四川省交通厅高厅长全省交通建设工程质量安全工作会议上的讲话(会后定稿)1020

第一篇：四川省交通厅高厅长全省交通建设工程质量安全工作会议上的讲话(会后定稿)1020

在全省高速公路建设质量安全工作

会议上的讲话

高

烽

（2011年10月20日）

同志们：

今天会议是在全省交通重点项目三年集中建设攻坚活动的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结集中攻坚活动开展以来全省高速公路建设质量安全工作，分析质量安全管理工作面临的形势，安排部署加强高速公路建设质量安全管理的相关工作，进一步提高认识，落实责任，强化措施，确保三年集中建设攻坚目标的顺利实现。刚才，晓燕同志对三年集中建设攻坚活动以来高速公路建设质量安全工作情况进行了总结并对下一阶段质量安全工作进行了部署，乐生同志通报了高速公路建设质量安全综合评价情况及个别高速公路项目质量安全事故情况，希望大家认真传达学习，抓好贯彻落实。另外，攀枝花市交通运输局、巴南公司、遂资公司、四川公路工程咨询监理公司、四川路桥集团华东公司分别作了交流发言，请大家互相学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，进一步提高对工程建设质量和安全工作的认识

交通重点项目三年集中建设攻坚活动开展以来，各地各单位按照省委、省政府的统一部署，加强领导，周密部署，科学实施，建立健全“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的质量安全管理体系，强化工程质量和安全的全过程全方位管理和控制，工程质量、施工安全总体受控，工程建设进展顺利。

（一）集中建设攻坚活动取得阶段性成效。一是高速公路项目建设快速推进。今年1—9月,全省交通建设投资累计完成820.65亿元，占年计划的84.6%，同比增长39%。其中，高速公路累计完成投资573.49亿元，占年计划的86.9%，同比增长77.8%；国省干线公路及其它专项建设完成投资99.07亿元，占年计划的86.1%，同比减少8.6%；农村公路建设完成投资118.50亿元，占年计划的75.0%，同比减少12.7%；站点建设完成投资8.51亿元，占年计划的70.9%，同比减少1.9%。水运建设完成投资21.08亿元，占年计划的84.3%，同比增长40.3%。5月23日，广元至陕西界高速公路提前建成通车，打通了北向进出川的第一条高速公路通道。广甘、广南、成自泸赤等31个项目3212公里在建高速公路建设进展总体顺利。高速公路为全省交通建设投资继续保持高位快速增长发挥了主力拉动作用。二是项目质量、安全管理体系进一步完善。省政府交通建设联席会议及其办公室充分发挥组织协调作用，各市州政府加强领导、充分发挥工作主体作用，各项目投资人及项目法人不断提升项目建设管理水平，充分落实工程建设实施主体责任，交通主管部门及质量监督机构加强质量安全管理保障能力建设，充分发挥行业监管作用。通过有关各方的共同努力，形成整体联动、协同作战、集中攻坚的质量、安全管理控制体系，构建覆盖项目建设的质量和安全监管网络，有力地推进项目加快实施。三是质量安全专项工作活动深入推进。通过开展混凝土质量通病专项治理、试验检测专项治理、“平安工地”建设、监理行业新风建设和施工标准化等专项活动，各地各单位加强领导，精心组织，按照项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化的要求，重点解决质量安全管理中的突出问题，大力推进项目建设精细化、标准化、规范化施工，全省高速公路建设工程质量整体受控，安全生产形势总体平稳，有力保障了工程建设的顺利推进。

（二）充分认识质量安全工作面临的严峻挑战。一是工程建设质量安全工作的难度越来越大。目前，我省高速公路在建项目规模大、工程集中，工程建设面临异常复杂的地质、地形、气候等环境条件，需要解决瓦斯隧道施工、桥梁高空作业等一系列重大的质量和安全技术难题，工程建设质量和安全控制的难度越来越大。二是质量安全管理存在薄弱环节。部分项目业主质量安全意识不强，对项目施工过程中的质量安全管理重视不够、监管不力，简单地以合同代替管理，未能充分发挥项目业主对质量管理 的主导作用；部分监理、施工、检测等单位质量安全责任意识不强，对进场原材料控制不严，施工中违规施工现象较多，质量检测未能起到把关和指导施工的作用。三是施工现场反映出较多的质量安全问题。通过各地的质量监督检查发现，钢筋保护层厚度合格率偏低、路基填筑施工不规范，隧道二衬厚度不够、局部地方存在空洞等质量通病仍时有发生。在施工安全管理方面，今年1—9月共发生安全生产事故16起，死亡人数21人，其中第三季度发生生产安全事故3起，死亡人数8人，安全事故有所抬头，形势不容乐观。我们必须充分认识质量安全形势的严峻性，始终把质量安全工作作为交通发展的永恒主题，始终把对质量安全事故的“零容忍”作为核心理念，采取有力措施，加大工作力度，进一步提升工程质量，有效预防和减少安全事故。

（三）进一步提高质量安全工作的认识。交通工程建设质量安全管理工作只有起点没有终点，任何时候都不能放松。对交通建设来说，离开质量安全这个前提，各项工作都将失去意义。自三年集中建设攻坚活动开始，省交通运输厅就把质量、安全管理列为集中建设攻坚活动“五项管理”的重要组成部分，制定了专项工作方案，明确了工作目标和工作内容，将质量安全问题摆在工程建设的首位，正确处理好进度和质量安全的关系，按合理工期安排进度目标，在确保项目质量安全前提下加快推进工程建设。我们的质量安全问题，社会关注，领导层面关注，不仅是行业内部问题，也是社会热点问题。近期，省外个别项目出现的质量事 故要引起我们行业内部上下的高度重视，要进一步强化对质量安全无小事的认识。对个别项目推进中暴露出的质量安全问题，要高度重视，正确面对，积极研究解决。要把对质量安全的管理进一步落实到有效管理和严格管理上来。有效管理就是有关的规范、规程和技术要求要在工程实施的具体过程中落实到位、执行到位。严格管理就是要严格要求、严格检查、严格追究责任，就是要逗硬解决落实不到位、执行不到位的情况，绝不放过存在的每一个质量安全问题，逗硬解决和处理，严肃追究责任。要深化和提高对质量、安全工作规律的认识，充分利用有效的管理手段和工作措施，完善质量安全责任体系、制度体系以及工作机制，不断提高质量安全工作水平，增强工作实效。

二、落实责任，进一步健全工程质量安全管理责任体系 工程质量安全不仅是简单的技术问题，更重要的是责任问题。交通行业有责任、有义务向社会、向人民群众提供优质、安全、便捷、舒适的交通运输服务。这是党和政府、广大人民群众赋予交通人的光荣使命和重大责任。我们要以强烈的使命感和责任感，以健全的责任体系，切实保障和促进工程建设质量和安全，切实把为人民群众修路架桥的好事办好、实事办实。

（一）进一步强化落实项目投资人和项目法人管理责任。项目投资人和项目法人承担着工程的组织、协调和管理职责，处于项目管理的核心位置，其管理能力、眼界视野和质量安全工作决定着工程建设的质量和安全水平。项目投资人和项目法人要根据 工作需要和特点，分解质量安全与管理任务，健全岗位责任，落实本单位工程质量安全责任登记制度。同时，要加强对项目建设的履约检查，督促相关从业单位落实质量责任登记制，并做好审核把关工作，规范、引导从业单位和从业人员的履约行为，确保质量安全的全过程受控。

（二）进一步强化落实从业单位的质量安全责任。项目参建的设计、施工、监理、检测等从业单位在工程建设过程中要严格执行公路工程强制性技术标准、技术规范和规程，全面履行工程合同义务，履行对工程质量安全的法律负责。设计单位对设计质量安全负责，施工单位对施工质量安全负责，监理单位对工程施工质量安全负监理责任，检测单位对检测结果的真实性和准确性负责。

（三）进一步强化落实质量安全监管责任。要进一步落实市州政府的工作主体责任，强化质量安全的监督管理责任。要加强市州交通质监监管能力建设，加大监督资源投入，整合运用社会和市场力量，建立第三方检测制度，切实加强工程质量监督工作。各市州交通质监机构作为辖区内高速公路建设的工程质量监督责任主体，具体负责实施项目质量安全监督工作，应及时确定项目的监督负责人，组建监督工作组，制定监督工作计划，规范有序地开展项目监督工作，确保监督责任的全面落实。厅直各有关单位要进一步强化对全省交通重点项目建设质量和安全工作的组织、协调和指导责任，加强制度建设，强化监督检查。

（四）进一步严格责任追究。要建立严格的质量安全责任追究制度，确保相关管理工作落实到位、执行到位。对从业单位违规施工和质量安全工作不到位的情况，项目投资人和项目法人应依据合同和质量安全工作的要求严肃处理。对出现较大、重大质量安全事故的项目，不但要追究直接责任人的责任，还要追究项目业主、设计、施工、监理等相关单位的管理责任，相关单位的法定代表人依法对质量安全全面负责。对市州有关单位监督管理履职不到位的情况也要进行责任追究。质量安全隐患和问题要高度重视，屡犯不改的，也要严肃处理。本次会议对近期出现质量、安全事故的6个项目、17家相关的建设、施工、监理等责任单位和责任人进行了严肃处理。各单位要引以为戒，举一反三，认真查找工作中的薄弱环节，及时整改，确保工程质量和安全。

三、突破重点，优质高效安全地深入开展集中建设攻坚大会战

组织大规模会战，既要控制好全局，更要突破重点、把握细节。要强化科学发展、安全发展理念，坚持质量安全第一，按照全过程全方位精细化管理的要求，深入推进项目建设精细化管理，全面提升质量安全监管水平，优质高效安全地深入开展集中建设攻坚大会战，努力建设优质工程、安全工程。

（一）科学组织，确保实现集中建设攻坚目标任务。今年全省高速公路集中建设攻坚的主要目标是确保年内计划完工项目按期建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，力争达 到3379公里；确保2012年完工项目年内达到70%以上工程形象进度，为通车里程突破4000公里台阶奠定基础；确保2013年完工项目达到相应形象进度，为通车里程突破5000公里台阶夯实基础。各地各单位要按照年度计划目标安排，坚定目标不动摇，认真梳理工程建设过程中存在的进度、质量和安全问题，及时督促整改，指导参建单位充分利用有效工期科学组织施工，精心管理，精确控制，在确保质量安全的前提下，千方百计加快推进项目建设进度。

（二）把住重点，全面加强工程建设质量管理。要密切结合工程建设活动实际，把握工程建设的基本规律，按照全过程、全方位、全因素的管理思路，通过构建体系、完善制度、强化措施、加强领导，落实高速公路建设质量全面管理的终身责任制，形成长效机制。要全面总结分析在建项目工程质量，全面检查项目建设存在的问题和不足，认真分析原因，多问几个为什么，不要停留在就事论事上。要通过发现问题，查找薄弱环节，并举一反三，梳理质量管理责任体系中有无不完善、不明确的地方，进一步完善责任体系，建立有效的工作机制，规范参建各方的质量管理行为。继续以质量通病防治作为质量管理的工作重点，全面加强沥青路面、桥涵结构施工质量管理，及时研究解决原材料控制、混凝土施工、隧道衬砌施工等现场质量管理中存在的突出问题。要抓典型示范，将好的管理办法、成熟的施工工艺、有效的治理措施在全省高速公路建设中交流推广，以点带面，全面提升。

（三）警钟长鸣，进一步强化施工安全管理。要以“平安工地”建设活动为抓手，强化安全监管，积极构建完善的安全生产管理体系。要通过民工夜校、技术培训等多种形式，加强对施工作业一线人员质量安全意识的培训教育工作，做到工地现场安全及文明施工。积极组织开展施工安全风险评估工作，进一步强化对瓦斯隧道、桥隧防坍塌、桥梁高空作业、高边坡等重大风险源的安全管理。省厅已将瓦斯隧道等重大危险源通报各地政府，实行挂牌督办，重点检查。各地应加强安全生产的属地监管，整合监督力量，创新监管手段，对重大危险源等风险等级高的施工作业实行有效监管。今年9月，成自泸赤泸州段龙贯山隧道瓦斯异常，项目业主采取有效措施，及时处置，有效避免了重大安全事故的发生。要进一步做好隧道瓦斯监控量测和通风管理工作，重视和加强瓦斯超前预测预报工作，建立和完善有关瓦斯异常涌突、超限等突发情况的应急处理方案，确保瓦斯隧道施工安全。

（四）精心组织，认真开展在建项目质量安全大检查大整治活动。为进一步推进我省高速公路建设工程质量和施工安全管理，切实保障我省交通重点项目集中建设攻坚活动目标的顺利实现，省厅决定在全省在建高速公路项目中分三个阶段、五个步骤组织开展全省高速公路建设项目质量与施工安全大检查大整治活动，通过“企业自查、业主检查、市州督查、省厅抽查”四个层面的大检查大整治工作，切实有效加强质量和安全的源头管理、9 动态管理，完善责任体系和工作体系，确保高速公路工程质量优良，杜绝重、特大安全事故，最大程度减少一般安全事故。

四、狠抓落实，努力开创工程质量安全管理工作新局面 积极适应新形势新要求，坚持把保障质量安全作为加快交通建设发展的基本前提和重要保证，始终把握工程质量安全工作规律，始终保持建设项目的质量安全处于可控状态，始终保持工作强势，切实把质量安全工作抓紧、抓细、抓实、抓好，努力开创工程质量安全管理工作新局面。

（一）要进一步加强组织领导。各地各单位要继续把开展高速公路集中建设攻坚活动作为重要任务，有关单位主要领导要负全责、负总责，亲自抓、真正抓、逗硬抓，切实把质量和安全工作放在第一位，精心组织，周密部署，按三年集中建设攻坚活动确定的目标，统筹协调推进项目建设，确保实现目标任务，保障工程质量和安全。要创新质量安全管理思路，增强管理工作的前瞻性和针对性，增强管理的有效性，确保各项工作管理到位、有效可控。要加强质量、安全管理能力建设，保障监督工作人员、设备和经费，有效提升质量安全监管能力水平。

（二）要进一步加强协调配合。各地各单位要主动作为，加强沟通协商，密切协作，形成质量和安全管理工作合力，打好集中建设攻坚总体战。要建立和完善工作协商、情况通报、联合检查等工作机制，形成省市之间、政企之间各司其职、各负其责、10 齐抓共管的质量安全工作新格局，建立沟通顺畅、运转协调、执行有力、规范有序的质量安全管理工作新机制。

（三）要进一步加强监督检查。各地各单位要把工程质量和安全管理工作作为目标考核和监督检查的重要内容，落实工作职责，严格工作要求，狠抓工作落实。要建立质量安全监督检查机制，综合运用多种手段，增强监督检查工作的实效。要关注社会舆论特别是网络媒体反映的问题，快速反应，妥善处置，把社会监督与专项检查相结合，引导各种监督力量依法、依规、有序的参加质量安全监督工作，提高监管工作的透明度。对发现的质量安全问题，要跟踪落实，督促整改到位，并严格追究责任。

同志们，在当前我省高速公路大建设、大发展的集中攻坚期，做好工程建设质量安全工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，切实增强责任感和使命感，坚持科学发展，强化精细管理，创新开拓，扎实工作，奋力推进高速公路集中建设攻坚大会战，努力推动工程建设质量安全工作再上新台阶，确保集中建设攻坚目标圆满实现。

谢谢大家！

第二篇：在建设工程质量安全工作会议上的讲话

在全县建设工程质量安全工作会议上的讲话

县住房和城乡建设局

石克政

今天，根据工作需要，我们在这里召开建设工程质量安全工作会议。县委马书记专门抽出时间参加会议，这充分体现了县委、县政府对建设工程质量安全工作的高度重视，也充分体现了县上领导对建设工作的关心和支持，下面马书记还要作主要讲话，对马书记的讲话我们会后要认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。时至3月，新建项目即将开工建设，续建项目也将陆续复工，因此召开建设工程质量安全专题会议显得十分必要，又极为迫切。刚才，孙志林和马宏雄同志就去年建设工程质量安全及建筑节能工作存在的问题和执法检查情况进行了通报，从通报的情况看，我县的工程质量和安全生产形势十分严峻。虽然近年来在各建设、设计、施工、监理、监督等单位的共同努力下，我县建设工程质量安全工作形势总体上是好的，没有发生重大质量安全事故，但需认真吸取的教训不少，全面强化质量安全监管，坚决遏制重大事故的发生，是全县经济社会实现跨越发展的需要。下面，根据局务会议讨论的意见，我讲四个方面的问题：

一、充分认识当前我县建设工程质量安全生产工作的严峻形势。

近年来，随着城乡经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我县建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，近年来全国、省州县质量安全事故不同程度时有发生。由远及近，每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，要求我们不能视而不见、听之任之。全县广大建设单位、施工企业及有关单位必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，坚决杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题。近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全工作不深入、不细致，存在走过场图形式现象。我们的各项工程都属于固定资产投资，设计使用年限都很长，像一般的房屋建筑是70年，桥梁等建筑更是达到了100年。而且，这个建设过程是不可逆转的，也就是说一旦建成就难以改变，即使事后发现了有什么质量问题，改正的难度和代价也很大。因此，必须在建设当中要高度重视，确保工程质量，否则，就会给国家和人民利益造成重大损失。二是建设工程五大责任主体不落实，尤其是县城、建制镇私宅和联户开发的商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想一下，这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎么对得起广大人民群众呢？三是质量安全隐患整改不到位。全县建设工程有相当一部分去年检查时已发放限期整改通知书，但仍然有些问题至今还没有得到有效整改，有些甚至连最基本的监控管理措施没有，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，我们的执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全。加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从可研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取县内外质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，要按规定比例缴纳农民工工资保证金，工程开工前打人劳动部门设立的农民工工资保证金专户，否则不予办理相关基建手续，对于因拖欠农民工工资出现上访的，要追究施工企业责任。决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推脱的经济甚至法律责任。同时，各施工企业要加大质量安全有关法律法规的培训力度，建立健全以法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，建立起自我约束、自我完善、持续改进的企业质量和安全生产工作机制。各个施工企业要充分履行好自身职责，一旦发现质量安全问题，在及时按程序上报的同时，要积极稳妥的及时予以处置。监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。从现在起，所有在建工程只要符合监理规定的都必须实行监理。政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》及新颁发的《工程质量验收标准》要求，质量安全责任主要由五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。我县质量安全监督职能由质量安全办公室来履行，质安办在履行职责时，把监督的重点放在对五大责任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行为，必须按照有关规定上报上级相关部门严肃处理，否则将负渎职之责。尤其对安全事故要按照“四不放过”的原则，对施工工地查处的问题要坚决进行停工整改，对事故责任单位实施约谈，对事故责任企业按规定暂扣相关证件，停止参加投标和承接新的工程，对屡次检查存在重大安全隐患和不认真整改的、连续多次发生安全事故的，要依法从严、从重予以处罚；情节严重、影响恶劣的，要坚持公开曝光，清除我县建筑市场。质量安全办公室要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。

四、深入开展建设工程质量安全专项整治活动，杜绝工程质量安全事故发生。

今年是特殊年景，党的十八大将于下半年召开，因此今年我们要确保建设工程在质量安全方面不能出任何问题。为确保无安全事故发生，局务会议研究决定今年在全县范围内深入开展建设工程质量安专项整治活动。目前正在拿具体整治方案。本次活动计划将从3月份开始，10月低结束。这次专项整治的重点是：建设工程项目的基本建设程序执行情况、规划审批情况、安全生产与工程管理情况、工程质量监督情况、抗震设防情况，主要检查工程项目五大责任主体的质量安全制度是否健全；项目开工各项手续是否齐全；项目是否严格按审批规划执行；承包工程是否符合相关建设法律法规规定；项目是否按规定进行招投标；施工企业是否存在资质挂靠，是否超资质承揽工程；工程存在哪些安全隐患；项目经理、五大员是否持证上岗；在岗特种作业人员是否符合法律规定；工程参建各方责任主体是否尽职尽责；在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工程资料情况；工程质量安全保证体系是否健全；工程项目施工图与实物抗震设防情况等。专项整治期间，检查人员将按照各自分工，认真履行职责，做到全面、深入、细致，彻头彻尾，每个工程项目、每个检查环节都必须严格按照检查标准和规范，不留空档，不留死角，只要有不符合标准规范规定的地方，就一定要及时提出整改要求限期停工整改到位，方可允许继续施工。建设工程五大责任主体及其它参建单位要对这次专项整治引起高度重视，积极做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。对专项整治中自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消除在萌芽状态。专项整治期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守的行为，对有关人员将按照相关规定报请县委、县政府给予严肃处理。

同志们，建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系到改革开放、经济发展大局的稳定，建设局广大干部职工和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民高度负责的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全事故发生、促进我县建筑业健康有序发展做出积极的贡献！谢谢大家！

2012年3月1日

第三篇：在全市建设工程质量安全工作会议上的讲话

同志们：今天，我们在这里召开登封市建设工程质量安全工作会议，主要目的是认真分析当前我市建筑业生产形势，正视当前全市建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训，采取积极有效措施，切实搞好我市建设工程质量安全工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、充分认识当前我市建设工程质量安全生产工作的严峻形势近年来，随着城市经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我市建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，质量安全事故时有发生。近日湖南“11.3”火灾造成一座竣工才5年的大楼突然倒塌，夺去了20名消防官兵的宝贵生命，经中央联合调查组初步调查，这座大楼本身就存在着严重的质量安全隐患，是一个明显的违法建筑。事故的调查还远远没有结束，将来可能会有更多的人为此而承担相应的法律责任。就我市而言，前不久大冶火石岭小学教室坍塌，造成三死二伤；市区崇高路小学、君召孙庄小学教学楼相继被鉴定为危房，学生被迫搬出学校。两座教学楼投入使用不足8年时间就报废，足以证明建筑物本身在建设过程中就已经埋藏下了质量安全隐患。值得庆幸的是，由于发现及时，没有造成房倒屋塌、人员伤亡的严重后果。由远及近，这每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之了。目前，建筑业安全生产的形势已到了非常严峻的地步了，全市广大建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全检查不深入、不细致，存在走过场图形式现象。二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。三是建设工程五大责任主体不健全，尤其是私宅和联户开发商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎对得起广大人民群众？四是质量安全隐患整改不到位。全市建设工程有相当一部分已发放限期整改通知书的质量安全隐患，还没有得到有效整改，有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从科研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取崇高路小学教学楼质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，败坏道德，丧失原则，决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，象市崇高路小学教学楼工程那样给国家财产造成极大损失，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推托的经济甚至法律责任。监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。市崇高路小学教学楼所出现的严重质量安全问题，虽然发现及时未造成人员伤亡，但该建筑经论证，必须推倒重来，很大程度上存在有未实行监理和对原材料未实行严格把关的因素。从现在起，所有在建工程只要符合监理规定的都必须实行监理。政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》及新颁发的《工程质量验收标准》要求，质量安全责任主要由五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。在取消对工程实物量抽查巡检的同时，把监督的重点放在对五大责任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行为，必须按照有关规定严肃处理，否则将负渎职之责，质量安全监督部门要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。

四、深入开展冬季工程质量安全大检查，杜绝工程质量安全事故发生为深入贯彻落实市委、市政府及上级主管部门关于建设工程质量安全工作的安排部署，加大我市建设工程质量安全监管力度，确保无安全事故发生。局党委将于近日组织有关职能部门在全市范围内深入开展冬季建设工程质量安全大检查工作。本次检查将从11月24日开始，12月1日结束，检查在建工程项目41个。这次检查的重点是：建设工程项目的基本建设程序执行情况、规划审批情况、安全生产与工程管理情况、工程质量监督情况、抗震设防情况，主要检查工程项目五大责任主体是否健全；项目开工各项手续是否齐全；项目是否严格按审批规划执行；承包工程是否符合相关建设法律法规规定；项目是否按规定进行招投标；施工企业是否存在资质挂靠，是否超资质承揽工程；工程存在哪些安全隐患；项目经理、五大员是否持证上岗；特种作业人员是否健全；工程参建各方责任主体是否尽职尽责；在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工程资料情况；工程质量安全保证体系是否健全；工程项目施工图与实物抗震设防情况等。大检查期间，检查人员要按照各自分工，认真履行职责，检查中要做到全面、深入、细致，彻头彻尾，每个工程项目、每个检查环节都必须严格按照检查标准和规范，不留空档，不留死角，只要有不符合标准规范规定的地方，就一定要及时提出整改要求限期停工整改到位，方可允许继续施工。建设工程五大责任主体及其它参建单位要对此次大检查引起高度重视，积极做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。对于大检查和自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消灭在萌芽状态。检查期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守的行为，对有关人员要坚决给予严肃处理。希望这次质量安全大检查能够真正收到预期效果，促进全市建设工程质量安全水平的全面提高。同志们，建设工程质量安全关系到人民群众的切实利益，关系到改革开放、经济发展大局的稳定，建设管理局广大干部职工和建设工程参建各方责任主体要本着对国家、对人民高度负责的态度，积极采取切实有效的措施，狠抓工程质量安全各项工作的落实，为全面提高建设工程质量安全水平、杜绝质量安全事故发生、促进我市建筑业健康有序发展做出积极的贡献！谢谢大家！

第四篇：在全市建设工程质量安全工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开登封市建设工程质量安全工作会议，主要目的是认真分析当前我市建筑业生产形势，正视当前全市建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训，采取积极有效措施，切实搞好我市建设工程质量安全工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、充分认识当前我市建设工程质量安全生产工作的严峻形势

近年来，随着城市经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我市建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，质量安全事故时有发生。近日湖南“11.3”火灾造成一座竣工才5年的大楼突然倒塌，夺去了20名消防官兵的宝贵生命，经中央联合调查组初步调查，这座大楼本身就存在着严重的质量安全隐患，是一个明显的违法建筑。事故的调查还远远没有结束，将来可能会有更多的人为此而承担相应的法律责任。就我市而言，前不久大冶火石岭小学教室坍塌，造成三死二伤；市区崇高路小学、君召孙庄小学教学楼相继被鉴定为危房，学生被迫搬出学校。两座教学楼投入使用不足8年时间就报废，足以证明建筑物本身在建设过程中就已经埋藏下了质量安全隐患。值得庆幸的是，由于发现及时，没有造成房倒屋塌、人员伤亡的严重后果。由远及近，这每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之了。目前，建筑业安全生产的形势已到了非常严峻的地步了，全市广大建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题

近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：

一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全检查不深入、不细致，存在走过场图形式现象。

二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。

三是建设工程五大责任主体不健全，尤其是私宅和联户开发商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎对得起广大人民群众？

四是质量安全隐患整改不到位。全市建设工程有相当一部分已发放限期整改通知书的质量安全隐患，还没有得到有效整改，有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全

加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。

建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从科研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取崇高路小学教学楼质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。

勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属

第五篇：2011在江苏交通工程质量监督工作会议上的讲话

在全省交通工程质量监督工作会议上的讲话

王永安

（2011年1月26日）

同志们：

为认真贯彻落实2011年全省交通运输工作会议精神，今天我们在此召开全省交通工程质量监督工作会议，总结“十一五”我省交通工程质量监督工作，分析交通工程质量监督工作面临的形势，明确“十二五”工作思路，部署2011年全省交通质量监督重点工作。这是一次承上启下、继往开来，推动我省交通质监工作再上新台阶、再创新局面的重要会议，希望大家高度重视。上午，姜竹生局长的工作报告内容丰富、思路清晰、措施得力，我完全赞同。各市质监站在工程质量安全监管工作中特色鲜明、措施有力、贯彻落实上级要求扎实有效，我深受启发。我对2010年全省交通工程质量监督工作取得的成绩，对2010交通工程质量监督先进集体和先进个人表示祝贺，希望同志们再接再厉，争取来年再交满意答卷。结合“十二五”的工作要求，我再讲四点意见。

一、应该充分肯定“十一五”期间质量安全监管工作取得的巨大成绩

“十一五”期间，全省交通运输系统深入贯彻落实科学发展观，按照稳增长、调结构、抓创新、惠民生的要求，交通基础设施建设有了突飞猛进的发展。全省公、铁、水、空交通工程建设完成投资3682亿元，为“十五”期间的2.2倍。公路基础设施率先基本实现现代化，技术水平、通达水平和服务保障能力全国领先；高速公路在全国率先实现联网畅通，密度全国第一；铁路运营里程突破2000公里，实现了电气化铁路、高速铁路和铁路综合客运枢纽建设三大突破；全省等级航道与四级以上航道里程位居全国第一；港口通过能力、港口货物吞吐量、万吨级以上泊位数、亿吨大港数等四项指标均居全国第一。在此期间建成投产的重点建设工程质量优良率达100%，打造了一批在全国有影响的精品工程和国家示范工程，工程质量始终保持全国领先，安全生产形势持续稳定，不仅得到了交通运输部、省委、省政府和全国同行的充分肯定，更成为代表江苏形象的品牌和江苏人民的骄傲。回顾总结“十一五”交通工程质量监督工作的成绩，我认为关键是牢牢把握住了“四个创新”和“五个坚持”。

坚持理念创新，丰富质量内涵。全省交通工程建设始终坚持“保持全国领先，力争全国第一，杜绝重大质量事故发生”的质量目标定位，始终坚持安全发展的科学理念，不断实践“一个优质工程=科学的设计+优质的材料+精细的施工+严格的监管+科技创新”的质量公式，着力加强全方位、全过程质量安全监管，有效推动了全省交通工程质量水平的整体提升。

五年来，我们以质量创新为动力，以质量创优为目标，比精细、比环保、比节约，深入开展“两创三比”活动。通过一系列的目标引领、理念创新、环境营造和措施落实，建设“工程质量优良、规划设计优秀、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、运营安全舒适”的精品工程和国家示范工程，树立能在全国叫得响的江苏交通工程质量“品牌”，已成为全省交通行业的共同追求与自觉行动。交通运输部质监总站专门发文在全国大力推广我省的“两创三比”活动经验。

高度重视质量通病的治理活动。结合各地各工程实际，制定实施方案，落实质量责任，以树立典型为抓手，针对混凝土强度离散性大、钢筋布设偏差超标、钢筋保护层厚度偏差大、结构物裂缝以及混凝土外观质量缺陷等常见问题，在工程管理、施工工艺、实体质量等方面进行质量通病的综合治理，成效显著，得到了全国同行的一致好评。

深化体制创新，凝聚质监合力。“十一五”期间，全省交通质监队伍得到较快发展，按照“统一监管，分级负责”的原则，建立了省、市、县三级交通工程质量监管体系，做到了质量监管不留死角。各市交通运输（港口）局高度重视市、县质监机构建设，全省75%的市级质监站实现了财政预算管理，南通、盐城、扬州、苏州、无锡五市所辖县（区）均成立了质监机构。五年来，全省质监网络的不断完善是各级质监机构准确定位、谋求发展的职责所在，是各级交通主管部门备加关注、大力支持的必然结果，是综合交通运输体系跨越发展的大势所趋。

全省交通质监系统普遍树立大局意识、民本意识、廉政意识，逐级加强业务指导与目标考核，大力开展专业学习和经验交流，培养了一批作风过硬、业务精良的质监人才，有效提升了全省交通工程质量监督工作的整体水平。交通质监系统的广大干部职工是质量安全监管的行家里手，正是因为大家在工作中准确把握、严格执行了相关法律法规和强制性标准，才使得工程质量安全监管全过程没有盲点；全省交通质监队伍更是一支纪律严明、清正廉洁的执法队伍，正是因为大家始终做到坚持原则、实事求是，坚决查处质量隐患、纠正事故苗头，才保障了工程质量优良，安全形势平稳。

加强管理创新，提升监管水平。加强改革创新，深入开展“四化”建设，以规范化、标准化、程序化、信息化为抓手，进一步树立质监机构权威，不断提高工作效能。

认真贯彻落实部颁各项管理办法，研究出台配套措施，着重在认识提高、队伍建设、设计质量提高、原材料产品质量提高、质量问题查处、质量鉴定等方面做好行政执法工作。制定出台了《江苏省公路工程质量监督实施细则》、《〈公路工程质量鉴定办法〉实施程序》、《江苏省交通工程质量责任制度》、《江苏省水运工程质量监督实施细则》、《江苏省交通建设工程现场监理机构管理暂行办法》、《江苏省交通建设工程现场材料质量管理暂行办法》、《江苏省交通建设质量保障金管理办法》、《江苏省农村公路建设质量管理办法》、《江苏省公路水运工程试验检测用表》等规范性文件，建立起了一套适合自身实际、管理环节严密、可操作性强的质量技术法规执行体系。

加强专项工程、特殊工程质量规范和标准补充制定工作。在部标国标的统领下建立了具有江苏特色、符合法律规定、体系完善的工程质量技术标准体系。省厅质监局编写的《公路桥钢箱梁制造规范》、《公路桥梁钢结构焊接质量检验规程》、《江苏省高速公路养护质量检验评定标准》、《江苏省公路声屏障工程质量检验评定标准》、《江苏省公路服务区工程质量检验评定标准》、《江苏省公路绿化工程质量检验评定标准》、《江苏省高速公路大中修工程质量检验评定标准》先后通过审查，被国家标准化委员会批准为江苏省地方标准。

注重加强质量监督检查数据和重点工程检测数据的统计分析。定期发布质量监督工作分析报告，分阶段提出质量控制要点、难点及针对性要求，定期对全省质量信息数据进行汇总统计，扎实推进重点工程质量监督信息化进程，提升了工作成效，树立了工作威信，顺应了质量安全监管工作新形势的需求。

推动科技创新，确保领先优势。围绕质量主题，我们加大了技术创新力度，重点突破，有针对性地开展科技攻关，切实增强科技强交的能力。开展特大型桥梁建设研究，努力建造经久耐用的大跨径桥梁，在跨江大桥建设成套技术研究方面形成了一批拥有自主知识产权的高水平成果。苏通大桥建设中针对复杂建设条件和超大跨径斜拉桥的工程技术问题，实施的网络化、单元化、精细化质量管理，建立的质量动态巡查体系，推行的足尺试件制、首件认可制等质量管理制度，取得了集成施工技术、建设管理和安全减灾技术研究与应用示范等重大成果，得到国内外专家的高度评价。干线公路建设重点进行了沥青路面冷热再生技术、水泥砼路面碎石化技术、新老路拼接技术以及软基处理、橡胶沥青、大型桥梁移动模架施工等新材料、新工艺、新技术的科研攻关和推广运用，为全面提升工程质量提供了良好的技术支撑。外海深水工程建设取得了重大技术突破，南通港洋口港区人工岛工程克服了施工条件恶劣等不利因素，不仅刷新了国内人工筑岛纪录，而且形成了《人工岛岛堤建造的定位抛石方法》、《人工岛抛石堤岛壁内侧倒滤层的建造方法》、《人工岛钢板桩和软体排复合护底的建造方法》等6项国家发明专利，为我省沿海开发的水运工程建设积累了宝贵经验。

五年间，科技创新硕果累累，捷报频传。有2项工程获鲁班奖、8项工程获国家优质工程奖、7项工程获詹天佑奖，7项工法被评为国家级工法、13项工法列入省级工法。最近，苏通大桥的“千米级斜拉桥结构体系、设计及施工控制关键技术”喜获2010国家科技进步一等奖。

“十五”和“十一五”期间，我们之所以能够保证全省工程质量稳步走在全国前列，高速公路质量名列全国第一，安全形势始终保持全国稳定，除了“四个创新”，还因为做到了“五个坚持”。

坚持“质量第一”的质量方针。各级交通主管部门高度重视工程质量，始终坚持“不利于工程质量的事不做，不利于工程质量的规范不出，不利于工程质量的人不用”的指导思想，始终坚持“质量第一、安全至上”的工作方针，全面落实质量责任制，大力营造浓厚的质量氛围，为全省交通工程质量整体水平的提升奠定了坚实基础。

坚持江苏特有的工程建设管理体制。一是坚持建设、监理单位一体化。“十一五”期间，我们解放思想，打破陈规，在全国率先实施了由各市交通局局长、副局长担任总监，各标段设监理组的总监负责制。事实证明，总监负责制在交通工程建设，特别是高速公路建设发展的初期是行之有效的。二是坚持专业化业主的管理办法。我们拥有一支高度专业化、持续充实发展的管理团队，成为江苏顺利实现跨江大桥、高速公路建设“世界领先、全国第一”目标的坚强后盾。江阴大桥中培养、吸纳的人才通过后续的大桥建设，都已成长为行业的领军人物。江苏省交通运输工程建设局在成立之初调集了全省乃至全国的精英，成为保障我省高速公路工程质量全国领先的核心力量。

坚持建设市场的充分开放和公平竞争。在大规模建设过程中，我们不断选择优秀的施工、监理队伍和设计单位，大力拓展建设市场空间，率先开放的公开公平、规范有序的建设市场源源不断地汇集了五湖四海的优秀建设人才。经过江苏工程建设锻炼的优秀施工、监理队伍不仅基本满足了全省交通工程大规模建设的需要，也得到全国同行的充分认可，并使我省在当今工程建设、特别是公路建设重头流转至中西部的新形势中承受住了人才外流的压力。

坚持新工艺、新材料、新设备的推广和使用。坚持淘汰落后工艺和陈旧设备，积极试点推广新工艺、新材料，在工程建设中专门设臵机械费推进机械化施工。当前江苏交通工程施工机械化水平已完全与国际接轨，有力保障了工程质量。

坚持发挥各级质监机构的政府职能。江苏率先在全国探索建立市级交通质监机构，起步早，发展快，成果高，目前已进展到第三阶段，县级质监机构蓬勃发展。三级质监体系的架构全国领先。

以上成绩的取得是全省交通质监队伍的全体同志尽心尽责、开拓创新、无私奉献、努力拼搏的结果，我代表江苏省交通运输厅向在座的同志们，并通过你们向奋战在全省交通质监战线上的广大干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候！

二、应该准确分析和把握“十二五”期间全省质量安全监管工作面临的新形势

“十二五”是江苏全面实现小康社会，迈向基本现代化的关键期，也是交通运输建设综合发展、协调发展的黄金机遇期，其间全省交通运输事业主要呈现如下发展态势：

一是综合交通运输体系建设将进一步深化，大交通的格局将逐步推进和完善。二是不同交通运输方式下的基础设施建设将继续处在大规模、大发展阶段，保持平均每年1000亿的建设总量。三是江苏交通基础设施的发展格局将发生重大调整，产出结构随之更新。“十二五”将迎来铁路的大发展时期，到2015年左右，临海高等级公路、城际铁路的建设将带动苏北客货运量、公路客运量的结构性调整。四是新技术、新能源的应用将带动整个交通行业在低碳、低能耗生产等方面的产业革命。五是以信息化为先导，以物联网技术的应用为动力，将推动交通运输行业管理的重大革新。信息化是整个管理水平的提升中最有代表性的一项工作，当前物联网技术已成为推动相关产业发展的新动力，交通行业也应该与时俱进，寻求信息管理的突破。

全省交通的大规模建设、大发展形势要求质量安全监管工作进一步加强。各级政府应该在人力物力上给予更大的支持，在质量监督的体制、机制上有所创新。质量安全监管工作任重道远，我们要齐心协力、攻坚克难、开拓创新，全力推进全省交通工程质量安全监管工作。

回顾“十一五”质量安全监管工作的经验和教训，对照“十二五”质量监督工作的形势、目标和要求，当前交通工程质量安全监管有待加强的工作是：

1、质量安全的忧患意识不够强，不同程度地存在麻痹大意的思想。镇江港口站在经验交流中提出要防止质监工作成为“橡皮警察”，防范质监人员面临的渎职风险。虽然当前安全生产形势总体向好，我们依然不能掉以轻心，必须牢固树立忧患意识，居安思危。要正视当前质量安全监管工作中存在的人手少、管理跨度大的问题，防止质监工作威慑不足，成为摆设。

2、全省还没有形成完备的质监体系，全系统的凝聚力有待进一步加强。目前全省交通质监系统“一盘棋、一股绳、上下协调联动、工作目标一致”的氛围不浓，各级信息渠道不够畅通，各地质量数据上报工作缺乏主动性。各市的总结材料没有紧密围绕全省统一部署展开，呈现各自为政、中心涣散的状况。这样的局面是由多方面的综合因素造成的，也有待寻找突破口解决。客观上，一直以来，省、市、县质监机构实行点对点的工作方式，项目之间缺少交叉联系。市级质监站的人、财、物不归省厅管辖，系统向心力不强。主观上，没有转制之前，各级质监机构存在利益纷争，缺少沟通。省、市的工作重心在实体工程的质量监督安全监管上，未能腾出足够精力谋划整个系统的发展壮大，上级对下级指导、要求的连续性不够。现实条件上，市级质监站在人员数量、人员结构、专业设施配备、经费落实上差距较大。

3、质量安全监管工作的基础有待夯实，管理的标准化、信息化水平需要进一步提升。管理工作的基础是信息的互通和交流，工程项目、单体质量的动态状况都要通过数据汇报。当前全省还没有形成完全通畅的信息渠道，没有建立完善的基础管理体系，对应不同类型工程项目的标准化体系及管理所需的信息化体系没有得到健全，不能同步把握工程质量和安全生产的动态形势，工程监管的快速反应能力有限。

4、工程建设管理人员的从业能力和劳动者的技能有待提高。工程质量安全与一线工人的施工水平紧密关联，当前亟待形成一个行之有效的办法整体提升和推进工程建设一线的劳动者技能。只有推进劳务市场建设，建立健全工人持证上岗制，才能真正提高施工人员的综合素质，也才能根本保障工程质量安全。在省厅着手研究江苏交通建设劳务市场培育和发展问题的大背景下，苏州市质监站有关加快劳务分包市场的建设和提升劳动力素质的建议值得我们思考借鉴。

5、工程的质量安全隐患依然存在。2010年8月，冯正霖部长在全国公路建设座谈会上指出，全国公路建设的质量安全形势虽然总体稳定，但仍存在隐忧之处，特别是在安全上舍不得投入，导致建设项目风险加大。从部质量监督总站的抽查情况看，2010年上半年高速公路抽检指标总体合格率较去年同期下降了0.8%，安全生产事故总数同比下降28.8%，但新建高速公路项目发生事故23起，死亡48人。血的教训面前，我们要做到质量安全警钟长鸣，也要正视我省交通工程建设主要存在的两大质量安全隐患：第一，我省工程建设中检测数据造假现象未能完全杜绝。第二，质量安全监管工作还存在盲点或死区，发现不了问题或者放任问题的存在。

6、监理、检测行业的诚信体系仍需完善，考核标准尚待严格。监理、试验检测市场竞争不够充分、不够透明，监理、检测人员不负责任、质量水平低、过程造价等问题依然存在。

7、工程定额造价管理有待进一步规范。

8、勘察设计的质量监督工作需要提速。

同志们，一步一个脚印是最终胜利的前提，只有不断查漏补缺、精益求精才能确保质量安全监管工作再上新台阶。

三、要科学谋划“十二五”质量安全监管工作的思路、目标和任务

根据2011年全省交通运输工作会议精神，今后五年全省交通运输工作的六项重点是：加快推进交通基础设施率先基本现代化；加快提升运输服务保障能力；加强科技创新和信息化建设；深化资源集约型、环境友好型行业建设；进一步深化体制机制改革；持续推进行业文明和党风廉政建设。

“十二五”期间，全省交通工程质量监督系统要牢固树立“四个理念”，坚持“四个发展”，把握“四项载体”，实现“四化要求”，达到“四零目标”，确保我省交通工程质量安全水平始终保持全国领先。

树立“四个理念”：树立依法理念。质量监督费取消后，质监机构应按照行政执法的职能定位，坚持依法监督、依法行政。树立诚信理念。政府工作者的行为某种程度上代表政府行为，无论是交通质监机构还是质监人员都要拥有诚信理念，维护诚信政府形象。树立服务理念。政府工作重在服务于民，要进一步强化以人为本的服务意识，树立作风扎实、业务精湛、态度和蔼的工作形象。树立信息理念。要加快完成江苏省交通工程质量安全监督管理平台的开发应用，以现代信息技术手段提升质量安全监管的总体水平。

坚持“四个发展”：坚持安全发展，根据江苏交通工程管理的实际情况和所处阶段，始终把安全发展、“平安工程”建设摆在工程管理的突出位臵。坚持优质发展，打造一批优质工程、精品工程、全国领先的品牌工程是江苏一贯追求的目标。坚持绿色发展。在工程建设中更加注重节能环保，坚持低碳理念，实现人与自然的和谐发展。坚持创新发展，要深入研究探索设计、监理的衔接机制，强化工程监理、代建模式的融合，促进监理行业水平的提升，树立政府监督的权威性。

把握“四项载体”：全面实施“品牌工程”载体。探索创立“苏通杯”或“苏通优质工程奖”，作为工程建设争先创优的载体，作为“扬子杯”评选的基础，作为保证工程质量再上新台阶的助推器。

牢牢把握标准化施工载体。必须结合交通运输部现代工程管理理念的具体要求，借鉴外省的成功经验，研究提升我省的标准化施工水平，在主体工程、附属工程、文明施工的环境等诸方面走出一条具有江苏特色的标准化道路。

以“平安工地”的建设为载体。深入持久地开展“平安工地”建设，把“每一个工程都是平安工程”作为终极追求目标。

以坚持不懈地提高劳动者的专业技能为载体。实施依法、依规分包，建立健全交通工程建设劳务市场，开展劳动者专业培训，严格资质、资信审核，走出一条具有江苏特色的专业化分包路子。

实施“四化”要求：坚持程序化的管理，规范化的监督，信息化的提升，国际化的标准，与同时代管理标准接轨，实现国际先进的质量目标。

达到“四零目标”：安全生产零事故、工程质量零缺陷、监督工作零盲点、廉政建设零腐败。

“十二五”期间全省交通工程建设要确保实现以下质量安全具体目标：高速公路、跨江大桥项目质量优良率保持100%；干线公路新（改、扩）建工程和地方重点公路工程项目质量优良率达到95%以上；航道、港口工程建设项目质量合格率达到100%；农村公路工程项目质量合格率达到100%；其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达到100%；杜绝重大质量、安全责任事故。

四、扎实推进2011年质量安全监管重点工作

一要继续高度重视质量安全监管工作。各级交通主管部门，特别是市交通局要继续高度重和支持质量安全监督工作，推动质量安全监管机构体制机制的建设，在人员配备、经费落实上给予倾斜和支持，确保质量安全监管工作适应新时期交通大发展、工程建设大变化的需求。要进一步加强省、市、县质监机构的上下联动和市站之间的横向互动，取长补短，互通有无，加强研究、交流合作，共同推进江苏交通质监工作的持续健康发展。

二要以优质工程评选为载体，严格把关交通工程质保体系建设、过程管理规定、交（竣）工验收各个环节，突出工程质量的理论体系建设，整体提升工程质量水平。要以“品牌战略”为主线，全力打造交通建设精品优质工程，树立交通质监系统形象。在质量监督过程中，要加大从业单位质量行为和现场实体工程质量监督检查力度，以项目法人为主要对象，坚持工程实体、项目管理责任主体行为并重管理。积极探索开展设计、施工一体化监管工作，拓展质量监督的外延，从设计源头抓好质量管理，保证施工的有效周期，确保工程质量安全。认真探索地方铁路、民航机场的质量监督管理模式，适应综合交通运输体系发展的需要。

三要深入持久地开展“平安工程”的建设活动。通过抓典型工程推动面上工作，把临海高等级公路作为“平安工地”创建活动的载体，试点推行标准化施工，切实推动“十二五”江苏品牌战略工程建设。各市质监站要按照“平安工地”建设、标准化施工和优质工程评选的要求，汇报材料目标明确，中心统一。

要强化工程建设的安全管理。完善安全生产监管的体制和机制，切实落实工程管理和项目实施中各个环节、各个条块的安全生产责任，进一步明确安全监管工作的形式和内容，严格执行“一岗双责”，推动工程安全生产全员、全方位、全过程有效管理格局的形成，继续深入推进“平安工地”创建活动，保持公路水运建设安全生产形势平稳有序。

督导各项目严格遵守规范，制定科学的质量保证体系，强化措施，细化施工环节控制，严格工序管理和施工现场管理，严把人员、设备、材料进场关，施工工艺、工序关，现场管理关和检测验收关，加强技术创新研究，狠抓薄弱环节和细部质量，推进工程管理现代化、标准化、专业化，提升工程建设质量管理水平，确保工程质量稳步提高。

四是加强安全监督。督导各项目继续深入开展平安工地建设活动，巩固去年“示范创建年”工作成果，进一步抓好安全风险评估，建立健全安全生产监督长效体制机制和安全应急制度，完善安全生产措施，强化责任意识，落实“一岗双责”，确保安全生产人员、资金、措施、效果“四到位”，保持我省交通基础设施建设安全生产的良好态势。

四要加快全省交通工程质量安全监管工作信息化建设。信息化是衡量管理工作是否走在时代前列的考量指标，是质量安全监管规范化、标准化、程序化的综合体现。全省质量安全监管系统要针对工作对象形成单元划分，建立健全数据库并逐步开发管理软件。要探索推进工程建设过程、安全生产动态的信息化管理。要进一步完善质量数据统计制度，研究优化质量状况统计指标，通过科学分析，把握工程质量发展态势，指导质量管理工作。要建立健全信用管理标准体系和评价规则，实现信用管理信息化，将信用结果与市场准入和招投标直接挂钩。

五要按照现代工程管理理念，强力推进工程标准化施工。按照交通运输部即将下发实施的《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《高速公路施工标准化活动实施方案》、《关于加强公路工程地质勘察工作的若干意见》、《关于推行公路建设项目管理信息化工作的指导意见》、《公路工程分包管理办法》等五个文件精神，进一步深化对现代工程内涵的理解、内容的解读，加快转变工程建设发展方式，规范建设市场，提升工程建设质量安全水平。

六要逐步提高从业人员的专项技能，为工程建设、质量安全监管提供人力资源保障。以“工程质量优良、安全形势稳定”为最终目标，着力提升“三个关键人”的管理水平，提高工程建设从业人员的综合素质。到“十二五”末，初步建立一个资源充足、管理规范的全省交通工程建设人力资源市场，为工程质量安全水平的提高奠定坚实基础。

同志们，“十二五”期间全省交通工程质量安全监管的发展目标及2011年重点工作任务已经明确。质量和安全是工程建设的永恒主题，质量监督安全监管工作涉及面广，政治性强，是集行政、经济、科技进步为一体的系统工作，让我们同心协力，积极开拓，扎实工作，为加快转变发展方式，全面提升江苏交通工程质量水平作出新的更