关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见

第一篇：关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见

中共xx市委

关于做好2011年乡镇换届工作的实施意见

各乡镇党委：

按照中央、省委、市委的安排部署，我县乡镇领导班子要在今年进行换届。做好乡镇换届工作，是我县农村基层政权建设和基层组织建设的一件大事，关系到党的执政能力建设和先进性建设，关系到“十二五”规划和社会主义新农村建设的顺利实施。为做好这次乡镇换届工作，现提出如下实施意见：

一、乡镇换届工作的指导思想和基本原则

这次乡镇换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委十二届八次、九次全会、市委二届十四次、十五次全会和县委十二届十四次全体（扩大）会议精神，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的领导集体，为加快推进“富民强县、幸福家园”建设提供坚强组织保证。

做好这次乡镇换届工作，应遵循以下工作原则：必须坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻党管干部原则，确保换届选举工作的正确方向。必须坚持发扬民主，尊重和保障党员、选民和代表的民主权利，积极扩大有序政治参与。必须坚持严格依法按章办事，坚决维护法律和党章的严肃性和权威性，认真按照法律法规和党内有关规定解决实际问题，保证换届选举工作平稳有序健康进行。

二、认真做好代表的推选工作

1、合理确定党代表规模和划定选举单位。党代表数原则上不超上一届。合理确定党代表的结构比例，乡镇党代会的名额一般以40至200名为宜，具体操作时，党代表名额以40名为基数，党支部数在30个以下的，再按每50名党员增加1名代表；党支部数在30至70个的，每40名党员增加1名代表；党支部数在70个以上的，每30名党员增加1名代表；所辖基层党组织特别多、党员人数较多、经济较发达的乡镇，可适当增加代表名额。每个党支部一般要有一名代表。要根据本乡镇实际，一般以乡镇党委下属党总支或党支部为单位，合理划分选举单位。代表名额分配要科学合理，保证代表分布符合要求。

2、严格党代表资格条件。注重从熟悉基层情况，具有较强履职意识、议事能力和联系党员群众能力，能够带头创先争优的党员中产生代表。有以下五种情形之一的，不能推荐为代表候选人：（1）近五年来因严重违纪受到党纪、政纪处分的；（2）近五年来受到刑事处罚的，或有涉黑涉恶行为受到处理，或有涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；（3）组织、参与非正常集体上访的，或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶

劣影响的；（4）近五年党员民主评议中，有被确定为不合格等次的；（5）丧失行为能力的。各乡镇党委要成立党代表资格审查小组，加强对党代表产生程序和资格条件的审查，确保党代表的整体素质。对不符合程序的应责成原单位，重新进行选举；对不符合资格条件人员的，乡镇党委不予审批。

3、提高基层一线党代表比例。注意推荐一线工人、农民和专业技术人员中的先进模范。合理界定党代表身份，归类时要看其主要从事的职业和被社会公众接受的身份。乡镇机关、社区（村）、经济组织、社会组织党员干部代表的比例一般不超过60%。年龄45岁以下党员代表的比例不少于50%；妇女和少数民族代表的比例，一般不低于本乡镇妇女、少数民族党员占党员总数的比例。两新组织党代表，一般不少于两新党组织党员占本乡镇党员总数比例。乡镇党代表和人大代表一般不交叉。

4、改进和完善党代表推选方式。全面推行“两推一选”办法，各选举单位要通过党员推荐和群众（一般行政村为村民代表，企业为职工代表，机关事业单位为全体人员）推荐相结合的方式，酝酿提出代表候选人推荐人选，经与乡镇党委沟通后，按照多于代表分配名额30%比例提出代表候选人初步人选，并在选举单位进行公示，公示时间一般为3天。未经选举单位党员群众推荐的，不得直接提名为代表候选人初步人选。各选举单位在广泛征求党员群众对初步人选意见的基础上，召开支部（总支）委员会，按多于应选名额20%的比例确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查同意后，召开党员大会选举产生代

表，报乡镇党委审批。

5、切实提高党代表履职能力。乡镇党代表选举产生后，在乡镇党代会召开之前，要认真组织新当选代表的任前培训，增强代表的履职意识和议事能力。要以乡镇党委换届为契机，建立健全乡镇党代表提案、提议、调研考察、列席党内重要会议、学习培训等制度，组织开展党代表提案活动，拓宽代表发挥作用的渠道。

乡镇人大代表的选举，要严格按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会关于县以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》、《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（中发[2011]4号）、《中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知》（中办发[2011]14号）、《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等规定进行。要认真贯彻落实全国市县乡换届工作座谈会精神，建立健全人大代表选举工作领导机制，党委书记要亲自抓人大代表选举工作，精心选配好选举委员会。建立健全人大代表候选人审查机制，保证候选人的素质。乡镇人大设立的代表资格审查委员会应按要求认真做好资格审查工作。对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的，不能推荐为代表候选人。要进一步完善组织提名、推

荐代表候选人工作程序，若有上述人员被推荐为代表候选人的，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

三、起草审议好党代会报告

1、精心组织起草报告。党委工作报告，是引领本乡镇“十二五”发展的纲领性文件。要全面总结五年来乡镇党委的工作，分析新形势新任务，提出今后一个时期总的目标和重点工作任务以及完成这些任务的措施。乡镇党委要高度重视，抽调骨干力量，成立报告起草班子。乡镇党委书记要亲自抓好报告主题确定、酝酿起草、调查研究、征求意见、讨论修改等关键环节。乡镇党委领导班子要集体研究，认真讨论，反复修改。

2、广泛征求党内外意见。大会报告初稿形成后，要采取多种形式广泛征求各方面意见，及时召开本届和下一届党代表、人大代表、基层党组织负责人、乡镇老干部等不同层面的座谈会，认真听取各方面意见建议，把党员群众的注意力、参与热情引导到抓住机遇、谋划发展、干事创业上来。党代表开展提案、调研视察和进行会前培训时，要把党委工作报告作为重要内容。

3、认真组织审议报告。党代会召开期间，要把代表审议报告作为党代会的中心议题，安排足够时间组织讨论。进一步改进审议方式，鼓励代表提出问题，充分讨论，发表意见，有条件的乡镇可安排代表在大会上发言，使审议报告的过程成为统一思想、明确目标、凝聚力量的过程。

四、精心组织开好乡镇党代会

此次乡镇党委换届选举与县第十三次党代会农村代表推选工作同步进行。各乡镇党委要精心制定党代表大会选举办法。进一步改进候选人介绍办法，充实介绍内容，通过书面述职、回答提问等方式，增进代表对候选人的了解。提倡不通过预选，一次性选举产生乡镇党委委员。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。严格实行差额选举，乡镇党委委员差额比例不低于20%。各乡镇党委可以根据实际，安排不是代表的下属党组织负责人和具有一定影响力的“两新”组织党员负责人列席党代会。要把制度建设作为重要内容，选举产生的委员会第一次会议除完成选举书记、副书记任务外，要通过党委议事规则。大会期间，要组织代表审议党代会代表活动制度（草案），并在最后一次全体会议上表决通过。

五、进一步严肃换届选纪选风

1、全面提高换届纪律知晓度。要严格按照缙组[2011]13号《关于印发〈xx市贯彻落实严肃换届纪律保证换届风清气正的实施意见〉的通知》，深入开展换届纪律宣传月活动，采取多种形式，大张旗鼓地宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，并加强反面警示的教育，使所有党员干部群众知晓换届纪律，全面营造严肃选风选纪的良好氛围。

2、广泛开展换届纪律主题教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，开展以“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”为主要内容的主题教育，全面推行《严肃换届纪律宣传手册》和《换

届纪律提醒卡》，深入开展谈心谈话活动，教育引导党员干部牢固树立大局观念，加强党性修养，正确对待个人进退留转，坚决抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风，坚决抵制各种非组织活动。

3、全面签订换届纪律承诺书。乡镇党委书记要代表乡镇党委向县委作出严格执行换届纪律、积极营造良好选风的书面承诺；纪委、组织部干部要带头作出遵守组织人事纪律、坚决查处不正之风的书面承诺；所有候选人预备人选要作出遵守选纪、弘扬新风的书面承诺；乡镇党员、干部和代表都要作出坚持原则、杜绝拉票的书面承诺；换届考察组成员要作出讲程序、守纪律、正作风的书面承诺。

4、全面建立换届纪律督查制度。县、乡两级成立乡镇换届工作督查组，选聘政治可靠、威信较高、公道正派、熟悉换届工作的同志参加，对提名推荐、考察、公示、选举等各个环节进行巡回督促检查。在乡镇召开党代会、人代会期间，县委派出的乡镇换届工作督查组要组织开展换届风气民主测评工作。乡镇换届结束后，对乡镇换届风气进行考核，并适时通报考核情况。

5、严肃查处违法违纪行为。县、乡两级要设立换届纪律专用举报电话，畅通举报渠道。加强对违反换届纪律行为的查处，做到“有报必查”、“露头就打”，始终保持惩治违法违纪行为的高压态势。要及时通报查处情况，发挥反面典型的警示作用。建立健全重大事项报送制度，及时向县委报送加强换届纪

律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中突出事件及苗头性、倾向性问题等情况。

有以下五种情形之一的，不能正式启动乡镇换届选举工作：（1）党员干部群众对换届纪律知晓率没有达到要求的；（2）换届纪律主题教育没有开展的；（3）没有全面签订换届纪律承诺书的；（4）换届工作督查组没有到位的；（5）没有设立换届纪律专用举报电话的。

六、切实加强对乡镇换届工作的组织领导

1、认真落实换届工作领导责任。县委成立以县委书记为组长的乡镇换届工作领导小组，切实加强对全县乡镇换届工作的统一领导。县人大常委会党组要充分发挥作用，在县委统一领导下做好相关工作，县纪委、组织、宣传、统战、政法等部门，以及人大有关工作机构要明确任务、各司其责，加强沟通、密切配合。乡镇党委要把乡镇换届工作摆上重要议事日程，牢牢把握正确的政治方向，抓住换届工作的指导权和领导权。乡镇要成立换届工作领导小组，由党委书记任组长。乡镇党委书记要切实负起责任，投入足够的精力，全程领导和指导整个换届工作，及时解决换届中的各种问题。

2、切实做好思想政治工作。充分发挥党的思想政治工作优势，把广大党员干部的智慧和力量凝聚到落实“十二五”规划的各项任务、推动本乡镇又好又快发展上来。对退下来的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，要有针对性地做好思想政治工作，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断。

3、大力加强舆论宣传引导。要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，大力宣传换届工作有关法律、法规和政策，宣传本地经济社会发展和党的建设所取得的成就，引导党员干部立足本职创先进、履职尽责争优秀，为顺利开展乡镇换届工作营造良好的氛围。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情，对媒体特别是互联网、手机等新兴媒体披露的有关问题，要及时研判、妥善应对，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作，牢牢掌握舆论引导的主动权，切实维护社会稳定。

中共xx市委员会 2011年 月 日

第二篇：乡镇领导班子换届工作实施意见

乡镇领导班子换届工作实施意见

一、指导思想和总体要求

坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的xx大和xx届三中、四中、五中全会，省委九届八次全会和市委六届七次全会精神，遵循党章和党内有关规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律、匡正风气，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔推动加快发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，特别要选拔一批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发

展的坚强领导集体，为实现县和xx镇“xx”时期目标任务，推进中国幸福家园建设提供坚强的思想、政治、组织保证。

此次乡镇领导班子换届工作，要围绕实现“五大目标”（选好党委、政府、人大主要负责人，配强领导班子，加强基层组织、激发队伍活力、推动跨越发展），通过落实“三项举措”（积极发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律）、抓好“两件大事”（形成一个好党委报告、选出一个好领导班子），努力做到“三个确保”（确保中央、省委和市委要求落实到基层、确保乡镇领导班子选优配强、确保换届工作风清气正）、力争取得“两个满意”（上级党委满意、基层群众满意）的实效。

二、切实选好配强镇领导班子

1、班子和委员职数。按照县委今年的10号文件精神，xx镇领导班子职数设为7名。设镇党委书记1名、副书记2名（含政府正职）、人大主席团主席1名，人武部长(兼任副镇长)1名，副镇长2名。

xx镇因工作任务较重，加之常驻人口在3万人以上符合设9名党委委员和5名纪委委员的条件。9名党委委员中，1名专职负责组织、宣传工作。5名纪委委员设书记1名（由同级党委副书记兼任)，专职副书记1名，其他3名委员原则上由镇机关中层干部兼任。

2、着力选好党委、政府、人大主要负责人。坚持“一好四强”标准(思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强)，严格程序，着力选优配强镇党委、政府、人大主要负责人。坚决贯彻县委的要求，从具有乡镇领导干部任职经历的人员中优先选拔乡镇党委、政府、人大主要负责人人选。

3、优化班子结构。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，结合xx镇工作实际的需要，选配善于领导科学发展、推动跨越发展，善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。要保留富有经

验、工作得力的40至50岁以上的干部组成领导班子。班子成员中，35岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构，同时兼顾考虑选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中至少要有1名女干部。

此次乡镇领导班子换届，新提拔和退出领导岗位的年龄界定按照县委《关于进一步加强科级领导班子和领导干部队伍建设的意见》（委〔XX〕27号）规定执行。即新提任副科级领导干部的，其年龄一般不得超过40周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性45周岁、女性43周岁；提任正科级领导干部的，其年龄一般不得超过男性45周岁、女性43周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性48周岁、女性45周岁。凡是男满53周岁，女满48周岁的，一般不再担任科级领导干部，个别因工作需要继续留任的，男不得超过55周岁，女不得超过50周岁。

第三篇：乡镇领导班子换届选举实施意见

乡镇领导班子换届选举实施意见

一、指导思想和总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，省委九届八次全会和市委六届七次全会精神，遵循党章和党内有关规定，坚持干部队伍“四化

”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律、匡正风气，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔推动加快发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，特别要选拔一批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现县和XX镇“十二五”时期目标任务，推进中国幸福家园建设提供坚强的思想、政治、组织保证。

此次乡镇领导班子换届工作，要围绕实现“五大目标”（选好党委、政府、人大主要负责人，配强领导班子，加强基层组织、激发队伍活力、推动跨越发展），通过落实“三项举措”（积极发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律）、抓好“两件大事”（形成一个好党委报告、选出一个好领导班子），努力做到“三个确保”（确保中央、省委和市委要求落实到基层、确保乡镇领导班子选优配强、确保换届工作风清气正）、力争取得“两个满意”（上级党委满意、基层群众满意）的实效。

二、切实选好配强镇领导班子

1、班子和委员职数。按照县委今年的10号文件精神，XX镇领导班子职数设为7名。设镇党委书记1名、副书记2名（含政府正职）、人大主席团主席1名，人武部长(兼任副镇长)1名，副镇长2名。

XX镇因工作任务较重，加之常驻人口在3万人以上符合设9名党委委员和5名纪委委员的条件。9名党委委员中，1名专职负责组织、宣传工作。5名纪委委员设书记1名（由同级党委副书记兼任)，专职副书记1名，其他3名委员原则上由镇机关中层干部兼任。

2、着力选好党委、政府、人大主要负责人。坚持“一好四强”标准(思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强)，严格程序，着力选优配强镇党委、政府、人大主要负责人。坚决贯彻县委的要求，从具有乡镇领导干部任职经历的人员中优先选拔乡镇党委、政府、人大主要负责人人选。

3、优化班子结构。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，结合XX镇工作实际的需要，选配善于领导科学发展、推动跨越发展，善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。要保留富有经验、工作得力的40至50岁以上的干部组成领导班子。班子成员中，35岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构，同时兼顾考虑选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中至少要有1名女干部。

此次乡镇领导班子换届，新提拔和退出领导岗位的年龄界定按照县委《关于进一步加强科级领导班子和领导干部队伍建设的意见》（委〔2008〕27号）规定执行。即新提任副科级领导干部的，其年龄一般不得超过40周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性45周岁、女性43周岁；提任正科级领导干部的，其年龄一般不得超过男性45周岁、女性43周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性48周岁、女性45周岁。凡是男满53周岁，女满48周岁的，一般不再担任科级领导干部，个别因工作需要继续留任的，男不得超过55周岁，女不得超过50周岁。

4、明确选人标准。XX镇党委班子成员人选，必须具备《中国共产党章程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，并具有下列资格条件：

(1)大学专科以上文化程度。

(2)中共正式党员，且具有两年以上党龄。

(3)党委书记和主持政府全面工作的党委副书记人选，应是现任正科级领导干部或任职满2年以上的副科级领导干部。

面向乡镇农村发展服务 []部人员、现任村（社区）干部、大学生村干部中的优秀党员定向选拔党委委员候选人的资格条件另行规定。

5、统筹推进干部交流。在同一乡镇的党政领导班子任职满10年的，原则上要交流；在党政领导班子同一职位任职满10年的，必须交流，同时注

意保持乡镇领导班子的相对稳定，党政正职一般不同时交流。原则上乡镇领导班子成员应当任满一届。

三、时间安排和工作步骤

（一）党委班子换届时间安排和步骤

1、调查摸底，制定方案(2011年4月底—5月23日)

对现有镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行测评和调查摸底，开展好谈心谈话活动；党委书记与村、社区党支部书记普遍开展一次谈心谈话（已进行）；党委书记与班子成员开展一次谈心谈话（已进行）。精心制定镇党委换届工作实施方案，由党委会讨论通过。同时，统筹谋划、合理安排党委换届与镇纪委、人大、政府换届，做到工作不断、秩序不乱。

2、宣传发动，安排部署(2011年5月23日—5月26日)

（1）召开换届工作动员大会。由乡镇机关全体干部职工、辖区内企事业单位主要负责人、村干部、“两代表一委员”、普通党员和群众代表构成。

（2）采取多种方式宣传发动。采取多种方式进行思想发动，着力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用，努力做到党员干部的参与率100%、党员干部对换届纪律的执行率100%、群众对换届工作的知晓率100%。要教育引导干部讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。

3、突出重点，统筹推进(2011年5月27日—6月19日)

（1）形成党委工作报告。由镇党委书记亲自组织，党委副书记具体负责，按照“四征求、两审查”（即：征求党员、群众和“两代表一委员”的意见、征求乡镇党政班子的意见、征求联系本乡镇的县级领导和与乡镇工作密切相关的县级部门意见、征求县委换届领导小组的意见；党委工作报告初稿由乡镇党委集体审改，定稿报县委乡镇领导班子换届工作督查指导组审查）的程序，起草好党委工作报告。

（2）推荐选举党代表。镇党委已在今年一季度就开展了对全镇党员数和党员结构进行摸底的工作，全镇党代表名额及分配方案已报县委组织部审核通过。

要求各支部：一是根据本《方案》中所划分的选举单位和分配的名额，按照要求通过“二推”（党员推荐和群众推荐）的方式，以多于分配名额30%的差额酝酿提出代表候选人推荐人选名单，报镇党委确定初步人选，并进行公示。二是召开党支部(总支)委员全体会议，按超出分配代表名额20％的差额人数确定代表候选人预备人选，并报镇党委审查。三是对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁居等人员情况进行认真排查登记，合理确定党员大会应到会人数，并报镇党委审定。

各选举单位召开党员大会，差额选举产生乡镇党代表，报镇党委审批。

（3）产生党委委员候选人。按照要求，县委要对各镇现任领导班子进行民主测评，民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名，目前此项工作已结束，我镇没有此类情况。

产生委员候选人的程序：一是民主推荐。召开乡镇干部大会进行全额定向推荐，按超出应推荐提名人选30％差额推荐提名人选。公开推荐得票数不过半的，不提名。二是提出预备人选。县委根据各镇提名情况，研究确定考察人选，并公示。根据考察情况，按不低于30%差额比例提出预备人选。三是确定正式人选。县委召开常委会按不低于应推荐提名人选20％差额比例票决确定正式人选，向乡镇党委反馈，镇党委上报党委候选人正式人选的请示，县委进行批复。

（4）产生乡镇纪委委员候选人。（纪委委员的产生程序与党委委员的产生基本一致，党委委员的考察人是组织部，纪委委员的考察人是县纪委，党委委员的审批权在县委，纪委委员的审批权在县纪委）

4、召开党代会(2011年6月20日—6月25日)

严格按照有关规定和程序，精心组织召开党代会，在党代会正式会议召开前，镇党委可以安排党委委员正式候选人实地调研，有组织地宣传介绍候选人。也可在党员代表大会预备会上采取书面述职、竞职演讲、回答提问等方式介绍候选人。预备会议和正式会议均按相关规定和程序进行。

新一届乡镇党委班子和纪委班子产生后，新当选的乡镇党委书记要代表班子向全体党员代表作履职承诺。

5、完善配套，强化管理(2011年6月26日—6月30日)

（1）上报总结情况。换届工作结束后，镇党委要向县委及时报告换届工作情况和选举结果，对换届选举工作进行全面、深刻、系统的回顾总结，形成工作经验和成果，并对换届选举相关文件资料进行规范的立卷归档。

（2）配套完善制度。认真贯彻落实乡镇党委书记队伍建设有关要求，全面推行乡镇党委书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺的“双诺”制，建立乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委专项述职的“双述双评”制度，加大新一届乡镇党委领导班子成员的培训力度。

（二）乡镇政府、人大换届时间安排

具体时间另行通知。

四、严明换届纪律，着力营造风清气正的换届环境

要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。

（一）严明换届纪律。严格执行中央、省、市对县乡换届工作相关纪律的规定，坚决贯彻“五严禁、十七个不准和五个一律”，坚持省委提出的三项要求和市委的“四个加强”。对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处。

（二）加强全程监督。把严格监督贯穿于提名、考察、公示、换届选举等各个环节。畅通举报渠道，采取设立举报电话、举报信箱等方式，及时受理反映的问题。

（三）严格责任追究。县委明确要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，对换届中的违规违纪行为，坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，从快从严、重点查办。对查处的案件，及时予以通报，以儆效尤。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导责任，确保换届工作风清气正。

附件：

1、XX镇党代表名额分配表

2、XX镇领导班子换届工作各支部联络人员名单

第四篇：关于认真做好2011年乡镇领导班子换届工作的指导意见

关于认真做好2011年乡镇领导班子换届

工作的指导意见

琼组发〔2011〕58号

根据《中共中央关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》（中委„2011‟243号）精神，经省委同意，全省乡镇党委统一安排在2011年下半年进行换届（海口市安排在第四季度，按照其余17个市县安排在第四季度）。按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，现就乡镇领导班子换届工作提出如下指导意见。

一、充分认识搞好乡镇领导班子换届工作的重要意义 这次乡镇领导班子换届，是在我省实施“十二五”规划的开局之年和全力推进国际旅游岛建设的关键时刻进行的，是我省基层政治中的一件大事。换届产生的新一届乡镇领导班子，担负着组织实施“十二五”规划、推进社会主义新农村建设的重大责任。中央组织部下发的《关于认真做好市、县、乡镇党委换届工作的通知》（中组发„2011‟20号），对乡镇党委换届提出了原则要求和指导性意见。今年全省组织部长会议对做好乡镇党委换届工作作出了具体部署，提出了明确要求。各级党委及组织部门一定要认真学习、深刻领会有关文件和会议精神，从全局和战略的高度，充分认识搞好这次乡镇领导班子换届工作的重要意义，精心组织，周密部署，确保乡镇领导换届工作的顺利进行。

这次乡镇领导班子换届工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会和省委五届五次、六次、七次、九次全会精神，遵循《宪法》和《党章》以及有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强乡镇领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，努力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和基层组织建设，为推进国际旅游岛建设和社会主义新农村建设，实现“十二五”时期目标任务，促进海南又好又快发展提供思想、政治和组织保障。

二、认真搞好代表大会选举工作 ﹙一﹚党员代表大会代表的选举。

1、代表名额和代表构成指导性比例。乡镇党员代表大会代表名额的分配根据党员人数和代表具有广泛性的原则确定。党员人数少于500人的乡镇，一般按党员人数的20%确定代表名额;党员人数在500人以上的乡镇，代表名额一般为100至200人，最多不超过300人。具体名额由乡镇党委根据实际情况提出建议，报市、县（市、区）委批准。代表中，应有各级领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物等，特别是要注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物。妇女代表和少数民族代表比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。要根据新时期党员队伍结构的变化，调整代表组成结构，基层一线代表比例应在上次党员代表大会的基础上适当提高。党员代表大会代表与人大代表一般不交叉。

2、代表的条件。代表必须是具有选举权的中共正式党员中的优秀分子；能认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，政治坚定，公道正派，实绩突出，遵纪守法，群众拥护，清正廉洁，积极带领群众完成各项工作任务；有较强的议事能力和联系党员群众能力，带头创新争优，能充分反映党员和人民群众的意见和要求，正确行使民主权利。

3、代表产生的程序。（1）划分选举单位。一般以乡镇党委下一级党委或独立党总支、支部划分，规模比较大、数量比较多的流动党员党支部也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。（2）推选产生代表。提倡采用“两推一选”的办法。首先由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。少数民族地方可结合实际确定推荐方式。其次在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开党的委员会全体会议确定代表候选人选预备人选，报乡镇党委审查。最后由各选举单位召开党员大会或党员代表大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。代表选举差额比例应多于应选人数的20%，不低于上次党员代表大会代表选举的差额比例。（3）乡镇党委成立资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。发现代表的产生不符合规定程序的，应责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应向党员代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。

（4）认真做好上一级党代表的推选工作。这次乡镇党委换届既要把乡镇党委领导班子选举好，又要把出席县（市、区）党代会代表选举好。各县（市、区）要及早把出席县（市、县）党代表的条件及构成、代表的产生程序、代表名额的分配等事项确定下来，以便在乡镇党委换届中做好代表的选举工作。

﹙二﹚乡镇人民代表大会代表的选举。

乡镇人民代表大会代表的选举，按照省人大常委会的安排实施。党委要对人大代表候选人进行审查把关。

1、把好政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。政党、人民团体推荐代表候选人时，必须经过组织的考察，不符合条件的不能推荐；拟联名推荐的代表候选人，要事先了解其基本情况，做到心中有数。对涉黑、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人，要保持高度警惕，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。

2、做好代表选举提名工作。党委要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。要在代表推荐、提名，特别是在老代表去留问题上注意听取乡镇人大意见。要会同人大选举工作机构，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、预选工作。

3、优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力。适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。

三、切实选好配强乡镇领导班子

（一）持正确用人导向。

要把干部的德放在首要位臵，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基础导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。

（二）重点选好配强党政正职。

按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强乡镇党委书记和镇长。要严格把握人选标准和条件，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部。要从有利于党委统揽全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，合理选配党政正职人选，特别要注意党政正职人选在阅历、专长、性格等方面的优势互补。乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的干部中选拔；乡镇长人选，要注重从党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部中选拔。

（三）优化班子结构。

1、坚持领导班子年龄结构的合理配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备，防止领导干部任职年龄层层递减。领导班子年龄结构，应在全县（市、区）范围内形成合理比例。党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。党政领导班子中，30岁以下的干部至少要有1名；在县（市、区）范围内，30岁左右的党政正职应达到一定比例。同时，要注意合理使用其他年龄段的优秀干部，充分调动广大基层干部的工作积极性。

2、改善领导班子知识、专业和工作经历结构。在选拔配备党政领导班子时，既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部。注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。有条件的市县可按照有关规定，探索从现任优秀村（社区）党组织书记中提名推荐乡镇领导班子成员候选人考察人选。班子成员要有较高的文化层次，其中担任党政正职的一般应具有大专以上学历。

3、注重选配女干部和少数民族干部。党政领导班子中，至少要配备1名以上女干部。要重视选拔优秀女干部担任乡镇党委书记和乡镇长，每个市县的乡镇党政正职中至少要各有1名女干部。在少数民族聚居的乡镇应注意培养选拔少数民族优秀干部，党政领导班子中应有一定比例的少数民族干部，民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任，要把同党中央保持高度一致、同党和人民一条心，自觉维护祖国统一和民族团结、坚决反对民族分裂作为选拔的首要条件。

（四）严格职数要求。

1、乡镇党委委员职数配备。每个乡镇党委设委员5—7名（规模较大且党员人数较多的乡镇可增设1名委员）。设1名书记兼任乡镇人大主席。设2名副书记，其中1名兼任乡镇长，1名兼任纪委书记。其他党委委员分别兼任组织委员、宣传委员、副乡镇长、人武部长等职。乡镇党委委员为副科级领导职务。

2、乡镇纪委职数配备。乡镇纪委与乡镇党委换届同步进行。一般设委员5名，其中设1名书记，由乡镇党委副书记担任。设1名专职副书记。其他纪委委员原则上可由乡镇司法、民政等部门负责人负责。

3、乡镇人大职数配备。每个乡镇人大设主席设主席1名，由乡镇党委书记兼任；设1名专职副主席。

4、乡镇政府职数配备。每个乡镇政府设乡镇长1名，由乡镇党委副书记兼任；设副乡长2名，（规模较大的乡镇可多配备1名副乡镇长），其中1—2名副乡镇长可有党委委员兼任，四、积极发展党内民主，推进干部人事制度改革

（一）强化党员代表大会和党委会的民主决策作用。党员代表大会召开前，要征求同级本届代表和同级下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。党员代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。认真做好代表提案的受理和答复工作。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥乡镇党委会对重大问题的决策作用。召开党员代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告和下一届党委、纪委组成的原则，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委会作出决定。

（二）扩大党员代表大会选举中的民主。

要按照党内有关规定，科学制定选举办法。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。乡镇党委委员差额比例不低于20%。提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员。开展“公推直选”试点的乡镇党委，可由党员代表大会选举产生党委书记、副书记。要进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。

（三）规范环届人选提名方法。

坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。乡镇党委领导成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位要求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。

（四）改进干部考察工作。

认真落实促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”要求，探索实行符合不同地区、不同层次领导班子和领导干部特点的考核评价办法。注重在关键时刻、危难时期和重要关头考察识别干部，在完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作过程中了解领导班子、领导干部的表现。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准确性。要注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、考核以及巡视、审计、统计及部门（行业）专项考核结果，全面准确地评价干部。坚持定性考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法。完善考察预告、考察对象公示等制度，扩大预告、公示范围，丰富公示内容，改进公示方式；有条件的地方，可推行媒体公示，增加考察工作透明度。

（五）积极稳妥推进干部交流。

各地可按照有关规定，积极稳妥地推进乡镇干部交流。换届交流要通盘考虑、统筹安排，重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。交流干部原则上能干满一届，一般要提前到位。调整乡镇党委书记，要报省委组织部备案（海口市乡镇党委书记的调整要报海口市委组织部备案）。在加大干部交流的同时，认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。

五、切实加强组织领导，确保换届工作和作风建设取得双丰收

（一）切实加强对换届工作的领导和指导。

乡镇领导班子换届工作必须在党委的领导下进行。各市、县（市、区）、乡镇党委要分别成立乡镇领导班子换届工作领导小组，把这项工作列入重要议事日程，通盘考虑，统筹安排好换届各环节的工作。要认真研究制定乡镇领导班子换届工作方案，开展必要的政策和业务知识培训，适时派出专门工作力量，加强指导和督查。各市县制定的乡镇领导班子换届工作方案要报省委组织部备案。上级党组织在指导下级党组织制定换届工作方案时，要特别注意把握上下级党代会的间隔，充分考虑审批所需时间因素，将上报请示的时间适当提前。要统筹谋划、合理安排乡镇党委换届与乡镇人大、政府换届，以及市、县（市、区）党委、人大、政府、政协换届等有关准备工作，做到工作不断、秩序不乱。对开展乡镇党委换届“公推直选”试点的市县，省委组织部将重点指导。乡镇党委在完成自身换届任务的同时，要切实加强对人大、政府换届工作的领导和指导，确保人大、政府换届选举依法、有序进行。乡镇人大要自觉接受党的领导，坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格臵于党委的领导之下。换届工作中的重要情况和重大问题，要及时请示报告。

（二）深入细致做好思想政治工作。

换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验。各级党委及组织部门要坚持正确的政治方向和舆论导向，深入细致地做好思想政治工作，教育引导党员干部和代表讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确行使民主权利，充分发挥先锋模范作用；教育引导各级领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织的安排。对换届中调整下来的干部和选举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。

（三）严肃组织人事工作纪律。

要严格按照党内有关规定和有关法律法规组织开展好这次乡镇换届工作。认真贯彻中纪委和中组部关于换届中的“5个严禁、17个不准”等规定，坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性。对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在案；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处，是组织人事干部的还要调离组织人事部门。要严格执行干部选拔任用四项监督制度，切实采取有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。要通过严格教育、强化监督、严明纪律，创造风清气正的良好环境，保证换届选举工作顺利进行。

第五篇：乡镇领导班子换届工作实施方案

**县乡镇领导班子换届工作实施方案

根据中共**委《关于**乡镇领导班子换届工作的指导意见》（**发„2017‟*号）要求和全州市县乡换届工作会议精神，结合我县实际，现就做好全县乡镇领导班子换届工作制定本实施方案。

一、指导思想

乡镇换届工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划，精心组织，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为贯彻“五大发展理念”，深入实施“11355”总体思路，顺利完成“十三五”规划，打赢脱贫攻坚战，建设绿色**、文化**、魅力**、和谐**、幸福**，按期实现全面建成小康社会奋斗目标提供坚强保证。

二、时间步骤

按照州委的总体安排，全县乡镇党委换届工作于2017年第一季度启动，3月至4月开展培训和准备工作，4月至6月集中换届，6月底进行总结。按照先乡镇党委、后人大（政府）的顺序推进，注意统筹乡镇人大代表选举与县人大代表选举工作同步进行。

（一）前期准备阶段（2017年3月至4月）。成立乡镇

换届工作领导小组，明确职责分工；结合实际，研究制定乡镇换届工作方案；开展乡镇领导班子综合分析研判，提出班子调整优化初步意见；召开动员部署会议，全面安排乡镇换届工作；开展换届工作人员培训，熟悉换届政策、程序和纪律要求；摸清“五类人员”底数，核实党员底数；对有关问题进行排摸，制定工作预案；召开乡镇党委会议，上报关于召开党员大会（党员代表大会）的请示；及早着手，研究起草乡镇党委、纪委工作报告。

（二）全面推进阶段（4月至6月）。分五个步骤进行。一是前期准备。审核乡镇工作方案，修改完善乡镇党委、纪委工作报告，起草选举办法等。二是产生乡镇党委班子人选。研究制定乡镇换届考核和干部考察工作方案，对现任党委领导班子成员进行民主测评、对新一届乡镇党委委员进行民主推荐提名、研究确定考察对象、进行组织考察、研究确定人事安排方案、乡镇党委上报候选人预备人选请示、县委研究批复，推选产生乡镇党委班子人选。三是产生乡镇党员代表大会代表。召开党员代表大会选举的乡镇党委，安排部署党代会代表选举工作，指导所辖党组织根据代表名额分配原则及代表结构比例，提出代表候选人推荐人选名单、对候选人初步人选进行考察、确定代表候选人预备人选名单、选举单位产生党代表、乡镇党委审批，选举产生乡镇党员代表大会代表。四是召开换届选举大会。按照会前准备、预备会议、正式会议、会后工作等规定程序和步骤，组织实施好党员大会（党员代表大会）选举和新一届乡镇党委第一次、纪委第

思路，立足乡情提出务实管用的举措；要准确研判形势，科学谋划今后五年经济社会发展和党的建设的好“蓝图”。要强化责任意识，党委、人大、政府工作报告分别由乡镇党委、人大、政府的主要负责同志主持起草和把关，并经乡镇党委会议研究审定。要充分发扬民主，通过召开座谈会、走访调研等形式，广泛征求乡镇机关干部、站所负责人、村组干部、“两代表一委员”、县直相关部门负责人的意见建议，确保工作报告质量。

2.认真审议讨论工作报告。大会期间，要至少安排1天时间，让参会人员充分讨论和审议工作报告。要把审议工作报告的过程，变成研究谋划工作、促进科学发展的过程，变成倾听民声、集中民智的过程，变成解放思想、达成共识、凝聚人心的过程；达到振奋精神、鼓舞士气、推动工作的目的。

（二）选好配强乡镇领导班子。坚持新时期好干部“五条标准”，大力选拔自觉践行“三严三实”要求，政治强、懂专业、善治理、敢担当的优秀干部进入乡镇领导班子，进一步增强班子整体功能。

1.树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首要位臵，大力选拔那些信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向，把那些坚持原则、勇于改革的干部用起来，激励广大干部真抓实干、攻坚克难。树立群众公认的导向，把那些口碑好、威信高的干部用起来，引导广大干部勤政廉洁、一心为民。树立重视基层的导向，席、专职维稳副书记、党委专职副书记、纪委书记、武装部长、副乡镇长3名。其余8个三类乡镇领导班子按9职设臵，分别为书记、乡镇长、人大主席、专职维稳副书记、党委专职副书记、纪委书记、武装部长、副乡镇长2名。在规定职数范围内，乡镇纪委书记单设。

5.优化乡镇领导班子结构。围绕增强整体功能和合力，着力改善乡镇领导班子年龄、经历、专业等结构，实现优化组合，全面提高领导班子建设水平。坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握乡镇领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。注重选拔长期在乡镇工作的干部，每个乡镇班子中具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。要注意发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部的作用，同时也要注意选配一批优秀年轻干部，总体上按照全县乡镇领导班子成员总数的五分之一配备，其中党政正职优秀年轻干部也要有适当数量。在考虑人选成熟度和岗位匹配度的基础上，选拔优秀女干部进入乡镇领导班子，女干部的总量要比上届有所增加。要注意选调县直机关有发展潜力的年轻干部和企事业单位领导人员，选配熟悉党务、经济、社会、法治等工作的干部和熟悉现代农牧业、扶贫攻坚、村镇规划、环境治理等方面知识的专业人才进入乡镇领导班子。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人，本乡镇没有优秀人选的，在全县

抓基层党建工作。

四、工作程序

坚持把党的领导、发扬民主、依法依章办事贯穿选举工作全过程，制定科学合理的选举方法，严格工作程序，周密组织实施，确保换届工作平稳有序。

（一）乡镇党委换届主要程序 1.确定选举大会的形式

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关规定，**镇党员人数在500人以上，可召开党员代表大会进行选举;其他乡镇党员人数均在500人以下，可召开党员大会进行选举，但所辖党组织驻地分散的乡镇可召开党员代表大会进行选举。党员代表大会或党员大会选举工作必须按规定程序组织进行。召开党员大会进行选举的，到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。2.党代表的选举

（1）代表名额及条件要求。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，乡镇党代会代表名额一般为100名至200名，最多不超过300名。注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员能力、充分发挥先锋模范作用的优秀党员中产生。注重优化代表结构，适当提高基层一线代表（指除乡镇机关干部以外的代表）比例，特别是工人、农牧民代表比例不得低于60%，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。

选举权和被选举权，讨论审议好工作报告。

3.党委领导班子人选的确定

（1）做好研判和人事准备。换届前，结合考核和平时掌握的情况，对乡镇党委领导班子运行、整体结构、优化方向、进退留转及干部储备情况进行全面分析研判，做到心中有数。根据分析研判结果，提出领导班子调整优化初步意见。对需要组织调整的及早调整，需要提前到位的及早安排到位，对有信访举报的要及时梳理核查，为换届人事安排做好准备。

（2）做好民主推荐。改进推荐方式，不搞“海推”。民主推荐按照乡镇党委领导班子职位设臵全额定向推荐，采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行。谈话推荐时，按照知情度、关联度和代表性，可适当扩大参加谈话人员范围，保证谈话时间，提高推荐质量。谈话推荐结束后，综合考虑谈话推荐情况、人选条件、班子结构等，考察组与乡镇党委沟通研究，提出会议推荐初步人选名单（包括继续留任人员和新提拔人选名单，新提拔人选按班子缺额1:2的比例掌握），报经县委组织部同意后，形成会议推荐建议人选名单，在乡镇党委全体（扩大）会议范围内进行全额定向差额推荐。推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。现任乡镇领导班子成员经乡镇干部大会民主测评不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。按照纪检体制改革有关要求，乡镇纪委组成人员的提名考察以上级纪委会同组织部门为主。

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届人事安排方案和乡镇党委委员、纪委委员候选人预备人选。

（6）乡镇党委上报请示。县委研究后，及时向乡镇党委反馈党委委员、纪委委员候选人预备人选名单，由乡镇党委正式上报请示，县委批复后按规定程序进行大会选举。

4.大会选举

（1）充分发挥党组织作用。乡镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，坚持把党的领导、发扬民主、依章依规办事贯穿乡镇党委换届选举工作全过程，及时研究解决换届工作中的重大问题，制定科学合理的选举办法，严格工作程序，周密组织实施，确保选举规范有序进行。县委组织部要加强工作指导，指派专人参加大会选举。

（2）切实提高党员参与率。充分发挥基层党组织的政治引领作用，做好政策宣传和思想引导工作，充分调动广大基层党员参与大会选举工作的积极性和主动性。同时也要做好外出流动党员的政策宣传和联系沟通工作，最大限度地提高党员参加选举的比例。考虑到乡镇实际情况，对有病不能表达本人意志、自费出国半年以上、正在服刑、生活不能自理、应转而未转组织关系的“五种人”，不计入应到会党员人数之内。

（3）改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况。注

乡镇领导班子换届工作时间紧、任务重，政治性、政策性很强，面临许多新情况新问题。县委组织部要加强工作指导，各乡镇党委要高度重视，精心安排，抓好具体工作落实，确保换届顺利进行。

1.加强组织领导和工作指导。切实加强对乡镇换届工作的组织领导，县委组织部要会同乡镇党委做好乡镇换届工作的组织动员。县委是乡镇换届工作的责任主体，县上成立由县委书记担任组长的换届工作领导小组，乡镇要成立专门的换届工作机构。县委书记要履行第一责任人的职责，乡镇党委书记要履行直接责任人的职责。县委换届工作领导小组要适时对乡镇换届工作进行调研指导，组织开展经验交流。

2.搞好换届前的准备工作。县委组织部要围绕乡镇换届政策规定、程序环节、纪律要求，开展换届工作人员培训工作。要全面了解乡镇现任领导班子运行情况、班子成员的工作状况及群众公认程度；要准确把握乡镇干部的思想状况，重点排查乡镇可能出现非法和非组织活动、干扰选举等问题和隐患，及时制定工作预案，切实做好化解工作；要综合考虑乡镇党委换届、纪委换届以及出席县党代会代表和人代会代表的选举等工作，需要调整的换届人选一般要提前到位，做到有序进行、稳步推进。

3.要切实做好干部思想工作。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验。要深入细致地做好思想政治工作，积极开展谈心谈话活动，教育引导党员干部和代表讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确行使民主权利，充分发

推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。严格新闻宣传纪律，牢牢掌握舆论引导的主动权，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控引导，及时发现解决苗头性、倾向性问题，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作。要加强上下左右的信息互通和沟通衔接，及时掌握换届工作进展，按期上报有关情况，重大问题要及时请示汇报。