贵州榕江林业碳汇助力扶贫工作方案（大全）

第一篇：贵州榕江林业碳汇助力扶贫工作方案（大全）

贵州省榕江县林业碳汇助力扶贫工作方案

林业碳汇项目开发根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号）的要求，按照碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01）等标准开发，形成可监测、可报告、可核查的减排量。林业碳汇交易仅对造林产生吸收二氧化碳的量进行转让，不会对林权本身造成影响。针对榕江县林业碳汇资源现状，按照贵州省发展改革委林业碳汇助力扶贫的要求，制定本方案。

一、工作背景

（一）脱贫攻坚进入关键阶段

十八大以来，总书记对扶贫攻坚工作作出重要论述，强调脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。贵州省多措并举深入推进大扶贫战略行动，减贫、脱贫成效显著，但仍要看到，贵州省贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的局面未得到彻底改善，脱贫攻坚仍是今后五年贵州的首要目标，是头等大事和一号民生工程，亟待探索新机制、新路径推进精准扶贫工作。

（二）生态文明建设提上国家战略高度

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，党中央、国务院先后出台了一系列重大决策部署，“绿水青山就是金山银山”已成为全国人民的共识，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。贵州省深入学习贯彻总书记关于加强生态文明建设的重要战略思想，坚持生态优先,扎实推进大生态战略行动,加快推进国家生态文明试验区建设, 全力打造长江珠江上游绿色屏障建设、西部绿色发展、生态脱贫攻坚、生态文明法治建设、生态文明国际交流合作五个示范区，努力建成“多彩贵州公园省”。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径，林业碳汇（《联合国气候变化框架公约》将“碳汇”定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制）符合绿色发展要求，应该在生态文明建设中发挥更大的作用。

（三）碳排放权交易工作逐步在全国范围实施 碳排放权交易是一种在碳排放交易所内买卖碳排放配额，达到鼓励降低能耗、提高能效，以减少危害全球气候变化的二氧化碳等温室气体排放而采取的市场机制。迄今我国已启动北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等七个碳排放权交易试点以及后来启动的福建碳交易试点，全国碳市场自2016年开始筹备工作，目前已进入审批程序。林业碳汇与碳排放权交易有着十分密切的关系。开发林业碳汇实际上是通过人工造林活动，种植专门用于获取碳汇的林木，生产碳汇产品（即碳信用指标），在各个碳交易市场进行买卖并产生经济与生态双重效益的新型林业发展模式。碳排放权交易为中国林业的转型带来新的生长点，有利于推动以林业碳汇为代表的生态产品实现货币化，推动将“绿水青山”变成“金山银山”，实现“绿水青山就是金山银山”。

（四）榕江县丰富的森林资源

榕江县地处中亚热带，气候土壤适宜多种林木生长，森林资源丰富，是贵州十大林业县之一，也是全国杉木生产区之一。森林覆盖率达72.4%，林木蓄积量达2600万立方米，森林面积达373.57万亩，各项指标均居全国首位，被誉为“林海杉乡”。开发林业碳汇，有助于用好用活资源优势，是实现绿水青山转为金山银山的有效途径之一。据测算，一亩林地产生0.6-0.7吨碳汇核证减排量，产生经济效益6-10元，随着碳汇价格升高，经济效益会持续见好。

二、工作目标和预期效果

（一）工作目标

充分利用榕江县丰富的森林资源，结合试点和国家开展碳排放交易及自愿减排项目开发相关工作，实现助力榕江县精准扶贫的工作目标，为贵州省乃至全国碳汇助力扶贫提供参考。

（二）预期效果

榕江县具备可开发碳汇的林业资源约20万亩，根据碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01），第一阶段（2005年-2017年）预期可实现收益1440万元，今后10-50年，每年预期可实现收益120万元（本次测算按照目前碳汇价格，即10元/吨进行测算，随着国家和地方低碳政策的实施，经济的回暖，未来碳价呈上升态势，未来5-10年有望涨至30元/吨）。

三、工作任务

（一）识别可供开发的林业资源

严格遵循国家相关政策法规和技术要求，积极策划开发林业碳汇项目，根据国家发展改革委或省发改委备案公布的林业碳汇项目方法学，从林业经营各方面来充分挖掘林业碳汇的潜力，结合实际筛选适合碳汇造林和森林经营的项目，建立林业碳汇交易项目储备库。

（二）编制碳汇开发项目设计文件、审定和项目备案 依托咨询机构，充分识别可供开发的林业资源基础，按照国家发改委备案的自愿减排(CCER)林业碳汇项目方法学，分类编制全县碳汇开发项目设计文件，并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。

委托国家发展改革委批准备案的审定机构按照规定的程序和要求开展独立审定。跟踪项目审定工作，并及时反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项，修改、完善项目设计文件。审定合格的项目，审定机构出具正面的审定报告。申请并通过省发展改革委组织的项目备案评审会。

（三）编制减排量监测报告、核证文件和减排量备案 按备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动，测量造林项目实际碳汇量，并编写项目监测报告（MR），准备核证所需的支持性文件，用于申请减排量核证和备案。

委托国家发展改革委备案的核证机构进行独立核证。陪同、跟踪项目核证工作，并及时反馈核证机构就项目提出的问题，修改、完善项目监测报告。审核合格的项目，核证机构将出具项目减排量核证报告。

向省发展改革委提交减排量备案申请材料。由省发展改革委组织评审，对符合要求的项目给予减排量备案签发。

（四）开展减排量交易

林业碳汇CCER项目获得省发展改革委备案签发后，在国家发展改革委备案的碳交易所交易，用于重点排放单位（控排单位）履约或者有关组织机构开展碳中和、碳补偿等自愿减排、履行社会责任。

四、组织实施和分工

（一）建议成立碳汇开发工作小组。建议榕江县成立由分管县领导为组长，县发改局、林业局、各乡镇等参与的工作小组，工作小组办公室设在县发改局，工作小组负责统筹协调碳汇开发工作、指定1家国有企业代表本县作为项目业主、向县政府提出碳汇收益分配建议方案、组织提供项目开发资料等工作。

（二）开展林业碳汇项目开发。本次林业碳汇助力扶贫项目由省发改委组织实施，具体开发工作由重庆国咨低碳技术咨询有限公司牵头，贵州环境能源交易所有限公司、贵州弘天宇节能技术开发有限公司、贵州升智交科信息技术发展有限公司等单位共同参与。

（三）资金来源

本次项目开发的资金来源由贵州省发展和改革委员会统筹安排，不需要榕江县安排资金。

（四）工作进度安排和分工

1．项目准备阶段（预计到2017年11月）

咨询机构按照四类林业碳汇项目方法学要求，委派技术团队到榕江县提供技术指导，提出需求清单和相应资料，识别可供开发的林业资源，编制项目开发方案。

榕江县发改负责协调，县林业局提供识别碳汇开发资源所需的相关材料。2．项目设计文件编制阶段（预计到2018年1月）咨询机构编制全县碳汇开发项目设计文件，并做好项目审定和申报备案所需证明材料和支持性文件的准备工作。

榕江县发改局负责协调，县林业局提供识别碳汇开发资源所需的相关材料。由县政府指定1家当地国有林业企业作为项目业主，各乡镇协调项目开发范围内的林权所有者与项目业主逐一签订委托代理开发协议。

3．项目审定、监测和碳汇核证、签发阶段（预计到2018年3月）

咨询机构向项目业主推荐国家发改委备案的核证机构进行独立审定；指导项目业主进行项目公示；参与项目评审会和减排量评审会；负责编写项目监测报告（MR），并准备好核证所需支持性文件。

项目业主委托备案的核证机构进行独立核证并做好配合。获得核证机构出具的项目减排量核证报告后，向省发展改革委申请项目备案和减排量备案，通过评审会后获得签发的碳汇量。

五、保障措施

（一）加强组织领导。由省发改委和州发改委负责指导，榕江县政府积极配合、协调相关单位组织开展林业碳汇开发工作。

（二）加强政策解读。面向各乡镇基层干部大力开展林业碳汇政策解读，提升基层干部林业碳汇知识水平，确保基层干部在面向农户的宣讲能力，做到“宣传好政策、算明白帐、讲清楚要求”的效果。

（三）强化技术支撑。加强与国内外相关机构的广泛合作，跟踪国内林业碳汇政策及技术的发展。加强林业碳汇的培训，邀请相关专家开展林业碳汇开发、交易知识。培养一批懂政策、懂技术、懂管理的林业碳汇专业技术队伍，为推进林业碳汇项目提供有力的智力支撑。

（四）开展碳汇宣传。充分利用各种媒体，大力开展林业碳汇知识的大众化宣传教育。提高社会公众关注林业碳汇的社会责任感与热情，促进社会团体及个人积极参与碳汇造林和森林经营活动，促进社会公众广泛参与林业碳汇建设。

附件：榕江县林业碳汇项目开发资料清单

附件

榕江县林业碳汇项目开发资料清单

在11月16日、17日收集资料的基础上，进一步补充一下资料：

1、土地合格性证明文件，如：造林前航空照片、卫星影像或其他空间数据；土地利用图、土地覆盖图、森林分布图、林相图；林权证或其他可用于证明的书面文件。

2、土地权属证明文件：造林地的每一个地块权属都要清晰，具有县级以上人民政府核发的土地权属证书或其他证明文件

3、榕江县第四次森林资源规划设计调查相关资料

4、利用GPS或其他卫星定位系统测定的项目地块边界的拐点坐标，或地块主要方向顶点坐标，及项目边界的矢量图形文件；

5、小班图和小班数据；

6、造林作业文件及批复（森林经营碳汇项目要求森林经营方案及批复）；

7、项目竣工验收报告。

第二篇：建设碳汇林业

马道林场大力发展碳汇林业

马道林场结合自身优势，大力发展碳汇林业，经济效益和社会效益显著。“十一五”以来，场领导根据实际情况，进行了科学规划：一方面减少木材采伐量。国家每年下达给我场的采伐限额5300立方米，而我场每年实际采伐2000立方米。几年下来，我场少采伐森林2万立方米，相当于新建一个小型林场；另一方面，通过退耕还林、封山育林、中幼林抚育等系统工程，新增林地面积5000余亩。大量和百姓有争议的荒山，也通过搁置争议、共同开发的原则披上了绿装。如今展望辖区12万亩林地：山更绿了，水更清了。

碳汇林业的发展，为马道林场蓄积了巨大的绿色财富，也为地方经济发展提供了巨大的环境容量。现林区森林覆盖率达95%以上，森林蓄积量39万立方米，是河南省首批重点生态公益林。

据科学统计：一公顷的森林，在生长季节中，每天可吸收一吨的二氧化碳，同时可释放出0.73吨的氧气。也就是说，马道林场整个林区一天可吸收二氧化碳7310吨，同时释放氧气5300吨。这无疑大大降低了工业发展中的减排压力，同时为泌阳经济社会的发展，提供了巨大的环境保障。这更是众多环保设备和环保企业所望尘莫及的。

第三篇：林业碳汇市场化融资机制初探

林业碳汇市场化融资机制初探

摘要：随着温室效应的加剧，人类越来越注重节能减排，其中控制CO2等物质的排放成为了重要的措施。在林业产业中，通过碳汇，能够大量吸收CO2，产生氧气，不仅缓解了温室效应，还为人类提升了空气质量。为促进林业碳汇的发展，需要解决其资金渠道问题，仅仅靠政府下拨款项难以满足巨大的缺口，且会因为政府资金压力的加大造成项目进展缓慢。因此，需要将林业碳汇进行市场化转变，利用产业本身的经济效益吸引投资，促进其良性发展。本文首先研究了国内外的相关经验，总结了一些市场融资的理论和实践内容；然后结合市场需求和当前的发展现状研究了融资机制的要点，进而提出了产业市场化融资机制实现方法；最后提出了融资机制对应的保障措施，旨在促进林业碳汇稳定发展。

关键词：林业碳汇；市场化；融资机制 引言：

我国政府每年投入的林业碳汇资金数量庞大，但仍然难以满足巨大的国土面积和大量的林业项目需求，资金短缺导致产业发展严重受阻。而实际上林业碳汇的项目中含有较多的经济项目未被开发，通过开发项目产品，就可以获得产业发展资金；还可以让生态优化受益者进行对等投资，从而激励产业的发展；另外，在部分经济较为落后的地区，通过将农民作为经济主体的林业发展，能够有效解决贫困问题，实现产业扶贫。在这一形势下，寻求合理、有效的融资机制，对产业的发展具有重要意义，也是当前形势下解决资金短缺问题的重要方法。基于此，本文结合工作经验，研究总结了一些融资机制实现途径，以下是主要研究内容。

一、国内外相关经验

（一）国外理论实践

在1975年左右，史蒂夫·施耐德就发现了森林面积的锐减会导致气候变暖，主要原因是CO2含量的升高。1979年，在日内瓦召开了第一届世界气候大会，参与国的代表们都提出了森林对气候的影响，到1988年，建立了IPCC，对气候变化进行监督评估，在1990年、1996年、2001年以及2007你那都明确指出了森林对气候的巨大影响力。在这其中，IPCC于1996年指出，林业发展是缓解气候变暖，优化气候环境的重要措施，这也是《联合国气候变化框架公约》中建立科学目标的重要依据，并进一步推动了《京东议定书》中出现，这也标志着政治层

面对气候的重视和管控，并将森林资源的管理纳入了重要管辖范围内。

在1990年之后的十几年内，林业碳汇进入了学者专家的眼中，他们通过大量的理论探讨以及对实际数据的分析，验证了林业碳汇的重要性。美国学者诺沃克和罗德里是最早提出林业在固碳上的重要意义，随后麦克富森、波亚特、麦克哈利以及罗伯森等人也分别在1999年、2002年、2007年和2009年有关林业对所在区域生态发展的良性影响。除了验证林业碳汇的重要意义外，学者们还将研究领域扩展到了相关的理论研究中，在融资理论、生态学等相关研究中，都取得了一定进展，为之后的林业产业发展奠定了理论基础。例如尼克拉斯、恩奎斯特等人分别在2002年和2006年使用遥感技术、样地清查等方法进行了评估，他们将林业作为公共物品，研究了该产业的市场估值。经过文献搜索查阅，发现还有一些跨学科的学者业务林业碳汇的市场化发展提供了角度，例如林木加工等。另外，在实践层面，与2000年之后，各个国家相继建立了有关减排项目的交易体系，最早是英国和丹麦分别在2001年和2002年建立了该类型的体系，随后2003年日本、欧盟等也在本国内建立了对应的体系，美国等地区根据自身国情，建立了地方的交易体系，增强了林业碳汇体系的可行性、实践性。随着政府层面的支持和重视，一些相关的服务产业也应运而生，例如温洛克公司等，就是林业碳汇服务机构中较为优秀的代表。

（二）国内理论实践

我国从2000以后逐渐认识到了深林资源的重要性，魏殿生、宋维明等人分别在2004年和2006年验证了森林资源的重要性，并根据我国的森林面积占比很少的现象得出了森林资源十分稀缺的结论，在我国的国土中，森林面积仅仅占比21.63%左右，远远低于国际平均水平的31%[1]，且呈现出了下降的趋势。而且我国人口多，在频繁的经济活动中加剧了森林资源的消耗。在2005年之后，学者们针对林业碳汇的发展情况，对其产业的市场化发展进行了初步探讨。谭剑和曹开东等人分别在2005年和2008年对林业碳汇的具备市场化的属性进行了探讨，并与2012年开展了一些试点，初步验证了其可行性，郭淑芬和聂影等人做出了较多的研究贡献，在这一时期，森林资源短缺的同时，其经济效益也显露了出来，因此其产业市场化已经具备了条件，融资机制的确立显得尤为紧迫。以2010年为节点，在此之后，各种融资机制逐渐被提出。王瑞雪等进行了资源开发的实证

分析，不仅明确指出了融资的主体，还针对当下的形式，提出了融资发展趋势和应选用的融资工具的特点，提出了建立融资机构的重要性。黄宰胜（2012）提出在一些融资方法，例如碳交易平台融资、资本市场融资以及BOT系列项目的融资等方法途径。在实践方面，我国的相关产业也在稳步发展。CCER机制中已经引入了碳汇项目，一些相关的产业也进行了融资，2014年，在北京顺义进行了林业碳汇的一期项目，在2015年广东长隆也开展了造林项目[2]，除此之外还有很多相关的融资项目。这些项目的实验性开展为我国林业碳汇融资机制的建立和完善提供了实践指标，具有重要的先驱性参考价值。

我国的相关研究与国际相比，存在着一定的落后，但是已经取得了一些发展。国际方面的研究较为全面，一些学者已经日出了一些市场化策略，可以进行借鉴，另外，森林资源勘查技术的运用也越来越成熟，能够为产业评估提供资料参考。

二、融资机制要点

（一）确立主体

首先，要确立融资的主体，在林业碳汇的发展过程中，主体不同，其产业的形式特点也不相同，目前主要有以下几种，一是个人，一般为林业的职工；二是外资企业；三是私营企业；四是战略投资方。针对多元主体的现象，企业需要对其关系进行明确界定，并采取对应好的保护措施。

（二）评估现状

其次，需要根据当前的形势特点采取对应的措施，一般需要考察当地的地理环境、人文特点，综合分析当地开展林业碳汇产业的可行性，还要与当前的建设情况联系，对其融资条件进行分析。而且，当前的发展过程中，较多的企业已经展现出了一些成果，需要在开展项目时分析过去成果的成功因素和面临的风险，从而采取对应的措施。

（三）机制构建

在机制的构建过程中，主要需要遵行市场原则，并根据国家政府的规定采取按照受益者进行补偿措施的确立，并针对开发过程确定保护方案和保护人员，只有将责任与收益挂钩和明确，才能建立有效的融资机制。另外，在建立融资机制时，要深入分析当前的市场特点和不同区域的基础条件采取调整措施。在融资机制中，应该包含以下三方面的内容，一是融资主体，即参与方、受益者等；二是

融资方法，包括交易平台、银行贷款等；三是风险防范体系，包括相关部门的决策资料和风险规避措施。

（四）运行保障

在建立了融资机制后，需要确保机制稳定运行，因此需要建立相应的保障机制。这也是当前形势下，提升融资机制有效性、实际效益的重要措施[3]。在机制中，需要明确指出各个部门的做法，并向其他单位、部门乃至社会全体提出要求，并加强宣传，例如宣传对森林资源的保护意识等。还要针对一些重要问题进行重点论述，并开展一些讨论，确保机制的科学性，可以根据实际情况进行分析，从而提升其与实际环境的契合度。

（五）评估体系

在进行融资前和融资后的利益计算上，都需要使用到价值评估体系，其是否合理、科学、有效关系着融资的正常开展。目前，国际上该方面的研究进展较多，我国的相关研究较少，缺乏系统性，这也是林业碳汇发展受阻的重要原因。因此，建立科学的评估体系是当前促进该产业发展的重要途径。

三、方法途径

（一）碳汇交易平台

通过建立碳汇交易平台，各个区域碳排放标准和实际排放量的矛盾得到了缓解。另外，发达国家在发展过程中已经形成了较多的碳排放，在国际环境中，就需要进行相应的生态补偿，通过国际碳汇交易[4]，能够有效实现补偿。在这种方式中，重点就是建立科学的监督、核算体系，确保排放量的监察准确性。我国的经济发展迅速，且地域辽阔，森林资源分布不够集中，因此未来该平台的运用前景较为广阔。如何建立全面的信息共享平台，为交易市场提供便利，是未来的重要发展方向。

（二）银行贷款

林业碳汇的资源属性也为其带来了另一种融资方式，即作为抵押物完成银行贷款。第一，可以按照常规方式贷款，将森林资源作为抵押贷款，或者利用碳信用进行贷款。银行需要发挥其服务功能，支持林业碳汇的发展，通过贷款能够有效增长其发展资金，从而扩大碳汇市场，最终实现行业的稳定发展。第二，也可以根据业务特点和当前的形式特点，采取非常规的手段。可以根据行业特点，建

立专门的贷款管理部门或项目专门流程，甚至建立利率、还款方式不同的“碳汇银行”，并根据行业特点，开发一些特殊的业务。还可以在现有的政策上进行扩充，建立对应的财政补贴政策，并将当前的信用贷款和林业补贴相结合，实现融资规模的扩大。

（三）建立投资基金

在林业的发展过程中，能够产生较大的经济效益，因此可以将投资机制引入到产业发展中来。通过吸引投资基金，产业的发展与商业模式挂靠较多，能够有效地扩展其发展空间。并且，通过投资基金，林业产业中的资源能够有效整合，实现了生态链中形成商业链的过程，对林业碳汇产业链的积极影响较大。目前，我国的相关产业投资较少，可以考虑在其中引入植物资源开发利用和再造林相结合的模式。

（四）资本市场融资

为了消除当前林业碳汇产业链过短，辐射范围较窄，附加价值较低的现象，需要将资本市场引入，通过信贷、股票等将其与市场深度融合，创造较高的产业辐射面积。针对当前碳汇项目周期长、资金需求大的特点，可以将债权引入到行业中，不仅方便了业务流程，还降低了费用，也有利于企业信用等级的提高。通过将资本市场引入到碳汇产业中，能够有效扩展业务范围，增加其发展速度。

（五）项目融资

在当前的发展模式中，林业碳汇的的资金需求量大，而且资金回流速度及慢，这种周期长、资金数量大的特点导致市场资金流入出现障碍。因此，可以大胆创新，采用一些项目融资的方法，主要有以下的几种方法。第一是PPP融资模式[5]，通过该模式能够大量的吸引民间投资，从而扩大资金筹集渠道。这种模式中，大多是由政府开展项目，由民间资本（私营企业、个人等）进行投资，两者共同开展林业碳汇资源的管理和开发，并制定对应的利益分配模式，可以设定开发后资源使用年限来确定利益分配方案，也可以按照投资项目的开展过程进行利益分配。第二种是BOT模式，通过进行公开招标，投资方通过付出一定的资金或其他资源换区碳汇项目的经营权，并由中标者进行项目的建设和开发、运行，在一定期限后交还给相关部门。这种招投标的模式，能够有效吸引资金，并且通过引入新的管理部门，为项目管理规范提供新的活力。这种模式对企业的吸引力较大，可以

有效增加产业发展资金。第三种是TOT模式，在政府或国有单位完成项目的建设后，将其经营权通过招标的方式交由私营单位[6]，中标者一次性交付资金或在后期的建设中进行补偿，从而实现等价交换。第四，其他项目融资模式，主要是环保彩票、公益基金，这些模式的可行性都建立在项目公益性的基础上，林业资源的保护和发展关乎着地球的每一位居民的生存和今后子孙的发展。这种模式的发展比较慢，但能够起到环保宣传的作用，因此同样具有较好的实践价值。

四、保障机制

为促进机制的运行，需要采取一些保障措施，主要有以下的一些措施。首先，要开展良好的宣传工作，提供各行业对其认知度，并注重其环保作用，从而吸引部分重视生态价值的投资。其次，完善相关的法规政策，为后期的碳汇融资提供良好的环境，促进行业的稳定发展。另外，要建立风险防范机制，降低成本，并采取科学分析体系，避免因为投资方的经济损失造成大量撤资或资金流入缓慢。最后，要建立市场化体系，通过强化资源认证、培育本土的资源主体以及规范中介方的发展，来促进行业发展环境的优化。

五、结束语

通过本文的研究，我们总结了一些促进林业碳汇市场化融资的策略，旨在提升林业发展，为节能减排提供帮助。在这一过程中，政府起着引导者的作用，需要强化政策的规范性和可行性，从而为行业发展提供良好环境。投资者需要重视该行业的生态价值，并将经济效益与环保责任结合，开展投资，促进林业碳汇的发展。

参考文献：

[1]刘元,刘洁,熊曦.林业碳汇市场化融资机制初探[J].湖湘论坛,2016,29(3):99-103.[2]孟祥江,马正锐,周飞,等.重庆市林业碳汇交易机制研究[J].中国林业经济,2016(2):71-74.[3]王玺婧,侯斌.大兴安岭地区碳汇量市场经济化机制初探[J].中国市场,2016(38):194-195.[4]高昊东,孙万龙.市场机制下中国林业碳汇的发展潜力研究[C]//2016中国环境科学学会学术年会论文集(第一卷).2016.[5]徐俊杰.林业碳汇项目实施对农户生计资本的影响研究——以越西县CDM林业碳汇项目区为例[D].四川农业大学,2016.[6]杨博文,周鑫敏.协同减排下农林碳汇交易融资担保监管机制研究[J].商,2016(15):196-196.

第四篇：本溪林业碳汇研究分析

辽宁本溪森林碳汇

研究与分析

辽宁华兴融资担保有限责任公司

二○一○年十二月

目

录

一、引言

二、森林碳汇的发展史

三、发展森林碳汇的意义

四、国际森林碳汇市场现状

五、国内森林碳汇市场现状

六、森林碳汇市场的要素

七、本溪市开展森林碳汇项目的必要性分析

八、本溪市森林碳汇项目市场竞争力分析

九、如何发展与提升本溪市森林碳汇市场

本溪森林碳汇研究与分析

一、引言

气候变化是当今人类面临的严峻挑战，危及人类生存和发展。森林既是吸收汇，也是排放源，在应对气候变化中具有减缓和适应双重功能。一方面，通过开展植树造林、森林恢复、合理采伐和森林管理，可不断增加森林碳吸收。研究显示：全球陆地生态系统中存储了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳存储在森林生态系统中。另一方面，改变林地用途、不合理采伐，不进行更新造林和森林恢复，导致毁林和森林退化，会增加碳排放。森林在应对气候变化中的独特作用使国际社会认识到，保护森林，减少毁林，提高森林质量，推动森林可持续经营，是应对气候变化的必然选择。

―――摘自祝列克副局长在哥本哈根气候大会上的讲话。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。

二、森林碳汇的发展史

人类由于大量的化石燃料燃烧及大规模的水泥生产以及由于土地利用与土地利用变化、毁林开荒、森林采伐等人为活动导致大气CO2等温室气体浓度的增加。大气中温室气体浓度增加引起全球环境变化，严重威胁着人类生存与社会经济的可持续发展，成为各国政府、科学家及公众强烈关注的重大问题之一。为减缓全球气候变化，保护人类生存环境，1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，签署了《联合国气候变化公约》（UNFCCC,1992）。1997年UNFCCC第三次缔约方大会（COP3）通过了《京都议定书》，首次为41个工业化国家（附件Ⅰ国家）规定了具有法律约束力的温室气体减限排目标，即在2008－2012年期间，工业化国家的温室气体排放量至少在1990年的基础上平均削减5%。

议定书为帮助附件Ⅰ国家实现温室气体减排目标，降低全球温室气体减排成本，制定了三种灵活机制：国际排污权交易（ET），联合履约（JI），清洁发展机制（CDM）。其中，ET和JI针对发达国家，只有CDM是唯一涉及发展中国家的“灵活机制”。清洁发展机制CDM规定，附件Ⅰ国家可以通过在发展中国家进行既符合发展中国家可持续性发展政策要求，又能产生温室气体减排效果的项目投资，以换取投资项目产生的部分和全部温室气体减排额度，作为其履行减排义务的组成部分。

2001年第7次缔约方大会达成的“马拉喀什协定”第17号决议（17/CP.7）规定在第Ⅰ承诺期，土地利用变化和林业的CDM项目仅限于造林和再造林项目活动（UNFCCC，2001），并通过了造林和再造林的定义，其中造林被定义为：“通过人工植树、播种或人工促进天然下种方式，使至少在过去50年不曾有森林的土地转化为有林地的直接人为活动”，再造林的定义是：“通过植树、播种或人工促进天然下种等方式，将过去曾经是森林但被转化为无林地的土地，转化为有林地的直接人为活动，对第Ⅰ承诺期（2008～2012）限于在1989－12－31及其以前尚无森林的土地上的再造林活动”。2003年12月召开的《联合国气候变化框架公约》第九次缔约方大会（COP9），国际社会已就将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目达成了一致意见，制定了新的运作规则，为正式启动实施造林、再造林碳汇项目创造了有利条件。

2005年2月16日《京都议定书》开始强制生效，世界各国特别是发展中国家逐渐重视森林碳汇项目，利用森林碳汇项目为本国经济的发展引进资金。

三、发展森林碳汇的意义

森林碳汇项目是一项“双赢”机制，它解决了发达国家的减排成本问题，且能够促进发展中国家的可持续发展。通过实施森林碳汇项目可以为发展中国家带来林业发展的资金，解决由于森林的外部性引起的林业投入不足的问题，也促进了发展中国家的生态建设，对于本溪来说实施森林碳汇项目有以下意义：

首先，为林业的发展探索一条以市场为基础的筹措资金的新路，有利于解决森林生态建设资金来源单一，政府作为森林生态服务提供者在财政上难以支撑的困难局面。目前本溪市林业方面的投资建设主要来源于政府拨款，但这种方式存在以下一个弊端：一是给政府财政带来了很大压力，一旦财政减收或增支，政府就会重新考虑承诺的资金；二是补助的标准低，达不到补偿的目的不能反映生态效益应有的价值；三是政府用于发放补偿资金的管理成本高、效率低；四是没有引入竞争机制和市场机制，难以在商品林和神态林之间形成一种自发的调节机制。然而通过实施森林碳汇项目，将森林吸收的CO2以碳信用的形式卖给发达国家，就可以解决林业投入资金不足的问题。

其次，为中国将来可能承担的二氧化碳减限排义务做准备。1998年5月29日，我国签署了旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》，虽然暂时我国还不承担减排义务，我国的二氧化碳人均排放量还不是很高，但排放总量很高，约占发展中国家总量的50％、全球总量的15％，仅次于美国居第二位；所以从长期来看，中国在保护全球气候方面承担的相应义务的压力将不可避免地大大增强，随着经济的发展和人口的增加，中国二氧化碳排放量还可能进一步增加，很有可能在将来承担起减排义务。

第三，增强辽宁省、本溪市与国际上其它国家就森林碳汇项目进行交流与合作的机会。由于清洁发展机制是针对发达国家和发展中国家的履约机制，因此在《气候公约》的进程中，发展中国家可以利用CDM林业碳汇项目作为获得投资的平台。早在20世界90年代初，由五家荷兰电力公司组成的荷兰电力委员会就成立了森林碳吸收基金会（forest absorbing CO2 e missions，简称FACE），旨在通过大规模造林吸收CO2，抵消火力发电厂的CO2排放量。为此将用1.8亿美元用于在全球各地造林、护林。其首项投资是马来西亚沙巴州的热带玉林的回复项目，随后又在厄瓜多尔、捷克、荷兰和乌干达等地开展了4项林业碳汇项目，这些项目的实施为当地创造了就业机会，带动了旅游业发展，降低了环境污染，带来了巨大的社会、经济和环境效益。跨入21世界以来，世界银行、美国大自然保护协会等在中国广西、云南、四川、辽宁康平等地开展的碳汇造林和再造林项目，都给当地带来了巨大的收入、创造就业、促进粮食稳产、提高社会凝聚力、国际先进的管理技术等。今年在坎昆举行的气候大会，在延续一天闭幕、各方取得妥协的情况下，相对达成了共识，其中一条就是：“在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上，决定“按比例增加、新的额外的、可预期的，以及足够的资金应该提供给发展中国家”，并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。”当然，除了带来资金，还有技术、经验等等，这些都将给辽宁省、本溪市带来很大一笔财富。

第四，完善本溪市林业的发展思路，走“碳汇林业”之路。以前本溪市林业发展思路是走高覆盖率的道路，森林经营的思路是速生用材林和经济林，从现在起，应在林业、营林中特别强调碳汇效益，兼顾木材生产和其它经济林产品生产。

四、国际森林碳汇市场现状

1、碳汇交易市场正在迅猛发展

2001年和2002年，丹麦和英国分别引入国家减排单位的交易体系；2003年1月，日本环境省宣布正式开展交易活动；澳大利亚、挪威等国家声称：将实施国家排放交易计划，允许公司和企业在其权限内共同实现京都承诺。2003年1月，芝加哥气候交易所（CCX）成立，它是世界上第一个包括所有六种温室气体的排放注册、减排和贸易体系，并于同年12月12日开始电子交易。2005年1月，欧盟正式启动了欧盟排放交易体系（“EU ETS”），EU ETS是《京都议定书》之外的交易体系，但几乎完整地复制了《京都议定书》所规定交易机制，但与后者以国家为约束对象不同，EU ETS的管制对象是工业企业，交易也主要是私人企业（包括金融机构）之间的排放配额的转让。该体系是由欧盟和成员国政府设置并分配排放配额（欧洲排放单位：EUA），所有受排放管制的企业，在得到分配的排放配额后，可根据需要进行配额买卖，如果实际排放水平超过其持有的排放配额，企业将受处罚。据统计，在该体系中每年的碳汇交易量超过世界的一半，其全部碳融资合同都在伦敦跨洲期货交易市场进行电子交易。

2、碳汇交易量和交易额正在迅猛发展

随着《京都议定书》生效，碳交易市场得到了迅速的发展和扩张，已成为全球贸易中的最新亮点。从2005年的每年100亿美元增长到2009年的1400亿美元，预计2010年将超过5000亿美元，2020年将有可能达到5万亿以上，远远超过石油的交易量。

目前在联合国注册的项目有2200多个，已签发了4.09亿个CO2单位减排量。而在这些注册的项目中，只有15个造林和再造林项目，中国已注册两个CDM造林再造林项目。

3、碳汇交易的价格历史变化

以欧盟的EUA/CER为例，从本质上看和一般商品无异，作为以减排指标为标的物而量化的金融产品，在二级市场交易的价格主要受供求关系影响。2005年1月，EUA的第一笔交易产生，交易价格为8欧元，随后价格一路高涨，仅仅用了半年时间在当年7月份就冲高到30欧元，然后经过一轮在23欧元附近的震荡调整，于2006年5月达到新高32欧元。由于经验不足，导致分配给各个成员国的排放额度高于实际排放量，使得市场需求非常小，所以导致在2007年底时价格一度跌至0欧元，随后一路回升，在08年的5月接近30欧元，随后受金融危机影响，价格骤然走跌，于2009年2月跌至8欧元附近，但同期交易量却攀至新高，之后价格基本在13－16欧元之间徘徊。

五、国内森林碳汇市场现状

1、国内林业碳汇市场的发展状况

起初，由于我国经济发展和技术需求的优先领域是能源领域，所以CDM的碳减排项目在我国是普遍受欢迎并列入优先考虑的项目。但随着国际谈判过程的发展以及2005年2月《京都议定书》的正式生效，林业碳汇项目由于其成本远低于减排项目，而受到多数发达国家的欢迎。如果我国单方面不接受林业碳汇项目，并不影响发达国家在其他发展中国家实施该类项目，因而并不能达到促进发达国家实现真正减排的目的，反而会白白损失一批可能有助于我国可持续性发展的先进的技术和额外的发展资金。

自从2005年中国国家发改委登记的首个与国际社会合作的碳汇项目――中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目的造林工程在敖汉旗完成后，在国家气候变化对策协调领导小组办公室（先名应对气候变化司）的指导下，中国积极推进项目试点。其中“辽宁康平防治荒漠化小规模造林项目”于2009年2月获得国家发改委批准，目前正在申请联合国注册。

2、国内森林碳汇项目概况

辽宁康平防治荒漠化小规模造林项目，项目建议方：日本庆应大学、沈阳市林业局、康平县林业局，项目规模370公顷杨树防护林，投资16.65万美元，全部由碳汇国外接受方日本庆应大学预付，经营方式：张家窑林木管护有限公司将投资造林和森林的经营管理，并获得相应的减排量收益。碳汇购买方为庆应大学。收购CER：20年，0.1万吨/年，总计2.3万吨，购买价格：72万人民币。

广西珠江流域治理再造林项目，项目建议方：世界银行、广西林业厅。30年，4000公顷人工林，总投资2270万美元，其中建设期投资302万美元，运营管理器生产成本1968万美元。资金来源，113万来自地方商业银行长期贷款（企业通过林业资产抵押贷款），113万来自政府财政配套，470万来自当地农民和林场/公司筹措，1574万拟申请当地银行短期贷款（主要用于经营期的采收和木材运输流动资金）。经营管理：林农个体、小组、集体、林场/公司种植经营管理，约定收益比例。收购CER：30年，2.5万吨/年，总计75万吨，210万美元。销售CER：多方保密。

四川西北部退化土地的造林再造林项目，项目建议方：保护国际、北京山水自然保护中心、美国大自然保护协会、四川省林业厅。30年，2252公顷人工林，第一个计入期内，投资199万美元，其中89万来自当地银行贷款，70万地方政府配套，39万项目参与方自筹。经营方式：农户和社区提供土地，大渡河造林局投资造林、技术支持、项目申保和森林管理，并承担投资风险，返还70％的木材收入和30％的碳汇收入，并享有全部的非木质林产品收入。收购CER：30年，2.3万吨/年，总计69万吨，60万美元。

3、碳汇交易市场的建立

2008年8月5日上午，全国第一家，上海环境能源交易所正式挂牌成立，随后，北京、天津也成立了交易所，09年6月，广州环境资源交易所成立，10年是交易所竞相成立的一年，先后有河北、湖北、辽宁、陕西、贵州、安徽、深圳等地成立了环境能源交易所，其中辽宁省就有两家，分别为位于大连和营口的环境能源交易所。

虽然成立这么多的交易市场，但真正有交易的却是寥寥无几，甚至是零交易。

4、碳汇交易的价格

在《清洁发展机制项目运行管理办法》的规范下，经过近5年的发展，中国已经稳稳占据着全球最大的CDM项目供应国的地位，并且遥遥领先于其他发展中国家，注册项目占据了40%，碳汇减排量占据了60％以上，巨大的碳信用资源吸引了大量的买家不远万里到中国采购，早期以日本买家为主，目前则是欧洲买家占据多数。

虽然买家众多，但是价格的制定方却是买家。虽然大家一致认为，通过CDM项目，我们有可能获得一些参与国际碳交易市场的经验，但就目前的实际情况来看，我们在CDM机制中，似乎更多的还只是处于“老农民卖土豆”的状态：虽然是市场交易品的重要提供者，但自身的身份，却完全是“市场”的局外人，并没有真正进入到市场交易格局之中。在这样的状况下，要想积累具有实战意义的经验，显然是无从谈起的。

从现在的几个森林碳汇的交易价格来分析，基本价格都是在5美元/吨以内，而国际市场的交易价格基本都是在20美元/吨以上，这中间的利差极其巨大。

六、森林碳汇市场要素分析

1、需求方

需求是指消费者在某一时期和一定市场上按照某一价格愿意并且能够购买的该商品或劳务的数量。根据目前国内外的碳汇交易案例来看，各种已出现或潜在的森林环境服务的买者包括私人“绿色”公司、投资企业、政府（尤其是“京都议定书”附件Ⅰ国家）、各种基金公司、世界银行等等，这些公司率先参与投资和进行森林碳汇服务交易主要处于以下原因：风险管理、提供学习实验机会、显示国家领导地位、产品结构调整、增加影响力、环境保护、增强竞争优势以及获取利润等。

2、供给方

森林碳汇服务的潜在提供者一般是非附件Ⅰ发展中国家，即东道国的森林资源的所有者和经营者，譬如，对我国来说，可以是个体农户、林场或其它拥有经营森林资源的个人、企业以及其它实体等。如果投资于森林碳汇的投资回报率高于其它投资回报率，则会有大量的资金和人力物力投入到这个行业来，从而壮大这个行业。

3、交易中介

由于开发和实施林业CDM项目比普通的CDM项目复杂，不仅要遵照繁琐的程序要求，还要证明其环境上的额外性和计算实际的减排量。而我国的公司、企业和项目开发商目前都缺乏这些方面的能力和经验，从而前期涉足这块的都是国际上的经纪人或中介公司，而一二手交易间的巨额利润也基本上都是被这些中介所占有。

4、运行机制

《京都议定书》制定了三种灵活机制：即ET、JI、CDM，CDM为发达国家实现减排制定了两类项目，减排和碳汇项目。在2008－2012年的第一承诺期内，造林和再造林可以作为清洁发展机制的汇项目，因此《京都议定书》以及清洁发展机制为森林碳汇市场运行机制的基础。

5、市场客体

市场客体，是指在市场交换活动中市场主体之间交换的对象。森林碳汇市场上交易的对象是京都减排单位：核证减排量（CERs），一种为发展中国家清洁发展机制项目而设计的减排单位。由于林业碳汇服务项目存在非持久性，因此项目开发者必须为获得的净减排量选择使用临时CERs还是长期CERs。临时CERs（t CERs）是指颁发碳信用的那个承诺期结束前的碳信用；长期CERs（lCERs）是指项目信用期结束后的碳信用。两者均可在国际碳市场上交易和流通。

七、本溪市开展森林碳汇项目的必要性分析

1、实现本溪、辽宁、国家林业发展总体目标的要求 按照本溪市林业发展规划，到2012年，全市林业要实现有林地面积达到960万亩，林木蓄积量要达到5500万立方米，森林覆盖率达到76％以上，林业总产值突破200亿元；全省林业要实现有林地面积达到8339万亩，林业蓄积量达到4.6亿立方米，森林覆盖率达到40％以上。因此，通过大量的碳汇植树造林再造林能实现上述目标，同时可以为本溪带来大量的林业发展资金，解决了林业发展资金投入不足的问题。

2、提高本溪造林技术和先进的国际管理经验

本溪的营造林技术和林地管理水平在国内虽然处于领先位置，但是与国际先进水平相比，还尚有一定的差距，长期的营造林活动，没有重视人工林综合效益特别是在碳汇贡献上，大大削弱了森林的经济价值，但实施CDM林业碳汇项目，可以引进国外营造林技术和林业管理经验，将林地碳汇效益转化为直接的经济效益，将林地转化为集生态效益、经济效益、社会效益于一体的资源，提高社会营造林的积极性，逐步提高有林地覆盖率，保持林业建设的顺利发展。

3、应对气候继续变暖的要求

全球变暖是全世界人民的共识，不仅影响社会经济发展和人们的生存条件，还有可能对人类的物种延续都有可能发生影响。引起全球变暖的最关键因素就是二氧化碳的排放量在增加，而森林才是真正能吸收二氧化碳的关键主力。

八、本溪市森林碳汇项目市场竞争力分析

竞争力是指竞争主体把其所具有的竞争力资产（各种现实资源）转化为强于竞争对手的优势的能力，它分为四个层次：产品竞争力、企业竞争力、产业竞争力和国家竞争力，这四个层次相互之间存在着一种逻辑关系，相互影响又相互促进。

1、优势分析 1.1 生产能力

本溪市每年造林和再造林项目面积有几十万亩，这些树到现在基本都是正处于中龄组和幼龄组，而根据研究显示：正处于生长旺盛时期的中幼龄林具有较强的固碳能力和速度，根据国际相关规定，这些所造森林所产生的碳信用可以以商品的形式卖出去，因此本溪市再碳汇的供应上有较大的优势。

而根据国家和辽宁省的林业发展规划，今后将有更多的新造林计划，因此在今后相当长的时期内，拥有着广阔的森林发展空间。

1.2 从事森林碳汇的实践经验

早在2000年的时候，康平县就已经开发了第一个碳汇林业项目，在综合考虑气候、社区及生物多样性等关键因素，碳汇项目的选址、研发、树种的选择、栽种、计量与评测、申报及管理等方面积累了大量的经验，给全省的森林碳汇项目提供了丰富的实践经验，为辽宁省实施大规模的森林碳汇项目打下了结实的基础。

1.3 造林资金和投资环境

本溪市每年都投入了大量的资金用于造林，尤其是今年11月23日在沈阳由陈政高省长亲自举行的辽宁省股权投资基金座谈暨重点项目推荐会，也给各种外商投资者提供了各种各样的优惠政策，这也将引来大量的投资资金。良好的招商引资环境，就能够得到CDM项目实施所需要的合作双方国家政府部门的认可和保证，包括国家CDM项目活动运行规则和程序的确定、项目的审核批准，以及邀请公约缔约方大会制定的独立经营实体对CDM项目进行合格性认定和减排量核实、证明等，从而可以保证CDM项目相关政策的连续性和稳定性，以及保障CDM项目的顺利实施。

2、劣势分析 2.1 缺乏主动性

开展森林碳汇项目需要公众和企业的参与，这样才能形成对碳汇的有效需求。目前国内的所有森林碳汇项目中，都有各个企业的影子，在北京、广州、上海、浙江等地均有公众参与购买碳汇，尤其是中国绿色碳基金，但在辽宁本溪，由于宣传不到位以及公众对碳汇的认识不够等原因，社会上还缺乏一种开展碳汇项目的主动性。

2.2 管理因素

土地质量、树龄、树种、气候条件和其它因素对树木生长每年所吸收的净碳量有着重要的影响。森林碳汇信用的生产由于具有周期长、主要依靠自然生长、地域广阔、难于管理等特点，因此它易于遭受各种自然风险，例如旱灾、病虫害等。根据国家的最新统计，辽宁省的各类病虫鼠害发生面积在全国排第七，在碳汇项目需求方中造成不好的影响，严重影响着辽宁森林碳汇项目的顺利进行，阻碍着辽宁森林碳汇的竞争力的提升。

2.3 环境和气候因素 由于辽宁本溪地处东北三省，气候上属于温带大陆性季风气候区，每年基本上有4－5个月时间树木处于无叶期，无法进行大量的吸收二氧化碳，在碳汇产出上也几乎为零，严重影响碳汇项目的产量，也阻碍了辽宁森林碳汇的竞争力的提升。

2.4 碳汇人才

这个问题在国内各个省分都是一个大问题，因为从整个CDM的流程可以看出，从项目的登记开始一直到CER的发放中间要经过好几个步骤，每一个步骤的完成，都需要这方面的熟练人才。辽宁虽然碳汇项目开始比较早，但是后面没有接着开始新的项目，而本溪更是一片白纸，经验的缺乏无法造就一大批的从业人员，而新员工的培训需要花费很长时间，这样即使后面马上上碳汇项目，也会在碳汇人才的需求与供给上存在着缺口，阻碍着本溪森林碳汇项目的大规模进行。

3、机遇分析

随着全球气候的逐渐变暖，《京都议定书》第一阶段的时间来临，坎昆会议的顺利闭幕，2010年10月1日日本开始征收环境税，国际碳汇市场的逐渐扩大和升温，以及中国在能源消耗等的减排压力（根据国家规划，“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，“十三五”期间将下降16.6%），从中央到地方的各级部门都重视森林碳汇项目的开展，都给本溪林业碳汇项目发展提供了机遇。

九、如何发展和提升本溪市森林碳汇项目市场

在可持续发展原则下，将增加森林碳汇明确纳入林业发展目标，综合运用市场、法律和行政手段，促进森林培育、保护和可持续经营等活动，在提高森林生态系统整体固碳能力的同时，实现森林的经济、社会、生态服务价值和促进当地发展。基本建成“荒山覆于森林中，通道行于林荫中，城市隐于公园中，村庄遮于浓荫中，厂矿置于绿色中”的绿色宜居新本溪，让人民群众生活在一个景色怡人、空气清新、鸟语花香、环境优美的城市之中，逐步实现生态文明建设的目标。制定碳汇林业发展总体思路

一是把发展碳汇林业纳入国民经济发展的总体规划和“十二五”规划，放到与工业减排同样重要的位置，建立相应的目标任务与管理责任。二是制订发展碳汇林业的规划、政策和管理办法，积极组织试点和示范，大力发展碳汇林业。三是建立发展碳汇林业的投入机制，加大对碳汇林业的投入力度，加大宣传引导力度，完善造林绿化扶持机制，大力发展非公有制林业。以集体林权制度改革为契机，通过林地使用权流转，充分调动全社会发展林业的积极性，尤其是广大农民的积极性，进一步积聚和增强林业发展的活力，创造区域特色林业，加快碳汇林业发展步伐。加强碳汇林业的科技支撑

从提高森林碳汇能力和其它综合效益的角度，加大碳汇林业的科技投入。在提升碳汇林业科技水平、提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力的基础上，积极引进国内外林业建设和管理的先进技术，加强碳汇林业的科技支撑。以“科学是第一生产力”为动力，以引进新品种、推广新技术为手段，在推动本溪市林产品精深加工、生物质材料、生物质能源等林业产业建设的同时，有效地加速造林绿化进程，拉动中幼龄林的抚育，提高森林资源利用效率和森林质量，促进碳汇林业发展。加强碳汇计量专业队伍建设，建立本溪市林业碳汇监测体系。成立碳资产管理公司

正如房地产市场需要开发商一样，碳信用在上市交易前也需要专业的机构来提供相关服务，包括项目开发、项目整合和咨询顾问等。碳资产管理公司可以提供方法学开发、PDD编写、发改委申报、协助DOE审核、联合国答疑、项目后期监测、CERs签发过户、碳排放诊断等服务，特别是方法学开发有助于为本溪市激活更多碳资产，从而扩大项目源。从国内外的众多案例来分析，碳资产管理公司的最佳选择就是专门从事林业项目的金融企业。建立本溪绿色碳基金

企业由于其生产、服务或交易活动排放了大量温室气体，因此企业有减少温室气体排放的责任。而植树造林可以以较低的成本吸收二氧化碳，因此，有必要为企业构建一个捐资造林获取二氧化碳、提前储存碳信用的平台，鼓励企业捐资造林增汇，志愿减排，实现企业二氧化碳零排放。尽快建立以造林为主、专门生产森林碳汇的本溪绿色碳基金，推动本溪市碳汇造林试点。为了在政策上鼓励企业捐资造林，积累碳汇，可将企业捐资造林所获得的碳汇，经专家计量、监测后登记在企业的账户上，由市政府有关部门定期发布在今后给企业设定减限排量时，允许参与碳基金的企业积累的碳汇额度抵减一部分排放量。5 降低交易成本

高交易成本导致用于项目的实施资金减少，同时也影响项目实施者的实际收益，降低了项目的净收益。可以通过扩大森林碳汇项目的规模、简化和标准化森林碳汇信用交易程序来降低交易成本。在林业碳汇交易成本中，固定的交易成本比如勘测、谈判、认证等这些基本不随项目的变化而自身变化明显，因此，扩大项目规模能够有效降低单位碳汇信用的交易成本。在碳汇项目过程中，监测和评估成本高达20％，因此，可以建立对本溪市碳汇信用交易进行标准化，从而可以使整体的交易成本大大下降，提高项目实际收益。熟悉森林碳汇项目的有关规则

森林吸收的二氧化碳量必须最终得到EB的确认，获取出其颁发的CERs，才能在市场上进行交易，因此在项目准备之初，就必须严格CDM关于林业碳汇项目活动的相关规则。为确保项目获得真实的碳信用，并保证项目的顺利进行，项目的准备阶段格外重要，它所涉及的技术比较复杂，所耗费的时间也较多。否则一旦项目由于某些方面不符合规则，碳汇量无法得到EB的承认，那么，项目参与方前期的费用和努力就会白费。因此应该加大对林业碳汇知识了解，大力普及碳汇知识，熟悉有关森林碳汇项目的有关规则，熟悉相关的气候变化公约、京都议定书、碳汇造林的规定，规避风险，为碳汇项目的开始打好基础，只有这样才能够在市场竞争中避免盲目性，生产出符合森林碳汇项目要求的碳信用，满足投资者的需要。加大宣传力度，规范推进碳汇林业 由于涉及林业碳汇的相关知识和规则比较复杂，以及公众对生态的日益关注，政府应通过各种渠道，大力开展全民气候变化和林业碳汇的宣传教育，提高市民尤其是青少年对气候变化、林业碳汇、碳补偿的了解，提高市民的造林固碳意识，自觉为减缓和适应气候变化做出努力。鼓励市民参与温室气体减排的志愿行动，使碳汇林业在更大范围内产生影响。大力开展义务植树造林活动，创新义务植树形式，推行“以资代劳、以劳代资、认养树木、领养林地、建设绿地”等多种方式，不断提高公民植绿、护绿、爱绿、管绿的意识。加快本溪志愿碳汇交易市场的研究和培育，促进企业和有志之士投身于以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动，使碳汇林业发展向着健康、有序、规范的方向发展。

人类共居一个地球，缓解和应对全球气候变化、促进环境与经济的协调发展是全人类的共同任务，面对森林碳汇和全球变暖问题，全社会对森林、对木材、对林业都应该有一个新的认识。

第五篇：荔波县林业扶贫工作情况汇1

荔波县林业扶贫工作情况汇报

十二五以来，荔波县林业局紧紧围绕中央、省扶贫工作部署精神,在加强生态环境建设、构筑“两江”生态屏障，再造贵州秀美山川，遵循现代林业思想，加大项目资金扶持力度，推进林业体制改革和发展模式，加大林业科技支撑，推进林业扶贫开发工作方面作了大量的卓有成效的工作，林业扶贫开发取得了长足的进展，农民通过林业重点工程和林业产业发展拓宽了增收渠道，林业在农民增收中的作用日益显现。

一、加强对林业扶贫工作的指导

一直以来我们按照中央扶贫工作的统一部署，坚持不懈地在工作措施、业务指导、林业技术培训、筹集资金等多方面加大了林业扶贫工作的力度，扎实稳步地推进林业扶贫开发工作。厅党组高度重视林业扶贫工作，将扶贫工作与本部门业务工作同部署、同安排，将林业扶贫工作与林业生态建设和林业产业发展相结合，坚持林业投资重点向武陵山区、乌蒙山区、石漠化地区、苗岭山区和九万大山县等贫困地区倾斜，依托林业重点生态工程建设和林业产业发展，在改善贫困地区生态、生产、生活环境的同时，培育了大量的地方特色优势产业资源，为农村脱贫致富创造了条件，为确保2020年实现与全国同步进入小康社会打下了坚实的基础。

二、林业扶贫成果

(一)集体林权制度改革不断深化，配套政策逐步完善

截止2010年，完成勘界确权面积13021万亩，占林改面积的97.5%，发放林权证369万本，发证面积11961万亩，占确权面积的91.9%，拿到林权证的农户数为455万户。同时，完成了森林林木林地流转、基层林业执法人员经费纳入财政预算、林权抵押贷款、地方公益林补偿等配套改革的政策调研，为制定和完善配套政策奠定了坚实基础。2009年9月，为贯彻落实中央林业工作会议精神，荔波县委、省政府召开了全省林业工作会议，对当前和今后一个时期的林业工作思路、目标任务进行了认真研究和部署，围绕集体林权制度配套改革，明确了一系列加快林业改革发展的政策措施。省委、省政府又出台了进一步加快我省林业改革发展的意见，建立了林业支持保护体系，进一步优化了我省林业改革发展的政策环境。为贫困地区林业建设和林业产业创造了前所未有的机遇。

(二)林业税费政策的改革，林业企业和农民的经济负担得到进一步减轻

国家财政部、国家税务总局2001年出台了《关于林业税收政策问题的通知》，对森林抚育、低产林改造及更新采伐过程中生产的次加工材、小径材、薪材，免征或者减征农业特产税；对包括国有企事业单位在内的所有企事业单位种植林木、林木种子和苗木作物以及从事林木产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税；2004年出台了《关于天然林保护工程实施企业和单位有关税收政策的通知》将天保工程实施企业和单位有关房产税、城镇土地使用税和车船使用税纳入免征范围；2006年，国家取消了农业税和农业特产税、继续执行三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退优惠政策；2009年，我省将育林基金的征收比例降为10%以下，并缩小了征收范围。这一系列林业税费优惠政策大大减轻了林业企事业单位和林农个人的经济负担，促进了林业产业的快速发展。

(三)林业产业蓬勃发展，林农收入不断增加

一是发展了一批林业产业基地。结合退耕还林等林业重点工程的实施，在全省形成了一批初具规模工业原料林基地、中药材基地、茶叶基地，干鲜果品等经济林面积已接近1000万亩。二是木竹精深加工业较快发展，以26个省级林业产业化经营龙头企业为带动，重点发展木竹浆纸一体化、人造板、竹木复合材料和家具制造业，全省人造板年生产能力达到100万立方米，赤水年产20万吨竹浆纸一体化项目建成投产。三是森林旅游快速发展。全省建立森林公园65个(其中国家级21个)，总面积370万亩，2010年接待游客800万人次,直接旅游收入2.5亿元。特别是“十一五”以来，我省林业总产值每年以两位数的速度增长，2010年达到295亿元。2008年农民人均林业收入比2007增加13.28元，2009年比2008年增加14元，2010年比2009年增加16元。

(四)林业扶贫投入大幅增加，生态环境得到有效改善

十年时间，我省林业扶贫开发工作力度不断增强，投入持续增加，采取林业对口扶贫工作与地方扶贫开发工作相结合的方式，有力地促进了我省生态、经济、社会的协调发展。中央和省累计投入林业建设资金187.42亿元，其中：中央资金168.13亿元，省级投入19.29亿元。完成营造林面积4540.31万亩，有力地促进了生态环境的持续改善。据测算，全省2010年末森林面积为10707亿亩，森林覆盖率40.52%，活立木蓄积量3.17亿立方米。全省森林和野生动物及湿地类型自然保护区达到99个，总面积1146万亩，占国土面积的4.3%。经过多年坚持不懈的建设，我省水土流失得到有效遏制，生物多样性明显增加，生态环境优势得到巩固和扩大。据退耕还林工程效益监测，监测区土壤侵蚀模数已由退耕前的年平方公里3325吨降低到1031吨，地表植被覆盖度由12%增加到78%，水土流失强度大幅降低。

(五)以智力扶贫为切入点，提高林业技术人员和林农的科学技术水平

通过组织科技成果的推广、科技人员送技术下乡、举办技术培训班等多种形式，不断提高贫困地区人员素质，为林业和地方经济社会长期发展作了必要的人才和技术储备。自2006年以来，国家林业局计资司和国际竹藤网络中心每年专门为我省举办一期以上的林业扶贫技术培训班，5年累计培训人员达600余人。加大了对竹资源开发利用、油茶、茶叶等地方特色商品林栽植、加工技术培训。

三、2011-2020年扶贫开发思路与措施

(一)继续实施营造林工程，进一步增加森林资源

规划完成天保工程、退耕还林工程、长防工程、珠防工程、植被恢复费等营造林任务2500万亩，完成石漠化综合治理植被恢复2000万亩；完成中有林抚育4000万亩，低效林改造1200万亩，森林覆盖率力争达到50%。争取到2020年，重点区域生态治理取得显著成效，基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。

(二)大力培育地方特色优势资源，增强农民持续增收的发展后劲

加大政府扶持引导力度，多渠道筹集资金，通过与生态工程项目相结合，整合林业与其他部门的资金，鼓励林农和企业投入等措施，培育木本粮油、干鲜果、森林饮料、林药基地、花卉及观赏苗木、竹林、工业原料林及林产化工能源原料林等林业特色优势资源2000万亩。

(三)加快林业加工业发展，增加农民就业岗位，促进地方经济发展

抓住我省实施工业强省的找略机遇，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，优化资源配置，引导企业聚集，按照利用方向高值化、原料基地化、“三废”达标化、能耗递减化、加工精深化、市场扩大化的要求，推进木竹木产品精深加工业，竹、木浆造纸业、油茶及林产食品加工业的快速发展。

(四)进一步扩大森林旅游平台，促进林业第三产业发展

把森林旅游发展融入我省建设旅游大省的战略格局，利用有力条件，调动多方力量，大幅度提高森林旅游业的经济、生态、社会效益。

(五)加大林业科技推广与培育，提升林业科技含量

集中科研力量，解决关键技术问题，建立林业生态建设和林业产业建设的技术体系，选育一批优良新品种，形成一批技术规程、标准、专利，积极开展技术培训和多种形式的科技下乡活动，推广适用新技术，提高林农素质，帮助林农脱贫致富。

(六)继续完善集体林权制度改革，加快林业发展

继续完善集体林权制度改造配套政策的研究与制定，建立健全林业支持保护、林业金融支撑、林木采伐管理及林权流转制度，盘活森林资源，充分发挥林农对林木林地的支配权，解决林业发展中资金紧缺的矛盾，促进林业健康发展。

(七)推进森林保险财政补贴和全面启动地方公益林补偿政策的落实，确保林农的切实利益

力争在“十二五”将我省森林保险纳入中央财政补贴范围并全面启动地方公益林森林生态效益补偿政策，使我省森林资源得到有效保护，林农的切身利益得到保护。