在全市林权制度改革工作调度会议上的讲话

第一篇：在全市林权制度改革工作调度会议上的讲话

同志们：

今天的这个会议，是在我市基本完成林权制度主体改革、即将全面转入配套改革的关键时刻召开的。这次会议，目的是帮大家进一步理清思路，使全市上下统一思想和要求，将温总理的讲话精神和全省林权制度配套改革工作会议精神进一步落到实处，深入推进林权制度改革工作。刚才，**市长就推进全市林改工作讲了很好的意见。明天，**同志

将率各地分管同志和林业部门的同志到**县参观考察，届时还要对全市林改工作进行全面部署，请大家认真领会，一并贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识深化林权制度改革的重大意义，坚定搞好林改工作的信心和决心

林权制度改革工作既是一项林业中心工作，也是一项事关全局的重要工作。充分认识林改的重大意义，是抓好林改工作的前提和保证。

第一，林权制度改革是实现“农民得实惠、生态受保护”目标的具体实践。我市林地面积1565万亩，占国土面积的55.45%；涉林人口299万，占全市总人口的64%；林农人均林地5.2亩，山区人均林地面积还要更多，所以林业、林区、林农问题是“三农”工作的重点，也是农村经济社会发展全局的重点。我市林改工作从试点到现在，经过两年多的努力，取得了可喜成绩，林农致富的效益已初步显现：一是人心定了。明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，30—70年不变，使林农吃下了定心丸，正如老百姓总结的“山定权、树定根、人定心”。二是林农增收了。通过改革，取消了数十项涉林收费，让利于民。自林改开始，每年我市减少了林农税费负担7000多万元。同时由于林改拉动了木竹价格提高和林地林木升值，过去每立方米木材农民只能得到200元，现在可收入500—600元；每根毛竹可由过去的5元卖到12元以上。2006年，全市林农人均增收95.34元。三是造林护林积极性提高了。林改后农民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很紧，有的地方还制订了村规民约，成立了“三防”协会。全市林改过程中未发生一起重大滥伐森林案件，未发生一起重大森林火灾，林业行政案件总数同比下降20%。通过“山定权、树定根、人定心”，进一步理顺了林业生产关系，解放了林业生产力，极大地调动了农民经营林业的积极性。

第二，深化林权制度改革是落实科学发展观，实现九江又好又快发展的必然要求。我市正在实施沿江开发、文化旅游兴市、特色产业集群、区域经济发展、绿色生态和谐发展等五大战略，这是**今后相当长时期创业绩、干事业的舞台。森林是陆地生态的主体，绿色生态和谐发展，不仅是重要战略之一，也是其它战略的基础。沿江开发，需要生态保护；文化旅游，需要生态基础；产业集群，需要生态产品；区域经济，需要生态支撑。具有良好禀赋的生态环境，尤其是森林生态环境，是**各项事业又好又快发展的基础和强力保障。许多发达地区走的是破坏生态尤其是森林资源来发展经济的路子，但最后又发现这是一条弯路，不得不花费几倍甚至几十倍的成本来进行治理，往往得不偿失。所以，“绿水青山就是金山银山”，“既要金山银山，更要绿水青山”。林权制度改革使林业生产关系进一步理顺，促进林业生产力的加快发展，发挥森林资源的综合效益尤其是生态效益，其实也是在为今后**的发展积蓄金山银山。

第三，深化林权制度改革是落实中央和省委、省政府指示精神，检验各级党委政府执行力的重要标准。温家宝总理视察我市林改工作时指出，“要宣传**、**的林改工作，就像宣传当年小岗村一样”，“要用更大的决心和力量，推进集体林权制度改革”。省委、省政府要求，继续坚持“五级书记抓林改”的好做法，将林改工作真正摆上各级党委、政府的重要议事日程，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓。温总理的充分肯定、高度评价和省委、省政府的期望，赋予了**林改特殊的地位。作为地方党政领导，必须具有高度的政治敏感性和历史责任感，加紧推进林权制度改革，加快建设生态**。讲不讲政治，有没有执行力，在林权制度改革工作中就能得到充分体现。我所说的敏感，决不是仅仅停留于口头上的承诺；我所说的责任心，也决不是仅仅停留于会议上的布置。同志们，对落实一项工作的执行力的检验贯穿于全过程，重点看结果。你们的林改工作最终是要接受时间，接受人民，接受历史检验的，希望大家都能做这种检验的合格者。

二、把握当前林改工作重点，全力推进林权制度改革

当前，林改工作处于关键的转段期，各地要把握重点，整体推进，才能实现林改工作向纵深发展。

第一，巩固先补课。我市林改工作特别是主体改革工作总体形势是好的，但是我们要清醒地认识到，到目前为止，我们的林改主体工作还不是最好的，还存在这样那样的问题，与温总理的期望，省委、省政府的要求和外界评价相比还有较大差距，不论是技术面，还是政策面上都还有不少欠帐。归纳起来集中表现为一些地方思想认识有

差距、部分操作不规范、林权发证没到位、纠纷调处存隐患、配套改革未跟进。这些问题的存在，实际上形成了林权制度改革的一道分水岭，如果能对所有问题进行及时补课，及时完善，那么前阶段的改革成果就能得到巩固，下步工作就容易得到推动；如果听之任之，不能下决心、花力气解决这些问题，那我们的前期努力就很可能白费，整个改革也难以成功。

8、9两个月，各地工作的关键还是补课。各地要集中人力，开展一次全面自查，对补什么做到心中有数；在摸清底数的基础上，要作出补课的详细方案并付诸实施。这里面一个很关键的做法就是一定要责任到人，在座的县区主要负责同志和分管同志，要带头负担起领导责任。我想，只要大家下定决心，找准方向，一定能补足课，补好课。

第二，深化须提高。林权制度改革已经远远超出了林业的范畴，正朝着更深更广的领域发展，并逐渐成为涉及众多部门的庞大系统工程。我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来看待它、研究它、推动它。要深化林改，就不能满足于一般的工作标准，不能就林改看林改，必须立足当前，面向未来，放眼全局。我所说的提高，就是要提高林权制度改革与经济社会发展全局的协调性，提高林业发展与社会全面发展的适配性，也就是要使**的林业更好地服务全局发展、促进全局发展。各地要按照分类经营的原则，把一系列科学经营理念付诸实践，最大限度发挥森林资源综合效益。比如，强化公益林的保护，加大自然保护区、森林公园的建设力度，提高生态效益；比如，加强对林业产业的规划指导和行业管理，按照一乡一业、一村一品的发展要求，集中发展优势林业产业，提高经济效益；比如，加大森林资源的综合开发力度，发挥多种功能,提高社会效益。

第三，发展要配套。这次的林权制度改革为什么没有出现上世纪80年代初“三定”时那样的大规模乱砍滥伐，大量的林权错、重、漏，且木竹升值这么迅猛？我认为关键是统筹配套，有效保障了林改的顺利进行。如实行“两取消、两调整、一规范”有效减轻了林农的负担；林业行政事业人员全部进财政，有效地促进了林业部门职能转变；“绿剑行动”严打涉林犯罪，有效保障了林改的顺利进行。现在，我市林改主体改革已经基本完成，集体山林大部分分到了户，林业生产关系出现了全新格局，要实现“林农得实惠、生态受保护”的最终目标，同样也要配套跟进。要通过深化配套改革，扩大改革成果，积极为林农解决技术、资金、市场等问题，建立完善社会化服务体系。要以放活森林经营和扶持发展林业产业为重点，进一步调动林农参与配套改革的积极性，进一步巩固“山定权、树定根、人定心”的政策效应；要以保证基层组织正常履行林区管理职责为重点，调动乡村两级适应分山到户之后新变化，努力搞好林业社会化服务和森林管理的积极性；要以扶持山区综合开发为重点，进一步调动各地加快林权配套改革，发展县域经济的积极性。同时，要通过深化林业产权制度配套改革，进一步增强林农持续增收的能力，进一步增强生态保障的能力，进一步增强林业发展的后劲，实现林业的可持续发展。这些问题，有的需要从国家政策层面来解决，但更多的是需要在座的各位共同努力来推动解决。希望各地认真研究，强化措施，通过深化配套改革扩大林改成果，努力达到兴林富民的最终目标。

第四，创新凸特色。在全国各大媒体集中报道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中国集体林权制度改革的最前沿。可以预见，不久的将来，全国各地将陆续开展林权制度改革，各省（市、自治区）也将会有许多人来**、来**学习考察林改工作。我市的林改是省委、省政府统一部署进行的，各地市都差不多。人家来**看什么，学什么？除了要看大家相同的，更需要看到我们的创新之处，凸显我们**的特色。在前阶段林改工作中，我市有不少的独到之处，比如彻底还权让利，分山到户率达88.7%，比省里要求的80%高了不少；广泛动员各方力量，财政、农行、监察、水利、规划、城建、档案等单位大力支持林改工作，等等。现在，我市的林改工作已逐步转入配套改革之中，突出特色、突出创新之处也是一个不容忽视的问题。这方面，市林改领导小组提出了一些不错的意见，比如在每个县都建立林业产权交易中心，实现林木所有者、森林资源、林业市场三者有效对接；出台“两控制”（控制加工企业数量、控制木材消耗总量），加强对木材加工企业的监管，有效保护森林资源；大力发展平原绿化，实现从山上造林转入平原造林，有效拓宽造林绿化阵地；严格实行林业建设任期目标责任制，加大考核力度，并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，把林业任期目标责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，等等。各地要进一步打开思路，突出特色，打造亮点，做出林改特色。

三、加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实

目前，我市林权制度改革已经到了一个十分关键的时刻。我们要进一步增强林改工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实。

1、领导重视，亲力亲为。如果说当年安徽小岗村的改革是一次石破天惊、自下而上的群众创造，那么林权制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府变革，更需要各级党委和政府的高度重视，要有宽广的政治远见和足够的政治智慧。没有强而有力的高位推动，就无法取得改革的成功。现在是**各项事业的蓬勃发展期，工作纷烦复杂。各级党委、政府在注意统筹全局、整体推进的同时，要善于把握重点，主抓大事。当前，深入推进林权制度改革就是我市的大事，各级党委、政府主要领导对林改工作要亲自研究、亲自部署、亲自督查，进行专题调研，解决改革中遇到的重大问题，对诸如发展规划、配套措施、纠纷调处、经费保障等方面工作要亲自过问。要继续坚持市、县、乡、村“四级书记抓林改”的好做法，通过高位推动，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓，把这一利国利民的大事办好办实。

2、专门班子，常抓常新。要想办法创新推进，抓出成果，力求成效。虽然林改主体改革取得成功，但配套改革刚刚起步。前段时间，一些地方出现了一些不好的苗头，表现为一些同志存在三种不好的情绪：一是厌烦情绪。一些基层领导总认为林改工作没完没了，耗费了大量的人力、物力和财力，也影响其他工作，希望能尽快结束；二是盲目乐观情绪。一些地方想当然地认为自己的工作做得不错，没有看到自己的短处，不去学习别人的长处，固步自封，原地踏步，满足于一般，停滞于平庸；三是抵触情绪。认不清形势，看不到要害，固执地坚持自己的看法、想法，不管上面对林改的要求有多高，不管林改的口号喊得多响，就是不认真对待林改。我在这里要反问大家三句话：你们的林改工作能经得起历史的检验吗？你们的林改工作能让绝大多数群众满意吗？你们的林改工作值得全国学习吗？同志们，我们必须以更大的力量、更实的作风、更硬的措施来巩固主体改革和推进配套改革。抓林改工作要借助全社会的力量和智慧，但也要一个专门的班子来具体组织和实施，沉下心来，放开手来，扑下身子来，扎扎实实地干好林改工作，达到了“山更绿、水更清、环境更好、农民更富”的目标，意义更甚于九江的gdp增加几个百分点，你们的贡献不亚于其他任何人。同时，各地要认真分析林改过程中出现的新情况、新问题，研究解决问题的办法和措施，有一般的工作办法我们要追求更好的办法，没有现成的办法我们要创造经验，做到常抓常新，确保林改工作顺利推进。

3、全面林改，不折不扣。省委**书记要求，确保8月底前全面完成林改主体改革任务，不留尾巴。**书记的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟踪问效机制，加强对林改工作的督导检查。各地要按照“巩固、深化、发展”的要求，对当前的林改重点工作排出时间表，立下军令状。市林改办要抽调精干力量，组成林改跟踪问效督查组，7、8两个月开展专项督查，督查结果要在市委《督查通报》上进行全市通报。对个别工作不主动、进展缓慢的县（市、区），市里将派出工作组，现场督导、限期完成；对工作不力、排名靠后的县，下次现场会就到那里去开。我认为，开“倒现场会”也是一种推动工作的好办法，对工作是一种鞭策和促进。

同志们，当前我市林改工作已成为了公众关注点、媒体聚焦点和行业学习点。各级各部门都要增强全局意识，认清形势，明确任务和责任，以高度的政治敏感性和高度的事业心，发扬勇于创新和求真务实的作风，破解难题，狠抓落实，巧借东风，乘势而上，扎实推进全市林权制度改革向纵深发展。

第二篇：在全镇集体林权制度改革工作调度会议上的讲话

在全镇集体林权制度改革工作调度会

议上的讲话

胡治平

（2010年5月10日）

同志们：

今天，镇党委、镇政府决定召开全镇集体林权制度改革工作调度会，主要任务是总结我镇集体林权制度改革工作进展情况,分折查找我镇林改工作中存在的严重问题,安排部署近期林改工作,进一步动员全镇上下统一思想,提高认识,加强领导,靠实责任,查找不足,迎头赶上,全力扭转我镇林改工作的被动局面.下面我着重讲以下几个方面:

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好我镇集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后党在农村经济发展中的又一次重大改革，也是林业生产关系的一次重大调整，更是牵动“三农”工作全局的一件大事。这既是上级组织交给我们的一项政治任务，也是对我们工作的重大考验，各村一定要站在全局和战略的高度，站在讲政治的高度，充分认识加快集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。

今天,县委常委、宣传部长于宏勤对我镇集体林权制度改革工作进行了实地检查,前面柳书记已经通报了检查的情况,可以说,问题很多,势态很严重,对我镇的林改工作整体评价是一盘散沙,为此,各村要切实认清事态的严重性,把该项工作切实抓在手上,务必抓出成效。

二、正视差距,寻找不足,全力扭转我镇集体林权制度改革工作的被动局面。我镇林改工作自从去年12月17日启动之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟乡镇相比,我镇的林改工作严重滞后,各项工作指标都没有达到林改工作的要求,分析原因,我认为主要有以下几个方面:一是思想认识不到位，镇村干部对林改工作的重要性认识不够，没有真正认识到该项工作的重要程度，尤其是各村没有把该项工作纳入重要议事日程，思想麻痹大意，工作支差应付；二是宣传发动不深入。该项工作镇上已先后召开了动员会、培训会、调度会等各种会议十几次，但大部分村至今没有召开过一次村民代表大会，导致农户政策知晓率低，没有使群众认识林改工作的目的和意义；三是工作责任没有靠实。年初，镇上对包片领导、包村干部、部分村班子进行了调整，要求包片领导负责该村的所有工作，但是部分包片领导对所包片的工作不闻不问，导致该工作的严重滞后。包村干部只起了传话筒的作用，工作吊儿郎当，村社干部不履行自己的岗位职责，不问不动，一推才动，混天度日，无所事事。尤其是村负责人，责任履行不到位，没有调度林改工作领导机构正常开展工作。以上这些问题我们要加以高度重视，着力整改，掌握该项工作的主动权，切实扭转林改工作的被动局面。

三、明确目标，靠实责任。全力打开我镇集体林权制度改革工作的新局面。

一是落实领导责任制。各包片领导要深入一线，全力抓好林改工作的指导、培训等各项工作，包片领导、包村干部、支部书记为该项工作第一责任人，对工作上不力，思想上不重视的干部，镇上要严肃处理，绝不手软。二是强化措施，要认真按照“县上统一领导，乡镇组织实施，村社具体操作”的要求，采取成果倒逼制，限时限按要求完成林改工作的各环节工作，镇林改办要制定出今后一段时期的工作行事历，各村也要相应的制定行事历，镇上将对照行事历近期不近期进行督查抽查，并将抽查结果在全镇排名通报，对排名连续两次靠后的村负责人要进行诫勉谈话。同时，镇上将加强对镇村两级干部的管理，将林改工作纳入干部年终评先选优及考核的内容。对村上考核采取一票否决制。

三是严明纪律，对林改工作任务欠缺的村的包片领导、包村干部、村社干部，在没有完成整改之前一律不请假，采取24小时工作制。

四是严格程序。林改工作政策性强，各村一定要按镇林改办的要求做好每一环节的工作，确实达到林改工作要求的六个百分百满意率，真正把这项涉及民生的工作办实，不出差错。

首先，要充分认识到，加快集体林权制度改革是深化农村改革发展的现实要求。改革开放以来，我国农村先后经历了两次重大改革。第一次是1980年实行家庭联产承包责任制，第二次是2006年全面免除农业税。这次开展的集体林权制度改革，实质上是对农业发展空间的拓展和延伸，是农村改革的进一步深化。长期以来，由于集体林地经营体制不顺，林木处置权和收益权不明确，农民从事林业生产经营的积极性不高，导致出现了造林难、护林难、防火难、投入难等一系列问题，迫切要求我们改革与现代林业生产力发展不相适应的集体林权制度，真正把家庭联产承包责任制由耕地延伸到林地，把林地的使用权真正交给农民，让农民依法享有林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，充分调动各方面造林、护林、发展林果产业的积极性，真正使林木资源变为经济资源。其次，要充分认识到，加快集体林权制度改革是促进农民增收致富的有效途径。一方面，从我县林业发展现状看，全县现有集体林地37万亩，分别占土地总面积的27.6%和林业用地面积的63.7%。这既是发展农村经济的宝贵财富，也是促进农民增收的巨大潜力。但是，实事求是来讲，我县林业对农民增收的贡献率还比较低，无论同林业所拥有的资源，还是同林业所应有的产业地位相比都很不相称。另一方面，从县情实际来看，我县是一个多山地区，土壤肥沃，雨水充沛，发展林业生产的优势明显、潜力巨大。因此，通过深化集体林权制度改革，将林地经营权、受益权分配到户，就能够进一步激发广大群众发展林业生产的积极性，进一步提升森林经营管护水平和林地产出率，同时，也能够进一步增加农民收入。

第三，要充分认识到，加快集体林权制度改革是改善生态环境的重要保障。近年来，全县上下紧紧围绕“生态文化山城、绿色能源之都”的奋斗目标，广泛开展植树造林、绿化美化活动，生态环境和人居环境得到了明显改善。但是，由于荒山面积广、管护难度大，牛羊吭青、践踏幼林、毁林开荒、滥砍乱伐等问题仍屡禁不止，“年年造林不见林”的问题仍然比较突出，严重影响了全县造林绿化成果。所以，将林地资源真正落实到户，还权于民，还利于民，让经营者有其山、务林者得其利，有利于调动广大农民群众造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，有利于巩固和扩大造林绿化成果，有利于促进人与自然和谐发展。

二、明确目标，突出重点，扎实推进集体林权制度改革工作

这次林权制度改革的范围包括：全县所有集体林地，含集体公益林地和商品林地。铁路和乡(镇)公路绿化工程、农田防护林工程、环城绿化工程、主干河道护堤林工程，暂不纳入本次改革范围。森林公园、风景名胜区、国有林（农）场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理现状。国家重大项目建设征用的集体林地也不纳入改革范围。对权属有争议的林地及林木，在争议解除后，再落实经营主体。总的要求是：按照省、市的统一部署，从2009年12月开始，利用一年半时间，全面完成全县27.1万亩集体林权制度改革任务，林改面积和确权到户率、颁证率达到三个100%。在此基础上，再用一年半时间，完成配套改革，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度体系，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。具体工作中，要坚持三条原则、推进四项改革、把握五个重点：

坚持三项原则：就是要坚持用中央和省、市关于林改工作的一系列方针政策，统一思想步调，指导林改工作，确保林改工作不出偏差，推动全县林业建设健康发展。一是坚持生态为主、富民优先的原则。立足全县生态建设和保护任务艰巨的实际，既把生态保护作为集体林权制度改革的底线，落实管护机制，靠实管护责任，确保森林资源安全；又要还权于民、让利于民，让农民群众在林业生产经营中多得利益；既确保农民增收，又维护集体经济组织的利益，正确处理好统与分的关系。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。必须从实际出发，因地制宜，分类指导，根据不同立地条件、不同林种类型、不同林分质量，采取不同的改革形式，坚持分类指导，实行一村一策、一组一策，不搞一刀切、一个模式，确保改革真正符合当地实际。三是坚持尊重民意、维护民权的原则。要发挥农民在改革中的主体作用，确保农民群众知情权、参与权、决策权和监督权。在推进改革中，由农民自主选择林改方式，自主确定经营管理形式。对林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由农民集体说了算，决不能搞包办代替、强迫命令、强制推行。改革的内容、程序、方法要向群众公开，改革的结果要让农民满意，真正体现大多数农民的意愿。推进四项改革：一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包为主的改革方式，落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年。承包期届满，可依法继续延包。明晰产权可采取家庭承包经营、联户承包经营等形式进行。对林业“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用，不得随意调整。承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不完善的，依法进行完善，不符合法律规定的，要依法限期进行纠正。二是放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对立地条件好、采伐和经营利用对生态环境不造成危害的商品林，承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标；生态区位重要或生态脆弱区域的公益林，在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下，可科学合理地利用林地资源，用于开发林下种养业、森林旅游业等，真正使林地发挥经济效益。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人，对拥有的林地承包经营权和林木所有权，可采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行流转，并作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。四是保障收益权。农户承包经营林地林木的收益，按照谁承包、谁经营、谁管理、谁收收益的原则，全部归农户所有。征用集体林地，依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，承包到户的，森林生态效益补偿要落实到户。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，变向加重农民负担。

把握五个重点：

一要抓好方案制订。各乡镇和县林业局，要组织林改工作人员深入到乡镇村社，对每一片山林、每一个地块都要认真细致地开展调查，摸清户数、人口、林地面积、林地使用、林地林木矛盾等情况，并登记造册，详细掌握山情、林情和社情。按照“实事求是、分类指导、分区施策”的原则，加快制订乡村两级林改方案。特别是村级改革方案，要坚持一村一策、一组一案，采取“五会定案”（村组一级通过召开林改动员会、林地和人员摸底通报会、林改方案讨论会、林改结果通报会、林权证颁发会）、“两个三分之二”表决的办法（村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过）决定，确保群众的参与权、知情权，确保工作方案切实可行，具有操作性。两个方案都要在明年2月底前按程序审批结束，报县林改工作领导小组办公室备案。

二要抓好勘界确权。勘界确权是林改工作的重要阶段和核心内容。各乡镇、工业园区和林业部门，要组织林改人员、乡村干部、林改理事会和村社群众，对纳入林改的林地林木，按照立地条件、林分质量、管护难易程度等要素，进行实地核对、现地调绘、分类登记、现场评估，分类划分、签字确认，真正做到四址清楚、勘界准确。林地划分坚持以家庭承包为主的改革方向，不能简单的搞大户承包、股份制、集体经营，严禁做表面文章。要根据不同坡向、距离远近、树木大小、疏密程度等因素，探索适合本村的分配方式，学习借鉴河西乡“因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄”等群众认可、实际管用的办法确权到户，做到按户承包、按人分地、人人有份。明年年底，全县勘界确权率要达到80%以上。

三要抓好纠纷调处。调处矛盾纠纷是顺利推进林改工作的关键措施。要按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，逐级成立矛盾纠纷调处工作队，积极解决林权承包经营中引发的各类争议和纠纷，妥善处理好历史遗留问题。对“三定”时已划分到户的林地，只要四址清楚、群众无异议，要予以维持；对实施林改前拍卖、大户承包，程序合法，合同规范，群众认可的，要予以承认；对手续不完善的，要尽快予以完善；对群众存有较大意见、有失公正的，要通过群众讨论，依法纠正，确保把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层，确保林改工作顺利、平稳、有序推进。四要抓好建档发证。各有关部门要按照建立与管理林改档案的要求，及时收集林改过程中形成的各种文件、材料、方案、图表、声像、数据等相关资料，并进行核对整理，完整归档，分类立卷，规范装订，安全保存，做到林改工作和档案建立同步开展、同步推进，电子档案与纸质档案双建双存。要实行县级林业行政主管部门、县级档案馆、乡（镇）政府、村委会分级建档、分级管理制度，确保林改档案完整、准确和安全。在做好承包合同签订、林权申请、审核登记、张榜公示等工作的基础上，由县政府核发全国统一制式的林权证书，做到电脑打印、标注规范、内容齐全，图、表、册一致，人、地、证相符。

五要抓好督查考核。要把集体林权制度改革纳入目标考核范畴，加大督查力度，建立定期通报制度，对赶不上进度要求和完不成改革任务的，要逐级追究党政一把手的工作责任和领导责任。新农村建设领导小组要把集体林权制度改革纳入重点督查范围，做到重点督查与经常性督查有机结合，及时通报反馈改革进展情况，研究解决存在的突出问题，切实将林改各项工作任务落到实处。充分发挥人大、政协、新闻媒体和社会舆论的监督作用，规范林改的各项程序和环节，确保集体林权制度改革平稳有序推进。要严格林权改革工作考核，整个工作结束后，要全面进行检查验收，重点对家庭承包到户率、颁证率、建档率、群众满意率等内容考核验收。对改革工作扎实、成绩突出的单位和个人表彰奖励，对工作不细致、问题较多、进展缓慢、群众意见较大的要通报批评，并追究有关单位和领导的直接责任。

三、凝心聚力，扎实工作，努力抓好当前农村重点工作

最近，根据工作需要，县委对全县部分乡镇和部门领导班子作了调整，这既是组织对大家的信任和重托，也是对大家工作能力的再次考验。希望被调整的人员特别是主要领导不辜负县委、县政府的期望和厚爱，凝心聚力谋发展，一心一意抓工作，切实担负起推进一方经济社会发展的重任。

一要全力抓好各项尾留工作。要按照“目标不变、任务不欠、力度不减、标准不降”的总体要求，对照年初签订的各项目标责任书和县委办《关于做好全县今冬明春农业重点工作的通知》（2009年117号）文件要求，认真及时地做好工作任务接交。对没有完成任务的，新到任的领导要主动上手，查缺补漏，狠抓落实，特别是农民减负、农村沼气、农村危旧房改造、乡镇文化站建设等工作，针对省、市检查过程中指出的问题，要切实抓好整改落实，确保顺利通过国家和省、市验收。

二要积极衔接争取项目。最近，国务院召开了全国经济工作会议，会议指出，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对农村扶贫开发、通水通路、产业开发、保障用房等方面的支持。各乡镇和农口各部门，要牢牢把握这一机遇，精心论证筛选，加强汇报衔接，力争有更多的大项目、好项目能够进入中央和省、市的规划盘子，切实以项目建设推动农村经济发展。三要严格考核验收2009工作。今年，农口各项工作统一纳入全县经济责任目标考核，各部门不再重复进行。考核牵头单位要切实负起责任，以对组织负责、对干部群众负责的态度，既要严格标准，又要客观、公正、透明，确保考核结果真实准确。各乡镇也要高度重视考核工作，认真开展自查，全面进行总结，力争取得好成绩，给全体干部职工和广大群众一个圆满交待。

四要切实抓好农民减负工作。从省市检查、农民群众反映和平时掌握情况来看，我县农民减负工作仍存在一些不容忽视的问题，主要是：个别乡镇一事一议筹资筹劳程序不规范，有代扣代缴、超标准、超范围和跨审批现象；有的乡村集体林场、公用地惠农补助资金滞留在乡村两级，没有及时足额发放；个别乡镇和村社对退耕还林补贴、贫困家庭寄宿生生活补助发放不及时到位。这些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象。今后工作中，重点要从三个方面抓好整改落实：一是强化宣传引导。采取多种形式，把各项惠农政策宣传到基层、到农户，让广大农民群众了解、熟悉有关政策，成为落实政策的明白人。要加强对农村基层干部的培训，使广大基层干部都能正确理解和把握政策，不断提高执行政策的自觉性。二是严格落实政策。会后，各乡镇、各职能部门集中15天时间，对所有强农惠农资金落实情况开展一次“回头看”，清理历史遗留问题，规范兑现支付行为，确保各项政策落实到位。由县监察局牵头，水务、农牧、电力、国土、民政等部门参与，对农村用水、用电、农民建房、办理结婚登记等相关收费，报刊杂志限额订阅制度落实、粮食直补、退耕还林、贫困家庭寄宿生生活补助发放等情况进行专项督查治理，确保规范到位。三是严格责任追究。坚持和完善涉农收费文件“审核制”，严肃查处侵害农民权益的违法行为。对在“回头看”中查出的问题，有关责任单位要抓紧整改，一个月之内仍没有整改到位的，在电视台等新闻媒体进行曝光，并追究相关责任人的责任。特别对一些典型案件，存在重大问题的，要严肃处理，违反法律的，依法追究，绝不姑息。

五要妥善安排好困难群众的生产生活。要把妥善安排当前和“两节”期间困难群众生产生活作为践行科学发展观的具体体现，进一步加大救助力度，扩大救助覆盖面，及时拨付和发放救助救济款物，全面落实城乡低保、临时救济、医疗救助等各项扶贫济困政策。要组织开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，帮助困难群众解决好冬季生产生活困难，确保他们渡过一个愉快温暖的“两节”。

六要积极谋划明年工作。由于一些乡镇和部门的主要领导上任不久，对本乡镇、本部门的工作情况还不够熟悉。全面开展调查研究、谋划好明年的工作显得尤为紧迫。要充分发扬一线工作法，真正深入基层，查看民情，了解民意，切实找准制约本乡镇、本部门发展的突出问题，全面把握推动工作的着力点和突破口。要将特色优势产业开发，作为统筹城乡发展的重中之重，作为考核乡镇、农口部门工作的重点内容，作为开展季度督查打分排名的重要依据，严格实行行政、技术双向责任制，切实扭转全县草畜、蔬菜、核桃、药材等特色产业层次低、管理粗放的发展现状。各乡镇、县直有关部门要充分利用当前农闲时间，结合各自实际，及早做好布局规划、结构调整、地块预留、群众发动等前期工作，将任务分解到农户、落实到地块，保证开春之后，各项工作能够不违农时、迅速启动。要切实加大典型培育力度，坚持高起点谋划，高标准建设，用一批典型和项目，辐射带动全县农业农村整体工作上水平。要重点围绕“一园三区”现代农业示范区建设，抓紧做好土地流转、规划设计等前期工作，12月底之前必须落实到位。要按照“五个统筹”的原则，重点研究探索项目资金整合的新机制、政策扶持的新机制、公共服务设施配套的新机制和推动任务落实、督查考核的新机制，进一步理清思路，为明年工作的顺利启动奠定坚实基础。

同志们，全力抓好集体林权制度改革工作，不仅是上级交给我们的一项重大政治任务，更是推进新时期、新阶段农村改革发展的历史必然。我们一定要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，投入到各项工作中去，确保按时全面完成林改各项工作任务，为推动全县整体工作赢得主动。

第三篇：在全乡集体林权制度改革工作动员会议上的讲话

在全乡集体林权制度改革工作动员

会议上的讲话

同志们：

林权制度改革是加快我县林业发展，促进林农增收的重要途径。刚才斗格加书记作了很好的发言。下面，结合学习资料，我就如何推进林权制度改革工作讲两点意见，供大家参考。西仓乡人民政府书记斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五个重点”

按照县委、县政府的统一部署，从现在开始，用一年时间，基本完成全县林业产权制度改革试点工作。为了实现这个改革目标，在工作中，必须着重把握好以下几方面的工作：

（一）保持林业改革的连续性，确保弄木村社会稳定。这次林权制度改革，实际上是对林业“三定”确定的林业产权制度的进一步巩固和完善，绝不是推倒重来。按照中央《关于加快林业发展的决定》和《农村土地承包法》的规定，林业“三定”时已经分到户的自留山和责任山必须保持稳定，这次主要是完善合同，确权发证。目前仍由集体管理、尚未落实经营主体的山林，是我们这次改革的重点，必须在稳定林地所有权的基础上，通过流转或实行“分股不分山”“分利不分林”等多种形式，明确经营主体，落实经营责任，并确权发证。各试点乡镇对改革中出现的问题，要严格按照有关法律法规或通过协商的方式予以解决，不允许违反规定搞上有政策，下有对策，另搞一

套，确保改革的顺利进行和农牧村社会的稳定。

（二）充分尊重群众意见，发挥好群众的首创精神。对尚未承包到户经营的集体林，原则上要承包到户经营，但也可根据需要保留部分集体连片的集体林仍由集体经营管理。各试点乡（镇）视情况不同，可因地制宜选择其中一种或多种形式综合运用，但都必须坚持群众自愿的原则，通过召开村民大会或村民代表会议，充分听取广大群众的意见和建议，坚持2/3以上多数同意后决策，保障群众的民主权、参与权，知情权，坚决杜绝暗箱操作。

（三)坚强政策引导，调动好各方的的积极性。林权制度改革，其实质是完善适应市场经济体制的心得林业生产关系，其政策性、专业性都非常强。为了改革的顺利进行，必须加强对改革的政策引导。各试点乡（镇）要掌握政策，努力探索，调动农民、山林经营者和乡、村、组各方面积极性和林业发展新机制，引导和鼓励山林向有经营能力的大户集中，大幅提高林业生产力和经营效益。

（四）间觉罗适和兑现改革的各项配套政策。这次林权制度改革推出的政策条款多、改革的内容丰富，全面落实和兑现这些政策，是这次林业产权制度改革的关键，各乡镇及有关部门必须增强组织纪律观念和大局意识，从服从发展大局，服务“三农”的高度，坚决的‘不折不扣地将各项政策落实到位，切实取消县、乡、村自行制定的所有木竹收费项目；有关部门要加强督促检查，确保政策兑现。

（五）高度重视群众来信来访，解决好山林纠纷和承包合同纠纷。由于林权制度改革涉及范围广，情况复杂，且林业“三定”以来的林业产权关系变化形成了一些“后遗症”，因此，改革中不可避免会出现一些山林纠纷和承包合同纠纷。对此，各乡镇、各有关部门高度重视，坚强协调，依法妥善解决。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群众性乱砍乱伐林木和纠纷械斗事件，坚决依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍乱伐的各种案件。要建立山林纠纷调处责任制度，明确职责分工。要按照乡镇与乡镇之间的山林纠纷以县牵头调处为主，存与村之间的山林纠纷以乡镇调处为主的规定，安排专门力量接待和处理群众的来信来访。对林农反应突出的问题，要排得力敢不及时进行调处处理，绝不能置之不理。要通过努力，杜绝群体事件和纠纷械斗的发生，把上访和越级上访减少的最低限度，以稳定的社会环境确保改革顺利进行。县委、县政府将把山林纠纷调处工作纳入乡镇年终考核目标。县法院、县政府法制办、林业、公安、信访等部门，要认真受理群众来信来访和投诉，建立重大毁林案件和积分械斗事件的应急处理机制。县政府将安排专门力量负责接待和处理群众在林改中出现的各种矛盾和问题，杜绝群众事件的发生，确保改革顺利进行。

（六）明确林权制度改革步骤和方法。在明确林权制度改革的指导思想、目标、基本原则、范围、内容和方式的基础上，重点要明确林权制度改革的实施步骤和方法。根据我县指定的《林权制度改革方案》，此次林权制度改革分为四个阶段：一是组织准备阶段：组建机构、培训队伍（修改完善县级林权制度实施方案，组织培训业务人员）；全面开展宣传发动工作，召开动员大会；指导、帮助村小组选择林改

方法，确定林改形式，积极组织编制村级实施方案，并按程序报批组织实施；二是确权勘界阶段：对林地、林木权属进行明晰，签订相关的合同（协议），并按群众意愿进行现地踏查，区划界限，为核权发证做好准备工作；公示林改结果、确权发证阶段（对已经明确产权、界限的林地、林木进行填发林权证书，并对核发到户（联户）的林权证书进行公示）；三是建立档案：坚强林改过程中的很及管理，做到所有资料保存；四是总结验收阶段：检查林改工作情况，组织验收，总结工作经验。

二、狠抓落实，抓好“五项工作”

（一）建立健全组织领导机构。为确保全县林改工作顺利发展，县委、县人民政府将成理由县委副书记任组长，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，县发改委、宣传、财政、农林、畜牧、环保、国土、城建、广电、双岔林场、林区各乡镇等部门负责人为成员的碌曲县集体林全制度改革领导小组。从全县县级机关中抽调作风硬、业务精的同志组建县集体林权改革办公室，并抽掉县、乡两级熟悉农牧村工作的通知组成林改工作队。各试点乡镇要尽快成立林改工作领导小组，同时，要指导各村也要成立相应的工作领导小组，确保林改工作的顺利开展。

（二）广泛开展宣传活动。一是多参差召开各种会议，进行广泛动员，各试点乡镇和村要分别组织召开干部会、党员会、村民大会，进行全面的宣传发动。而是要充分利用广播电视、墙报专栏等宣传媒

体，进行广泛深入的宣传，江青改革的目的和意义，精明改革的步骤和程序，讲透改革的政策和办法，是林权制度改革工作做到家喻户晓，深入人心，使广大群众了解林改，支持林改，参与林改。

（三）扎实开展业务培训。培训内容包括省、州、县的林改文件、林改政策辅导、确权发证有关政策和工作流程、森林纠纷调处法律法规和政策、勘测构图技术要求等。各试点乡镇也要举办村、组林改相关人员的培训班，使其尽快熟悉林改业务，为林改保质保量完成任务奠定扎实的基础。

（四）深入细致的开展调查摸底工作。各乡镇要紧组织人员开展调查摸底工作，以村民小组为单位，摸清人口、户数、山林面积、纠纷山场情况，以及农户对林改的意见等，详实地填写好调查摸底表，掌握第一手资料。

（五）制定切实可行的村级改革方案。制定实施方案是引导农林依法明晰产权、落实经营主体的重要一环，方案一定要做到切实可行，要把政策性、科学性、操作性融为一体。各乡镇以及各村应尽快制定出符合乡情村情的林改实施方案，在制定和村林改方案前，要认真开好村民座谈会，做好会议记录，当场表决，确保两个2/3，既要有2/3的群众参会，有2/3的群众同意林改方案。各村的林改方案经村民大会或村民代表会议通过后，经乡人民政府审核，报县林改领导小组批准后组织实施。

（六）坚持质量第一，进度服从质量，时间服从质量，不搞一刀切，做到先易后难，循序渐进。很多乡镇反应过去“林业三定”工作

做得很粗，留下很多后遗症。我们要吸取教训，工作一定要落实到山头、地块，四至界限要清楚，一定要做到图、表一致，文字表述要准确规范，要始终注重林改相关材料搜集保存，各项材料都要做到完整存档，妖精的其历史、时间的考验，不要盲目的追求进度，要切实维护好农民近期和长远的利益。

（七）工作队员要严守纪律，树立良好形象。这次抽调的工作队员与原单位脱钩，要坚守工作岗位，严格请销假制度，严格要求自己，尊重当地民风民俗，不搞特殊化，不准铺张浪费，严禁赌博等违法行为，不增加基层和群众的负担。要发扬吃苦耐劳的精神，不辱使命，认真履行职责，扎实开展各项工作，在集体林权制度改革工作中起好带头作用，以实际行动树立我们工作队员的良好形象。

总之，林权林改制度，宣传是基础，稳定是前提，力量是群众，质量是关键。同志们，深化集体林权制度改革意义重大，时间紧、任务重。只要我们坚定信心，迎难而上，“山上绿起来、林业活起来、林农富起来”的目标就一定能实现！

第四篇：全市深化集体林权制度改革会议上的讲话

在全市深化集体林权制度改革会议上的讲话

今天来参加这个会，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，与三明市各级领导和林业干部职工结下了深厚的感情，这种感情是战友之情、兄弟之情。二是感动所致。我为三明“求快、求深、求实”的林改工作作风而感动。三是学习所需。每次到三明都有新的感受、新的体会、学到新的东西。刚才，吴副市长作了一个很好的报告，等一下，叶书记还要作重要讲话，三明市各级林业部门要认真按照叶书记和吴副市长的讲话要求，抓好贯彻落实。下面，我讲三句话。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是执著挚爱的精神。执著是对事业的执著、对改革的执著，也就是百折不挠，一以贯之；挚爱是对老百姓的感情，对老百姓的热爱。二是敢做敢为的精神。敢为天下先，敢做第一个吃螃蟹的人，大胆探索实践，为全省、全国提供了许多经验和做法，成为改革的典范。三是无私奉献的精神。三年多来，三明市委、市政府和几套班子领导为林改倾注了大量心血，基层林改工作者几乎放弃所有休息日，投身改革热潮中，涌现了许多感人至深的先进人物和事迹。

（二）肯定三明勤于运作的功夫。俗话讲，细节决定成败，我认为是运作决定成败。运作的好，可以从无到有，运作的不好可能会从有到无。如闽台林业合作，在短短的一年多的时间里，能够取得这样的成绩，十分不易，应该说这是成功运作的结果。还有许多配套改革，本来是无的东西，上面没有明文规定，一切从零开始，不断摸索，形成了今天比较完成的配套改革体系，这也是靠用心运作出来的。

（三）肯定三明所作的贡献。你们所作的贡献是什么，是对全省林改工作的贡献，福建省林改能取得今天的成绩，与三明的贡献是分不开的。特别是2004年全省深化林改现场会在三明永安召开，对全省林改影响很大。去年底出台的省委、省政府19号文件，许多内容出自于永安和三明。同时，三明还为全国林改作出了贡献，全国先后有23个省（市、自治区）的领导、专家和林业干部到三明参观学习林改，特别是全国林改高峰论坛期间，除了西藏，其它省（市、自治区）的人都来了。现在，全国有10多个省在搞林改，许多做法都是借鉴永安、三明的经验，全国各地凡有开展林改的地方都能看到永安、三明的影子。请允许我代表省林业厅党组向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的谢意！

（四）肯定三明取得的成效。这次改革是深刻的，有力促进了社会主义新农村建设，带来林业乃至整个农村一系列深刻变化。正如叶书记讲话稿中所写的那样，实行集体林权制度改革的三年，是三明林业活力最强的时期，是三明林业经济发展最快的时期，是三明林农受益最多的时期，是三明林业改革影响最大的时期，这些成绩确实是可喜可贺。

（五）肯定三明市领导与众不同的思维定式。近几年，叶书记、张市长和各级党政领导带头抓林改和林业产业发展，亲历亲为，倾注了许多心血。三明市领导审时度势，准确判断形势，善于抓住事物的主要矛盾和问题的关键要害，也就是抓住了林业这个三明经济社会发展的重点，这就是三明市领导的高明之处。因为林业可以兴市，更可以富民，世界上经济发展竞争力最强的不是美国而是芬兰，芬兰主要就是靠林业和电子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象种菜一样育林，林业产业就会不断做大，就可以兴市富民。同时，三明市领导能够把林改作为林业的切入 点，并在林改后抓产业发展，主动对接台湾林业产业转移，这又比别的地方高明一等。所以说，三明的领导的思维定式与众不同。

二、传达

（一）国务院回良玉副总理在国家林业局工作汇报会议上的讲话精神。1月19日，在国家林业局向回副总理汇报工作会上，回良玉副总理作了重要讲话，最肯定是林改。他指出，林改顺应民心、顺应规律，必将载入中国农村改革的史册，载入中国林业改革的史册。关于2007年的工作，讲了六个方面，最重要的还是林改。他要求下决心把全国的林权落实下去，在全国“两会”后国务院还要专门开会研究集体林权制度改革。

（二）国家林业局贾治邦局长在全国林业厅（局）长会议上的讲话精神。贾局长指出，集体林权制度改革是2006年全国林业的一个新亮点，也是最大的亮点。贾局长正是因为组织开展集体林权制度改革和国有林权制度改革，被评为2006中国改革十大人物之一。关于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全国各地不等不靠，参照福建省提出深化林改“一大政策、三项改革、六大体系”的做法，大力推进林改。二是主动呼应中央1号文件和中央农村工作会议提出的“现代农业”，提出了“现代林业”这一新主题。三是提出了构建林业三大体系，即林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系，其中生态文化体系是首次提出的。

三、希望

（一）希望认真学习19号文件。省委、省政府的19号文件，历经半年多时间的上下多次修改，涉及30多个部门，并请中央农办和国务院政研室的领导修改审核，是近几年我省林业改革实践的总结，是全省上下智慧的结晶。19号文件传给了国家林业局，也传到了中南海。现在来看，19号文件又是引领全国深化林改的重要文件。这个文件的每句话都有很深的含意，有很强的前瞻性，比如长期稳定林地承包“一大政策”，能管100年；“三项改革”是解决老百姓的切身利益问题；“六大体系”建设体现了现代林业的管理机制和管理制度，是跟国际接轨的，又切合我省实际。所以，我建议在春节后，专门组织一次学习，认真研读，吃透19号文件的精神。

（二）希望认真贯彻落实19号文件。文件出来后，最重要的就是贯彻落实。要按照省委、省政府19号文件的要求，进一步深化林改，要象抓项目一样抓林改，把改革内容分解成一个个项目进行落实。如永安市的配套改革，每一项都有分管领导，都有时间进度，都有具体的要求，这样就抓实了。我希望三明市重点在以下八个方面继续给全省全国带个头。一是生态公益林管护机制。当前，生态公益林的管护主体还不明确，保护压力很大，因此要尽快建立权、责、利相统一的管护主体，也就是把省里补助的钱直接给林农，林下利用的权利也给林农，保护责任也是林农的。二是林业综合执法。目前，林业行政执法还很分散，如省林业厅内臵机构中就有13个单位行使行政执法职能，大家都在管，实际上是大家都没管，所以要整合起来，执法才能到位。三是林权管理中心。这是巩固林改成果的关键。目前，全省包括三明，还存在森林资源流转无序、暗箱操作等现象。如果没有成立林权管理中心，交易就无法公开、公平、公正地进行，将导致大量老百姓失山失地。希望三明的林权管理中心能够在机构设臵、职能确定和管理办法上创新突破。四是合作经济组织。重点是学习台湾农林产销班的机制和管理经验，克服林改后小农化倾向的问题。产销班的意义不可低估，中央电视台春节要来采访，重点就是要推出产销班。五是林权抵押贷款。认真总结开展林业小额贴息贷款试点经验，着力解决林农个体和农村弱势群体贷款难的问题，并认真研究探索森林保险和林木收储处理的具体操作办法。六是闽 台林业合作。认真按照省委、省政府19号文件的要求，积极开展实验区的政策、体制、机制探索和创新，大力推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，逐步将实验区建设成为全国林业对台交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙县、泰宁等县（市）要抓紧开展采伐限额制度改革试点工作，探索建立适应林改后面对千家万户的采伐管理制度。八是职能转变。按照省委、省政府19号文件的要求，抓紧整合现有林业机构设臵、编制关系和人员队伍，逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制。

（三）希望认真实践为民宗旨。共产党的根本宗旨就是为人民服务，这是我们一切工作的出发点。林权改革就是要为广大林农提供服务，改革成败与否主要看大多数老百姓得利了没有，大多数老百姓满意不满意。比如，在森林资源流转、林权抵押贷款、林地使用费收取和管理、采伐制度改革、企业办基地、生态林管护等方面的操作，一定站大广大农民的立场上去思考、去谋划、去实施，让大多数老百姓满意。

第五篇：在全县集体林权制度改革调度会上的讲话

在全县集体林权制度改革调度会上的讲话

（根据录音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志们：

林改工作目前已经到了关键时候，今天县委、县政府召开全县集体林权制度改革调度会，主要是为了进一步安排和推动林改工作，刚才张立荣局长通报了集体林权制度改革工作进展情况，一会儿，张书记还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、任务必须完成我县是省、市确定的林改试点县。前一阶段，在各乡镇、各工作组的共同努力下，我县林改工作总体进展较顺利，全县334个行政村已完成外业258个。但存在的差距也很大，主要是进展不平衡，同样受大雪等天气影响，有的乡镇完成较好，有的乡镇却进度缓慢。省上在24号开始验收4个试点县，所以进度问题是目前的最大问题，我们必须保证在24日之前全部完成勘界确权、公示、承包合同签订等尾留任务。这是省上考核市上的一项主要任务，也是市上考核县上的一

项主要任务，必须不折不扣地完成。邵书记参加省上组织的其它会议今天不能到会，但委托我对大家提出三条要求：

一是任务完成前不准各乡镇领导外出。二是要把林权制度改革工作列为2009年终综合考核的新项目。三是要对不合格乡镇进行问责。

林改工作现在已经不是讲困难的时候了，对待林改，是体现真抓实干的工作作风，是体现完成上级任务的工作态度，是体现克难攻坚的工作能力的时候了，任务必须按时地保质保量完成，不拖全市全县的后腿。

二、操作必须规范

林改工作政策性、程序性很强。虽然时间很紧，但我们没有近路可走，一定要依规、依法、规范有序进行。

（一）要坚持政策。

开展集体林权制度改革，要坚持以人为本，尊重农民意愿。要坚持依法办事和公开公平公正，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，政府只是组织，而不是主导。

（二）要程序到位。

要严格按照要求执行有关程序，环节不能少，程序不能乱，更不能搞变通。

（三）要健全档案。

档案是林改成果的主要依据，也是验收组检查的重点，所以一定要健全、规范。每一个过程都要记录在案，尤其是

每一次矛盾纠纷调解也都要记录在案，建档保存，要严格按照《定边县集体林权制度改革实施方案》和《定边县集体林权制度改革实施细则》的有关规定，规范操作。

三、进度必须加快

连双休日算上，我们仅有15个有效工作日，按现在的速度完成任务恐怕很有问题，所以下一步我们一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排时间。

各乡镇要对此项工作进一步安排，进一步部署，落实责任，限时完成。

（二）要抓住重点。

截至目前，林改共发生矛盾纠纷达608起，而处理矛盾纠纷仅166起。所以现在的工作重点是调处矛盾，要下大力气解决各种矛盾纠纷。

一是分级负责。组与组之间的矛盾纠纷由行政村解决处理，村与村之间的矛盾纠纷由乡镇解决处理，乡与乡之间的矛盾纠纷无法解决的报县上解决处理，乡镇与国营农、林、牧场及工矿企业之间的矛盾纠纷报县上解决处理。

二是要尊重历史，照顾现实。

三是要依法依规，协商调解。有事实依据的，以事实依据为准；对事实一时难以调查清楚的，要以调解为主。

四是要一步到位，搁置难点。利用这次林改的机会，对存在纠纷的林地要一次解决、一步到位、不留后遗症。对于争议面积大，无法协商、一时难以解决好的，要搁置争议，不能影响面上工作。

（三）要进行自查。

县上要组织专门的工作组按省上的标准进行自查，外业工作完成的乡镇要首先按标准自查，确保各项指标符合要求。

（四）要表彰先进。

集体林权制度改革工作完成之后，县上将根据检查结果对一些工作搞得好的乡镇和个人进行表彰奖励。

（请以集体林权制度改革领导小组简报发）