第一篇：农村小学教育均衡发展例谈
农村小学教育均衡发展例谈
党十七大报告中再次强调指出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”教育的均衡发展是个大课题，城乡之间、区域之间、校际之间都要朝着均衡方向发展。我校是一所农村乡镇中心小学，辖区内有2所完小，4所初小，1个教学点。学校存在当前农村小学教育普遍性的问题，与城区学校相比，优质教育资源缺乏，师资水平与教育发展不相适应，即使是校内各所学校的教育资源配置也不均衡，各校发展不平衡。面对这些问题，几年来，在各级教育主管部门的领导下，我校务实探索、拓展整合、在促进学校教育的均衡发展方面进行了有效的尝试。
一、立足校本，整合校内教育资源
当前，教育资源的不均衡从中心学校内部来说，主要体现在教师个体素质和教学水平的差异，不同类型学校师资的调配，教学设备和教学资料的配备、教学管理等方面。我校结合学校的客观实际，主要从以下几方面优化整合，有效促进了校内资源最大限度的均衡。
（一）、调整布局，撤并整合
针对中心小学学校发展不平衡、学校布点分散的特点，我们制订了近、中、远期学校布局调整的规划，近期内，我们首先已经把坪路、万石溪、月港等初小学校中高年级的年段就近撤并到希望、江亩坑两所教育资源相对比较优质的完小学校，让更多的学生享受到优质的教育资源，初步体现了比较好的成效。中期，我们将利用已经在投建的江亩坑小学寄宿制学校的落成，撤并三林教学点，保留4所初小的低年级教学班，让中高年级学生全部并入完小寄宿学习。远期，随着经济的发展，寄宿制学校的相关师资管理配备的逐步完善，我们计划撤并所有初小，做大做强两所完小，力图让全体青少年共享均衡优质的教育资源。
（二）、合理调配，共享师资
教师是最重要的教育资源，在对全体教师个体素质和教学水平调查摸底的基础上，我们合理调配师资，一是采取从补贴、评优评先等方面政策倾斜，保留薄弱初小的教学骨干力量，做到“校校有骨干”，力图均衡教师资源的配置；二是建立流通轮岗制度，骨干教师轮换薄弱初小任教；三是跨校兼课制度，每个学校开齐开足国家规定的课程，是达到国家规定的基本的教育质量的保证，这也是教育均衡发展的一个底线；针对音、体、美等学科师资缺乏的现状，全中心统筹调配，合理调整课时，让音、体、美等学科骨干教师跨校兼课，有效保障了课时的开齐开足；通过这些措施的落实，最大限度做到了校内优质师资的均衡共享。
二、携手共建，共享城乡教育资源
教育资源的不均衡主要还体现在城乡之间的差距，尤其是我们这样的山区中心小学，与城区学校相比，无论是教育资源还是管理水平，差距相当大。对此，我们有充分的认识，所以，利用漳州市“百校千师送教下乡”和“百校携手共建”的有利时机，我校与诏安县南诏中心城内小学签定了“携手共建”协议，建立了健全的帮扶机制，从以下几方面实现了城乡教育资源的共享。
（一）、“送教下乡”
南诏中心城内小学精选了几位教学名师，结合我校教学教学实际，精心准备了“五个一”，即上一节观摩示范课，做好一次课改专题讲座，指导一位结对教师写一篇有水平的教案，上好一节有质量的课，完成一篇教学随笔或反思。通过送教下乡的一系列活动，有效提高了农村教师的教学业务水平，城区教师的优质课也让农村的孩子获得教益，实现了城区优质教育资源与农村学校共享。
（二）、“结对帮扶” 我校与诏安县南诏中心城内小学签定了“携手共建”协议，其中一个重要的条款就是建立“结对帮扶”机制，双方分别选择五位教师结成对子，并且任教班级建立友好班级，让五对教师之间从备课、上课、班级活动、教研等教育常规项目和环节进行交流帮扶，农村山区的教师向城镇教师获取新的教育理念和先进的教学方法和钻研精神，城镇教师在帮扶过程中也从农村山区的教师身上感受农村教师的艰辛和奉献精神，再一次获得深刻的师德教育。友好班级的活动让城乡的孩子“主题互动”，合作开展主题班队活动，比如“书画联展”、“标本制作”等活动，让城乡的孩子在活动中携手成长。“结对帮扶”既让教师专业水平得到发展，职业精神得到升华。又让城乡的孩子，真正实现同在一片蓝天下，共享教育资源的美好愿景。
三、做实“农远”，统整网络教育资源
农村中小学现代远程教育工程建设，是促进城乡教育均衡发展，实现教育公平的有效途径。我校结合“农远”项目的实施，本着“好事办好、实事办实”的原则，着重从以下几方面做好做实“农远”项目的落实和实施。
（一）、多方筹措，确保“农远”配套的到位
根据县教育局的规划，中心小学三所小学将配备“农远”设备，对这项工作我们十分重视，在中心校经费十分紧缺的情况下，除了节约办公经费投入之外，我们争取乡政府和村委会的支持，发动关心支持教育的企业和有识之士捐献爱心，取得兄弟学校的帮助，筹措资金和物资，完善了三所小学媒体播放室、光盘播放点和和卫星接受教室等“农远”专用教室的防盗网、窗帘、课桌椅等配套设施的建设，为确保了“农远”项目的顺利落实和实施提供了坚实的物质保障。
（二）、强化培训，提高“农远”技术的水平
对于“农远”项目的实施，中心校班子认识到位，把“农远”运用技术的培训摆上重要的位置，把培训情况作为学校中心工作纳入“常规管理”范畴，与教师量化管理制度挂钩，通过县、中心、小学三级培训，做到人人受训，“农远” 运用技术已经成为所有教师的教学基本功，为确保 “农远”的实施提供了坚强的师资保障。
（三）、建立制度，保障“农远”课程的落实
“农远”设备配备完成后，中心校及时制定了几项制度，确保充分发挥和利用“农远”设备在教学中的运用，有效地整合了来自广阔空间——“天网”和“地网”优质丰富的教育资源，实现了让乡村的孩子与城市孩子共享教育公平的美好愿望。一是课时保障制度，结合学校实际，我们规定每位教师每周要上好两节运用“农远”资源的学科课；二是专人负责管理制度，指定骨干教师负责全中心的资源下载和整合，为教师的运用提供帮助；三是检查管理制度，把教师运用农远设备的使用日志、考勤的检查纳入正常的学校常规管理轨道，逐项量分，计入教师业绩，与评优评先、奖金、福利、职称评聘挂钩；四是课堂评优推动，通过“农远优质课”评比的推动，促进教师拓宽渠道整合优质教育资源，提高课堂教学效益的积极性和自觉性。几项制度的有效执行，对于保“农远”课程的落实提供了有力的制度保障。
教育均衡发展是一个大课题，也是牵涉的社会方方面面的系统工程，只有在各级党委、政府的领导下，各有关部门统筹规划，分步推进，教育均衡和教育公平才可能成为现实。我们中心校从自身实际出发，在自己力所能及的范围内，发挥自身职能，从学校布局调整、师资调配、拓宽渠道整合利用有效资源方面进行了稚嫩的尝试，路还长，有待继续探索，让城乡的孩子同在一片蓝天下共享教育资源的美好愿景成为现实。
第二篇：谈农村小学教育均衡发展存在的问题
谈农村小学教育均衡发展存在的问题
百年大计，教育为本。教育事业关系国家的兴亡。农村小学教育是我国基础教育的基础之一。近年来，各级政府不断加大对教育的投入，农村小学教育有了较大的发展。但随着经济发展和社会进步，农村小学教育的整体性薄弱状况从根本上还没有得到扭转，在办学方向、师资队伍、学生管理、家长重视等方面仍然还有一些比较突出的问题。这些问题直接或间接地影响到农村小学教育的均衡发展。农村教育特别是偏远山区乡村教育均衡发展问题一直是社会关注的一件大事，是广大群众最关切、反映最强烈的问题。当前，农村学校数量和学生人数逐渐萎缩，城镇学校规模不断扩大，特别是优质学校班容量越来越膨胀，这种愈来愈大的城乡差距使城乡教育均衡发展面临巨大挑战。当“城市学校挤破头、乡村学校无人读”的分化现象越来越大时，消除城乡教育二元结构，实现教育的相对均等化已成为一个重要社会课题摆在面前亟须解决。针对当前农村教育特别是部分偏远山区乡村的教育问题，有待于急需解决。高度重视、着力解决农村教育特别是部分偏远山区农村教育问题势在必行。
农村小学均衡发展存在那些问题呢？
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，教育改革不断深化。这种改革同样波及到乡村教育，由改革所带来的问题和乡村教育发展中自身存在的问题相互交织，使乡村教育发展面临困境，存在的主要问题有：
3、适龄学生入学的积极性不高，过早辍学成为突出问题。乡村子弟入学的主要目标，是通过考上大学而摆脱农村，能否顺利地读完大学和就业成为乡村学生首先要考虑的因素随着市场经济的推进，大学生毕业后实行市场择业，由于经济整体发展步伐缓慢，用人主体短缺，缺少人际关系的农家子弟即使大学毕业也很难找到一个理想的工作。在这种情况下，一些家庭在子女教育问题上算经济帐，不肯在教育上多投资，而是提早要求适龄学生务农或就业，而一些适龄学生感到上学无望，也愿意提早走向社会。
4、学校师资力量薄弱。
师资力量是学校办学的主要力量，师资力量的强弱直接影响到教育教学质量的高低。随着大量农村孩子进城读书，城市小学学生数骤增，大批农村优秀青年教师被选拔到城市学校任教，使得原本就脆弱的农村师资力量越发薄弱，教师配备不全，教师老龄化现象严重。而地处偏僻、条件差的农村学校教师更是紧缺，从而出现了教师每人包一个年级的现象。白天只有上课的时间，还要抢时间改作业，晚上才有时间备课。没有机会进行研讨，没有时间进行教育科研活动。大部分教师只凭借自己日积月累的教学经验开展工作，相当一部分教师教法陈旧、观念落后、知识结构老化、知识面窄。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习，加之，学校教师少，管理制度不健全，使部分教师因此而工作作风散漫，得过且过。新分配
4制定出台优化农村教师队伍结构的政策措施，及时引进年轻的优秀教师和一些急需的学科教师，充实教师队伍，优化教师队伍的年龄结构和专业结构，集中解决农村小学各学科专任教师配备不足的问题。建议出台有关义务教育学校教师城乡轮岗的政策，把到农村任教年限作为教师职称评定及岗位晋升的必要条件，适当放宽农村小学教师晋升教师职务的条件，提高农村小学中、高级教师职务岗位比例，通过攻读硕士研究生时优先录取等政策鼓励优秀师范毕业生到农村学校任教，以改善和提高农村尤其是贫困地区的师资水平。
3、加强班子建设，规范管理制度。
农村小学的学校领导班子的建设相对滞后，因为大部分的班子成员都是本校提拔上来的，除了本身的管理水平不高之外，各种利益集团的纠缠不清也直接影响了班子的团结。农村学校在本身管理制度建设上有先天的缺陷性，特别是一些农村学校大多办学时间很长，教师间大多是本地人，互相之间的关系很复杂，相对来说管理的实行牵涉到的因素更多，往往不容易达到预期的目标而流于形式。所以引进一套先进的管理制度，管理理念很容易，但如何让它生根发芽，在实际学校管理中发挥效能，所面临的困难就更多了。而学校领导班子是学校一切工作的“领头羊”，领导班子的能力和作风直接影响学校工作的管理质量。为此，首先要建设一支团结务实、高效进取、敢抓敢干的领导班子。
4、实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。
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第三篇：农村小学教育均衡发展之我见.doc
发展之我见
“当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”这是江泽民同志在十六大报告中提出的。因此，教育也随之步入一个崭新的历史时期——全面建设小康社会的教育事业。当前，制约教育发展的瓶颈仍是教育均衡发展问题，特别是农村小学教育发展很不均衡，参差不齐，阻碍着教育事业的全面发展。缩小城乡差距，促进基础教育均衡发展，特别是农村小学整体办学水平的提高，是实施新时期教育事业发展计划的重要前提。
一、农村小学教育现状呼唤教育均衡发展。
1、农村小学办学条件存在一定的差异。由于地方财政困难，资金投入少，学校硬件设施差，我乡11所小学中，只有中心校校本部办学条件稍微好一些，有微机室、多媒体教室、图书室等。一般的农村小学只能保证有地方上课，而一些基本的教学配套设施，如：音乐室、美术室、健身房、图书室、实验室等，只能出现在孩子的幻想里。
2、师资力量薄弱。学校缺乏体育、美术、音乐、英语等专任学科教师，即使有这类教师也只能兼职，应对上级的督导把课开开。师资结构不合理，出现老龄化。老教师适应不了新时代的教育要求。一部分小学教师出身民办，文化程度不高，又因家在农村，节假日常常要为家庭生计奔波，故参与进修培训、接受再教育的自觉性与积极性不高，造成业务素质与文化素质低下，妨碍了教学水平的提高和基础教育课程改革在农村小学的推进。
教育现代化进程中，以基础教育的均衡发展作为目标取向和策略选择，体现人民群众的根本利益，有利于推进素质教育、提升全民族素质、促进教育事业的全面发展。
二、促进农村小学教育均衡发展之我见。
1、营造全社会关心、支持、重视教育的氛围，让人们认识到中国要发展、经济要腾飞、教育是关键。
2、建立健全学校办学水平综合督导评价体系，帮助落后学校发现不足，寻找差距，明确努力的方向，制定改进措施，限期整改，以实际行动赶超先进。
3、优质教育资源共享。通过“名师共享”活动，让有高超教学艺术、全新教育理念的骨干教师到偏远山区学校上指导课，帮助薄弱学校教师提高教学水平。通过教改教研活动，以公开课、讲座等多种形式实现“教改成果共享”、“教育信息共享”。
4、建立健全教师职称评定和绩效工资补贴细则。实施支教活动，扩大教师的流动面，实行教师轮岗制。城市教师必须到农村小学支教一至二年，方能得到晋升。设立教师特殊津贴制度，对长期支持在偏远农村任教的教师实施特殊津贴。鼓励青年教师到偏远学校支教，对支教的教师同样实施特殊绩效工资津贴。
5、优化学校结构，加大学校布局调整力度，实现教育资源优化配置。加强寄宿学校建设，完善管理方法，逐步撤并一些规模较小、存在价值不大的学校，将有限的资源集中使用，优化配置，保证教师老、中、青结合，学历高、低互补，集几村之力办一所学校，对学校
第四篇：农村小学义务教育均衡发展
农村小学义务教育均衡发展
摘 要：促进小学义务教育的均衡发展，能够推动民主平等，保障公民权利，实现教育的全面深入。农村教育发展不均衡会导致教育水平低下，学生无法得到教学保障，影响农村地区的人才发展。造成教育发展不均衡的因为主要由于农村地区经济发展较为落后，师资力量有限，教育资源短缺。想要彻底改变这一现状需要政府加大对农村地区的教育政策扶持力度，增强教师专业素质，实现农村地区小学义务教育的均衡发展。
关键词：小学义务教育 农村 发展
促进义务教育均衡发展的主要内容就是要减小城市和农村间的教育差距，提高农村地区的教育环境、教育水平和教学设备质量，保持农村地区的教育经费充足，教学需要得到充分满足，配备齐全的现代化教学设备，开设各类课程，使各地区的办学质量达到国家要求水平。
一、农村小学义务教育发展不均衡案例
据调查，某县是省级经济欠发达县，人口 123 万，全县经济发展不平衡，贫困面积广，山区面积占三分之二，贫困人口有 40多万，所辖 36个乡镇有 25 个欠发达镇，落后的乡镇农民年均纯收入仅有1211元，与经济发达的镇的9000多元相距十分悬殊。不平衡经济状况导致了该县教育发展的严重失衡。当前，这些农村山区薄弱学校发展举步维艰，困难重重。第一，经费短缺。欠发达乡镇财政困难，不少地方不但没有教育投入，反而截流、拖欠、挪用教育经费。2000年至 2002 年，全县 25 个乡镇拖欠教育经费达 2100万元。山区薄弱学校公用经费缺口较大，2003 年生均预算内公用经费小学仅有45.74元，初中仅有 49.84 元，维持日常运转都十分困难。全县义务教育阶段学校负债近1亿，大多在农村山区学校。第二师资薄弱。农村山区教师待遇低，交通不方便，办学条件差，优秀师资外流严重。全县1331名代课教师，大多在农村山区学校。第三，设施落后。所有的农村山区学校办学条件都达不到省I类标准，绝大多数学校没有正式的运动场地，没有实验室、电教用房，缺少基本的图书、仪器、电教设备。此外，农村山区学校尚有 C、D 级危房3.5万平方米。第四，布局失调。全县 60人以下的小学还有31 所，占小学数的 13%，09个班400人以下的初中，还有13所，占初中所数的 20%，最小的一所小学只有 4 人，这些微型学校分布散、规模小、效益低，均处在农村山区。由此可见，该县教育发展的不均衡已经到了惊人的地步。当前，农村山区初中毕业生因为学业不良、缺乏生活技能，面临“升学无望、就业无门、致富无路”的尴尬。
二、农村小学义务教育均衡发展策略
（一）完善教育硬件设施
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出：“均衡配置学校办学资源，加大对农村地区、贫困地区教育经费投入力度，推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划”等相关精神。国家加大了对农村地区、贫困地区教育经费投入，各级政府加大经费配套投入、相关部门关心教育，重视教育，支持教育，大力发展教育。根据这一意见的提出，各地政府应加大对本地农村学校的教育经费投入，让各个校园购进新式的学习资料，配备现代化教学设备和实验仪器材，在操场上安放多种体育锻炼器材。改善学生的住宿条件。让学校使用教育经费在对原有教室进行翻修的基础上，新建实验室、多媒体专用教室和学生活动中心等。美化教学环境，提高教育设备保障。使农村小学在教学设备上符合国家的办学标准。让各个校园在基础设施相一致的基础上实现公平教育。
（二）切实提高教育质量
实现教育的均衡发展不仅要在硬件设施上缩小和城市校园的差距，更要在教学质量上达到一定水平。农村小学校园应在不断发展的同时深入落实素质教育，突破教育的限制，将学生培养成为全面发展的新型人才。
（1）全面推进素质教育
学生是祖国的未来，学生素质的优劣，决定国家未来的发展。为此学校坚持育人为本，树立质量意识，把学生的全面发展、成人成才作为出发点和立足点；坚持德育?橄龋?使学生树立远大理想，成为社会主义合格建设者和接班人；坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，增强学生学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。省、市、县都拟有“素质教育评估指标”，各级分别对农村中小学进行评估验收。各中小学开齐课程，开足课时，全面推进素质教育的发展。如每年学校在推进素质教育过程中，组织开展中小学生篮球运动会、田径运动会；组织开展社会实践活动组织开展文娱汇演、一二?九爱国演讲、读书征文竞赛等丰富的活动。全面推进了农村中小学生素质教育的综合发展。
（2）切实减轻学生课业负担
教育的均衡发展需要以学生为前提，保证学生身心健康发展是教育的目的。由于受到应试教育的影响，当前我国小学生课业繁重，学习压力过大，严重阻碍了学生的健康发展。对此问题，各地农村中小学应学习掌握先进教学理念，如在教学中采用“洋思教学法”、“自主学习”教学模式，教会学生学习方法，降低学习难度，培养学生学习兴趣，保护孩子的好奇心、求知欲，提高学习效率和堂教学效果。根据学生兴趣爱好，自愿参加学校开设的音乐、美术、书法、文学等艺术教育兴趣小组。学生没有了学习压力，生活得更愉快了，成长得更健康了。
（3）提高教师教学水平
教育是民族振兴和社会进步的基石，教师是琢磨基石的工匠，实施素质教育、推进义务教育均衡发展，关键在教师。贫穷落后的农村中小学师资基本数量的缺少、学科结构不合理、优秀教师短缺、师资整体水平相对较低，这是之前存在的真实问题。但是，二十年来，政府和各级教育主管部门给予相关的优惠政府，引进优秀教师；加大对“豆芽科”教师的培养。各级教育部门积极鼓励教师自学考试、函授学习、学历提升，利用暑期时间组织中小学教师继续教育培训、新教师培训、骨干教育培训、学科培训；学校整合等一系列措施。教师的师德师风水准、文化水平、业务能力等得到了提高，学科结构不合理等突出矛盾象得到缓解。
三、结语
农村小学义务教育不均衡问题由来已久，主要原因还是来自于城乡间的经济环境差异。对于教育不均衡问题需要在经济发展过程中逐渐改善，政府部门应加大农村地区教育扶持力度，改善由于教育经费不足造成的农村地区教育质量下降问题，促进公平教育的实现。
参考文献
[1]国务院关于基础教育改革与发展的决定[J].人民教育，2001，（7）.[2]林清华.2006年基础教育研究发展报告[J].当代教育科学，2007，（7）.
第五篇：加强农村义务教育促进教育均衡发展
加强农村义务教育促进教育均衡发展
省政协副主席、民进四川省委主委 苟建丽发展农村教育，办好农村学校，是直接关系农民切身利益，满足农村教育需求的一件大事，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。根据省政协的工作安排和我们接受的社会主义新农村建设的课题，今年3月，教育委员会与民盟四川省委、民进四川省委、省教育厅一起，就加强农村九年制义务教育、解决农民子女读书难问题赴广安、达州、南充市进行了专题调研。现将调研的主要情况作一简单汇报。
一、我省农村义务教育的基本情况
近几年来，我省以推进农村义务教育管理体制改革为重点，狠抓了教师工资发放、学校正常运转、危房改造三个关键环节，积极实施民族教育十年行动计划，大力推进课程改革，全面实施素质教育，全省农村教育取得长足发展，初步实现了“两基”目标。到2005年，我省181个县(市、区)，经省政府“普九”评估验收的159个县，人口覆盖率达到97.7%，有22个县未“普九”(全在三州)。
今春以来，国家实施了深化农村义务教育经费保障机制改革，免除我省农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。据统计，四川免收学杂费人数974万人，占义务教育阶段学生总人数的90%以上；免费提供教科书的学生250万人，补助住校生活费的学生85万人。农民群众普遍称赞实施新机制是民心工程、德政工程、阳光工程，体现了党和政府对广大农民子
女的关怀，切实减轻了农民负担，从源头上治理了中小学乱收费，非常拥护和欢迎。
二、我省农村义务教育面临的主要问题和困难
农村教育一直是我省教育的薄弱环节。由于历史和体制的原因，城乡义务教育在教育投入、办学条件、师资力量、教育水平等方面都存在较大差别，农村义务教育面临的主要问题和困难有：农村学校“普九”负债量大面广，几乎校校欠债；学校收入减少，运转困难，教师待遇普遍下降；教学及校舍建设、危房改造资金不足；教育资源不均衡，县城学校教育资源紧缺，“大班额”现象突出，而部分农村学生上学路途遥远，交通不便；教师编制不足，师资力量薄弱，代课教师普遍，不能适应素质教育的要求；“留守学生”占农村学生的40%—70%，隔代管理，孩子身心健康令人忧虑。
三、加快我省农村义务教育发展的对策建议
(一)落实科学发展观，切实推进义务教育均衡发展
9月1日，新修订的《义务教育法》开始实施，明确规定了义务教育的责任主要在政府。政府应把推进义务教育均衡发展作为现在和今后相当长的一个时期教育发展的重点，按照国家义务教育学校办学标准的规定，加强农村和城镇薄弱学校建设，重点是对民族地区、革命老区、贫困地区加大政策和投入倾斜，努力办好义务教育阶段每一所学校，缩小城乡教育的差距，逐步实现义务教育的均衡发展，体现教育公平。
(二)加大财政投入，进一步落实和完善农村义务教育经费保障机制
要按照国务院的要求，进一步明确各级政府的责任，加大财政投入，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全面建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。鉴于我省实际，建议地方部分财政投入应以省、市为主。在实施“两免一补”的同时，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平和经费管理水平，逐步建立起农村中小学经费预算机制，增加透明度，强化监督机制，确保资金及时落实到位。
(三)继续实施《四川省民族地区教育十年行动计划》，打好民族地区“两基”攻坚战
进一步加强对民族地区义务教育的领导，加大投入力度，改善民族地区义务教育办学条件，加快民族地区寄宿制学校建设和项目建设，加大对贫困学生的资助力度，推进现代远程教育，规范管理，提高师资水平，加强教育对口支援，提高民族教育质量和办学效益，使民族教育健康、持续的向前发展。
(四)尽快解决校舍危劣房问题，保障农村学校教师和学生的安全要建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，推动形成合理的转移支付制度。一是按照农村义务教育经费保障机制的规定，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，严格测算每年所需校舍维修资金，并按照中央和省规定的比例，由各级财政负责全额落实到位；二是严格按规定
程序进行项目管理，确保资金使用效益；三是由省统筹资金，加大对农村中小学危房改造资金的投入力度和转移支付力度，力争一年内在我省全面消除D级危房，逐步进行危劣房改造，使农村学校师生有一个安全的学习环境。
(五)尽快建立化解学校债务新机制
农村义务教育学校大面积负债，直接关系到学校的运转、农村教育未来的发展乃至农村的稳定。我省市县财力普遍较弱，靠有限的财政积累分期偿付，无力在短期内化解学校负债问题。建议加大省级以上财政转移支付力度，逐步化解债务，力争在较短时间内全面解决这一农村义务教育发展中的“瓶颈”问题，为学校发展创造良好的条件。
(六)保障进城务工农民子女接受义务教育，加强对“留守学生”的教育和管理
切实依照相关法规，做好进城务工农民子女进入城镇接受义务教育工作，严格执行收费与当地学生“一视同仁”的政策，保障农民子女受教育的权利。
对于“留守学生”的教育和管理，政府、学校和社会都应承担起责任。一是在镇(乡)政府建立齐抓共管的协调机制，加强教育、民政、团委、妇联的合作，协调本地区的相关工作；二是建立本地农民外出务工的登记、指导、分析和培训制度；三是各市、区(县)教育行政部门要将农村“留守学生”管理教育工作纳入素质教育，作为安排、指导、检查、考评学校工作的一项重要内容；四是政府要从政策、制度、资金和师资等方面给予本地农村中小学校积极地支持和保障。在学校教
育经费划拨中将“留守学生”管理教育纳入预算项目，为学校开展有关工作提供条件和支持；五是要组织开展“留守学生”教研活动，帮助老师探讨并改进教育方法，提高教育艺术水平。同时要及时总结和推广行之有效的经验和做法；六是在社会各界中广泛提倡为“留守学生”做实事，倾力帮扶，推进农村寄宿制学校建设，激发学生的学习热情，增强集体荣誉感和归属感。
(七)加强师资队伍建设，改善农村教师工作和生活条件
农村教师编制少，工作辛苦，收入、待遇、福利与城市相比差距明显，影响了农村教师队伍的稳定，直接导致优秀教师、骨干教师向城镇学校或民办学校流动，农村学校教育质量难以提高。由于财政困难，许多农村教师没有享受住房、医疗、保险等福利政策，工作没有奔头，挫伤了工作积极性。建议加大对农村教师的培养培训力度，建立城乡教师双向流动制度，包括城市教师支援农村教育制度和农村教师定期到城市学校进修制度；努力提高教师待遇，按照国家规定把教职工津补贴和社会保障费用纳入财政预算，由财政负担教师住房公积金、医疗保险、养老保险、失业保险、残疾人就业保障金等社会保障缴费，消除农村教师的后顾之忧；完善教师编制制度，按农村学校实际合理确定实事求是的师生比；放宽农村教师职务评聘制度，实行评聘分开。
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