在全镇集体林权制度改革动员暨培训会议上的讲话

第一篇：在全镇集体林权制度改革动员暨培训会议上的讲话

在全镇集体林权制度改革动员暨培训会

议上的讲话

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（2010年4月10日）

同志们：

这次全镇集体林权制度改革动员暨培训会议，主要任务是贯彻全县林业会议精神，安排部署我镇集体林权制度改革工作，动员全镇干部群众统一思想认识，明确目标任务，扎实开展工作，确保全镇集体林权制度改革取得成效。下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，增强搞好集体林权制度改革的责任感和紧迫感

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一次重大变革，是深化农村改革的又一项重大举措。我镇地处平原，林地面积虽然不大，但继续深化林权制度改革，对于加快林业建设、发展农村经济具有重要而深远的意义。深化林权制度改革，让农民群众依法享有林地的经营权和林木的所有权、处置权、收益权，可以激发广大农民群众务林兴林的积极性，促进森林资源数量的增长和质量的提高，增强森林生态功能，推动经济社会可持续发展。深化林权制度改革，可以充分发挥市场在林业资源配置中的基础性作用，促进特色林果产业、生态旅游、林产品加工等劳动密集型产业发展，有效吸纳和转移农村劳动力就业，增加农民收入。深化林权制度改革，可以有效落实林业责任主体，调动各类经营业户的管护积极性，对于维护森林资源安全、搞好森林防火意义重大。

根据全县统一安排，我们今年要全面完成主体改革任务。林权制度改革政策性强，操作难度大，涉及面广，任务非常艰巨。要求大家务必本着对党、对人民负责的态度，以深入学习实践科学发展观活动为动力，统筹安排，精心组织，充分调动一切力量，真正形成全党动员、全民动手、全社会办林业的良好氛围，确保年底以前全面完成主体改革任务，为建设工业强镇、农业特镇、商贸大镇打下坚实的基础。

二、明确任务，分类施策，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作

我镇集体林地资源现状是：有林地1.19万亩，森林覆盖率21.29%，集体林地800余亩。总体目标是：今年全面完成以明晰产权、明确经营主体、确权发证为主要内容的主体改革，真正落实“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现“林定权、树定根、人定心”。在此基础上，再用一年时间，通过完善林业管理体制，建立林业社会化服务体系，构建林业要素市场和林权有序流转机制，规范林业管理，提高林业服务水平，最终实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、社会和谐的目标。具体工作中，要把握好以下几点：

（一）坚持正确方向，明确林权制度改革的主要任务。这次改革，是对以往林地、林木承包管护情况的一次大普查、大验收，是以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要任务和核心是明晰产权。在坚持林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过承包经营等方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要坚持以分为主，把适宜家庭承包经营的林地，通过家庭承包落实到户。不适宜家庭承包经营的林地，通过其他方式承包。确权发证是林权改革、明晰产权的关键，对产权已明晰的林地，要在程序合法、手续齐备、四至清楚、权属明确、证地相符、基础组织和林农无异议的基础上，及时签订合同、核发林权证书，确保改革彻底到位。

（二）坚持因地制宜，实施分类改革。要坚持实事求是、因地制宜、分类施策，不能强求一律，防止一刀切。对适宜分户经营的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到户经营；对不适宜分户经营的林地和荒滩、荒地，可依法通过招标、出租、拍卖等形式，本着先内后外的原则，承包给本集体经济组织成员或其他社会经营主体；对造林难度大的宜林荒滩、荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权转让给有能力的单位或个人；对集体统一经营效果较好的商品林，可经村民会议或村民代表同意，继续由本集体经济组织经营，收入均分给村民或用于村集体公益事业；对以毁林开荒、开矿采砂等非营林行为为目的、未按合同完成绿化和管护任务的，限期完成绿化任务，确实无能力开发的依法收回重新落实经营主体；对于目前承包林地面积较小、收益不高的散户，鼓励依法参与林权流转，支持大户承包实施规模开发；凡未依法理顺的权属有争议的林地、林木，暂不列入本次改革范围。

（三）坚持依法操作，保持政策的连续性和稳定性。依法、合理、规范操作，是改革成功的基本保障。要保持林业政策的稳定性和连续性，严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律法规实施改革，切实做到政策、程序、内容、方法、结果规范合法；要坚持“公开、公平、公正”的原则，充分尊重群众的民主权利，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到发挥民智、符合民心、体现民意；要由村民选举产生林权改革小组，负责本集体经济组织内林地、林木的调查摸底和承包方案的制订，坚决避免以牺牲和破坏生态为代价的改革，杜绝暗箱操作、以权谋私、强迫命令等损害农民利益的行为。村级林改方案的制订、集体林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事项，都要由村民大会或村民代表大会三分之二以上的群众表决通过。对已依法明晰产权落实经营主体的，只要经实践证明行之有效且大多数群众满意，要坚决予以维护，不能推倒重来、重新分配；对历史上遗留下来的承包纠纷，要引导各方在充分协商的基础上，达成协议；对承包合同不规范或不完善的，主要在完善规范上下功夫；对历史遗留问题要尊重历史、尊重现实，本着有利于维护农民权益、有利于发展和保护森林资源，有利于保持农村社会稳定的要求，认真对待，妥善解决。

（四）坚持加强管理，确保社会稳定和森林资源安全。改革的目的是为了让林地绿起来、让农民富起来。要高度重视林改过程中的矛盾纠纷调处工作，集体林权制度改革有利于农村社会的长期稳定，但在推进改革的过程中，如果操作不好、利益关系调整不当，很有可能引发新的矛盾和纠纷，甚至会给今后的林业发展埋下隐患。因此，各级要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，兼顾国家、集体、个人的利益，把调处涉林矛盾纠纷贯穿于林改的全过程，及时化解各类矛盾和纠纷，确保负责不推诿、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽状态，使改革顺利推进。要切实加强森林资源管理，正确处理好森林资源保护与放活林木、林地经营权的关系，积极探索新形势下森林资源管理的新机制，决不能一分了之、一包了之，放松了对林木资源的监督和管理。要按照现行林地用途管制、林木采伐限额管理和林木采伐审批管理制度，加大林业执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、利用承包经营林地从事开矿挖沙等改变林地用途的违法行为，确保林业经济、社会和生态效益。

（五）坚持立足长远，协调推进主体改革和配套改革。集体林权制度改革的主体内容是明晰产权，但要建立林业发展、林农增收、生态改善的长效机制，必须有一系列相关的改革政策配套推进。因此，在推进主体改革的同时，要统筹安排各项配套改革措施，将明晰产权与放活经营、规范流转以及建立服务保障体系有机结合起来，确保改革顺利展开，充分释放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和办法，规范林地林木流转制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度，完善林业投融资机制，加强林业“三防”体系和社会化服务体系建设，建立健全林业发展、林农增收、生态改善的长效机制。特别是要以集体林权制度改革为契机，着力推动林业部门自身改革，使林业部门的职能从林业管理转变到严格执法和提供服务上来。

三、加强领导，强化措施，确保集体林权制度改革取得成效

集体林权制度改革是农村产权制度的重大变革，政策性强，涉及面广，事关农村改革发展稳定的大局。全镇干部群众要把集体林权制度改革作为今后一个时期深化农村改革发展、破解“三农”难题的重要内容，切实加强对林改工作的组织领导，确保林改工作有理有序推进。

（一）加强组织领导，形成工作合力。各村要成立林改工作领导小组，加强对林改工作的组织协调。要加强对林改工作人员的培训，使林改工作人员把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，确保改革不走弯路。全镇干部要各司其职，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，确保全镇林改工作顺利进行。

（二）制定实施方案，有序推进改革。镇林改工作方案已印发，这是符合全镇林改工作实际的指导性文件。各村要根据工作方案的要求，组织专门力量，深入开展调查研究，制定具体的实施方案。要全面了解掌握集体林地历史沿革、权属结构和经营管理状况，摸清群众的真实想法、迫切意愿和现实要求，掌握林情和村情，然后区分不同村、不同经济社会条件、不同森林资源状况等实际情况，制定切实可行的改革方案。

（三）严格监督检查，确保改革成效。镇林改领导小组将加强对各村林改工作的指导和监督检查，全面掌握改革的真实情况，确保方案科学合理、操作环环相扣、成果积极务实。对于验收不合格的，要下发整改通知书，责令限期整改，并跟踪督查，直至群众满意为止。

（四）积极宣传发动，营造良好氛围。要高度重视林改舆论宣传工作，采取多种形式和手段，加大对林改工作的宣传力度，努力营造有利于改革的舆论氛围和社会环境；要广泛宣传党的兴林富民政策，提高全社会对改革的认识；要重点宣传改革的新成果、新经验、新典型，通过典型示范，引导和组织各方面的力量，共同完成好我镇的改革任务；通俗易懂地向群众讲解林改的政策措施、方法步骤，使林改工作家喻户晓，深入人心，增强农民群众参与林改的主人翁意识，充分发挥他们在林改工作中的主体作用。

同志们，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作，意义重大，任务艰巨。希望大家要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创林业工作新局面，为建设工业强镇、农业特镇、商贸大镇作出更大的贡献！

第二篇：在全乡集体林权制度改革工作动员会议上的讲话

在全乡集体林权制度改革工作动员

会议上的讲话

同志们：

林权制度改革是加快我县林业发展，促进林农增收的重要途径。刚才斗格加书记作了很好的发言。下面，结合学习资料，我就如何推进林权制度改革工作讲两点意见，供大家参考。西仓乡人民政府书记斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五个重点”

按照县委、县政府的统一部署，从现在开始，用一年时间，基本完成全县林业产权制度改革试点工作。为了实现这个改革目标，在工作中，必须着重把握好以下几方面的工作：

（一）保持林业改革的连续性，确保弄木村社会稳定。这次林权制度改革，实际上是对林业“三定”确定的林业产权制度的进一步巩固和完善，绝不是推倒重来。按照中央《关于加快林业发展的决定》和《农村土地承包法》的规定，林业“三定”时已经分到户的自留山和责任山必须保持稳定，这次主要是完善合同，确权发证。目前仍由集体管理、尚未落实经营主体的山林，是我们这次改革的重点，必须在稳定林地所有权的基础上，通过流转或实行“分股不分山”“分利不分林”等多种形式，明确经营主体，落实经营责任，并确权发证。各试点乡镇对改革中出现的问题，要严格按照有关法律法规或通过协商的方式予以解决，不允许违反规定搞上有政策，下有对策，另搞一

套，确保改革的顺利进行和农牧村社会的稳定。

（二）充分尊重群众意见，发挥好群众的首创精神。对尚未承包到户经营的集体林，原则上要承包到户经营，但也可根据需要保留部分集体连片的集体林仍由集体经营管理。各试点乡（镇）视情况不同，可因地制宜选择其中一种或多种形式综合运用，但都必须坚持群众自愿的原则，通过召开村民大会或村民代表会议，充分听取广大群众的意见和建议，坚持2/3以上多数同意后决策，保障群众的民主权、参与权，知情权，坚决杜绝暗箱操作。

（三)坚强政策引导，调动好各方的的积极性。林权制度改革，其实质是完善适应市场经济体制的心得林业生产关系，其政策性、专业性都非常强。为了改革的顺利进行，必须加强对改革的政策引导。各试点乡（镇）要掌握政策，努力探索，调动农民、山林经营者和乡、村、组各方面积极性和林业发展新机制，引导和鼓励山林向有经营能力的大户集中，大幅提高林业生产力和经营效益。

（四）间觉罗适和兑现改革的各项配套政策。这次林权制度改革推出的政策条款多、改革的内容丰富，全面落实和兑现这些政策，是这次林业产权制度改革的关键，各乡镇及有关部门必须增强组织纪律观念和大局意识，从服从发展大局，服务“三农”的高度，坚决的‘不折不扣地将各项政策落实到位，切实取消县、乡、村自行制定的所有木竹收费项目；有关部门要加强督促检查，确保政策兑现。

（五）高度重视群众来信来访，解决好山林纠纷和承包合同纠纷。由于林权制度改革涉及范围广，情况复杂，且林业“三定”以来的林业产权关系变化形成了一些“后遗症”，因此，改革中不可避免会出现一些山林纠纷和承包合同纠纷。对此，各乡镇、各有关部门高度重视，坚强协调，依法妥善解决。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群众性乱砍乱伐林木和纠纷械斗事件，坚决依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍乱伐的各种案件。要建立山林纠纷调处责任制度，明确职责分工。要按照乡镇与乡镇之间的山林纠纷以县牵头调处为主，存与村之间的山林纠纷以乡镇调处为主的规定，安排专门力量接待和处理群众的来信来访。对林农反应突出的问题，要排得力敢不及时进行调处处理，绝不能置之不理。要通过努力，杜绝群体事件和纠纷械斗的发生，把上访和越级上访减少的最低限度，以稳定的社会环境确保改革顺利进行。县委、县政府将把山林纠纷调处工作纳入乡镇年终考核目标。县法院、县政府法制办、林业、公安、信访等部门，要认真受理群众来信来访和投诉，建立重大毁林案件和积分械斗事件的应急处理机制。县政府将安排专门力量负责接待和处理群众在林改中出现的各种矛盾和问题，杜绝群众事件的发生，确保改革顺利进行。

（六）明确林权制度改革步骤和方法。在明确林权制度改革的指导思想、目标、基本原则、范围、内容和方式的基础上，重点要明确林权制度改革的实施步骤和方法。根据我县指定的《林权制度改革方案》，此次林权制度改革分为四个阶段：一是组织准备阶段：组建机构、培训队伍（修改完善县级林权制度实施方案，组织培训业务人员）；全面开展宣传发动工作，召开动员大会；指导、帮助村小组选择林改

方法，确定林改形式，积极组织编制村级实施方案，并按程序报批组织实施；二是确权勘界阶段：对林地、林木权属进行明晰，签订相关的合同（协议），并按群众意愿进行现地踏查，区划界限，为核权发证做好准备工作；公示林改结果、确权发证阶段（对已经明确产权、界限的林地、林木进行填发林权证书，并对核发到户（联户）的林权证书进行公示）；三是建立档案：坚强林改过程中的很及管理，做到所有资料保存；四是总结验收阶段：检查林改工作情况，组织验收，总结工作经验。

二、狠抓落实，抓好“五项工作”

（一）建立健全组织领导机构。为确保全县林改工作顺利发展，县委、县人民政府将成理由县委副书记任组长，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，县发改委、宣传、财政、农林、畜牧、环保、国土、城建、广电、双岔林场、林区各乡镇等部门负责人为成员的碌曲县集体林全制度改革领导小组。从全县县级机关中抽调作风硬、业务精的同志组建县集体林权改革办公室，并抽掉县、乡两级熟悉农牧村工作的通知组成林改工作队。各试点乡镇要尽快成立林改工作领导小组，同时，要指导各村也要成立相应的工作领导小组，确保林改工作的顺利开展。

（二）广泛开展宣传活动。一是多参差召开各种会议，进行广泛动员，各试点乡镇和村要分别组织召开干部会、党员会、村民大会，进行全面的宣传发动。而是要充分利用广播电视、墙报专栏等宣传媒

体，进行广泛深入的宣传，江青改革的目的和意义，精明改革的步骤和程序，讲透改革的政策和办法，是林权制度改革工作做到家喻户晓，深入人心，使广大群众了解林改，支持林改，参与林改。

（三）扎实开展业务培训。培训内容包括省、州、县的林改文件、林改政策辅导、确权发证有关政策和工作流程、森林纠纷调处法律法规和政策、勘测构图技术要求等。各试点乡镇也要举办村、组林改相关人员的培训班，使其尽快熟悉林改业务，为林改保质保量完成任务奠定扎实的基础。

（四）深入细致的开展调查摸底工作。各乡镇要紧组织人员开展调查摸底工作，以村民小组为单位，摸清人口、户数、山林面积、纠纷山场情况，以及农户对林改的意见等，详实地填写好调查摸底表，掌握第一手资料。

（五）制定切实可行的村级改革方案。制定实施方案是引导农林依法明晰产权、落实经营主体的重要一环，方案一定要做到切实可行，要把政策性、科学性、操作性融为一体。各乡镇以及各村应尽快制定出符合乡情村情的林改实施方案，在制定和村林改方案前，要认真开好村民座谈会，做好会议记录，当场表决，确保两个2/3，既要有2/3的群众参会，有2/3的群众同意林改方案。各村的林改方案经村民大会或村民代表会议通过后，经乡人民政府审核，报县林改领导小组批准后组织实施。

（六）坚持质量第一，进度服从质量，时间服从质量，不搞一刀切，做到先易后难，循序渐进。很多乡镇反应过去“林业三定”工作

做得很粗，留下很多后遗症。我们要吸取教训，工作一定要落实到山头、地块，四至界限要清楚，一定要做到图、表一致，文字表述要准确规范，要始终注重林改相关材料搜集保存，各项材料都要做到完整存档，妖精的其历史、时间的考验，不要盲目的追求进度，要切实维护好农民近期和长远的利益。

（七）工作队员要严守纪律，树立良好形象。这次抽调的工作队员与原单位脱钩，要坚守工作岗位，严格请销假制度，严格要求自己，尊重当地民风民俗，不搞特殊化，不准铺张浪费，严禁赌博等违法行为，不增加基层和群众的负担。要发扬吃苦耐劳的精神，不辱使命，认真履行职责，扎实开展各项工作，在集体林权制度改革工作中起好带头作用，以实际行动树立我们工作队员的良好形象。

总之，林权林改制度，宣传是基础，稳定是前提，力量是群众，质量是关键。同志们，深化集体林权制度改革意义重大，时间紧、任务重。只要我们坚定信心，迎难而上，“山上绿起来、林业活起来、林农富起来”的目标就一定能实现！

第三篇：集体林权制度改革培训材料

集体林权制度改革培训材料

一、基本原则：

（一）坚持改革发展稳定相统一，确保农村稳定和谐。

（二）坚持统筹兼顾各方利益，确保生态得到保护、农民得到实惠、资源得到增长，改革决不能以牺牲生态为代价。

（三）坚持尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）坚持尊重历史，确保政策稳定性、连续性。重视现实，不打乱重来，不重新分配。妥善处理历史遗留问题，保持政策的稳定性和连续性。

（五）坚持依法改革，确保改革规范有序。依据《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律法规，规范程序，依法操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范围和方式

（一）改革的范围是全市农村集体所有的林地和林木。集体林地林木能够分到户的要坚持均分到户，不适宜分到户的要以均股均利的形式落实集体经济组织成员的平均分配权。

（二）家庭承包经营方式。家庭承包经营是指将村集体经济组

织所有的林地林木均分承包给农村集体经济组织内部的每一农户，和村委建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。（类似分田到户）

（三）其它承包经营方式。其它承包经营是指不宜采取家庭承包经营的集体林地林木，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，适合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林网、公路林带、面积较小的山岚等，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。

（四）村组集体经营管理方式。村组集体经济组织可保留少量的林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理，收益用于内部成员分配和公益事业。

（五）集体林地承包到农户经营的承包期为70年，以其他方式经营的承包期为20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。

（六）时间要求。2010年在全市全面开展集体林权制度改革，力争年内基本完成明晰产权、明确经营主体的阶段性改革任务。在此基础上，到2013年，通过完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业良性发展机制，实现林木资源总量有效增长、农民

持续增收、生态明显改善、林区安全和谐的目标。

三、林权制度改革的具体方法步骤

第一阶段：基础准备和发动宣传阶段（2010年4月30日前完成）

1、广泛宣传发动，通过广播、标语（样本）、印发集体林权制度改革明白纸（样本）和致农民朋友的一封信等形式让广大农民认识到改革的内容、政策和意义，让群众家喻户晓，人人明白。

2、组织召开镇（处）级集体林树制度改革动员大会，成立镇（街）级集体林权制度改革领导小组和不少于5人的工作小组，制定镇（街）级林改方案。各镇（街）根据《莱阳市集体林权制度改革方案》制定本乡镇改革方案，报市人民政府批准实施，并报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

3、各村召开村民大会或村民代表大会，选举产生村林改领导小组和工作小组，选举结果公示7天。

4、村级林改领导小组和工作小组成立后，镇（街）林改工作小组负责对村级领导小组和工作小组进行培训。

5、在实际工作中，无论那种情况，都要经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。每次会议都要有签到记录、表决结果和会议记录。这些记录必须要统一格式

（样本）。

第二阶段：调查摸底和制定改革方案阶段

1、首先村林改工作小组对本村所有林地林木进行调查摸底，摸清林地林木资源情况。村林改工作小组要对林地林木资源情况，分不同地类、不同林种和不同经营管理方式进行详细调查摸底。对照各村林地承包台账和其他林地资料，填写《调查摸底情况统计表》，建立林地林木资源台账。对有争议或情况不详的地块进行实地丈量核实，镇（处）应对调查摸底进行指导并对结果审查把关。

2、摸底调查结束后各村根据自己的实际情况制定本村林改方案和具体的承包方案，村组改革方案要因地制宜，做到详细明确，便于操作。第二部分明确本集体经济组织情况和林权现状。根据调查摸底情况，确定参与改革的人员和林地林木范围数量。第三部分明确改革的方式方法。根据不同情况可经采取均林、均股、均利等不同方式方法进行改革。主要包括以下几个方面：一是目前仍由农村集体经济组织统一经营的集体林地和林木。（1）商品林。适宜分户经营的，以家庭承包经营的方式按人均分到本集体经济组织农户，以户为单位承包经营，给农户发放林权证；不适宜分户经营的，采取均股均利方式落实产权，并以通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，给农户发放股权证。（2）公益林。采取均股均利方式落

实产权，继续由集体统一经营或通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，实行规模经营，给农户发放股权证。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。“四荒”和“四旁”较少的，可由村集体经济组织保留，产权归村集体。（4）已经划定为公益林的用材林、经济林、参照公益林改革方法落实产权和经营主体。（5）公路林带和林业用地范围的公路绿化带，参照公益林改革方法落实产权和经营主体，非林业用地范围的公路绿化带，先调整为林业用地再改革。二是自留山。林业“三定”（1981国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，提出林业“三定”：稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来划定的自留山，在经农户同意后，可采取以自留山证换股权证方式，将自留山收归由集体统一经营，给村集体发放林权证，农户发放股权证，或由农户长期无偿使用，给农户发放林权证。三是权属有争议的林地、林木。要依法调处，争议解决后再落实经营主体。第四部分明确实施办法。一是明确林权到户的方式方法；二是明确林地林木承包费收取规定；三要明确林地林木承包合同内容；四要明确集体林收益分配和使用办法；五要明确建立档案要求等内容（样本）。方案制定后要按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》规定的程序，召开村民会议或村

民代表会议，讨论改革方案，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，确认通过方案。对确实没有林改任务的，村委要写出书面材料，经镇（街）片长、镇长签字上报市林权制度改革办公室备案。然后进行张榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期结束后，报镇（街）政府审核，审核主要对照以上四部分内容看是否符合政策要求、内容详细明确全面、可操作性强等。镇（街）政府审核同意后，下发批复文件（样本），对制定方案不合格的要提出修改意见，加以修改和补充。各镇处要将各村的林改方案以及参加林改会议人员签到表、会议记录、表决情况表（复印件）、镇（街）批复文件等进行归档保存并将复印件上报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

第三阶段：林地林木承包阶段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范围也是这次改革的范围，是指全市农村集体经济组织所有的林地和林木，主要包括目前仍由农村集体经济组织经营的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路绿化带；其他需要改革完善的林地、林木；对已经签订承包合同的林地林木进行审查。

1、落实林权承包

（1）林改工作小组依据林改方案的要求，对集体林地林木实

行家庭承包的，以家庭为单位拟定出承包分配方案（样本），包括承包户主、人口、宗地位置、承包面积（株数）等内容。承包分配方案要张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示），广泛征求群众意见后进行完善。然后组织承包人到场，划定林地界线，确定四到标志，填写《森林、林木、林地状况登记表》（填表面积一栏用铅笔填写），然后包村干部或镇林改办工作人员进行核查林木林地的四到界限，株数的造林等并与四邻签字盖章，把集体林地、林木落实到户、到人。

（2）对实行其它方式承包经营的（主要指不宜采取家庭承包经营的林地林木），本着先内后外的原则，优先承包给本集体经济组织成员，承包林地和林木。经公示无异议，报镇（街）政府批准后，由镇林改工作小组及相关林权权利人到现场落实林地、确定边界、并与四邻签字盖章并填写《森林、林木、林地状况登记表》。

（3）对公益林等集体统一经营管理的林地不适合分户经营的，要经本集体经济组织成员同意，采取“均股均利”的方式改革，实行“分股不分山，分利不分林”落实产权，将林地、林木的股份数量、股权权重、利益分配方法等张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示）。发放股权证，对以后的收益比如国家征用、大户承包等按照比例进行分红，村集体可以留一定的比例用于公益

事业。

（4）已经承包到户或流转的集体林地和林木，要本着“新生历史、面对现实、依法合规”的原则，凡手续完备、合同规范的予以维护；手续不完备，合同不规范的，但没有损害集体或村民的利益，且承包人或流转受让人已实际做出大量投入，履行了造林和管护义务的，可以采取“动钱不动地”调整利益分成比例等，依法加以完善和规范；对明显不合理或暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的，应当及时予以制止和纠正，依法妥善处理。

2、签订承包合同

集体林地林木承包分为：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委会作为发包方与承包户签订承包合同。合同一般包括以下六方面的内容，发包方、承包方的名称；承包林地的类型、坐落、面积（数量）、质量等级；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等内容。在双方的权利和义务中，要包括发包方不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动，支持和鼓励承包方造林、护林；承包方不改变林地性质，不得给林地造成永久性损害，按期完成造林绿化任务，加强林业有害生物防治等资源管护内容。（见样本）

（2）其它形式的承包合同，在发包方和承包方的权利、义务中规定的内容应该更详细、更明确。其它形式的承包还包括承包费交纳。（样本）

第四阶段：林权权利人向林业局申请登记

1、本次林改的林权登记申请以镇（街）为单位汇总。承包人签（补）订林地承包合同后申请林权登记的，要填写《林权登记申请表》（见附件）。各村将权属落实情况造册，连同林权承包人的《要权登记申请表》、《承包合同》和本人身份证明，一并报镇（街）政策审核。受理申请以宗地为单位，一个申请人有多宗地的，要分别申请。两个以上林权权利人共同使用一宗林地的，则由其签订的合同中权利或收益所占比例大的一方申请登记；林权权重相等的，由其共同推荐一人申请，并由其他人出具委托书。经镇（街）政府审核无误后，报县级以上人民政府林业主管部门审查。

2、申请林权权利人为个人的，由本人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为法人的，由法定代表人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为其他组织的，由其单位负责人或其委托的代理人申请登记。

3、林权权利人申请办理林权初始登记申请应提交材料：林权登记申请表；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定

代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。

4、对申请人的资格、申请书填写的完整性和规范性、林权权属证明文件的有效性进行初步审查后，符合规定的应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第五阶段：实地勘界

实地勘界、登记工作量非常大，也是把好集体林权制度改革质量的关键环节。林权登记申请由林权登记机关审查受理后，组织技术人员及林权相关人员对宗地进行实地勘界。实地调查森林资源现状和勘测宗地界线，包括宗地座落、小地名、四至界线、拐点坐标、地类、面积（株树）、林种、树种、造林等。认定权属界线时，必须由被调查宗地林权权利人与相邻宗地林权权利人共同到现场指界，认可后在调查表上签字、盖章。

对产权已经明晰的林地、林木，要依法逐地块实地勘界、登记，核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、四到清楚、权属明确、数据无误，图、表、册一致，人、地、证相符。对权属不清、林权有纠纷的要在确定权属、解决纠纷之后，予以发证。

第六阶段：林权争议处理

1、处理原则

按照属地管理、分级负责的要求，完善林权纠纷调处工作机制，本着尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规的原则，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，努力做到“村间问题不出乡，乡间问题不出县”，及时调处纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。

2、处理机关

单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理；跨行政策区域的林权纠纷，原则上由应由所跨两个行政区的共同上一级人民政府依法处理。

3、处理依据

（1）林权证。县级以上人民政府依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。

（2）其他证据。尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证

及附图；人民政府作出的林权争议处理决定；对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；人民法院作出的裁定、判决。

4、处理程序

当事人协商。争议双方当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议或当事人一方不愿协商解决的，向当事人共同的林权争议处理机构申请处理。

一是行政处理。林权争议当事人任何一方都有权要求政府出面解决。行政处理的程序：（1）申请人向林权争议处理机构提交《林地林木权属争议处理申请书》。（2）当事人对其提出的主张提出证据，如提供林权证、土地证等权属证明。不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实。（3）林权争议处理机构先进行调解，经过调解意见达成一致的，由双方当事人签字，并加盖林权争议处理机构的印章，报同级人民政府备案；经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，由人民政府作出决定。（4）当事人对政府裁决不服的，可依未能提出行

政复议或向人民法院提出诉讼。

二是司法处理

当事人对人民政府的裁决和行政复议处理决定不服的，可依法向人民法院起诉。

第七阶段：林权改革档案管理

1、档案的内容。林权改革档案是指在林权改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、音像、数据等各种形式和载体的原始记录。林权档案建立的内容一般包括：各种会议材料、文件、工作计划、实施方案，工作宣传、检查、汇报、总结等材料。

2、档案的保管期限。林权改革档案管理从保管期限上可分为永久和定期两种。定期一般分为30年、10年。

第八阶段：检查验收

1、检查验收的内容

（1）林改准备工作情况。包括组织机构、配套文件的制定、宣传发动、培训和林改实施方案的制定等方面。

（2）实施操作情况。包括操作规范情况，合同签订、外业调查勘界等方面。

（3）登记发证情况。包括发证程序是否规范，材料是否齐全、数据是否准确，发证是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群众满意度等方面。

2、检查验收的方法

村按照林改方案要求进行全面自查，填写集体林权制度改革检查验收情况表，报镇（街）政府。镇（街）对林改单位进行全面检查验收后在验收报告上签署意见，报市林业主管部门；市林业局检查验收后，签署意见报烟台市林业部门。

第四篇：全市深化集体林权制度改革会议上的讲话

在全市深化集体林权制度改革会议上的讲话

今天来参加这个会，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，与三明市各级领导和林业干部职工结下了深厚的感情，这种感情是战友之情、兄弟之情。二是感动所致。我为三明“求快、求深、求实”的林改工作作风而感动。三是学习所需。每次到三明都有新的感受、新的体会、学到新的东西。刚才，吴副市长作了一个很好的报告，等一下，叶书记还要作重要讲话，三明市各级林业部门要认真按照叶书记和吴副市长的讲话要求，抓好贯彻落实。下面，我讲三句话。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是执著挚爱的精神。执著是对事业的执著、对改革的执著，也就是百折不挠，一以贯之；挚爱是对老百姓的感情，对老百姓的热爱。二是敢做敢为的精神。敢为天下先，敢做第一个吃螃蟹的人，大胆探索实践，为全省、全国提供了许多经验和做法，成为改革的典范。三是无私奉献的精神。三年多来，三明市委、市政府和几套班子领导为林改倾注了大量心血，基层林改工作者几乎放弃所有休息日，投身改革热潮中，涌现了许多感人至深的先进人物和事迹。

（二）肯定三明勤于运作的功夫。俗话讲，细节决定成败，我认为是运作决定成败。运作的好，可以从无到有，运作的不好可能会从有到无。如闽台林业合作，在短短的一年多的时间里，能够取得这样的成绩，十分不易，应该说这是成功运作的结果。还有许多配套改革，本来是无的东西，上面没有明文规定，一切从零开始，不断摸索，形成了今天比较完成的配套改革体系，这也是靠用心运作出来的。

（三）肯定三明所作的贡献。你们所作的贡献是什么，是对全省林改工作的贡献，福建省林改能取得今天的成绩，与三明的贡献是分不开的。特别是2004年全省深化林改现场会在三明永安召开，对全省林改影响很大。去年底出台的省委、省政府19号文件，许多内容出自于永安和三明。同时，三明还为全国林改作出了贡献，全国先后有23个省（市、自治区）的领导、专家和林业干部到三明参观学习林改，特别是全国林改高峰论坛期间，除了西藏，其它省（市、自治区）的人都来了。现在，全国有10多个省在搞林改，许多做法都是借鉴永安、三明的经验，全国各地凡有开展林改的地方都能看到永安、三明的影子。请允许我代表省林业厅党组向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的谢意！

（四）肯定三明取得的成效。这次改革是深刻的，有力促进了社会主义新农村建设，带来林业乃至整个农村一系列深刻变化。正如叶书记讲话稿中所写的那样，实行集体林权制度改革的三年，是三明林业活力最强的时期，是三明林业经济发展最快的时期，是三明林农受益最多的时期，是三明林业改革影响最大的时期，这些成绩确实是可喜可贺。

（五）肯定三明市领导与众不同的思维定式。近几年，叶书记、张市长和各级党政领导带头抓林改和林业产业发展，亲历亲为，倾注了许多心血。三明市领导审时度势，准确判断形势，善于抓住事物的主要矛盾和问题的关键要害，也就是抓住了林业这个三明经济社会发展的重点，这就是三明市领导的高明之处。因为林业可以兴市，更可以富民，世界上经济发展竞争力最强的不是美国而是芬兰，芬兰主要就是靠林业和电子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象种菜一样育林，林业产业就会不断做大，就可以兴市富民。同时，三明市领导能够把林改作为林业的切入 点，并在林改后抓产业发展，主动对接台湾林业产业转移，这又比别的地方高明一等。所以说，三明的领导的思维定式与众不同。

二、传达

（一）国务院回良玉副总理在国家林业局工作汇报会议上的讲话精神。1月19日，在国家林业局向回副总理汇报工作会上，回良玉副总理作了重要讲话，最肯定是林改。他指出，林改顺应民心、顺应规律，必将载入中国农村改革的史册，载入中国林业改革的史册。关于2007年的工作，讲了六个方面，最重要的还是林改。他要求下决心把全国的林权落实下去，在全国“两会”后国务院还要专门开会研究集体林权制度改革。

（二）国家林业局贾治邦局长在全国林业厅（局）长会议上的讲话精神。贾局长指出，集体林权制度改革是2006年全国林业的一个新亮点，也是最大的亮点。贾局长正是因为组织开展集体林权制度改革和国有林权制度改革，被评为2006中国改革十大人物之一。关于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全国各地不等不靠，参照福建省提出深化林改“一大政策、三项改革、六大体系”的做法，大力推进林改。二是主动呼应中央1号文件和中央农村工作会议提出的“现代农业”，提出了“现代林业”这一新主题。三是提出了构建林业三大体系，即林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系，其中生态文化体系是首次提出的。

三、希望

（一）希望认真学习19号文件。省委、省政府的19号文件，历经半年多时间的上下多次修改，涉及30多个部门，并请中央农办和国务院政研室的领导修改审核，是近几年我省林业改革实践的总结，是全省上下智慧的结晶。19号文件传给了国家林业局，也传到了中南海。现在来看，19号文件又是引领全国深化林改的重要文件。这个文件的每句话都有很深的含意，有很强的前瞻性，比如长期稳定林地承包“一大政策”，能管100年；“三项改革”是解决老百姓的切身利益问题；“六大体系”建设体现了现代林业的管理机制和管理制度，是跟国际接轨的，又切合我省实际。所以，我建议在春节后，专门组织一次学习，认真研读，吃透19号文件的精神。

（二）希望认真贯彻落实19号文件。文件出来后，最重要的就是贯彻落实。要按照省委、省政府19号文件的要求，进一步深化林改，要象抓项目一样抓林改，把改革内容分解成一个个项目进行落实。如永安市的配套改革，每一项都有分管领导，都有时间进度，都有具体的要求，这样就抓实了。我希望三明市重点在以下八个方面继续给全省全国带个头。一是生态公益林管护机制。当前，生态公益林的管护主体还不明确，保护压力很大，因此要尽快建立权、责、利相统一的管护主体，也就是把省里补助的钱直接给林农，林下利用的权利也给林农，保护责任也是林农的。二是林业综合执法。目前，林业行政执法还很分散，如省林业厅内臵机构中就有13个单位行使行政执法职能，大家都在管，实际上是大家都没管，所以要整合起来，执法才能到位。三是林权管理中心。这是巩固林改成果的关键。目前，全省包括三明，还存在森林资源流转无序、暗箱操作等现象。如果没有成立林权管理中心，交易就无法公开、公平、公正地进行，将导致大量老百姓失山失地。希望三明的林权管理中心能够在机构设臵、职能确定和管理办法上创新突破。四是合作经济组织。重点是学习台湾农林产销班的机制和管理经验，克服林改后小农化倾向的问题。产销班的意义不可低估，中央电视台春节要来采访，重点就是要推出产销班。五是林权抵押贷款。认真总结开展林业小额贴息贷款试点经验，着力解决林农个体和农村弱势群体贷款难的问题，并认真研究探索森林保险和林木收储处理的具体操作办法。六是闽 台林业合作。认真按照省委、省政府19号文件的要求，积极开展实验区的政策、体制、机制探索和创新，大力推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，逐步将实验区建设成为全国林业对台交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙县、泰宁等县（市）要抓紧开展采伐限额制度改革试点工作，探索建立适应林改后面对千家万户的采伐管理制度。八是职能转变。按照省委、省政府19号文件的要求，抓紧整合现有林业机构设臵、编制关系和人员队伍，逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制。

（三）希望认真实践为民宗旨。共产党的根本宗旨就是为人民服务，这是我们一切工作的出发点。林权改革就是要为广大林农提供服务，改革成败与否主要看大多数老百姓得利了没有，大多数老百姓满意不满意。比如，在森林资源流转、林权抵押贷款、林地使用费收取和管理、采伐制度改革、企业办基地、生态林管护等方面的操作，一定站大广大农民的立场上去思考、去谋划、去实施，让大多数老百姓满意。

第五篇：在全镇集体林权制度改革工作调度会议上的讲话

在全镇集体林权制度改革工作调度会

议上的讲话

胡治平

（2010年5月10日）

同志们：

今天，镇党委、镇政府决定召开全镇集体林权制度改革工作调度会，主要任务是总结我镇集体林权制度改革工作进展情况,分折查找我镇林改工作中存在的严重问题,安排部署近期林改工作,进一步动员全镇上下统一思想,提高认识,加强领导,靠实责任,查找不足,迎头赶上,全力扭转我镇林改工作的被动局面.下面我着重讲以下几个方面:

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好我镇集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后党在农村经济发展中的又一次重大改革，也是林业生产关系的一次重大调整，更是牵动“三农”工作全局的一件大事。这既是上级组织交给我们的一项政治任务，也是对我们工作的重大考验，各村一定要站在全局和战略的高度，站在讲政治的高度，充分认识加快集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。

今天,县委常委、宣传部长于宏勤对我镇集体林权制度改革工作进行了实地检查,前面柳书记已经通报了检查的情况,可以说,问题很多,势态很严重,对我镇的林改工作整体评价是一盘散沙,为此,各村要切实认清事态的严重性,把该项工作切实抓在手上,务必抓出成效。

二、正视差距,寻找不足,全力扭转我镇集体林权制度改革工作的被动局面。我镇林改工作自从去年12月17日启动之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟乡镇相比,我镇的林改工作严重滞后,各项工作指标都没有达到林改工作的要求,分析原因,我认为主要有以下几个方面:一是思想认识不到位，镇村干部对林改工作的重要性认识不够，没有真正认识到该项工作的重要程度，尤其是各村没有把该项工作纳入重要议事日程，思想麻痹大意，工作支差应付；二是宣传发动不深入。该项工作镇上已先后召开了动员会、培训会、调度会等各种会议十几次，但大部分村至今没有召开过一次村民代表大会，导致农户政策知晓率低，没有使群众认识林改工作的目的和意义；三是工作责任没有靠实。年初，镇上对包片领导、包村干部、部分村班子进行了调整，要求包片领导负责该村的所有工作，但是部分包片领导对所包片的工作不闻不问，导致该工作的严重滞后。包村干部只起了传话筒的作用，工作吊儿郎当，村社干部不履行自己的岗位职责，不问不动，一推才动，混天度日，无所事事。尤其是村负责人，责任履行不到位，没有调度林改工作领导机构正常开展工作。以上这些问题我们要加以高度重视，着力整改，掌握该项工作的主动权，切实扭转林改工作的被动局面。

三、明确目标，靠实责任。全力打开我镇集体林权制度改革工作的新局面。

一是落实领导责任制。各包片领导要深入一线，全力抓好林改工作的指导、培训等各项工作，包片领导、包村干部、支部书记为该项工作第一责任人，对工作上不力，思想上不重视的干部，镇上要严肃处理，绝不手软。二是强化措施，要认真按照“县上统一领导，乡镇组织实施，村社具体操作”的要求，采取成果倒逼制，限时限按要求完成林改工作的各环节工作，镇林改办要制定出今后一段时期的工作行事历，各村也要相应的制定行事历，镇上将对照行事历近期不近期进行督查抽查，并将抽查结果在全镇排名通报，对排名连续两次靠后的村负责人要进行诫勉谈话。同时，镇上将加强对镇村两级干部的管理，将林改工作纳入干部年终评先选优及考核的内容。对村上考核采取一票否决制。

三是严明纪律，对林改工作任务欠缺的村的包片领导、包村干部、村社干部，在没有完成整改之前一律不请假，采取24小时工作制。

四是严格程序。林改工作政策性强，各村一定要按镇林改办的要求做好每一环节的工作，确实达到林改工作要求的六个百分百满意率，真正把这项涉及民生的工作办实，不出差错。

首先，要充分认识到，加快集体林权制度改革是深化农村改革发展的现实要求。改革开放以来，我国农村先后经历了两次重大改革。第一次是1980年实行家庭联产承包责任制，第二次是2006年全面免除农业税。这次开展的集体林权制度改革，实质上是对农业发展空间的拓展和延伸，是农村改革的进一步深化。长期以来，由于集体林地经营体制不顺，林木处置权和收益权不明确，农民从事林业生产经营的积极性不高，导致出现了造林难、护林难、防火难、投入难等一系列问题，迫切要求我们改革与现代林业生产力发展不相适应的集体林权制度，真正把家庭联产承包责任制由耕地延伸到林地，把林地的使用权真正交给农民，让农民依法享有林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，充分调动各方面造林、护林、发展林果产业的积极性，真正使林木资源变为经济资源。其次，要充分认识到，加快集体林权制度改革是促进农民增收致富的有效途径。一方面，从我县林业发展现状看，全县现有集体林地37万亩，分别占土地总面积的27.6%和林业用地面积的63.7%。这既是发展农村经济的宝贵财富，也是促进农民增收的巨大潜力。但是，实事求是来讲，我县林业对农民增收的贡献率还比较低，无论同林业所拥有的资源，还是同林业所应有的产业地位相比都很不相称。另一方面，从县情实际来看，我县是一个多山地区，土壤肥沃，雨水充沛，发展林业生产的优势明显、潜力巨大。因此，通过深化集体林权制度改革，将林地经营权、受益权分配到户，就能够进一步激发广大群众发展林业生产的积极性，进一步提升森林经营管护水平和林地产出率，同时，也能够进一步增加农民收入。

第三，要充分认识到，加快集体林权制度改革是改善生态环境的重要保障。近年来，全县上下紧紧围绕“生态文化山城、绿色能源之都”的奋斗目标，广泛开展植树造林、绿化美化活动，生态环境和人居环境得到了明显改善。但是，由于荒山面积广、管护难度大，牛羊吭青、践踏幼林、毁林开荒、滥砍乱伐等问题仍屡禁不止，“年年造林不见林”的问题仍然比较突出，严重影响了全县造林绿化成果。所以，将林地资源真正落实到户，还权于民，还利于民，让经营者有其山、务林者得其利，有利于调动广大农民群众造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，有利于巩固和扩大造林绿化成果，有利于促进人与自然和谐发展。

二、明确目标，突出重点，扎实推进集体林权制度改革工作

这次林权制度改革的范围包括：全县所有集体林地，含集体公益林地和商品林地。铁路和乡(镇)公路绿化工程、农田防护林工程、环城绿化工程、主干河道护堤林工程，暂不纳入本次改革范围。森林公园、风景名胜区、国有林（农）场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理现状。国家重大项目建设征用的集体林地也不纳入改革范围。对权属有争议的林地及林木，在争议解除后，再落实经营主体。总的要求是：按照省、市的统一部署，从2009年12月开始，利用一年半时间，全面完成全县27.1万亩集体林权制度改革任务，林改面积和确权到户率、颁证率达到三个100%。在此基础上，再用一年半时间，完成配套改革，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度体系，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。具体工作中，要坚持三条原则、推进四项改革、把握五个重点：

坚持三项原则：就是要坚持用中央和省、市关于林改工作的一系列方针政策，统一思想步调，指导林改工作，确保林改工作不出偏差，推动全县林业建设健康发展。一是坚持生态为主、富民优先的原则。立足全县生态建设和保护任务艰巨的实际，既把生态保护作为集体林权制度改革的底线，落实管护机制，靠实管护责任，确保森林资源安全；又要还权于民、让利于民，让农民群众在林业生产经营中多得利益；既确保农民增收，又维护集体经济组织的利益，正确处理好统与分的关系。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。必须从实际出发，因地制宜，分类指导，根据不同立地条件、不同林种类型、不同林分质量，采取不同的改革形式，坚持分类指导，实行一村一策、一组一策，不搞一刀切、一个模式，确保改革真正符合当地实际。三是坚持尊重民意、维护民权的原则。要发挥农民在改革中的主体作用，确保农民群众知情权、参与权、决策权和监督权。在推进改革中，由农民自主选择林改方式，自主确定经营管理形式。对林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由农民集体说了算，决不能搞包办代替、强迫命令、强制推行。改革的内容、程序、方法要向群众公开，改革的结果要让农民满意，真正体现大多数农民的意愿。推进四项改革：一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包为主的改革方式，落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年。承包期届满，可依法继续延包。明晰产权可采取家庭承包经营、联户承包经营等形式进行。对林业“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用，不得随意调整。承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不完善的，依法进行完善，不符合法律规定的，要依法限期进行纠正。二是放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对立地条件好、采伐和经营利用对生态环境不造成危害的商品林，承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标；生态区位重要或生态脆弱区域的公益林，在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下，可科学合理地利用林地资源，用于开发林下种养业、森林旅游业等，真正使林地发挥经济效益。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人，对拥有的林地承包经营权和林木所有权，可采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行流转，并作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。四是保障收益权。农户承包经营林地林木的收益，按照谁承包、谁经营、谁管理、谁收收益的原则，全部归农户所有。征用集体林地，依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，承包到户的，森林生态效益补偿要落实到户。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，变向加重农民负担。

把握五个重点：

一要抓好方案制订。各乡镇和县林业局，要组织林改工作人员深入到乡镇村社，对每一片山林、每一个地块都要认真细致地开展调查，摸清户数、人口、林地面积、林地使用、林地林木矛盾等情况，并登记造册，详细掌握山情、林情和社情。按照“实事求是、分类指导、分区施策”的原则，加快制订乡村两级林改方案。特别是村级改革方案，要坚持一村一策、一组一案，采取“五会定案”（村组一级通过召开林改动员会、林地和人员摸底通报会、林改方案讨论会、林改结果通报会、林权证颁发会）、“两个三分之二”表决的办法（村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过）决定，确保群众的参与权、知情权，确保工作方案切实可行，具有操作性。两个方案都要在明年2月底前按程序审批结束，报县林改工作领导小组办公室备案。

二要抓好勘界确权。勘界确权是林改工作的重要阶段和核心内容。各乡镇、工业园区和林业部门，要组织林改人员、乡村干部、林改理事会和村社群众，对纳入林改的林地林木，按照立地条件、林分质量、管护难易程度等要素，进行实地核对、现地调绘、分类登记、现场评估，分类划分、签字确认，真正做到四址清楚、勘界准确。林地划分坚持以家庭承包为主的改革方向，不能简单的搞大户承包、股份制、集体经营，严禁做表面文章。要根据不同坡向、距离远近、树木大小、疏密程度等因素，探索适合本村的分配方式，学习借鉴河西乡“因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄”等群众认可、实际管用的办法确权到户，做到按户承包、按人分地、人人有份。明年年底，全县勘界确权率要达到80%以上。

三要抓好纠纷调处。调处矛盾纠纷是顺利推进林改工作的关键措施。要按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，逐级成立矛盾纠纷调处工作队，积极解决林权承包经营中引发的各类争议和纠纷，妥善处理好历史遗留问题。对“三定”时已划分到户的林地，只要四址清楚、群众无异议，要予以维持；对实施林改前拍卖、大户承包，程序合法，合同规范，群众认可的，要予以承认；对手续不完善的，要尽快予以完善；对群众存有较大意见、有失公正的，要通过群众讨论，依法纠正，确保把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层，确保林改工作顺利、平稳、有序推进。四要抓好建档发证。各有关部门要按照建立与管理林改档案的要求，及时收集林改过程中形成的各种文件、材料、方案、图表、声像、数据等相关资料，并进行核对整理，完整归档，分类立卷，规范装订，安全保存，做到林改工作和档案建立同步开展、同步推进，电子档案与纸质档案双建双存。要实行县级林业行政主管部门、县级档案馆、乡（镇）政府、村委会分级建档、分级管理制度，确保林改档案完整、准确和安全。在做好承包合同签订、林权申请、审核登记、张榜公示等工作的基础上，由县政府核发全国统一制式的林权证书，做到电脑打印、标注规范、内容齐全，图、表、册一致，人、地、证相符。

五要抓好督查考核。要把集体林权制度改革纳入目标考核范畴，加大督查力度，建立定期通报制度，对赶不上进度要求和完不成改革任务的，要逐级追究党政一把手的工作责任和领导责任。新农村建设领导小组要把集体林权制度改革纳入重点督查范围，做到重点督查与经常性督查有机结合，及时通报反馈改革进展情况，研究解决存在的突出问题，切实将林改各项工作任务落到实处。充分发挥人大、政协、新闻媒体和社会舆论的监督作用，规范林改的各项程序和环节，确保集体林权制度改革平稳有序推进。要严格林权改革工作考核，整个工作结束后，要全面进行检查验收，重点对家庭承包到户率、颁证率、建档率、群众满意率等内容考核验收。对改革工作扎实、成绩突出的单位和个人表彰奖励，对工作不细致、问题较多、进展缓慢、群众意见较大的要通报批评，并追究有关单位和领导的直接责任。

三、凝心聚力，扎实工作，努力抓好当前农村重点工作

最近，根据工作需要，县委对全县部分乡镇和部门领导班子作了调整，这既是组织对大家的信任和重托，也是对大家工作能力的再次考验。希望被调整的人员特别是主要领导不辜负县委、县政府的期望和厚爱，凝心聚力谋发展，一心一意抓工作，切实担负起推进一方经济社会发展的重任。

一要全力抓好各项尾留工作。要按照“目标不变、任务不欠、力度不减、标准不降”的总体要求，对照年初签订的各项目标责任书和县委办《关于做好全县今冬明春农业重点工作的通知》（2009年117号）文件要求，认真及时地做好工作任务接交。对没有完成任务的，新到任的领导要主动上手，查缺补漏，狠抓落实，特别是农民减负、农村沼气、农村危旧房改造、乡镇文化站建设等工作，针对省、市检查过程中指出的问题，要切实抓好整改落实，确保顺利通过国家和省、市验收。

二要积极衔接争取项目。最近，国务院召开了全国经济工作会议，会议指出，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对农村扶贫开发、通水通路、产业开发、保障用房等方面的支持。各乡镇和农口各部门，要牢牢把握这一机遇，精心论证筛选，加强汇报衔接，力争有更多的大项目、好项目能够进入中央和省、市的规划盘子，切实以项目建设推动农村经济发展。三要严格考核验收2009工作。今年，农口各项工作统一纳入全县经济责任目标考核，各部门不再重复进行。考核牵头单位要切实负起责任，以对组织负责、对干部群众负责的态度，既要严格标准，又要客观、公正、透明，确保考核结果真实准确。各乡镇也要高度重视考核工作，认真开展自查，全面进行总结，力争取得好成绩，给全体干部职工和广大群众一个圆满交待。

四要切实抓好农民减负工作。从省市检查、农民群众反映和平时掌握情况来看，我县农民减负工作仍存在一些不容忽视的问题，主要是：个别乡镇一事一议筹资筹劳程序不规范，有代扣代缴、超标准、超范围和跨审批现象；有的乡村集体林场、公用地惠农补助资金滞留在乡村两级，没有及时足额发放；个别乡镇和村社对退耕还林补贴、贫困家庭寄宿生生活补助发放不及时到位。这些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象。今后工作中，重点要从三个方面抓好整改落实：一是强化宣传引导。采取多种形式，把各项惠农政策宣传到基层、到农户，让广大农民群众了解、熟悉有关政策，成为落实政策的明白人。要加强对农村基层干部的培训，使广大基层干部都能正确理解和把握政策，不断提高执行政策的自觉性。二是严格落实政策。会后，各乡镇、各职能部门集中15天时间，对所有强农惠农资金落实情况开展一次“回头看”，清理历史遗留问题，规范兑现支付行为，确保各项政策落实到位。由县监察局牵头，水务、农牧、电力、国土、民政等部门参与，对农村用水、用电、农民建房、办理结婚登记等相关收费，报刊杂志限额订阅制度落实、粮食直补、退耕还林、贫困家庭寄宿生生活补助发放等情况进行专项督查治理，确保规范到位。三是严格责任追究。坚持和完善涉农收费文件“审核制”，严肃查处侵害农民权益的违法行为。对在“回头看”中查出的问题，有关责任单位要抓紧整改，一个月之内仍没有整改到位的，在电视台等新闻媒体进行曝光，并追究相关责任人的责任。特别对一些典型案件，存在重大问题的，要严肃处理，违反法律的，依法追究，绝不姑息。

五要妥善安排好困难群众的生产生活。要把妥善安排当前和“两节”期间困难群众生产生活作为践行科学发展观的具体体现，进一步加大救助力度，扩大救助覆盖面，及时拨付和发放救助救济款物，全面落实城乡低保、临时救济、医疗救助等各项扶贫济困政策。要组织开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，帮助困难群众解决好冬季生产生活困难，确保他们渡过一个愉快温暖的“两节”。

六要积极谋划明年工作。由于一些乡镇和部门的主要领导上任不久，对本乡镇、本部门的工作情况还不够熟悉。全面开展调查研究、谋划好明年的工作显得尤为紧迫。要充分发扬一线工作法，真正深入基层，查看民情，了解民意，切实找准制约本乡镇、本部门发展的突出问题，全面把握推动工作的着力点和突破口。要将特色优势产业开发，作为统筹城乡发展的重中之重，作为考核乡镇、农口部门工作的重点内容，作为开展季度督查打分排名的重要依据，严格实行行政、技术双向责任制，切实扭转全县草畜、蔬菜、核桃、药材等特色产业层次低、管理粗放的发展现状。各乡镇、县直有关部门要充分利用当前农闲时间，结合各自实际，及早做好布局规划、结构调整、地块预留、群众发动等前期工作，将任务分解到农户、落实到地块，保证开春之后，各项工作能够不违农时、迅速启动。要切实加大典型培育力度，坚持高起点谋划，高标准建设，用一批典型和项目，辐射带动全县农业农村整体工作上水平。要重点围绕“一园三区”现代农业示范区建设，抓紧做好土地流转、规划设计等前期工作，12月底之前必须落实到位。要按照“五个统筹”的原则，重点研究探索项目资金整合的新机制、政策扶持的新机制、公共服务设施配套的新机制和推动任务落实、督查考核的新机制，进一步理清思路，为明年工作的顺利启动奠定坚实基础。

同志们，全力抓好集体林权制度改革工作，不仅是上级交给我们的一项重大政治任务，更是推进新时期、新阶段农村改革发展的历史必然。我们一定要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，投入到各项工作中去，确保按时全面完成林改各项工作任务，为推动全县整体工作赢得主动。