第一轮巡视8家央企问题清单出炉

第一篇：第一轮巡视8家央企问题清单出炉

第一轮巡视8家央企“问题清单”出炉—— 五大“通病”警示国企党建一刻不能松

7月26日，十九届中央第一轮巡视对8家央企的反馈情况集中公布。记者梳理发现，8家央企努力推进党的建设和全面从严治党，党内政治生态逐步改善，但在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党建工作、选人用人、落实中央八项规定精神、上轮巡视整改等五个方面依然不同程度存在问题，成为8家央企的“通病”。

“通病”之一：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实

中央巡视组对8家央企均指出存在这一问题。比如，中国邮政集团公司“下功夫不够”；中国旅游集团有限公司“不够主动，入脑入心见行动不够”；中粮集团有限公司“不够深入扎实，示范传导不到位”；等等。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是新时代做好各项工作的前提和基础。中央巡视组指出8家央企存在的问题，也给其他未被巡视的央企敲响了警钟。

“通病”之二：党建工作抓而不实

党的十八大以来，尤其是2016年10月全国国有企业党的建设工作会议召开以来，央企党建工作有了很大改进，但依然存在一些问题。此次巡视发现，8家央企普遍存在党建方面的问题。

比如，中国远洋海运集团有限公司“境外单位党建工作针对性不强，有的党组织设置不合理、作用发挥不充分”；中国华电集团有限公司“党建弱化问题仍然存在，党建基础不够扎实，不遵循党章党规办事现象时有发生”；中国储备粮管理集团有限公司“党建工作抓而不实，存在党建与业务‘两张皮’现象”。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，任何时候都不能放松。中央巡视组指出的央企党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，必须下大力气解决。

“通病”之三：选人用人存在问题

选人用人问题，是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题，此轮巡视反馈，8家央企依然不同程度存在这方面问题。

比如，本轮巡视指出中国通用技术集团公司“选人用人问题比较突出，存在‘带病提拔’问题”，而2015年巡视指出的问题是“选人用人存在不正之风，干部选拔任用程序执行不严，有的‘带病提拔’”；中国邮政集团公司“选人用人问题比较突出，任前把关不够严格，圈子文化依然存在”，而2015年巡视指出的问题是“组织意识淡漠，有的企业高管近亲属违规在系统内任职，有的任人唯亲搞‘小圈子’，选人用人存在不正之风”；中国核工业集团有限公司“违规选人用人问题反映比较集中，突击提拔干部、‘近亲繁殖’问题较为突出”，而2015年巡视指出的问题是“干部选拔任用不规范，管理缺乏总体规划，选人用人不正之风仍有反映”；等等。

“通病”之四：违反中央八项规定精神问题

落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题禁而不绝，也是此次巡视发现8家央企普遍存在的问题之一。

中国邮政集团公司“顶风违反中央八项规定精神问题频发，有的领导人员特权思想比较严重”；中国远洋海运集团有限公司“违反中央八项规定精神问题隐形变异，有的下属单位存在公款吃喝等现象”；中粮集团有限公司“违反中央八项规定精神问题屡查屡犯，一些干部存在享乐主义和奢靡之风问题”……

与选人用人问题类似，落实中央八项规定精神不到位也是十八届中央巡视发现央企普遍存在的问题。当前，“四风”问题反弹回潮的隐患不容忽视，落实中央八项规定精神、纠正“四风”必须久久为功、驰而不息。

“通病”之五：巡视整改不力

巡视整改是“四个意识”的试金石，也是检验“两个责任”的重要标尺。此次对8家央企的巡视发现，巡视整改不力的问题较为集中。

中国通用技术集团公司“上次中央巡视整改不严不实，存在挂空挡、走过场现象”；中国远洋海运集团有限公司“巡视整改一度存在‘过关’思想，上轮巡视指出的突出问题尚未有效解决”；中国核工业集团有限公司“上轮巡视整改不到位，重点领域违规违纪问题整治不力，执纪问责没有形成足够震慑”；等等。

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。此次巡视发现的8家央企整改不力问题，根本原因是主体责任不落实，同时日常监督也没跟上。不论是8家央企，还是此轮被巡视的其他地方和部门，必须杜绝“过关”思想，建立整改落实常态化、长效化机制，对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题一体整改，确保整改真正到位、见效。

来源：中国纪检监察报

第二篇：21家央企巡视清单查出“四大通病”

21家央企巡视清单查出“四大通病”

经中央批准，从今年3月开始，13个中央巡视组对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等26家央企进行专项巡视。截至目前，已有21家央企的“体检报告”出炉。

被巡视单位之中，最为普遍的是“四风”问题，共有20家央企因楼堂馆所奢华、超标准宴请等情况被巡视组点名；此外，选人用人环节的“任人唯亲”、“带病提拔”，领导干部和亲属间的利益输送也成为高频问题。

追求奢靡享乐 “四风”问题最普遍

21家央企的“问题清单”中，最为普遍的问题就是违反中央八项规定精神以及“四风”问题。除了中国移动未被明确提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。

例如，中央第十三巡视组向宝钢反馈时直言，该集团“顶风违反中央八项规定精神，影响恶劣”。巡视组指出，宝钢集团少数领导人员不收敛、不收手，公款打高尔夫球、抽高档雪茄，在高档酒店、会所高消费，超标准宴请；多家下属公司用公款违规购买商业预付卡，变换手法公款消费等；部分领导人员公务用车、办公用房超标。

除了公款吃喝等常见问题，中国电信下属公司、国家电网、南方电网还被指“豪华装修”。例如，上海电信公司追求奢靡享乐，花费巨资装修并经营高档会所；国家电网部分所属酒店、疗养院、培训中心建设标准过高，个别下属单位花费巨款购买高档奢侈工艺品摆放等等。

十八大以来，中央纪委将违反中央八项规定精神的行为作为纪律审查重点，加大对反映违反中央八项规定精神问题、群众身边“四风”和腐败问题线索的核查力度。在高压态势之下，为何还有不少央企“不收手”？巡视组在通报中给出了如下原因—国机集团“有的领导人员纪律观念和规矩意识淡薄”，中国电信“部分党组织队伍涣散，部分党员特别是少数党员领导干部纪律意识淡漠”。

通病二

“近亲繁殖”“带病提拔” 选人用人“不规范”

21家央企中，有15家央企在选人用人方面被巡视组“点”出问题。包括中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、南方电网、东方电气和通用技术集团等。

其中部分央企被巡视组指出存在干部“带病提拔”或“带病上岗”现象。

例如，中建总公司“对干部日常监督管理不严格，有的自由散漫、拉帮结派，有的‘带病提拔’等”问题。宝钢集团被巡视组指出在选人用人上违反纪律规定，“近三年破格提拔一些干部均无任前报告，回避制度执行不严格”。

巡视组向南方电网建议时也强调，要坚持党管干部原则，坚决纠正和防止干部“带病提拔”等问题，加大领导干部个人有关事项报告的查核力度，严格执行国家退休政策。

另外，部分央企存在任人唯亲、搞“小圈子”的现象。

《党政领导干部选拔任用条例》曾作出严格规定—在任职中，存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作。不少央企因违反上述规定而被通报。

值得注意的是，中央第二巡视组对中石油、中海油的反馈情况中，提及违反回避原则的“近亲繁殖”现象。这一表述，在中央巡视组的历次通报之中也是首次出现。图示制作/潘璠

通病三

领导干部“蚕食”企业 国资监管有漏洞

中央巡视组向21家国企的反馈中，数次提及国有资产存在的监管漏洞。其中，武钢、南方电网、中国电信、中国移动等4家央企的“体检报告”中出现领导干部“蚕食”企业、侵蚀国有资产的问题。

中国电信存在“少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”；中国移动在对外合作领域，少数企业领导人员蚕食、围猎国有资产；武钢的“蚕食”问题出现在采购环节；而南方电网及下属公司则存在以向职工持股企业输送利益的方式，侵蚀国有资产的情况。

除了上述4家单位，还有部分央企在国有资产的监管或使用环节“出了问题”。

中央第四巡视组组长马瑞民向中国电子反馈时指出，该集团国有资产管理粗放，资产处置、资本运作、资金管理以及工程项目等方面存在漏洞，少数领导人员甚至利用职权内外勾结套取国有资产；此外，境外资产监管薄弱，廉洁风险较高。

宝钢集团则被指部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失。部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患。

通病四

领导干部和亲属 关联交易输送利益

观察21家央企的巡视“问题清单”不难发现，中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动等11家央企均发现了领导干部和亲属间的“利益关联交易”或是“利益输送”。

其中，措辞最为严厉的为巡视组对中国移动的通报。中央第十二巡视组组长董宏表示，中国移动对外合作领域腐败风险高度集中，“围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产”。

首次出现在巡视通报中的“寄生性家族式利益共同体”又有何指？巡视组在反馈时表示，有的领导人员恶意提高分成比例向合作方输送利益，有的虚构对外合作业务直接侵吞国有资产；有的通过接受股权、回扣等形式直接收取贿赂，有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。董宏指出，“部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，党的观念和党性意识淡漠，纲纪不张，软弱涣散，从严治党任务艰巨紧迫。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受媒体采访时介绍，在这个特定的利益集团中，“寄生性”的通常指下级官员，“家族式”则指有血缘和亲缘关系的家属，以领导干部的权力为中心点、以国企的资源为纽带，形成一个巨大的腐败利益网络。

类似的表述也出现在中央巡视组对其他多家国企的反馈报告中。例如，宝钢集团、武钢集团不同程度地存在“靠钢吃钢”、“以钢谋私”的现象。宝钢集团部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业，谋取非法利益；武钢集团有的领导人员违规插手武钢工程项目，有的领导人员亲属围绕武钢经商办企业。此外，中石油的一些领导干部不仅帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定。

背景

今年中央第一轮巡视专盯央企

经中央批准，2015年中央第一轮巡视在中国核工业集团公司、中国石油天然气集团公司等26家央企展开。

值得注意的是，今年中央第一轮巡视将首次采取“一托二”的方式，即每轮一个组巡视两家单位。巡视组将从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部开展集中培训，春节一过便展开巡视。

与十八大以来开展的前几轮巡视相比，本轮26家被巡视单位皆为央企，涉及能源、资源、通信等行业，并将全部采取专项巡视的形式。

中央纪委此前刊文称，从巡视、审计、信访反映的问题以及审查案例引出的问题线索看，国有企业在管党治党、党风廉政建设上也存在一些普遍性问题，有的问题相当突出。

按照安排，中央巡视组将重点发现企业在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题，尤其要把落实“两个责任”、政治纪律和政治规矩执行情况作为巡视重要内容。对于违反中央八项规定精神问题，只要查实就要交被巡视企业党委。

本组文/本报记者 桂田田

巡视查出

央企“四大通病”

“四风”问题

除了中国移动未被提及之外，其余20家央企均被巡视组点名。

选人用人环节 “不规范”

中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、东方电气和通用技术集团、南方电网

领导亲属 搞利益输送

中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动

国有资产 监管漏洞

武钢、南方电网、中国电信、中国移动、中国电子、宝钢集团

第三篇：25家央企晒出巡视整改清单 国家电网处置30人

25家央企晒出巡视整改清单 国家电网处置30人

2015-09-18 00:22 国电集团：16个低效无效项目已扭亏为盈

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中新网北京9月18日电(记者 马学玲 张尼 阚枫)截至17日傍晚，今年中央首轮巡视的25家央企均已晒出“整改清单”。面对中央巡视组此前指出的“靠啥吃啥”、“国资流失”、“近亲繁殖”等新疾旧患，一些企业祭出“狠招”“大招”，引发关注。

中央第十二巡视组向中国移动通信集团公司反馈专项巡视情况（中央纪委监察部网站 肖磊涛 摄）

病症：“靠啥吃啥”，寄生性家族式利益输送

整改：国家电网处置30人，中国移动立案调查省级公司董事长

在今年中央首轮巡视反馈中，宝钢集团、国电集团、国家电网公司等多家央企被指“靠啥吃啥”。

在宝钢，巡视期间，给予5名集团公司直管领导人员党内警告、严重警告、记大过、降职、免职等党政纪处分及组织处理。巡视整改期间，有40人报告本人亲属存在经商办企业并与宝钢发生业务关系的情况。除1人属于内部企业转制持股不列入退出范围外，其他39人亲属通过退出宝钢业务或退出股权等方式，全部完成了整改。

参与本轮巡视的另一钢铁巨头武钢集团，也针对“靠钢吃钢”“以‘钢’谋私，大肆敛财”等问题进行了整改。

根据通报，武钢共有42名领导人员报告有亲属围绕武钢做业务。其中，有14家企业是在领导人员任职单位或管辖范围内做生意，已于8月底清退完毕。同时，公司正对领导人员及亲属经商办企业报告情况进行逐一核实。截至7月31日，对3名隐瞒不报或报告不实的领导人员予以免职，并立案调查。

国家电网公司着力解决“靠电吃电”问题，巡视和整改期间，查处供电营销领域违规违纪问题28件，给予党纪政纪处分10人、组织处理20人。

在“靠啥吃啥”的利益输送中，个别企业甚至形成了“寄生性家族式利益共同体”。

在整改中，中国移动严肃查处李茂贵、刘亚璞等人家族式利益输送问题。目前，2人已被免职并按程序移送地方有关机关处理。此外，某省级公司董事长、总经理在其配偶任职以及家族式参与公司业务过程中未按照集团公司有关公务回避规定进行回避，已被免职并立案调查。

中央第十三巡视组向武汉钢铁（集团）公司反馈巡视情况

症状：贵买贱卖，蚕食国资

整改：武钢检讨海外投资失误，中国移动因“合同”问责70人

此前的巡视反馈阶段，参与此轮巡视的武钢、中国移动、中国电信等央企被巡视组点名存在蚕食国资的问题。整改阶段，相关企业也对此进行集中整顿。

武钢在巡视整改报告中用了将近四千字的篇幅介绍“违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失问题”的整改情况。

整改报告中，武钢还对在巴西项目中的违规决策问题进行专门检讨，表示“深刻认识到违规决策危害性和给企业带来的严重损失，一定深刻汲取巴西项目投资教训”。同样在投资招标、物资采购方面存在问题的国家电投，曾被巡视组指出“暗箱操作、贵买贱卖”。

根据整改报告，国家电投对近几年涉及民企的并购项目进行专项检查，重点检查交易价格及运营情况。对部分并购后出现亏损的项目，责成有关单位查清原委，对利益输送和由责任不到位造成的问题，坚决查处并追责。

在巡视反馈中，参与此轮巡视的两家电信巨头中国电信和中国移动均被指存在“蚕食国资”的问题。针对国资流失，两家企业在整改中除了整顿涉及领导干部的利益输送，还都在对外合作业务方面进行专项整顿。

中国移动针对虚假合同及合同套利的问题，已处理问责70人，追回损失523万元。中国电信在营业厅外包领域，针对制度规范、外包商准入、日常管理和退出等11个问题和风险点，省级公司印发相关文件11件，地市级公司完善制度200多个，清退外包商170多家，并追缴业务发展不达标外包商的佣金。

病症：顶风违纪“豪华”“奢侈”

整改：宝钢打落原副总经理，中国电信44人岗位职级调回原点

参与此轮巡视的25家央企中，超过20家因顶风违纪的“四风”问题被点名，而其中，巡视组对宝钢存在的“四风”问题列举最为详细。

在整改中，宝钢共查找问题718个。巡视期间，给予党纪处分17人，政纪处分1人，其中免职处理3人。巡视整改期间，对自查发现的购买购物卡用于业务交往、超标准业务接待等违纪违规问题，给予直接责任者11人党政纪处分，退赔金额22.42万元。

需要指出的是，宝钢还配合中央纪委、国务院国资委纪委严肃查处了集团公司原副总经理赵昆违反廉洁自律规定的问题，受到撤销党内职务、行政撤职处分。除了宝钢，此轮巡视中，国家电网、南方电网的楼堂馆所等被点名“豪华”与“奢侈”。

在整改报告中，南方电网大篇幅亮出自己对摆阔气、讲排场、奢侈浪费方面问题的整改情况。关于广州供电局大客户中心豪华装修问题，南方电网对其进行了功能调整，并对相关责任人进行严肃处理。

南方电网称，今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题15起，给予党纪政纪处分21人。

此外，在中国电信，巡视组还罕见具体点名，“北京电信公司顶风违反多项党的纪律；上海电信公司追求奢靡享乐，花费巨资装修并经营高档会所”。

中国电信出“狠招”整改了上述两个问题，譬如，对“顶风公款吃喝和高消费娱乐”问题，严肃处理北京公司4名相关领导。再如，对“违规调整干部”问题，责成北京公司把突击提拔的44人的岗位职级全部调回“原点”，对职务调整的26人重新进行任免。

中央第二巡视组向中国石油天然气集团公司反馈专项巡视情况（中央纪委监察部网站 张祎鑫 摄）

病症：带病提拔，拉帮结派，亲亲疏疏，近亲繁殖

整改：中建总公司双开两正局级干部，中石油立案调查3名领导人员

十八大以来的中央巡视中，被巡视单位的干部选任问题一直是巡视反馈清单中的重点。参与此轮巡视的央企，此类问题亦较为严重。

中建总公司、中船重工、武钢、中石油等被指存干部“带病提拔”或“带病上岗”。中建总公司还被指存在“拉帮结派”，武钢个别领导干部搞团团伙伙，国机集团存在“亲亲疏疏”问题。在整改报告中，中建总公司指出，特别是对中建装饰党委书记、董事长(正局级)严重违反组织纪律、搞团团伙伙、开“夫妻店”、任人唯亲等问题，给予开除党籍、开除公职处分。对中建方程原党工委书记、副总经理(正局级)严重违反财经纪律、利用职权为儿子开办的公司承揽工程等问题，给予开除党籍、开除公职处分。

针对“团团伙伙”问题，武钢对一次性提拔16名主任助理的大冶铁矿党委书记、矿长分别给予行政警告、通报批评处理并进行了经济责任制考核。巡视期间，给予时任党政主要负责人、相关责任人等10人经济责任制考核。整改期间，又对2人进行了追加处理，1人退出领导岗位，1人诫勉处理。

被巡视的两家油企巨头中石油和中海油，均被指存在违反回避原则“近亲繁殖”现象。“近亲繁殖”，这是十八大后，中央巡视组首次在巡视反馈中使用这一词汇。

针对“近亲繁殖”问题，今年以来，中石油对3起领导人员违规提拔使用子女亲属的问题进行立案调查，处分和拟处分3人。某销售公司原总经理违规提拔亲属，给予其党内严重警告、行政记大过处分。(完)

第四篇：中纪委第三轮专项巡视 重点转向央企

中纪委第三轮专项巡视 重点转向央企

中央巡视组将对八家央企进行专项巡视。

昨日（11月18日），据中央纪委监察部网站消息，经中央批准，2014年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团以及中石化等13个单位进行专项巡视。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家（微博）告诉《每日经济新闻》记者，上两轮已巡视完各省份，但很多央企还没有巡视。“凡是中组部认定的正副部级单位都在巡视之列，没有巡视的自然会在新一轮的巡视之列，包括事业单位、国有企业等都应进行巡视。”

专项巡视广泛应用

中央纪委监察部网站此前发布消息称，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军透露，今年第三轮巡视将全部进行专项巡视，主要从中央国家机关、中管事业单位和国有重要骨干企业中选择巡视对象；同时还将择机从巡视过的省（区、市）中选择回访对象。

张军介绍，中央巡视主要有三种巡视方式。“点穴式”：“哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的 110 ”；巡查式：“按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题”；回访式：“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个回马枪，检查整改成效，发现新的问题”。而专项巡视即上述三种方式中的“点穴式”。

从今年开始，专项巡视开始广泛运用于巡视工作中，除了一汽集团等单位，中粮集团、复旦大学、教育部等单位也接受了专项巡视。

在今年上两轮专项巡视试点中，促进查处了中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程，一汽原副总经理安德武、一汽-大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人。

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山18日出席中央巡视工作动员部署会并讲话，他强调，专项巡视要害在“专”，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个 “回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。

重点转向央企

公开报道显示，2009年7月2日，中共中央发布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》。中纪委负责人曾解释，由于巡视机构力量有限，而党的队伍数量庞大，巡视工作必须有所侧重。省（区、市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委及同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员，必须将其作为巡视工作的主要对象。而国有重要骨干企业、金融机构、高等学校等，条例只设计了概括性条款，这样规定，既符合当前巡视工作的实际情况，也为巡视工作的进一步发展预留了制度空间。

中央党校教授张希贤曾建议将国企纳入重点巡视对象。事实上，在巡视组以往的巡视过程中，国企腐败问题也频频被曝光。今年7月9日，中央第二、第五巡视组分别向北京、天津领导班子反馈巡视意见，中央第二巡视组组长徐光春说，“北京在各层级干部中存在腐败现象，国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中。”

中央第五巡视组向天津反馈意见时称，天津存在“国有企业大案要案频发、城市建设领域腐败问题突出、农村基层腐败不容轻视、”一把手“违纪违法案件多危害大”等问题。从巡视反馈意见看，国有企业腐败问题成为京津两地“通病”。而结合今年案件查处与中纪委动向看，“国企”已成为今年反腐的“重要战场”。

针对国企腐败问题，业内学者认为权力和资源的话语权和支配权都有可能转化成腐败，这也是国企腐败频发的原因。竹立家表示，“巡视主要任务就是反腐，对公权力进行监督，首先就是检查有没有腐败、滥用职能的现象，而专项巡视更能发现问题。”

第五篇：中央巡视组巡视26单位均有人反映领导干部问题巡视央企

中央巡视组巡视26单位均有人反映领导干部问题巡视央企

巡视清单

□本报记者陈磊

□本报实习生胡笑红

“巡视清单”19时见。

6月19日上午，中央第三巡视组向国家开发投资公司反馈了专项巡视情况。当天晚上19时，中央纪委监察部网站将专项巡视情况反馈予以公布。包括国家开发投资公司，中央纪委监察部网站此次公布了5家单位的专项巡视情况反馈。

至此，2015年中央巡视组第一轮专项巡视26家单位“巡视清单”已经全部公布。此前，中央纪委监察部网站于6月12日19时、6月16日19时、6月17日19时先后三批公布了21家单位的专项巡视情况反馈。

由于原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司已于近期重组成立国家电力投资集团公司，经中央巡视工作领导小组同意，中央第五巡视组向国家电力投资集团公司反馈专项巡视情况，因此，中央纪委监察部网站总计公布了25份“巡视清单”。

《法制日报》记者梳理发现，在总计25份“巡视清单”中，巡视组收到反映领导人员的问题线索并已按规定转中央纪委、中央组织部和有关部门，是一个普遍性表述。

反腐败主攻领域聚焦国有企业

6月19日，根据中央巡视工作领导小组部署，中央第三巡视组向国家开发投资公司反馈专项巡视情况。

根据中央统一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第三巡视组对国投公司开展了专项巡视。

在巡视期间，巡视组聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况。

巡视结束后，中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

在向国投公司反馈巡视情况时，中央第三巡视组组长王立英代表巡视组指出，干部群众反映的主要问题是：顶风违反中央八项规定精神问题多有发生，选人用人不严格、程序不健全不规范。在企业领导人员廉洁自律方面，一些企业领导人员违纪违法问题突出，有的贵买贱卖，搞利益输送；有的内外勾结，侵吞国有资产；有的吃里扒外，搞关联交易。

王立英称，巡视组还收到反映一些企业领导人员的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

尤其值得关注的是，类似的表述出现在每一份“巡视清单”中，比如“收到涉及一些领导人员的问题反映”、“收到一些反映领导干部的问题线索”等。

与此相关联的消息公布于今年年初。2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山表示，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

经中央批准，一个多月后，2015年中央巡视组开始第一轮专项巡视，覆盖了中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司等26家央企。在此之前结束的一轮专项巡视中，中央巡视组对8家央企进行了巡视。

2015年中央巡视组第一轮专项巡视开始后，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖在接受《法制日报》记者采访时表示，这说明，中央反腐败的重点和主攻领域，正聚焦于国有企业。

当时，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授也告诉《法制日报》记者，从此前查处的中石油窝案等情况看，国有企业是一个腐败的重灾区，应该把央企作为反腐的重点领域。

22家央企存在选人用人问题

国投公司“选人用人不严格、程序不健全不规范”。

中国五矿集团公司“组织人事纪律松弛，选人用人把关不严，存在任人唯亲、‘带病提拔’、搞‘小圈子’等问题”。

中国石油天然气集团公司“选人用人风气不正，‘小圈子’问题突出，对领导人员管理监督不够严格，‘带病上岗’‘带病提拔’时有发生，存在违反回避原则‘近亲繁殖’现象”。

……

《法制日报》记者统计显示，在25份“巡视清单”中，明确指出存在“选人用人”问题的有16份，占比达64%。

“巡视清单”中没有明确提出存在“选人用人”问题，但指出存在“干部选拔任用”“带病提拔”等选人用人问题的有6份，占24%。

比如中国国电集团公司，“干部选拔任用不规范，用人导向存在偏差，有的不讲规矩、不守纪律甚至有严重问题的干部得到提拔重用”。

再比如中国华能集团公司，对干部日常监督管理不严格，有的“带病提拔”。

上述两项合计，在选人用人方面存在问题的央企达到22家，占比达88%。“巡视清单”中没有点到选人用人问题的有3家央企，即中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国南方电网公司。

选人用人不规范表现在“带病提拔”、“小圈子”、“近亲繁殖”等问题，其中，“近亲繁殖”属于首次使用。

在25份“巡视清单”中，明确提到“带病提拔”的有6份，占24%；提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中国五矿集团公司和中石油既有“带病提拔”，又有“小圈子”问题。中石油、中海油则存在“近亲繁殖”现象。

存在选人用人问题的央企所占比例较高的现象并非首次出现。

2014年中央巡视组第三轮巡视，覆盖了包括8家央企在内的13家被巡视单位，在8家央企中，有7家存在选人用人问题，中国联通、华电集团、东风公司和南方航空被点名存在干部“带病提拔”问题。

对于央企存在的选人用人问题，任建明建议，“一方面要靠内部管理，健全相应制度；另一方面靠外部监督解决，如果发生这样的问题，追究直接责任人和领导人员责任”。

14份清单晒领导亲友经商谋利

中化集团，企业领导人员“帮助配偶、亲属经商谋利等问题时有发生”，腐败风险较大。

中国五矿，领导人员帮助配偶、亲属经商谋利。

大唐集团，有的领导干部安排亲属子女直接或间接在集团下属企业违规持股谋利。

宝钢集团，部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业，谋取非法利益。

……

《法制日报》记者统计显示，在25份“巡视清单”中，存在上述情况的央企共有14家，占比达56%。

除此之外，尤其值得关注的是对中国移动的“巡视清单”，其中提到：“对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产。”

这也是中央巡视组首次使用“寄生性家族式利益共同体”的表述。

领导亲友经商的问题此前已经为中央巡视组高度关注。

2014年中央巡视组第三轮巡视覆盖的8家央企中，中国联通、中国船舶、东风公司、中国海运、中石化5家单位被点名存在亲属违规经商、关联交易，领导亲属“靠啥吃啥”的现象。

今年5月，上述5家企业向社会公布了这方面的巡视整改情况。

在中国船舶的专项清理中，共有211人的亲属经商办企业，其中5人的亲属所办企业与其本人所属单位有业务往来和关联交易。中石化对134名党组管理的领导人员的配偶、子女系统内从业提出了规范意见。东风汽车有28人存在亲属在其管辖范围内经商办企业的情况。

任建明认为，杜绝这些问题的根本措施，还是要落实十八届三中全会的精神，把国企放到市场里面，成为真正的市场主体，国企的管理人员按照职业经理人的标准从市场上招聘，建立健全防止利益冲突制度，严格管理。

“否则，靠事后的惩处、靠监督都很难，因为他们会用越来越隐蔽的方式规避政策，使用隐蔽的方式搞‘利益输送’。”任建明说。