在中南片区林权争议处理培训班的讲话

第一篇：在中南片区林权争议处理培训班的讲话

在中南片区林权争议处理培训班的讲话

国家林业局林业工作站管理总站副总站长 何美成

（2014年6月11日）

今天，我们在这里举办中南片区林权争议处理培训班，其主要目的是：研究探讨当前林权争议处理的新形势、新问题，总结交流相关工作的好经验、好做法，共同提升分析问题、解决问题和处理林权争议的能力，为加强林权管理、调处林权争议进一步夯实基础。同时，帮助参加培训人员加深了解，增进感情，促进跨界林权争议更好处理。

这次培训班，得到了国家林业局有关司局、广西壮族自治区林业厅和各位授课老师的大力支持。在此，我谨代表国家林业局林业工作站管理总站、国家林业局林权争议处理办公室一并表示衷心地感谢！对参加培训的各位代表表示热烈地欢迎！对中南地区长期奋战在林权争议处理第一线的干部职工致以诚挚地问候！

下面，我讲四点意见供大家参考和讨论。

一、全面理解我国林权争议处理的形势

（一）贯彻落实十八大精神，为做好林权争议处理营造优良环境。

党的十八大确立了中国特色社会主义建设五位一体的总体布局，将生态文明建设摆在了十分突出的地位，进一步昭示了党中央加强生态文明建设的意志和决心。这为我们做好林权争议处理提供了强大的政治保障。因为森林资源是建设生态文明的物质基础，林权管理是保护和发展森林资源的 重要手段。

十八大报告强调“必须坚持促进社会和谐……最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”这为我们做好林权争议处理提出了明确的目标要求。

十八大报告提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这为我们做好林权争议处理提供了锐利的法律武器和良好的法制环境。

十八届三中全会提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”为此，国家林业局2013年9月发布了《推进生态文明建设规划纲要》，划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条林业生态红线，这为我们做好林权争议处理提供了坚实的制度保障。

简而言之，党的十八大和十八届三中全会精神，为我们开展林权争议处理指明了方向、提出了目标、提供了保障。只要我们认真贯彻落实这些精神，就能为我们做好林权争议处理营造更加优良的环境和有利的形势。

（二）认真分析各种原因，对做好林权争议处理保持清醒头脑。

林权争议错综复杂，产生的原因很多。首先是历史原因。我国的集体林权制度改革经历了由分到合、由统到分等多个阶段，山林权属纠纷历史上就长期存在。一是部分山林一直没有核发林权证；二是由于我国林权制度经历了不同时期的演变，各时期的政策不延续，行政边界变更，山界林权没有做及时的确认；三是林业“三定”确权发证时缺乏经验，有的材料不全，协议记载与实地不符，也有的因工作不细致造成林权证的错发、漏发、重发等，给日后留下了争议的隐患。其次是自然原因。由于林地多处在山区，地形复杂，地势险峻，自然地理条件和气候条件特殊，暴雨、冰冻、滑坡、泥石流等自然灾害频发，自然变化因素很多，地质地貌变化大。不少原来已经确认的林地界限标志因发生自然灾害而改变，有的移位，有的甚至消失或隐匿。有的界桩因油漆脱落、腐烂、损毁等使得界限不清，林地权属不明，导致矛盾纠纷的产生。第三是技术原因。80年代林业“三定”时，由于工作量大，涉及面广，地形地貌复杂，经验不足，技术手段落后，有的工作人员没有深入实地进行踏查划分，指山划界随意分发林权证，加之工作中存在简单粗放、赶进度等问题，导致一山两证、有山无证、有证无山、面积与“四至”界定不符、界限模糊不清甚至张冠李戴；也有个别地方对林权档案保管不善，致使林权档案损坏甚至遗失，造成有些争议无档可查。第四是经济原因。有限的林地资源、不断攀升的木材价格，各方对林地、林木愈加重视，受到潜在利益的驱动，争山夺林现象时有发生；近年来随着各级政府对生态公益林进行补偿，群众对生态公益林的态度由不在乎到重视，也会导致林权争议的发生。第五是认识原因。个别地方对林权争议处理的重要性、艰巨性、长期性认识不足，以致这项工作投入经费少，队伍和机制建设不到位，岗位人员待遇低，并往往受到当事方的指责谩骂乃至人身攻击，造成岗位人员流失，严重影响林权争议处理的正常开展。

（三）准确判断宏观态势，对做好林权争议处理充满坚定信心。

改革开放以来的30多年，我国林业发展逐步沿着正规化和法制化建设的轨道前进。各地林权争议处理在各级党委、政府的领导下，在林业主管部门和广大岗位人员的努力下，在相关部门的通力合作下，不断创新工作机制，加大调 处力度，大量的林权争议得以解决，群体性事件得到有效控制，为促进社会经济发展与和谐稳定作出了积极贡献。尤其是完成集体林权制度主体改革的省份，在此期间解决了大量林权争议，调处率达到70－94%。

随着经济社会的全面发展，人民生活水平的不断提高，人们对法律所赋予权力的意识增强，林业在经济社会中的地位和作用日益突出，林权所属的利益也越来越受到关心和重视。特别是集体林权制度改革之后，农民造林护林的积极性空前高涨，林地林木价格不断攀升，林地资源愈发紧缺，加上法制意识不断增强，以致对林地的需求随着改革的深化明显增加，由林权争议产生的矛盾纠纷越来越多，情况也越来越复杂。很多林改前的矛盾隐患，随着产权的明晰而逐步显现，成为林权争议。原来一些林权争议只存在于村组之间，目前还出现在村内个人之间。还有的人抱着多争一点算一点的态度，也造成林权争议数量的大幅增长。例如，2013年1月至6月，国家林业局信访工作机构共处理群众来信892件，其中林权纠纷方面的问题占总量的35%，与破坏森林资源方面的问题并列首位。林权争议已经成了制约生态林业和民生林业发展的重要因素。

现有的林权争议呈现三大特点。一是总量居高不下。我国现有省际林权争议（包含国务院确定的重点国有林区与地方的争议）2000余起，争议面积达48万余公顷。中南六省共上报省际争议111起（包括河南17起，湖北6起，湖南11起，广东44起，广西33起）。各省（区）存在的内部林权争议数量更多，且大多是历史沿革长、屡次处理得不到有效解决的“硬骨头”。二是案件调结率较低。往往是老的矛盾刚刚得到解决，新的矛盾又不时出现，上访事件连绵不断，且随时可能激化。三是因林权争议问题引发群体性事件和械 斗的隐患尚存，对社会和谐稳定构成严重威胁。由此可见，我们所面临的林权争议处理形势依然十分严峻。

办法总比困难多。只要我们认清形势，把握时机，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，扎实搞好党的群众路线教育实践活动，不断增强责任感和使命感，认真分析每一起林权争议产生的原因，并对症下药，我们就一定能够牢牢掌握主动权，满怀信心地做好林权争议处理。

二、深刻认识林权争议处理的重要意义

（一）处理好林权争议，是建设生态文明的必然要求。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。林业是生态建设的主体，承担着建设生态文明的重大历史使命。森林具有制造氧气、净化空气、涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候等强大生态功能和效益。只有处理好林权争议，保障稳定明晰的林权，才能更好地保护和发展森林资源，促进生态文明早日实现。

（二）处理好林权争议，是维护社会稳定的必然要求。林权争议问题涉及面广，情况复杂，负面作用大，是影响社会和谐稳定的一个重要因素。有些林权争议如果不能及时、妥善处理，就可能引发群体性上访，在很大程度上干扰当地民众的生产与生活，也会影响党和政府的形象。有的林权争议甚至引起械斗，造成人员伤亡和财产损失。只有处理好林权争议，及时化解林权争议，才能更好地维护林区社会稳定和长治久安。

（三）处理好林权争议，是促进经济发展的必然要求。林权争议往往引起对森林资源的破坏，损害林权所有者的合法权益，打击群众造林的积极性；一些久拖不决的争议致使林业生产无法正常进行，对山区林农脱贫致富造成很大的负面影响；某些林权争议甚至阻碍一些重点项目工程的正 常实施，严重制约了社会经济的发展。因此，处理好林权争议，是促进社会经济发展，建设民生林业的基础保障。

（四）处理好林权争议，是深化林业改革的必然要求。林权争议容易导致林地林木无法确权，合法权益人无法正常经营，影响广大群众保护和发展森林资源的积极性。有些正在进行集体林权制度改革的地方，如果出现林权争议，一般采取搁置争议的办法，这样势必影响林权制度改革进程，使主体改革难以如期完成，配套改革也会大打折扣。因此，处理好林权争议，是围绕全面深化改革大局、积极推进林业改革发展的必然要求。

总之，处理好林权争议的意义重要，使命光荣。不仅对社会和谐稳定、林业改革发展具有重要作用，而且对改善生态，改善民生，实现科学发展，建设生态文明产生深远影响。因此，地方各级人民政府和林权争议处理战线的每一名工作人员，一定要从讲政治、讲大局、讲发展、讲效能的高度，充分认识做好林权争议处理的重要性，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

三、开展林权争议处理培训的必要性

（一）开展培训工作是扎实开展群众路线教育活动的重要举措。

当前，全党正在分批开展党的群众路线教育实践活动。国家林业局党组要求各单位通过教育实践活动，增强社会管理意识和公共服务意识，全心全意为基层办好事、解难事。为此，国家林业局林业工作总站并林权争议处理办公室于2013年举办了华东片区林权争议处理培训研讨班，效果良好。为了进一步满足工作需要，我们这次选取中南片区举办林权争议处理培训班。一方面通过与工作在一线的干部对话交流，用实际行动贯彻落实国家林业局关于“转变职能、转 变作风，服务大局、服务基层”的要求，体现群众路线教育实践活动成果；另一方面，通过提升在座各位代表的林权争议处理能力，可以更多更好地直接为广大人民群众服务。

（二）开展培训工作是深入研究林权争议处理对策的有效途径。

随着形势的不断发展变化，林权争议也出现了新的特点。例如：林改之后，林业经营主体出现多元化，边界地区和农户之间的矛盾纠纷大量出现。再如，我国每次林权管理制度的变革，初衷都要厘清以前存在的问题，但每次都难以如愿以偿，并由此衍生出产权不清、经营主体缺位等一系列其他问题。又如，广大群众的法制意识和维权意识不断增强，地方经济发展与维护和谐稳定的压力逐渐加大。等等情况和变化，都需要我们进行认真分析，深入研究，提出更加切合实际的林权争议处理对策，显得很有必要。

（三）开展培训工作是不断提高岗位人员业务水平的客观要求。

林权争议处理是让林农依法享有对林地的所有权、经营权、处置权、收益权的基础性工作；是实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，真正做到还山、还林、还权、还利于民的重要环节。这就需要一批政策理论水平高，善于做群众工作，具备丰富实践经验的调处人员，组成一支支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的调处队伍。造就这样的队伍，不仅需要各个成员基本素质高，自觉地、不断地加强学习，更需要对调处人员进行培训，让大家了解新情况，掌握新知识，运用新方法，提高依法、妥善、有效化解矛盾、处理林权争议的能力。平时工作中，大家不断探索，积累了很多有效应对林权争议的工作方法和经验。但往往忙于本地区、本部门的工作，可能和其他同志的沟通交流不足。因此，举办这类培训班，可以为大家搭建一个相互沟通、学习交流的平台，为有效处理林权争议做好知识储备。

四、积极稳妥处理林权争议，努力为生态林业和民生林业做出更大贡献

2000年10月，国家林业局印发通知（林人发〔2000〕573号），正式成立了国家林业局林权争议处理领导小组和办公室。通知明确领导小组由分管局长任组长，各相关司局主要负责同志为成员；下设林权争议处理办公室，作为常设办事机构，具有5项主要职责：一是草拟和执行与林权争议处理有关的政策、法规；二是具体负责对地方林权争议处理机构的有关业务工作进行指导；三是承办省际间林权争议的确认、调查、调解，提交处理意见报告；四是承办国务院确定的重点林权争议的确认、调查、调解，提交处理意见报告；五是承办林权争议处理领导小组交办的有关工作。该办公室设在国家林业局林业工作站管理总站，专门成立林权争议处理处承担具体工作。

我国经济发展已进入一个新的历史时期，林权争议问题已经出现了一些新情况、新问题、新特点。因此，地方各级林权争议处理机构和工作者要结合本地实际，解放思想，大胆创新调处机制和方法，积极稳妥的处理林权争议，采取有力措施，确保林区社会的和谐稳定。在此，代表国家林业局林权争议处理办公室提出如下几点具体希望和要求：

（一）加强领导，狠抓落实。

林权争议处理是政府的重要职责，各级林业主管部门要配合政府抓好抓实这项工作。地方各级林业主管部门要把林权争议处理作为维护社会稳定、建设和谐社会的重要工作来抓，把林权争议处理列入领导班子的重要议事日程。要认真 落实工作责任制，实行主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为做好林权争议处理提供组织保障。领导班子成员要经常听取林权争议处理情况汇报，分析林权争议态势，研究解决林权争议处理的重要事项和突出问题，对于重大疑难问题和群体性突发事件，主要领导要亲自督查解决。对于一般林权争议问题，分管领导要亲自组织、亲自办案，整合调处力量，一抓到底，形成林权争议处理领导重视、组织严密、人员到位、责任明确、解决及时、控制得住、化解得了的新格局。我们也希望，各省、各地市要加强基层干部队伍建设，培养后备干部队伍，选拔群众工作经验丰富的干部充实调处部门。同时要以本次培训班为契机，高度重视林权争议处理岗位人员的政治思想和专业技术培训，逐级举办类似的培训班，将林权争议处理的关键艺术，也就是真招、实招、妙招教给大家，提高岗位人员整体素质，努力打造一支高水平的林权争议处理队伍。希望从事林权争议处理的同志进一步转变工作作风，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高林权争议处理的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力。

（二）健全机制，注重实效。

好的机制，可以极大推进工作的开展。一要建立健全林权争议排查制度。林权争议错综复杂，必须按照通盘考虑、有序推进的思路，主动及时、深入细致地做好争议排查化解工作，并加大工作力度，把工作重心从事后处理转移到事前预防上来，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理的好。对排查出来的林权争议，要分类梳理，建立台账，按照难易、急缓列案排队，对重点领域、重点矛盾可能引发群体性事件或乱砍滥伐破坏森林资源的案件，做到提前介入、提前化解，力求早发现、早跟踪、早决策、早防范、早处理，变被动应对为超前防范、提前调处，把林权争议解决在基层，解决在萌芽状态。同时要注意做好已经调处案件的跟踪回访，及时解决复发或者新的问题，避免林权争议“死灰复燃”。二要强化分级处理机制。各级林权争议处理机构要坚持“属地管辖，分级负责”的原则，切实履行职责，不推诿、不扯皮，积极稳妥开展工作。可以推行民情分析会、民情恳谈会等做法，充分发挥村(社区)调解员的作用，实现小事不出村、大事不出乡。特别是跨行政区域的争议，实质上是行政边界周边基层单位或个人之间的争议，应当主要依靠争议双方自己协商。首先应由涉案双方自行协商解决，经多次协商不成的，由双方业务主管部门及其所在地政府协商解决，再协商不成的，分别提请双方上一级部门或政府出面协调处理。尽量避免矛盾随意上交，防止事态层层扩大。三要加强联防联调机制。林权争议处理是一项综合性很强的工作，是一项系统工程，需要政府组织、支持、协调，以及各个部门积极配合。建立联防联调机制，是有效解决跨行政区域林权争议，切实加强沟通、协商、调解的好方法。因此，希望各地强化林权争议处理综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决问题的工作合力。并根据实际需要，及时调整单位组成和专项工作小组的设置，进一步明确各自职责任务，建立健全相关工作制度。在调处工作中，要不断建立和完善联防联调机制，定期或不定期的召开协调会、座谈会、联席会，互通情况，掌握动态，避免事态恶化，在稳控的基础上，努力创造条件，积极稳妥地化解矛盾纠纷。四要全面夯实基层基础。进一步强化基层基础工作，把更多人力物力财力投向基层，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。加强基层服务型党组织建设，提升服务群众、做群众工作的能 力和水平。可以适当组织动员社会力量的参与，充分发挥各级地方政府、林业部门、基层组织的作用，组织一些农村老干部、老党员、老模范等参与解决和化解林权争议相关工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势，互相配合，上下联动，做好组织引导群众和维护群众权益工作，化解纠纷。五要创新群众工作机制。群众路线是党的生命线和根本工作路线，做好群众工作是我们党执政为民性质的体现，是保持党同人民群众血肉联系，实现目标任务的重要法宝。林权争议处理既要坚持依法办事，又要坚持以人为本。有效处理林权争议，就是要做通争议双方干部群众的思想工作。因此要充分听取各方意见，尊重群众意愿，得到大多数人的理解与配合，充分发挥群众的作用，引导群众自我参与化解矛盾。要多做深入细致的思想工作，引导群众站在对方的立场上换位思考，互谅互让，就地协商解决。只有这样，争议处理后才能让群众基本满意，才不容易出现反复。六要引进争议处理经济补偿机制。多年来，浙江、福建等省在这方面探索和积累了一些宝贵经验。即在“调解优先”的前提下，对于争议双方都有意向彻底解决问题，但都不愿承担争议出现前后所产生的少量损失或费用（有些就是为了不输一口气），于是林权争议处理机构灵活采用协调与补偿有机结合的手段，用经济杠杆撬动经济利益纠纷解决，可以收到“四两拨千斤”、一劳永逸的显著成效。为此，建议地方各级政府或林业主管部门设立林权争议处理专项基金，建立这种林权争议处理经济补偿机制，促进各类林权争议更好更快调处。

（三）注重源头，预防治理。

处理好林权争议必须明确任务、突出重点、务求实效。要注重源头预防，注重源头治理，注重信息研判，注重重点环节。一是加大保障和改善民生力度。将保障和改善民生作 为预防和化解林权争议的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。针对土地征用等方面的突出问题，加强顶层设计，完善相关政策，全力推动落实。二是提高科学民主决策水平。增强决策透明度和公众参与度，建立健全群众意见征集制度，鼓励和引导人民群众献计献策。健全重大决策社会稳定风险评估机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。三是坚持依法办事。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，严格落实行政执法责任制，对于不作为、乱作为的，甚至煽风点火、行贿受贿、以权谋私、失职渎职的，要依法追究责任。四是改进工作作风。发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风，深入基层调查研究，解决突出问题。坚持与群众共同分析研究解决实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步密切党群干群关系。

（四）加强宣传，共建和谐。

一方面，加强法制宣传和教育，提高林业经营者的文化素质和法律意识，让群众既要知道如何利用法律武器保护自身的合法权利，更要懂得尊重他人的合法权益；让群众真正了解林权争议处理的程序和主张权属的证据规则。另一方面，坚持正确的舆论宣传导向，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。”通过电视、广播、报刊、宣传车、印发宣传资料等手段，大力弘扬中华民族优秀传统文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，引导群众认识到和睦的邻里关系是创造和谐的生产、生活环境的重要内容，树立以人为本，以和为贵的理念，建立团结友爱、互助和谐的邻里关系，努力营造和谐氛围。做到彼此尊重，发生矛盾后多忍让、多包容 和多沟通，从而有效减少和预防林权争议的发生。同时，应进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，健全公开透明的诉求表达和办理方式。

同志们，林权争议处理任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻落实党的群众路线，始终以维护林权权利人合法权益为根本出发点，克难攻坚，真抓实干，积极稳妥地做好林权争议处理，为维护林区和谐稳定，推进生态林业和民生林业发展，建设生态文明作出新的更大的贡献！

最后，祝各位代表在培训班期间身体健康，工作愉快！预祝本次培训班圆满成功！

第二篇：林权争议行政处理决定申请书（共）

林权争议行政处理决定申请书

林权争议行政处理决定申请书

xx省xx县人民政府：

申请人：xx省xx县xx乡xx村一组，法定代表人：刘xx，该组组长，电话：1590xx394。

申请人：魏xx，男，汉族，生于1947年10月16日，xx省xx县人，务农，住xx县xx乡xx村一组35号。身份证号码：512530xx64671，电话：13036xx4。

被申请人：xx省xx县xx镇xx村6组，法定代表人：潘xx，男，该组组长，电话：155xx432。

被申请人：冯xx，男，约40岁，汉族，xx省xx县人，务农，住xx县xx村6组。

申请要求：

1、依法确认xx县xx乡xx村一组地名园水井山林，方田壁约20丈林地的权属，属申请人所有和承包。

2、依法撤销xx县人民政府颂发被申请人冯xx的《林权证书》。

事实和理由：

1952年土改时，xx省xx县xx乡xx村一组小地名园水井山林方田壁约20丈长、宽0.7丈宽的田和地是申请人xx县xx乡xx村一组魏xx一家耕种，后来入社后xx村一组耕种。1958年xx乡修建村社机耕道，从xx乡政府至xx村小地名“高石坎”，路经争议地段xx村一组小地名园水井山方田壁，正是xx镇xx村6组与xx乡xx村一组边界相邻的石板大路，就将石板路外面xx一组外面一片“田缝子”占用修建机耕道，田缝子降了一米左右，修建机耕道至今未完工，也是申请人魏xx一家一直承包耕种到今。

2012年5月20日，长期耕种方田壁约20丈的申请人xx县xx乡xx村一组魏xx种红苕时，被申请人xx县xx镇xx村六组冯xx前来阻止，申请人魏xx便要求被申请人冯xx出示证据时，冯xx出示2008年10月的县人民府颁《林权证》上，填为被申请人xx镇xx村六组冯xx的林权之中，经xx村一组和xx村六组社长前来证实，xx村六组上任组长牟国基未来证实未果，实质上填写时“在原任队长牟国基家中，2008年10月的填写林权证，并未到现场，是按冯xx意见，xx村一组魏xx田壁就写为田壁的”。为此，申请人便申请xx镇xx村和xx乡xx村协调，至今半年未果。

综上所述：1952年土改时xx县xx乡xx村一组土改的土地，虽经1958年修机道改变了地形并未改变土地权属，1962年四固定时也未作任何调整，1982年林权落时也属申请人xx一组所有，1998年二轮土地延包也是申请人魏xx承包。2008年林权改革时，xx镇xx村六组单方填写《林权证》时，致使林权产生争议，经村社和两乡镇村人民协调未果。

对此，申请人生产队与承包户，根据《中华人民共和国土地管理法》52条、《中华人民共和国森林权法》第十七条、《林权纠纷争议处理办法》等法律、法规之规定，林地权属争议应由人民政府依法处理，个人与个人之间土地权属争议由乡以上政人民政处理；集体与集体间林地权属争议由县人民政府以上处理，本案涉及到两乡镇二个集体之间，土地林权争议应由县级人民政府协调处理。故申请人xx县xx乡xx一组及土地承包人依法向xx县人民政府提出协调处理申请，敬请在县人民政府2013年4月30日前以书面《林权纠纷调解协议》或《林权纠纷处理决定》，并加盖“xx县人民政府”印章，调解处理完毕为谢。

特此申请

申请人：

第三篇：在片区毕业班工作会上的讲话

在片区毕业班工作会上的讲话

仪陇县乐兴乡小学校孙玉强

(2014年3月11日)

各位领导、各位同行：

和煦三月，春风拂面。继片区教育教学工作会后，今天我们又在一起共商毕业班工作良策。回首过去，在上级领导的关怀下，在全校教工的努力下，我们取得了些许细微的成绩，但都属于过去。至于毕业班管理的工作，我们也没有什么经验，唯有脚踏实地，奋力拼搏而已，其实在座各位比我们做得更好。现将我校抓毕业班工作的举措向各位作如下汇报。

一、以人为本，创设和谐的人文环境

实话说，毕业班工作只是全校教学工作的缩影或代表。我们充分的认识到，要想取得较好的教学效果，必须尊重“人”，以教师为本，以学生为本。只有创造出和谐的人文环境，教师才能认真教书，学生才能认真学习。教师是教学的主体，学生是学习的主体，只有有了良好的氛围，他们才能充分发挥能动性和主动性，才能如鱼得水，才能有不懈追求的动力。

压力与动力是辅相成的，只有把握好二者的关系，才能变压力为动力。压力到动力的转换，是领导班子时常思考的问题，除了必要的奖惩压力外，更多的是用情感给予动力，将教师的愿意工作升华到主动工作、积极工作、乐于工作。学生在良好的、向上的班级学习氛围中自觉参与到人生方向的把控与思考中，自感生存竞争艰难，自觉奋起直追，形成良性的合作与竞争的学习风气。

二、高度重视，加强过程的监控管理

如果说学校教学工作是一场战役，那么毕业班工作则是战役的“决战”阶段。为此我们高度重视，建立健全了管理机构，以校长任组长，分管副校长为副组长，年级教师为成员的领导小组负责毕业班日常管理，确定毕业班工作目标，定期召开会议，分析各阶段情况、工作重点和应对策略，提出改进意见和建设，研究解决工作中的问题和难题。注重过程的监控，督促执行各项措施，不走过场不流于形式，将过程管理与绩效考核挂钩。

抓好教育教学常规管理，重视教学过程，是提高毕业班教学质量的关键。我们对毕业班教师的总体要求是：把眼光盯在质量上，把工夫用在备课上，把关键放在教学方法的改进上，把目标放在差生的辅导和优生的培养上，把效果显现在40分钟的课堂上。

加强教学“五认真”的督导检查，做好认真备课，研究考点，研究学生，抓住问题，抓住关键，精选例题；认真上课，重视基础，突出重点，突破难点，抓住关键点，注重实效，善于反思，善于总结；认真布置批改作业，选题贵在“精”败在“滥”，贵在“路”败在“乱”；认真培优补差，认真进行单元测试。

加强毕业班工作的视导。学校领导不定时深入毕业班，指导毕业班工作。采取推门听课、查教案、查教室、查教师、访学生、查作业批改等形式，督导毕业教学工作。

制定切实可行的质量目标，根据教育局对学校的目标考核方案要求，将目标分解到学科分解到人，实行领导同奖同惩，逗硬落实奖惩。

三、增添措施，形成齐抓共管的良好局面

1、抓德育，以德促学。毕业班学生存在着许多这样或那样的问题，个别学生品行较差，厌学情绪也特别严重，我们实行领导和老

师同时包班包人，进行对口帮扶，与他们交流、谈心，找出原因，对症下药。对违纪学生采用个别谈话、纪律惩戒、家长共同教育等方式加以约束。要求任课教师和班主任共同负责对学生思想品德和人文道德的教育，对学生日常行为规范教育的考评考核实行捆绑制，同奖同惩。将德育工作常态化、责任化。

2、定期召开“三会”，即毕业班工作会、毕业班学生会、毕业班家长会。通过三会，统一目标、统一思想、统一措施，力争聚各方之力，形成最大教育合力。召开教学质量分析会。每期召开一次教学质量分析会，毕业班领导小组成员和毕业教师参加，具体分析毕业班成绩，存在的不足，以便提出切实可行的措施。召开毕业班领导班子会,坚持每月召开一次毕业班领导班子会，专题研究毕业工作。召开毕业班教师会，坚持每月召开一次毕业班教师会，研究、交流毕业班工作经验，给毕业班教师搭建一个交流的平台。召开毕业班学生会，每两月召开一次毕业班学生会，了解学生的思想状况、学习情况，对学生进行了遵守校纪班规、规范学生行为的教育。对小学毕业班学生进行学习方法的指导和学生良好学习习惯养成的教育。通过教育活动的开展，增强了学生的集体荣誉感，培养了团结合作意识，激励学生共同进步，树文明校风。召开毕业班复习研讨会，毕业班新课上完后，及时召开毕业班复习研讨会，研究、交流复习工作。

3、实行领导包班制度。学校主要领导包班、跟班、深入班级，了解学生，加强毕业班工作的督促、指导，对所带的班完全负责。学校主要领导至少每两周深入所带班级进行教育、教学视导，为毕业班教师献计献策，为毕业班教师加油鼓劲。

4、充分利用时间。毕业班工作时间紧，任务重，必须争分夺秒，在不能周末补课的背景下，我们充分利用课前饭后，将时间细化到每一任课教师，原则是只辅导不讲课，加大对中差生的辅导，力争均衡发展。

5、全面整合资源。初中毕业班工作成绩是集体才能的体现，是集体智慧的结晶，是学校所有资源协调作用的效果。要充分利用学校所有可能对毕业班工作可用有用的人力、物力、财力、信息等资源，全面整合，合理的运用，发挥好各资源及各资源整合效益。

各位领导、各位同仁，在毕业班工作上，我们自感惭愧。近年来，中三毕业班成绩还能说得过去，小学毕业班却处于全县中游，但我们一直没有放弃探索中小学均衡发展的梦想，在教育教学这条前进的道路上，我们并未踯躅而行，因为有领导的关怀和激励，有兄弟学校的支持和帮助，我相信我们都会有成功的那一天。

第四篇：县委书记在林权制度改革工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是县委、政府召开的一次规模较大、十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全州深化集体林权制度改革工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，认真总结前段时间我县集体林权制度改革试点工作，全面安排部署全县深化集体林权制度改革工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，进一步明确深化集体林权制度改革的重要性和紧迫性

当前，我县林业改革和发展中还存在许多不容忽视的问题。一是林权不清，产权不明，森林经营主体不落实。二是森林资源管理体制不顺、模式单一，在一定程度上造成了该管严的没有管严，该放活的没有放活，形成“种得砍不得，烂得用不得”的现象。三是“大资源、小产业、低效益”的特点依然比较明显，林产业发展的层次还比较低。四是森林资源低价值消耗现象严重。五是林业发展的深层次问题日益显现。这些问题，严重制约着我县林业的发展。要改变这些不利因素的制约，使全县林业在社会主义新农村建设和推动经济社会全面发展中发挥更大作用，改革势在必行，而且需要非常彻底的改革。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业系统的发展将会越来越艰难。我们必须充分认识深化集体林权制度改革的重要性和紧迫性，深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。

（一）深化林业产权制度改革是推进农村小康社会建设的重要途径

我县是全省的重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前，全县森林覆盖率达78.77，活立木蓄积量达569万立方米。丰富的森林资源为我县培植和发展林业这一支柱产业提供了物质基础，为拓宽农民增收渠道创造了有利条件。通过林业产权制度改革，明晰林业产权，有利于森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，从而带动山区农民增收致富。

（二）深化集体林权制度改革是建设社会主义新农村的客观需要

深化集体林权制度改革，有利于调动农民的积极性、主动性和创造性，增强农村发展活力。我县山区农村占98以上，山区农民希望在山，出路在林。要改变山区的贫穷落后面貌，增加农民收入，建设社会主义新农村，必须念好“山”字经、做好“林业”这篇文章。必须通过林权制度改革，明晰林权，确定利益分配关系，不断增强林农资源保护意识，调动生产积极性，发展现代林业，逐步实现增产增收；增强林农自我管理、自我服务意识，促进林区资源保护和产业开发，改善山区农民的生产生活条件，实现人与自然的和谐发展，加快社会主义新农村建设进程。

（三）深化集体林权制度改革是促进林业发展的重要举措

集体林业自“两权合一、统一经营”以来，资源总量曾经取得长足发展。但随着市场经济体制的逐步完善，集体林业发展的深层次矛盾日渐突出。一是资源总量增长缓慢，甚至停滞、萎缩。二是效益比较低。集体林业长期徘徊于低位态势，在农业产值之中，林业所占的份额极低，年均增长速度也大大落后于其他行业。其产出效益与林业用地面积、资源价值极不相称，比较优势没有很好发挥。三是资源保护面临困境。局部地区乱砍滥伐、乱征滥占林地屡禁不止，涉林涉地案件逐年上升，资源保护的社会成本逐年加大。集体林的保护与发展已是刻不容缓、亟待解决的焦点问题。因此，改革不是形式的变化，而是促进林业发展的根本。

（四）深化集体林权制度改革是促进核桃产业化发展的有力保证

通过深化集体林权制度改革，在集体林地上做文章，可以扩大核桃的发展空间，增强农民群众发展核桃的积极性，有效地把我县的核桃产业发展壮大。要通过明确土地使用权，允许个人、集体承包、联营、土地入股、有偿转让等形式，实行谁种谁有，对限期内不种植的荒山荒地作重新调整使用权，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，以“有所为，有所不为”的工作方针，借集体林权制度改革之手，紧紧牵住核桃产业发展的“牛鼻子”，把核桃产业推向一个新的发展阶段。

二、明确任务，坚定不移地推进全县集体林权制度改革

集体林权制度改革关系到党在农村的基本政策的贯彻落实和农民的切身利益。全县各级各部门要站在全局和战略的高度，精心组织，周密安排，积极稳妥推进，争取集体林权制度改革取得实效。

（一）严把方向，明确集体林权制度改革的总体思路和目标

深化林业产权制度改革，必须认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府林业产权制度改革的相关精神，以林业分类经营改革为基础，坚

第五篇：在全省集体林权改革汇报会上的讲话

同志们：

为了深入贯彻党的十七大和中央一号文件精神，总结林改经验，做好我省的集体林权改革工作，省厅决定召开这次全省集体林权改革工作汇报会。刚才,14个市汇报了林改工作情况，4个配套改革试点县介绍了经验,总的来说，我省的集体林权改革形势很好,主体改革平稳推进,配套改革试点有序开展。为确保林改质量，加快林改进程，巩固林改成果，下面，我讲三点意见：

一、我省集体林权改革的简要回顾

（一）主体改革平稳推进。在省委、省政府的正确领导下，我省集体林权主体改革的各项主要指标超计划完成。截至2008年3月底，一是确权到户率达到92.97%，全省共完成确权到户面积7354万亩，签订合同357万份；二是林权纠纷调处率达到94%，调处纠纷12498起，调处纠纷面积100万亩。三是群众满意率达到98%，全省已有8867个村完成了主体改革任务，涉及农户379万户、农民1329万人。据全省850多份的问卷调查和200多个村的验收结果表明，群众满意率达98%以上。

（二）配套改革试点有序开展。我省集体林权配套改革，一是组织林农成立专业协会。在林改进展较快的市县，引导组建和完善了板栗、鹿业养殖、林蛙养殖、榛子加工和中药材等民办、民管、民收益的各种专业协会。据统计，全省已组建各种林业专业协会140多个。二是建立新型林业合作经营组织。面对林改后资源分散、不利于林农形成规模经营的状况，积极引导林农建立了一批新型的林业合作经营组织。据统计，全省已组建林业合作经营组织190多个。三是加强林业综合管理服务中心建设。目前已组建并投入使用林业综合管理服务中心8个，开设了林权登记管理、森林资源评估、林木交易、林业法律咨询与科技服务“五中心”、以及林业行政综合管理和林权抵押贷款“两窗口”，为林农提供了便捷高效的综合性服务。四是开展了以林抵押贷款试点。00、00和00等市先后开展了以林抵押贷款试点。全省大部分的县级农村信用社与林业部门合作，为获得林权证的林农小额抵押贷款达1.5亿元。五是开展了现代林业建设试点。针对林改后的新形式，在00市抓了金斗、罗圈等100个示范村，以村为单位，编制了科学适用和可操作性强的森林经营方案，实现了森林采伐限额分配的公平、公开、公正；编制了产业发展规划，因地制宜，挖掘了一批有山区特色、有市场潜力、农民参与程度高、农村受益面大的林业产业项目，为林农致富打下了坚实的基础。

（三）存在的主要问题。我省集体林权改革工作虽然取得了显著成效，但还存在一些问题。一是个别地方改革滞后。全省集体林权主体改革完成率已达92.97%，但仍有个别市完成率不足70%。二是历史遗留问题解决难度大。本次林改前一些村将集体林进行不规范流转，造成集体资产流失严重，群众意见大，解决难度较大。三是有的地方对林权证发放工作缺少有效措施，发证进度依然缓慢。

二、继续加大工作力度，把我省集体林权改革推向新阶段各级党委、政府对集体林权制度改革高度重视，在组织领导和林改经费等方面给予了大力的支持，我们林业部门一定要把握机遇，充分利用好林改资金，依法依规，专款专用，加强指导，确保林改工作的顺利进行。

（一）加大力度，打好主体改革扫尾攻坚战。今年要全面完成集体林权确权到户任务，林权纠纷调处率、林权发证率、林改建档达标率要达到85%以上，群众满意率要达到95%以上。完成林改确权到户工作已纳入省政府对市政府目标责任制考核的内容。虽然到3月底全省林改确权到户率已达92.97%，但总的来说各地在改革中，都是本着先易后难原则进行的，现在剩下的部分多是历史遗留问题突出、改革难度大的，对此，各级林业部门要有充分的认识，要积极争取当地党委和政府的大力支持，进一步加大改革的领导力度、组织力度、投入力度，林业部门要继续强化组织指导和技术服务，确保改革任务的全面完成。

（二）加强合作，搞好林权纠纷调处。随着我省集体林权改革的推进，各种历史遗留问题和矛盾不断暴露出来，各地要尽快建立和进一步完善林权纠纷调处机制，实行领导包案负责制，积极争取纪检、监察、司法等部门的密切配合，采取有力措施，加大林权纠纷调处力度，做到组内纠纷不出村，村内纠纷不出乡，把问题解决在基层，确保改革在稳定的环境中有序推进。对于短期内难于解决的纠纷案件，要逐件分类登记，核实各类面积并于7月底上报省厅。

（三）强化质量，进一步完善和规范林改档案。林改档案不仅是林改工作的历史记录，也是今后解决林权争议、确保林权顺畅流转、促进森林资源优化配置的重要依据。因此，必须做到林改档案完整、准确和系统。《00省集体林产权制度改革档案管理办法》对各级林改建档的内容、范围、分类和排序都做了明确的规定，多数地方按照《办法》规定建立了一批比较规范的林改档案，但有些地方与《办法》的要求还有一定的差距。各地务必高度重视，要严格按