限不符合《行政许可法》要求的项目一律要取消，做到能减则减，能放则放，尽量给企业和群众提供便利。二是进一步缩短承诺时间，精简审批程序，各窗口在机关效能建设中努力做到谈认识、找差距、提出效能服务新举措三者相结合，通过各窗口的共同努力，真正方便企业和群众办事。三是抓好联办件审批，提高办事效率。现在一般的联办事项一个星期内可以办结，一些比较简单的联办件一天能办结。截止目前为止，已办理联办件件，按期办结率达100%。五是进一步完善服务网络。在中心网站已开通表格下载、业务咨询、办事结果查询等功能的基础上，六是进一步加强对乡镇、街道代理服务站的业务指导，努力提高代理人员业务素质和服务质量，为审批服务把好第一道关。