李炳军在赣州市委四届七次全体会议上的讲话(全文)

第一篇：李炳军在赣州市委四届七次全体会议上的讲话(全文)

李炳军在市委四届七次全体会议上的讲话(全文)

解放思想 振兴发展 为同步实现全面小康而努力奋斗 ——在市委四届七次全体会议上的讲话

李炳军

（2015年12月19日）

同志们：

经过大家共同努力，市委四届七次全会圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。全会听取了市委常委会工作报告和市委关于制定“十三五”规划建议的说明，并分组讨论了市委常委会工作报告和《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。大家对市委常委会一年来的工作给予了充分肯定，一致认为，市委“十三五”规划建议，贯彻了党的十八届五中全会和省委十三届十二次全会精神，切合赣州实际，顺应群众期盼，是指导我市今后五年经济社会发展的纲领性文件，必将对加快赣南苏区振兴发展产生积极而深远的影响。我们要凝心聚力、奋发图强，让美好蓝图早日成为现实！

受市委常委会委托，下面我讲几点意见。

一、认清形势，坚定加快振兴发展的信心

“十三五”时期，我市发展的机遇与挑战并存。总体来看，仍处于大有可为的重要战略机遇期。主要有三个基本判断：

第一，经济社会发展步入新的阶段，务必倍加珍惜。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，在历届班子和全市干部群众共同努力下，赣州经济社会发展取得了长足进步，步入加快振兴、同步小康的攻坚时期和决胜阶段。特别是《若干意见》出台实施以来，政策效应日益显现，经济实力不断增强，地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标有了较大增长；主导产业持续壮大，稀土、钨、家具、脐橙等产业集群快速发展，三次产业结构进一步优化；基础设施明显改善，铁路、高速公路和机场建设加快推进，区域性综合交通枢纽地位开始显现；发展载体提质升级，赣州综合保税区、赣州高新区、龙南和瑞金经开区、赣州进境木材监管区等“国字号”平台获批建设；民生福祉明显提升，农村危旧土坯房、安全饮水、道路建设、电网升级改造等突出民生问题逐步得到解决；社会事业加快发展，扶贫攻坚成效明显，生态文明建设迈出坚实步伐；深化改革取得阶段性成效，法治赣州建设、精神文明建设以及从严治党深入推进。这些成绩的取得，令人鼓舞。在此，我代表市委向全市广大干部群众，向关心支持赣州发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢！

第二，面临的困难和挑战依然不少，务必保持清醒。在看到成绩的同时，也要看到，我市欠发达、后发展的基本市情仍然没有改变。同步小康任务艰巨，全市还有105万贫困人口，2014年小康总体实现程度只达到75.5%，人均GDP只有全国的46.5%和全省的62.6%，城乡居民收入与全国、全省平均水平差距仍然比较大。工业基础薄弱，产业结构单一，缺乏辐射带动能力强的产业集群和龙头企业；新常态下投资和出口增长乏力，重大项目支撑不足，发展动力转换“青黄不接”；区域竞争压力加大，财政收入、规模以上工业增加值等经济指标在全省排位后移，县域经济不强；交通、能源等基础设施建设相对滞后，还有7个铁路“空白”县；市场机制不活，行政效能不高，部分干部抓发展的干劲不足、担当不够、办法不多，服务意识不强等。这些困难和问题，如果不认真加以解决，赣州就难以实现跨越式发展，在同步小康征程中就会掉队落伍。

第三，加快发展、同步小康的条件已经具备，务必坚定信心。从宏观看，经济长期向好的基本面没有改变；从微观看，赣州有着良好的发展条件：一是区位优势更加明显，发展空间广阔。赣州是珠三角直接腹地和海西经济区重要组成部分，是中西部地区联接东南沿海的重要通道，随着交通、能源等基础设施日趋完善，以及“一带一路”、长江经济带等国家战略纵深推进，赣州完全可以借助区域经济一体化力量加快发展。二是政策叠加效应明显，发展潜力很大。赣州是多个国家区域战略叠加区，是“老区中的特区”。特别是《若干意见》含金量高、覆盖面广，蕴含着巨大的“政策红利”。三是资源优势加速转化，发展基础更加扎实。经过多年努力，稀土、钨、家具、电子信息等产业初具规模，并由低端向中高端转型升级，新能源汽车及配套、生物制药等战略性新兴产业发展势头良好。四是生态环境优良，比较优势凸显。特别是现代农业、旅游业、健康养老业发展前景广阔。五是干群齐心协力，发展氛围浓厚。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全市党员干部作风进一步转变，基层组织战斗力进一步增强；赣南人民勤劳智慧，谋发展、促振兴、奔小康的愿望强烈。只要我们抢抓机遇、苦干实干、开拓进取、奋力拼搏，就一定能够推动赣州实现跨越式发展！

二、明确思路，把握加快振兴发展的总体要求

党中央十分关心赣南苏区振兴发展。总书记指出，“原中央苏区振兴发展工作要抓好，这有政治意义”，强调“要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”。省委、省政府对赣州发展寄予厚望，要求我们“抢抓大机遇、干好大事业、推动大发展”。全市上下务必牢记嘱托，咬定青山不放松，奋发有为干事业，书写赣州同步全面小康的精彩篇章！

今后五年全市工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，深入实施《若干意见》，解放思想，内外兼修，北上南下，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，加快推进赣南苏区振兴发展，努力实现与全国同步全面建成小康社会。

这一总体要求中，同步全面小康是奋斗目标，“解放思想、内外兼修、北上南下”是实践路径，“六大攻坚战”是必须紧紧扭住的工作重点。解放思想，就是要着眼全局、站高望远，着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，创新发展理念、思路、方法与工作方式，在更高层次、更大格局、更广领域谋划赣州发展，以思想大解放推动事业大发展。内外兼修，就是要兼容并蓄、强筋健骨，既要充分利用好国家支持政策，又要增强造血功能和内生动力，激发全市干部群众自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手改变落后面貌、创造美好生活。北上南下，就是要继续落实《若干意见》，争取中央和省大力支持，促进政策项目落地生根；同时扩大开放，积极融入珠三角、海西经济区，加快与“一带一路”、长江经济带、广东自贸区和福建自贸区的互联互通，开创振兴发展新格局。

根据总体要求，今后五年的奋斗目标是：全市地区生产总值、财政总收入、城镇居民和农民人均可支配收入力争年均增长10%左右，规模以上工业主营业务收入三年翻番；脱贫攻坚任务三年完成；全国稀有金属产业、先进制造业和特色农产品深加工基地初具规模，区域性综合交通枢纽初步形成，南方地区重要生态屏障初见成效，红色文化传承创新区建设快速推进；社会保障体系更加完善，基本公共服务接近或达到全国平均水平；人民生活水平和质量大幅提升，实现与全国同步全面小康目标；赣州成为江西最具潜力、支撑全省发展的重要增长板块。

目标催人奋进，使命重于泰山。我们要团结一心、艰苦奋斗、乘势而上，一步一个脚印向着同步全面小康的目标迈进，在这块浸润光荣与梦想的红土地上，谱写出无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的恢宏乐章！我们要有这个信心，更要有这份担当！

三、抓住重点，集中力量打好六大攻坚战

加快振兴发展、实现同步小康任务艰巨,要紧扣《若干意见》和市“十三五”规划，抓住主要矛盾，集中力量打好“六大攻坚战”，在重点领域和关键环节率先突破，促进经济社会全面协调发展。

一是打好主攻工业攻坚战。主攻工业是赣州加快发展的不二选择。要按照市委、市政府的决策部署，坚定不移做大总量、提升质量，加快新型工业化发展步伐。

要帮扶企业发展。当前，企业仍处于比较困难的阶段。要拿出管用措施降低企业运行成本，帮助企业解决融资、用工、用地等实际问题，增强盈利能力，促其走稳做好。中小微企业数量最大、最具活力，要完善中小微企业公共服务平台，实施中小微企业成长工程，促进中小微企业加快发展。坚持市场化方向推进国资国企改革，完善现代企业制度，促进股权多元化，稳步推进混合所有制经济，推动国有资本合理流动，做强做大国有企业。着力加强供给侧结构性改革，推动过剩产能有效化解，推动产业优化重组，激发企业活力。

要完善工业布局。按照“区域一体、各具特色”的原则，制定全市工业主导产业发展规划，促进资源有效整合、要素优化配置、产业集聚延伸，实现优势联动互补，避免同质竞争。要依托赣州都市核心区建设，重点发展稀土钨新材料、新能源汽车及配套、高端装备、生物制药、家具等产业，打造中部核心增长板块；依托瑞兴于经济振兴试验区建设，重点发展现代轻纺、食品药品、氟盐化工、新型建材等产业，打造东部增长板块；依托“三南”加工贸易重点承接地建设，重点发展稀土钨深加工、电子信息、食品加工等产业，打造南部增长板块。要科学谋划高铁沿线产业布局，建设赣闽、赣粤产业合作区，拓展产业发展空间。

要培育产业集群。要围绕特色优势产业，引进和培育一批带动性强的龙头项目，打造若干个千亿元支柱产业集群和一批百亿元新兴产业集群。研究规划建设“稀金谷”，打造全国知名的稀有金属产业聚集区，推动稀土、钨等资源型产业向高端新材料及应用升级；规划建设“新能源汽车科技城”，引进整车生产企业及配套零部件生产企业，推动新能源汽车产业集聚发展；促进纺织服装、食品加工、家具等消费性产业，向品牌化、个性化定制转型；推动“互联网+”协同制造，加快培育高端装备制造、高档数控机床、新一代信息技术、生物制药、节能环保、新能源等新兴产业。

要加快园区升级。园区是主攻工业的主战场，是产业聚集的平台。要加快园区基础设施及配套建设，拓展发展空间，推进园区项目化、实体化，提高项目入园率、土地利用率、投入产出率。赣州、龙南、瑞金3个国家级经开区和赣州高新区要名副其实，成为工业发展的排头兵；综合保税区要在保税加工物流、跨境电子商务等方面首先取得突破；15个省级工业园区要突出主业、错位发展，分别打造1-2个特色产业，实现良性互动、竞合发展。

要强化招商引资。实现工业翻番，扩大工业增量，招商引资是最重要的手段。要树立招商、亲商、安商、富商理念，拿出优质资源，舍得给利让利，以最大的诚意、最优的服务吸引客商投资。创新招商方式，大力推进产业招商、专业招商、亲情招商、以商招商，不断提高招商水平。突出招商重点，注重产业导向、投资强度和科技含量，千方百计引进世界500强、央企和大型民营企业，落户一批总部型、旗舰型大企业、大集团。增强招商实效，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。要实施“赣商回归，赣人兴赣”工程和农民工返乡创业工程，以亲情、乡情为纽带，鼓励和吸引在外赣商等回乡创业兴业，带动家乡发展。

要推进创新驱动。现代企业的竞争，最根本的是创新能力的竞争。要强化创新平台建设，充分发挥我市现有国家级研发平台的引领作用，整合科研力量，引进创新人才，提高创新能力。坚持企业研发主体地位，鼓励骨干企业加大研发投入、实施技术改造，增强自主创新能力。推进政产学研用一体化发展，加强校地合作，支持龙头企业与科研院所、高校形成产业创新联盟，推动企业转型升级、创新发展。要推动大众创业、万众创新，创办一批创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间、创新工场、创客俱乐部等创新创业平台，并建立创投、风投等基金和各种信贷担保中心，助推创业蓬勃开展。

二是打好精准扶贫攻坚战。抓好脱贫攻坚，是各级党委政府的重大政治任务。目前105万贫困人口，都是贫困程度深、脱贫难度大的“硬骨头”。脱贫攻坚没有退路，我们必须打赢这场攻坚战，确保到2018年，现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽。

要精准施策。脱贫攻坚，贵在精准、重在实效。要科学制定脱贫攻坚计划，分片统筹、规划到村、落实到户，明确时间表、任务书和路线图。在精准识别的基础上，精准安排项目，精准使用资金，精准施策到户，精准对口帮扶。大力实施“五个一批”工程，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，使扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，扶到群众的心坎上。围绕增加贫困群众收入，鼓励农业企业、农民合作社与贫困户建立紧密利益联结机制，试行资产收益、股权投资、土地林权入股分红等新渠道扶贫。探索旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式，使贫困户获得长效收益。对生产生活条件恶劣地区的贫困人口，要加大易地搬迁力度，利用三年左右时间完成15万人的搬迁安置；对贫困群众的孩子，要让他们都能接受公平优质的教育，阻断贫困代际传递；对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保兜底并逐步提高保障水平，特别是对因病致贫的贫困人口，要提供医疗救助保障，织牢兜住贫困人口基本生活安全网，让贫困群众现实生活有保障、未来生活有希望！

要压实责任。脱贫攻坚是硬任务，要逐级立下军令状，建立定期督查、评估机制，确保责任到人、措施落地。要强化结对帮扶、定点扶贫，每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。市委将用好考核“指挥棒”，重点考核脱贫成效，将考核成果作为干部任用的重要依据，不能按期完成扶贫开发任务的要予以问责。要拓展行业扶贫、社会扶贫，有针对性出台扶贫政策，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与扶贫，形成“大扶贫”格局。

要统筹谋划落实民生工作。在脱贫攻坚的同时，要补齐民生“短板”，让发展成果更多更公平惠及群众。要进一步解决好农村土坯房、农村饮水安全等突出民生问题。要加快城市棚户区改造，大力推动货币化安置，三年内完成6.46万户城市棚户区改造任务，不让城市棚户区成为被遗忘的角落。要加快教育改革发展试验区建设，完善中心城区学校布局，着力解决城区大班额、农民工子女上学难等问题；进一步改善城乡义务教育薄弱学校、边远艰苦地区办学条件，每个乡镇建设一所公办幼儿园。要稳妥推进公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗卫生服务水平，加快建设市级妇幼保健院新院，推进城市社区医院标准化建设，让群众在家门口享受到良好的医疗服务。要高度重视人口老龄化问题，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系；统筹推进社会保障和社会救助等“兜底”工作。民生连着民心，抓民生工程必须实打实，每年都要集中财力办成办好一批民生实事，让人民群众生活得更舒适、更体面、更有获得感。

三是打好新型城镇化攻坚战。城镇化是加快发展的强大引擎。赣州的发展，希望在工业，潜力在城市。我市正处于城镇化加速发展期，要以超前的理念、系统的思维、统筹的办法，促进城乡发展一体化。

要科学构建城镇体系。坚持规划引领，形成以中心城区为龙头，以瑞金、龙南次中心城市和周边卫星城市为依托，以县城和特色中心镇为节点的城镇布局。中心城区是赣州发展的核心。要改造提升老城区、加快完善新城区，千方百计把中心城区建设成为交通便捷、功能完善、产业聚集、管理有序、宜居宜业、和谐秀美的区域性现代化中心城市。加快水东和水西组团的开发建设，高标准规划建设蓉江新城，着力将峰山、通天岩、马祖岩、杨仙岭打造成休闲旅游健身的好去处。积极推动行政区划调整，建设以市辖区、赣县、上犹为主体，覆盖信丰、于都、崇义、大余和兴国的赣州都市区，到2020年中心城市人口突破210万。以提升质量、增强产业支撑、促进产城融合为重点，做强做优县城，发展壮大各具特色的县域经济。要结合资源禀赋、历史文化、区位优势，打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工等特色示范镇和中心镇。

要切实提升城市品质。树立以人为本的理念，建设生态宜居城市。加快城市基础设施建设，构建中心城区“四纵三横”快速路网，打通断头路、畅通微循环，力争使城内交通顺畅高效。发展快速公交和智能交通，注重城市慢行道系统及残障设施建设，规划建设城市轨道交通。统筹地上地下空间综合开发利用，加大城市公共设施建设力度，新建一批小游园、小广场、文化体育场所、公共停车场、医院、学校等公共设施。要坚持师法自然，注重“显山露水”，结合旅游休闲，高品质打造“三江六岸”文化旅游休闲带，建设一批绿色廊道和湿地公园，实现交通网络、城市形态和生态空间的有机耦合。赣州古城千年不涝，福寿沟是“海绵城市”的典范工程，要学习运用古人智慧，深入推进海绵城市、绿色生态城市建设。城市建筑可以创造，但城市历史文化无法复制，赣州历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹众多，是不可多得的宝贵财富。要加大对历史文化街区、建筑古迹的保护力度，传承历史文脉，延续城市记忆，让子孙后代共享千年荣耀。

一座城市，三分建设，七分管理。要理顺市区管理体制，明确城市管理主体责任，推动城市管理重心下移，培育新型社区，推动环卫保洁、园林绿化等公共服务市场化经营。要以治脏、治乱、治堵为突破口，开展城市综合整治，着力解决好环境卫生、摆摊设点、车辆停放、广告牌管理等突出问题，建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的城市家园，力争2017年赣州跨入全国文明城市行列。

要着力建设美丽乡村。新型城镇化离不开农村的良性发展。要推行简便易行的乡村规划，用规划管控乡村建设。遵循乡村发展规律，传承客家优良民俗，体现农乡风味特色，建设好美丽乡村，让人们住得舒心、记得住乡愁。以农村污水处理、垃圾治理为突破口，大力实施农村清洁工程，改善农村人居环境。统筹推动城乡交通、公共服务和生产要素有效对接，促进城乡一体化。推进户籍管理、土地管理、住房制度等改革，充分保障农民权益，让农村转移人口进得了城、就得了业、安得了家。

四是打好现代农业发展攻坚战。赣州是农业大市，我们强调主攻工业，但决不能忽视农业。要按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，加快转变农业发展方式，提高农业质量效益，促进农民持续增收致富，推进我市从传统农业大市向现代农业强市转变。

要发展优势农业产业。在保护粮食生产能力的同时，加快培育脐橙、油茶、蔬菜等优势农业产业，建设世界最大的优质脐橙产业基地和全国重要特色农产品、有机食品生产与加工基地。脐橙产业经过几十年发展，已经成为富民产业。要实施脐橙产业发展升级行动计划，加强柑橘黄龙病等病虫害防治，稳定种植面积，改善品种结构，优化栽培模式，发展精深加工，促进产业升级，提升脐橙产业在全国乃至世界的影响力。赣州发展油茶产业具有良好的条件和空间，要着力建设油茶良种基地、高产种植基地、产业加工基地，争取设立国家油茶工程技术研究中心，打响赣南油茶品牌，提升集约化、产业化水平。要大力发展蔬菜产业，着力提高我市蔬菜自给率，努力打造面向东南沿海和港澳地区蔬菜产品的重要供应基地。抓好“菜篮子”工程建设，合理规划布局和改造提升批发市场、农贸市场，扶持发展便民蔬菜超市和便利店，保障蔬菜市场供应和价格基本稳定。同时，要大力培育花卉苗木、特种水产、毛竹、茶叶、生猪、白莲、刺葡萄、黄鸡、烟叶、甜叶菊、桔柚等区域特色产业，并着力将其打造成优势产业。

要推进农业产业化经营。产业化经营是农业现代化的必由之路。要引导农业由“生产导向”向“消费导向”转变，推动农业“接二连三”，延伸产业链、完善供应链、提升价值链。推进土地经营权有序规范流转，引导开展股份合作、土地托管等多种形式的经营，培育职业农民、种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，提高劳动生产率和经济效益。大力发展农业龙头企业，促使农业企业和农民合作社、生产基地紧密连接。完善农产品营销流通体系，支持农超对接、连锁经营、专卖直销等农产品流通业态，尤其是加快建设一批农村电子商务运营中心和乡、村服务网点，推进电子商务与实体流通融合，破解农民“卖难”与居民“买难”的矛盾。要积极打造形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游产品，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，让农民在产业链增值中获得更多收益。要增强农业发展支撑力。推进一批大中型灌区续建配套和节水改造，加强小型农田水利建设，实施中低产田改造和高标准农田建设，推进农业机械化，提高农业综合生产能力。要完善农业科技推广体系，建好现代农业示范园区，推广和应用良种良法，大力推进农业信息化，解决基层农业技术人才匮乏问题，让科技成果和实用技术进村入户。深化农业农村改革，加快农村产权确权登记，建好农村产权交易平台，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，盘活农民“沉淀的资产”。质量安全是农业发展的生命线，要大力推进标准化、绿色化生产，加强源头管理，建立健全农产品从生产到消费各个环节可控的质量安全保障体系。

五是打好现代服务业发展攻坚战。现代服务业是经济发展的加速器和新的增长点。要坚持规划引领、区域聚集，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，着力建设全国服务业发展示范基地。

要培育壮大金融产业。金融是现代经济的核心。目前我市金融业增加值占GDP比重已经超过5%，正发展成为支柱产业。要抢抓机遇、乘势而上，着力打造赣粤闽湘四省边际区域性金融中心和全省次金融中心。要创新政策措施，完善金融市场、金融机构和金融产品体系，积极引进域外金融机构设立分支机构，吸引更多金融机构聚集，推进赣南金融资产交易中心等平台建设。组建赣州金融控股集团公司、金盛源担保集团公司，争取组建地方法人证券公司和人寿保险公司以及股权投资、私募基金等机构，发展总部经济，支持民间资本依法设立中小型银行。开展民间资本管理、民营银行、商业保理等创新试点，探索保险资金在赣州创新运用；充分利用多层次的资本市场，为企业发展服务，支持符合条件的企业挂牌上市融资。

要大力发展现代旅游业。随着高铁时代的来临，赣州旅游业将迎来“井喷式”发展的重大机遇。要下大力气进一步做优红色故都、江南宋城、客家摇篮、绿色家园四张旅游品牌，把我市建设成为全国著名的红色旅游目的地、区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园。要按照“一核三区”旅游产业空间布局，建设精品旅游区，打造以章贡区、南康区、赣县为主体的宋城文化旅游核心区，以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌为主体的红色旅游区，以上犹、崇义、大余为主体的生态休闲度假区，以龙南、定南、全南为主体的客家文化旅游区，加快把资源优势转化为经济优势。赣州旅游“满天星星、没有月亮”，要引进一批综合实力强、专业水平高的大型企业集团，结合水东和水西片区改造，建设大型的文化旅游主题公园，通过赣江水系，将千年古城、主题公园、古村民居串连起来，形成独具特色的旅游景观带，以确立中心城区旅游核心地位，提升对周边旅游的聚集力和辐射力。特别需要指出的是，引进投资者一定要确保旅游开发强度和质量，防止“圈地”行为。各地要立足地方优势，发展各具特色的乡村旅游，促进贫困人口脱贫致富。要顺应旅游发展新趋势，把握游客关注点，不断开发新的旅游产品。同时要加强宣传推介和市场营销，不断增强我市旅游市场的吸引力。

要加快发展现代物流业。依托航空、铁路、公路、水运等交通，加快建设多式联运和无水港。要拓展至厦门、深圳以及中亚、欧州的“五定班列”，形成外部通江达海、内部衔接高效的大物流网络，力争建成“中国智能物流骨干网”联接四省的区域性物流枢纽和重要节点城市。要加强口岸建设，依托综合保税区、进境木材监管区、公路口岸作业区等平台，建设新型内陆口岸；加强与长珠闽等地区的通关协作，推行“赣粤港”直通车等通关模式，提升通关便利度。要积极创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，努力引进国际、国内知名第三方物流企业，加快建设赣州综合商贸物流园等大型物流园区，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，为经济发展提供坚实支撑。

要加快发展电子商务。电子商务正在成为引领经济发展新的“发动机”。抢抓机遇，有可能实现弯道超越；迟疑一步，就可能错失良机。要扎实推进电子商务示范城市建设，打造一批国家级、省级电子商务示范基地和电子商务产业聚集区，深化与阿里巴巴集团、京东集团、苏宁云商集团等知名电商企业合作，培育一批有全国影响力的电子商务平台企业。大力推广线上线下结合的商贸流通，建立稀有金属、家具、脐橙等电子交易平台，建设赣南特色商品馆，促进生产、销售、消费跨界融合，着力发展跨境电子商务。不断拓展移动电子商务应用，引进企业集团参与智慧城市、数字民生等信息建设，开发建设家政、健康医疗等综合服务电子商务平台，提高群众生活便利度。文化创意、养老、健康养生等新兴服务业正在兴起，要努力抢占发展先机，把这些产业打造成为赣州扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点，培育壮大成新的经济增长点。

六是打好基础设施建设攻坚战。振兴发展，基础为先。要着眼于满足未来经济社会发展需要，突破瓶颈、补齐短板、适度超前，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，使赣州的基础设施在“十三五”期间达到比较完备的水平。

要加快建设综合交通枢纽。统筹高铁、普铁、高速公路、国省道、航空、水运建设，构建立体化现代交通体系，进一步提升赣州贯南通北、承东启西的区域性综合交通枢纽地位。加快昌赣深高铁、渝长厦快铁等铁路建设，形成赣州至周边重要经济区中心城市“2小时高铁圈”，提升赣州至我国南部、中部和东部三大城市群的通达效率；兴泉铁路是铁海联运大通道，要力争尽早开工建设。要着力抓好兴赣、宁定等高速公路建设，打通出省“断头路”，尽快建成“覆盖全市、连接周边”的高速公路网；实施国省干线升级改造工程，提升国省道干线公路等级；打通农村道路“最后一公里”，提高农村公路通达深度和通畅水平。要加快航空口岸建设，完成赣州黄金机场升级改造，建设瑞金支线机场，发展通用航空，规划建设通勤机场，拓展赣州至国内主要城市、港澳台的航空通达能力。要建设赣江航道和客运码头，实现三级通航，基本建成赣州港，提升水运通航能力。交通建设不能满足于硬件上的“通”，要以促进交通信息化和智能化为方向，优化交通管理和服务水平，真正实现“货畅其流”“客便其行”。

要强化能源支撑。能源是发展的重要物质基础。要着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实现区域内能源充足供应。要统筹推进核电、水电、风电、光伏发电和生物质能、太阳能利用，基本实现电力能源自给。加快华能瑞金电厂二期等支撑性电源点和赣县抽水蓄能电站建设，新建赣州东、赣州西500千伏环网供电工程等一批电网工程；积极争取建设特高压电网，推进城乡配电网升级改造，加强蓄能和智能电网建设，提高供电能力和安全运行水平。加快成品油管道建设，推进省天然气管网二期工程和天然气终端管网建设，进一步提升油气供保能力。

要强化信息基础设施建设，力争建成网络强市。积极推进“宽带中国”示范城市建设，实施 “光网城市”“宽带乡村”工程，推动信息化基础设施建设实现质的提升。规划建设赣州大数据中心、云计算中心，促进资源共享和信息交换，为政府、社会组织、企业等提供多层次的信息服务。促进移动通信网、互联网、广播电视网络融合发展，推进居民上网提速降费，实现全市重点区域免费WiFi全覆盖。实施“互联网+”行动计划，推进“互联网+”现代农业、智慧旅游、文化创意、高效物流、便捷交通等重大工程，催生一批新的经济增长点。

“六大攻坚战”是加快发展的重点工作，我们既要扭住重点，又要统筹兼顾，系统谋划、整体推进改革发展稳定各项工作。还要强调的是，良好的生态环境是振兴发展的最大本钱，也是最重要的战略性资源，必须倍加珍爱、精心呵护。要牢固树立既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山的理念，加强环境保护和治理，决不拿牺牲环境换一时发展，为子孙留下青山碧水蓝天，让群众享有更多“绿色福利”。生态环境是资本，保护生态是机遇。要坚持在保护中发展、在发展中保护，走绿色发展、低碳发展、循环发展路子，加快发展生态产业、壮大生态经济、盘活生态资产，在生态文明先行示范区建设上取得明显成效。

四、解放思想，为加快振兴发展提供强大动力

解放思想是发展进步的永恒主题。总书记指出，要以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新能力。我们要以思想的解放，促进行动的突围，实现发展的跨越。

第一，解放思想是加快发展的客观需要。思想是行动的先导。回顾赣州发展，从上世纪末“山上再造一个赣南”发展脐橙产业，到本世纪初全民招商办工业园；从“无中生有”发展家具产业，到推进苏区振兴、走工业强市道路，思路的每一次深化、工作的每一次突破、发展的每一次提速，无一不是解放思想的结果。实践反复证明，思想一旦落伍，行动必然迟疑；不打破路径依赖和思维定式，就无法走出新路。市委决定，结合“三严三实”专题教育，在全市深入开展解放思想主题教育，目的就是要通过解放思想，推动全市广大干部转变观念、改进作风、振奋精神，把智慧和力量凝聚到开拓创新、加快发展上来，奋力开创加快振兴发展新局面。

第二，要将问题导向贯穿解放思想始终。解放思想不能坐而论道、清议空谈，而要聚焦问题，革除障碍，冲破束缚。这些年来，我市广大干部积极投身发展实践，积累了好经验，锻炼了好作风。但随着发展不断深化，一些同志的思维模式、行为方式有许多不适应新形势新要求的地方。突出表现为：一是存在“等靠要”思想。躺在历史功劳簿上睡大觉，寄希望上级政策、项目和资金帮扶，自力更生、艰苦创业的意识不强，对如何运用和落实政策办法不多、效果不明显。二是缺少开放合作的胸襟气度。固守“肥水不流外人田”，跳不出自己“一亩三分地”，放不下手中的权力、走不出利益的藩篱，攥着好资源不会用、“捧着金饭碗讨饭吃”。三是不敢担当，怕负责任，不思作为。甘当“太平官”、乐做“老好人”，置身局外当看客，做事畏首畏尾，遇事能躲就躲、能推则推。四是缺乏改革创新的意识和胆识。抓工作墨守成规，亦步亦趋；面对新情况、新问题，缩手缩脚，束手无策。五是服务意识不强。简政放权“明放暗不放”，办事效率不高，工作议而不决、决而不行、推诿扯皮、“中梗阻”等等。这些问题，尽管表现形式不

一、轻重程度不同，但对发展大局带来的消极影响却不可低估。要大力倡导争创一流、开明开放、兼容并蓄、务实担当的作风，推动各项工作百尺竿头、更进一步。

第三，要让解放思想落实处见实效。思想是真解放还是假解放，实践是最好的检验。解放思想不是纸上谈兵，不能叶公好龙，必须脚踏实地、取得实效。

要简政放权。开门简政、放权让利，是解放思想的重要切入点。要通过深化改革，坚决把那些不该管、管不好、管不了的事项转移出去，真正发挥市场在配置资源中的决定性作用。要优化政务环境，深入推进权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网等工作，按照中央“五个再砍掉一批”要求，能减就减，能放就放，只要其他地方能做、能放的，我们要都做、都放，真正为企业松绑减负。要创新服务方式，探索设立“一站式”企业服务综合受理中心，推进行政事项集中管理、审批资源集中共享、审批过程集中监管，减少环节、缩短时限，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

要实干担当。坚持干字当头、立说立行，围绕打好“六大攻坚战”等重点任务，放开手脚大胆干，不达目的不收兵。要敢于担当，不推诿塞责，坚决杜绝揣着问题击鼓传花。要掀起“问责风暴”，对不作为、慢作为、乱作为的行为认真整治、公开曝光；对故意刁难、变相收费、推诿扯皮的人和事予以查处；对违反规定，侵害投资者合法权益的人和事严肃追责；对不敢担当、得过且过，甚至破坏环境、阻碍发展的干部，坚决挪开位子。我们决不允许占着位子不干事！

这里，我要特别指出，少数干部认为当前中央严厉反腐、严肃执纪，谈解放思想不合时宜。其实，解放思想与遵规守纪不仅不矛盾，而且目标一致、相辅相成。对广大党员干部来说，遵守规矩不是无所作为，是为了更好地干事。遵规守纪既是“紧箍咒”，更是“护身符”，只有遵规守纪，才能有放开思想敢担当的底气；只有解放思想，才能彰显遵规守纪的价值。遵规守纪是制度环境，放手担当是职责所在。把遵规守纪作为不干事的借口，是完全错误的;把敢于担当作为会出事的前因，更是不合逻辑！在这个问题上，大家一定要有清醒的认识、正确的态度。尤其是各级领导干部，要拿出自我革新的勇气，主动摆进去，带头剖析反思，带头查找差距，带头改进提高，当好解放思想的排头兵。各地各部门“一把手”要响亮喊出“向我看齐”，直面批评监督，作出表率示范,以上率下、层层压进，推动全民思想大解放、观念大更新，促进经济社会发展环境的大改善。

五、抓好党建，强化加快振兴发展的政治保障

事业发展，关键在党。全市各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，全面落实党要管党、从严治党责任，为加快振兴发展提供坚强的政治保证。

要夯实基层基础。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。要树立“党建+”的理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程建设，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。要进一步扩大党的组织和党的工作有效覆盖，整顿软弱涣散基层党组织，完善县乡村组四级服务平台，切实强化基层组织政治引领功能，提升服务能力和水平。党员细胞有生机，党的肌体才有活力。要严把党员入口关，加强党员教育管理，推动党员“先锋创绩”，让基层组织的每一个细胞都充满活力。乡村和街道社区干部，战斗在基层一线，工作辛苦、压力大。既要严格要求，又要关心关爱，切实提高待遇，改善工作生活条件，解决他们的后顾之忧，充分调动基层干部干事创业的积极性。要锻炼干部队伍。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。要坚持好干部标准，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要着力提高各级干部能力素质，增强抓经济、运作项目、做群众工作和驾驭复杂局面、破解各种难题的本领；注重实践历练，引导干部到基层一线、到经济建设主战场、到矛盾和困难较多的地方摔打磨练、成长成才。要树立良好的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。只要踏实干事、干出了成绩，组织上一定能看得见；对表现优秀的干部，不论年龄、不唯资历大胆使用。要注重保持干部队伍的相对稳定，不宜过于频繁调整干部。各级干部要树立正确政绩观，把心思和精力放在谋发展、抓落实上，持之以恒、久久为功，不要凳子没坐热就想挪位子。要深入推进干部能上能下，大力营造能者上、庸者下、劣者汰的干事氛围。

明年市县乡领导班子将集中换届，这是全市政治生活中的一件大事。各级党委要从早准备，抓紧开展前期调研，摸清底细，做细思想教育引导工作。要树立正确用人导向，选好干部、配强班子。各级领导干部要讲政治、讲党性，顾大局、守纪律，正确对待进退留转，自觉服从组织安排。要通过换届，真正换出凝聚力、换出战斗力。

要弘扬清风正气。风气正则事业兴。要贯彻全面从严治党要求，强化党风廉政建设“两个责任”，严格落实“一准则、两条例”，对党员干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。要大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，坚持不懈落实中央八项规定精神，深化领导干部违规插手干预项目工程问题和“红包”问题专项治理，健全改进作风长效机制。坚决惩治腐败，尤其要查处发生在群众身边的“微腐败”“暗腐败”等问题，严肃处理虚报冒领、截留私分以及吃拿卡要等侵害群众利益行为。要加强中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。要注意把改革中的试错、工作中的失误同违纪腐败问题区分开来，只要出于公心、不谋私利、依法依规，应当给予宽容包容。要为敢闯敢干的干部撑腰，为迎难而上的干部担当，大力营造开拓务实、风清气正的政治生态。

要汇聚发展合力。共同的事业需要凝聚共识、协力奋斗。要大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律、传播正能量，为振兴发展摇旗呐喊、鼓劲造势。要多渠道、全方位宣传引导，讲好赣州故事、传播好赣州声音，生动反映赣州发展的新变化、新面貌。要加强网络舆论引导，做大做强客家新闻网、“掌上赣南”“赣州发布”等新兴媒体，牢牢把握主动权和话语权。要弘扬法治精神，加快法治赣州建设，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。要切实抓好党管武装各项制度的落实，巩固和发展军政军民团结，深入开展“双拥”活动，推动军民融合深度发展。要大力支持人大、政协依法履行职责，增进同民主党派、工商联和无党派代表人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，汇聚起谋发展、议发展、抓发展的强大合力，形成百舸争流、千帆竞发的生动局面。

年关将至，各地各部门要认真盘点收官，对工业生产、精准扶贫、项目建设、招商引资、财税征管、民生工程等工作排查调度，确保各项目标任务全面完成。要科学谋划明年工作盘子，特别是要精心谋划、抓紧申报一批重大项目。要深入开展好元旦、春节期间的走访慰问活动，让广大群众深切感受到党和政府的温暖。要妥善化解信访问题，着力抓好维护稳定、安全生产、森林防火等各项工作，创造和谐稳定的社会环境。

同志们，蓝图已经绘就，关键是抓好落实，希望大家在狠抓落实上作出表率。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，扎实落实省委“十六字”方针，解放思想、开拓进取、奋勇向前，加快推进赣南苏区振兴发展，为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

第二篇：在市委八届七次全体会议上的讲话

同志们：

这次全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实苏州市委九届九次全体扩大会议精神，认真回顾总结上半年工作，分析面临的新形势和新问题，明确下半年工作重点和措施，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，奋发努力，狠抓落实，确保完成和超额完成全年各项目标任务，推动全市经济社会发展再上新的台阶。下面，我根据市委

常委们讨论的意见，讲三个问题：

第一个问题，咬定目标任务，全力破解难题，经济社会保持既快又好发展

今年以来，面对继续趋紧的宏观经济形势，全市上下自觉落实科学发展观，大力弘扬张家港精神，创新思路破难题，奋力拼搏促发展，经济社会继续保持良好发展态势，呈现出三大特点：一是实现了“时间任务双过半”。上半年，全市完成国内生产总值亿元，比去年同期增长；实现全口径财政收入亿元，增长，其中地方一般预算收入亿元，增长；完成全部入库税收亿元，增长；完成全社会固定资产投资亿元，增长，主要经济指标均超过时序进度，顺利实现了时间过半、任务超半的目标。二是取得了“三大硬仗”的阶段性成果。对照省定全面小康社会大类项个指标体系，我市已有个指标达到或超过了全面小康标准值，其余项指标均有新的提高，年内可望全部达标。对照全国生态市项基本条件、项具体指标，我市乡镇已经全部通过全国环境优美镇省级验收，并已向国家申报；项具体指标中除项指标外，年底均可达标。创建全国文明城市工作通过了专家组对我市的模拟测评和网络试运行测试，并已上报北京。三是掀起了“再创张家港辉煌”的热潮。以江泽民同志为张家港精神题词周年为契机，深入开展张家港精神再教育，进一步激发了干部群众创业、创新、创优的热情，推动了经济社会既快又好发展。

——二三产业协调发展，主要指标继续保持领先。今年以来，全市不断放大规模经济和临港经济两个优势，加快发展现代制造业和新兴服务业，主要经济指标在全省继续位居前列。一是工业经济稳健运行。上半年，全市完成工业产品销售收入亿元，增长；实现工业利税亿元，工业利润亿元，同比分别增长和。企业规模优势更加突出，十大企业集团实现销售亿元，利税亿元，分别增长和，分别占全市的和。其中沙钢集团实现销售亿元，增长，继续成为苏南地区销售收入最大的工业企业。二是服务业增势强劲。月，全市实现三产增加值亿元，增长；实现社会消费品零售总额亿元，增长，是近十年来增长最快的年份。消费品市场快速增长，上半年新增私家车辆，日均增加辆，累计辆。金融业运行良好，金融机构本外币存款余额亿元，比年初增加亿元，其中居民本外币储蓄亿元，比年初增加亿元。港口物流业蓬勃发展，上半年保税物流园区进出区仓储货物万吨，货值亿美元；张家港口岸完成货物吞吐量万吨，集装箱运量万标箱，同比分别增长和。三是经济发展后劲明显增强。有效投入力度加大，上半年完成工业投入亿元，同比增长。总投资亿元的十大开工项目已全部开工，完成工作量亿元；总投资亿元的十大竣工项目已完成工作量亿元。全市有个镇完成工业投入工作量超过亿元，最高的杨舍镇达亿元。技术创新步伐加快，上半年有个项目列入国家级科技计划，个项目列入今年国家火炬计划，完成专利申请件。个私经济发展迅猛，共新批私营企业家，新增注册资本亿元，有个镇新批私营企业注册资本超亿元。月，全市个私经济入库税金亿元，增长，占财政收入的。外地资本快速涌入，月，全市建办外地资本项目只，注册外地资本亿元，同比增长了。

——对外开放质态提高，到帐外资、境外投资持续增长。今年以来，全市上下创新举措，努力化解各种瓶颈制约，开放型经济呈现良好态势。一是外资质量显著提升。上半年，全市新批三资企业家，完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元，比去年翻了一番。项目规模不断增大，上半年新批项目户均注册外资达到万美元，新批超千万美元项目家。投资强度显著提高，新批项目亩均投资总额达万美元，比去年同期增加万美元。引资结构逐步优化，新批服务业外资项目个，机电类项目个，注册外资分别为亿美元和亿美元。企业增资势头强劲，新批增资项目个，新增注册外资万美元，同比分别增长和。二是外贸出口高位增长。上半年，全市完成进出口总额亿美元，其中出口亿美元，同比分别增长和。三资企业、规模型自营企业和中小私营企业等三大主体拉动作用明显。上半年，三资企业完成出口亿美元，同比增长，总量占全市的一半以上；全市自营生产企业累计出口亿美元，增长。三是外经合作取得突破。上半年，新签境外工程劳务合同额万美元，新批海外企业家，境外投资总额超万美元，继续保持全省县级市第一位。

——城市建设有序推进，一批重点项目进展顺利。今年以来，全市紧紧围绕城市现代化发展目标，优化布局，完善功能，提高品位，城乡面貌发生了新的变化。一是以“全覆盖”的目标抓规划。城市总体规划修编通过省和苏州市的审核，已报国务院审批；完成了乐余（镇）片区总体规划、常阴沙管理区总体规划编制工作；杨舍中心城区分区规划和控规编制工作全面展开，个分区规划已完成初步方案设计，个地块控规正按计划进行。整体推进全市镇村布局规划，加快了农民集中居住个示范区和个试点区规划建设，建成了个示范区和个试点区。二是以“高品位”的标准抓建设。新城开发步伐加快，城西新区购物公园的方案设计初步完成，暨阳湖生态园区主要景观

基本成型，梁丰生态园推进顺利。城市基础设施日趋完善，第四自来水厂基本建成，天然气管道工程已接入我市门站，华兴电力燃机工程号机组建成投产，沙洲电厂建设加快推进，张杨路东延、港华路、妙丰公路等市域干道已开工建设，国税征收大楼、供电大楼、交通大厦、人民医院、建设大厦、农商行大厦、国泰时代广场等一批重点项目进展顺利。绿化建设力度加大，共新增各类林地、绿地万亩。三是以“严要求”的措施抓管理。稳步推进城管工作重心下移，全面实施城管执法进社区，认真开展环境专项整治，彻底整治主干道、镇区和城郊结合部的卫生死角，建立健全了卫生长效管理机制，城乡环境不断改善。

——“三农”工作不断加强，农民收入实现较快增长。上半年，全市城镇居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入达到了元，同比分别增长和。农业综合生产能力不断提高。夏粮生产获得丰收，小麦亩产公斤，同比增，是年以来产量最高的年份。结构调整取得进展，引进粮棉油作物新品种只，示范面积达到亩，特种水产养殖面积达到万亩，无公害和绿色食品认定总量超过了只。农村稳定局面得到巩固。完善了农村二次分配和土地承包政策，开展了人均耕地不足亩村民小组撤队转户工作，农民的合法权益得到有效保护。出台了《关于加强全市村民小组长队伍建设的意见》，进一步健全了维护稳定的组织网络。积极推进农村宅基地整治试点，深入开展农村违章建筑集中整治，进一步改善了农村生产生活环境。农村经济社会协调发展。农村“三大合作”改革工作加快推进，新发展农村专业合作社家，土地股份合作社家；农村十项实事工程进展顺利，道路硬化、改水改厕等工作基本完成，经济薄弱村帮扶工作取得了实效。

——社会事业投入加大，实事工程扎实推进。今年以来，我们坚持从群众最关心的问题入手，加大社会事业投入力度，各项实事工程进展顺利。城乡统筹举措有效落实。上半年，全市新增就业岗位个，其中面向本地劳动力的就业岗位个；有名失业职工实现再就业，再就业率为；帮助名农村富余劳动力和名被征地劳动力实现就业。社保扩面扎实推进，全市新增城镇社会保险人数为万人，累计达万人；新增参保农民万人，累计达万人；有万名老年农（居）民享受到社会养老补贴，覆盖率为。教育现代化向纵深推进，出台了《关于推进我市农村小学基本现代化建设的实施意见》，全市高考在苏州市取得“五个第一”的好成绩。科技、文化广电、卫生、体育等各项社会事业协调发展，人口与计划生育水平不断提高。人居环境建设再创佳绩。获得“江苏人居环境奖”考核第一名。精心组织实施绿色人居、生态农业、生态园区等“八大工程”项子工程，累计建成绿色社区个、绿色学校所、省级生态村个、环保友好企业个；有家企业通过了苏州市清洁生产审核，有家企业和扬子江化学工业园通过了认证。大力开展环保专项整治，有家限期治理企业申请关停或搬迁，家水污染企业一级排放达标治理基本完成，市区燃煤锅炉整治有序展开，各镇农贸市场、垃圾填埋场废水和生猪屠宰点建设正抓紧进行，水污染治理取得了突破。社会安定局面得到巩固。落实安全生产措施，全面推进防控体系建设，打击破案成效显著，荣获了“全国社会综合治理先进集体”称号。

——各项改革继续深化，管理方式日趋规范。按照市场经济体制和运行机制要求，全面加快了各项改革。一是企业改革不断深入。完成了家改制企业公有股权退出工作，并着手开展公有资本营运机构的组建和公有资产重组工作；加快了高新张铜上市发行和宏宝五金、国贸股份以及澳洋科技的上报审核工作。二是事业单位改革稳步推进。进一步精简行政管理类事业单位编制，加快了家专业服务类事业单位转企步伐，对家公益类事业单位实行了法人代表任期责任制改革，启动了市直医疗机构改革，加快推进乡镇卫生院改革，对家卫生院实行了改制。三是行政体制改革步伐加快。全面推进惩治和预防腐败体系建设，率先在全省进行了政府非税收入改革，组建了市招投标采购交易服务中心，建立了项目代建制，实施了市级机关公务用车制度改革；扎实推进了行政机构改革，进一步完善了政府机构组织设置。

——精神文明与时俱进，文明城市创建通过省级测评。以提高公民素质为目标，不断加强宣传思想工作，“弘扬张家港精神、推进‘两个率先’、构建和谐社会”等主题教育取得积极成效，“爱港城、争贡献、讲科学、守公德”成为社会风尚；以诚信城市建设为抓手，加大行业诚信建设力度，全市苏州市级以上文明行业单位都制订了质量认证规划，有个行业单位通过了质量认证。以社区建设为切入点，建设了一批标准高、规模大、功能全的文明社区，提高了城乡文明程度。

——先进性教育深入开展，张家港精神得到进一步弘扬。按照上级统一部署，我市个市级机关部门、个基层党组织、名党员扎实开展了第一批先进性教育活动，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。测评中，群众给市委常委会分析评议阶段工作打了满分，各参学单位群众满意程度达。结合先进性教育活动，我们以“两个十周年”为契机，深入开展了“弘扬张家港精神、再创张家港辉煌”系列活动，集中宣传了一批创业先进典型，掀起了“三创”新热潮，为推进“两个率先”、构建和谐社会提供了强劲动力。

今年在复杂环境下能取得这些成绩，确实来之不易，这是全市各级党组织和干部群众迎难而上、埋头苦干、创造性开展工作的结果，也是社会各界包括人大、政府、政协、保税区、各镇（区）、机关各部门和各民主党派、群众团体上下同心、团结协作、共谋发展的结果。从市委常委会工作角度看，着力抓了以下几方面：一是总揽全局，促进了三个文明的协调发展。始终坚持着眼大局，统筹兼顾，凝聚各方力量，激发创业活力，在集中精力抓好经济工作的同时，着力推进了经济社会协调发展、三个文明共同进步。二是审时度势，坚定了率先发展的必胜信心，始终保持振奋的精神状态，主动适应形势，积极自我调整，在挑战中创造机遇，在调控中调整结构，从而在区域竞争中谋得了发展先机。三是攻坚克难，坚持了创新务实的科学态度，始终把加快发展的热情与科学理性思考相结合，鼓励探索，积极开拓，较好地缓解了土地、资金、电力等瓶颈制约，在“紧运行”中闯出了新路。四是凝心聚力，巩固了政通人和的良好局面，始终把群众利益放在首位，致力为民排忧解难，强化基层组织建设，为率先发展创造了安定和谐的社会环境。

在取得成绩的同时，还存在着许多不足，主要是：经济增长质量有待进一步改善，结构性矛盾仍比较突出；服务业发展在面临机遇的同时，仍存在不少制约因素；由于粮食价格下滑和农业生产增支因素，农民增收面临着新的压力；因利益调整引发的人民内部矛盾还时有发生，维护社会安定的任务仍比较艰巨；干部队伍整体素质还不能完全适应新形势的要求，内在动力有待进一步加强，等等。这些问题，都需要我们高度重视，认真研究解决。

第二个问题，立足率先发展，注重质量效益，不断提高城市综合竞争力

当前，我市正处于产业层次提升、消费转型升级、城市功能转换、体制机制转轨的重要发展阶段，全市上下要从四个方面来认清形势、统一认识：

第一，宏观环境不确定因素在增多，是挑战更是机遇。总体看，由于国际贸易摩擦加剧、石油价格持续走高、人民币升值压力加重等因素，经济环境的不确定性依然存在，区域发展继续面临着诸多挑战。但机遇和挑战从来都相伴相生。在发展的转折关头，错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们要善于洞察时代发展大趋势带来的机遇，潜心研究困难挑战中蕴含的机遇，科学应对，积极把握，从而抢得先机，率先发展。

第二，资源要素的瓶颈制约在加剧，是差距更是潜力。今年以来，土地、资金、劳动力、电力等供求矛盾在不断加剧，这一方面反映我市产业结构还不够合理，资源利用水平还不高，但同时也说明，我市的结构调整还有很多文章可做，资源利用还有许多潜力可挖，只要我们坚持集约发展，坚持创新驱动，就一定能把差距变成潜力，率先走出一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的“绿色”发展之路。

第三，区域竞争的内涵重点在拓展，是压力更是动力。当前，区域竞争已从单项指标竞争转向综合实力竞争，从资源要素、优惠政策为基础的比较优势竞争转向以创新能力、机制活力、人才素质、文化底蕴等为重点的潜在优势竞争，不进则退，慢进也是退。张家港人有不服输的优良传统，我们一定要化压力为动力，以国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路，力争各项工作走在前列。

第四，人民群众的期望目标在提高，是需求更是责任。当前正是人民群众物质精神需求的旺盛期，对地方党委政府的期望和要求也在不断提高。要把群众愿望作为工作的出发点，把维护群众利益作为义不容辞的责任，更加关注民生，更加致力民富，真正让人民得实惠，让群众真心拥护我们的改革发展。

基于以上认识，下半年全市工作总的基调，是两句话：“速度不能慢、质量要提高”，全力确保完成和超额完成年初确定的各项目标任务，全力打胜小康社会、全国文明城市、全国生态市创建“三大硬仗”。重点抓好六方面工作：

⒈突出优化结构，进一步提升产业发展层次

在全力抓好生产要素平衡、改善经济运行环境的同时，正确处理好有效投入与优化结构的关系，重点培育“四大经济”：

规模经济要在自主知识产权上下功夫。坚定不移地实施大企业战略和产业集群战略，加快完善鼓励科技创新的配套政策措施，建立以行业为主体，以规模企业、优势企业为中心的技术创新、产品测试、咨询服务三大平台，促进科技成果转化、转移，推动有条件的企业逐步由生产主导转变为具有一定自主创新能力的企业。年内，全市要有家企业销售收入亿元左右，家企业销售亿元左右，一批企业销售亿元左右。

品牌经济要在拓展市场份额上下功夫。认真做好中国驰名商标、江苏省著名商标、中国名牌产品、国家免检产品的申报认定工作。以大企业为主体，以发展知名品牌为目标，做强第一梯队；以优势产业为主体，以建立行业领先优势、做大品牌为目标，做大第二梯队；以民营企业为主体，以培育品牌为目标，走质量效益型发展道路，培育第三梯队。要努力吸引外来品牌企业在我市投资，形成以名牌企业为龙头的品牌产业链和产业集聚。

流量经济要在扩大辐射带动上下功夫。加强对现代物流业发展规划的研究，通过强化“区港联动、区区联动（）、区域联动（上海洋山港）”模式，重点招引从事商品配送的跨国采购中心，从事货物中转、集拼和快运业务的国际航运集团，从事现代物流、临港增值服务的第三方物流和第四方物流企业，扩大辐射带动作用。用年的时间，汇集一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务供应商，打造长江流域现代保税物流中心。年内，港口吞吐能力要突破万吨，力争万吨。

循环经济要在提高利用效率上下功夫。按照循环经济模式建设、改造各级工业园区，以优化资源利用方式为核心，以降低废弃物排放为目标，逐步建立起具有张家港特色的循环经济发展模式。要加大节约型社会特别是节水防污型社会建设的力度，逐步形成水权、水市场调节机制，提高水资源的利用效率和效益，改善水生态环境。年内，力争全市万元能耗要比上年下降，水耗下降。

⒉突出集约集聚，进一步提升可持续发展能力

要把新型工业化与经济国际化有机结合起来，以集约促集聚，以开放促开发，推进全市经济的持续健康发展。

一是坚持扩大总量与提高质量并举，以优质的标准招商选资。做到“既求数量，又求质量；不仅引资，还要引智”，咬住全年引资目标不放松。要划定项目准入门槛。抓紧编制《张家港市“十一五”工业投资规划》，以资源利用、投资强度和产出效率为评价指标，逐步提高环保标准、安全标准和节能标准，着力引进科技含量高，占用资源少，环保标准高，对地方贡献大的项目。要完善项目督查体系。针对项目签约后开工难、到帐慢，以及开工后投资强度不达标的现象，进一步明确出资期限，细化出资要求，规定开工时间，落实供地标准。对达不到要求的项目，将先警告，后处理，或收回土地，或核减用地面积。要加强项目信息交流。切实开展好经贸周招商系列活动，进一步明确政策，完善考核，根据全市产业发展规划，建立健全项目信息交流平台，充分发挥各镇、区优势，形成招商合力，确保项目合理布局。

二是坚持产业集中与多业突破并举，按集约的要求挖足潜力。要重视推进一二三次产业的协调发展、集约发展：坚定不移地推进“工业集中”，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，形成布局优化、产业集聚、土地集约的工业布局框架。要采取“借天生地”的办法，鼓励各地特别是各村根据布局规划，异地集中建设各具特色的多层标准型厂房，为中小企业发展拓展空间。要坚定不移地推进“三产突破”，抓紧落实好已出台的《关于加快发展服务业的若干政策措施》，进一步降低竞争性服务行业的市场准入条件，鼓励有条件的服务企业做大做强。目前，年初确定的总投资近亿元的服务业十大开工项目，已有只陆续开工建设，各镇及保税物流园区确定的只投资超千万元的项目，有只已开工建设。下半年，已开工的项目要加快建设进度，未开工项目要确保如期开工。同时，要认真抓好中国优秀旅游城市创建工作，确保一举成功。要坚定不移地推进“农业创新”，不仅要围绕土地、农民和农村做好文章，还要从城市发展和市民需求出发，按照“绿色、生态、优质、高效”的目标，营造良好的生态环境和安全的饮食环境，更要把握都市人群回归自然的心理需求，将传统的第一产业与旅游、休闲、观光等新兴三产有机结合，积极探索实践“观光农业、休闲农业”，拓展农业的发展空间。

三是坚持“引进来”与“走出去”并举，用开放的思路拓展空间。近年来，我市企业在“走出去”上迈出了较大步伐。但与引进来的规模相比，仍处于起步阶段。今后，全市对外投资要以资源开发、并购扩张、海外上市为重点，充分利用现有成熟技术和富余生产能力，加快融入全球经济体系和国际产业链。年内，全市境外投资总额突破万美元。要抓住南北挂钩、对口帮扶的契机，积极推进产业梯度转移，积极开展与苏北“项目换土地”合作，有效化解资源制约。

⒊突出统筹城乡，进一步加大“三集中”力度

加快推进“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”，是破解“三农”难题的突破口，是统筹城乡发展的总抓手，对于张家港新一轮经济社会发展具有重要意义，全市上下要以高度的敏锐性，抓紧推进，抓好落实，抓出成效。一要坚持规划先行。各镇要按照全市统筹城乡发展现场会的要求，结合各自实际，抓紧制订推进“三集中”的总体思路和方案，明确阶段性的工作目标和措施。要在原来村情调查、可行性分析、规划选址的基础上，尽快启动农民集中居住方案的策划、设计、实施试点，力争早动手、早见效。二要积极探索实践。“三集中”是一项全新的工作，涉及面广，情况复杂，难度较大。市镇两级要深入研究，分析难点，用足用活政策，妥善解决农村宅基地整理、自然村归并、零星工业点压缩、区镇联动等问题。要鼓励和支持各镇根据实际探索不同的模式，不搞“一刀切”，不搞“一阵风”。三要形成推进合力。推进“三集中”，镇村是责任主体，部门也要做好服务工作。市规划、土地、建设等部门要加强与各镇的接轨，实行分类指导，细化规划方案，严格落实政策，严格规划控制，严格土地管理，确保“三集中”有序推进。

⒋突出建设精品，进一步提升现代城市品位

当前，我们已进入城市经济时代，要不断提高标准，积极拓宽思路，坚定加快城市现代化步伐不动摇。

要以国际化的理念强化城市规划。什么是国际化的规划理念？我比较赞同这样一句话：“城市的每一片往前看都应该是有品味的，往后看都应该沉积为文化内涵。”今后，城市规划要更加突出“三种意识”：功能意识，要把规划的基点放在城市功能作用的增强和发挥上，以科学规划引导城市功能的最佳布局和合理配置。结构意识，要抛弃“摊大饼”以及沿公路带状发展的旧思路，以新城区建设带动老城区改造，积极发展副中心，走调整结构，优化布局，拉开建设，组团发展的道路。系统意识，着眼于生产力要素的优化组合和城市建设的综合效能，用系统论将城市建设导入集约化轨道。只有这样，我们的城市发展才能经得起历史的检验、时间的考验。当然，任何城市想做一个年、年不变的规划是不可能的，规划需要不断进行修编，并且要越修越好。我们必须按照“调整结构、优化布局，强化功能”的要求，高度重视区域和项目的协调，项目与效益的协调，人与环境的协调，不断深化、细化城市总体规划，真正做到现代与传统共存，努力打造世纪城市精品。

要以个性化的要求优化城市设计。城市规划的概念必须通过具体的城市设计来体现。近年来，我市突出加强了城市规划的统一管理，已经形成了较为完整的城市规划体系。但我们也注意到，城市规划落实到不同的建设项目，也出现了不同的效果，有些城市建筑和居民小区，从单体来看效果不错，一旦放在城市群体中却无法彰显整体的审美感。因此，必须高度重视城市设计，善于利用国内外优秀设计师的智慧来建设城市。今后大到老城区改造、新城区建设，小到桥梁造型、绿化小品、城市雕塑以及水系结构、建筑立面、夜景灯光等等，都要博采众长，精雕细琢，精心设计，努力使我们的城市彰显强烈的个性色彩。

要以多元化的思路推进城市建设。按照“建设一批、准备一批、策划一批”的要求，立体式推进城市建设。今年，城建资金总投入将超过亿元，年初市里对项目资金都作了具体安排，下一步要对接好、落实好、运作好。要以创新的思路来激发全社会参与城市建设的积极性，无论是城西新区购物公园、暨阳湖景点项目开发、梁丰生态园、老城区旧民居改造等，还是二环路外乘航、泗港等纳入城市总体规划进行开发建设，相关部门和杨舍镇都要放开思路，科学运作，吸引外来资本、民间资本、非政府资本参与建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局，真正把经营城市这篇文章做好做活。

要以制度化的手段加强城市管理。一个城市，三分建，七分管。城管工作一定要树立严格意识、精品意识，管出亮点，管出特色，管出品位。要重视各类城市管理规定的制定完善，把可以“变通”的城管要求变成规章制度，既约束普通市民，又约束城市管理者，提高执法过程的公正性、透明度。要深入开展城管创优活动，建立规范运作机制、目标考核机制、奖惩激励机制，下半年，各镇都要成立“城管执法中队”，形成城乡一体的城管执法格局。要加大城乡环境综合整治力度，重点开展不文明行为、车辆停放秩序、户外广告、夜景灯光等七个专项整治工作，进一步优化城市形象。

⒌突出以人为本，进一步提升群众生活质量

坚持以人为本，是科学发展观的本质要求。要建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，全面落实并不断完善各项富民政策，使广大人民群众都能分享改革发展的成果，得到越来越多的实惠。

一是大力促进增收致富。继续加大创业扶持力度，大力发展民营经济，确保年内新增私营企业注册资本亿元。积极有序发展农村三大合作组织，鼓励和引导农民投资创办各类富民物业股份合作社，千方百计增加群众的经营投资性收入。建立健全城镇安置就业与农村转移就业相结合的就业机制，切实加强农村富余劳动力、失地农民的就业培训工作，实现城乡统筹就业。全面落实再就业的扶持政策，加大对“”人员、单亲家庭、双下岗家庭职工的援助力度，努力开辟更多的弹性就业和公益性岗位，鼓励失业人员通过临时性、季节性等各种方式实现就业。

二是着力优化人居环境。全面推进环境保护专项整治活动，坚决关停、搬迁和限期治理一批水污染、异味污染企业，加强对二环路以内农业、生活污染源的综合治理，结合“煤改气”改造，加快市区燃煤锅炉综合整治，年内要减少各类烟囱个。加快各镇生活污水处理厂及配套管网建设运行，力争实现全国环境优美镇创建“满堂红”，确保年内全国生态市创建圆满成功。要加快“三绿”工程建设，年内实现新增林地绿地万亩，春节以前全面完成港丰公路绿化。

三是全力完善社会保障。继续巩固社保扩面成果，确保年内全市社会保险参保人数新增万人，进一步提高全市社会保险综合参保率和老年农居民养老补贴发放率。妥善推进“土地换保障”制度，年内基本完成个人均耕地不足亩的村民小组的撤组转户工作。认真落实城乡居民最低生活保障制度，进一步加大弱势群体帮扶力度，健全特困群体救助办法，减轻大病医疗费用，推进企业退休人员社会管理服务工作，努力构建“老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济、少有所学”的大保障体系。

⒍突出法治文明，进一步提升社会和谐程度

以构建和谐社会为目标，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，切实维护社会稳定，为实现“两个率先”提供强大的精神动力和政治保证。

一要营造公平正义的法治环境。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协和各民主党派、工商联的作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好对台工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体独立自主地开展工作。继续加强全民国防教育，深入开展“双拥”工作。坚持依法行政、司法为民，强化法律监督，维护公平正义。

二要全面深化文明建设。精心组织首届中国文明城市创建论坛，认真筹划新一届长江文化艺术展示周活动，活跃群众文化，提升城市形象。以第三个公民道德日为契机，深化主题教育，加快构建政府诚信、企业信用、社会诚信三大体系，年内全市省级文明行业、文明单位质量认证实施率要达到。全面整合社区服务资源，年内全市一类社区达到，文明社区达到。认真落实计划生育综合改革各项措施，扎实开展全民健身运动，加快推进健康城市建设，年内建成省“社区卫生服务示范市”。

三要不断优化政府服务。以提高效率为目标，大力加强机关思想作风建设，进一步推进政务公开，推行电子政务、质询听证、网上投诉，积极推动联合办理项目、投资类配套项目和便民类服务项目进驻审批中心，实现行政许可项目集中办理；加快推进市招投标采购交易服务中心建设，积极探索招投标体制改革新模式，加快形成有利于经济发展的政务环境。

四要切实维护社会安定。坚持“严打”斗争，针对社会治安突出问题开展专项整治，加强科技防范建设，完善“大防控”网络。认真贯彻《信访条例》，健全“大调解”机制和信访工作网络，加强基层基础工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。创新社会管理体制，加强对外来人员的管理和服务，增强社会管理的主动性和有效性。强化对重点行业的日常监管，有效防止安全生产事故和食品、药品安全事故的发生，确保群众的生命财产安全。

第三个问题，励精图治，团结奋进，全力增创张家港发展新辉煌

实现今年发展目标、争当“两个率先”排头兵，是一场前所未有、高强度、高难度、高水准的攻坚战。全市各级干部要以“三创精神”为指导，与时俱进弘扬张家港精神，更加团结一心，更加埋头苦干，不断开创各项工作新局面。

⒈坚持用解放思想统揽全局，咬定率先发展不动摇。

思想是行动的先导。我市经济社会的大发展主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距归根到底也是差在思想观念上；要在新的起点上跨越发展根本的还是要靠解放思想。要把解放思想体现在奋发有为的精神状态上。坚决摒弃那种低点定位、常规发展的惯性思维，敢于高点定位，敢于争先进位，做到竞争面前不退缩，困难面前不畏难，任务面前不松劲，团结拼搏不分心，努力实现经济社会又快又好地发展。要把解放思想体现在创造性开展工作上。善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思维去研究各项工作在新形势下表现出来的新特点、新规律，敢于说前人没有说过的话，敢于做前人没有做过的开创性工作，在实践中不断开阔视野，拓宽思路，开创工作新局面。要把解放思想体现在对政策的建设运用上。要灵活运用政策，准确理解上级精神，深刻认识本地实际，找准两者的最佳结合点。要科学制定政策，根据“紧运行”中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时调整思路、完善政策，牢牢掌握加快发展的主动权。要积极争取政策，认真研究国家政策动态及趋势，积极争取为我所用的政策资源，如土地指标的增加、国家投资项目的落户和国债扶持项目的落实等，都应该是争取政策的重点。各级领导干部要认真学习研究政策，主动适应上级政策变化，主动制定自己权限范围内可以制定的政策，科学运筹，用足用好，推动各项事业的发展。

⒉坚持以负责态度狠抓落实，确保各项工作有实效。

强大的执行力是各项工作取得实效的关键。要围绕全年目标任务，突出在“决策、执行、协调、督查”四大环节上下功夫，不断增强执行的效果。一要健全民主科学的决策目标体系。要坚持群众路线与专家意见相结合，深入调查研究，进行反复比较、鉴别、论证，优化决策；要严格执行民主集中制，在民主的基础上实行正确决策，防止久拖不决，切实把我们各项决策做得更加科学，把涉及群众切身利益的事情办得更加实在。二要健全权责明确的执行责任体系。要雷厉风行抓执行，决策制定后，不管遇到多大的矛盾，都要千方百计落到实处。要落实责任抓执行，形成一级抓一级、一级对一级负责的目标网络和责任体系，使人人有目标、有任务、有压力。要发动群众抓执行，最大限度地调动广大群众的积极性、创造性和相融性，努力使各项决策变为群众的自觉行动。三要健全齐抓共管的协调推进体系。切实克服推诿扯皮、“踢皮球”、“扯后腿”等不良现象，做到思想同心、目标同向、工作同步，在全社会形成齐抓共管、集体攻关的强大合力。当前，基层在“紧运行”中遇到了不少难题，机关部门要想基层所想，急基层所急，多为基层出主意、想办法，多为基层挑担子、揽责任，努力为全市发展营造良好的大环境。四要健全严格高效的考核监督体系。要按照科学发展观的要求，进一步完善干部政绩考核体系，逐步建立有社会各界参与的公正、客观的绩效评估机制。要围绕市委、市政府中心工作和目标任务，以及人民群众关心的热点、难点问题，认真做好监督检查，密切跟踪工作进程，及时解决问题。要严格考核奖惩，从小事抓起，从会风抓起，严肃纪律，严格奖惩，努力形成“无功就是过、平庸就是错”的思想观念，最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的积极性。

⒊坚持按“三创”要求激励斗志，永葆党员队伍先进性。

弘扬“三创精神”，实现“两个率先”，关键在党，关键在人。要以保持共产党员先进性教育为契机，进一步加强和改进党的建设，永葆党的先进本色，为实现全年各项任务提供有力保障。

要确保先进性教育活动成为激励创业工程。各级党组织和广大党员要围绕发展第一要务来开展活动，努力把教育活动转化为创业的强大动力。要吃得起苦累。各级干部要珍惜岗位，珍惜机会，牢记组织和群众的信任和重托，甘心多付出，乐于多奉献，扎扎实实干出一番业绩。要经得起埋怨。各级干部要有“胸怀大局干大事”的境界，看准的事情要先干起来再说，不能在无休止的争论中丧失机遇，一切让事实说话、让实绩说话。要受得起挫折。困难面前最锻炼人，挫折面前最考验人。各级干部要有一种迎难而上、知难而进的拼搏精神，初衷不改，斗志不弱，干劲不减，在克服困难中不断前进，在战胜挫折后实现超越。

要确保先进性教育活动成为群众满意工程。群众满意是衡量先进性教育活动成效的标尺。要积极探索和完善让群众得实惠的长效机制，使各级党组织和广大党员坚持不懈做好事，持之以恒办实事，真心真意解难事。要集中精力解决群众关注的突出问题，排出序时进度尽快解决影响大局、涉及群众利益、通过努力能够解决的实际问题，让群众得到实实在在的利益。要完善领导干部联系基层制度，广泛开展与困难党员、困难群众结对帮扶活动，真正把“三个代表”重要思想体现在党组织的各项工作中，落实在广大党员的工作岗位上，进一步密切党群、干群关系。

要确保先进性教育活动成为固本强基工程。全面加强党的基层组织建设，以选优配强“一把手”为重点，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风扎实、群众拥护的基层党组织领导班子。进一步加大基层干部教育培训力度，努力培养和造就一大批“双强型”带头人。积极探索非公企业、社区、农村党建工作新路子，不断增强党的影响力和凝聚力。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的思路，认真落实党风廉政建设责任制，加快建立教育、制度、监督并重的惩防和预防腐败体系，规范公共权力运作，进一步完善工程招投标、政府采购等制度，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，促进党风的根本好转。

同志们，当前我们既面临着难得的发展机遇，又面临着加快发展的严峻考验。各级一定要认真学习实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，振奋精神，奋发进取，扎实工作，为全面完成和超额完成今年各项目标任务，争当全省“两个率先”排头兵而努力奋斗！

第三篇：在中共xx市委四届八次全体会议上的讲话

在**市经济社会发展的关键时期，我们召开市委四届八次全会，主要任务是深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，对我市加强党的执政能力建设和“再干三五年，实现新跨越”及明年经济工作作出全面部署，动员全市人民以科学发展观为指导，抢抓机遇再干三五年，同心拼搏实现新跨越。会议将审议通过《中共扬州市委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》和《中共扬州市委、扬州市人民政府关于“再干三五年，实现新跨越”的实施意见》。开好这次会议，对于全市各级党组织提高执政能力，推动扬州经济社会又快又好发展，具有全局和长远的重要意义。

现在，我代表市委常委会向全会简要报告今年以来的工作，并就全面加强党的执政能力建设，再干三五年，实现新跨越讲几点意见。

第一个问题，今年常委会工作的简要回顾

2004年是很不平凡的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽全局，以学习贯彻胡锦涛总书记视察江苏、视察扬州时的重要讲话精神为动力，认真落实科学发展观和中央加强宏观调控的一系列决策部署，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，攻坚克难，在宏观环境变化的背景下，国民经济保持了全面增长；在工作难度加大的情况下，沿江开发、重大基础设施建设和对外开放保持了良好势头；在工作压力大、困难多的情况下，广大干部群众保持了奋发有为的精神状态；在矛盾增多的情况下，全市保持了稳定有序的社会局面。

1、树立和落实科学发展观，积极应对宏观调控，主要经济指标全面快速增长。面对紧运行的宏观环境，市委、市政府及时研究制定了《关于坚持科学发展观，服从宏观调控，保持良好发展势头的意见》，提出了十条政策措施，引导全市上下把宏观调控作为科学发展、协调发展的机遇，作为转变经济增长方式、提高经济运行质量和水平的机遇，作为提高依法行政、驾驭经济全局能力的机遇，作为深化改革、完善机制的机遇，坚持加快发展不动摇，“不闯红灯抢绿灯”，转变增长方式，调整经济结构，及时部署工业技术创新和企业二次创业，加强督查落实，全市经济保持高开高走的良好势头。预计今年各项主要经济指标可全面完成和超额完成年初确定的目标任务，地区生产总值增长14.5%以上，创1995年以来最好水平，其中工业增加值增长18.5%以上；财政收入可望达90亿元，增长23.4%；完成全社会固定资产投资330亿元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入9700元，增长11.4%；农民人均纯收入4600元，增长10%左右。

2、全力推进重大交通基础设施建设，扬州的区位条件发生历史性变化，城市环境综合整治取得新成就。今年是重大基础设施亮点凸现的一年。宁启铁路扬州段5月1日正式开通，中共中央总书记、国家主席胡锦涛亲临扬州为江泽民同志题写的“扬州站”揭牌，给扬州人民极大的鼓舞。火车开通以来，已运送旅客67.3万人次。润扬长江大桥已经全线贯通，可望明年上半年正式通车。西北绕城高速公路10月12日建成通车，与东南绕城高速公路构成了省内地级市第一个环城高速公路。扬州港与中远香港太平洋公司合资合作，开工建设4号码头，今年吞吐量包括仪征港在内近3000万吨。沿江高等级公路京杭大运河至仪征胥浦河段正式通车，京杭大运河以东邗江、江都段开工建设。扬州正在构建“江海河沟通、水公铁联运”的立体交通格局和区域交通枢纽，彻底改变踞江北一隅的局面。今年市区新建改造道路25条56公里，整治河道8条16公里，新增绿化160万平方米，新开工房地产面积150万平方米。为期三年总投资163亿元的城市环境综合整治取得阶段性成效。组织了以“我爱我家，共建家园”为主题的系列活动。积极开展国家文明城市、全国生态示范市和中国人居环境奖创建活动，顺利通过了“中国人居环境奖”专家组考核。老城区12个街坊控制性详规已经市人大审议通过。新城西区基础设施建设、项目建设、环境建设全面推开。连续三年被台湾电电公会评为台商大陆投资“极力推荐城市”之一。

3、加快沿江开发、园区建设，招商引资高潮迭起，各种生产要素加速向扬州集聚。这是市委今年工作的重点。沿江开发总体规划已经省发改委批准，各分项规划基本编制完成。今年投入32亿元，大力度推进沿江园区基础设施建设，拉开了路网框架，热电、上下水等功能基本配套，海关直通点即将建成使用。沿江开发两年来累计投入60多亿元，各类园区累计开发面积41平方公里，构筑了吸引国际产业、资本转移的“飞机跑道”。大连化学、川奇光电、宝成电子、科龙电器等一批大项目纷纷落户。强势推进招商引资，先后成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节和赴欧美、港台、日韩、南方、浙江等一系列招商活动。全市利用外资在前两年连年翻番的基础上，预计今年协议注册外资16亿美元，注册外资实际到帐8亿美元（1-11月已到帐7.15亿美元），外资企业实现税收7.56亿元。其中，沿江地区协议注册外资、注册外资实际到帐、外资企业税收分别为14.4亿美元、7.1亿美元、5.74亿元，分别占全市总额的90%、88.8%和75.9 %。

4、以农民增收为中心，切实做好“三农”工作。按照统筹城乡发展的思路，坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化繁荣农村。在加强基本农田质量管理、稳定提高粮食综合生产能力的同时，加快农业结构集约式调整步伐，全市建成市级以上农业标准化示范区26个，35家市级龙头企业产销利增幅均在20%以上。多渠道加大农业投入，农业利用“三资”比上年增长47.3%。加快发展乡镇工业，预计全年完成增加值200亿元，增长29%。认真贯彻落实中央1号和省委、省政府3号文件精神，调减农业税率3个百分点，实行粮食直补、水稻良种补贴和购买农机补贴政策，“一降三补”共减轻农民负担1.96亿元，人均减负66.9元。

5、大力推动全民创业，放手发展民营经济，切实关注民生，富民工程取得新进展。市委、市政府把推动全民创业、放手发展民营经济放在优先位置来抓，出台了鼓励全民创业的60条意见，召开了全民创业动员大会，优化了全民创业的政策环境和社会环境。积极引导各类人员自主创业，大力推动民资招商工作，民资投入翻番，预计今年可达250亿元，新增私营企业6000户，新增注册资本突破了100亿元。切实关注民生，努力使建设和改革成果惠及百姓。多渠道开发就业岗位，采集就业岗位6万个，推荐就业2.9万人。企业离退休人员基本养老金社会化发放率达100%，城市低保对象做到应保尽保。市区新建解困定销房、解危安置房5万平方米，827户符合“831”条件的特困户分到了定销房。全面完成2000户农村草危房改造任务，农村通达工程、碧水工程等为民办实事工程稳步推进。

6、坚持深化改革，体制机制的活力进一步增强。继续深化国有企业改革，以引进增量投入为主，推进了通裕纺织、冶金机械等16家重点企业的战略重组，依法破产了14家长期亏损企业，依法调整了3.36万名职工的劳动关系，一批企业重新焕发生机与活力。全面启动市直生产经营型事业单位转企改制工作，目前有56家基本推进到位。继续推动国有资产管理体制改革。以实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，推进政府职能转变和管理方式创新。

7、切实加强精神文明建设和民主法制建设，三个文明协调发展。隆重开展了纪念邓小平诞辰100周年和建国55周年系列活动，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以江泽民同志给吴霜同学的回信和胡锦涛总书记给开妍同学题词为指针，进一步加强未成年人思想道德建设。积极推进“文化扬州”建设，重视精神产品生产，繁荣文艺创作。大力实施“科教兴市”战略，基础教育和职业教育得到进一步加强。优化配置卫生资源，市中心血站、苏北人民医院门急诊大楼建成使用，市妇幼保健医院、一院改造工程进展顺利，提高了公共卫生应急能力。切实加强民主法制建设，推进依法治市，发展政治文明。认真组织学习宪法和宪法修正案，隆重庆祝人民代表大会制度建立50周年、人民政协成立55周年，积极支持人大、政协履行职能。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，统筹协调改革发展中的利益矛盾。进一步落实信访工作责任制，深入开展“平安扬州”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪分子，搞好社会治安综合治理，全市社会安定、投资安全、人民安宁。切实做好新形势下的统战、民族、宗教、外事、侨务、对台和港澳工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。举行了国防动员演练和城市防空袭实兵演习，国防建设进一步加强。

8、以建设高素质干部队伍为重点，党的建设新的伟大工程全面推进。认真执行《党政领导干部选拔任用条例》和一批法规性文件，进一步加强各级领导班子建设。发挥党校主阵地作用，多途径、多形式培训干部，举办“走向长江时代”系列讲座，实现了干部三年轮训一遍的目标。深化干部制度改革，加大干部公开选拔任用的力度，在全市范围内公推公选15名副处级干部，在仪征市马集镇进行乡镇党委换届的公推直选试点。加强社区党建资源和力量的整合，全面推进“富民党建工程”，非公企业党建工作得到加强。深入学习贯彻两个《条例》，进一步落实党风廉政建设责任制，强化了对干部的监督和管理。市委常委向全市作出廉政承诺，完善出台了干部选拔任用、述职述廉、市委常委与市管干部谈话谈心、个人重大事项报告、责任追究等十项制度，市委主要负责同志带头与干部谈心、交心。广泛开展乡科级以上干部的述职述廉，加强各级领导干部廉洁自律工作，加大违纪违法案件查办力度，对征地拆迁中拖欠补偿金和教育乱收费、医药购销中的不正之风等问题开展了专项整治，举办了反腐倡廉成果展。

今年以来，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志，中共中央政治局常委李长春同志来扬州视察，江泽民同志两次接见了市委、市政府主要负责同志，对扬州工作给予高度评价，对扬州发展提出了更高的要求，给扬州人民以极大鼓舞和鞭策。我们工作所取得的成绩和出现的可喜局面，是中央和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门同心同德、攻坚克难的结果，更是处在基层一线的广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市委常委会向全市广大干部群众表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们需要保持清醒的头脑。目前的主要问题是：利用外资、民资的总量、规模还不大；工业规模企业不多，内生力不强，产业集聚程度不够高；全民创业的氛围还不够浓厚；县域经济整体实力还不强，区域发展不平衡；农民增收的途径不多，农村工业化、城镇化步伐较慢；城市的历史、文化、商业等优势资源还没有得到充分的挖掘与整

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第四篇：在县委八届七次全体会议上的讲话

同志们：

县委八届七次全体会议是在全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面推进小康建设进程的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻中央、全省经济工作会议及市委二届八次全体会议精神，认真总结工作，深入分析形势，研究部署今年全县改革与发展问题，动员全县各级党组织和广大党员干部进一步振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，加快全面建设小康社会进程，努力促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。上午，我代表县委常委会报告了去年一年的主要工作，王政同志代表县委对去年的经济工作作了全面总结，对今年经济工作作了全面部署。刚才，与会同志分组进行了讨论。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调三个问题：

一、认清形势，增进共识，牢固树立抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识

2005年，是不平凡的一年，全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实省委提出的“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的三句话要求，紧紧围绕“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的总体工作思路，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，在加快发展、富民强县、全面建设小康社会进程中迈出了新的步伐，取得了新的成效。一年来，我们高扬加快发展主旋律，致力于实现“农民增收、财力增长、综合实力增强”三大目标，积极推动经济结构调整，经济发展步入快车道。全县生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标均实现两位数增长，全面完成了年初预定的各项任务计划，是我县多年来整体经济形势最好、发展速度最快、质量和效益最为显著、人民群众得到实惠最多的时期。一年来，我们围绕增强经济发展活力，致力于提高市场化程度，各项改革扎实推进，体制创新取得较大进展。特别是全县民营经济发展迅速，已成为县域经济发展的生力军。2005年民营经济为财政贡献了*.*亿元，占全县财政收入的**%。一年来，我们强调三个文明协调发展，致力于提高全社会文明程度，精神文明建设和民主法制建设明显加强。特别是计划生育专项清理成效显著，社会治安状况进一步好转，全国毒品重点整治地区的帽子已被摘掉。一年来，我们坚持务实、求实、抓落实，致力于党风政风的好转，坚持廉政勤政，各级党组织凝聚力、战斗力、号召力进一步增强。可以说，临泉经济整体向快向好的大趋势已经出现，全县上下人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已形成，加快发展的基础开始具备，后劲开始增强。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在前进的道路上困难和希望同在，机遇和挑战并存。全县广大党员干部都要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性，统一思想，增进共识，进一步增强抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈责任感和紧迫感。为此，必须强化三种意识：

1、要强化忧患意识，正视差距，增强危机感。当前，各地都在你追我赶，竞相加快发展。我们东张西望，沿海发达地区的发展已进入良性循环，西部地区的发展也普遍提速。我们环顾四周，兄弟县市都在想方设法实施赶超，而且每个县市都有自身独特优势。比如颍上县充分发挥资源优势，加快发展；太和县发挥医药市场的优势，奋力崛起；界首市发挥工业基础好、名牌产品多的优势，蓄势待发。形势逼人，不进则退，慢进也是退。作为临泉县，我们要认识到全县经济社会发展虽然取得了有目共睹的成绩，但把县域经济发展摆在全市乃至全省发展的大格局之中，我们的差距相当明显，而且存在继续扩大的趋势。一是人均水平较低。主要反映在地方人均生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入等主要综合指标上。我县人均生产总值比全市平均水平低***元，比全省平均水平低近****元；农民人均纯收入比全市平均水平低***元，比全省平均水平低***元。二是经济增长速度仍然偏低。去年全县经济增长属于2003年遭遇特大洪涝灾害基点上的恢复性增长，我们的生产总值(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)增幅仍低于全省、全市平均水平。三是经济发展的后劲不足。全县缺乏能支撑经济可持续发展的新项目、大项目，经济的发展仅仅靠临化、文王等骨干企业支撑。四是经济发展环境仍然不优。一些单位和人员乱用职权、多头执法、野蛮执法，乱收费、乱摊派、乱罚款现象时有发生；行政“不作为”和“乱作为”现象在一些职能部门还相当严重；群众思想观念落后，突出表现为对待经济建设的“红眼病”和“近视眼”，看不到基础设施建设给本地带来的长远利益，为了眼前能搞几个劳务费而强揽工程或者为一己私利强行阻工。五是经济结构性矛盾仍然突出。全县三次产业比为**.*：**.*：**.*，解决一产腿细、二产腿短、三产腿软的结构性矛盾仍需付出很大的努力。六是经济社会发展仍不和谐。弱势群体的生产生活问题较多，社会保障水平较低，就业形势依然严峻，大量的历史遗留问题解决起来仍然存在一定难度，群体性事件的苗头和隐患依然存在等。承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种本领。全县各级党组织特别是各级领导干部一定要有时不我待、争分夺秒的紧迫感、责任感，一定要有抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识，进一步振奋精神，加快发展。

2、要强化机遇意识，奋力抢抓，争夺主动权。当前，各方面的形势对我们加快发展十分有利。中央已作出了促进中部地区崛起的重大决策，省委省政府也发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，我们要积极响应。中央、省、市对统筹城乡发展，加快县域经济发展越来越重视，支持的力度越来越大。今年中央继续把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。这些对于我县加快发展，增加农民收入，无疑将起到重要的促进作用。同时，经过多年的发展，我们也形成了自身的优势：一是农业结构调整特色鲜明，亮点纷呈，一直走在全市前列。二是畜牧养殖上规模、上档次，在全省全市独占鳌头。三是临化、文王两大工业骨干企业增势强劲，蒸蒸日上，其他县市为数不多。四是劳(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)动力资源十分丰富，劳务经济潜力巨大。五是临泉人民敢想敢干，敢争第一，富有无限的创造力。曾经创造的土地流转模式被称为中国生产力第三次大解放，在实践中探索的生态农业循环经济模式被全省推广。所有这些都将是我们加快发展的工作动力和良好机遇。可以说我们正迎来新的最佳发展机遇期，全县各级党组织要充分认识和把握好新的机遇。如果在这样一个时期内错失良机，无所作为，我们将愧对历史，愧对党和人民。

3、要增强发展意识，增进共识，增强自信心。发展是解决一切困难与问题的关键，发展是执政兴国的第一要务。不发展，临泉就没有地位；不发展，就不能代表人民群众的利益。在我们临泉这样的地方，发展是解决所有问题和矛盾的基础。所以，我们必须始终坚持经济建设这个中心不动摇，始终把发展作为最大的政治和最根本的任务，把加快发展作为我们一切工作的重点。我们要牢固树立科学的发展观，按照“快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是根本，全面发展是目标”的理念，进一步统一思想，坚定信心，鼓足勇气，形成前所未有的发展共识，掀起前所未有的发展热潮。

二、咬定目标，奋发有为，全力推动临泉跨越式发展

2005年是我们实施全面建设小康社会打基础阶段重点建设任务、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对于打好扎实基础，推动临泉实施赶超、加快发展，具有十分重要的意义。王政同志在讲话中提出了全县明年经济社会发展目标，其中地区生产总值要增长*%，力争增长**%。这个目标是经过认真分析和慎重考虑提出的，是积极的，也是稳妥的；是必须的，也是可能的。我们要围绕这一目标，按照“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的整体工作思路，继续实行“优化一产、强化二产、繁荣三产”三轮驱动，突出解决“招商引资成效不明显、社会稳定形势依然严峻、干部作风不实”三个重点问题，做足“特色经济、循环经济、园区经济”三篇大文章，全力推动我县物质文明、政治文明和精神文明三个文明协调发展。

1、努力在加快招商引资步伐上下功夫，着力解决制约发展的瓶颈问题。投资严重不足是制约县域经济发展的瓶颈问题。从目前我县的经济发展状况来看，招商引资不仅是加快临泉经济发展必然趋势，而且是加快我县经济发展的必由之路。去年以来，我们采取了一系列强化招商引资的措施，但是招商引资工作成效并不十分明显，仍处于全市落后状态。为此，要把招商引资作为今年经济工作的一项重点来抓，采取非常之举，出台非常措施，确保全县招商引资工作能够在2005年取得突破性进展。一要进一步解放思想，更新观念。思想解放的程度决定经济发展的思路，近年来县委、县政府为解放思想进行了不懈的努力，取得了明显的成效，但是思想解放和观念更新的程度，和时代发展的要求相比还远远不够，尤其是与当前全方位招商引资、扩大开放的形势很不适应。各级、各部门特别是主要负责同志一定要从自我封闭的小农经济意识中解脱出来，树立“以大开放促大发展”的新观念；从“肥水不流外人田”的狭隘观念中解脱出来，树立“你发财、我发展”的新观念；从因循守旧的保守思想中解脱出来，树立开拓创新的新观念。只要符合“三个有利于”的标准，只要符合“三个代表”的重要思想，只要国家法律政策允许，就要大胆地闯，大胆地试，大胆地干，勇敢地敞开县门、乡门和村门，调动各方面的积极性，采取灵活多样的方式，全方位、多层次地招商引资。要开明开放，立足长远算大帐、算发展帐，不要怕外商投资赚钱，对一些重大的项目，特别是对全县经济发展具有牵动作用的大项目，要采取“一个项目一套政策”的办法来对待。二要进一步明确责任，狠抓落实。要坚持招商引资责任制不动摇，把招商引资作为各级各有关部门考核的重要内容，进一步完善统计考核和奖励惩罚机制，努力营造“人人关心招商引资、事事关联招商引资”的浓厚氛围。各级领导要把招商引资当作第一重点来抓，实行“一个重点项目、一个县级领导挂帅、一个部门（乡镇）牵头、一个项目业主，一笔专门经费、一个责任目标、一抓到底”的“七个一”招商引资责任制。县里将严格兑现奖惩，坚决做到以经济发展实绩论英雄，以招商引资成效

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第五篇：同志在市委十届七次全体会议上的讲话

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志们：

市委召开这次全体会议，目的是进一步统一思想，振奋精神，强化措施，掀起加快发展的热潮。会上通报了苏州经验和全市国企改制、项目建设进展情况，让大家进一步看清与先进地区的差距，正确认识和把握所面临的形势。

当前，全市经济社会发展总的态势良好。经济运行健康平稳，上半年实现生产总值330.3亿元，同比增长12.9%(现价)。到8月末，全社会固定资产投资完成283.6亿元，同比增长65.6%，其中工业投资增长131.4%；市区全口径财政收入完成35.3亿元，同比增长6.3%；城市居民收入和农民现金收入稳步提高。国企改制取得重大突破，“民生民利工程”进展顺利，机关作风明显改善，精神文明建设和以先进性教育为重点的党的建设取得新的成效。

同时，必须清醒地看到，全省各地“变快走为快跑”的发展态势咄咄逼人，相比之下，我们的发展速度与省委要求和计划预期存在较大差距。从固定资产投资看，省里确定今年新增500亿元，我市要新增130亿元，达到450亿元。到8月末，全市固定资产投资完成全年任务的 63.8%，但仍不容乐观。年初计划的汽车、化工、油页岩等一些投资超过10亿元的大项目，由于各种原因没能如期开工，对完成全年任务有一定影响。从现在到(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)封冻期，还有不到三个月的时间，平均每个月要完成50亿元以上的投资，压力相当大。此外，企业改制中还存在着债务化解、资产变现、重组等很多棘手的矛盾和困难；影响社会稳定的因素大量存在；软环境建设还不尽如人意，投资者和群众反映比较强烈；***和***重大事故再次提醒我们，安全生产和危及人民群众生命财产的各种隐患不容忽视。

面对严峻形势和艰巨任务，市委要求：既定目标决不动摇，责任推进必须加强，年初作出的承诺务必兑现。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实肩负起推进加快发展的重任，咬住牙关，务实重行，志在必胜。

一、坚持投资拉动增长，全力以赴推进项目建设

实现我市经济快速发展，关健是抓住项目，特别是大项目。抓住了，就体现了“发展是硬道理”，就体现了执政能力的提高。我们必须坚持以项目建设“为大、为重、为先”，自我加压，不留退路，今年已经立下军令状的450亿元固定资产投资任务必须完成。

（一）强化责任推进，加快投资进度。全年计划投资亿元以上项目170项，今年开工的项目不能低于这个数目。要在落实原有43个重点项目责任推进机制的同时，把亿元以上项目全部纳入责任推进机制，市委常委、市政府副市长每人都直接挂帅推进重点项目。县(市)区委常委、副县(市)区长(开发区管委会主任、副主任)以及市直相关部门的负责同志都要承担推进亿元以上项目的责任，做到一个项目、一名领导、一个班子、一条线推进。推进燃料乙醇40万吨改扩建等已经开工的项目加快建设进度，保证完成投资计划；尚未开工的续建项目，要抓紧落实资金和建设方案，力争全部开工；建设资金基本落实的新项目，要建立审批“绿色通道”，尽快开工建设。省里已经初步确定80万吨不锈钢等冶金重大项目在***建设，要抓紧制定总体项目建设方案和落实前期工作进度。要加强大项目建设督查考核。各级党委、政府主要领导每月对重点项目建设情况进行一次调度。发改委协调组织、纪检、招商、统计、审计等部门组成若干个督导组，对重点项目责任推进制按月进行督查和指导，看项目、核投资、查问题，着实推进，防止虚假，确保完成。督查情况要向市政府常务会和市委常委会汇报。从现在开始为全市大项目建设“无障碍工作期”，除上级要求和法定之外，停止一切办班和评比检查活动，确实需要办班，必须经市委、市政府批准，经费自筹，不得向培训人员收费。除大项目检查党政“一把手”必须参加外，其他检查、办班等活动不得要求党政“一把手”参加。到年末，完成目标任务的，在年终评比中按签订的责任状兑现奖励；完不成的，县(市)区党政班子要向市委作出书面检查，市里将进行组织调整。

（二）积极应对市场变化，围绕目标做实投资盘子。一是大力扩充项目源。针对***等26个大项目不能如期实施的情况，抓紧研究和开发新项目，抓好***等43个投资亿元以上的新增项目，力争全市年内开工项目达到2500项。二是全力做好项目申报工作。由市领导带队，市发改委等部门牵头，全速跑省进京，做好***改扩建等工业国债项目。协助***争取国家规划的目标市场并获得批准，全力以赴启动第二条生产线建设，抢占国内市场。三是积极促成银企“双赢”合作。要吸纳金融部门负责人参与大项目建设推进组，经常举办投资主体向金融部门的项目推介活动，争取更多的贷款支持，改变企业缺资金、银行缺项目的两难局面。要把有序管理、发展壮大地方商业银行，发挥地方金融机构在项目融资方面的作用纳入到大项目建设规划之中。不断健全中小企业贷款担保体系，加大向中小企业贷款力度，用部分引导资金带动民间资本投入项目建设，使其成为拉动固定资产投资的重要力量。

（三）强化招商措施，提高引资实效。到8月末，全市招商引资完成200.3亿元，同比增长64.9%，完成全年任务的60.7%。但进展不平衡，县(市)区平均完成70%以上，***开发区平均完成53%，市直部门平均只完成35%，有的部门甚至还是零。全市上下要以此为机遇，加大招商引资力度。要全力推进各类大型招商展会已签约项目的深入洽谈和落实。各级党委、政府主要领导及部门负责人必须带着项目、有目标地走出去招商。对内要围绕主导产业、重点企业、骨干品种、技改项目，分析分解配套供应商投资方向和批量规模，筛选重点招商引资对象，做到知己知彼，强力攻关，提高成功率；对外要瞄准跨国公司、上市公司和品牌公司的增量发展、品牌延伸、市场拓展及重组并购方向，明确定向招商对象，提高工作的针对性和实效性。重点加强与韩国、俄罗斯、台湾以及长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域的联系。特别是要充分利用我市与台中市国民党党部建立对口交流关系的机会，大力推进与台湾商界的合作。要切实搞好对已落地招商引资项目的服务，保证他们在我市站得住、有发展，扩大以商招商的成效。

（四）加速推进国企改制，充分利用存量资产扩大投资。目前，172户改制企业已经基本完成162户，占94%。虽然进度很快，但是相当一部分企业仅完成了“解除身份”这一个“到位”，国企改制转入债权债务处理、招商重组和特困企业实施破产的攻坚阶段，难度更大，任务更艰巨。因此，每个企业、每个推进组都必须咬紧牙关，把每一项工作抓好抓实，按期完成改制目标。

国企改制的最终目标在于搞活企业，国企改制又是我市以存量换增量、重组招商的重要资源和基础。因此，必须把企业改制与改造重组、项目建设结合起来。吸引和鼓励国内外投资主体与我市企业合资、合作、合股，盘活存量资产，年末前要成功实现引资重组企业20户以上，形成新的经济增长点；对已经进入破产程序的30户企业，年末前要全部终结。国有产权转让要严格按国家相关法规实行进场交易，提高产权交易透明度。同时，要加强职工、行政和社会监督，避免国有资产和集体资产流失。改制企业的债务处理，由市国资委统一组织协调，力争年末前与金融部门达成基本共识，进一步减轻改制企业债务负担，为招商引资及企业重组创造有利的条件。

（五）打造特色优势，突出项目进区，推动开发区和产业集中区发挥“领跑”作用。到8月末，我市高新区和经济开发区总共完成固定资产投资36.4亿元，为年计划的45.5%，这与“领跑”的要求有很大差距。各开发区必须在推进大项目建设、扩大固定资产投资和创新体制、营造环境优势上真正站在全市的领先地位，把主要精力集中到项目进区上。省级以上开发区生产总值、固定资产投资和财政收入年增长幅度必须超过县（市）区平均水平；高新区新建区和经济开发区今年必须各完成40亿元以上的固定资产投资任务，力争达到50亿元；投资亿元以上的项目，高新区新建区内要达到20个以上，经济开发区要达到15个以上。市直各部门都要大力支持开发区体制创新，真正向开发区放权。要把城区内省级以上开发区基础设施建设纳入城市总体规划统筹安排，采取分级负担、先期贷款、资源置换等方式加快建设。

结合制订“十一五”规划，加速构建产业集中区。重点建设***工业产业集中区，引导各利益主体围绕主导产业实现关联发展和空间积聚。市政府要组织人员进行专题调研和论证，广泛征求意见，形成共识后提出具体规划实施方案，提交市委常委会和市人大讨论审议。我们一定要抓住这一机遇，多向省里争取政策扶持，统筹规划，多元投入，共同建设，加速建成国内一流的化工园区。各县（市）也要从实际出发构建工业集中区，推动产业集群式发展。

二、标本兼治，强化服务，精心打造良好软环境

资本选择环境，良好的政府服务是最好的投资保证。要以服务型机关建设和推行“一站式”服务为重点，认真学习磐石市以环境促发展的先进经验，树立“亲商、爱商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求发展，百折不挠抓创业，理直气壮讲致富”的政风和民风，把我市的软环境建设提高到新水平。

（一）深化行政审批制度改革，搞好“一站式”服务。市政务服务中心将于10月末正式运行，标志着我市行政审批工作实行了“一站式”服务新机制。市委常委会专题研究了这项工作，要求全市确定保留的434项审批项目和171项行政事业性收费，符合条件、方便群众的要全部进入中心实行“一站式”服务。凡进入中心办理的审批事项，不得在中心之外再行受理；凡进入中心的收费事项，必须在中心统一收费和结算，不得搞账外截留或另立账户；凡是容易在操作过程中出现问题的公共权力，都要纳入政务服务中心规范运作。政务服务中心要坚持“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的服务原则，简化手续，规范流程，保证服务质量和效率。切实做到一般事项即来即办，复杂事项承诺快办，相关事项联办协办，补办事项一次告之，重大事项特事特办，手续完备的重大项目审批要在24小时内办结。各县(市)区也要搞好政务服务中心建设，全面推行“一站式”服务。

（二）严格清理涉企收费，严厉查办涉软案件。市软环境办公室要协调相关部门，对涉企收费进行一次全面的清理整顿并形成制度，各部门擅自设立的收费项目一律取消。所有针对企业、事业单位的收费项目必须公告，所有行政事业性收费项目一律按收费标准下限收取，杜绝多头、重复检查和收费。实行企业“安宁日”制度，凡是涉企的检查、收费都集中到每月1至5日办理。要扩大向企业派联络员实行“贴身服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)”范围，对重点项目和外商投资实行全程跟踪服务。建立严格的行风建设责任制，哪个系统出问题，就要追究行业或者系统管理者的责任。出现一起涉软案件，对当事人进行处理，同时取消该部门当年的评优资格；出现两起涉软案件，要对部门领导提出警告；出现三起涉软案件，市管的部门，主要领导免职。省直管部门，市委、市政府要求省主管部门予以严肃处理。要扎

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