把好“五关”斩断用人腐败

第一篇：把好“五关”斩断用人腐败

把好“五关”斩断用人腐败

2014-08-01 10:28 来源： 人民论坛8月上 作者： 姚 桓

要从源头上解决问题，当然要加强对权力的制约和监督，除此之外，重要的是把好入口，选好干部，防止隐患。恰恰在这一关键问题上，多年来用人方面的不正之风乃至腐败现象屡禁不止。总结经验教训，一个重要问题是必须把坚持党的领导与发扬民主有机结合起来，并从制度上加以落实和保障。

如何认识党的领导与发扬民主相结合

首先在认识论上，要正确认识党的领导与发扬民主的辩证关系，防止片面性。党管干部是坚持党的领导、巩固执政地位的战略举措。问题在于，党的领导在任何时候都要通过各级党组织工作体现，而党组织又由人组成，无论怎样强调党的领导、集体领导，归根结底是落实到“人选人”。人是有局限性的，在选拔干部这一重大问题上，既会有“看人走眼”的片面性，又可能掺杂个人考虑和私心杂念，完全做到客观公正很难。因此，发扬民主极其重要。在我们国家，人民的民主权力不能只体现在人民代表大会的任免权上，也要体现在党的干部工作的一些具体环节中。另一方面，民主又不是万能的，近年来的实践表明，干部工作中的民主改革探索也容易出偏，有些群众仅仅从眼前利益、个体利益的满足出发衡量干部，“只要对我有利，就是好干部”。何况由于信息不对称，群众也难以完全准确地了解干部。离开党的领导去高谈民主，不仅难以纠正不正之风，也给一些不良分子可乘之机。所以，唯一的出路是坚持党的领导与发扬民主相结合。其次要解决的认识问题是，在选人中上下意见不一致怎么办？人是世界上最复杂的，其思想、行为是多样的，优点往往和缺点相联系，因而对人的理解最难，加上信息、角度、利益关系不同、价值取向不同，对人的看法上下不一致是正常的。出现这种现象，可能是党组织存在官僚主义或者个别领导用人取向不对；或者是一些群众不了解情况、存在情绪化因素；或者干部在工作中得罪了人。更大的可能是上下两方面的意见都有片面性。这种不一致恰恰可以成为互补。一些群众对干部的看法是有片面性和情绪化因素的，需要党的引导；同时，党组织了解干部也往往只看到他在领导面前表现的一面，忽视他对群众的态度、感情。党组织了解干部，往往侧重干部的政治思想、工作表现和工作业绩，而他的品德、做人如何却看不到或看不清、看不深，因为有些干部往往把他最好的一面展示给领导，一些缺陷、一些致命的缺陷在领导面前有所收敛，而面对下面的群众则毫无顾忌。我认为，这些年选拔干部工作一个教训是只重视政治思想（重政治思想非常必要，但是流于表面、表态、站队）而忽视了品德，听其言而忘记观其行。在这方面，群众的眼睛是雪亮的，尤其是在干部的人品、做人方面，可以发现组织部门看不到的问题。因此，应当把选拔干部作为在党的领导下贯彻群众路线的过程，看作深入了解干部的过程，看作党委成员、组工干部提高选人用人水平和能力，向群众学习又引导群众、提高群众民主素养的过程。认识达到这个高度，就不会为“上下看法不一致”而来回摇摆、裹足不前。

党的领导与发扬民主相结合，需要科学、周密的制度去保证、落实 一是明确规定选拔干部的各种程序，包括动议、民主推荐、组织考察、民意测评、讨论决定、公示、任命等各个环节的具体做法。在这里，一定要把民主推荐、民意测评作为必要性程序而不是选择性程序；唯此，方能杜绝“由少数人选人、在少数人中选人”现象。

二是在民主推荐、民意测评中要充分发挥党委（党组）的领导和把关作用。这种领导和把关作用，主要体现在确保民主推荐、民主测评风清气正。包括：向参加者宣传党的干部方针政策、干部标准，实事求是地介绍干部，及时纠正过程中出现的拉票、贿赂、串通一气、打击别人抬高自己等问题。民主推荐不能定框框，民意测评更不能做“引导性提示”或者任何暗示。既要支持和鼓励群众讲真话、心里话，又要教育群众认识到，讲真话不是情绪化，而是理性化，认识到选拔干部是重大政治问题，关系到党、国家全局和本单位事业发展，关系到群众切身利益。要把党的领导落实到准确、充分地汇集民意、提高民主质量上。三是明确规定在考察候选者时，除考察思想政治、工作业绩工作能力、廉政表现外，还要了解候选者的政治品德和人品，了解他对党和人民是否忠诚，如何做人。因为如果干部对党和人民不忠诚、讲假话、缺乏做人基本道德，其思想觉悟是根本靠不住的。这方面的考察有难度，但也有一些办法，如把品德人品问题细化，了解候选者对上对下态度是否反差过大、常和哪些人交往、在“八小时之外”干些什么，是否热衷于搞关系网，是否敢讲真话、不虚伪，心胸是否开阔，对他人进步是否嫉妒，是否有同情心、是否幸灾乐祸，等等。

四是切实用好民主推荐、民意测评结果，坚持“多数群众不拥护，不能提拔”。这一条是中央早已经明确的，应视为选拔干部的 “底线”。问题在于，对于“多数群众”的认定，常常与民主推荐、民主测评的范围有关。应当适当扩大民主推荐、民主测评参加者的范围，以验证是否得到群众公认。为尊重民意，可以考虑规定，一次民意测评未通过，要经历较长时间才能再次启动选拔程序；两次民意测评未通过，不再列入考察对象。同时，既要充分重视多数群众意见，也不能忽视少数人包括个别群众的意见，要在准确了解干部情况和群众意见基础上，全面、客观、辩证地分析干部的德才表现。对于与事实有出入的群众意见，在选拔干部工作结束后，要进行解释、说明，这同样是尊重民意、贯彻群众路线。总之，做到“不唯书、不唯上、不唯我，也不简单唯下，要唯实”。

五是把任前公示作为选拔干部的最后一道关口，认真把关，而不能当作形式。任前公示时提意见的往往是少数人、个别人，但要充分重视，特别是在廉政、品德人品方面的意见。发现问题认真核实，对一些问题线索也要严肃对待，深入调查，如果一时搞不清楚，暂时不考虑任命。和平时期的任命干部，情况不清楚应延缓一段时间，一般不会影响工作，相反，匆忙任命则可能造成后患无穷。

（作者为中国延安干部学院兼职教授）

第二篇：把好换届关就是把好用人关

‚换届的纪律是否严格、是否执行到位，直接关系到换届的成败。‛四川省委某巡视组组长孙远胜（化名）告诉记者，‚今年四川省换届总体情况较好，各地对换届纪律抓得早，重视宣传和预防，做到了及时、到位。‛

这次全国省、市、县和乡四级党委换届，共涉及全国31个省区市、361个市、2811个县、34171个乡镇。中央纪委和中央组织部早就指出，严肃换届纪律、保证风清气正是换届工作健康顺利进行的重要保障。今年初，两部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出了‚5个严禁、17个不准‛的纪律要求。这也是各级纪委和组织部反复宣传和强调的‚硬杠杠‛。

‚对举报的妥善处理是纪委在换届期间的一项重要工作，其重点是要保证换届纪律的落实，而落实的重点，是在换届程序的纪律上。‛欧可智表示，‚至于对干部的考察，则应主要放在平时来进行。‛

记者在四川省内各地的采访中发现，大多数地方都提前数月就开展了对换届纪律大规模的宣传教育和学习活动。‚我们立足于早教育、早警示、早预防，坚持教育在先、重在防范。我们将中央、省、市领导关于换届纪律的重要讲话和各级要求汇编成《明白卡》，分送给市管干部、市级‘两代表一委员’和全市所有组工干部。‛成都市委组织部相关人员对记者表示。在隆昌县，县纪委、县委组织部联合制发《换届考核九不准》，汇编《隆昌县干部工作手册》，在城区LED屏、当地各类媒体反复宣传换届纪律，甚至将‚5个严禁、17个不准‛编成了歌曲，在干部中传唱。

有业内人士总结：这次换届在严肃纪律方面的一个鲜明特点就是教育、警示、预防在先，并且从目前看来，收到了预期的效果。同时，与往次换届相比，本次换届风气有所改观的根源，在于选拔干部的制度更完善、监督更到位。前文所详述的民主海推即是关键保障之一。

‚换届是个敏感期，也是跑官要官的高发期。除了先期的宣传，还要加强巡视工作，主动出击，尽早地发现问题，扼住不正之风。‛孙远胜表示，省委巡视组在换届期间，主要是对换届纪律、换届风气等做出一个全面的考察和监督。

这样的巡视已形成了全国联动。从今年4月开始，中纪委、中组部就派出换届风气督导组，采取明察暗访、随机抽查等方式，不间断地对地方各级领导班子换届工作进行督促检查；各级纪检机关和组织部门也派出了督导组进行巡回督促检查和指导。对违反换届纪律的典型案件，相关部门也进行了通报。

‚把好换届关就是把好用人关。换届是对干部工作的一个总检阅。‛欧可智告诉记者，‚我个人认为，纪委在对选人用人的把关上，功夫还是要重在平时。重视平时对干部情况的掌握，加强经常性的工作、经常性制度的建设，让干部的选拔、管理、教育、监督制度化、常态化。这样才能在换届期间做到心中有数，有利于在初期就甄别出举报内容的真伪，好集中精力搞好换届纪律的监督。‛

第三篇：镇村“两委”换届把好“五关”

镇村“两委”换届把好“五关”

自村“两委”换届选举工作开展以来，郑坊镇对各项工作进行了精心组织和周密部署，深入把好制度建设、宣传动员、组织建设、离任审计、纪律监督“五关”，确保村民委员会换届选举工作顺利开展。

把好“制度建设”关。该镇成立换届选举工作指导小组，制定了《郑坊镇村党组织和第八届村委会选举工作实施方案》，并创新性地制订了《村委会换届选举规程》，规范换届工作中的每一个操作细节，确保换届工作合法、规范、高效进行。

把好“宣传动员”关。该镇采取广播、标语、宣传栏等形式，广泛宣传村级组织换届工作的重要意义和法律法规，对群众关心的交叉任职率、妇女干部配备率、选民登记等事项进行重点宣传，使其了解和掌握选举的方法步骤和法律依据。把好“组织建设”关。以本次换届为契机，该镇在各村大力推行村两委干部交叉任职，努力选配一批精干、高效的农村干部队伍，增强全镇基层党组织的战斗力、号召力和凝聚力。

把好“离任审计”关。该镇抽调精干人员，采取明查与暗访、听取汇报与走访群众、深入实际与审核台账票据等相结合的方式，对离任村干部的财务收支、集体债权债务、三年内的民生工程实施情况等各项内容进行逐一审计，有效保护农村集体经济和农民群众的合法权益。

把好“纪律监督”关。该镇充分利用多种监督途径，加强对村“两委”参选对象的监督和管理，确实保证广大群众的知情权和监督权。目前，该镇9个行政村新一届支委全部到位，产生支委23名，其中妇女支委比例占20%。

第四篇：如何遏制用人腐败

6.如何遏制用人腐败

用人方面的腐败现象，较之于其它腐败现象而言，其对社会的危害更为深重。它不仅腐蚀大批党员干部，瓦解干部队伍；败坏党和政府的形象，弱化党和政府的信誉和权威；疏远党群关系，激化干群矛盾；造成国家和集体财产的大量流失，引发违纪违法和犯罪活动；而且严重地败坏社会风气，污染人们的思想，导致严重的社会信任危机。因此，对于这一腐败现象必须下大决心予以坚决遏制和消除。而要消除这一腐败现象，最重要的是要实现体制和机制创新，促使我们的干部选拔任用制度在一种新的体制和机制下运行。

1、优化权力配置，建构科学、制衡、规范的权力结构体系。主要领导干部用人权个人垄断和不受监督、制约的状况，从直接原因来看，与现行的具体领导体制有关，但是从宏观角度来看，则与一定的国家权力配置和权力结构有关。因此，要改变主要领导干部用人权个人垄断和不受监督、制约的状况，还必须从整体上优化权力配置，其着眼点是要解决当前普遍存在的权力过分集中问题。首先，要按照依法治国和依法执政的原则，改革和完善党的领导体制、领导方式和执政方式。其次，进一步完善人民代表大会制度，强化人民代表大会及其常委会的权威，使其真正成为人民意志的代表机关和国家权力机关。其三，进行司法体制改革，实现司法独立。四，加强法制建设，在条件适宜时进行宪政改革，科学设定国家权力，同时制定《监督法》、《新闻法》等有关法律，逐步实现国家权力和国家权力监督的法治化。

2、深化行政管理体制改革，转变政府职能，科学界定政府权力。由于行政权力是国家权力体系中最强大和最具扩张性的权力，因此，为了规范和制约“政府官员”的权力，从政府管理体制角度讲，其措施之一就是要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，科学界定政府权力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为此要实现四个转变：（1）转变政府职能，缩小政府管理范围，实现由“全能政府”向“有限政府”的转变。（2）精简政府机构，实现由“臃肿、低效政府”向“精干、高效政府”的转变。（3）改革政府管理方式，实现由“权力型政府”向“服务型政府”的转变。（4）严格依法行政，实现由“放任型政府”向“责任型政府”转变。

3、提高监督机构的独立性和权威性，强化监督机制。遏制和消除跑官要官、买官卖官腐败现象，其中的关键是强化对领导干部权力的监督和制约。当前，在权力监督制约方面存在的突出问题是，监督机构缺乏相应的独立性和权威性，尚未形成制约有效的权力运行监督制约机制。因此，今后的一个重要任务，就是要进一步提高监督机构的独立性和权威性，构建和形成结构科学、相对独立、相互配合、精干高效的权力监督体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

4、进一步扩大党内民主，加强党内监督，实现党内制度创新。中国的事情能不能办好，关键在中国共产党。腐败问题能不能得到有效遏制，跑官要官、买官卖官腐败现象能不能得到有效治理，同样关键在党。治国必先治党，而治党务必从严。要有效地遏制和消除跑官要官、买官卖官腐败现象，其中一个重要的措施就是要发展和扩大党内民主，强化党内监督，实现党内制度创新。首先，要进一步提高各级人大及其常委会在“一府两院”组成人员任免上的权威性，真正发挥权力机关监督的作用。其次，进一步提高党内监督机构的独立性和权威性。再次，要充分发挥检察、监察、审计等专职监督机构的作用，强化民主党派、社会团体、新闻舆论的监督功能。

第五篇：浅议如何把好选人用人关

为了贯彻党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和要求，抓实人事制度改革工作，永平县坚持“五个坚持”把好选人用人的关口，从源头上防止和纠正用人上的不正之风，努力营造良好的干部选拔任用环境。坚持正确的用人导向，使干部努力有正确的方向。始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，围绕发展配班子，依据实绩用干部，大力提倡以才选人，以德用人，坚持做到“九用九不用”，即：用德才兼备的，不用无德无才的；用善于干事的，不用投机钻营的；用勇于创新的，不用因循守旧的；用迎难而上的，不用畏首畏尾的；用群众公认的，不用跑官要官的；用政绩突出的，不用得过且过的；用团结同志的，不用评头论足的；用心态良好的，不用心浮气躁的；用清正廉洁的，不用为政不廉的。全县上下形成了真抓实干、共谋发展、争创佳绩的良好氛围。坚持以制度选人、管人，建立健全干部考核评价体系，使组织考察有充分依据。制定了《关于建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和《永平县乡镇和县级部门目标责任考核试行办法》，从分类管理、指标设置、民主测评、定性量化、结果运用等五个方面着手，探索建立乡镇、县级部门领导班子和领导干部综合考核评价体系，推进领导班子和领导干部考核评价工作的制度性、规范化。坚持干部任用工作的全过程监督，使监督工作有明确标准。制定了《永平县关于进一步加强乡科级领导干部监督工作的意见》，建立了干部监督联席会议制度，认真执行干部选拔任用工作全过程记实制度和党政领导干部报告个人有关事项制度，把干部选拔过程与监督过程有机结合起来；开通“12380”举报电话，高度重视信访举报受理，做到及时核查，结果反馈，保证来电来访及时有效。全面实行选人用人公信度测评制度，切实把干部选拔任用工作置于广大干部群众有效监督之下。认真执行领导干部任期经济责任审计和干部离任审计工作，坚持干部任前征求意见，对拟提拔干部的廉洁自律情况及时征求纪检监察、公安、反贪、信访等部门意见。坚持严格的标准和程序，使干部人事制度得以严格执行。严把民主推荐、考察、酝酿、任用“四关”，努力提高干部工作质量。选拔任用干部，都是根据职位空缺或工作需要，严格按照民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定、任前公示、任前谈话、任职等程序来进行，每个环节都做到民主规范、符合规定。任用领导干部一律坚持民主推荐，做到临时组建工作组、临时通知推荐单位、临时召集参加推荐人员。参加推荐的范围及人数在《条例》规定的基础上扩大了20％，做到了广泛性、代表性、针对性的有机统一。考察干部坚持做到明查与暗访、听取意见和综合分析、考核干部的工作显绩与潜绩、思想状况与作风状况“四个相结合”，把考察范围扩大到干部的生活圈和社交圈，确保了考核工作的客观性、公正性和真实性。坚持创新，努力提高选人用人公信度。高度重视干部考核评价结果的运用。定期开展领导班子和领导干部民主评议和民主测评工作，正确运用干部考核评价结果。对民主测评不称职票达三分之一以上或考核为不称职的，按照规定进行调整，对工作作风不务实、工作实绩不明显、群众公认度低的干部，进行交流轮岗、诫勉谈话或免职处理。严肃干部调动纪律。在干部选拔任用及后备干部集中调整中治理拉票行为，并就实行治理拉票行为情况进行测评，出现拉票行为坚决果断采取组织处理，有效提高干部工作的公信度和群众满意率。