加大监督力度 发挥预警功能

第一篇：加大监督力度 发挥预警功能

督 查 简 报

第47期

广东省国家税务局办公室

二○一○年十二月十六日

工作亮点候选事项实施情况之四：

加大监督力度

发挥预警功能

巡 视 办

我办扎实开展巡视工作，较好地完成今年的巡视检查任务：今年是省局建立巡视检查工作制度以来对全省国税市局班子及其成员开展的第三轮巡视检查的第二年，按照省局巡视工作计划，已完成了对阳江、佛山、揭阳、潮州、汕头市国家税务局的领导班子及其成员巡视检查阶段的工作，按要求和巡视检查规定的程序，较好地完成了今年的巡视工作任务。根据工作计划，今年３月至９月，省局派出5个巡视组对阳江等5个市国家税务局领导班子及其成员进行巡视检查，主要围绕领导班子和领导成员在坚持

第二篇：完善监督机制加大监督力度

完善监督机制加大监督力度

加强对单位“三重一大”事项实施的监督

目前，普遍存在对各单位“三重一大”事项监督难，难监督情况，如何落实中央关于对单位“三重一大”事项进行有效监督？是摆在各级面前大的问题，也是有效防止腐败加强党风廉政建设的大事，同时纪工委能否有效履行监督职能？直接关系纪工委监察分局的工作成效和职能的发挥。努力破解对监管单位“三重一大”事项监督工作中存在的范围界定难、监督执行难、责任追究难等问题是目前重要课题和工作，经过调研，吸取外地经验，结合本地实际，现提出以下对监管单位“三重一大”事项实施有效监督，破解监督难题的粗浅认识。

一、明确监督范围，破解“三重一大”范围界定难题 “三重一大”范围界定是监管工作的基础工程，于整个监管过程至关重要。县纪委统一或各单位结合自身实际要制定《三重一大事项集体决策制度实施办法》，让“三重一大”事项的范围标准和监督机制细化、量化。

一是明确内容。针对所辖管单位实际，在广泛征求意见的基础上，对单位“三重一大”事项的内容予以明确，使监督者与被监督者能够准确把握某项工作是否属于“三重一大”范畴。

二是明确标准。根据各单位性质，划分为几个档次和类别。比如，按有无专项资金分类可分为有项目资金分配职能的单位和 1

党政部门无项目资金分配职能的单位，或按有无收入等性质划分单位类别，并按类别制定相应档次标准。

三是明确规则。各单位要将“三重一大”事项的讨论决策权纳入本单位党政领导班子会议的议事范围，并制定科学合理的议事规则，对讨论、决策、审批等程序严格进行规范。针对各单位重大决策的内容和大额资金使用的标准各不相同的情况，规定各单位可结合实际适时予以调整，调整后必须书面报纪工委监察分局备案，以便议事规则与“三重一大”配套。规定所管辖和联系单位除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开，纪工委定期对决策执行情况进行跟踪监督。

二、明确监督程序，破解“三重一大”监督执行难题 纪工委、监察分局为使监督检查不走过场，要制定《关于“三重一大”事项集体决策制度执行情况监督检查办法》，注重从事前、事中和事后三个阶段强化对所属部门“三重一大”事项实施过程的有效监督。

一是抓好决策环节的监督。实行部门党组（党委）会议提前报告制度，所辖部门在召开党政领导班子会议研究涉及“三重一大”事项时，须提前报告纪工委监察分局并提交会议相关资料供审核。纪工委监察分局在列席会议时，重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否经有关职能部门核准、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额度资金使用是否符合政策规定等内容进行监督，发现问题及时纠正。

二是抓好实施环节的监督。在重大决策方面，重点抓好是否存在不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题的监督。在重要干部任免方面，重点抓好对资格审查、考试、民主推荐、民主测评、组织考察、党组(委)研究决定及任前公示等环节执行情况的监督。在重大项目安排方面，重点抓好招投标、政府采购、产权交易是否按规定程序实施，是否存在串标、围标等违规行为，主管部门是否进行严格审查，项目质量及资金使用是否按法定程序报经有关部门审查核准等情况的监督。在固定资产管理方面，实行增加和变更固定资产备案制度，对增加的固定资产，纪工委监察分局主动对其是否经相关部门批准、资金来源是否正当、政府采购及公开招投标程序是否完备等情况进行审核。对变更的固定资产，所属部门必须主动将经有关部门审核后的方案报纪工委监察分局备案。在大额度资金使用方面，纪工委监察分局会同财政、审计部门重点抓好纳入预算的罚没收入、行政性收费、基金，以及应缴入财政专户的预算外资金是否坚持“收支两条线”，是否存在“小金库”，政府投资项目资金、专项资金使用情况是否符合相关规定等内容的监督。

三是抓好后续监督。主要通过信访和开展检查进行监督。纪工委监察分局建立信访初核制度，在其所管辖单位设立举报箱，向社会公布信访举报电话，及时受理涉及所属部门“三重一大”的举报，采取倒查的方式组织初核。认真抓好日常和专项报告工作，每年开展一次党风廉政、纠风、专项资金治理、收支两

条线、五费一票、执法执纪等综合检查，定期对所属部门的“三重一大”事项进行专项督查。对群众反映属实和监督检查中发现的问题，及时予以纠正和处理，并督促其整改。

三、明确监督责任，破解“三重一大”制度执行难题 制度发挥作用关键在于有力地执行。纪工委要紧紧抓住制度执行不力这一难题，明确监督责任，有力推进“三重一大”制度的落实。

一是建立监督纪实档案。实行“一事一记”，对“三重一大”事项进行全过程纪实监督，将时间、地点、责任人、参与监督的过程或环节、结果等真实详细地记录，形成专门的监督纪实档案，为检查、评价、考核和责任追究提供可靠依据。对监督者不履行或不正确履行监督职责，被监督者规避监督、不配合监督和干扰监督的，都必须实行严格的责任追究，促使监督者和被监督者有效配合、全面履职。

二是健全监督制度。建立“三重一大”事项责任考核制、预报告制、票决制、备案制四项制度。即将执行“三重一大”监督规定的情况纳入各单位年终党风廉政建设责任制考核的重要内容，进行严格考核；各单位在研究“三重一大”事项之前，必须以书面形式向纪工委报告，纪工委根据报告的内容及具体情况决定是否列席会议；各单位研究决定“三重一大”事项时，实行党政“一把手”未位发言制和无记名票决制，只有应到会班子成员三分之二以上投票赞成的决策事项才能付诸实施。而且票决情

况必须在5个工作日内以书面形式报纪工委备案。

三是严格责任追究。加强对“三重一大”事项的监督和管理，对应由领导班子集体研究决定的事项，而由个人或少数人决定的，或不告知、不报告、有意规避监督的，视情节给予有关责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评等处理；对变相规避监督，严重违反“三重一大”决策程序和规定，造成不良后果的，严格实行责任追究，对相关责任人给予党纪政纪处分；对不认真落实有关规定，决策出现重大失误或造成重大损失、恶劣影响、引发严重社会矛盾的，实行党风廉政建设考核“一票否决”，并依据有关规定严肃追究党政纪责任；对纪工委、监察分局干部不认真履行职责、监督缺位或不到位造成所管辖和联系单位发生违纪违法问题的，则由县纪委监察局依照派出纪工委监督约束制度和绩效考评办法追究相关责任人失职失察责任。

第三篇：加大法律援助力度

加大法律援助力度 保障当事人合法权利

作者：佚名 日期：2014/3/5 16:29:16 浏览字体： [大] [中] [小] 加大法律援助力度 保障当事人合法权利

去年以来，乐至县司法局、县法律援助中心、广大律师和法律服务工作者紧紧抓住新《刑事诉讼法》实施的有利时机，积极拓展法律援助渠道，切实加大法律援助力度，在刑事辩护和民事代理上充分保障当事人合法权利，收到良好社会效果，成绩显著。县法律援助中心工作人员、律师、法律服务工作者收获援助当事人赠送锦旗8个。另据法律援助中心数据统计，去年我县共办理法律援助案件416件，比2012年增长近四成。其中：办理未成年人援助案件103件（民事62件，刑事41件），比2012年增长八成；办理农民工维权案件102件（工伤12件，交通事故26件，讨薪64件），比2012年增长近六成；办理残疾人案件36件（民事26件，刑事10件）；办理妇女案件47件（民事45件，刑事2件）。侦查、审查起诉阶段介入的案件有49 件，占全年刑事案件78%。采取的主要措施有：

一、抓好贯彻落实。县司法局、县法律援助中心按照《刑事诉讼法》、《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》、《办理法律援助案件程序规定》、《关于年未岁初开展农民工讨薪专项法律援助活动的情况报告》相关规定和要求。组织援助志愿者、律师、法律服务工作者、援助中心工作人员认真学习以上法律法规，强业务并应用于日常工作。

二、扩大法律援助服务范围。按照新刑事诉讼法将尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人及可能被判处无期徒刑人员纳入援助对象；将审判阶段的指定辩护，扩展为在侦查、审查起诉、审判阶段均可通知辩护；将涉及农民工讨薪、保险、交通事故、工伤等纳入缓助。

三、建立联动机制。县法律援助中心与公安、检察、法院和工会等部门加强沟通、配合，建立了法律援助工作联动机制。

四、开通绿色通道。对可能判死刑、精神病及未成年的犯罪嫌疑人、被告人、农民工开通绿色通道，按照程序简化审批，为符合条件的援助对象及时指派律师提供法律援助服务工作。

五、增加刑事援助办案补贴。乐至县司法局、县法律援助中心严格按照《乐至县法律援助案件贴标准》的要求发放办案补贴，根据实际情况经讨论通过，对侦查及审查起诉阶段介入的援助律师给予适当办案补贴，用于办理案件的差旅费、文印费、调查取证、通讯费、伙食补助费的补贴。

六、加强监督和考核。按照《乐至县法律援助案件评查办法》、《律师事务所考核办法》、《案件投诉制度》，乐至县司法局案件评查小组严格进行法律援助案件的卷宗质量评查及回访调查和投诉核查，加强监督和考核，对案件评查在70分以下的承办人要求纠正并不发放办案补贴。

七、加强宣传工作。年初，县司法局制定法律援助工作目标任务，将法律援助宣传工作纳入乡镇司法所目标考核，同普法及法律六进等工作给合宣传。通过县、乡镇、村（社区）三级援助工作站（点）宣传援助相关法律法规，提高知晓率。

八、充分发挥“1+1”援助律师的作用。来自浙江杭州的援助律师陈丹为乐至县提供法律援助志愿服务，2013年7月份到位后积极办理援助案件，截止今年2月份，办理各类援助案件23件（刑事19件，民事4件），其中未成年人犯罪案件14件，精神病人犯罪案件4件，收获当事人送的锦旗3个。

我县法律援助工作虽然取得明显成效，但随着刑事法律援助案件成倍增加，农民工维权案件降低门槛应援尽援的现状，也使得我县律师严重不足，观念滞后制约援助质量，案件经费补贴不足等问题更加突现，需要引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

第四篇：加大反腐力度

加大反腐力度，推进廉政建设

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的一个问题。

改革开放30年来尤其是进入21世纪以来，我国的反腐败和廉政建设在继承中发展，在改革中创新，取得了明显成效，在查处大案要案、惩处腐败分子、加强制度建设、强化领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重大进展，积累了成功经验，走出了一条适合国情和中国特色的反腐倡廉道路。中国共产党和中国政府一直以来对反腐败和廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性始终保持清醒的认识，并按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署，以更加坚定地决心和更加有力的措施，坚决惩治腐败、有效预防腐败，以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正发生着深刻的变化，各种社会矛盾日益凸显，各方面的体制机制不完善，一些领域的腐败仍然易发多发，有的案件涉及金额巨大，违法乱纪行为越来越趋于隐蔽化、复杂化和智能化。因此，我国的反腐败形势依然严峻，反腐败任务依然繁重。各级政府和相关部门将更要加大反腐工作力度，进一步巩固和推进廉政建设工程。

首先，建立健全反腐倡廉法制法规体系。要以国家宪法为依据，健全完善反腐倡廉法律体系；以中国共产党章程为依据，健全完善中国共产党党内制度体系；形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉的法律法规制度体系。

其次，充分发挥网络监督作用。当今的互联网法制迅速，广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论方式。因此，要高度重视和发挥互联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情信息的收集、研判和处置工作。完善举报网站的制度建设，健全举报网站的受理机制和反馈制度，为公民利用互联网行使监督权提供便捷通畅的渠道。

第三，加大对腐败案件的查处力度。查处腐败案件是惩治腐败行为的最直接最有效地手段，对于腐败苗头具有强烈的威慑警示效果。

第四，加强廉政教育和廉政文化的建设。要坚持不懈的在各级领导干部和国家工作人员中开展廉洁从政教育，在全社会中加强廉政文化建设，促使国家领导干部和工作人员增强廉洁自律意识，推动全社会崇尚廉洁的好风尚。、第五，加强反腐败的国际交流与合作。随着经济全球化的快速发展，腐败行为呈现有组织和跨国际的趋势，因此，加强反腐败的国际交流，互相借鉴经验，共同合作打击腐败行为具有重要的意义。

反对腐败，建设廉洁政治史全社会人民的共同愿望。做好反腐倡廉这篇文章，将为构建和谐社会，巩固国家政权具有深远的意义。

第五篇：加大工作监督力度 改善弱势群体生活

加大工作监督力度 改善弱势群体生活

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称国办意见），体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，也体现了对甘肃加快发展寄予了殷切希望，也反映了甘肃广大干部群众的热切期盼，这个文件是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件，也是指导通渭当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件。作为国扶县的通渭如何借助这一千载难逢的机遇，实现跨越式发展，是我们急需研究的问题。然而，县级人大及其常委会作为地方权力机关如何推动国办意见中就业和社会保障方面政策的落实，促进和改善弱势群体生活，也面临着巨大的挑战。

一、把握国办意见中就业和社会保障方面的新政策 就业是民生之本，保障民生第一要保障就业。社会保障是社会的“安全网”，也是经济的调节器。国办意见围绕保障和改善民生这一主线，明确提出了支持我省就业和社会保障的一系列政策措施。对促进我省乃至我县经济的发展、民生的改善、社会的稳定提供了强有力的政策支撑，我们要充分理解和把握这些新政策。在农村劳动力转移培训方面，提出了整合培训资源，设立培训基地，加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。在就业创业方面，提出了积极开拓劳务

市场，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的协作，着力打造劳务品牌。鼓励农民就近就地转移就业，支持完善农民创业园，扶持外出务工农民回乡创业。开展城乡劳动力技能培训，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业。在社会保障方面，提出了加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策。积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理确定补助范围和补助标准。

二、找准推动落实就业和社会保障政策的监督点 综合来看，国办意见最大的亮点是明确了甘肃在全国区域发展中的五大战略定位，以及根据战略定位确定的五大重点发展战略。其中战略之一是实施以改善民生为重点的社会发展战略，我市作为“两州两市”之一，将重点享受扶贫开发以及关系到老百姓切身利益的教育、医疗、文化、就业与社会保障等方面优惠政策的倾斜。县人大及其常委会就要紧盯国办意见改善民生为重点的社会发展战略，紧密结合我县

工作实际和现有体制机制，找准落实就业和保障民生政策的监督点。一要在促进就业再就业上强化监督。要督促落实各项促进就业再就业的优惠政策，坚持把发展作为解决就业的基本途径，创新有利于扩大就业的发展方式，大力发展劳动密集型产业和吸纳劳动力多的服务业。坚持把优化服务作为解决就业的重要工作，加强就业工作与社会保障信息服务网络建设，加快建设人力资源市场基础设施和就业服务中心，拓宽服务领域，完善服务体系，创新服务方式，为劳动者提供就业援助和服务。坚持把困难群体作为解决就业的帮扶重点，免费开展职业指导介绍，大力开展就业扶助行动，落实就业困难人员的各项就业扶助政策，加大零就业家庭再就业的援助力度，帮扶零就业家庭人员实现就业。坚持把推动全民创业作为解决就业的重要举措，完善创业扶持政策，从削减审批事项、降低创业门槛、实行税费减免、优化培训服务，发挥好小额担保贷款促进创业的作用。利用好政府购买公益性岗位的政策，多渠道开发公益性岗位，解决大龄就业困难人员就业难的问题。二要在劳动力培训和输转上强化监督。坚持把技能培训作为解决就业的基本环节，完善城乡一体的技能培训网络，大力开展城乡劳动力技能培训。要督促整合培训资源，创建培训基地，面向市场需求设置培训科目，加大农民工实用技能培训。要充分利用县就业训练中心、职教中心、京通服饰培训中心等培训点，加大以“建筑、轻纺、家政、保安”为主的技能培训。要积极采取政府组织输出与

劳务中介、劳务经纪人组织输出相结合的办法，对层次、多渠道输转剩余劳动力。三要在不断健全完善社会保险制度上强化监督。要高度重视社会保险工作，要突出重点人群、重点区域、重点行业，抓住非公有制企业、灵活就业人员和参保单位中未参保人员，做好医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险的征缴、清欠等工作。四要在完善社会救助上强化监督。要督促城乡低保提标扩面工作规范有序推进、城乡医疗救助制度逐步完善、城乡临时救助制度启动实施，并在保障困难群众基本生活上发挥有效作用。去年，人大常委连续对城乡低保工作和五保供养工作条例展开了调查和检查。五要在社会福利设施建设上强化监督。积极推动县综合福利院加快建设步伐，促进五保家园规范管理，有序运转。六要在农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接上强化监督。“两项制度衔接”是一项新的制度，要准确把握这一制度的实质内涵，主要从程序、政策、管理上推进衔接工作，力争提前介入，深入工作的各个阶段、各个环节，督促检查，全力推动这一利民惠民的制度真正落实。

三、突出通过监督改善弱势群体生活的实效性 要真正使国办意见中就业和社会保障政策落到实处，改善我县弱势群体生产生活状况，关键要开拓思路、突破固有观点、创新监督形式、进一步增强监督的针对性和实效性。创

一要在了解一线情况上下功夫。就业和社会保障工作涉及的都是困难弱势群体，要格外关注。常委会无论是视察、调查还是执法检查，在有组织地查好总体情况的同时，突破正常的工作定式，组织几个精干的“小分队”，采取临时指定或随意走访的办法，深入农村、走进农户，深入企业、走进下岗失业人员家庭，到一线进行“突击性”检查，以保证更能了解到真实情况。去年，在检查《五保供养工作条例》时深入五保户家中，看到了实景、了解到了实情。

二要在倾听基层单位和普通群众的呼声上下功夫。听取有关领导和部门的情况汇报、介绍是必要的，这对总体把握情况是有益的。但不能听了汇报就了事，而应该认真召开各层次座谈会或进行个别谈话，多听听所属单位的意见，具体工作人员的想法，还有基层分管领导的看法，五保户、低保户以及零就业家庭的意见，必要时还应搞一些适当范围的“民意调查”。对这些意见、看法和建议一定要认真汇总，并作为审议的主要依据。

三要在公开透明的工作形式上下功夫。对涉及就业和社会保障的政府工作部门开展工作评议，对促进工作是非常必要的，但要在工作形式上完全公开透明，才能起到加大监督的效果。根据具体情况，有的可以小范围地搞些调查和评评议。但对于大多数的活动来说，应做到内容、工作过程公开，更重要的是评议结果和结论要公开，这样评议才能有力度。近年，县人大常委会对部分单位进行了工作评议，评议过程

中，我们与对被评议单位负责人进行了零距离沟通、面对面讲评，还采取无记名投票的方式评定了“ 满意、基本满意、不满意”三个 档次。评议的意见综合整理后提供给县级领导和组织部门，并在一定范围予以通报，同时将审议意见以书面的形式反馈予被评议单位，既肯定了成绩，又指出了不足，既提出了努力的方向，又明确了今后工作中注意的问题，使评议实实在在的起到了统一思想，促进工作的目的。这种公开透明的办法，对有关单位负责人触动较大，为今后改进工作奠定了坚实基础。

四要在提出问题和建议上下功夫。对就业和社会保障工作进行审议时，在肯定工作成绩的同时，关键是要找出问题、分析原因、拿出解决的办法。要坚决克服提问题一带而过，提建议不具体的现象。在人大常委会工作的同志，一般都资历比较老，工作经验比较丰富，对做好审议工作有良好素质基础，关键是要有高度负责的态度，认真去动脑筋分析问题，敢于表明自己的观点和态度，诚心诚意出实招，替弱势群体说话，为困难群众解忧，帮政府改进工作，促进事业发展。

五要在跟踪督促落实上下功夫。对人大常委会作出的决议决定、形成的审议意见的办理落实，不能满足于文件发了，协调会开了，而应把重点放在跟踪督促落实上。特别是涉及弱势群体、困难群众的，和有时限性要求的内容，更要经常检查，及时督促有关部门抓好落实，力争达到党委、群众、有关当事人都满意，让监督工作切实落到实处。去年，县人

大常委会听取了全县公益性岗位补贴政策落实情况的报告后，认为岗位补贴资金不足、拨付不及时、不能按补贴政策落实以及管理不规范等问题，极大地影响了公益性岗位从业人员的生活。之后跟踪督促政府落实意见并出台了《通渭县公益性岗位从业人员管理办法》。