黑龙江省人民政府办公厅关于开展社会消防安全网格化管理工作的意见5篇

第一篇：黑龙江省人民政府办公厅关于开展社会消防安全网格化管理工作的意见

黑龙江省人民政府办公厅

关于开展社会消防安全网格化管理工作的意见

黑政办发〔2012〕61号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（黑政发〔2012〕52号）精神，全面构建以提升火灾防控能力为核心，全域覆盖、全民参与、特色鲜明、务实高效的消防安全管理模式，切实提高全省公共消防安全水平，有效预防火灾和降低火灾危害，经省政府领导同意，现就开展社会消防安全网格化管理工作提出如下意见：

一、指导思想、工作目标和网格划分原则

（一）指导思想。认真践行科学发展观，以落实消防安全责任制为主线，不断加强和创新社会消防管理，通过积极推行消防网格精细化管理，有效整合社会资源，发挥群防群治作用，努力形成责任明晰、机制健全、措施得当、力量均衡、管理到位的消防工作新格局，全面提升社会火灾防控水平，为全省经济社会发展、人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）工作目标。力争通过３年时间，在全省构建起全域覆盖、全民参与、特色鲜明、务实高效的社会消防安全网格化管理工作模式。在城市、街道乡镇基本建立消防安全网格化管理组织和工作机制，消防工作责任有效落实，消防工作社会化水平明显提升，城乡消防安全环境明显改善，社会防控火灾能力显著增强，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

（三）网格划分原则。各级政府要按照属地管理原则，以民政部门社区网格化管理为基础，划分消防安全三级管理网格。即：按街道

—1—（乡镇）划分“大网格”；按社区（行政村）划分“中网格”；按片区、单位划分“小网格”。“小网格”是构成消防安全网格化管理的最基础单元，在城市依托民政部门设立的城市社区网格为单元划分，以国家机关办公区域、商业场所、多层和高层居民住宅楼作为划分重点。在农村以自然屯、户级联防组为单元划分。户级联防组的组建宜采用“七户、十户联防”模式。

二、明确责任

（一）落实各级政府责任。各级政府是社会消防安全网格化管理工作的责任主体，要将此项工作列入重要议事日程，纳入政府综合目标管理体系。各级政府消防安全委员会要充分发挥组织协调职能，建立完善联席会商机制，全面负责辖区消防安全网格化管理工作；要积极协调联席会议各成员单位和有关部门、社会团体、志愿者等参与消防安全网格化管理，提供必要的技术支撑和资源支持；要将消防安全网格化管理列入落实消防安全责任制考评的重要内容，量化细化工作目标，加强督导考核，推进工作落实。

（二）落实三级机构，明确三级责任。一是做实“大网格”，严格按照省政府要求建立健全街道乡镇消防安全委员会，明确街道办事处、乡镇政府主要负责人是辖区消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，综治、公安派出所、安全监管、工商所、治安巡防队等单位负责人为成员。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作，鼓励有条件的街道、乡镇成立消防工作专门机构，定期例会，落实各项消防工作措施。二是做强“中网格”，社区、村屯成立消防安全管理小组，由社区、村屯负责人直接负责，社区、村屯治保主任、积极分子、民兵等相关人员参加，积极推动基层消防工作有效开展。三是做细“小网格”，发展群众性消防自治组织，划分“小网格”责任片区，在城市由民政部门确定的社区网格负责人担任片区长；在农村由村委会委员、联防组组长担任片区长，组织指导责任片区消防工作，以物业管理人员、保安、居民楼长、村

—2— 民小组负责人为骨干，成立区域消防联防组织，确保基层消防工作责任到人、管理到位。

（三）落实各有关部门工作责任。公安机关要科学制定社会消防安全网格化管理实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，指导街道、乡镇推进社会消防安全网格化管理；公安派出所要明确专（兼）职消防民警和警务室民警消防工作职责，依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育，大力发展消防保安队伍，推行重点单位、重点场所消防保安派驻制度，倡导小单位、小场所共聘消防保安，开展巡逻看护；综治部门要将社会消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理防控体系建设、平安建设及考核评定重要内容；民政部门要配合公安机关及消防机构，共同做好社区和村委会内的“小网格”界定划分，将网格化管理纳入居（村）委会建设规划和考核评价体系，要将居（村）委会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商部门要严把登记准入关，对《中华人民共和国消防法》等法律法规规定须经公安机关消防机构出具消防安全意见的，必须凭公安机关消防机构出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记，并积极参与消防安全检查，依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品行为；安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管工作范畴，作为安全创建考核评定的重要因素，并对辖区工矿商贸企业开展安全生产监督检查，及时发现并督促整改火灾隐患；人社部门要将基层消防安全网格化管理人员纳入公益性岗位范围，并大力开发消防安全协管公益性岗位；财政部门要为消防安全网格化管理提供必要的政策倾斜和资金保障，加大经费投入和保障力度；教育部门要强化学校、幼儿园消防宣传教育，开展好消防教育宣传日、消防安全进校园活动；住建部门要进一步明确物业公司各项消防安全责任，明晰工作职责。

三、夯实基础

（一）实行消防安全重点单位“户籍化”管理，创建“消防安全示范

—3— 街”。公安机关消防机构要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安机关消防机构要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，评估结果向社会公开，并协调有关部门将其作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。城市国家机关办公区域、商业场所集中区域、高层建筑密集区域和“城中村”等消防安全重点地区，要建立区域协作组织，实行联防联查，组织进行联合演练，提高自防自救能力。要充分利用各类技术防范设施和物联网技术，将消防安全纳入视频监控内容，实现对消防安全的实时监控和动态管理。要大力开展“消防安全示范街”创建活动，2012年年底前，各市（地）、县（市）都要建立“消防安全示范街”。

（二）开展全方位、常态化消防安全检查，充分发挥消防综合执法救援服务队功效。一是加强对城市重点地区、重点单位的监管。对城市消防安全重点地区及城乡结合部、城市老街区、“三合一”场所、“棚户区”、出租屋等薄弱环节，要结合城镇改造，集中解决存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。对发现的火灾隐患和消防违法行为，公安机关消防机构要坚决依法督促整改；构成重大火灾隐患的，要及时提请政府挂牌督办，限期消除。二是城乡基层要开展常态化消防安全检查。街道、乡镇消防安全委员会要每月针对性地组织开展消防安全检查；社区、行政村要每周组织“两委”成员，对居民小区、辖区单位开展一次全面排查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员及消防督导员、消防管理员和消防宣传员要结合岗位职责，每天开展防火检查巡查。对上级政府及有关部门组织开展的消防安全专项治理，乡镇、街道要组织和发动各方力量积极参与，全

—4— 面排查。对检查发现的火灾隐患，要及时督促整改；对难以整改的要做好登记并及时移交公安派出所或公安机关消防机构依法处理。三是充分发挥消防综合执法救援服务队的专业优势。要采取定人员、定单位、定线路、定时段的方式，积极开展巡逻检查。

（三）发展多种形式消防队伍，深入推进1121“1111”机制建设。火灾高危单位要建立“有人员、有装备、有器材、有组织”的志愿消防队。各级政府要根据当地经济社会发展和消防工作需要，建立多种形式消防队伍，保证每个街道有一支政府专职或志愿消防队，并继续深入推进全省乡镇1121“机制（即：一乡一镇二车一中队）和村屯1111”机制（即：一村一泵一车一小队）的建设工作。要大力推行消防巡防一体化工作，赋予治安巡防队消防工作职能，配备消防装备器材，在开展日常巡逻的同时承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能。要加强保安队伍建设，将消防工作纳入保安服务内容，推动将消防安全技能列入保安培训和上岗考试范围；消防安全重点单位要探索实施专职消防保安派驻制度。要广泛发展群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，最大限度地拓展基层消防力量覆盖面。要实行联勤联动，将专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等力量纳入当地灭火救援指挥体系，经常组织专业训练，定期开展综合演练，切实提高实战能力。

（四）加强消防基础设施建设，增强高寒地区抗御火灾能力。各级政府要认真组织城乡消防规划的编制、修订和实施工作。要加强公共消防设施建设和维护管理，对不能满足防火和灭火应急救援需要的，及时增建、改建、配臵或进行技术改造。要在城市社区设臵公共消防器材配臵点，配足配齐灭火器材，满足扑救初起火灾的需要。要将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，结合村庄整治和人居环境改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强抗御火灾能力。

四、强化措施

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（一）提高认识，加强领导。社会消防安全网格化管理是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各级政府要将其作为当前和今后一个时期消防工作的重要任务，结合实际制定实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好推进落实。各行业、系统主管部门要将社会消防安全网格化管理纳入行业系统管理内容，对本行业、本系统火灾隐患较多、整改困难较大的单位，实施重点帮扶。各社会单位要把消防安全网格化管理作为预防和控制火灾事故的有效手段，主动开展达标活动，积极开展自查自评。各地要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，积极培育树立工作典型、及时总结推广好的经验做法。

（二）细化责任，形成合力。各地、各部门要逐项细化分解社会消防安全网格化管理目标任务，层层落实工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实。各级政府及相关部门、社会单位、村庄、社区要逐一签订责任书，将目标任务逐级分解到具体单位、具体人员，做到定任务、定时限、定标准。各级政府消防安全委员会要全面掌握情况，及时研判形势，提出工作对策，推动工作落实。同时，要发挥统筹协调职能，建立完善工作机制，定期召开联席会议，公安、综治、民政、工商、安全监管、文化、教育、卫生、旅游等部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，进一步完善行业系统消防安全管理制度，建立并落实信息互通、联合执法等工作机制，切实形成推进消防安全网格化管理的整体合力。

（三）广泛宣传，营造氛围。各级政府、各有关部门要运用各类宣传媒体，采取多种形式，大力宣传社会消防安全网格化管理的重要意义，形成浓厚的社会舆论氛围。公安机关及其消防机构要在每个县（市、区）成立消防宣讲团，开展百支消防宣讲团进社区进家庭活动。要定期对乡镇街道消防安全委员会成员、公安派出所民警、专职志愿消防员、巡防队员、保安、行政村社区“两委”成员、社会单位消防安全负责人进行培训，确保每个“小网格”至少有1名具备指导社会单位、—6— 居民家庭消防安全工作能力，能够宣传讲解消防知识的“明白人”；每个“中网格”都有一个具备消防监督管理和宣传教育能力的小组；每个“大网格”都要设臵能组织开展专业检查和组织开展消防宣传的专门组织机构。乡镇、街道要每季度确定一个工作日为消防安全宣传日，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和民俗活动期间，积极开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。

（四）严格督导，明确奖惩。各级政府要依据有关规定认真制定社会消防安全网格化管理工作达标验收标准，定期检查考核，根据考评结果，兑现责任奖惩。各级综治、公安、民政、工商、安全监管、教育、文化、卫生、旅游等部门要将社会消防安全网格化管理纳入本部门日常管理内容，加大指导检查和奖惩力度。对工作考核不合格、出现严重问题的，或者由于工作不到位导致发生较大或较大以上火灾事故的，要实行社会管理综合治理暨平安建设“一票否决”，并依法依纪追究有关人员的责任。

黑龙江省人民政府办公厅 二○一二年八月二日

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第二篇：太原市人民政府办公厅关于加强消防安全网格化管理的意见

太原市人民政府办公厅

关于加强消防安全网格化管理的意见

并政办发〔2012〕57号

各县（市、区）人民政府，各有关单位：

为全面落实基层消防工作责任，夯实城乡火灾防控基础，有效改善城乡消防安全条件，预防和减少火灾事故，根据《国务院加强和改进消防工作的意见》，就加强我市街道乡镇消防安全网格化管理提出如下意见：

一、总体目标

以落实消防安全责任制为核心，按照专群结合、群防群治、属地管理原则，在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理。力争2012年底全市80%的街道、乡镇及社区、行政村实行“网格化”管理，2015年底全市消防安全网格化管理达到100%，并建成“层级明晰、条块结合、全面覆盖、机制健全”的消防安全网格化管理机制，实现“全覆盖，无盲区”目标。

二、工作任务

（一）全面落实消防安全网格化工作责任制

各级政府要整合社会管理资源，科学划分消防安全管理网络，建立责任明晰、机制健全、运行高效的管理组织和工作机制。结合实际，逐步形成市、县（区）、乡（镇、街办道）、社区（村）四级消防管理网格。各级政府、街办、行政村、社区负责本辖区消防安全网格化管理工作。由行政一把手牵头、分管负责人具体负责，明确网格组成部门及职能。各级政府与各乡（镇、街道）、所属职能部门、重点单位消防安全责任书签订率要达到100%；建立“太原市火灾隐患排查整治联

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席会议制度”和部门行业联合排查整治工作机制；细化目标任务，明确工作措施、标准、完成时限和责任人员，制定切实可行的实施方案。

（二）扎实消防安全网格化管理工作

消防安全网格化管理是一项复杂的系统工程，各县（市、区）政府要建立完善消防安全网格化管理工作机制，实现基层消防管理常态化、规范化、制度化。各级公安、综治、消防、民政、工商、安监、文化、建设等部门要加强协调配合，充分发挥职能作用，指导基层开展消防安全网格化管理工作。一是各级政府、街道办事处、行政村、社区将网格化管理纳入日常工作内容，层层落实责任目标，做到有部署、有检查、有总结；适时召开辖区内消防安全工作联席会议，分析消防形势，通报相关情况，协调解决各级网格化管理中的重大问题。二是成立本级消防安全委员会，设立消防工作办公室，配齐消防办公设施、消防装备器材，建立完善各级网格基础台账和数据，制作消防档案资料。三是对网格内消防安全重点单位实行“户籍化”管理，建立消防安全管理档案，督促落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。四是定期组织本辖区消防工作巡查检查，开展灭火和应急疏散演练及消防安全“四个能力”培训，将消防工作列入保安培训和上岗考试内容。五是公安派出所对辖区居民住宅区管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况和上级公安机关授权管理单位进行消防监督检查；警务室民警依法开展辖区内消防监督检查和消防宣传教育，协助公安消防机构开展消防执法和辖区火灾事故调查处理工作；建立多警联合排查整治火灾隐患机制，在重大节日、重大活动保卫和消防安全专项治理活动中，相关警种和公安派出所混合编组，联合执法。六是利用城市街道、居民小区、社会单位视频监控系统将消防安全纳入实时监控范围，依托街道、乡镇平安建设网建立消防工作信息平台，提高基层消防工作动态管理水平。七是依托社区服务中心、农村文化室建设消防体验中心和消防服务站，开展

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形式多样的消防宣传活动，实施消防宣传橱窗（标牌）工程，每个社区（行政村）设置不少于一处固定消防宣传橱窗，并定期更换宣传内容。八是建立网格化应急处置机制，各街道（乡镇）利用通讯网络搭建调度指挥平台，第一时间调集巡防、保安、专兼职消防队等力量处置初起火灾。

（三）广泛开展消防安全网格化管理宣传教育活动

各级各部门要深入贯彻落实《全民消防安全教育纲要》，继续深化消防宣传“六进”活动和消防安全“大宣传、大培训”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育等活动。公安机关和消防部门要定期对乡镇、街道消防安全委员会成员、公安派出所民警、专职志愿消防员、巡防队员、保安、行政村社区“两委”成员、社会单位消防安全负责人进行培训，提高消防管理能力。乡镇、街道每季度要确定一天为消防安全宣传日，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和民俗活动期间积极开展消防宣传教育活动，广泛普及防火灭火和逃生自救常识；社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室建设消防教育体验活动室，定期组织居民参加消防教育和灭火逃生体验。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要以新闻采访、专题报道等形式积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告，充分利用微博、博客、手机短信、彩信、移动电视等新兴媒体开展消防宣传，营造消防安全良好氛围。

（四）切实加强消防安全网格化管理监督检查

各级各部门要增强做好消防安全网格化管理工作的紧迫感和责任感，明确任务，责任到人，信息互通，形成合力，共同推动各项工作有效落实。公安机关、消防部门要发挥主力军作用，指导乡镇、街道开展火灾隐患排查整治工作，按照消防安全重点单位三级管理权限对各自所管重点单位进行排查；各行业部门及各乡镇、街道要按照职责分工对辖区单位进行隐患排查。对排查出的火灾隐患和违法行为，公安、安监、工商等行政执法部门要联合执法、依法查处。要把消防安

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全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评范围，积极组织各部门对本辖区消防安全网格化管理工作定期进行督导检查、考核评议，严格奖惩，每年考核。凡消防安全网格化管理考核不达标的，取消社会治安综合治理和平安建设活动评先资格，实行“一票否决”；工作开展不力、不认真履行法定职责，导致较大火灾事故的，依法追究责任。

太原市人民政府办公厅 二○一二年七月二日

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第三篇：网格化管理工作意见

莲花村2013年网格化管理工作意见

为了进一步创新社会管理与服务方式，健全服务网络，激活社会资源，强化服务功能，提高社会管理科学化水平。根据《中共宜宾市南溪区南溪镇委员会》文件精神和镇上具体安排，结合本村实际，特制定本工作意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，着眼于建立健全城乡社会管理服务体系，以民生为根本，以服务为前提，以网格化为依托，以体制创新为抓手，以层级负责为基础，构建横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人、运转灵活的管理服务网络，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，不断提升社会管理服务的科学化水平。

二、工作目标

1、网格划分。原则以村民小组为单元划定网格，网格管理服务对象为村内民点、居民用水用电、沟渠田林路等生活生产设施。

2、绘制网格地图。网格划定后绘制网格地图，以村（居）为单位建立网格电子档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理服务。

三、队伍建设

1、网格管理人员配备。在每个小网格（队）配备服务员1名，分别由老党员、老干部、村民小组组长、居住在网格内的村民担任，具体负责网格内生产生活管理服务、居民信息登记、社情民意收集、治安安全巡查和矛盾纠纷调处等工作。

2、培植网格管理服务队伍。村上要高度重视网格管理服务人员的配备，推荐选配工作有责任心、有威信、热心群众事业的人员，切不可形式应付，造成人员有名无实。

四、工作职责

1、了解掌握信息。建立健全居民信息调查、统计、动态管理制度和民情日记制度，网格管理服务人员要每月深入群众家中，了解掌握群众家庭情况、人员动态、民生诉求、服务需求和对便民利民服务的意见建议，建立民情日记台帐，切实做到底数清、情况明、信息准。要依托村综合信息服务平台，健全居民基本信息电子档案，并根据新情况、新变化不断更新、完善，对网格内全体居民和全部事务实行精细化、数字化管理。

2、做好便民服务。坚持以人为本、服务优先，建设便民服务站，依托网格管理服务队伍开展便民利民惠民服务活动，推动社会管理和公共服务覆盖各网格，为群众提供精细化、多元化、个性化服务。关心重视老年人、五保户、残疾人、家庭困难居民等群体的服务需求，主动做好代理代办，及时提供帮扶救助，使群众居住和生活更加便利、舒适、和顺、幸福。

3、加强综合管理。网格管理服务人员在村委会的领导下，做好网格内的各项管理工作。加强“人”的管理，把网格内刑释解教、社区矫正、安置帮教、吸毒人员、精神病人、缠访闹访户、闲散青少年等作为重点管理对象，分类管理、服务和帮教。加强“物”的管理，做好网格内沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸、环境卫生及其他公益设施的管理，做好公益设施、道路、环境卫生等的日常管理，协调相关单位对破旧损坏物件进行维修和更新，为广大群众创造良好的居住和生活环境。加强“组织”管理，及时了解掌握网格内群众组织、社会组织、志愿者组织的活动情况，监督举报非法传销、传教、邪教组织和制售假冒伪劣窝点，自觉遵守社区规定，履行责任和义务。

4、协调解决问题。网格管理服务人员要认真履行职责，开展问事、说事、议事、评事，切实解决网格内管理服务问题，主动帮助群众排忧解难。对摸排的一般性矛盾纠纷及时化解，对自身解决不了的问题，及时向村委会汇报，由镇民生服务中心或综合治理中心解决。对网格内发生的突发性应急事件，随时发现随时报告，协助做好事态控制，确保小事不出网格、一般事情不出村、大事不出镇。

五、工作措施

1、加强组织领导。要把城乡网格化建设作为加强和创新社会管理工作的重点之一，定期研究网格化管理工作，加强网格化管理指导，创新网格化管理机制，推动基层试点示范，切实解决实际问题，积极探索富有特色的网格化管理服务新模式。要履行网格化建设第一责任，精心组织，积极推进，抓出成效。整合党建资源，发挥基层党组织在网格管理中的重要作用，促进党员带头参与和支持网格管理服务。

2、抓好培训管理。要制定培训计划，分期分批对网格管理服务人员进行政策法规、职业道德等方面的培训，提高做好群众工作、直接服务居民的能力和水平。建立网格管理服务人员服务承诺、民情收集、矛盾化解、督查考评等制度，加强日常监督管理，提高网格管理服务质量。

六、工作要求

1、提高认识。推进城乡网格化管理服务是创新和加强社会管理的重要举措，是服务民生、维护稳定的有效载体，要高度重视，认真组织实施，按照科学发展观的要求，以网格化为依托，以新体制为保障，构建全覆盖管理服务网格，搭建城乡居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督平台，创建特色鲜明、富有成效的社会管理服务新模式。

2、完善机制。要通过创新社区管理机制和实践，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、畅通的信息反馈机制、快速的应急处置机制、规范的监督考核机制，使城乡社区社会管理工作进一步标准化、精细化、规范化、科学化。

3、加强宣传。要多渠道、多形式宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高群众的知晓率、支持率和参与率。在宣传栏、公共活动场所、张贴宣传材料，向每个住户发放一封信，在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡，做到家喻户晓。

莲花村村民委员会

2013.3.5

第四篇：消防安全网格化管理

乡镇消防安全网格化管理实施方案出台

根据省综治办、省公安厅、省民政厅、省工商局、省安全生产监督管理局《青海省街道乡镇推行消防安全网格化管理实施方案》精神，海东地区社会管理综合治理委员会办公室、海东地区公安局、海东地区民政局、海东地区工商行政管理局、海东地区安监局结合海东实际，联合制定了《海东地区乡镇消防安全网格化管理实施方案》，明确了乡镇消防安全网格化管理的责任、任务和要求，为全区社会稳定、经济发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

一、认真履行消防安全网格化“五级责任”。

一是乡镇人民政府责任。海东94个乡镇党委书记是消防安全网格化管理的第一责任人，分管乡镇长为主要责任人。综治办、安监局、公安派出所、民政、工商局等部门负责人参加的乡镇人民政府消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专兼职管理人员，负责日常消防管理工作；鼓励有条件的乡镇成立消防工作专门机构。2012年、2013年、2014年、2015年分别完成全部工作任务的50%、70%、90%和100%。二是居民委员会、村民委员会责任。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责。社区、村“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查，消防宣传教育和组织扑救初起火灾。2012年、2013年、2014年、2015年分别完成全部工作任务的40%、60%、80%、100%。三是居民楼院、村组责任。居民楼院（小区）、村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。2012年、2013年、2014年、2015年分别完成全部工作任务的40%、60%、80%和100%。四是社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消防火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动，定期开展“四个能力”自查；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性、会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。五是基层有关监管部门责任。乡镇人民政府综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；民政要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作和消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门；公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；公安消防部门要建立健全分包联系机制，指导乡镇和社区、村组落实消防安全网格化管理工作。

二、全面落实消防安全网格化“五大任务”。

一是组织常态化消防安全检查。乡镇人民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政、工商所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；居民委员会、村民委员会要每月对居民楼院（小区）、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）、村组要每周进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。二是开展经常性消防宣传教育。各乡镇要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、村组要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。三是发挥基层力量开展灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。四是实行单位消防安全“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。2012年人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位落实消防安全“户籍化”管理；2013年消防安全重点单位落实消防安全“户籍化”管理。五是实施消防安全管理“进寺院”。要将消防工作纳入平安寺院建设，明确由寺院民主管理委员会全面负责寺院消防工作，制定加强和改进寺院消防工作的措施。要适时组织开展寺院消防安全隐患排查整治，并积极开展消防安全宣传培训，指导宗教教职人员安全用火用电用油用气，提高“会排查火灾隐患、会扑救初起火灾、会使用灭火器材、会组织疏散逃生”的能力。同时，要针对寺院核心区域殿堂、宗教教职人员的消防安全，明确每间殿堂、僧舍的消防安全责任人，并督促寺管会与其签订《消防安全责任书》。2012年底前，纳入省级以上文物保护单位的寺院均建立一支配备手抬机动泵及其他消防器材的志愿消防队，到2015年基本实现全区各类寺院消防安全标准化管理。

三、严格遵守消防安全网格化工作要求。

一是强化组织领导。各县要推动党委、政府将乡镇消防安全网格化管理摆上重要议事日程，结合实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实。要实行典型引路，按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”原则，积极培育树立工作典型，及时总结推广好的经验做法。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度，推动县级政府将乡镇消防经费纳入财政预算予以保障。二是形成工作合力。地、县、乡综治、公安、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。公安机关要科学制定消防安全网格化管理实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极推动地县乡政府、有关部门落实消防工作职责，指导乡镇推进消防安全网格化管理；要定期对乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区（村）“两委”成员进行培训，提高消防管理能力；要将乡镇政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严把登记准入关，对《消防法》等法律法规需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。三是严格督导奖惩。各县要提请党委、政府将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府目标责任考评和政务督查内容，每年组织检查考评，推动工作落实。地区联合工作组将适时组织考核验收，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评。四是强化信息上报。各县要结合《实施方案》的工作部署，对开展乡镇消防安全网规化管理工作进行深入调研，准确掌握辖区乡镇、社区和行政村的数量等基础信息，并8月1日前上报工作小结和消防安全网格化划分情况、辖区基础信息。与此同时，各县要每月28日，向全区乡镇消防安全网规化管理工作领导小组办公室上报本月工作开展情况。

第五篇：浅谈如何深化社会消防安全“网格化

浅谈如何深化社会消防安全“网格化”管理

近几年，在持续开展了一系列强有力的消防专项整治中，社会消防安全环境有了显著的改善，特别是从“网格化”管理实践一年多以来，九江市社会消防安全管理取得了一定的成效，就如何深化社会安全“网格化”管理工作进行探讨。

一、“网格化”的定义及来源

网格化模式最早被应用于政府社会管理中，是建立在数字技术基础上的，借用自电力网(PowerGride)的网格概念核心，将地区按一定的标准划分成若干个“网”，每个“网”由若干个“格”组成，通过整合不同专业部门的时间与空间的管理资源，实现社会管理的精细化、网格化、信息化、人性化，最终达到改善现有城乡管理体制，提高城乡管理水平，优化城乡管理责任网络的一种管理手段。

由此可知，消防安全网格化管理是指：在以“以人为本”、“构建和谐社会”的管理理念下，以乡镇（街道）为基础，以行政村（社区或街区）为基本单元将辖区划分为若干网格，明确网格化管理的人员、工作职责和工作任务，建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理网络，实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前，最大限度地减少火灾危害”的目标。消防安全网格化管理的基本工作模式是以乡镇、街道为“大网格”，成立消防工作领导小组，解决基层消防工作无人抓、无人管的问题；以行政村、社区为“中网格”，细化村民委员会和居民委员会消防管理职责，解决经常性管理不到位的问题；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立群众性消防组织，解决日常防范措施不落实的问题。

二、消防安全“网格化”管理现状

改革开放以来，我国经济发展较快，但由于1998年以前，消防技术标准、规范及相应的管理制度比较薄弱，导致火灾隐患历史遗留问题相对比较突出，尤其是近几年来，各地火灾事故，尤其是群死群伤亡人恶性火灾事故不断发生，给我们消防工作敲响了警钟。随着消防技术标准、规范的建立健全和相关管理体制的不断完善，加上近几年来开展的火灾隐患重点地区整治，人员密集场所、新建、改建、扩建的场所以及既有建筑，火灾隐患得到了大量的消除，取得了可喜的成效。2011年9月，九江市在部局、总队的统一部署下，集中开展“清剿火患”战役，建立健全“网格化”管理模式，目前，“网格化”管理模式已小有成效，实现了“横向到边，纵向到底”的管理思路和安全管理策略，制定了适合辖区实际的消防管理“网格化”管理机制，并制定相应的管理措施，最大限度的将消防安全管理工作落到实处，做到实处，在全市基本形成了全方位、立体化的消防管理格局。

三、建立消防安全网格化管理的意义

（一）有利于提高动态监管能力。紧紧围绕“网格”内的不同行业、场所、居民村民住宅，适时开展“网格化”排查检查和巡防巡查，及时发现“常见性”火灾隐患和“习惯性”消防违法行为，针对不同季节、不同时段、不同任务，有重点地部署开展消防工作，确保监管到位、责任到位、落实到位。通过建立发现隐患和查处隐患的工作机制，调动广大群众和基层公安民警、巡防队员的工作积极性，以每一个“网格”的安全来保证一个地区的安全，以每个场所的安全串联全局的安全，确保消防动态监管到位。

（二）有利于提升群众消防安全素质。组织基层组织、社区民警、巡防队员和小区保安深入乡镇、街道、社区、行政村中进行消防安全巡防，发放居民家庭防火宣传单，逐户签订防火公约，提醒广大群众及时举报火灾隐患，及时查违纠患。同时，通过定期联合新闻媒体单位跟踪报道火灾隐患整改过程，发动广大群众参与消防工作，并设立隐患举报投诉奖励基金，全面提高广大市民的消防工作积极性，增强广大市民的消防安全意识。

（三）有利于提高隐患整改效率。通过进一步完善基层管理网格，把一个地区用“网”和“格”来划分，明确这些“网”、“格”的责任人员，为消防工作增设了若干名管理责任人，等于增加了数以千计的消防监督员，又等于增加了不可计数的“火眼金睛”。他们在工作中发现火灾隐患，为消防部门查处消防违法行为提供了“第一手资料”，对于迅速掌握火灾隐患信息、及时进行整改、实现精确查处有突出意义。

（四）有利于增强小型场所的防控能力。对“散、小、边、远”场所的管理一直是消防安全管理的难题。通过网格化管理，能将管理触手直接延伸到难以管理的小型场所，通过落实“网格”内防火监督员、责任区派出所的责任，一方面逐步强化对小型场所消防检查、法律知识宣传，明确单位火灾隐患整改的主体责任，进一步加大隐患整改力度；另一方面通过加大对小型的巡防频次，切实掌握单位火灾隐患整改进度，及时帮助单位制定整改计划，帮助单位出谋划策，尽量缩减经费投入，争取早日整改完毕。

（五）有利于提升消防安全管理水水平。消防安全网格化管理模式凸显的“扁平化管理”特征，通过“一专多能”、“一岗双责”的形式，缩短了垂直管理距离，减少资源占用，降低了管理成本。有利于信息的上传下达，便于及时解决瓶颈性、顽固性问题，促进了“网格”内部和“网格”之间的联系与协作，实现消防安全管理力量的优化组合，强化了消防安全责任制的落实，使社会化的消防工作网络充分发挥了作用。

四、当前消防安全网格化管理实施过程中存在的问题

（一）组织领导方面“上热下冷”。基层单位对网格化管理认识上存在偏差，认为只是一个普通性、临时性的工作，存在重视不够，推动不力，指导不实等问题，有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，也未开展“网格化”消防安全大排查。甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，而是被动应付。

（二）工作落实方面—“重部署轻落实”。一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件，名义上设置了消防办公室，实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用：仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人；仅仅设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录；仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使网格化管理流于形式。

（三）监管手段方面—“粗放型突击式”。对辖区消防安全管理方式粗放，具体表现在：对管理对象的底数不清楚，特别是对辖区“九小”场所排查不彻底，台账登记不翔实；以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象：发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。

（四）管理体制方面—“缺乏长效机制”。缺乏一种长效管理机制，对于地区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。

五、全面推行消防安全网格化管理机制的思路

（一）进一步明确“组网”模式

1、建立消防安全网格化管理常设机构。在市消防安全委员会联席会议的统一领导下，成立由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作联席会议，具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策，定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报，分析管理中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。

2、扩大消防安全网格化管理参与力量。积极依托城市综合治理平台，将城管稽查等参与城市管理的社会力量吸纳到消防安全网格化管理中来，把这些参与城市管理的单位执法人员（或巡查人员）合理地布置到城乡的每个角落，发动更多的社会力量参与消防工作，一起来发现火灾隐患、宣传消防知识。

3、组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1至2名专（兼）职消防工作人员；以行政村、社区为“中网格”，村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专（兼）职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量，应作为“网格”组成部分参与网格化管理，由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。

（二）进一步规范网格化管理工作措施

1、乡镇、街道“大网格”工作措施：①每季度召开联席会议，研究解决消防安全工作重要问题。与行政村、社区和相关单位签订消防工作目标责任书。至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行一次督查。②完善城乡消防规划，加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设，使之满足灭火救援需要；将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。③协调指导辖区消防工作开展，至少每月对社区、农村进行一次检查督导，着力解决消防安全重点、难点问题。建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账，并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。④针对本地区消防安全突出问题开展消防安全专项治理。对城乡结合部、农村大屋场、“三合一”场所、“四小”场所（小型公共休闲场所、小型公共住宿场所、小型公共娱乐场所、小型公共餐饮场所）等存在的消防安全突出问题进行整治；在每学期开学前开展学校及幼儿园火灾隐患排查整治，确保学校及幼儿园消防安全；在五

一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，组织开展消防安全检查；对辖区的重大火灾隐患及时上报县（市）、区政府依法处理。⑤全国重点镇和人口超过5万、年GDP超过1亿元的建制镇建立政府专职消防队；其他普通建制镇、集镇、乡镇工业区建成志愿消防队。整合专职消防队、志愿消防队、治安巡防、保安等力量，明确职责分工，至少每季度开展一次模拟联合演练。⑥开展经常性的消防宣传教育，在五

一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，开展有针对性的消防宣传活动。

2、行政村、社区“中网格”工作措施：①建立健全本村、本社区消防工作台账，台账包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势

群体（独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童）等情况。②每月组织一次消防安全检查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，报所属乡镇、街道消防工作办公室及所属公安机关消防机构。③制定村（居）民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语，并至少设置一处消防宣传橱窗。④行政村、社区根据实际，设置室外消火栓、建设消防水池，设置公共消防器材配置点，或在天然水源处设置取水设施等，明确专人负责维护管理。⑤有治安巡防队的建立治安、防消合一的治安联防消防队，配备必要的消防器材；无治安巡防队的村庄、社区建立志愿或义务消防队。

3、街区、居民楼院、村组“小网格”工作措施：①街区、居民楼院、村组义务消防组织进行经常性防火巡查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，及时报告所在村民委员会或居民委员会。②配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。

4、公安派出所工作措施： ①建立健全消防监督管理档案，完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账，并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。②落实基层消防监管主体责任，严格按照《消防监督检查规定》（公安部令第107号）等有关规定对辖区单位实施消防监督检查，依法查处消防违法行为。③至少每月组织一次消防宣传活动。④为治安巡逻车配备灭火器材，具备处置初起火灾的能力。

（三）完善消防安全网格化管理机制

1、制定出台地方相关政策。消防安全网格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理领域的创新。因此，政府应当明确自己作为第一推动者的角色，出台关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见，从“促进社会和谐发展”的高度出发，充分发挥引导作用，动员社会各界力量，积极推进消防安全网格化管理模式。同时，完善管理链条的前端建设，明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务，明确“网格”责任人的责任和管理范围等，为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。

2、加大网格化管理考评奖惩力度。要建立相应的政府考核制度，将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性，把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据，确保消防安全网格化管理在“净化消防安全环境，构建平安和谐社会”中发挥更加重要的作用。