第一篇：施工现场报道 文丰掠影
文丰掠影
唐山文丰启源管业有限公司年产50万吨ERW直缝焊管项目，总投资17亿元，项目采用先进的ERW焊管成型技术，辅以固态高频焊接、在线中频焊缝热处理、在线超声波检测、水压试验工艺，使ERW直缝焊管达到无缝钢所要求的技术性能指标，满足各种中高档钢管性能要求，该项目被列入河北省重点项目。
2008年6月，管道设备安装公司中标文丰ERW焊管355生产线工程，地处唐海至曹妃甸路唐山市唐海县城南侧,青林公路东侧，场区用地面积为4.137hm2，建筑面积33879.62m2。土建混凝土工程量预计约10000立方米，钢筋量约：800t，钢结构约4000t，设备安装2000t，管道10000m。2009年8月投产使用，项目达产后，预计年销售额5.832亿元，利税0.583亿元。
到唐海文丰直缝管项目去采访，初衷既缘于公司总经理钱文光同志指导该项目会议上提出的“精细化、规范化、格式化和程序化” 管理模式，要求运作的总公司目前最大的项目。
此前，企业新闻动态里已有该项目报道：2008年12月24日，公司董事长郑绍丰和书记王小平同志冒雪来文丰项目视察工作，听取了项目部有关同志关于焊管生产线建设施工计划，在施工现场，郑董事长详细了解了工程各项工作开展情况，在听取工程进展情况汇报后，他对文丰焊管工程项目部给予了充分肯定，并对施工安全质量提出了具体要求，对下一步工作做出重要指示：第一，要建立和完善各类台帐。文丰项目是个新组建的项目，从一开始就要抓好台帐管理，按照公司规定把该建立的台帐建立起来，加强各项工作的控制。第二，要切实加强施工生产管理。文丰项目是公司历史上第一次施工焊管类的项目，要加强过程控制，加快工程进度，努力缩短工期。郑总指出，大家不要认为焊管项目不如炼钢项目，项目好不好关键在项目领导和项目管理。王书记也要求工程技术人员要“白天一把锁，晚上一盏灯”,把现场技术工作抓好，把内业资料做好。第三，要切实加强责任成本控制。外包单价不能死搬定额，要到现场去看，真正了解现场，根据现场实际进行测算。第四，要加强团结，相互补台。只有一个团结的班子，一个有战斗力的班子，才能把工作干好。班子成员之间以及部门之间都要相互配合，本着干好项目这个共同目标而努力奋斗。
时间一闪到了2009年6月，文丰项目运作情况怎样？工程进展如何？等等，都受到人们关注。为此，我们决定前往文丰工业园区，对公司在文丰市场的焊管项目进行一个较为全面的报道。
6月27日清晨，管道设备安装公司领导钱文辉前往文丰现场指导工作，我与之同行。汽车到达文丰现场，项目部总经王庆军接待了我们，略略打过招呼后，我们被告知现场项目副经理邢玉明与项目总工曾万里在施工厂房内检查。
进厂区后，“邢哥，怎么瘦了这么多？”邢玉明较之4月初在公司总部开会时我见到的样子，整个瘦了一圈。
“呵呵，最近工程上不去有点睡不好。”邢玉明爽朗的笑说道，招呼我们进入厂区一个较干净的房间落座。
曾万里一边拿纸杯，一边告诉我们：“刑经理最近因为工程进度上不去，可是没少操心。”
“应该的，应该的，大家都没少操心。”邢玉明推说着。
钱文辉毕竟是看着邢玉明成长起来的，有些心疼的说“小邢，最近这边设备不进厂，无法安装也不能怪你，身体要紧，多让小曾他们分担点，他也是把好手。”邢玉明笑了笑，向我们简单介绍了一下情况。
唐海文丰焊管项目自去年6月进点以来，受到开工建设前期道路不通和施工周边地区材料匮乏等因素影响，工期一度吃紧。
7月末，钱文辉为此进驻现场，指导项目部直接对分包施工人员、工序等进行了调整，项目迅速确定了“全面开拓作业面，以优质施工创造高品质上层建筑”的工作思路，积极筹措、精心安排，较好地克服了部分困难，项目班子成员钱文辉侧重于生产与外部协调；副经理邢玉明和总工程师曾万里分别驻扎施工区上，在现场直接抓施工进度；项目总经济师王庆军和总调度于大威也都在尽力为争取项目的最大效益默默工作。
“好歹截止8月中旬，我们项目的各单项工程都已经全面打开施工作业面。”
“在以后的施工中，各施工队伍的磨合都进入了最佳状态，为了体现我们润丰高素质高管理的企业形象，我们拿出了百分之百的精力，为前期的工程滞后打了一个漂亮的翻身仗，对于业主来说我们高质量高素质的形象是不可磨灭的。” 今年3月11日，唐山市委书记赵勇在市宣传部、唐海县政府、文丰启源有限公司领导的陪同下，亲临ERW焊管355生产线段施工现场，视察“焊管生产线”施工情况，了解施工过程中存在的问题与困难。对当前“焊管生产线”建设的进度、工程质量、安全生产情况感到满意，肯定了文丰启源有限公司和中冶润丰建设有限公司前阶段所做的工作。
“哎，说来真头痛，设备安装已接近尾声，可一台主要设备迟迟不进厂，没法进行试车，时间长了，真怕施工队伍思想涣散，铁打的形象不能因为这点小问题弄出个虎头蛇尾呀，但我们一定会保证工期，在7月底交工。” 邢玉明的笑容里多少有些无奈，但话语中却透着坚韧刚强。
“别太为难，业主造成的问题不会强加过来的，那我们的报道主要放在哪个点上呢？”我问道。
“毕竟工程现在有些小困难，项目的盈利和效益情况都还不能用前期作出的乐观判断来衡量，报道还是多反映员工精神风貌和施工项目状况的角度切入，以基层年轻人任劳任怨的精神为契机吧。”钱文辉略微思考了一下说道。我在施工技术员刘集川的陪同下，前往一处设备安装现场，一边走刘集川一边向我介绍一些具体施工情况。
“别看现在这厂房一马平川，刚开始做大型基础时，基础开挖、回填都有意识的控制到小时，更别提灌浆了，知道为什么吗？主要是遇上一场雨，就容易坍塌。”
“这里经常下雨吗？”我问。
“是的，典型的海洋气候，雨来的急，来的大，但也走的快。给我们施工造成很大的困难。尤其是土方施工。眼看着又要进入真正的雨季了，想起那时就觉得紧张，白天黑夜的看着雨，不是滋味呀。”
看着他深邃的眼神，我在镜头里给了刘集川一个特写，我们曾经在海鑫转炉炼钢项目部一起共事过，那时刚毕业的他透着朴实的干练。在工程介绍时，那神情中透露出的自信让人不由自主的要受到感染，而一旦问及他对自己工作的评价时，他的脸色微赫了，直摇头，说自己并没有把工作做得更好些，这份态度，又岂只是单纯的对工作的负责？ 安装现场，几个工人正在做设备调整和基础灌浆。十分明显地给人一种捉襟见肘的感觉：地坪都已施工完毕，平坦的地坪上兼夹摆放着零星的设备。不远处一个熟悉的身影映入眼帘，田琪正俯身做设备的精准测量，我笑着走过去招呼到“田琪，你不是资料 员吗，怎么也干起测量了。”
田琪放下手头的活过来握手“又来做采访的吧，我可是有测量证的，别不相信我的能力。这不是监理要求的严嘛，验收标准要求设备误差±0.5mm,，前些天监理考虑到这项目毕竟是国内第一次设计、制造、施工，强制要求设备误差必须达到±0.2mm，这不，调好的设备还得从新再来一遍，我和小刘这些天天天搞测量，误差太小不好调的，还要赶工期，争取过半月后联动试车。”
“那资料呢，该做交工资料了吧，你那头忙的怎么样了？”我问。
“资料按照上个月付主席和贾总的视察安排，已经做了进一步的调整，积极制定危险源、环境因素辨识预案，紧急预案；做好技术交底、安全交底，进一步做好生产技术服务工作，已经着手作交工资料的修改，争取一次性通过交工资料验收。”田琪回答的语气中流露着自信。
于此，我们得知这方面情况：
根据项目计划书，因该项目是国内设计院第一次设计，生产线主要设备是国内第一次制造，同时也是中冶润丰第一次施工此类生产线工程，三个第一无疑给工程的未知性扣上了一个大大的问号，为此，甲方代表和监理本着严格把控未知危险，再施工中祢补设计不足的原则，强制提高验收标准，无疑对中冶润丰是一次严格的挑战。文丰项目部对此表态，克服困难，打造出一个精品工程。
回到项目部，看到预算员夏梦超正在王庆军的带领下，为外协队伍彩板工程做施工结算及最后的审批。夏梦超在管道设备安装分公司两年多预结算工作中，已经成为公司得力的预算人员，先后为山西海鑫转炉炼钢工程、包头北重360项目和唐海文丰项目编制预结算；尤其在本项目的锻炼，及时参加成本分析，在实际的施工过程中，根据现场的实际情况，对定额编制的工料含量的高低水平作出适当科学合理化的调整，为该项目节约成本。
我的镜头再次对准曾万里时，已是下午5时，他正在例行会议上为项目部做每日汇报：设备，在工地各项工作要加快进度，加紧液压连接和管件设备连接，最后提出对于施工现场的安全保卫工作要加强夜间警卫工作。
会后，钱文辉用手揉了揉太阳穴，使我回想起两星期前的一段话，那是付主席和贾总等安全检查组来视察项目情况时的情景，检查组对工程提出一些文明施工要求，问他个人怎么看待项目现状时，“印象，印象十分重要。不如各位在今后的半个月内再来我们项目上感观下。”钱文辉认真的回答。
事实上，项目部的工作没有让钱文辉失言。
我仍清晰地记得上午我跟着钱文辉去工地，在厂房门口，正碰上两名监理在做现场质量检查。我的镜头里两名监理与钱文辉握手，并诚恳的说项目文明施工最近有了明显改善，整个项目的单项工程无论是安全，还是文明施工都控制得比较好。
“这也离不开你们对我们工作的大力支持啊，你们对我们报检，都是随时报随时检的。”钱文辉真诚的向监理致谢。“应该的，应该的，一个项目做下来，我们都是一个利益体嘛，呵呵。你们要多关心下基层干部，尤其是现场的年轻技术员，责任心强了，干什么都能干好。” “的确，我们做一个项目下来，不仅仅担负着经济盈利的责任，还要肩负起培养人才的使命。”钱文辉复述了一把公司年初王总书记对公司建设一再强调的观念。在文丰项目，一天的采访中，我还了解到，管道设备安装公司书记李建伟绕项目生产经营和企业改革管理中的重点、难点、疑点和热点，通过富有针对性的思想引导、现 场鼓动和组织约束，从细节抓党建工作，初见成效，员工队伍精神风貌、施工生产状态和项目内部环境呈现良好态势。在此基础上，钱文辉又结合上次检查组的意见，提出了“三个一”。“每天一巡”，项目部领导班子成员在各自分管的项目队上坚持每天都要到每一个单项工程施工点上查看进展和员工状况，把“发现问题——找出症结——解决问题”的项目工作做到“有的放矢”，有针对性地解决问题。“每天一会”是项目部扎实有效的工作方法之一，每天下班前利用15分钟时间，项目副经理邢玉明听取项目部成员汇报一天来的工作情况及现场总体情况，提高管理岗位责任心，协调各方面事宜。
“每周一谈”是项目部班子成员增强与外协队伍的凝聚力，做好“一人一事”的日常具体工作。注重与项目外协队伍思想动态交流，努力营造尊重工人，热心为施工人员排忧解难办实事，支持施工现场的和谐内部环境。
文丰项目部在钱总经理指导下和钱文辉的带领下，正朝着以良好的信誉、超值的服务、一流的质量，实现“干一项工程，赢一方信任，交一方朋友，占一片市场”的目标努力前行。
2009年6月30日
徐
鹏
第二篇：双三十施工现场报道
来自齐齐哈尔“双三十”项目施工现场的报道
目前，“双三十”项目离子膜烧碱标段活跃着我单位近300百名穿着整齐、统一的中化六建施工人员。在项目经理郑永存和施工经理陈同军的带领下，大家每天从早上7点钟一直工作到晚上10点钟，全力以赴保质保量的按双方约定进行着施工。
短短40多天，看着安装的一台台整齐的设备，一套套装配好的大型机械，一个个巍然矗立的高塔，一排排齐刷刷的管道，我的心突然涌动着一种莫名的激动：我们六建的员工们----是他们，团结一心，一步一个脚印地做出来的成绩；是他们，解决了种种难题，将任务按计划进行到底；是他们，精心工作，不辞辛苦的坚持、咬紧牙关得到的成功！
付出就有回报
为抢进度，赶工期，为把土建交安推迟了20多天的时间抢回来，项目部领导班子强抓晴好天气的有利时机，不拒环境恶劣，不拒设备重量重（最重40多吨）、吊装高度高（最高50多米）、数量多，不拒管道材质的种类繁多（TA、Ni、310S、20/PP、FRP-H、FRP/PVC等），深入现场实际，悉心研究，精心组织现场科学施工。另外，为确保计划落实到位和抢时机，施工经理陈同军还做出以下两点重要指示：
一、当天需完成的工作必须当天做完，不完成不下班；
二、中午、晚上送饭到现场。
为抢时机
现场就餐
6月骄阳似火，炙烤着“双三十”项目施工现场，工地上每个角落都让热风吹的滚烫。我六化建的员工们头顶烈日，挥汗如雨，每位
员工都严格服从领导的安排及部署，认真自觉地完成自己的任务，不骄不躁，忙中井然有序，在“双三十”项目工地这幅巨大的“画布”上挥毫泼墨，演绎精彩。其次，施工现场工作环境复杂，土建的脚手架到处林立，模板遍地，尘土到处飞扬。工人们工作一天后，他们的身上几乎没有干净的地方。面对恶劣环境的残酷考验，而工人师傅们没有一个喊苦叫累的，每天他们总是那样的有干劲，认真、踏实的做好每一份工作，我看到了团结的力量，看到了胜利的目标已经不远，成功正向我们走来!
工人师傅们在积极施工着
功夫不负有心人，付出就有回报。从5月3日第一批材料进入现场，5月5日开始对所到材料进行除锈、防腐，5月13日开始管道的预制及管道支吊架的制做，5月29日开始对第一批具备安装条件的设备进行安装。截止到7月1日，所有到货设备已全部安装完毕，共计340台，完成安装设备总数的93.4%；管道焊接达因量达到41816（不含衬里和玻璃钢管道），占总达因量的44.9%。
成就可喜可贺
施工期间，公司领导也多次来到齐化“双三十”项目施工现场视察指导工作，他们提出很多合理化的建议和要求，尤其对工程施工进
公司副总经理现场指导工作
度、质量要求和安全防范措施等情况。项目部管理人员很注重，从开始到目前没有出现一次质量、安全事故。
在齐化的出色表现，我们取得了业主、监理的高度认可和信任，他们赠誉我们为“英雄团队”、“正规军”的称号。
6月29日16时，“双三十”项目工程指挥部在总部大楼召开“安装会战”动员大会，确定从7月1日起到8月31日止为安装第二次会战期。我单位项目经理郑永存在会上表态发言，誓保“8.20”具备中交条件，一定不辜负业主的殷切厚望，精心施工，保质保量，为“双三十”成功开车做出最大贡献。
面对此次会战，时间更紧、任务更重，但我单位所有施工人员已做好了充分的准备，无惧无畏。我们坚信在项目部的坚强领导下，在大家团结一心的奋斗下，我们一定能取得“双三十”项目最后的胜利。
第三篇：丰文社区演讲稿
尊敬的各位领导、各位评委：
大家好，我今天演讲的题目是《欲建“文明城”，先育“文明人”》。
我认为建设一座繁华文明的城市，人的文明意识是重要的动力。城市，是人类社会几千年文明发展史的里程碑和主线。人在建设与管理城市的过程中，不断促进各种文明要素的和谐统一，只有先有了人的文明，才会有一座城市的文明。市民作为城市的主人，也是城市的第一形象，其文明素质的高低是衡量城市文明水平的重要标尺。
陈家桥街道随着城市化进程的推进，城市的面貌正在以“一年一个样，三年大变样”的节奏发生着巨变，从过去一条街的陈家桥镇到现在高楼林立，小区纷呈的西部名街，从下田种地的农民到住进现代化小区楼房的居民，陈家桥街道正发生着翻天覆地的变化，市民也经历着身份和意识的转换。然而，市民文明意识却难以跟上城市化快速发展的步伐。激增近十万人的陈家桥街道，有近70%的市民都是从农民转市民，从城郊到城市，长期形成的小农意识、小生产者意识仍然根深蒂固。一些“新市民”公德意识、集体观念淡薄，法制意识不强，随地吐痰、乱扔乱倒，损毁市政设施，不遵守交通秩序，以及市场交易不公平、诚信缺失等问题依然存在，这与快速变化的新城市面貌是不相称的。
如何保持人的发展与城市发展的同步，实现物质文明与精神文明双重共赢？转型发展中的新城，如何提升市民素质，巩固文明创建成果，实现文明城市长效管理，真正构建文明和谐社会呢？
我认为应该从以下几个方面来逐步提高市民素质：
一、多渠道、多角度宣传，营造正确的舆论导向。
要充分利用报纸、广播、电视和互联网，以及电子显示屏、社区板报宣传栏等方式，加大对市民文明素质提升的宣传教育，通过交流评论、典型弘扬、舆论曝光等形式，最大限度地让全社会各年龄、各阶层的市民都能参与到文明行动中来，若还在我们的报纸、广场LED屏、电视上，把那些文明与不文明的行为播放出来，逐步形成市民热议的话题，让舆论引导人们树立文明意识。
二、重文、重教，形成良好的文化氛围。
在清晨和傍晚的广场，小区，路边可以看到一群群人，或是跳舞，或是舞剑，或是乐器，在他们脸上都洋溢着欢快的笑容。在好人好事的评选中，在文明家庭，文明经营户的评选中，那些得奖的人们如此的自豪，参与的人们带着羡慕的神情。文化娱乐生活不仅能带给人们以精神寄托，还潜移默化的带动人们团结自律，谦虚礼让、和睦友爱。若还把文明行为和不文明行为搬上舞台，让市民自编自演，相信更具有意义。因此我们应该多方面，多角度，多层次的开展文化娱乐活动。
三、强化环保理念，营造良好城市环境。
当我们走在干净整洁的道路上，会不自觉的捏紧手中的果皮纸屑；当我们看到花木葱郁的小区，会不自觉的绕道而行；当我们看到在健身器材旁锻炼身体的人群时，我们会发自内心的感叹“生活好了，锻炼身体很重要”。因此加大对城市基础设施的投入，营造良好的城市环境，这些都是促进市民素质提升的基础。
四、以人为本，就业与教育相结合。
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”新城市的建设中，我们的市民大部分是失地农民，无就业技能、无就业经验，就业就成了难题。因此有针对的开展就业技能的培训，职业操守的教育，法制的学习都是这些新市民稳定生活的重要条件。而把企业单位和社区以及街道联合起来开展文明活动，让市民不仅在家里在日常生活中接受文明教育，在工作中也接受教育，这将更加有效的提升市民的自身素质。
城市的文明，市民素质的提升，不是一时之计，也许我们需要几年、几十年、甚至是一代人的努力，可是只要我们能够从我们自己做起，从我们身边的人做起，建立长期有效的素质提升机制，相信我们市民的素质提升能够与我们城市的发展同步！让我们一起争做陈家桥文明人，共建陈家桥文明城。
我的演讲完毕，谢谢大家！
二○一二年六月
第四篇：旭丰施工安全管理办法
施工安全管理办法............................................2
第一章
总
则................................................................2
第二章 安全生产目标管理..................................................2
第三章 项目部安全管理组织机构......................................3
第四章 安全生产责任制......................................................3
第五章 安全教育..................................................................8
第六章 安全检查与处理......................................................9
第七章 附
则..............................................................11
施工安全管理办法
第一章
总
则
第一条 为加强施工安全管理，夯实施工现场安全基础，切实保障职工（含劳务工）在施工生产过程中的人身安全，预防和避免各类事故的发生，促进施工生产顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《公司安全生产管理办法》的有关规定，结合本项目的实际情况，特制定本办法。
第二条 项目部安全生产管理体系指以本工程项目为对象，以项目经理负责制为中心，以安全无事故为目的，以促进施工生产为标准，按照工程项目的内在规律和特点，对保障工程项目施工生产全过程的安全进行有效的计划、组织、协调、检查、整改和控制等管理活动的总称。项目部全体职工（含外部劳务）必须严格遵照执行。
第二章 安全生产目标管理
第三条 坚决杜绝职工（劳务工）重大伤亡事故，消灭生产安全一般事故、消灭因我方责任造成的交通事故；年职工（劳务工）重伤率控制在0.5‰，年职工轻伤率控制在5‰以下。
第四条 依据国家劳动安全卫生规程和标准，为职工（劳务工）提供必要的劳动安全卫生条件和合格的劳动防护用品，坚持文明施工，安全生产，避免事故，减少职业危害。
第五条 项目部将安全生产目标逐级分解到安全质量部、工队专职安全员和各班组，逐级签订安全生产承包责任状，做到横向到部门，纵向到班组直到职工 的安全管理网络，做到一级保一级，一级抓一级，层层抓落实。
第六条 项目部有权对本工程项目的安全生产实施奖惩，把安全生产目标同工程承包经营结合起来，同评先、评奖挂钩，实行安全否决权。
第三章 项目部安全管理组织机构
第七条 项目部成立以项目经理为组长，副经理、总工程师为副组长的安全生产管理领导小组，各业务部门负责人参加。基本任务是：定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，总结和布置安全生产工作，组织安全教育学习，开展安全生产检查活动等。
第八条 项目部成立安全生产管理领导小组，设安全质量部，工队配专职安全员，班组配兼职安全员、专职防护员。
第四章 安全生产责任制
第九条 项目部各单位必须落实安全生产责任制，明确项目部各级领导和职能部门的安全生产责任，建立起严密、有效的、各司其责、各负其职、互相配合的安全生产管理网络。
第十条 项目经理在安全生产方面是第一负责人，对本工程项目安全生产负总的组织领导责任。基本职责是：
1、认真贯彻执行国家和上级有关安全生产、劳动保护方面的法律、法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格履行安全生产管理职责，认真执行企业各项安全生产管理规章制度；
2、建立健全项目部安全管理组织机构，定期组织安全检查，及时消除事故隐患；
3、严格履行工程项目承包合同中的安全条款，组织制定项目安全管理制度、合理配置安全生产要素，落实安全生产技术措施经费，改善员工劳动条件和作业环境，积极采用“四新”技术努力提高施工现场的安全管理水平；
4、根据工程项目特点，组织编制各专项安全施工方案，正确处理工程进度、经济效益与安全生产的关系，把安全生产贯穿于施工的全过程，积极开展预测、预防、预控活动；
5、组织经常性的安全教育培训，提高全员安全意识和安全技能；
6、加强对分包单位和外部劳务的安全管理，依法签定分包合同和劳务合同，审查分包队伍编制的施工组织设计和安全技术措施，确保安全生产；
7、协助调查、处理各类事故和隐患整治，对管辖项目发生的一切事故承担领导责任，对违章指挥或决策失误造成的事故，或因强令职工违章冒险作业、造成严重后果的承担刑事责任。
第十一条 项目副经理在安全生产方面是第二负责人，对分管的安全生产工作负主要责任。基本职责是：
1、协助项目经理认真贯彻落实国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法令和总公司、集团公司有关安全生产规章制度。
2、贯彻执行“管生产必须管安全”的原则，做到生产与安全“五同时”。
3、协助项目经理组织本项目安全大检查，对查出的事故隐患等，指定专人或部门负责限期整改。
4、主持和参加项目生产调度会，当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全，确保安全生产。
5、加强对职工遵守纪律的教育，提高职工素质，强化职工安全意识，总结推广安全生产先进经验。
6、做好本项目职工劳逸结合和女工“五期”特殊劳动保护工作，严格执行总公司、集团公司关于劳动保护用品和防暑、降温物品的发放标准。
7、本项目发生人身、机械等事故和抢险应急救援，要亲临现场，组织调查事故原因及责任，按照“四不放过”原则，对事故责任者提出处理意见，并制定预防措施。
8、参加项目安全生产办公会议，督促、检查项目安全质量部的工作，在项目经理外出期间，承担和行使经理的安全职责，努力实现本项目安全生产目标。
第十二条 支部书记安全生产职责。
1、协助分公司经理（项目经理）,认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策，执行上级的各项安全管理规定；
2、负责政治思想教育和安全意识教育工作，充分发挥广大党员、干部在安全生产中的骨干作用，及时掌握职工在施工生产过程中的思想动态，解决职工的思想
问题，消除后顾之忧；
3、组织广大党、团员在施工现场开展“党团员身边无事故”，“党员安全监督岗”、“共青团员安全监督岗”活动，宣传安全生产方面的先进典型，积极维护职工劳动保护权益；
4、认真做好劳动保护宣传工作，教育党员干部克服官僚主义和渎职行为，克服短期行为和拼人力拼设备的行为，对因政治思想工作没跟上、解决思想矛盾不及时而发生的安全生产事故承担主要领导责任。
第十三条 总工程师安全生产职责。
1、在项目经理和书记的带领下，贯彻落实上级颁发的有关安全生产方针政策。严格按照施工规范和技术标准，制定和审核本工程项目的施工组织设计和安全技术保障措施的落实，对本单位安全生产负全面技术指导责任。
2、参加编制审定安全技术规程、操作规程和安全防护措施。制定安全生产和改善劳动条件的规划并组织付诸实施。
3、指导安全技术教育，组织专业技术培训，大力推广应用“四新”技术，组织专业人员进行技术攻关，处理施工生产中的安全技术问题，对重大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案。
4、组织并参加安全检查，对查出的事故隐患，及时采取整改措施，对危及职工生命的重大事故隐患有权停止施工，确保安全生产。
5、参加职工伤亡事故的调查处理，组织技术人员分析事故原因，提出整改防范措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上的领导责任。
第十四条 安全质量部安全生产职责。
1、认真贯彻执行国家《劳动法》、《安全生产法》及铁道部、总公司及五公司的安全生产方针政策法规。
2、负责所辖工程安全生产规章制度、标准措施的制定，按规定编制安全技术措施经费计划，监督检查安全技术措施项目的实施；参加审核工程施工方案，对不具备安全生产条件的工程项目有权制止投入使用。
3、负责监督检查本单位的劳动安全、人身安全、机械设备、房屋建筑施工安全防护和施工现场文明施工，以及防尘、防毒工作。
4、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，经常深入施工现场，秉公进行依法监督，对危及职工（劳务工）生命安全与健康的作业，有权令其停止，并签发《隐患整改通知书》，责令限期整改。
5、会同有关部门开展安全教育和技术培训，对下级安全员的工作进行指导，组织开展安全生产竞赛、评比活动，实施安全生产奖罚事宜。
6、按规定参加和协助事故的调查统计报告工作，按照“四不放过”的原则提出事故的分析和处理意见，禁止弄虚作假或隐瞒事故。对因工作责任心不强或失职造成的职工伤亡事故承担责任。
第十五条 工程技术部安全职责。
1、负责本项目的安全生产工作技术管理。
2、贯彻执行上级和公司有关劳动保护工作的方针政策规程和文件。
3、在编制《施工组织设计》的同时制定“安全措施计划”。
4、对临时结构进行强度及稳定性验算，提出施工方案，报总工程师、项目经理批准后，逐层交底落实。
5、深入施工一线，检查施工方法、施工部署、生产机具设备的安全防护措施落实情况，纠正制止违章指挥、违章作业。
6、参加安全生产检查、安全事故调查处理，提出整治方案。第十六条 物资设备部安全职责。
1、制定和实施机电设备、机动车辆的安全技术操作规程、细则和管理使用、维修保养、定期检修、报废等制度，使其经常保持技术良好状态，并督促检查不准带“病”和超负荷运行，不准使用报废机械及各种机动车辆。
2、负责项目物资的购买，建立健全收发、登记、保管、退库、防火、防爆、看守等管理制度。对不符合领取危险品手续的单位和个人，有权拒绝发放。
3、经常深入施工现场，跟车上路进行检查，纠正、制止违章操作。
4、按时提出机电和机动车辆方面的安全技术措施。
5、负责设备事故的调查处理，参加因设备事故造成人身伤亡事故的调查处理，制定防范措施。
第十七条 合同管理部安全职责。
1、编制和下达生产计划时，必须有安全指标和要求。根据领导批准的劳动保护措施计划和安全措施项目，由经办单位按时提交合同部门与生产计划一道下
达。加强计划的科学性、准确性，以防忙乱抢工，加班加点。
2、安排工程项目施工任务时，应同时安排防尘、防毒、防噪音及安全设施项目。
第十八条 财务部安全职责。
1、按批准的财务计划，保证劳动保护措施经费的开支款源，并监督其合理使用。
2、负责安全奖惩的经费支付与收缴。
3、负责劳动保护用品，保健食品费使用的监督检查。第十九条 工队负责人安全职责
1、在项目经理部的领导下，在工程技术人员指导下对本工队的安全生产负责。
2、认真贯彻执行项目经理部有关安全生产的规定、章程，参与制定安全措施，负责正确指导本工队按照施工规范、安全操作规程、技术交底等进行施工生产，严禁违章指挥。及时纠正忽视安全生产的思想，随时制止违章作业。
3、根据施工任务，正确指导本工队施工、劳力分配。
4、建立健全《工队岗位责任制度》和《工队安全制度》。
5、随时检查作业环境的安全情况和施工机具、作业通道、安全防护设施等的完好情况。
6、布置本工队工作任务时，同时布置安全工作。
7、负责组织、监督和检查本工队开工前安全交底会、施工中安全检查和交接班工作。
8、组织本工队人员正确使用易燃、易爆、有毒有害物品和器械。
9、当施工现场发生安全事故时，立即组织人员进行抢救工作，保护事故现场，同时向上级部门报告，参加事故调查分析。
第二十条 工队班组长安全职责。
1、在工队负责人的领导下，对本班组的安全生产负责。
2、教育班组作业人员严格遵守劳动纪律。
3、严格执行《安全技术操作规程》和“安全技术交底”，听从施工员和安全员在施工作业中的指导，保证安全施工。
4、随时注意检查工作环境、安全设施、施工机具等安全情况及安全防护用品的使用情况。
5、严格执行岗前安全交底制度、过程安全检查制度、收工安全评议制度。
6、固定专人负责领取和管理易燃、易爆、有毒物品。第二十一条 班组作业人员安全职责。
1、在班组长领导下，对本岗位的安全生产负直接责任，对邻岗作业人员的安全负照应责任。
2、遵守劳动纪律，服从指挥，认真学习严格执行安全操作规程、安全管理制度，严禁违章作业。
3、严格执行岗位责任制，特殊工种作业人员必须持证上岗。
4、保证本岗位工作地点设施、施工机具的安全。
5、参加各种安全活动，及时反映并处理不安全隐患，积极参加安全事故的抢救工作。
第五章 安全教育
第二十二条 各工队在工程开工之前必须由项目安全质量部组织工班所有施工作业人员进行建筑施工施工安全知识教育、安全技能训练、安全意识教育，并进行建筑施工施工安全考试，考试成绩在80分以上方可上岗。考试成绩由项目安全质量部备案。
第二十三条 安全教育内容：针对房屋建筑施工施工的特点结合施工生产的变化，适时进行安全知识教育；结合施工生产组织安全技能训练，干什么练什么；对气候、作业环境、作业条件变化等进行相应的教育从而控制人的行为适应变化，减少人为失误；针对安全生产形式，确定教育内容；结合发生的事故，接受事故教训的教育；采用新技术、新设备、新材料、新工艺之前，应对技术人员及操作人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育。
第二十四条 工作班组每星期一下午由工队专职安全员组织工班所有人员例行安全学习，学习安全操作规程、建筑工程安全防护知识，总结施工生产中的安全隐患，制定相应的防范措施。
第六章 安全检查与处理
第二十五条 检查时间及人员安排。
1、本项目安全检查在时间上采取定期与不定期相结合，在形式上进行普通全方位检查、专业检查和季节性检查三种形式相结合。
2、每天由项目部安质人员对施工现场进行全面检查。每月由项目部安全生产领导管理小组对各工队进行一次安全质量大检查，作业班组每天开工之前对其施工安全生产进行一次检查，并由工班长组织本工班所有施工人员进行班前安全训话。
3、非定期检查视工程情况而定（如：施工准备前、施工危险性大、采取新工艺、季节性变化、节假日前后、上级部门要求的其他时间等）。
第二十六条 检查内容。
1、特殊作业人员持证上岗、主要负责人在岗情况；
2、施工现场生活与施工用电情况；
3、施工现场人员佩戴安全帽、安全带情况；
4、施工现场机具材料摆放情况；
5、施工现场安全防护人员配备情况；
6、施工现场电缆安全防护情况；
7、深基坑安全防护情况；
8、风险工点专项安全防护措施落实情况；
9、大型起重、吊运、机械设备检验验收情况；
10、其他危险源
第二十七条 检查问题整改落实情况及处理。
1、项目部安全生产领导管理小组对检查中发现的问题应及时下发《隐患整改通知书》，并限期整改。各工班根据下发的《隐患整改通知书》内容逐项分析、认真整改，确切消除危险因素的存在。具体整改过程中必须坚持“不推不拖”原则，不让危险因素长期存在。
2、根据检查发现问题应坚持闭合管理原则，项目部安全生产领导管理小组及安全生产管理小组委派项目安全质量部成员对各工班检查发现问题整改情况进行回访，拒不整改或整改不到位将处以罚款。
第二十八条 安全事故的调查与处理。
1、事故发生后，以严肃、科学的态度认识事故，实事求是地按照规定要求报告，不隐瞒、不虚报、不避重就轻。
2、积极抢救重伤人员的同时，保护好事故现场。
3、分析事故，弄清发生过程，找出造成事故的人、材料、设备、环境状态方面的原因，分清事故的安全责任，总结教训。
4、以事故为例，召开事故分析会，按“四不放过”原则进行安全教育。
5、采取预防事故重复发生的措施，并组织彻底整改，经过多方检查，证明危险因素完全消失后，再恢复施工。
6、未遂事故同样暴露安全管理的缺陷，生产因素状态控制的薄弱，因此也应一样对待，调查分析，妥当处理。
第二十九条 施工伤亡事故处理程序。
1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即向项目负责人报告；项目负责人接到报告后，应当立即向建设单位负责人和安质部门报告，并于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
2、事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。抢救伤员，保护现场。
3、成立调查组。
4、现场勘察。具体内容：做出笔录；实物指照；现场绘图。
5、分析事故原因，确定事故性质。
6、写出事故调查报告。
7、事故的审理和结案。具体要求有以下几点：
①事故发生项目负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
②对事故责任人，要根据实际情况严肃处理。
③清理资料进行专案存档。存档内容如下：职工伤亡事故登记表；职工重伤、死亡事故调查报告书；现场勘察资料、记录、图纸、照片等；技术鉴定和试验报告；物证、人证的调查材料；医疗部门对伤亡者的诊断及复印件；事故调查组的调查报告；企业或主管部门对事故作出的结案申请报告；管理人员的检查材料；有关部门对事故的结案批复等。
第七章 附
则
第三十六条 本办法适用于项目部各单位，未尽事宜按集团公司有关规定执行。
第三十七条 本办法自下发之日起执行，由中铁十五局集团公司唐山工职院二期工程项目部安全质量部负责解释。
第五篇：国有资产管理法律【文丰律师】
国有资产管理法律汇编
目 录
——整理人：河南文丰律师事务所 王伟平律师2012.01.26
一、综合
综合
中华人民共和国企业国有资产法2008-10-28.............................6 关于贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》有关问题的通知2008-11-12...................................................................14 国务院国资委工作规则2006-11-9.....................................18 企业国有资产监督管理暂行条例 2003-5-27.............................24 国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法2009-2-5...................................................................29 国家经贸委、财政部关于国有企业管理关系变更有关问题的通知2001-3-16.33 国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）2006-3-3.........35 国有企业监事会暂行条例2000-3-15...................................38 关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见2006-9-28...............42
中央
关于中央企业加强产权管理工作的意见2004-2-23.......................45 关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知2004-6-7....47 国务院国有资产监督管理委员会关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）2004-6-7.......................................................49 关于加强中央企业重大投资项目管理有关问题的通知2004-7-6............52 关于加强中央企业收购活动监管有关事项的通知2004-8-3................53 中央国家机关国有资产处置管理办法2004-8-24.........................54 中央企业全面风险管理指引2006-6-6..................................57 中央企业投资监督管理暂行办法 2006-6-28.............................66 中央企业投资监督管理暂行办法实施细则2006-7-18.....................68 关于进一步规范中央企业投资管理的通知2007-6-27.....................71 中央企业资产损失责任追究暂行办法 2008-8-18.........................73 中央企业境外国有资产监督管理暂行办法2011-6-14.....................79 中央企业境外国有产权管理暂行办法2011-6-14.........................84 境外国有资产管理暂行办法 1999-9-27.................................86
地方
关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见2009-9-19.............90 地方国有资产监管工作指导监督办法 2011-3-31.........................97 河南省省属企业重大投资事项备案程序（试行）2005-12-22..............101 郑州市市属企业重大投资事项监督管理暂行办法2006-8-2...............104 郑州市国有企业监事会管理暂行办法2008-5-20........................107 郑州市市属国有企业担保管理暂行办法2008-8-1.......................111
司法解释
最高人民法院关于因政府调整划转企业国有资产引起的纠纷是否受理问题的批复 1996-4-2.......................................................113 最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释2001-2-16..114 最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定2001-9-21.........................................................114 最高人民法院关于人民法院在强制执行程序中处分被执行人国有资产适用法律问题的请示报告的复函2001-12-27...................................116 最高人民法院关于加强涉及国有大中型企业债权纠纷案件审判工作的通知2002-4-12.........................................................117
二、国有资产登记
企业国有资产产权登记管理办法1996-1-25............................118 企业国有资产产权登记管理办法实施细则2000-4-6.....................120 关于国有企业改革中登记管理若干问题的实施意见1998-5-8.............128 关于规范开展股份制企业股权登记托管工作的通知1999.................130 关于做好企业国有资产产权登记工作有关事项的通知2004-1-26..........131 企业国有资产产权登记业务办理规则2004-10-30.......................132 关于进一步加强国有资产产权登记工作的通知2005-4-25................138 郑州市国资委关于进一步加强国有资产产权登记工作的通知2005-5-30....140
三、国有资产转让
企业国有产权转让管理暂行办法2003-12-31...........................142 关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知2004-2-6...............148 关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见2004-7-14..............150 关于企业国有产权转让有关问题的通知2004-8-25......................152 企业国有产权向管理层转让暂行规定2005-4-11........................154 企业国有产权无偿划转管理暂行办法2005-8-29........................157 企业国有产权无偿划转工作指引2009-2-16............................160 关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知 2005-11-17.............163 治理产权交易中商业贿赂工作实施方案2006-4-6.......................166 关于企业国有产权转让有关事项的通知 2006-12-31.....................169 金融企业国有资产转让管理办法2009-3-17............................172 企业国有产权交易操作规则2009-6-15................................181 关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知2010-1-26..............186 关于中央企业国有产权置换有关事项的通知2011-9-7...................188 关于加强企业国有、集体产权交易管理有关问题的意见2002-5-29........190 河南省企业国有产权转让信息公告管理办法（试行）2005-7-12...........192 河南省企业国有产权交易规程2005-10-19.............................194 关于进一步规范企业国有产权转让工作的意见2006-12-31...............198 河南省企业国有产权转让监督管理办法2007-4-9.......................202 郑州市人民政府关于加强产权交易管理的通知2004-1-18................207
四、国有资产评估
国有资产评估管理办法 1991-11-16...................................210 国家国有资产管理局国有资产评估管理办法施行细则1992-7-18..........214 资产评估准则 —— 无形资产 2001-7-23..............................222 国有资产评估管理若干问题的规定 2001-12-31.........................225 国有资产评估违法行为处罚办法 2001-12-31...........................227 国有资产评估项目核准管理办法2001-12-31...........................229 国有资产评估项目备案管理办法 2001-12-31...........................232 国有资产评估项目抽查办法2001-12-31...............................234 国有企业资产损失认定工作规则2003-9-13............................236 《资产评估准则－－基本准则》和《资产评估职业道德准则－－基本准则》2004-2-25.........................................................244 企业国有资产评估管理暂行办法2005-8-25............................248 关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知2006-12-12.........253 中央企业资产评估项目核准工作指引2010-5-25........................255 金融企业国有资产评估监督管理暂行办法 2007-10-12...................259 关于金融企业国有资产评估监督管理有关问题的通知 2011-6-16..........264 河南省省属企业国有资产评估行为规范2004-4-5.......................267 资产评估机构选聘工作暂行办法2004-4-27............................271 河南省国资委关于进一步规范企业国有资产评估管理工作的紧急通知2004-8-6..................................................................274 河南省国有资产评估管理条例2004-11-26.............................276 关于贯彻国务院国资委12号令进一步加强企业国有资产评估管理工作的通知2005-12-31........................................................281 关于贯彻落实国务院国资委国资发产权〔2006〕274号文件的通知2007-2-28..................................................................283
五、清产核资、财务审计等（待补充）
关于清产核资中全民所有制企业、单位对外投资的清理和界定的暂行规定1992-11-10........................................................284 国有资产管理局关于认真做好清产核资中不良资产处置委托工作的通知1996-12-2.........................................................287 财政部关于做好日常清产核资工作有关问题的通知1998-9-21............288 财政部清产核资办公室关于中央管理的移交企业清产核资中资金核实申报办法1999-4-26.........................................................291 关于印发中央企业清产核资工作方案的通知2003-9-2...................295 国有企业清产核资办法2003-9-9.....................................299 关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知2003-9-13..............304 国有企业清产核资工作规程2003-9-13................................311 国有企业清产核资资金核实工作规定2003-9-13........................321 关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知 2003-9-18..........324 关于印发清产核资工作问题解答
（一）的通知2003-11-11...............330 关于印发清产核资工作问题解答
（二）的通知2004-2-12................332 关于印发清产核资工作问题解答
（三）的通知2004-4-29................335 河南省省属国有企业清产核资工作方案2004-2-17......................341 郑州市市直机关和事业单位清产核资办法（试行）2004-12-17............344 郑州市国有企业清产核资办法（试行）2004-12-17......................347
六、国企改制、并购重组
最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定2003-1-3..........................................................352 关于规范国有企业改制工作意见2003-11-30...........................356 关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见2004-3-8...359 关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见2005-12-19...............362 关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见2006-12-5............367 关于规范国有企业职工持股、投资的意见2008-9-16....................371 关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知2009-3-24..................................................................374 国务院关于促进企业兼并重组的意见2010-8-28........................376 中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定2003-4-17..................................................................381 关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）2003-4-30...............384 关于加快推进省属国有企业分离办社会职能有关问题的通知2004-4-30....389 关于加强省属企业人工成本控制规范收入分配有关问题的通知2005-3-28..391 省直部门所属企业产权制度改革一般程序2005-9-15....................393 关于建立政策性关闭破产项目审核实施情况定期报告制度的通知2006-8-15 396 关于省直单位所属企业改革有关问题的通知2007-8-15..................398 关于加强和改进省管国有企业派出监事会工作的若干意见2007-12-12.....399 关于贯彻落实国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》的通知2008-10-31........................................................403 河南省省管国有企业监事会职工监事管理暂行办法2009-1-20............405 河南省人民政府关于加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见2009-8-19.........................................................408 郑州市人民政府关于加快企业改革与发展工作的意见2003-5-29..........412 郑州市人民政府关于进一步规范国有企业改制工作的意见2005-2-17......416
七、国有股份管理
财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知2000-5-19....419 关于进一步做好国有企业债权转股权工作的意见2003-2-17..............422 商务部、国资委关于上市公司国有股向外国投资者及外商投资企业转让申报程序有关问题的通知2004-1-21..........................................425 国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知2004-12-30.................................................426 关于做好股权分置改革试点工作的意见2005-5-30......................428 国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见2005-6-17..430 关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理审核程序有关事项的通知2005-9-17.........................................................431 商务部、证监会关于上市公司股权分置改革涉及外资管理有关问题的通知 2005-10-26........................................................432 国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法2006-1-27............434 国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法2006-9-30............440 国有单位受让上市公司股份管理暂行规定2007-6-28....................446 国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法 2007-6-30................450 关于规范国有控股上市公司实施股权激励制度有关问题的通知2008-10-21.457 关于规范上市公司国有股东行为的若干意见2009-6-16..................461 关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知2009-6-24....463 关于规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国有控股上市公司发行证券有关事项的通知 2009-6-24..........................................465 河南省国资委关于上市公司股权分置改革中国有股权管理工作程序的通知2005-9-26.........................................................468 关于规范国有企业境内外上市有关问题的通知2007-2-1.................47中华人民共和国企业国有资产法2008-10-28（2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，保障国有资产权益，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定本法。
第二条 本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
第三条 国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。
第四条 国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
第六条 国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
第七条 国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。
第八条 国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。
第九条 国家建立健全国有资产基础管理制度。具体办法按照国务院的规定制定。
第十条 国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
第二章 履行出资人职责的机构
第十一条 国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称履行出资人职责的机构。
第十二条 履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。
履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。
第十三条 履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。
第十四条 履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。
履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。
第十五条 履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。
履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
第三章 国家出资企业
第十六条 国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。
国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。
第十七条 国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受政府及政府有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。
国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。
第十八条 国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。
国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人分配利润。
第十九条 国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。
国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。
第二十条 国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。
第二十一条 国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
国家出资企业对其所出资企业，应当依照法律、行政法规的规定，通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。
第四章 国家出资企业管理者的选择与考核
第二十二条 履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：
（一）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；
（三）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。
国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。
第二十三条 履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：
（一）有良好的品行；
（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；
（三）有能够正常履行职责的身体条件；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现《中华人民共和国公司法》规定的不得担任公司董事、监事、高级管理人员情形的，履行出资人职责的机构应当依法予以免职或者提出免职建议。
第二十四条 履行出资人职责的机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选，应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的，按照规定的权限和程序任命或者建议任命。
第二十五条 未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。
未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。
董事、高级管理人员不得兼任监事。
第二十六条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。
第二十七条 国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行和任期考核，并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。
履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。
第二十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。
第二十九条 本法第二十二条第一款第一项、第二项规定的企业管理者，国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的，依照其规定。履行出资人职责的机构依照本章规定对上述企业管理者进行考核、奖惩并确定其薪酬标准。
第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项 第一节 一般规定
第三十条 国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。
第三十一条 国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定。
第三十二条 国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的，除依照本法第三十一条和有关法律、行政法规以及企业章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。
第三十三条 国有资本控股公司、国有资本参股公司有本法第三十条所列事项的，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表应当依照本法第十三条的规定行使权利。
第三十四条 重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。
本法所称的重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照国务院的规定确定。
第三十五条 国家出资企业发行债券、投资等事项，有关法律、行政法规规定应当报经政府或者政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定。
第三十六条 国家出资企业投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究；与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。
第三十七条 国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。
第三十八条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其所出资企业的重大事项参照本章规定履行出资人职责。具体办法由国务院规定。
第二节 企业改制
第三十九条 本法所称企业改制是指：
（一）国有独资企业改为国有独资公司；
（二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；
（三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
第四十条 企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。
重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出 资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。
第四十一条 企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。
企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。
第四十二条 企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。
企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。
第三节 与关联方的交易
第四十三条 国家出资企业的关联方不得利用与国家出资企业之间的交易，谋取不当利益，损害国家出资企业利益。
本法所称关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。
第四十四条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。
第四十五条 未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：
（一）与关联方订立财产转让、借款的协议；
（二）为关联方提供担保；
（三）与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员及其近亲属所有或者实际控制的企业投资。
第四十六条 国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，依照《中华人民共和国公司法》和有关行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由公司股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表，应当依照本法第十三条的规定行使权利。
公司董事会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。
第四节 资产评估
第四十七条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。
第四十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估；涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。第四十九条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得隐瞒或者提供虚假情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。
第五十条 资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产，应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则，独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。
第五节 国有资产转让
第五十一条 本法所称国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为；按照国家规定无偿划转国有资产的除外。
第五十二条 国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，不得损害交易各方的合法权益。
第五十三条 国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部或者部分国有资产，致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。
第五十四条 国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。
转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。
第五十五条 国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。
第五十六条 法律、行政法规或者国务院国有资产监督管理机构规定可以向本企业的董事、监事、高级管理人员或者其近亲属，或者这些人员所有或者实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或者企业参与受让的，应当与其他受让参与者平等竞买；转让方应当按照国家有关规定，如实披露有关信息；相关的董事、监事和高级管理人员不得参与转让方案的制定和组织实施的各项工作。
第五十七条 国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不得危害国家安全和社会公共利益。
第六章 国有资本经营预算
第五十八条 国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。
第五十九条 国家取得的下列国有资本收入，以及下列收入的支出，应当编制国有资本经营预算：
（一）从国家出资企业分得的利润；
（二）国有资产转让收入；
（三）从国家出资企业取得的清算收入；
（四）其他国有资本收入。
第六十条 国有资本经营预算按单独编制，纳入本级政府预算，报本级人民代表大会批准。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
第六十一条 国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。
第六十二条 国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
第七章 国有资产监督
第六十三条 各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。
第六十四条 国务院和地方人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行职责的情况进行监督。
第六十五条 国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定，对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。
第六十六条 国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众的监督。
任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。
第六十七条 履行出资人职责的机构根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的财务会计报告进行审计，维护出资人权益。
第八章 法律责任
第六十八条 履行出资人职责的机构有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不按照法定的任职条件，任命或者建议任命国家出资企业管理者的；
（二）侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的；
（三）违反法定的权限、程序，决定国家出资企业重大事项，造成国有资产损失的；
（四）有其他不依法履行出资人职责的行为，造成国有资产损失的。
第六十九条 履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七十条 履行出资人职责的机构委派的股东代表未按照委派机构的指示履行职责，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分。
第七十一条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分：
(一)利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的；(二)侵占、挪用企业资产的；(三)在企业改制、财产转让等过程中，违反法律、行政法规和公平交易规则，将企业财产低价转让、低价折股的；
(四)违反本法规定与本企业进行交易的；
(五)向资产评估机构、会计师事务所隐瞒或者提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的；
（六）违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序，决定企业重大事项的；
(七)有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。
国家出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入，依法予以追缴或者归国家出资企业所有。
履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列行为之一，造成国有资产重大损失的，由履行出资人职责的机构依法予以免职或者提出免职建议。
第七十二条 在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。
第七十三条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。
第七十四条 接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则，出具虚假的资产评估报告或者审计报告的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。
第七十五条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十六条 金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第七十七条 本法自2009年5月1日起施行。
关于贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》有关问题的通知2008-11-12
国资发法规[2008]194号
各中央企业：
《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）已于2008年10月28日经十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，自2009年5月1日起施行。现就贯彻实施《企业国有资产法》的有关问题通知如下：
一、深刻认识贯彻实施《企业国有资产法》的意义
《企业国有资产法》是我国市场经济法律体系中的一部重要法律，对于完善国有资产管理体制，加快推进国有企业改革与发展具有重要意义。
（一）贯彻实施《企业国有资产法》，是坚持我国基本经济制度，促进国有经济繁荣发展的需要。我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础。《宪法》第7条明确规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”改革开放30年以来，我国基本经济制度不断完善，国有经济不断发展壮大，为国家富强和提高人民生活水平发挥了巨大作用，积累了数量巨大的企业国有资产。《企业国有资产法》作为国有资产监管领域的基本法律，对企业国有资产的权益归属、国有资产管理体制、国家出资企业及其管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算及国有资产的监督等基本问题作出了规定，《企业国有资产法》的颁布和实施，必将对巩固我国基本经济制度，促进国有经济繁荣产生积极影响。
（二）贯彻实施《企业国有资产法》，是坚持改革方向，推进国有资产管理体制改革的需要。党的十六大报告在总结我国国有资产管理体制改革经验的基础上，确立了国有资产管理体制改革的目标。根据党的十六大精神和十届人大一次会议审议通过的国务院机构改革方案，2003年3月，国务院国有资产监督管理委员会成立，并依据国务院授权对中央企业履行出资人职责。2003年5月，国务院公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，以行政法规的方式确定了企业国有资产管理体制改革的方向和原则，为企业国有资产管理体制改革奠定了法律基础。各省、自治区、直辖市和市（地）人民政府相继设立国有资产监督管理机构，分别依照本级人民政府授权对相关企业履行出资人职责。党的十七大报告充分肯定了五年多来国有资产管理体制改革的实践，进一步提出了“完善各类国有资产管理体制和制度”的目标。《企业国有资产法》比较完整地反映了国有资产管理体制改革取得的成果，把企业国有资产管理体制的成功做法上升为国家法律。目前，以《企业国有资产法》为龙头，以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础，以国务院国资委制定公布的21个行政规章和115个规范性文件为主要内容，包括各省市国资委起草制定的1800多件地方规章和规范性文件的国有资 产监管法律体系基本形成，完善国有资产立法取得重大进展。认真贯彻实施《企业国有资产法》，必将进一步推进企业国有资产监管体制改革，为完善各类国有资产管理制度创造良好的条件。
（三）贯彻实施《企业国有资产法》，是深化国有企业改革与发展，维护国有资产出资人权益，防止国有资产流失的需要。加快推进国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，是党的十七大对国有企业改革提出的要求。实践证明，按照党的十六大确定的国有资产管理体制改革目标，各级国有资产监督管理机构成立以来，我国企业国有资产出资人逐步到位，企业国有资产监管制度逐步健全，各级国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，强化企业国有资产监管，积极推进国有企业公司制股份制改革，使国有企业改革和国有经济进入了全新阶段，取得了举世瞩目的成就。各级国有资产监管机构积极采取措施维护国有资产安全，防止国有资产流失，有效遏制了改革改制过程中企业国有资产流失现象。《企业国有资产法》吸收了国有企业改革与发展的成功经验和基本做法，对于国家出资企业管理人选任与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项等作出了进一步规定，贯彻实施《企业国有资产法》将进一步加快推进国有企业改革与发展。
二、全面理解《企业国有资产法》的主要内容
（一）《企业国有资产法》明确了调整对象。《企业国有资产法》明确规定其调整对象为企业国有资产，即国家对企业各种形式的出资所形成的权益。从企业所涉及的领域看，不仅包括工商企业，还包括金融企业。从企业组织形态上看，包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司等各类国家出资企业。
（二）《企业国有资产法》确立了企业国有资产监督管理体制。根据党的十六大、十七大精神，《企业国有资产法》对企业国有资产管理体制作出了相应规定：一是国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。二是明确规定了政府履行出资人职责时应当遵循的原则：“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。”三是明确了代表政府履行出资人职责的机构。国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
（三）《企业国有资产法》明确规定了履行出资人职责的机构及其职权和责任。《企业国有资产法》在总结国有资产监管体制改革实践成果的基础上，在第二章明确规定履行出资人职责的机构，并对其依法享有的职权和应承担的责任作了原则性的规定。根据《企业国有资产法》的规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，是根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构。国有资产监督管理机构对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，有权依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程，委派股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东（大）会会议等。同时，国有资产监督管理机构应当对本级人民政府负责，保障出资人权益，对国有资产保值增值负责，防止国有资产流失，维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。
（四）《企业国有资产法》规定了国家出资企业的财产权及其对出资人的相关责任。《企业国有资产法》规定的国家出资企业，包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。《企业国有资产法》规定，国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。同时，国家出资企业应当依法经营管理，接受政府及政府有关部门、机构依法实施的监督管理，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。国家出资企业应当建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度，依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人分配利润。国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。
（五）《企业国有资产法》确定了国家出资企业管理者的选择与考核相关规则。选择并考核国家出资企业的管理者，是履行出资人职责的机构的重要职权。在《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等法律规定的基础上，《企业国有资产法》明确了履行出资人职责的机构依法任免或者建议任免的企业管理者的范围，从品行、任职能力、身体状况等方面对国家出资企业管理者的任职条件和程序、履行职责的要求作出原则规定。同时，为保障和督促国家出资企业管理者履行忠实和勤勉义务，《企业国有资产法》对管理者兼职问题作出限制，规定了国家出资企业管理者的考核与奖惩等内容。
（六）《企业国有资产法》明确了涉及国有资产出资人权益的重大事项。《企业国有资产法》立足于维护国有资产出资人权益的立场，要求国家出资企业发生合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项时，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。同时，还分别就企业改制、与关联方交易、资产评估、国有资产转让等重点问题作出具体规定，对于保护国有资产出资人利益提供了完善的法律依据。
（七）《企业国有资产法》规定了国有资本经营预算制度的相关原则。为充分保障国有资产出资人的收益权，《企业国有资产法》要求国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。同时，还就编列预算的收支项目、预算编制方法等作出原则规定，授权国务院规定国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤，报全国人民代表大会常务委员会备案。
（八）《企业国有资产法》强化了国有资产监督。企业国有资产属于全民所有，强化国有资产监督管理是保障全民利益的根本措施。《企业国有资产法》明确规定各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。国务院和地方人民政府及其审计机关依法对国有资产相关工作进行监督。企业国有资产状况和国有资产监管工作还应接受社会公众的监督。
此外，《企业国有资产法》还对有关行为的法律责任作出了相应规定，有利于法律的贯彻实施，有利于保护各方的合法利益。
三、认真做好贯彻实施《企业国有资产法》的各项工作
（一）立足于本企业改革与发展的实际，积极做好《企业国有资产法》的学习和宣传工作。要将《企业国有资产法》列为本集团、本企业“五五”普法的重点学习内容，企业领导人要带头组织专题学习，通过专家辅导解读、企业员工自学、开展知识竞赛等各种方式，借助企业内部局域网络、电视、电台、报刊、宣传活页等各种有效手段，广泛深入宣传《企业国有资产法》的实质内容。在学习宣传过程中，要结合本企业经营管理实际情况，注重分析研究企业改革发展中存在的问题，探索寻找解决方法。
（二）依照《企业国有资产法》的规定，积极推进公司制股份制改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。国务院国资委成立以来，国有企业公司制股份制改革取得了显著成效，中央企业通过建立董事会试点、整体改制上市等途径，不断探索创新，锐意进取，建立现代企业制度，完善法人治理结构的工作持续推进，在提升经济效益、履行社会责任方面取得了显著成就。但应当看到，随着经济一体化进程的加快，国际竞争日益激烈，金融危机、能源危机等因素对我国国民经济和企业发展的影响正在逐步扩大。中央企业是市场的主体，主营业务集中在关系国民经济命脉和国家安全、重要基础设施及重要自然资源领域。中央企业应当依据《企业国有资产法》、《公司法》的相关规定，加快改革步伐，明确产权关系，不断提高市场竞争能力，增强国有经济活力、控制力和影响力。
（三）依法决定企业改革与经营过程中的重大问题，维护国有资产出资人和国家出资企业的利益，严防国有资产流失。要严格遵循《企业国有资产法》、《公司法》等法律、行政法规的相关规定，在企业改制、上市、合并分立、增减注册资本，发行债券、重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项上，依法行使决策权，认真做好各项工作，落实国有资产保值增值责任，确保国有资产出资人和国家出资企业的利益，依法维护债权人、企业职工及其他利害关系人的合法权益，防止出现国有资产流失和损害利害关系人合法权益的现象，不断巩固和壮大国有经济。各中央企业在贯彻实施《企业国有资产法》过程中，应当认真总结经验，及时发现企业贯彻实施法律过程中存在的问题，积极向国务院国资委反映情况，为完善我国企业国有资产监管法律制度作出贡献。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇八年十一月十二日
国务院国资委工作规则2006-11-9
国资发[2006]197号
各厅局，直属单位、直管协会：
《国务院国资委工作规则》已经国务院国资委第44次主任办公会议审议通过，现予印发，自2007年1月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会委员会
二〇〇六年十一月九日
第一章 总 则
一、根据《中共中央关于成立中共国务院国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》（中发[2003]6号）、《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]28号）和《国务院工作规则》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中国共产党章程》，制定本规则。
二、国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的路线、方针、政策和党中央、国务院的各项工作部署，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步转变工作作风，全心全意为人民服务，为企业服务。
三、国资委坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持所有权与经营权分离，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建立和完善适应社会主义市场经济体制的国有资产监督管理体制，加强国有企业党的建设，发挥国有经济的主导作用，增强国有企业竞争力，发展壮大国有经济。
四、国资委根据社会主义市场经济发展和国有资产监督管理、国有企业改革发展稳定工作需要，制定符合国家法律、行政法规和党的方针政策的规章、规范性文件及有关规定，及时修订和废止不相适应的规章、规范性文件及有关规定，不断提高依法监管企业国有资产、依法履行出资人职责的能力和水平。
第二章 职责任务
五、国资委主要职责：
（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责；指导推进国有企业改革和重组；对国资委监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
（二）代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。
（三）通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（四）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。
（五）起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。
（六）承办国务院交办的其他事项。
六、国资委党委主要职责：
（一）保证党的路线方针政策和党中央、国务院的有关指示、决定在国资委监管企业的贯彻执行。
（二）讨论和决定国资委的重大问题。
（三）负责国资委监管企业党的建设和社会主义精神文明建设。
（四）负责国资委监管企业的领导班子建设，协助中央组织部做好中央管理的企业领导人员的有关管理工作。
（五）负责国资委代表国家派出的监事会监事的管理工作。
（六）监督检查国资委监管企业领导人员遵纪守法、廉洁自律的情况，加强党风廉政建设。
（七）完成党中央交办的其他工作。
七、根据国资委“三定”规定，国资委设立各职能机构（以下称各厅局）。各厅局按照各自职能开展工作。
八、自觉维护社会稳定大局，依法妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。建立健全各种突发事件应急机制，提高应对各种危机的能力。遇有突发性重大问题，及时上报。
九、加强工作的计划性、系统性、预见性和协调性，根据国务院工作部署和国有资产监督管理、国有企业改革发展稳定工作要求，研究战略发展规划，确定重点工作目标，做好工作安排，并认真执行。
第三章 领导人员
十、国资委领导人员（以下简称委领导）由下列人员组成：主任、副主任；党委书记、党委副书记、纪委书记、党委委员。
十一、国资委实行主任负责制，主任领导国资委工作，是第一责任人。副主任协助主任工作，按分工负责处理分管工作；受主任委托，负责其他方面工作或完成专项工作。
十二、党委书记主持国资委党委工作，党委成员根据集体决定和分工，切实履行自己的职责。
十三、主任、党委书记出访、出差外地一周以上或在京脱产学习一个月以 上时，由主任、党委书记指定一位副主任、党委副书记主持国资委、国资委党委工作。
第四章 会议制度
十四、国资委实行主任办公会议、党委会议、专题会议、中央企业负责人会议、全国国有资产监督管理工作会议制度。
十五、国资委主任办公会议由主任或主任委托的副主任召集和主持，委领导参加，秘书长、副秘书长列席。会议的主要任务是：
（一）贯彻党中央、国务院重大决策部署，研究讨论和决定国资委重要工作，落实国资委主要职责；
（二）讨论审议国资委制定公布或与国务院有关部门联合制定公布的规章和规范性文件；
（三）讨论通过上报国务院的重要请示、报告，以及发送中央企业、地方国资监管机构和有关部门的重要文件；
（四）研究国务院交办的有关重要事项；
（五）通报和讨论其他事项。
国资委主任办公会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据会议内容可安排有关厅局负责人列席会议。
十六、国资委党委会议由党委书记或党委书记委托的副书记召集和主持，党委成员参加。会议的主要任务是：
（一）传达学习党中央、国务院的重大决定和重要会议精神以及党中央、国务院领导同志的指示精神，研究贯彻落实的意见和措施；
（二）讨论决定国资委的重大问题和重要人事任免事项；
（三）讨论通过上报党中央的重要请示、报告，以及发送中央企业党委（党组）和有关部门的重要文件；
（四）研究党中央交办的有关重要事项；
（五）通报和讨论其他事项。
国资委党委会议要严格贯彻执行党的民主集中制原则，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据会议内容可安排秘书长、副秘书长及有关厅局负责人列席会议。
十七、提请国资委主任办公会议和党委会议讨论的议题，由分管委领导协调或审核后提出，分别报主任和党委书记确定。会议议题和召开时间应提前通知有关参会人员。会议纪要由办公厅（党委办公室）负责起草，会议主持人签发。
十八、因故不能出席会议须向会议主持人请假；请假人数超过半数，会议可暂缓召开；讨论人事任免事项，请假人数超过三分之一，会议可暂缓召开。
十九、专题会议由委领导主持召开，专题研究解决有关具体工作事项。会议组织工作由有关厅局负责，办公厅（党委办公室）协助。会议纪要由有关厅局起草，办公厅（党委办公室）审核，会议主持人签发。
二十、中央企业负责人会议由主任或主任委托的副主任主持，出席人员为中央企业主要负责人，委领导，监事会主席，秘书长、副秘书长，各厅局主要负责人；列席人员为直属事业单位、直管协会、监事会各办事处主要负责人。根据会议需要，邀请中共中央、国务院有关部门参加。会议的主要任务是：
（一）传达学习党中央、国务院有关方针政策和指示精神，提出在中央企业的贯彻落实意见；
（二）总结和部署中央企业的工作和阶段性工作；
（三）交流中央企业改革发展的有效做法和经验；
（四）讨论和通报其他工作事项。
中央企业负责人会议原则上每半年召开一次。
二十一、全国国有资产监督管理工作会议由主任或主任委托的副主任主持，出席人员为各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委主要负责人，委领导，秘书长、副秘书长，各厅局主要负责人；监事会主席列席。根据会议需要，邀请中共中央、国务院有关部门参加。会议的主要任务是：
（一）传达学习党中央、国务院有关方针政策和指示精神，提出在国资监管系统的贯彻落实意见；
（二）总结和部署国资监管系统的工作；
（三）交流国资监管系统的工作经验；
（四）讨论和通报其他工作事项。
全国国有资产监督管理工作会议原则上每年召开一次。
二十二、国资委实行会议计划制度，各厅局根据工作职责组织召开的全国性工作会议要列入会议计划，由办公厅（党委办公室）统一归口管理。按照精简、高效、节约的原则，要减少数量，控制规模，严格审批。尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
二十三、国资委会议原则上不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席，确需邀请的须报国务院批准。除中央企业负责人会议、全国国有资产监督管理工作会议和有明确要求的会议外，一般不邀请中央企业和各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国资委主要负责人参加，确需邀请的须报国资委主任批准。
二十四、办公厅（党委办公室）负责有关会议议定事项的督办工作。
第五章 公文审批
二十五、国资委办公厅（党委办公室）负责公文统一管理和重要公文督办工作。
二十六、中共中央、国务院文件，中央领导同志批示件和交办事项，要根据内容与分工，分别报送国资委主任、党委书记或其他委领导阅批。中共中央、国务院有关部门，各中央企业、各地国资委主送国资委的公文，按职能分工分送有关厅局研究处理，厅局研究处理的结果意见，要报分管委领导审定；重要公文呈送委领导阅批。
二十七、各厅局起草公文应符合党的路线、方针、政策和国家的法律、行政法规，符合《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》的有关规定，以及国资委有关公文处理的具体要求。各厅局负责人必须对本单位拟定的公文进行严格把关，办公厅对不符合规定的公文，商有关厅局修改或退回主办厅局重新办理。
二十八、各厅局主办的公文必须经本厅局主要负责人审签后报出，主要负责人离京期间，由主持工作的负责人审签。以国资委、国资委党委、国资委办公厅、国资委党委办公室名义制发的公文，呈报委（厅）领导签发前，必须送办公厅审核，并经办公厅领导审签后报出。凡涉及法律法规方面的公文，必须经法规局审核、会签。
二十九、公文的签发，实行权责结合的原则。
（一）以国资委、国资委党委名义报上级机关的公文，分别由国资委主任、国资委党委书记签发。
（二）以国资委名义公布的规章、决定和命令，国有资产监督管理工作的具体方针、政策，公告，人事任免事项等经国资委分管领导审核后，由国资委主任签发。其他公文，由国资委主任签发或授权副主任签发。以国资委办公厅名义制发的公文，由办公厅主任签发或授权副主任签发，重要公文核报国资委主任或副主任签发。
（三）以国资委党委名义公布的决定、规定，贯彻落实党的路线、方针、政策的重要工作部署，人事任免事项等由国资委党委书记签发或授权副书记签发。其他公文，经国资委党委书记授权，可由其他党委委员签发。以国资委党委办公室名义制发的公文,由党委办公室主任签发或授权副主任签发，重要公文核报党委书记或副书记签发。
三
十、国资委要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。国资委、国资委党委制定的可公开的规章、规范性文件，应及时公布。
三
十一、国资委要重视公文办理的时效性，严格办文程序，提高办文效率。
第六章 公务活动
三
十二、办公厅（党委办公室）负责重要会议、活动的组织协调，根据会议、活动的要求，按规定程序协调安排委领导及厅局负责人出席。委领导出席地方、企业的会议、活动，要本着精简规范的原则。厅局主要负责人参加与业务相关的会议、活动，须报主管委领导批准同意，同时送办公厅（党委办公室）备案。未经批准不得参加。
三
十三、办公厅（党委办公室）对重大会议、活动情况要在一定范围内及时通报，对党中央、国务院重要指示和会议精神要及时组织传达。
三
十四、国资委调研工作由研究室负责归口管理，委领导调研由办公厅（党委办公室）统一组织协调，各厅局要加强调研成果的应用和共享，避免重复或无序调研给企业增加负担。
三
十五、各厅局要重视企业和地方反映的意见和建议，帮助企业和地方解决实际困难和问题，对具体意见和建议，有关厅局要认真研究，实事求是提出具体处理意见，并及时沟通和反馈。不能如期答复的，要及时向企业或地方解释说明。办公厅（党委办公室）负责重要事项的督办工作。
三
十六、委领导一般不以个人名义为部门、企业和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
三
十七、主任离京出访、出差和休养，应事先向国务院办公厅报告，由办公厅（党委办公室）通报其他委领导；其他委领导离京出访、出差和休养，应由本人事前向主任报告，并由办公厅（党委办公室）通报其他委领导。各厅局主要负责人离京出访、出差和休养，需事先向主管委领导请示，经批准后，送办公厅（党委办公室）备案。
三
十八、新闻宣传工作由宣传局（党委宣传部，下同）负责归口管理，委领导参加有关活动的新闻报道，新闻单位采访委领导或以国资委、委领导名义发表文章，由宣传局审核后报委领导批准。重要会议、活动的新闻通稿，由宣传局报国资委新闻发言人和主管委领导审定，如有需要，报主任或党委书记审定。
三
十九、国资委实行新闻发言人制度，对宜公开的信息要及时通过国资委网站和有关媒体公开报道。凡以国资委名义公开发布的各类规章和文件，须送宣 传局统一组织对外发布。各厅局及其工作人员不得擅自以国资委名义接受采访、发表文章。
四
十、外事活动，按照外交部和国资委外事工作有关规定办理。
第七章 工作决策
四
十一、国资委要建立健全研究、决定重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
四
十二、重大决策，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据；根据需要听取监事会主席意见；完善专家咨询制度；经过研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析；与相关部门充分协商；对涉及企业、地方和职工群众切身利益的，事先应通过多种形式充分征求意见。
四
十三、重大决策要集体讨论决定。
四
十四、各厅局、直属事业单位、直管协会、监事会各办事处要坚决贯彻落实党中央、国务院及国资委的重大决策，确保政令畅通；有关部门要及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查，提高决策贯彻的有效性；要注重提高行政效能，增强工作的执行力和公信力。
第八章 作风纪律
四
十五、国资委领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。国资委要定期组织经济、科技、法律和现代管理等方面的专家讲座，对党员领导干部进行集中理论培训，鼓励和提倡干部自学。
四
十六、国资委工作人员必须坚决执行国资委和国资委党委的决定，如有不同意见可内部提出，在未重新作出决定前，不得有任何与决定相违背的言论和行为；委领导代表国资委发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经国资委研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先需经国资委主任或国资委党委书记审定，必要时可提交国资委主任办公会议或国资委党委会议研究讨论。
四
十七、国资委领导及各厅局领导要带头参加党的组织生活，坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，要深入基层，深入群众，自觉听取党内外群众的意见和建议。
四
十八、国资委工作人员要严格遵守中共中央、国务院以及国资委有关廉洁从政的各项规定，认真执行党风廉政建设的各项规章制度，做到廉洁奉公，忠于职守。各级领导要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；在国内出差和调研，要减少陪同人员，简化接待，轻车简从。
四
十九、国资委工作人员要规范监管行为，增强服务意识。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等行为，要严肃查处。
第九章 工作监督
五
十、国资委要自觉接受党中央、国务院的领导；接受全国人大的工作监督和执法监督；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。遵守法律法规，自觉接受司法监督、行政监督和监察、审计等部门的专项监督；遵守党章及党内各项规章，加强党风廉政建设，自觉接受纪检部门和党员的监督；加强内部监察 和监督，及时发现和纠正违反法律法规的行为。自觉接受企业的监督，保障和维护企业对国资委工作提出批评、意见和建议的权利。
五
十一、重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；委领导及有关厅局负责同志要亲自阅批重要的群众来信，协调处理重大群体性上访问题。
五
十二、自觉接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映工作中的问题，对重大问题，要积极主动地查处、整改，并分层次报告，各厅局向委领导报告，国资委向党中央、国务院报告。
五
十三、要积极推行政务公开，加强政务信息的公开透明，及时发布相关信息，便于群众知情、参与和监督。
企业国有资产监督管理暂行条例 2003-5-27
中华人民共和国国务院令（第378号）本法规已经被 id340933 法规修改
《企业国有资产监督管理暂行条例》已经２００３年５月１３日国务院第８次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理 温家宝
二００三年五月二十七日（完）
第一章 总 则
第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例。
第二条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。
金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。
第三条 本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
第五条 国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国 有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。
省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案；其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。
国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
第六条 国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。
第七条 各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
第八条 国有资产监督管理机构应当依照本条例和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，严格执行法律、行政法规。
第九条 发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。
第十条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。
国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
第十一条 所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
第二章 国有资产监督管理机构
第十二条 国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第十三条 国有资产监督管理机构的主要职责是：
（一）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；
（二）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；
（三）依照规定向所出资企业派出监事会；
（四）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；
（五）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；
（六）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。
国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。
第十四条 国有资产监督管理机构的主要义务是：
（一）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；
（二）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；
（三）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；
（四）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；
（五）尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；
（六）指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。
第十五条 国有资产监督管理机构应当向本级政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。
第三章 企业负责人管理
第十六条 国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。
第十七条 国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：
（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；
（三）依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；
（四）依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。
国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。
第十八条 国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行考核和任期考核。
第十九条 国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的 国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬；依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。（未完待续）
第四章 企业重大事项管理
第二十条 国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。
第二十一条 国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。
国有资产监督管理机构依照法定程序审核、决定国防科技工业领域其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的有关重大事项时，按照国家有关法律、规定执行。
第二十二条 国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。
国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。
国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。
第二十三条 国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级人民政府批准。
第二十四条 所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，管理办法由国务院国有资产监督管理机构另行制定，报国务院批准。
第二十五条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。
第二十六条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平。
第二十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，可以作为国务院规定的投资公司、控股公司，享有公司法第十二条规定的权利；可以作为国家授权投资的机构，享有公司法第二十条规定的权利。
第二十八条 国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。
被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。
第二十九条 被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值责任。
第五章 企业国有资产管理第三十条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。
第三十一条 国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。
第三十二条 国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。
第三十三条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。
第六章 企业国有资产监督
第三十四条 国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
第三十五条 国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
第三十六条 国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
第三十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第七章 法律责任
第三十八条 国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第四十条 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，５年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。
第八章 附则
第四十二条 国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本条例的规定执行。
第四十三条 国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织建设、社会主义精神文明建设和党风廉政建设，依照《中国共产党章程》和有关规定执行。
国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定执行。
第四十四条 国务院国有资产监督管理机构，省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施办法。
第四十五条 本条例施行前制定的有关企业国有资产监督管理的行政法规与本条例不一致的，依照本条例的规定执行。
第四十六条 政企尚未分开的单位，应当按照国务院的规定，加快改革，实现政企分开。政企分开后的企业，由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。（完）
国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信
息公开实施办法2009-2-5
国资发[2009]18号
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，委内各厅局、直属单位、直管协会：
为了提高国务院国有资产监督管理委员会工作的透明度，促进依法履行出资人职责，充分发挥国有资产监督管理信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，我们制定了《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○九年二月五日
第一章 总 则
第一条 为了提高国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）工作的透明度，促进国资委根据授权依法履行出资人职责，充分发挥国有资产监督管理信息（以下简称国资监管信息）对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本办法适用于国资委在根据授权依法履行出资人职责过程中，依据法律、行政法规和国家有关规定，向公民、法人和其他组织公开相关国资监管信息的活动。
本办法所称国资监管信息，是指国资委代表国务院对其授权的国家出资企业（以下简称所出资企业）在依法履行出资人职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 按照《条例》的有关要求，国资委成立信息公开工作领导小组，负责推进、指导、协调、监督国资委信息公开工作，研究解决信息公开工作中的重大问题。领导小组下设办公室(设在办公厅)，承担领导小组的日常工作。领导小组及办公室（以下称国资委信息公开工作机构）的具体职责另行制订。
第四条 国资委信息公开工作坚持依法、公正、公平、准确、及时、便民的原则。公开的信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得侵犯企业的合法权益和商业秘密。
第五条 国资委发布信息涉及其他部门或者企业的，应当与有关部门或者企业及时沟通、确认。
第二章 公开的范围
第六条 国资委公开国资监管信息的形式，分为主动公开和依申请公开。第七条 国资委应当主动向公民、法人和其他组织公开以下信息：
（一）国资委主要职责、内设机构、办事程序；
（二）国资委制定的规章和规范性文件；
（三）国资委拟发布需征求意见的规章和规范性文件；
（四）国资委指导推进国有企业改革重组、建立现代企业制度和所出资企业董事会试点、法制建设、履行社会责任、节能减排、安全生产等有关工作情况；
（五）国资委代表国务院向所出资企业派出监事会有关情况；
（六）所出资企业生产经营总体情况；
（七）所出资企业国有资产有关统计信息；
（八）所出资企业国有资产保值增值、经营业绩考核总体情况；
（九）所出资企业负责人职务变动及公开招聘有关情况；
（十）突发性事件的处置情况；
（十一）国资委公务员考试录用的条件、程序、结果；
（十二）国资委工作人员廉洁自律有关规定；
（十三）国资委办公地址、总机电话；
（十四）投诉、举报、信访途径；
（十五）国资委职责范围内的其他应当依法主动向公民、法人和其他组织公开的信息。
国资委不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。已经解密的国资监管信息，属于主动公开范围的，应当及时公开。
第八条 除本办法第七条规定的主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国资委申请获取相关可以公开的国资监管信息。
第九条 发现虚假或者不完整反映国有资产监管信息的，应当在职责范围内及时发布准确信息予以澄清。
第三章 公开的方式和程序
第十条 国资委主动公开的国资监管信息，通过下列途径公开：
（一）《国务院国有资产监督管理委员会公告》；
（二）国资委网站；
（三）新闻媒体；
（四）国有资产监督管理政策法规汇编；
（五）国资委规定的其他公开方式。
第十一条 信息公开前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规以及国资委有关保密规定，对拟公开的信息进行审查。不能确定信息是否可以公开时，应当依照法律、行政法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第十二条 国资委机关应当根据需要设立公共查阅室、资料索取点等场所、设施，为公民、法人和其他组织获取国资委国资监管信息提供方便。
国资委信息公开工作机构应当按照国家相关规定，及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的国资监管信息。
第十三条 拟主动公开的国资监管信息，应当履行一定的审批程序；对依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第十四条 属于主动公开范围的国资监管信息，一般应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、行政法规对国资监管信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十五条 国资委信息公开工作机构组织编制、定期更新适用本办法的国资委信息公开目录和指南。
国资委信息公开指南，包括国资监管信息的分类、编排体系、获取方式，国资委信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
国资委信息公开目录，包括国资监管信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第十六条 公民、法人或者其他组织依照本办法第八条规定向国资委申请获取国资监管信息的，应当填写《获取国资监管信息申请表》，通过信函、传真、电子邮件等方式提交；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理
该申请的机构代为填写。
国资监管信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的国资监管信息的内容描述；
（三）申请公开的国资监管信息的形式要求。
第十七条 国资委信息公开工作机构统一受理国资监管信息公开申请，并根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）申请内容不明确的，应当告知申请人予以明确；
（四）依法不属于国资委公开或者该信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定该信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
第十八条 申请公开的国资监管信息中含有不应当公开的内容，但是能作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第十九条 申请公开的国资监管信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的信息内容和理由书面通知第三方。
第二十条 收到国资监管信息公开申请，国资委信息公开工作机构应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经国资委信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。申请公开的国资监管信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在规定期限内。
第二十一条 国资委依申请提供有关国资监管信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。收费标准严格按照国家有关规定执行。申请公开国资监管信息的公民确有经济困难的，经本人申请，国资委信息公开工作机构审核同意，可以减免相关费用。
第四章 监督和保障
第二十二条 信息公开工作所需经费应当纳入预算，实行专项管理，保障国资监管信息公开工作的顺利开展。
第二十三条 国资委信息公开工作机构负责编写国资监管信息公开工作报告，并在每年3月31日前公布。
第二十四条 建立国资监管信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对信息公开工作进行考核、评议。
第二十五条 国资监管信息公开工作主动接受社会公众的监督、评议，对信息公开工作中存在的问题应当认真整改。
第二十六条 国资委指导地方国有资产监管信息公开工作。
第二十七条 国资委相关部门违反《条例》和本办法规定，有下列情形之一的，由驻国资委监察局责令改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不依法履行信息公开义务；
（二）未按规定及时更新信息内容、信息公开指南和信息公开目录；
（三）在公开信息过程中违反规定收取费用；
（四）公开不应当公开的信息；
（五）违反《条例》和本办法规定的其他行为。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由国资委办公厅负责解释。
第二十九条 地方国有资产监督管理机构可以参照本办法，并根据实际情况，制订具体规定。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
国家经贸委、财政部关于国有企业管理关系变更有关问题的通知2001-3-16
国经贸企改(2001)257号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、财政厅（局），国务院各部门，各中央管理企业：
为促进国有经济结构调整和国有资产的优化配置，规范国有企业（以下简称企业）管理关系变更操作程序，现将有关问题通知如下：
一、办理企业管理关系变更应遵循以下原则：
（一）符合国家有关法律法规及国家的产业政策，符合建立现代企业制度的方向。
（二）有利于产业结构、企业产品结构的调整，促进生产要素的合理流动，有利于提高国有资产的运营效率。
（三）有利于精干主业，提高企业核心竞争力。
（四）有关各方协商一致。
二、按照国有资产国家所有，分级管理的原则，企业管理关系变更按照下列情况分别办理审批手续：
（一）中央管理的企业（以下简称中央企业）整体并入另一中央企业、中央企业整体交地方管理、地方管理的企业（以下简称地方企业）整体交中央管理，报国务院决定。
（二）中央企业的子企业划入另一中央企业，由划入方提出申请，划出方出具意见，报国家经贸委并商财政部审批。其中，划转双方均为国家授权投资机构（含授权经营企业，下同）的，由国家授权投资机构决定，报国家经贸委、财政部备案。
中央企业的子企业的所属企业变更管理关系的，由中央企业决定。
（三）中央企业接收地方企业，或中央企业的子企业交地方管理，由划入方提出申请，划出方出具意见，报国家经贸委并商财政部审批。其中，中央企业为国家授权投资机构的，由国家授权投资机构与地方人民政府批准，报国家经贸委、财政部备案。
中央企业的子企业接收地方企业，或中央企业的子企业的所属企业交地方管理，由中央企业与地方人民政府批准。
（四）地方企业之间划转，由划转双方当地人民政府或政府授权的部门或机构审批。
三、办理企业管理关系变更手续，需国家经贸委审批的，应提交下列文件：
（一）划入方关于企业管理关系变更的申请，内容包括划入方、划出方及管理关系变更的企业（以下简称被划转企业）的基本情况，变更企业管理关系的理由等。
（二）划转双方签订的资产划转协议。
（三）被划转企业的意见。
（四）被划转企业经中介机构审定的上一财务审计报告。
（五）被划转企业及划入方企业的产权登记证、企业法人营业执照复印件。
（六）其他有关文件。
四、企业管理关系变更，根据本通知第二条的审批权限经批准后，划入、划出双方应依据财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）到财政部办理资产划转手续，并依据有关规定办理税务、劳动、人事、产权等关系变更手续。
2001年3月16日
国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）
2006-3-3
国资发群工[2006]21号
各试点中央企业：
为推进中央企业完善公司法人治理结构，充分发挥职工董事在董事会中的
作用，根据《国资委关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》（国资发改革[2004]229号）精神，我们制定了《国有独资公司董事会试点企业
职工董事管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员会 二ＯＯ六年三月三日
第一章 总则
第一条 为推进中央企业完善公司法人治理结构，充分发挥职工董事在董事会中的作用，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)和《国务院国有资产监督管理委员会关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）》，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央企业建立董事会试点的国有独资公司（以下简称公司）。
第三条 本办法所称职工董事，是指公司职工民主选举产生，并经国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）同意，作为职工代表出任的公司董事。
第四条 公司董事会成员中，至少有1名职工董事。
第二章 任职条件
第五条 担任职工董事应当具备下列条件：
（一）经公司职工民主选举产生；
（二）具有良好的品行和较好的群众基础；
（三）具备相关的法律知识，遵守法律、行政法规和公司章程，保守公司秘密；
（四）熟悉本公司经营管理情况，具有相关知识和工作经验，有较强的参与经营决策和协调沟通能力；
（五）《公司法》等法律法规规定的其他条件。第六条 下列人员不得担任公司职工董事：
（一）公司党委（党组）书记和未兼任工会主席的党委副书记、纪委书记（纪检组组长）；
（二）公司总经理、副总经理、总会计师。
第三章 职工董事的提名、选举、聘任
第七条 职工董事候选人由公司工会提名和职工自荐方式产生。
职工董事候选人可以是公司工会主要负责人，也可以是公司其他职工代表。
第八条 候选人确定后由公司职工代表大会、职工大会或其他形式以无记名投票的方式差额选举产生职工董事。
公司未建立职工代表大会的，职工董事可以由公司全体职工直接选举产生，也可以由公司总部全体职工和部分子（分）公司的职工代表选举产生。
第九条 职工董事选举前，公司党委（党组）应征得国资委同意；选举后，选举结果由公司党委（党组）报国资委备案后,由公司聘任。
第四章 职工董事的权利、义务、责任
第十条 职工董事代表职工参加董事会行使职权，享有与公司其他董事同等权利，承担相应义务。
第十一条 职工董事应当定期参加国资委及其委托机构组织的有关业务培训，不断提高工作能力和知识水平。
第十二条 董事会研究决定公司重大问题，职工董事发表意见时要充分考虑出资人、公司和职工的利益关系。
第十三条 董事会研究决定涉及职工切身利益的问题时，职工董事应当事先听取公司工会和职工的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益。
第十四条 董事会研究决定生产经营的重大问题、制定重要的规章制度时，职工董事应当听取公司工会和职工的意见和建议，并在董事会上予以反映。
第十五条 职工董事应当参加职工代表团（组）长和专门小组（或者专门委员会）负责人联席会议，定期到职工中开展调研，听取职工的意见和建议。职工董事应当定期向职工代表大会或者职工大会报告履行职工董事职责的情况，接受监督、质询和考核。
第十六条 公司应当为职工董事履行董事职责提供必要的条件。职工董事履行职务时的出差、办公等有关待遇参照其他董事执行。
职工董事不额外领取董事薪酬或津贴，但因履行董事职责而减少正常收入的，公司应当给予相应补偿。具体补偿办法由公司职工代表大会或职工大会提出，经公司董事会批准后执行。
第十七条 职工董事应当对董事会的决议承担相应的责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程，致使公司遭受严重损失的，参与决议的职工董事应当按照有关法律法规和公司章程的规定，承担赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并载于会议记录的，可以免除责任。
第五章 职工董事的任期、补选、罢免
第十八条 职工董事的任期每届不超过三年，任期届满，可连选连任。第十九条 职工董事的劳动合同在董事任期内到期的，自动延长至董事任期结束。
职工董事任职期间，公司不得因其履行董事职务的原因降职减薪、解除劳动合同。
第二十条 职工董事因故出缺，按本办法第七条、第八条规定补选。
职工董事在任期内调离本公司的，其职工董事资格自行终止，缺额另行补选。
第二十一条 职工代表大会有权罢免职工董事,公司未建立职工代表大会的，罢免职工董事的权力由职工大会行使。职工董事有下列行为之一的，应当罢免：
（一）职工代表大会或职工大会考核评价结果较差的；
（二）对公司的重大违法违纪问题隐匿不报或者参与公司编造虚假报告的；
（三）泄露公司商业秘密，给公司造成重大损失的；
（四）以权谋私，收受贿赂，或者为自己及他人从事与公司利益有冲突的行为损害公司利益的；
（五）不向职工代表大会或职工大会报告工作或者连续两次未能亲自出席也不委托他人出席董事会的；
（六）其他违反法律、行政法规应予罢免的行为。
第二十二条 罢免职工董事，须由十分之一以上全体职工或者三分之一以上职工代表大会代表联名提出罢免案，罢免案应当写明罢免理由。
第二十三条 公司召开职工代表大会或职工大会，讨论罢免职工董事事项时，职工董事有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩理由或者书面提出申辩意见，由主席团印发职工代表或全体职工。
第二十四条 罢免案经职工代表大会或职工大会审议后，由主席团提请职工代表大会或职工大会表决。罢免职工董事采用无记名投票的表决方式。
第二十五条 罢免职工董事，须经职工代表大会过半数的职工代表通过。公司未建立职工代表大会的，须经全体职工过半数同意。
第二十六条 职工代表大会罢免决议经公司党委（党组）审核，报国资委备案后，由公司履行解聘手续。
第六章 附则
第二十七条 各试点企业可以依据本办法制订实施细则。第二十八条 本办法自发布之日起施行。
国有企业监事会暂行条例2000-3-15
中华人民共和国国务院令第283号
《国有企业监事会暂行条例》已经2000年2月1日国务院第26次常务会议通过，现予发布施行。
总理朱镕基
2000年3月15日
第一条为了健全国有企业监督机制，加强对国有企业的监督，制定本条例。
第二条国有重点大型企业监事会（以下简称监事会）由国务院派出，对国务院负责，代表国家对国有重点大型企业（以下简称企业）的国有资产保值增值状况实施监督。
国务院派出监事会的企业名单，由国有企业监事会管理机构（以下简称监事会管理机构）提出建议，报国务院决定。
第三条监事会以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部的有关规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
第四条监事会管理机构负责监事会的日常管理工作，协调监事会与国务院有关部门和有关地方的联系，承办国务院交办的事项。
第五条监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
第六条监事会一般每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
第七条监事会开展监督检查，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
（三）核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求企业负责人作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或者委派监事会其他成员列席企业有关会议。
第八条国务院有关部门和地方人民政府有关部门应当支持、配合监事会的工作，向监事会提供有关情况和资料。
第九条监事会每次对企业进行检查结束后，应当及时作出检查报告。
检查报告的内容包括：企业财务以及经营管理情况评价；企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；企业存在问题的处理建议；国务院要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
监事会不得向企业透露前款所列检查报告内容。
第十条检查报告经监事会成员讨论，由监事会主席签署，经监事会管理机构报国务院；检查报告经国务院批复后，抄送国家经济贸易委员会、财政部等有关部门。
监事对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。
第十一条监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向监事会管理机构提出专项报告，也可以直接向国务院报告。
监事会管理机构应当加强同国家经济贸易委员会、财政部等有关部门的联系，相互通报有关情况。
第十二条企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十三条监事会根据对企业实施监督检查的需要，必要时，经监事会管理机构同意，可以聘请注册会计师事务所对企业进行审计。
监事会根据对企业进行监督检查的情况，可以建议国务院责成国家审计机关依法对企业进行审计。
第十四条监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。
监事分为专职监事和兼职监事：从有关部门和单位选任的监事，为专职；监事会中国务院有关部门、单位派出代表和企业职工代表担任的监事，为兼职。
监事会可以聘请必要的工作人员。
第十五条监事会主席人选按照规定程序确定，由国务院任命。监事会主席由副部级国家工作人员担任，为专职，年龄一般在60周岁以下。
专职监事由监事会管理机构任命。专职监事由司（局）、处级国家工作人员担任，年龄一般在55周岁以下。
监事会中的企业职工代表由企业职工代表大会民主选举产生，报监事会管理机构批准。企业负责人不得担任监事会中的企业职工代表。第十六条监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事、派出监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事、派出监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
第十七条监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自持，熟悉经济工作。
监事会主席履行下列职责：
（一）召集、主持监事会会议；
（二）负责监事会的日常工作；
（三）审定、签署监事会的报告和其他重要文件；
（四）应当由监事会主席履行的其他职责。
第十八条监事应当具备下列条件：
（一）熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；
（二）具有财务、会计、审计或者宏观经济等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理工作；
（三）坚持原则，廉洁自持，忠于职守；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
第十九条监事会主席和专职监事、派出监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事会中任职。
第二十条监事会开展监督检查工作所需费用由国家财政拨付，由监事会管理机构统一列支。
第二十一条监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利。
监事会主席和专职监事、派出监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用。
第二十二条监事会成员必须对检查报告内容保密，并不得泄露企业的商业秘密。
第二十三条监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。
第二十四条监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）有违反本条例第二十一条、第二十二条所列行为的。
第二十五条企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
（三）隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
（四）有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条企业发现监事会成员有违反本条例第二十一条、第二十二条所列行为时，有权向监事会管理机构报告，也可以直接向国务院报告。
第二十七条对国务院不派出监事会的国有企业，由省、自治区、直辖市人民政府参照本条例的规定，决定派出监事会。
第二十八条国务院向国有重点金融机构派出的监事会，依照《国有重点金
融机构监事会暂行条例》执行。
第二十九条本条例自发布之日起施行。1994年7月24日国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》同时废止。
关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见2006-9-28
国资发监督[2006]174号
为坚持和完善国有企业外派监事会制度，加强和改进监事会工作，充分发挥监事会作用，依据有关法律法规，提出以下意见：
一、适应改革进程，拓展工作思路
对国有企业实行外派监事会制度，是党中央、国务院作出的重大决策。实行这一制度以来，监事会认真履行《国有企业监事会暂行条例》赋予的职责，做了大量富有成效的工作，对维护国有资产安全，促进企业改善经营管理，发挥了不可替代的作用。实践证明，监事会制度是符合我国国情的行之有效的国有企业监督制度。
国有资产管理体制改革和国有企业改革的深化，对监事会工作提出了新的、更高的要求，同时为进一步发挥监事会作用创造了有利条件。监事会要继续深入贯彻党的十六大精神，把握出资人监督的定位，紧紧围绕增强监督的有效性，完善监督职责，提高监督时效，改进工作方式，加强队伍建设，为提高国有资产监督管理水平，推动国有企业改革发展作出新贡献。
要认真总结监事会工作的经验和不足，适应变化的形势，抓紧做好《国有企业监事会暂行条例》修订工作。
二、切实履行职责，增强监督功能
国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）代表国务院向所出资企业派出监事会。监事会工作是国有资产监管的重要组成部分，监事会的监督是出资人监督的重要形式。加强国有资产监管要充分发挥监事会作用，监事会工作要适应加强国有资产监管的需要，更好地促进国有资产保值增值。
发挥监事会作用要作出明确的制度性安排。在考核调整企业领导班子，拟订制定国有资产监管的政策法规和规章制度，研究决定企业改制重组、产权变动和业绩考核等重大事项时，要征求监事会或监事会主席意见并适时通报结果。要健全监事会监督检查成果运用机制，加大处理落实和参考利用的力度。
监事会要按照有关法律法规和出资人要求，切实履行监督职责。对出资人关注的重大事项和企业执行国有资产监管的有关政策规定情况，深入开展检查，为加强国有资产监管服务。对国资委及职能机构征求的有关意见，积极予以配合，认真发表意见和提出建议。
三、加强当期监督，提高监督时效
从2007年开始，监事会由当年检查企业上情况逐步调整为监督检查当
年情况，次年上半年提交监督检查报告。体现现场监督和直接监督的特点和优势，把集中检查与日常监督结合起来。通过列席企业有关会议、分析企业月度财务快报、查阅企业生产经营相关资料和访谈座谈等多种方式，随时了解、掌握和跟踪企业重要经营管理活动，对企业内控制度及执行情况作出评估，对企业重大决策及其程序的合法性、合规性作出评判。在日常监督的基础上，每年对企业进行一次集中检查，并与企业财务决算审计相衔接。已由监事会安排检查的企业财务决算，不再重复审计。如遇重大问题或急需检查的事项，要及时安排力量进行检查。
坚持不参与、不干预企业经营决策和经营管理活动的原则，对企业经营决策和经营管理活动不直接发表肯定或否定的意见。对监督检查中发现的有可能危及国有资产安全的经营行为、重大决策不合规、生产经营中的重大风险，以及监事会认为应当立即报告的其他情况，要及时提交专项报告。按照有关规定，加强与企业交换意见工作，对监督检查发现的需要企业自行纠正的问题，督促企业整改。
中央企业要积极支持和配合监事会工作，自觉接受监事会的监督检查。企业召开的董事会会议、党委（党组）会议、总经理办公会议、党政联席会议、工作会议等有关会议，要提前通知监事会。企业的战略规划、重大投融资、产权转（受）让、重大并购、利润分配等重大事项，要及时向监事会报告。企业的财务会计资料和有关经营管理资料，要及时向监事会提供。
四、探索分类监督，突出检查重点
根据中央企业改革发展的进程和国有资产监管的需要，积极探索分类监督的有效形式，突出检查重点，优化配置监督力量，提高监督效率和水平。
按照企业地位作用、资产规模和管理状况等，确定一批重点监督检查企业，在检查力量、检查时间和检查资产比例上予以保证，重点企业名单动态调整。对其他企业也要保持监督的连续性和有效性，监督检查报告内容可以适当简化，重点反映企业资产和效益的真实性，揭示事关国有资产安全的重大事项，评价企业负责人。
针对国有独资公司董事会试点企业法人治理结构的特点，研究制定试点企业监事会工作规程。要把董事会和经理层履行职责情况作为监督的主要任务之一，加强对决策过程、决策执行和重要经营管理活动的监督。
五、利用审计结果，形成监督合力
坚持以财务监督为核心，把对企业的财务检查和会计师事务所对企业的年报审计结合起来，充分参考和利用会计师事务所的审计结果，重点分析和复核审计报告中披露的重大事项和重大问题。对会计师事务所受审计手段限制难以查清的问题线索，进行重点检查，必要时可另行聘请会计师事务所开展专项审计。
加强与会计师事务所的沟通协调，对审计方案和审计重点提出建议，对审计过程进行跟踪，对审计结果作出评价。对在年报审计中存在舞弊行为或重大错漏情况的会计师事务所，监事会可以建议财政部予以处罚。
加强与审计、纪检、财务等其他监督部门的协调和合作，相互通报信息，形成监督合力。
六、深入开展检查，提高报告质量
要深入企业，深入一线，深入检查，不断提高监督检查质量。通过加强日常监督，全面了解企业情况，掌握企业真实动态，分析企业存在的问题，确定检查的重点事项和重要子公司。要增强监督的灵敏性，善于发现问题，认真进行核查，检查结果要经得起检验。要研究制定监督检查作业准则，进一步规范监督检查程序，指导监督检查工作。
监督检查报告和专项报告是监事会工作成果的主要体现，监事会主席对报告负责。要在深入开展检查和充分研讨的基础上，认真撰写报告，及时、准确地反映企业情况，客观、公正地评价企业的经营业绩和企业负责人的经营行为。对报告中揭示企业存在的问题要做到事实清楚、数据确凿、依据充分、定性准确、建议可行。要进一步规范报告内容，简化审核程序，提高运转效率。
要切实加强监督检查报告的综合汇总，做好每年一次向国务院常务会议汇报工作。要组织研究企业改革发展中存在的普遍性、倾向性问题，特别是国有资产流失方面的共性问题，深入分析其形式、特点和根源，提出治理对策，提供决策参考。
七、加强队伍建设，提高监督能力
认真学习和实践“三个代表”重要思想，进一步加强监事会队伍的思想、组织、作风和廉政建设，建立保持共产党员先进性的长效机制，树立马克思主义世界观和社会主义荣辱观，树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强事业心和责任感。要始终恪守“六要六不”行为规范，经常对照检查，做到警钟长鸣，维护监事会队伍清正廉洁的形象。
要采取多种形式加强学习和培训，提高业务水平。要建立学习制度，制定培训计划，统筹安排学习内容，保证学习时间和学习效果。要增强学习的系统性和针对性，既要抓好国有资产监管的政策法规和会计审计等理论知识的学习，又要加强监督检查实务和运用财务信息化手段等操作能力的训练，切实提高履行监事会职责所必需的各项专业知识及工作技能。
要根据监事会工作和监事会队伍的特点，建立健全激励约束机制。要研究制定和实施监督检查工作评价标准，促进提高工作质量。要增强服务意识，为监事会履行职责创造良好的工作、学习和生活条件。
关于中央企业加强产权管理工作的意见2004-2-23
国资发产权[2004]180号
各中央企业：
为贯彻落实党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)精神，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，推进中央企业逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进中央企业加强产权管理，现提出以下意见：
一、认真学习贯彻《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义。现代产权制度是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度、完善企业法人治理结构、落实出资人层层到位的重要基础，也是明确相关主体权利和责任、健全企业经营者激励约束机制的基本前提。各中央企业要认真学习《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义和作用，树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，创造条件建立健全现代产权制度。
二、高度重视产权登记、资产评估等产权管理基础工作，做到产权归属清晰、资产估价科学。国有资产产权登记和资产评估是产权管理重要的基础性工作，也是建立现代产权制度的基础。产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资产产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证。各中央企业在对外投资、资产划转、产权转让、合并分立、企业改制等经济活动中，要严格按照有关规定办理产权登记。资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是资产作价的基础依据。中央企业发生国有产权变动行为时应当认真做好资产评估工作，要聘请具有相应资质的评估机构进行评估，并按照规定程序办理核准和备案手续。各中央企业要加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。
三、规范国有产权转让行为，防止国有资产流失。各中央企业要认真贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》，在推进国有经济布局和结构的战略性调整、促进国有资本合理流转过程中，严格规范企业国有产权转让行为，加强对产权转让的全过程管理：一是要严格履行内部决策程序和审批程序；二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据；三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，杜绝暗箱操作；四是要选取适当的转让方式，确保国有资产不流失；五是要注意保护职工权益；六是要及时进行转让鉴证和产权变更登记，做好转让收益管理。
四、加强上市公司国有股权管理，切实维护国有股权益。各中央企业要按照有关国有股权管理法律法规要求，正确行使股东权利，依法履行股东义务，承担相应责任，指导和督促全资、控股子企业做好所持上市公司国有股权管理工作。在涉及上市公司国有股变动、增资扩股、配股、国有股质押等重大事项时，应严格履行内部决策程序和审批程序；在上市公司国有股转让中，要按照“公平、公开、公正”的原则，采取有效方式，广泛选择受让方，促进形成市场发现价格的有效机制，最大可能地实现国有资产保值增值；在受让上市公司社会法人股时，要认真做好可行性研究，严格受让股份行为的内部决策程序，确保合理定价，并及时办理股份性质变更的审批和过户登记手续。
五、认真做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员中的资产处置工作。主辅分离辅业改制是解决国有大中型企业人员分流安置富余人员的重要途径，也是盘活资产、做强做大主业、深化国有企业改革的重大举措。在改制中，各中央企业要按照有关规定，严格界定辅业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，认真组织清产核资、财务审计、资产评估等工作，保证资产价值真实可靠。在使用净资产支付安置职工费用时，要严格执行国家有关社会保障的规定标准，确保职工合法权益。需要核销国有权益的，要严格履行报批程序，并根据批复结果进行账务处理。
六、加强投资和资本运作的管理。认真做好企业中长期发展战略和规划，建立规范科学的投资决策和资本运作程序，防范投资风险。各中央企业要科学、合理地确定企业内部管理级次，要适当集中投资决策权，杜绝散乱现象，保持稳健的资本结构，防止债务风险。突出主业，发展核心业务，培育优良资产，防止盲目扩张。以实物资产和无形资产对外投资的，要严格按照规定进行资产评估，投资形成的产权关系，要及时进行产权登记。
七、大力发展股份制，优化企业产权结构。股份制是公有制的主要实现形式，也是提高国有资本运营效率的有效途径。各中央企业要按照党的十六届三中全会要求，从搞活国有企业、大力发展混合所有制经济要求出发，加快股份制改革的步伐，促进形成不同产权主体间多元投资、互为补充的产权结构，提高国有资本的控制力。在股份制改革中，各中央企业要认真执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号)，严格按照有关规定做好行为审批、清产核资、资产评估、股权界定等各项工作；股份公司设立后，中央企业要严格履行股东职责，正确行使股东权利，认真做好股权收益收缴等工作。
八、认真做好资产划转工作。资产划转是指国有资产产权在国有单位之间的无偿转移。各中央企业要着眼于国有企业改革和发展的大局，以实现国有经济资源的优化配置、减轻企业负担、提高企业竞争力为目标，认真做好资产和产权划转的可行性研究，严格规范划转工作，确保资产和产权划转符合企业的总体发展战略和长远目标。在划转中，要严格报批手续，切实维护企业的法人财产权，注意处理好企业的债权债务关系、劳动人事关系及其他相关事宜，并保证职工的妥善安置。
九、采取切实措施加强境外国有资产管理。各中央企业在向境外投资设立企业，或将境内资产转移、转让到境外，以及将境外资产转移、转让时，要做好资产评估、产权登记等基础工作，同时要严格履行报告制度和审批程序。对在境外设立的企业、分支机构要建立健全有效的监管制度，加强监督检查，防止境外国有资产流失。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ四年二月二十三日
关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知2004-6-7
国资发改革[2004]229号
各中央企业：
为了贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，推进股份制改革，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，适应新的国有资产管理体制的要求，依法规范地行使出资人权利，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）决定选择部分中央企业进行建立和完善国有独资公司董事会试点工作。现就有关事项通知如下：
一、试点的目的
（一）对于可以实行有效的产权多元化的企业，通过建立和完善国有独资公司董事会，促进企业加快股份改革和重组步伐，并为多元股东结构公司董事会的组建和运转奠定基础
（二）对于难以实行有效的产权多元化的企业和确需采取国有独资形式的大型集团公司，按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的规定，通过建立和完善董事会，形成符合现代企业制度要求的公司法人治理结构。
（三）将国资委对国有独资公司履行出资人职责的重点放在对董事会和监事会的管理，既实现出资人职责到位，又确保企业依法享有经营自主权。
二、试点工作的基本思路
（一）将忠实代表所有者利益、对出资人负责、增强公司市场竞争力作为董事会建设的根本宗旨。
（二）建立外部董事制度，使董事会能够作出独立于经理层的客观判断。充分发挥非外部董事和经理层在制定重大投融资方案和日常经营管理中的作用。董事会中应有经职工民主选举产生的职工代表。
（三）以发展战略、重大投融资、内部改革决策和选聘、评价、考核、奖惩总经理为重点，以建立董事会专门委员会、完善董事会运作制度为支撑，确保董事会对公司进行有效的战略控制和监督。
（四）出资人、董事会、监事会、经理层各负其责，协调运转，有效制衡。国资委代表国务院向国有独资公司派出监事会，监事会依照《公司法》、《国有企
业监事会暂行条例》的规定履行监督职责。
（五）按照建设完善的董事会的方向，从目前的实际情况出发，平稳过渡，逐步推进，总结经验，不断完善。
三、试点工作的推进
（一）选择若干户企业启动试点工作，再逐步增加试点企业户数。2007年底前，除主要执行国家下达任务等决策事项较少的企业外，中央企业中的国有独资公司和国有独资企业均应建立董事会。
（二）试点初期外部董事不少于2人。根据外部董事人力资源开发情况，在平稳过渡的前提下，逐步提高外部董事在董事会成员中的比例。
（三）优先考虑对试点企业授权经营，即将出资人的部分权利授予试点企业董事会行使。
（四）对拟股权多元化的试点企业，选聘董事要为建立多元股东结构的公司董事会创造条件。集团公司主业资产若全部或者绝大部分注入其控股的上市公司的，选聘试点企业董事要与上市公司国有股东提名的董事相协调。
（五）国资委将逐步建立健全对董事会和董事的管理制度，积极开发外部董事人力资源，加强对试点工作的指导，及时调查研究、总结经验。
四、试点企业的选择试点企业选择的基本条件是：属于国有经济应控制的大型企业，企业投融资等重大决策事项较多，企业经营状况较好。符合上述条件且企业有意愿或现国有独资公司董事会将换届的，可重点考虑作为试点企业。
五、试点企业的主要工作
（一）依照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定或修改公司章程，报国资委审批。
（二）按照本通知的有关要求，参考《国务院国有资产监督管理委员会关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》，见附件1），结合本企业实际，制定有关董事会建设的各项规章制度，其中有关董事会的职责、组成、下设专门委员会和办公室、重大事项决策制度、会议制度，董事的权利与义务、责任，董事会秘书的职责，董事会与出资人的关系、与总经理的关系等内容要纳入公司章程。
（三）依照有关规定民主选举职工董事，并由国资委聘任。
（四）召开董事会会议，任命董事会秘书，设立董事会办公室，组建各专门委员会。
（五）自第一次董事会会议起满1年后，对董事会运作情况和效果进行总结，提出完善董事会的意见和建议，并将总结报告报国资委。
（六）对于董事会建设中需要解决的问题，要及时向国资委报告。
六、组织领导为了加强对试点工作的组织领导，国资委成立建立和完善国有独资公司董事会试点工作领导小组。
领导小组办公室设在企业改革局。
附件：
1．国务院国有资产监督管理委员会关于国有独资公司董事会建设的指导意
见（试行）
2．第一批试点企业名单
二00四年六月七日
国务院国有资产监督管理委员会关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）2004-6-7
国资发改革〔2004〕229号
为指导大型中央企业开展国有独资公司(以下简称公司)建立和完善董事会试点工作，加强董事会建设，依据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)等法律法规，提出以下指导意见。
一、董事会的职责
(一)董事会依照《公司法》第四十六条的规定行使以下职权： 1．选聘或者解聘公司总经理(中央管理主要领导人员的企业，按照有关规定执行，下同)，并根据总经理的提名，聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人；负责对总经理的考核，决定其报酬事项，并根据总经理建议决定副总经理、财务负责人的报酬；
2．决定公司的经营计划、投资方案(含投资设立企业、收购股权和实物资产投资方案)，以及公司对外担保；
3．制订公司的财务预算方案、决算方案； 4．制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
5．制订公司增加或者减少注册资本的方案以及发行公司债券的方案； 6．拟订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；
7．决定公司内部管理机构的设置，决定公司分支机构的设立或者撤销； 8．制定公司的基本管理制度。
(二)根据公司具体情况，董事会可以行使以下职权：
1．审核公司的发展战略和中长期发展规划，并对其实施进行监督； 2．决定公司的经营目标；
3．决定公司的风险管理体制，包括风险评估、财务控制、内部审计、法律风险控制，并对实施进行监控；
4．制订公司主营业务资产的股份制改造方案(包括各类股权多元化方案和转让国有产权方案)、与其他企业重组方案；
5．除依照《条例》规定须由国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资
委)批准外，决定公司内部业务重组和改革事项；
6．除依照《条例》规定须由国资委批准的重要子企业的重大事项外，依照法定程序决定或参与决定公司所投资的全资、控股、参股企业的有关事项；
7．制订公司章程草案和公司章程的修改方案。
(三)国资委依照《公司法》第六十六条和《条例》第二十八条规定，授予董事会行使出资人的部分职权(另行制定)。
(四)董事会应对以下有关决策制度作出全面、明确、具体的规定，并将其纳入公司章程：
1．应由董事会决定的重大事项的范围和数量界限(指可量化的标准，下同)，其中重大投融资应有具体金额或占公司净资产比重的规定。公司累计投资额占公司净资产比重应符合法律法规的规定；
2．公司发展战略、中长期发展规划、重大投融资项目等决策的程序、方法，并确定投资收益的内部控制指标；
3．对决策所需信息的管理。其中提供信息的部门及有关人员对来自于公司内部且可客观描述的信息的真实性、准确性应承担责任；对来自于公司外部且不可控的信息的可靠性应进行评估；
4．董事会表决前必须对决策的风险进行讨论，出席董事会会议的董事应作出自己的判断；
5．董事会对董事长、董事的授权事项应有具体的范围、数量和时间界限。
(五)董事会履行以下义务： 1．执行国资委的决定，对国资委负责，最大限度地追求所有者的投资回报，完成国家交给的任务；
2．向国资委提交经营业绩考核指标和资产经营责任制目标完成情况的报告；
3．向国资委提供董事会的重大投融资决策信息；
4．向国资委提供真实、准确、全面的财务和运营信息；
5．向国资委提供董事和经理人员的实际薪酬以及经理人员的提名、聘任或解聘的程序和方法等信息；
6．维护公司职工、债权人和用户的合法权益；
7．确保国家有关法律法规和国资委规章在公司的贯彻执行。
二、董事及外部董事制度
(六)董事通过出席董事会会议、参加董事会的有关活动行使权利。
(七)董事履行以下义务：
1．讲求诚信，严格遵守法律、法规和公司章程的规定，依法承担保守商业秘密和竞业禁止义务；
2．忠实履行职责，最大限度维护所有者的利益，追求国有资产的保值增值； 3．勤勉工作，投入足够的时间和精力行使职权；
4．关注董事会的事务，了解和掌握足够的信息，深入细致地研究和分析，独立、谨慎地表决；
5．努力提高履行职务所需的技能。
(八)董事对行使职权的结果负责，对失职、失察、重大决策失误等过失承担责任，违反《公司法》、《条例》等法律、法规规定的，追究其法律责任。
董事会决议违反法律、法规或公司章程规定，致使公司遭受损失，投赞成
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