2012.3.29在新型农村社区建设瓦亭师岗现场会上的讲话

第一篇：2012.3.29在新型农村社区建设瓦亭师岗现场会上的讲话

在新型农村社区建设瓦亭师岗现场会上的讲话

全新明

(2012年3月29日，根据录音整理)同志们：

关于新型农村社区建设，我们在不到一个季度的时间内连续召开了三次高规格的会议，充分体现了县委、县政府对这项工作的重视。会议之前，长江县长到几个重点乡镇进行了多次现场办公，我和明伟、鹏飞、士典、文明等几位同志对16个乡镇的新型农村社区建设逐一进行了调研，对全县新型农村社区建设进展情况有了一个大致的了解。整体感觉，第一，开局良好；第二，信心倍增；第三，反差较大。所谓反差较大，体现在工作的不平衡上，师岗和瓦亭步子较大，灌涨、湍东、余关、马山后劲较足，个别乡镇功夫仍然下在嘴上，从现场到规划图纸几乎都是一张白纸。对工作滞后的乡镇，我边调研边思考，这些乡镇是主要领导的能力问题，是水平问题，是责任问题，还是思路问题？为啥同样的会议，同样的安排和要求，差距就这么大？这些乡镇要认真反思。市里对这项工作抓得很紧，3月25日上午在唐河召开了现场会，李书记、穆市长亲自点评，亲自安排，亲自部署。唐河现场会上，内乡和唐河都做了典型发言，长江县长代表县委、县政府介绍了内乡的工作情况，做了一个非常好的典型发言，市委书记和市长也充分肯定了内乡的工作。唐河现场会大家很受启发，唐河在新型农村社区建设上有三个特点：第一个特点是全面铺开。第二个特点是已经形成规模。刚才长江县长讲到，唐河新型农村社区建设已经形成了轰轰烈烈的建设局面。第三个特点是构思非常精细。我给大家举一个例子，从细节上就能看出唐河工作的精细程度。譬如说社区的名称，唐河桐寨铺乡建的几个社区，分别起名桐兴、桐盛、桐康、桐和、桐祥、桐福，把桐寨铺的“桐”字拆开，用得很巧，名称的延展性很强。桃溪镇规划的桃溪社区，这个概念就很不准确，桃溪是个镇，新建的社区也用这个名字，考虑得就不够精细。马山口镇建的两个社区分别叫金马社区、奔马社区说得过去，但你往下怎么起名，再叫银马、铜马，就不妥当了，因此考虑问题要全面、要细致、要深入。干工作，我们用了100斤气力的话，人家用了100斤零1两，我们就缺这1两，就差这么一点，这是不行的。

我们今天在师岗召开现场会，主要是传达贯彻唐河现场会议精神，同时进行现场学习、交流表态。在这里，我讲两个方面的意见：

第一个方面，唐河现场会的主要精神

唐河现场会我的总体理解是：加压、升温、提速、提质，全面掀起高潮，实现后来居上。南阳新型农村社区起步较晚，但是市委、市政府的目标是要后来居上，对各县市区的工作提出了明确要求。

第一，要在学明白上下功夫。对新型农村社区建设，我们16个乡镇没有一 个不重视，但在工作推进上，还有些手忙脚乱，不知道从哪下手，不知道从哪破题，所以首先得学明白，解决昏昏然、手忙脚乱、无从下手的问题。学明白，既是开头又是起点，起点不高，今后的水平肯定一般。从草房到瓦房，从瓦房到砖房，从一层到两层，农村建房曾经出现过很多轮次的低水平的雷同建设。大家可以找出一个规律，就是在某一个区域内，第一个建房户改变房子形状的水平就代表着这个区域这一轮住房建设的水平。不管是从草房到瓦房，还是从瓦房到砖房，还是一层到两层，这个区域内第一个改变户型的，它的水平高低就决定和影响这个区域内这一轮建设水平的高低。在跟乡镇同志座谈的过程中，我打了个比方，有些村里一家有姊妹四个、五个考上大学的，基本上都是老大带了个好头。要在新型农村社区建设上学明白，必须把握好起点，让这个区域内第一户建房的水平引领其他建房户的水平。学明白包括三个层次：第一个层次是县外参观，第二个层次是县内观摩，第三个是学好上级精神，包括各级领导的讲话等等。在新型农村社区建设方面内乡没少下功夫，长江我两个也是亲自琢磨，长江县长讲新型农村社区是自己动脑筋构思，我三次跟大家交流，稿子不是办公室写的，是我坐下来亲自起草的，这是学明白的一个重要途径。我们内乡有些干部可以被称为“四跑干部”，会上跑神儿，工作跑题儿，平时跑圈儿，但很注重跑官儿，是典型的“四跑干部”。政协座谈会上我讲了干部中存在一种弊端，可能有三分之一的干部达不到一年最低精读一本书这个标准。精读一本书是啥概念？是你觉得比较有价值的书，要读三遍以上，最低读三遍，三分之一的干部达不到这个标准，这很危险、很可怜、很可悲。

第二，要在想明白上下功夫。新社区大战略，新社区大变革，新社区大趋势。今天发言过程中，有同志说新社区是农村的又一次变革，第一次变革是实行家庭联产承包责任制，第二次变革就是实施新型农村社区建设。可不可以加一句，新社区大机遇，为啥这样讲？新型农村社区建设的黄金机遇期有多长时间？三到五年。五年之后想这么干就很困难了，因为土地政策是越来越收紧的，像目前这样允许我们闯，允许我们试，机遇非常难得。一项工作，第二第三年开始规范，第四第五年开始收紧，想干成一件事，想在一任当中留下痕迹，错过三到五年机会就没有了。三两年后，想破题就很难了。但这项工作不干行不行？肯定不行。既然必须干，什么时间干？当前是个大机遇，现在就要开始干。想明白的途径包括培训、讨论、交流、观摩等，包括我们的会议也是一种培训，这是我们要在想明白上下功夫。

第三，要在干明白上下功夫。干明白首先核心是三点，第一，必须干起来，不干永远明白不了，或者永远不可能明白。我跟大家打过比方，有些事是不看不学就会了，有些事是一看就会了，有些事光看不干你会不了。第二，要边试边推，不能满足于一个乡镇一个试点，要在试点的基础上稳步推进。第三，要不断总结提升。学平顶山，如果是把平顶山社区建设复制了，给它克隆过来，简单的“拿 来主义”，这不行，要想办法提升。如何干明白？穆市长在唐河现场会上对新型农村社区建设提出了五点要求：一要纳入两个规划，就是纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入城镇体系规划。二要促进两个转变，就是生产方式的转变，生活方式的转变。三要抓住两个关键，一个是社区功能的完善，另一个是房屋产权的明晰。新型农村社区住房的产权形态发生了变化，需要国土局、城建局、房管局在一起共同思考，保证新型农村社区住房的房产证能够实实在在办下来。四要注意两个问题，一个问题是布局选点，第二个是人口规模。我们确定新型农村社区的规模是“358”，最低规模是3000人。为啥规模底线是3000人？新型农村社区首先要实现公共服务的均等化，在教育资源的均等化方面，最低要让学生能上到六年级。农村每百人中一般有10个小学在校学生，就是10人当中有一人，每班的学生原则上不低于50人。大家可以算这个账了，每班50人，6个班是多少人，是300个学生，再倒推一下，300乘以10，新型农村社区的起步规模不能低于3000人。你把新型农村社区建设想透了，想深刻了，就豁然开朗了。判断是不是在真正建设新型农村社区，有两个标志：第一个标志是新社区的规模是否低于3000人，必须能够签上协议，入住人口实实在在达到3000人。第二个标志是国道、省道、县乡道路两旁是不是还在建新房。到处零散的随意建房得不到彻底遏制，管不住乱搭乱建，说明在新型农村社区上没有下功夫，就建不成新型农村社区。五要体现两个原则，一个原则是分类指导，我们当时划分了山区、丘陵、平原三个类型，再加上中心城区，实际划分了四个类型，这就是分类指导。第二个原则是“两不牺牲”的要求。“两不牺牲”体现在新型农村社区建设上，就是集约和节约，腾的地没有占的地多，就不叫集约和节约。我们要求镇区一体型社区禁盖两层楼，最低要盖两层半。大家想一想，总面积同是220个平米，两层半占地面积和两层占地面积哪个大哪个小？另外，凡是盖两层的，大部分房子结构都不合理，要么是太深了，要么是太宽了，要么就是太低了，这样的结构是非常不合理的。现在我们提供的户型过于单一了，群众没有选择的余地。在一些社区盖一些多层的、复式的，一层二层住一户，三层四层住一户，五层六层住一户，是完全可行的。人口超过5000人的社区，特别是湍东、城关的镇区一体型社区，小高层肯定得有，城关镇这一块儿，除了个别拆迁安置的，原则上不能低于12层，否则土地就大量浪费了。只有把一家一户的占地面积适当减少，要向空中要空间，最大限度地利用土地，才能做到“两不牺牲”。

第四，要在务实推进上下功夫。好的思路，好的模式要靠好的作风去实现。希望大家认真体会四句话：一是等不得或者是慢不得；二是急不得，工作要深入细致；三是低不得，水平、起点低了之后就非常麻烦了。我给大家举一个简单的例子，前些年搞社会主义新农村建设，凡是起点低的乡镇现在非常被动，全市当时社会主义新农村现场会在内乡开，主要看赤眉，不少县市到赤眉参观过。当时赤眉整乡推进社会主义新农村，现在反而变成新型农村社区建设的包袱了，群众 已经花钱把房子改造了一遍，再搞新型农村社区赤眉难度更大，代价更大。我们现在很多把社会主义新农村和新型农村社区割裂开来，但二者之间是有关联的，为啥我说社会主义新型农村社区是社会主义新农村的最高形式？同是建设社会主义新农村，我们今天看的师岗和瓦亭，都是在过去社会主义新农村较高形式上进一步提升过来的。师岗和瓦亭这两个乡镇有远见，在建设社会主义新农村的过程中把标准提高了，再经过扩大规模、扩充功能、转变管理模式就是新型农村社区了。回头看一看、悟一悟，什么事都要高起点，水平低不得，档次低不得，低了之后是要留遗憾的。四是逼不得，尤其是对群众逼不得。认真琢磨一下，三个类别的老百姓很难迁进新社区，第一个是困难户、特困户；第二个是富裕户，特别近两年盖了新房的富裕户；第三个是传统的乡土情结户。对这三种类型户我们逼不得，要通过把新社区建设好来吸引更多群众到社区居住，一靠区位的吸引，二靠环境的吸引，三靠功能的吸引，四靠服务的吸引，五靠利益导向，六靠示范带动，让群众觉得入驻社区是实惠的、是合算的。以上是我讲的第一个方面，主要是把唐河现场会上市主要领导的讲话精神介绍给大家。

第二个方面，关于下步工作意见

为了便于归纳记忆，下步工作要做到“十个好”：

第一，选择一个好班子。新型农村社区建设是件大事，是件好事，同时也是件难事，对各级领导班子是一个考验。我们要求人口规模较大的乡镇，今年原则上建设两个点，其他乡镇建设一个点，对各乡镇来说是有选择余地的，要选择班子比较强的村来建新社区。乍曲到瓦亭的公路集镇段，两三座房子的拆迁影响建设进度整整两年，这个问题乍曲乡要尽快解决，4月份必须全面施工，5月份必须建成。如果在这样的村搞社区建设是不能让人放心的，建设新社区必须要有一个好班子。

第二，选对一个或者几个好伙伴。从外面的经验和我们的实践来看，群众自建新社区肯定建乱，乡里统建麻烦多，要选择一个或几个合作伙伴来建。选择合作伙伴有三种模式：第一种模式，统一标准，统一样式，群众自建；第二种模式，乡里统建，乡里找施工队，但肯定麻烦多，不如选择好的合作伙伴来建。为啥说要选一个或几个合作伙伴？上万人的社区，选择一个合作伙伴是不行的，应选择两到三个合作伙伴，这里面有几个好处，一个是施工进度能够提升，第二个是在竞争当中我们才有主动权。要选择信誉好、有实力、有经历、有热情的合作伙伴来参与社区建设，这四条当中不说四条全部满足了，但最低要满足两到三条。奔马社区位置选的非常好，理念也非常到位，要按照全省一流社区的标准来打造。能不能动员秦英林、徐宜敏参与到奔马社区建设？分别划出一个区域，让他们各自选择全市全省有影响的合作伙伴来搞建设，达到2到3家合作伙伴共同参与的目的，通过竞争提高社区建设水准。

第三，制定一套好规划。是一套规划，不是一个规划，今后要注意“六规合 一”或者叫“六规融合”，就是城市发展规划、村镇体系规划、空间布局规划、土地利用整体规划、产业发展规划和新型社区建设规划六个规划的相互衔接。大桥的社区选址，要注意与县城规划、产业集聚区规划的衔接；再如，我们通过努力，“十二五”期间南阳全市新增省道和国道大体上在1100公里左右，内乡就新增222公里，占了全市的五分之一还要多。灌二公路、内余公路力争把它升级成省道，S249线力争将来升级成国道，这里面有一个道路加宽的问题。还有湍东，在S249升级的过程当中，城区段最好在新S249偏西500米到800米之间重新再建一条新道路，这样就把新S249线变为了城市道路。交通局、公路局勾一勾上述路径大致在哪，涉及到的乡镇在规划新型农村社区过程中要统筹考虑好，不能现在建，而三两年公路建设时再拆迁。新型农村社区建设规划让谁来设计，我和长江曾要求，设计单位要有乙级以上设计资质。大家不要一说设计单位就是北京的、湖南的、上海的，有些挂的是这个名却未必是人家的公司，一定要注意这一点。个别乡镇的社区建设规划还不行，得推倒重来。这些乡镇选择设计单位，要从在全市社区规划参评中取得前三名的设计单位中选，一选一个准儿，这是一个捷径。再一个问题，瓦亭做得非常巧，选的是北京的一家设计单位，这家规划设计院又非常有层次，一个老乡刚好在这家规划设计院，就请这家设计院过来了，设计的标准是非常高的，包括雨水污水分流的问题都非常到位。瓦亭花了多少钱？有的乡镇一说就花了六七十万、七八十万，瓦亭只花了30万块钱。把农民转成居民得有个过程，要充分把握和理解中国的国情。新型农村社区是个复合身份，农村人的生活群众享受了，城市人的生活群众也享受了，既有一个燃气灶、一个煤气炉，又有一个柴锅，复合型设计很精细，瓦亭这个社区的设计我是最赞成的，当然镇区一体型社区不一定也去这样设计。新社区是为老百姓建的，老百姓最有发言权，新社区设计的好不好，老百姓欢迎不欢迎是最硬的一个标准。

第四，建立一套好机制。如何解决地从哪里来的问题，长江县长前期召集相关部门已经拿出了一些具体的意见，根据外地新的做法和市里的要求，要抓紧再完善。钱从哪里来的问题，大家刚才讲了很多，但是解决钱从哪里来的问题关键要有一个好的投资机制，资金要从政府支持中来，就是各级政府都得拿点钱；从部门参与支持中来，林业、水利、交通等部门都要提供支持；从创新方法中来，“超常规、不违规”本身就是方法的创新；从市场运作中来，大部分乡镇选择了市场运作的模式；从群众出资中来，比如，入住群众出大头；从社会帮扶中来，秦英林拿了150万做基础设施，就是社会帮扶；从降低成本中来。如何降低成本？这里我给大家说几个小事。譬如说，不少乡镇在研究雕塑，我不反对雕塑，但请谁来搞，搞成什么样的雕塑，我讲了两个观点，第一要体现自己的文化内涵，各乡镇有什么故事，把故事拿过来来设计雕塑；第二要考虑好请谁来做雕塑，我县现在最好的雕塑师叫于振兴。县衙里面有些雕塑，表面看是个铜的，事实上是个泥塑的，一二十年过去了，仍然完好无损，栩栩如生，比不锈钢还省钱、还耐久、还有文化品位。马山就是请一位美术老师在河边做一件以马山口民谣为主题的雕塑，做的很有特色，成本也省下来了。搞雕塑，一定不要脱离实际，一定不要搞那些假大空的东西，要在实际内涵上多下功夫。刚才已经说了，瓦亭社区的规划设计因为老乡的介入按常规我们需要花60万，实际只花了30万，费用就降下来了。再譬如，社区基础设施怎么建设的问题。我主张，有多大的肚子吃多大的馍，有多大的脚穿多大的鞋，地下管网一步到位，道路建设过程中路基一步到位，路面建设则分步实施，8米宽的硬化路面就能够会车了，其他部分先建成砂石路面就行了。再如，我们组织出去参观学习，前期自己没有典型，我们到平顶山参观学习，现在我们不一定去平顶山了，看瓦亭也是管用的。以上讲的都是降低成本的方法，做减法也是筹资，不要只想着做加法。成本降低了，钱从哪里来的问题也能得到缓解。解决钱从哪里来的问题，大家眼睛不要光盯着老百姓的钱包，老百姓该出的钱一定得出，但我们必须多想办法，减轻群众的负担。对内乡来说，新社区比较合理的价位是678，啥叫678？就是比较偏远的地方，老百姓一个平方米掏600块钱，奖补、优惠不算，让老百姓再掏600元是比较合理的；一般的比较偏远的镇区一体型社区700块钱是比较合适的；中心城区800块钱是比较合适的，如果让群众掏的超过800块钱，是说不过去的。新社区建设包括位置的选择、合作伙伴的引进、户型的确定，都要充分运用“四议两公开”工作法，真正让老百姓说了算。

第五，培育一个好产业。选择产业要符合实际、群众认同、有点基础、成长性好、拉动作用明显，这是好产业的基本标准。拉动作用明显的产业指的是众多老百姓都能参与的产业，切忌不切实际动不动就搞文化产业园。全县比较成熟的，就是县衙周边可以搞个文化产业园，筹划几年了，现在条件成熟了我们才开始搞，乡镇搞文化产业园那叫假大空，是不切合实际的。

第六，营造一个好环境。好环境包括两个方面，一个是选址科学，所选的地方近城、近路、近中心村、近生产耕作区、近产业基地，有吸引力；第二个是环境宜居，实现经济与环境双赢，人与自然和谐相处。

第七，树立一个好理念。新型社区建设要注意“四民四清四化”，“四民”就是一切依靠人民群众，一切相信人民群众，一切为了人民群众，一切从人民群众利益出发。“四清”就是清淤泥，清垃圾，清路障，清坟头。“四化”就是绿化、美化、净化、亮化。这里说的清坟头给大家解释一下，就是新型农村社区一公里以内不允许再搞土葬，半公里以内逐步迁出，不能新型农村社区周围都是坟头，这一要求不过分，体现了以人为本。

第八，制定一个硬措施。一个硬措施，平顶山讲的是“两不”，不在没有规划的地方建房，不建没有经过规划设计的房子。我们在2008年就要求一户一宅，建则必管，这是个硬措施，一定要看死盯牢，不断加大对违法占地、违规建房的查处力度，使城乡建设规划落到实处。第九，倡导一个好作风。好的作风，就是务实、公正、清廉、为民的作风，新型农村社区建设得务实、得公正、得清廉、得为民，该公示的公示，该公开的公开，该竞标的竞标。在新社区建设上，老百姓肯定会认真，老百姓也应该认真，坚决不能走捷径。

第十，开创一个好局面。新型农村社区建设整体上开局不错，要继续保持良好的势头，迅速掀起新型农村社区建设新高潮，建出特色，建出水平。

我今天看了师岗、瓦亭，整个体会有三句话：第一句话，内乡人应当建新型农村社区。原始的、破烂不堪的村落大家今天看到了，前两年搞的新农村我们看到了，新型农村社区我们看到了，大家共同的感受是我们应当抓住机遇，把新型农村社区建好，这是一句话。第二句话，内乡人会建新型农村社区。平顶山会建，唐河会建，我们师岗建得不错，瓦亭建得也不错，在新型农村社区建设上，我们要坚定信心，快速推进。第三句话，师岗瓦亭能建成，其他任何一个乡镇建不成都没有理由。为啥这样讲？过去我们矛盾最多的乡镇之一是师岗，最贫穷的乡镇之一是瓦亭，师岗、瓦亭新型社区都建成了，其他任何乡镇就不应该建不成。为推进新型社区建设工作，从4月份开始，明伟和建廷等牵头领导每逢双月把16个乡镇从1到16排个顺序，原则上是不能搞并列的，尤其前3名、后3名不允许并列，每双月评比，每半年观摩一次。全县第二季度组织一次全面的观摩，年底再组织一次观摩，都要突出新型农村社区。新社区建设的形象进度，实实在在入住的，按照100户、200户、300户三个档次来要求，人口规模小的乡镇到年底以前保证有100户入住，3万到5万人中等规模的乡镇要有200户入住，5万人以上规模较大的乡镇，大型社区要入住300户。100户、200户、300户三个档次，即便是没有完全入住，最低也要达到入住条件。

我们今天看到师岗和瓦亭既有建设的场面，也有三项整治的场面，是真整治，真建设，真投入，真干了，真下功夫了，取得了很好的成效。只要我们肯下功夫，真下功夫，年底前，就能够实现入住100户、200户、300户的目标要求。等待大家的好成绩，谢谢大家！

第二篇：在新型农村社区建设工作推进会上的讲话

刘 洪 浩 同 志

在全区新型农村社区建设推进会上的讲话

（2012年5月11日）

同志们：

因为新型农村社区建设覆盖的是农村，涉及的是农民，依靠的是农村干部，所以会议开到了村一级。会前，区委、区政府进行了专题研究，区四大班子开展了一系列的专题调研活动，区农办等有关部门广泛征求了群众的意见。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。稍后，请张书记做重要讲话。

一、统一思想，认清形势，增强推进新型农村社区建设的责任感和紧迫感

（一）新型农村社区建设贯彻了党中央、国务院加快城镇化的战略方针和根本要求。党中央、国务院十分关注农业农村工作，早在十五届四中全会就正式提出了“城镇化”。胡锦涛总书记在十六大报告中指出：我国要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。胡锦涛总书记在十七大报告中再次指出：走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中小城市和小城镇协调发展。党的十七届五中全会明确提出：加快城镇化是“十二 五”期间的的重要任务。作为城镇化重要组成部分的新型农村社区建设，是对新型城镇化道路的探索和创新，符合以人为本的科学发展观根本要求，对推进城乡统筹发展，加快建设小康社会、全面构建和谐社会具有积极的推动作用。

（二）新型农村社区建设是建设中原经济区的重要举措。探索一条新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，“三化”协调科学发展的新路子，是中原经济区建设的核心任务。为了有效破解人多地少矛盾突出，城镇化水平相对较低的难题，拓展新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展空间，省委、省政府立足于中原经济区建设全局，制定了鼓励支持新型农村社区建设的政策和措施，号召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推进新型农村社区建设。

（三）新型农村社区建设是市委、市政府的重要决策部署。市委、市政府对新型农村社区建设高度重视，成立了加快推进新型农村社区建设领导小组，出台了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》，并于4月14日召开了全市加快推进新型城镇化动员大会，对新型农村社区建设进行了全面安排部署，提出了今后一个时期的新型农村社区建设目标任务。市委、市政府明确要求，到2015年建成新型农村社区40个，人口达到20万；到2020年建成新型农村社区80个，人口达到40万；初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新局面。

（四）新型农村社区建设是振兴我区农村经济，实现率先发展的必然选择。作为主城区，我区仍然有8万多农民，“三农”问题在一定程度上、一定范围内制约着率先发展步伐。近年来，我区城乡居民收入差距呈不断拉大的趋势。2011年城乡居民收入比是2.46：1，已相当接近3.3：1的临界点。如果达到了这个临界点，势必加大贫富差距，城乡二元结构更加突出，社会不稳定因素必然增多，农村经济发展将趋于缓慢。要想振兴农村经济，真正实现率先发展，新型农村社区建设是我区的必然选择。我们要以推进新型农村社区建设为切入点，整合优化农村资源，集约节约利用农村土地。据初步估算，通过新型农村社区建设和迁村并点，我区可以有效节约土地7544亩；通过城乡建设用地增减挂钩指标实现占补平衡，有效满足工业发展城市建设用地需求，有效推动土地流转和农业产业化、规模化经营。

（五）新型农村社区建设是广大农民的迫切愿望和强烈要求。随着时代的发展，广大农民过上城市人一样生活的愿望日益强烈和迫切。但目前全区部分农村基础设施缺失、服务功能短板；大多数农民的居住条件和生活环境相对较差，住房投入越来越多。推进 新型农村社区建设，可以把农民从 农业中解放出来、分离出来，既可以在家就近当农业工人，又能进城务工经商，收入不但没有降低而且有望大幅度增加，真正实现农村变城市，农民变市民，广大农民的幸福指数和安全感会得到显著提升。浙江沿海发达地区和我省的新乡、许昌、济源、平顶山等市几年前率先启动，为我们提供了可以借鉴的经验。濮阳县的西辛庄村以新型农村社区建设为载体，于5月8日正式挂牌开始筹建全国第一个村级市，目的也是为了让村民过上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主动，越晚干越被动，晚干不如早干。我们必须充分认识新型农村社区建设对于推进我区率先发展的重大战略意义，讲政治、讲大局，把思想和认识统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感，全力以赴开创新型农村社区建设新局面。

二、肯定成绩，正视问题，迅速掀起新型农村社区建设高潮

自去年9月份以来，我区把推进新型农村社区建设作为一项政治任务来抓，多措并举，强力推进。一是组建了领导机构。成立了以区政府主要领导任组长、7名县级领导任副组长、各有关部门负责人为成员的澶东社区建设推进工作领导小组，下设6个专业小组，推行了早餐会制度。工作小组成员牺牲了节假日，风 雨无阻常驻工地现场办公，及时研究解决了新型农村社区建设推进过程中出现的新情况、新问题。二是科学制定了规划。根据《河南省新型农村社区规划建设标准》，依据全市城乡总体规划、土地利用规划和产业发展规划，聘请省规划设计院高起点、高标准编制了《岳村乡新型农村社区总体建设总体规划》。目前，澶东社区建设总体规划图已完成设计，修建性详细规划通过了领导和专家审阅；金岳、东干城、辛田等3个新型农村社区的规划正在编制之中。三是先期启动了澶东社区建设。澶东社区成功通过了省级重点项目申报工作，一期10栋居民楼已按照工作台账开工建设，另外20栋楼的建设也在紧锣密鼓地准备当中，有望在近期开工。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区在新型农村社区建设中存在的问题。一是宣传发动不够。部分村民存在着离开祖祖辈辈居住的老宅基有点舍不得、抛弃单门独院的居住方式有点不习惯、住上高楼感觉有点不方便、牺牲眼前利益有点不情愿的心理状态，加之对新型农村社区建设的政策、方法、规划和远景认识不到位，参与新型农村社区建设的积极性、主动性不高，新型农村社区建设的氛围还没有真正形成。二是党员干部带头作用没有得到充分发挥。个别村组党员干部把自己混同于一般群众，坐等 观望，不去耐心细致地做好群众工作，没有用自己的行动去影响群众，带动群众。三是规划相对滞后。4个新型农村社区中只有澶东社区完成了详细规划，其它3个社区的布局规划、详细规划还没有编制完成。四是机制还不够健全。新型农村社区建设是一个新生事物，拆迁安置、土地流转和社会保障等政策有待进一步完善，推进机制不够健全，影响了建设速度。面对这些差距和不足，我们必须高度重视，坚持迎难而上、知难而进，立足于早干、快干、实干，迅速掀起新型农村社区建设的高潮。

我区新型农村社区建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，提升农村基础设施和公共服务设施建设水平、改善农村人居环境、转变发展方式，实现土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建，形成合理的城镇体系、产业布局、人口分布和就业结构，构建城乡一体化发展格局，走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子。

总体目标是：通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、建筑美观、设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美、管理民主的新型农村社区。2012年要启动4个新型农村社区建设，力争三年时间建成； 6 五年时间全部完成新型农村社区建设，成为我区新型城镇化布局的重要支撑。

基本原则是：科学规划，严格审批；因地制宜，分类实施；突出特色，完善功能；尊重主体，保障权益；发展产业，强化支撑。

实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面的工作。

（一）深入广泛地开展宣传活动。要科学制定宣传计划，组织有关人员深入农户，通过召开会议、发放宣传材料等形式宣传新型农村社区建设的内容和意义，特别是向群众讲明新型农村社区建设最根本的目的是为群众谋利益，是为了提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活。通过广泛宣传，最大限度地争取群众的充分理解和支持，提高群众主动参与新型农村社区建设的积极性，在全区形成浓厚的新型农村社区建设氛围，为下步工作的推进打下坚实的群众基础。

（二）科学制定新型农村社区规划。一是新型农村社区规划编制要严格执行国家和省、市有关标准规定，统筹考虑社区布局，确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度。在编制社区建设详细规划时，提倡多层、鼓励高层、限制低层，低层住宅占地原则上不得超过社区用地的20%。人 均耕地不足1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过70m；人均耕地超过1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过80m2。二是社区规划坚持整体向西南靠拢的方针，使社区建设更贴近城区和工业区，方便社区群众的生产生活。三是将两个乡土地规划为数个区域模块，明确发展工业、现代农业、杂技文化产业等各个模块的功能，为招商引资、发展规模农业和安置农民就业等工作做好充分准备。四是在社区规划中统筹建设大型农产品批发市场，原则上一个新型农村社区建一个农贸市场，以此带动规模农业发展，推动规模化经营，拓宽农民增收渠道，方便居民生活。

（三）积极拓宽新型农村社区建设筹资渠道。建立完善以政府为主导的多种筹资形式，确保新型农村社区建设扎实推进。一是学习新型农村社区建设先进地区“土地指标漂移”的成功经验，在澶东社区西、产业集聚区外围、龙乡路以东、城市规划区以外拿出部分地块引进开发商，让开发商在规划区域内建社区居民楼，土地出让金区级收益部分全额返还，各种规费区级权益部分全额免除。对于能够商业化运作的公共服务设施，鼓励采取出售、出租、代建、转让等多种方式向社会开放。二是区财政设立新型农村社区专项建设资金，用于社区建设的启动周转、基础设施建设、农民建房贷款贴息和规划编制。区政府专项建设 2资金投入每年不少于2000万元，并随着财力增长逐年增加。凡推进速度比较快的新型农村社区，区政府将采取以奖代补的形式给予补助。三是积极研究国家政策，在路网建设、体育场、水利、学校和卫生室、文化室等设施建设上谋划包装策划项目，争取上级资金投入。四是鼓励机关单位、大型企业和社会各界对新型农村社区建设进行结对帮扶，通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。鼓励、引导村民和村集体自筹资金自主建设，允许有条件的村民获得更好的居住条件。

（四）坚持新型农村社区建设基础设施先行。充分利用区位优势，积极推进X008线拓宽提升工程，早日开工锦湖路东沿工程，争取濮台路纳入今年市政府城市道路建设规划。在路网建设的基础上，进一步完善水、电、气、学校、医院等配套设施，让广大农民看得见新型农村社区建设带来的好处，体验到新型农村社区建设带来的实惠，让农民进的来、留得住，切实提高农民搬迁的积极性。

(五）在新型农村社区建设中用足用活土地政策。一是实行城乡建设用地增减挂钩，确保社区建设用地。社区建设需要占用耕地的，优先配置建设用地指标，纳入农村土地综合整治项目，按程序申报审批。二是严格宅基地审批，凡列入新型农村社区建设规划需要 迁并的村庄，一律停止审批新的农村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按违章建筑强制拆除。三是坚持建新拆旧，确保土地节约。凡购置新型农村社区安置房的村民，必须提前签订旧宅拆迁合同，在迁入新型社区之前拆除旧房子，交还旧宅基地。要合理制定拆迁补偿标准，对拆除旧住房、交还宅基地的农户给予合理的经济补偿。四是在确保耕地占补平衡的基础上，新增耕地可以变更为经营性用地或调剂为建设用地的，优先满足本社区建设，或有偿调剂到城区、产业集聚区及重点项目集中使用。节余土地采取招拍挂方式，获得的收益拿出一部分作为新型农村社区建设基金，统筹用于社区建设和拆旧复垦。五是坚持土地流转，确保土地集约。鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、回乡创业者等经营主体以不同方式通过土地流转进行多种经营和规模经营。对流转面积大、期限长的经营主体，区政府给予一定奖励，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。土地流转后的农民可优先享受就业、子女入学等优惠政策，切实保护土地流转农民的合法权益。

（六）通过培育产业支撑促进农民就业致富。按照“产业为基、就业为本”的要求，积极培育新型农 村社区主导产业，促进农民就近就业创业。一是通过培育本地区的工业园区、花卉和蔬菜种植园、杂技文化旅游园区等产业园区安置农民就业。二是充分利用区位优势，由政府牵头积极协调濮东产业集聚区和市工业园区，为农民入企务工架设桥梁。三是鼓励农民外出务工，并充分利用岳村乡出国务工培训基地的优势，培训出国务工人员。四是在新型农村社区合理规划三产服务业，建设商场、商业街、酒店、温泉疗养馆等设施，提供一些服务业岗位，方便群众就地就业。五是在新型农村社区留出一块区域用于拆迁农民自主创业，建设农民创业园，每个拆迁户可用宅基地作抵押，在创业园免费置换到一处创业房，用于农民自主创业或转租增收。

三、加强组织领导，完善工作机制，为我区新型农村社区建设提供坚强保障

一要加强组织领导。区委、区政府已经成立了新型农村社区建设工作领导小组，组建了新型农村社区建设合力团，每个新型农村社区都成立了指挥部，配齐了班子，配强了队伍。希望各相关领导、各相关部门要科学谋划，精心筹划，科学安排，有序运作，及时解决新型农村社区建设中遇到的困难和问题。

二要强化责任。坚持实行县级干部包工作谋划、包问题协调、包方法指导、包督促落实、包实际成效、包群众工作的“六包”责任制，充分凝聚智慧、整合资源，合力攻坚。孟轲乡、岳村乡的党政负责人都是第一责任人和组织者，每个村的支部书记和村委会主任也是具体责任人和实施者，希望各社区建设指挥部把责任细化到各小组、各有关人员，真正形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的工作格局。

三要强化督导机制。坚持实施“台帐化”管理，明确时间节点和工作任务。督查工作采取集中观摩和日常督导相结合，集中观摩由合力团督导，日常督导由业务部门督导，并组织有关单位对列入台帐管理的工作进行跟踪问效，多管齐下形成督查合力，推动工作全面落实。

四要严格考核奖惩。在农业农村综合考评中，对于能够按时完成任务、质量标准高的新型农村社区进行表彰奖励；对在工作中做出突出贡献的有功人员予以表彰；对未能完成任务、质量标准差的单位通报批评；对工作落后、未完成任务和严重拖工作后腿的，按干部管理权限予以责任追究或调整工作岗位。

五要开拓创新。要进一步解放思想，转变观念，在工作思路和方法上积极创新。要了解新型农村社区建设的有关政策，大胆探索，敢闯敢试，努力打造工作亮点，创新工作机制，体现工作特色。对外地成熟的做法，大胆借鉴，结合实际，为我所用。善于总结 经验，培养树立典型，以身边典型引领示范，整体推进新型农村社区建设。

六要团结协作。各部门一定要强化大局意识、协作意识，既要各司其职、各负其责，更要统一协调、密切配合，决不能互相推诿扯皮。区财政、审计、农办等部门要本着“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、优化投向”的原则，把有限的财力、物力，投入到新型农村社区建设中去；发改委、住建局、国土局等部门要尽快研究制定加快推进新型农村社区建设的措施，强化服务指导；纪检委要发挥职能作用，加强效能监察，为新型农村社区建设注入活力；其他各部门也要立足实际，主动倾斜，积极为新型农村社区建设提供支持帮助。

同志们，加快推进新型农村社区建设，责任重大、使命光荣。我们一定要增强紧迫感、强化责任心、提高执行力，坚定不移地加快推进新型农村社区建设，为我区赶超发展、率先发展、建设富裕和谐美丽首善新华龙做出新的更大的贡献！

第三篇：2011.12.22在全县新型农村社区建设研讨会上的讲话

在全县新型农村社区建设研讨会上的讲话

全新明

（2011年12月22日 根据录音整理）

同志们：

昨天我们利用一天时间，到平顶山郏县、舞钢等地考察学习新型农村社区建设情况。这是我县近年来组织的规模最大、规格最高的一次观摩学习活动。从刚才16个乡镇的发言看，这次观摩学习活动基本上达到了预期目的，大家普遍感到开阔了眼界，启发了思路，看到了差距，感到了压力，受到了震撼，也进一步激发了工作热情，增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感，为下一步我县新型农村社区建设工作的开展，起到了很好的指导和促进作用。

归纳起来，这次观摩学习主要有五点启发和收获：第一，科学规划是推动新型农村社区建设的关键所在。从考察情况看，两个县市都十分注重发挥规划的主导作用，按照区域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高标准制定规划，有力地促进了新型社区建设。第二，政策促动是新型农村社区建设的不竭动力。两县市结合各自实际，在项目资金整合、建设用地增减挂钩等方面进行了积极探索和有益尝试，成功破解了新型农村社区建设资金投入和土地使用等难题。第三，发挥农民主体作用是推进新型农村社区建设的活力源泉。农民是新型农村社区建设的主体，政府的职责在于组织、在于引导。两县市在新型农村社区建设中，充分尊重农民意愿，以农民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准和目标，极大地调动了群众的参建积极性和创造性。第四，示范带动是推动新型社区建设的有效方法。两县市都能充分发挥典型引路和示范带动作用，为新型农村社区建设探索发展路径，有力推进了新型农村社区建设的顺利实施。第五，产业支撑是推进新型农村社区建设的根本保障。两个县市都是新型农村社区建设、经济发展两个规划一起做，注重培育主导产业，探索出了农业产业化带动型、工业集聚区带动型、三产发展带动型路子，为新型农村社区建设提供了经济支撑。

下面，结合这次学习观摩活动，我讲四个方面的意见：

一、为什么要组织这次参观学习？

年终岁尾，工作头绪多、任务重，大家工作十分繁忙，但我们决定集中一天时间参观学习。为什么要在这个时间组织参观学习？主要是六个字：

首先，是责任。省九次党代会提出了中原经济区建设的重大战略部署，中原经济区建设的核心就是走好“两不牺牲”、“三新三化”的路子，即：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展之路。市委提出要以“五区”（产业集聚区、中心城区和南阳新区、新型农村社区、粮食主产区、生态经济示范区）建设为突破口，努力推进中原经济区建设南阳主体区建设，在“三化”进程中先行先试。“三新三化”，城镇化是引领，而新型农村社区是城镇化的重要载体。落实省委、市委重大决策部署，今 1

后乡镇重点抓什么？重点要抓新型农村社区建设。抓好了新型农村社区建设，就抓住了中原经济区南阳主体区建设的核心和关键，就落实了“两不牺牲”、“三新三化”的总体要求。

其次，是差距。大家在发言中，对自身的工作，进行了对比和对照，找出了不足和差距。过去我们在新农村建设上做了一些工作，在新型农村社区建设上做了一些尝试，但整体上讲是推推动动、干干停停、涂涂画画、修修补补、将将就就。对照郏县、舞钢等地的做法，我们的差距是十分明显的。

第三，是目标。不论是推进“三县建设”、实现“三个三年”目标，还是市委李文慧书记提出的内乡要争当南阳跨越发展第一梯队，不通过新型农村社区建设，很难完成这些目标和任务。

二、什么是新型农村社区？

什么是新型农村社区？大部分同志对这个概念已经弄清楚了，但还有一部分同志仍有模糊认识，没有把旧城改造（城中村改造）、新型农村社区建设、新农村建设、村落整治区分开来。旧城改造、新型农村社区建设、新农村建设、村落整治，是四个不同层次的概念，大家一定要弄清楚。

新型农村社区，可以这样来描述：新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区。它是在农村或城乡结合部人口较为密集的区域，通过对若干个相邻的行政村或自然村的整合，统一布局，统一规划，统一建设而形成的新型社区。新型农村社区建设，既不同于村庄翻新，也不是简单的人口集聚，而是以增加农民收入、提高农村生产生活水平为目标，以提高土地生产效率、促进集约经营为主导，以民主决策、农民自愿为原则，在农村营建的一种新的社会生活形态。新型农村社区是统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进公共服务均等化，方便农民就地就进城市化的有效载体。

建设新型农村社区，关键在于改变农民的身份和生产生活方式，让农民变成市民，让农民群众过上城里人的生活。大家一定要把握好新型农村社区这个核心内涵。

三、为什么要加快推进新型农村社区建设？

第一，新型农村社区建设是新型城镇化的重要支撑。内乡是新型城镇化欠账较多的县份，全国城镇化达到50%，南阳是45%左右，我县在40%以下。只靠中心城区和重点城镇拉动城镇化进程，是远远不够的，一定要走中心城区、重点镇、新型农村社区“三轮驱动”的发展路子。过去对村容村貌的修修补补，达不到城市化，提高不了城镇化水平。通过新型农村社区建设，可以逐步实现农村基础设施城市化、生活服务社区化、生产服务社会化和经济发展产业化，有效促进农村生产方式和生活方式的转变和提升，从而加快城镇化进程。

第二，新型农村社区建设是破解三农难题之要。农民哪里去？就近、就地城镇化，是顺民心的城镇化，是可持续的城镇化。农村面貌如何改变？在昨天的参观学习中我们可以看到，我县的农民与郏县、舞钢的农民生活水平相比，差距是很大的。改变农村面貌，新型农村社区建设是个好渠道、好途径。农业生产水平

如何提高？新型农村社区建设能够促进土地流转，能够为提高农业生产水平提供动力。

第三，有利于实现公共服务均等化。农民从以往的居住环境中搬到社区，农村变社区，农民变市民，社区卫生所、幼儿园、学校等基础设施一应俱全，跟以前的情况是不可同日而语的。

第四，有利于集约节约利用土地。新型农村社区建设过程中，通过科学合理的规划布局，拆迁复垦增加的耕地远多于被占土地，可以实现土地的节约、集约利用。

第五，有利于破解土地难题。今后的发展有两个刚性约束，即：土地和环境容量。地从哪里来？新型农村社区建设，有利于缓解土地紧张状况，解决城镇化、工业化所需土地问题。

在这里，我着重强调一下新型农村社区的规模问题。新型农村社区的规模一定不能太小。为什么规模不能太小？一是新型农村社区本身的需要。让农民群众过上城里人的生活，教育、卫生、医疗设施都要有，都要到位，1000人的规模，这些配套设施是不可能配套到位的。二是我们还处于闯和试的阶段，决定了新型农村社区建设不能遍地开花。就我县实际情况而言，不是全县所有群众都要住进新型农村社区，有三分之一左右的村适宜推进新型农村社区建设。新型农村社区建设，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每个乡镇都要集中力量，选1至2个点来推进。三是基础设施统一构建的成本因素。1000人的规模建超市，3000人的规模建超市，哪个成本低？当然是3000人的规模成本低。四是资源因素。我们的财力有限，土地资源有限，新型农村社区必须要有一定的规模，才能实现节约、集约发展。

总之，新型农村社区建设，是发展模式的一次重大变革，是农民生产生活方式的一次重大变革、是基层领导方式的一次重大变革，是社会管理模式的一次重大变革，是农村空间布局的一次重大变革。对新型农村社区建设，我们要有一个再学习、再思考、再研究的过程。新型农村社区建设，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞钢任职不到一个星期的农办主任对新型农村社区了解那么到位一样，要像舞钢一个乡镇的团委书记讲新型农村社区讲那么到位一样，做新型农村社区建设的明白人，做新型农村社区建设的行家里手。

四、怎样推进新型农村社区建设？

推进新型农村社区建设，要体现十个方面的要求：

选址合理。选址总的要求是，近城、近路、近中心村、近生产耕作区、近产业基地。

规划到位。做好规划要体现四句话：不在没有规划的地方建房，不建没有规划设计的房子，不请不合适的规划设计单位设计、不做经不起时间检验的规划。措施可行。要注意研究政策、机制和办法，主要解决钱从哪里来，地从哪里挤，如何聚人气的问题。

灵活多样。推进新型农村社区建设，要坚持典型示范，抓好模式创新，具体

要抓好四种模式：旧村整治型（旧村，是指人口已经达到了一定规模）、村庄整合型、镇区一体型、异地迁建型。不论哪种模式，新型农村社区一定要姓“农”，入住新型农村社区的，一定要是农民。推进新型农村社区建设，可以分为三大类别来推进：一是城区近郊型，包括城关镇、湍东镇、灌张镇、大桥乡、赵店乡，具体责任人是徐文磊副县长，牵头领导是李长江县长、曹春晓主席；二是生态旅游型，包括马山口镇、板场乡、夏馆镇、七里坪乡，具体责任人是李显庆部长，牵头领导是柳明伟书记；三是其它面上的乡镇，具体责任人是魏建廷副县长，牵头领导是我和薛建国主任。责任领导是第一位的，牵头领导参与一些问题的研究把关。

产业支撑。马山口镇和石佛寺镇都是历史名镇，就历史上的名气而言，马山口镇不次于石佛寺镇，但石佛寺镇目前规模越做越大，就在于抓住了玉产业这一有效支撑。一个县要有产业支撑，一个镇要有产业支撑，新型农村社区也要有产业支撑，要解决好钱从哪里来、人往哪里去的问题。

边试边推。新型农村社区建设过程中，一些政策能不能灵活？一方面，商住房等经营性项目，必须走招拍挂程序，这是红线，不能动摇；另一方面，广场等非营利性的公共要素，可以采取灵活的办法。

民主决策。新型农村社区建设自始至终要坚持以农民群众为主体，做到民主决策、群众自愿，维护好农民群众的权益和利益。无论采取什么模式建设新型农村社区，最终的结果就是让农民群众的利益和权益得到最大实现。

赋予特色。这里，我举一个例子：赤眉镇油桃沟，配套设施完善了，标准提升了，算不算新型农村社区？我认为，完全可以称得上一个有特色的松散型的新型农村社区。各乡镇在推进新型农村社区建设上，一定要因地制宜，突出特色。形成合力。县里将成立新型农村社区建设领导小组和办公室。县直各单位都要研究如何更好地服务和支持新型农村社区建设的措施，考虑能为新型农村社区建设出多少力、做多少贡献。

持续提升。就像城市化进程是一个不断提升的过程一样，新型农村社区建设是无止境的，有一个不断提升的空间。

推进新型农村社区建设，要把握“五个关键”。五个关键，就是让农民群众进得来、留得住、腾得出（原来的宅基地）、快致富、生活好。落实五个关键，需要把握五个要素：一是区位，在新型农村社区选址过程中，要充分征求群众的意见，所选的地方要有吸引力；二是品位，如何争取做到新型农村社区建设50年不落后、100年不后悔？最好的办法是专家智慧加当地民意；三是价位，要让大多数群众买得起，要让少数有困难的群众借得来钱、还得起债；四是就位，就业是民生之本。一定要坚持新型农村社区建设规划、经济发展规划，两个规划一起做，让群众就业、就位；五是到位，就是公共设施到位，让农民过上城里人的生活，实现公共服务均等化。

推进新型农村社区建设，要破解“两大难题”。要解决好“钱从哪里来”的问题。钱从哪里来？大体来说，就是政府投一点儿，项目资金争一点儿，群众出

一点儿，集约省一点儿，社会助一点儿，一事一议筹一点儿。2012年，县财政直接投入资金和向上争取项目资金总数不能低于3000万元。其中，县财政预算资金不能低于1500万元；如果向上争取项目资金不足1500万，缺口部分县财政要补上；如果向上争取项目资金超过1500万元，县财政1500万元的预算也一分不少投入到位。财政和项目资金如何用，政府要专题研究，主要应体现在三个方面：第一，用在规划设计的奖惩上；第二，用在水电路等基础设施的以奖代补上；第三，用在政策引导上。县财政大力支持了，乡镇财政也要舍得拿出资金。要解决好“地从哪里来”的问题。地从哪里来？要靠存量土地盘一点儿，增减挂钩挤一点儿，“三荒”当中用一点儿，整治整合挖一点儿，争取调规添一点儿，集约建设省一点儿，来保障新型农村社区建设所需土地。

推进新型农村社区建设，当前要抓好“四项工作”。一是要抓紧选点。推进新型农村社区建设，总的工作布局是“县抓三个点、乡抓1至2个点”。哪些乡镇抓两个点？湍东、马山、灌张要抓两个点，其他乡镇抓一个点。确定这样的工作布局，主要是为了集中力量，打好攻坚战。新型农村社区建设绝对不同于新农村建设，除板场外，新型农村社区建设的起步规模不能低于800户或3000人，中等规模要达到5000人以上，较大规模要达到万人以上。马山口镇可以在原酒厂的位置建设一个较大规模的新型农村社区。宜敏、英林要积极支持、参与进来。县政府要研究出台把酒厂场地纳入新型农村社区建设的意见。各乡镇建设点确定后，在12月底前要上报县农办，县里将统一研究审核。二是要抓紧规划。2月底，组织对各乡镇新型农村社区规划进行展评。一等奖3名，规划费用的70%至80%县里奖补；二等奖5名，规划费用的40%至50%县里奖补；不设三等奖。三要抓紧对口学习。乡镇再组织出去观摩，要增强针对性，采取多批次、小分队的形式，对应不同层次，选1至2个点甚至1个点就可以了。要用解剖麻雀的办法，实实在在做到对口研究，不要把功夫花在路上。四要抓紧研究政策。各乡镇以及发改、财政、国土、规划、建设、交通、公路、金融等部门，要主动研究相关政策，对接先进经验，全力服务好新型农村社区建设。

同志们，推进新型农村社区建设，意义重大，任务艰巨。各乡镇、县直各单位要站在推进“三化”协调发展的高度，按照县委、政府的统一部署，明确目标任务，改善农村面貌，造福农民群众，为加快推进城乡一体化进程做出新的更大的贡献。元旦马上就要到了，借这个机会，祝愿大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事如意！

第四篇：在全区社区建设流动现场会上的讲话

同志们：

时值年末，各项工作都进入了冲刺阶段，区委、区政府在这个时候召开这次社区建设流动现场会，足以说明这项工作的重要性，也足以说明区委、区政府对这项工作的重视程度。通过这次会议，要认真总结前段时间工作开展情况，安排部署下步任务，督促有关单位精心组织，真抓实干，不断提升我区社区建设水平。刚才，大家实地参观了三个农村社区试点的建设情况，桂斌同志通报了工作开展情况，并对下一步工作尤其是年前达标验收工作进行了安排部署，讲得很好，我完全赞同，会后，有关单位要认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区社区建设工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感

“基础不牢，地动山摇”。社区是社会的基本单元，是居民群众社会生活的共同体，加强城乡社区建设，不仅是提高广大居民生活质量和文明程度的内在需求，还是统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的有效途径，更是构建社会主义和谐社会的重要举措。目前，从中央到地方、上上下下、方方面面都高度重视社区建设工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、财力抓社区建设，形成了你追我赶的竞争态势。

近年来，区委、区政府始终坚持把社区建设作为推动区域经济发展、解决民生问题的重要平台，不断加大资金投入和建设力度，社区建设成果显著，硬件基础设施得到加强，组织机构、规章制度不断健全，社区服务功能不断完善，社区干部队伍综合素质逐步提高，初步形成了党政领导、民政部门牵头、相关部门配合、镇街社区主办、社会各界支持、群众广泛参与的工作格局，为满足广大居民生活需求、加强社会管理、维护社会稳定、发展基层民主、促进社会和谐发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到，对照省、市社区建设发展要求和考核验收标准，我区社区建设还存在一些容忽视的问题，如社区基础设施不够完善、服务内容单一等等，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以改进。这次会议之后，各级各有关部门要按照工作部署，从构建社会主义和谐社会的高度出发，增强和深化对社区建设重要性的认识，增强抓好社区建设工作的使命感、责任感和紧迫感，不断提高社区建设工作的质量和水平，确保年前完成达标任务，为统筹城乡发展、促进全区经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

二、立足实际，突出重点，不断提升社区建设质量和水平

社区建设工作是一项综合性较强的系统工程，工作内容新，探索性强，社会意义大，我们必须围绕既定目标，突出工作重点，坚持改革创新，不断推进我区社区建设提档升级。

（一）要大力强化社区基础阵地建设。目前，我区社区硬件设施整体配套水平还有待于提高，28个社区试点（示范点）中“一站式”服务大厅新建的12处，改建的13处，但是高标准的只是少数，还有3处社区没有足够的办公服务用房，落后的基础设施已经影响了社区建设的发展步伐。因此，多渠道解决社区基础阵地建设落后问题，是我们的当务之急和工作重点。大家要不断创新工作思路，拓宽筹资渠道，积极推行“政府投入一点，镇街承担一点，社区筹措一点，政策争取一点，社会捐助一点，帮扶单位资助一点”六个一点的办法，逐步改善社区办公用房和活动用房不足问题，为社区的长远发展奠定基础。今年，市、区两级财政将拿出100余万元用于城乡社区示范点（试点）建设，各镇街和村居要抓住这一机遇，把有限的资金用到刀刃上，最大限度地发挥资金效益。同时，要采取挖潜、购买、置换等综合措施，切实解决好社区用房和公共服务设施问题，不断提高社区服务的硬件水平，努力建设一批精品社区。

（二）要大力强化社区服务建设。社区服务是社区建设的龙头，是跟人民群众生活密切相关的重要工作，做好社区服务，也是提高居民群众对社区建设认可度和参与度的关键。要按照要求，加快“一站式”服务大厅建设，不断提高社区服务的质量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服务，认真做好城乡低保、就业再就业、社会救助、医疗卫生等综合服务工作，这在当前对于推动改革发展、保持稳定社会尤为重要。要加大社区环境卫生整治力度，积极做好社区绿化、美化、净化和亮化工作，着力营造一个优美舒适的宜居环境。要加强社区文化建设，广泛开展各类群众性的文化活动，丰富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和谐的社区文化环境。要进一步加强社区警务室建设，完善组织网络，健全治安防范机制，努力维护社区的安全稳定。每个社区都要从实际出发，找准优势，扬长避短，突出个性，形成特色，不断增强社区的凝聚力、向心力。

（三）要大力强化社区干部队伍建设。社区工作者是社区工作的组织者、实施者，其素质、能力和水平的高低，直接关系到社区工作的成效。要加强对社区干部的教育培训，不但要有理论知识培训，还要有专业技能培训，努力提高他们运用理论指导实践、协调关系和解决问题的能力。要认真研究社区干部的考核、评价、奖惩、激励机制，用科学的制度管好社区干部，把那些工作能力强、有事业心、文化素质高的人才选进社区干部队伍，真正形成能者上、庸者下、平者让、能进能出的用人机制。支持和鼓励工、青、妇、残、老等组织的志愿者进入社区开展活动，并在社区吸纳志愿者，要教育、引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务，开展互助、帮扶活动。总之，要使一切有利于社区建设的行为都得到支持、愿望都得到尊重、劳动都得到肯定、价值都得到认可、精神都得到弘扬。

三、加强领导，形成合力，全力抓好社区建设各项工作落实

各级党政都要从构建社会主义和谐社会的高度，认真总结经验，积极探索创新，不断提高对社区建设工作的领导水平，参照有关要求抓好各项工作落实。

一是必须树立全局意识。社区工作不是哪一个单位、哪一个部门的事情，全区上下要牢固树立全局意识，从大局的高度思考社区工作，努力为社区建设献计献策、排忧解难。区委、区政府始终坚持把社区建设列入重要议事日程，与其他各项工作同研究、同安排、同部署。区社区建设工作领导小组要认真履行职能，总揽全局，协调各方，在社区工作中发挥牵头带动作用。各有关职能部门要围绕社区建设，发挥自身优势，坚持服从大局，形成加快社区建设的整体合力。各帮包单位要继续发挥应有的作用，拿出实际行动和有效举措，积极为社区出人、出力、出钱。各镇街、社区要切实发挥职能作用，在管理创新、服务创优上下功夫。为统筹城乡一体化发展，推进农村社区全覆盖工作，明年各镇街要把社区建设纳入为民办实事项目，制订完善的社区发展规划，统筹利用好各种资源优势，着力打造一批大规模、高标准、多功能、上档次的精品社区、特色社区。还要根据当前村居规模和服务半径，提倡“多村一社区”的创建模式，争取利用两到三年的时间，全区60%以上的行政村全部建立社区服务中心。

二是必须树立群众意识。群众是社区建设的主体，也是社区工作的重要力量，没有群众的支持参与，是搞不好社区建设的。树立群众意识，首先要把群众关心的热点难点问题作为社区工作的重点，把群众的广泛参与作为推动社区工作的源泉，把群众是否满意作为判断社区工作取得成效的依据，坚持工作依靠群众、服务为了群众，通过多种形式和途径，增强群众对社区的认同感和归属感，让他们切身感受到社区建设的好处，充分调动他们参与社区工作的积极性和主动性。要认真组织各种群众活动，通过这些参与面广、群众感受深的文体娱乐、志愿者服务、邻里相帮、党员帮扶等活动，促使大家了解社区、参与社区、认同社区。

三是必须树立创新创优意识。社区建设是一项崭新的事业，没有现成的道路可走，因此，要以大胆开拓和勇于创新的精神去推动社区建设，鼓励和支持基层的首创精神，倡导敢为人先。另外，我区社区建设基础较差，在社区建设尤其是打造特色社区、精品社区方面难度会大一些，面对这些不利因素，我们应当知难而进、迎难而上，充分发挥后发优势，以争先、领先、率先的勇气推进社区工作的发展。要在充分学习借鉴外地工作经验的基础上，立足我区实际，充分挖掘发展潜力，对照目标，对照先进，扎实工作，奋起直追，使我们的优势更优、弱项不弱，着力建设在全市乃至全省都有一定影响力的精品社区。

同志们，社区建设是一项利国利民、方兴未艾的事业，我们要切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，紧扣区委、区政府确定的任务目标，以求真务实的精神和作风，坚持服务于人民，造福于人民，开拓创新，同心协力，扎实工作，努力开创我区社区建设工作的新局面。

第五篇：在机关效能建设现场会上讲话

围绕中心，突出重点，进一步深化机关效能建设 为交通“XX工程”建设提供强有力的保证

——在机关效能建设现场会上的讲话

同志们：

我们今天在这里召开机关效能建设现场会，目的是为了研究交流如何更加扎实、有效、深入地开展我厅的机关效能建设，更好地组织实施交通“XX工程”，推进浙江交通实现新的跨越式发展。这个会议很有必要，也完全符合省委关于效能建设的总体安排。刚才，我们观看了局机关效能建设的录像片，又听了几位同志的交流发言，启发很大，感触很深，特别是厅局的发言，很有特色，给我们深化机关效能建设提供了有益的经验，值得大家学习借鉴。下面，我讲两个方面的意见。

一、前一阶段我厅机关效能建设取得比较明显的成效

去年4月,在谋划交通新跨越目标任务的同时，厅党组适时地提出开展以“高效率运转、高质量服务、高要求管理”为主题的“三高”教育活动。同年11月，我们在理论务虚会上，结合 “三高”教育的要求，又进一步提出了大兴“三风”（即“学习之风、调研之风、务实之风”），打造“三型”机关（即“学习型、服务型、务实型”机关），努力塑造负责任政府部门新形象的要求。这就比较完整地提出了机关建设的总要求、总目标，完全符合今年省委关于在全省开展机关效能建设的工作要求。回顾前一阶段我厅的机关效能建设，有这么几个方面应该加以肯定、坚持并大力发扬。

1．以人为本，狠抓学习。在大兴“三风”、力促“三高”、建设“三型”机关的效能建设过程中，我们坚持以人为本，通过狠抓学习教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，适应交通事业发展和时代要求的高素质干部队伍。厅党组制定出台的《关于建设学习型服务型务实型机关的实施意见》，得到省效能办的充分肯定，在全省推荐转发。

一是建立完善的学习制度。把学习情况列入干部年终考核内容。厅机关各处室、各单位都结合自身实际制定相应的学习规划，明确学习目标。二是科学安排学习内容。重点学习“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上关于求真务实的重要讲话以及省委第十一届党代会和省委十一届四次、六次全会精神。注重学习中央和省委省政府关于树立和落实科学发展观、正确的政绩观的一系列文件和讲话精神。注重学习社会主义市场经济理论和法律法规尤其是交通建设、运输管理方面的知识。三是创新有效的学习培训方法。在坚持自学为主的基础上，先后组织了多种形式的干部培训班；此外还通过学历教育、网上学习和邀请专家讲课等形式对干部职工进行教育培训，坚持在实践中学习，在学习中实践。四是把调查研究作为机关学习的重要内容和有效途径。我们组织机关处室和单位主要负责人每人每年就交通建设中的重要问题确定一个调研课题，完成一个调研报告，努力通过调研切实提高干部的研究能力和解决重要问题的能力。2．围绕中心，狠抓服务。牢固树立服务理念，切实提高机关服务水平，以良好的服务加快推进交通新的跨越式发展和交通“XX工程”建设进程。

一是进一步健全制度体系，以制度管人，以制度管事，提高服务的规范化程度。制订并实施了《公文运转督查办法》、《目标考核责任制》、《机关工作人员考核管理办法》等一系列规章制度，逐步建立健全机关制度体系。

二是进一步调整理顺机关职能体系，理清职责，理顺体制，提高服务的整体功能。在机关职能调研的基础上，按照“三高”和机关效能建设的要求，调整了厅机关机构设置，进一步理顺厅机关处室与三局的职能职责关系，对重要工作制定必要、规范和详细的岗位职责和工作程序，充分发挥交通厅工作的整体效能。

三是不断加大政务公开力度，接受社会监督，提高服务的透明度。根据政务公开工作的要求，对公开内容进行重新梳理、修订和完善，积极拓展政务公开的覆盖面；围绕“XX工程”推进过程中的重点、难点尤其是事关老百姓切身利益的焦点问题，努力做好政务公开的深化工作；按照政务公开点多面广的要求，积极创新政务公开方式，在充分利用好集中办事、窗口办事、宣传橱窗、电子触摸屏、公告栏等传统形式的基础上，把加快推进信息化和电子政务建设作为我厅政务公开形式多样化的一个重点来抓，重点抓好交通内外两个网站、办公自动化系统和信息采编系统建设。

四是认真贯彻《行政许可法》，进一步清理审批项目，提高服务的依法性和办事效率。以《行政许可法》贯彻实施为契机，对照有关法律法规加快行政审批项目清理，最终削减到保留21项行政审批，并对保留审批项目进一步简化审批环节。同时，结合交通“XX工程”的实施需要，我们采取了简政放权的措施，以“市场能办由市场办，下级能办由下级办”为原则，进一步下放交通工程建设项目工可审查权限，充分调动基层的积极性。

3．注重实效，狠抓落实。坚持以工作落实的水平来衡量机关效能建设的水平，以“XX工程”的成果来衡量机关效能建设的实效，狠抓工作落实。

一是全面加强督办督查，将各项工作真正落到实处。一方面，继续加大对厅机关公文办理等工作的督办力度，尤其是严格按照“百分之百满意率”的要求，不断加强对人民群众来信来访所反映问题处理的督办力度；另一方面，围绕进度、质量、投资控制和安全四大重点，加大对在建高速公路的督查力度，并专门成立了“XX工程”督查办，有效推动了工程进展。二是切实加强沟通协调，努力形成政府重视、部门配合、社会支持的交通建设新局面。一方面积极向省委、省政府汇报工作，与地方各级党委政府加强沟通；另一方面，积极与相关部门加强沟通协调，努力争取各部门对交通建设的支持配合。4月，我厅与省发改委召开协调会议，就我省交通发展总体原则、重点立项、项目审批以及两部门进一步加强沟通协调建立联席会议制度等问题形成共识；5月，我厅组织召开全省政策处理工作座谈会，与省发改委、国土资源厅等部门共同研究全省交通基础设施建设中的政策处理问题；在全国治超联合行动启动以来，我厅与公安厅积极沟通，紧密配合，形成了联合治超的强大合力。另外，我们还积极通过新闻媒体等途径切实加强与社会各界和百姓群众的沟通，加强舆论引导和监督。

通过抓学习、抓服务、抓落实，我厅的机关效能建设取得明显成效，主要体现在：

一是机关工作面貌大为改观。机关工作效率和服务质量大有改观，机关作风和服务态度也有很大改善。厅机关各处室都制定了“三高”措施，厅办公室进一步修订了公文范本、出台了《公文运转督查办法》，有效加快了办文速度，公文运转从2003年同期27天缩短为6.6天，减少了3/4的时间，获得了基层和群众的好评；办会效率也大大提高，基本消除了拖会、冗会、长会现象，如5月28日召开的全省治理超限超载工作电视电话会议，三个领导讲话仅用了40分钟。厅机关的学习之风、调研之风也逐步浓厚，厅各处室和三局一站都开展了深入实际的调查研究，出了一批实实在在的课题成果。

二是有力促进了观念和思维的转变。“三高”教育活动的开展和“三型”机关建设，确立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新观念、新思维，一年多来，在前期工作机制、投融资体制和建设管理体制等方面进行了积极探索，并取得了一定的突破。前期工作机制方面，建立了省、市、县的联动机制和与相关部门的协同机制，改革高速公路项目审批制度，对不列入国道主干线、国家重点公路规划的项目，争取到由省里立项、报部备案的试点权，取得了很大主动；在建设管理体制方面，积极探索和实施了“一路一公司”的项目法人制和地方政府领导下的指挥部代建制，积极推行工程建设的无标底招投标；在投融资体制方面，坚持“政府引导，市场运作”的原则，探索多种形式积极拓宽投融资渠道，吸引民间资本和境外资本进入交通建设领域，同时强化“经营交通”的理念，果断决定从高速公路建设中退出政府投资，把有限资金集中用于农村公路、国省道干线和内河航道建设，管好用好交通政府性资源，最大限度地提供公共产品。目前，我们正在着手准备高速公路业主招标工作，计划向社会公开推出一批项目。这项工作一旦完成，我们的交通基础设施投资体制改革将走到全国前列。

三是有力地促进了“XX工程”建设和交通各项工作。今年以来，面对国家宏观调控、银根紧缩、土地征用从严控制以及原材料价格上涨、电力供应紧张等问题，我厅积极采取措施克服各种困难，推进“XX工程”建设，1－7月份仍完成基本建设固定资产投资196亿元，比去年同期增加74.5亿，同比增长61.2%，行业管理，公路治超，港口资源整合等方面也都取得较好的成绩。

应该说，我厅实施机关效能建设已经取得一定的成效，但是，我们应该清醒地看到，这些成效还是初步的，对于机关效能建设来说，无论是在认识、措施、制度和监督上，还是在队伍建设、创新机制、优化环境、促进发展上，我们都还有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，满足现状。

二、围绕中心、突出重点、进一步深化机关效能建设，为“XX工程”提供更加有力的保证

目前，我厅的机关效能建设正处于巩固提高阶段，我们要在总结、巩固前一阶段机关效能建设工作的基础上，继续紧紧围绕“XX工程”建设这个中心任务，突出重点，着眼长效，进一步深化机关效能建设的各项工作，为确保今年我厅各项任务的圆满完成，提供更加有力的保证。

1．在深化认识上下功夫，进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感

当前，全省交通系统正在按照省委、省政府实施“XX战略”和建设“平安XX”的要求，全力推进交通“XX工程”建设。“XX战略”、“平安XX”和“XX工程”，都坚持以人为本，坚持统筹兼顾，充分体现了科学发展观的要求。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。要落实科学发展观，实现更快、更好、更高水平的发展，必须求真务实，做到求客观规律之真，务执政为民之实。开展机关效能建设就是弘扬求真务实精神的一个重要措施，是为落实科学发展观提供作风保障。

所以，要进一步深化对机关效能建设重要性、长期性和艰巨性的认识。要深刻认识到开展机关效能建设是推进中心工作的重要抓手，是落实“XX工程”实现交通跨越式发展的有力保证，也是加强党的执政能力建设重要载体。正如习近平总书记在省直机关效能建设现场会上所说，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。要切实把广大机关干部的思想统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步落实领导责任，强化“一把手”的责任意识，牢固树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的观念。厅机关各处室负责人和三局一站的领导干部要带头学习，带头宣传，带头实践，当好表率，从自身做起，从身边的人和事抓起，一级抓一级，一级带一级，扎扎实实地把机关效能建设不断推向深入。其他厅管厅属单位也要参照机关效能建设的有关要求，进一步加强单位的作风建设，不断提高为中心交通工作服务的水平和能力。

2．在解决突出问题上下功夫，以实实在在的成效服务交通建设

机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关作风存在的突出问题。在深化提高阶段，我们机关效能建设要进一步结合社会群众的意见要求和组织实施“XX工程”的实际需要，切实解决基层和群众关注的“急、难”问题。为此，一是要牢固树立全局观和服务中心的意识，进一步强化以“XX工程”为己任，为“XX工程”整体推进服务的思想，克服只想局部不见全局，只管业务不顾中心的倾向。二是要牢固树立迎难而上、勇于进取的精神，要以习近平总书记视察厅的重要讲话为指导，面对国家宏观调控出现的新情况新问题，以加快发展为己任，克服等待观望、无所作为的消极情绪，坚定信心，毫不动摇地抓好“XX工程”建设，确保今年各项目标任务的完成。三是要牢固树立开拓创新、争创一流的观念。各单位、部门和每个岗位工作，都要树立在全国、全省、全行业争先创优的思想，不甘平庸，有所作为，既无愧于前人，也无愧于后人，在组织实施“XX工程”中，留下闪光的一笔，作出自己的贡献。

查找和解决突出问题必须紧扣发展主题，紧贴中心工作，也就是说要紧紧围绕交通“XX工程”和各项交通工作任务，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来。要紧紧抓住影响交通“XX工程”顺利实施的各种问题，分析主客观因素，找出我们工作中存在的问题和不足，要按照省委习书记提出的“全力以赴、抓住机遇、克服困难、能快则快”的要求，进一步提高工作效率，确保任务和本届政府建设目标的完成。要坚持用机关效能建设推进“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果来检验机关效能建设的成效，防止机关效能建设和中心工作“两张皮”的现象。

3．在进一步完善和健全内部制度体系上下功夫，形成高效的工作机制

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长远性，制度建设是机关效能建设的根本保障。我们要把制度建设作为机关效能建设的重要内容，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和环节。狠抓已经制定的包括办事规则、公文处理、督查督办、政务信息等一系列机关工作制度的落实。在这个基础上，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB角工作制、干部绩效考核制等制度，进一步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知等制度，使机关运作更加协调、更加高效、更加规范，进而实现以制度管人，以制度管事。机关处室和三局一站的职责分工已经重新划定，要抓紧研究制定重大事项运作程序，保证做到职责清楚，程序明确，各项工作有条不紊。省里已经出台规范机关干部行为的四条“禁令”，我们要严格执行，决不允许有违反“禁令”的行为发生。

4．在努力提高干部队伍素质上下功夫，进一步加强干部队伍建设

机关干部素质高低，关系到能否落实立党为公、执政为民的要求和提高党的执政能力，关系到能否顺利实施交通“XX工程”和推进各项交通工作，也关系到机关效能建设能否取得实质性成效。正象提出的口号：“机关干部素质提高一小步，机关效能就会迈出一大步”。为此，必须把加强干部队伍建设放在突出位置，切实抓紧抓实抓好。要把领导班子思想政治建设和开展“三树一创”（树立科学发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创“为民、务实、清廉”好班子）活动有机结合起来。要采取有效措施，努力提高机关干部的思想政治素质。要大力加强“学习型、服务型、务实型”机关建设，以此为抓手，不断提高机关干部的综合素质，机关各处室和三局一站要按照党组提出的“三型”机关建设意见，认真抓好落实，年底要列入机关效能建设考核验收。

大力实施“人才强交”战略，是我们实施交通“XX工程”的重要保障，也是加强机关效能建设的强本之策。要牢固树立人才是第一资源的观念，实施“人才强交”战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，以交通“人才工程”为载体，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，促进人才合理分布，努力把各类优秀人才积聚到“XX工程”建设中来。造就一批具有现代管理理念和战略发展眼光的复合型行业管理专家，培养一批年轻的交通执法专家，全面提高全省交通行业执法人员的水平，使执法人员学历全部达到大专以上，队伍的综合素质明显提高。

同志们，机关效能建设是一项系统工程，涉及广，要求高，任务重，让我们树立长期作战长效管理的思想，不断总结、深化、提高机关效能建设工作，为组织实施“XX工程”，实现浙江交通新跨越提供强有力的作风保障。