我国户外广告规则及规范化管理（5篇）

第一篇：我国户外广告规则及规范化管理

由于户外广告制作形式多种多样，很难有统一的质量标准和管理。目前，户外广告制作的规范化还有许多问题有待探讨：

1、规格：国外户外广告灯箱及城市小品，大多根据不同环境相对规格统一。杂乱无章是不雅的，极易造成人们视觉上的疲劳和紧张，规格的相对统一，不但有利于城市形象的整体美观，同时可方便更换画面，降低发布成本。

2、造型：应符合地区和广告发布的要求，具有现代感和民族特色。

3、质量标准：目前户外广告制作无严格的质量标准，各自为战应参照机械加工、建筑工程、电器安装、印刷美术等质量标准，逐步实现符合户外广告制品要求的质量规范。

4、户外规格管理的建议：

（1）增加对户外规格、材料、工艺、电器、安装及维修等方面的审查与管理。

（2）参照国外广告制作业成产行业协会，在行业规范、行业交流、行业自律方面加强协调、监督、指导，培养广告制作业成熟的市场意识，净化市场，协调整个行业的发展，提高整体水平。

在迎接新世纪到来的时刻，面对知识经济对中国的挑战，广告业及其户外广告制作业应勇敢地面对现实，以新的理念和科技水平去创造中国广告业的未来。

我国户外广告早遵循的原则：

一、创新性原则

户外广告是视觉观感，是“眼球经济”，注目率决定广告的成败。户外广告注目率的高低通常取决于设置位置、造型、画面内容和技术形态等因素。因此，我们所谓的创新性原则就是在控制广告的密度、色彩、形态和亮度，重视广告对环境的相容性、点缀性和装饰性的同时，不可忽略广告必须具备引起注意、激发兴趣的功能，不应使户外广告沦为无关紧要的背景。

创新性主要体现在户外广告形式创新、技术创新和发布内容的创新。

形式创新。较之几年前，今天的户外广告形式可谓是异彩纷呈。不仅仅有我们常见的路牌广告、灯箱广告、霓虹灯广告、招贴广告，还有各类车身广告、候车亭广告，地铁轻轨广告和各类临时性发布的户外广告形式。在户外广告一类投放城市，还有利用高技术制作的户外广告类型，如三面翻电子屏，大屏幕显示屏等。其中，仅灯箱广告就可以有落地式、灯柱式、挑出式等等，造型上也可以是方形、圆形、椭圆形或其它异形灯箱。因此，户外广告形式的创新任重道远。尤其是中小城市，由于户外投放经费的限制，那些需要高投入的户外媒体不一定适合推广，如三面翻电子屏，成本高，技术高，对维护的要求也高，就未必适合在中小城市使用。因此，我们认为，户外广告在中小城市的形式创新首先是发掘那些成本低廉，视觉效果又非常好的媒体。因为，大城市有比较完善系统的各类车载媒体，而中小城市的市内交通线路比较有限，广告传播覆盖面也就受到很大局限。而广告车的车身装置以及行走路线可以根据受众需要量身定做，车身画面又处在不断滚动之中，画面展示的时间可以根据需要进行调整，最重要的是投入产出比率较高。除了开发新媒体外，合理利用现有媒体的组合，也可达到推陈出新的效果。树立在大路边的这两块广告牌间隔10米左右，采用了相同的海蓝色画面为底色，仿佛大海波涛一般。一块路牌上，一瓶开了瓶盖的矿泉水斜置在画面上，瓶内透明晶亮的矿泉水冲出广告牌，水柱奔涌似的流向另一块广告牌内，汇入矿泉水的海洋。广告画面动态感十足，表现手法新颖别致，效果动人，视觉效果新颖醒目。

技术创新。户外广告是技术先导性的媒体，它的发展离不开科学技术的发展。印刷术的发明，推动了户外广告由口头叫卖、实物广告、旗帜广告向图文并茂的招贴广告的发展。不褪色油墨、PVC贴膜材料、数码技术、照明技术等等的发明和进步催生了今天我们所看到的五彩缤纷的户外广告。就照明技术来说，目前在中小城市采用最多的是投光灯照明、霓虹灯和柔性灯照明，除此以外，还有一些新的照明技术可以有意识地加以采用。比如，20世纪80年代以来，世界广告业开始应用光导纤维技术制作广告。由于光导纤维具有重量轻、体积小、省电、不受电磁场干扰，而且频带宽等优点，将此使用到户外广告中来，意味着可以改静止性的路牌广告为动态广告，这对户外广告来说将是一次革命性的变革。同时，从上世纪90年代开始，国外出现了一种用导光管将光导入广告或道路标志灯箱内进行照明的技术。这种照明技术可以使户外灯箱广告画面图案更清晰，色彩更鲜艳，而且检修特别方便，不须打开灯箱，维修人员在地面打开导光管的光源盖即可更换光源。在国内外开始采用的另一种广告被称之为“隐形广告”，也就是利用隐形幻灯彩颜料绘制户外广告，它在自然光照射下不能显现图案，只有用紫外线照射时，方能显现出异彩纷呈的色彩和图案，具有神奇的广告装饰效果。还可以采用全息技术设计制作户外广告标志，图形轮廓清楚，画面三维立体感特别强。

内容创新。也就是广告内容的创意，这是户外广告最具创新性一个方面，同时，在中小城市户外广告现状中又是最被漠视的一个方面。由于缺乏必要的专业设计人才，大部分户外广告的画面设计是平面广告的翻版。殊不知，户外广告与平面广告的设计是有着本质区别的，前者的难度有时胜于后者，奥比奖评委大卫·勃恩斯坦如说：“只要能将户外广告的创意做好，你就已经能作好其他所有媒体的广告了。”由于户外广告是裸露在外的一种广告媒体形式，户外环境就构成了广告传播的载体和场所，因此，与平面媒体不同的是，户外广告的构成要素，除了由视觉传达设计的基本内容外，还必须考虑空间环境元素。虽然说，平面广告与户外广告都是空间艺术，但前者是二维空间形态，后者是三维空间形态，也就是说，户外广告的内容创新既包括了画面图文内容的设计和表达，也包括了物质意义上的形、色、声、光和造型结构的创新。

总而言之，户外广告应重视形式创新和技术创新对于国内外重要客户的吸引力，应尽可能调动成熟的先进技术手段，来演绎户外广告的时代感，提升艺术性和可看性。可以考虑采用各种不同类型的灯光变化技术，使户外广告产生昼静夜动---白天色调基本和谐，夜晚色彩变幻多端的效果，或考虑采用新颖的造型，加强视觉冲击力和感染力。

二、安全性原则

户外广告是指设置在户外公共空间的临时建构物，需要强调指出的是，户外广告大多设置在高大建筑物的顶部，繁华商业街区，主要交通干线、通道的两侧，以及临街店铺的墙体上，也就是说，户外广告设置的位置大多处于或邻近人口稠密的区域，因此，在设置户外广告时，安全性是必须考虑的重要因素。

由于户外广告受各地气候及天气状况等环境因素的影响较大，存在着诸多的安全隐患，甚至被称为城市的“隐形杀手”，威胁着人民生命财产的安全。今年7月以来，随着台风、暴雨的频繁降临，因户外广告牌匾倒塌，灯箱广告断裂和各类户外广告造成的危害时有所闻，由此引起的纠纷也备受关注。尤其是一些中小城市，由于户外广告设置时就未申请报批，属于非法广告，年久失修后所造成的损害，竟然出现“冤无头，债无主”的情景。为确保户外广告的安全，我们认为，仅仅在相应的规定中给出诸如“户外设施应当牢固、安全”这样原则性的指令是远远不够的，必须有更具体、更具操作性和更易验收的执行方案。在这一方面，上海走在了全国各城市的前列，值得中小城市因地制宜，合理借鉴。

户外广告的安全性涉及到设置地选择、设置技术要求、日常维护和应急措施等方面。

设置地选择。大部分城市出台的户外广告设置规划中都指出了这一点，严格规定不得利用交通安全设施、交通标志发布广告内容，不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用，也就是说，户外广告既不能利用任何交通设施也不能遮挡交通标志的视线。最重要的是保护人民生产和生活的安全。而在中小城市，我们常常可以见到在交通护栏、交通指示牌、桥梁等上设置着各类户外广告。

随着对户外广告安全性的重视，许多城市在进行户外广告设置规划时，都对户外广告的设置地作出了规定。上海市在今年的防台预警中对户外广告作了专项调查，并规定今后60米以上的高楼将不再设广告，目前60米以上的高楼已设有户外广告设施的到期后将不再延长审批，将全部进行拆除。中小城市与上海等大城市相比，高楼大厦并不多，但相应的街道也比较狭窄，通透性差，因此，无论从安全性还是户外广告的可视性出发，应该将户外广告设置的楼层高度控制在20米以下。我们规划盐城市的户外广告时，就提出20米以上楼顶禁设户外广告牌。

设置技术要求。户外广告设置的设计、安装规范以及相关的管理是保证城市户外广告安全性最重要的因素之一。各种类型的户外广告设施如屋顶广告、大型高立柱广告设施、立杆式广告设施、底座式广告设施、公交候车亭广告设施等规定了设置的长宽高以及厚度等尺寸要求。由于户外广告设施大多采用的是钢结构，对户外广告的安装与维护进行了详细的规定与说明。导致户外广告牌成为城市“隐形杀手”有两方面的原因：一是广告牌地基失稳，二是钢性架构的老化与脆裂，并对地基的加固纠偏，钢结构的加固与维护进行了详尽的论述。对户外广告牌的风荷载及风振计算作出了明确规定，使广告牌的经济性与安全性得到了保障。还特别规定连接螺栓的应用标准和允许偏差的范围，保证户外广告牌结构制作与安装的质量，同时，还规定了维护与保养、防雷与接地等措施。从某种程度上说，可以改变目前户外广告牌作业基本处于盲目状态的局面，改人工手推目测式的检查为比较科学合理地设计、施工、验收、检测户外广告牌，对户外广告的安全管理有着重要的意义。

日常维护与应急措施。户外广告的安全性还体现在日常的维护中，而这一点由于种种原因通常最被忽视。我们对盐城市户外广告调查中发现，户外广告设施钢架外露、年久失修、长期空置、逾期未撤等现象比较严重，这是城市户外广告最大的安全隐患。户外广告设施应有所属经营单位负责日常维护，保证户外广告设施的整洁、完好，及时维护、更新，定期对户外广告设施进行安全检查，因未及时维护、更新户外广告设施，造成他人人身或者财产损害的，广告经营单位应当依法承担民事责任。同时，为严防自然灾害出现时对户外广告的影响，应该出台户外广告预警机制，在大风、暴雨、冰雪等天气来临前，应有政府户外广告相关管理部门向户外广告经营或设置单位发布预警通知，并加大力度对户外广告进行检查，未雨绸缪，对存在的隐患予以彻底排除。

另外，在设置大型广告和悬空广告前，应购买单项相匹配的户外广告保险；在安装过程中和结构完成时，应有户外广告工程监理认证和验收；平时则应由发布单位定期保养维护，并向有关部门提供第三方监测报告。

三、操作性原则

任何规划都是根据今天的实际情形和可能性对未来进行理想化的展望，户外广告设置的规划也是如此。对于中小城市来说，今天户外广告的情形已远非一张白纸，可以去画最新最美的图画，相反，户外广告的设置经历了80-90年代无序无规划的超常发展，已是遍地开花，数不胜数，达到了脏、乱、差的极致。同时，中小城市的市政规划也正处在急剧变化阶段，城市面积在扩大，城市结构形态在调整。因此，对于户外广告的规划来说，一方面带有画蓝图的理想化意味，另一方面，也是更重要的，必须具有可操作性。

长期规划与近期规划相统一。城市的户外广告规划，长则几十年，短则三五年，是对一个城市户外广告设置布局的总体思考和规划。但对于发展中的中小城市来说，仅有长远的规划是远远不够的，眼前正在整改的街区道路和大范围拆除的户外广告，如何去规范？我们对盐城市户外广告规划刚开始着手时，就碰到了这样的问题。市区的三条主要干道，建军路、人民路和通榆路整治已经结束，这些路段的户外广告基本拆除，新的户外广告设置地却迟迟拿不出来，广告客户和广告代理商翘首以待。面对此，我们只能提出“规划先行”，“边规划边实施”的原则，将长期规划目标与眼前的实施结合起来，总体规划时按照“面——线——点”程序进行，设计具体实施方案时则按“点——线——面”程序进行，即先完成核心节点户外广告的设置设计，以带动相关路段的户外广告的整治，最终改观整个区域的户外广告设置面貌。比如，在规划中，我们将盐城市古城区定位为商业综合服务区，户外广告按此定位进行规划。接下来，就是对古城区内穿越商业中心的几条道路进行规划，其中，规划的重点是商业节点周围户外广告的设置布局。但是在具体的实施中，我们反其道而行之，先对商业节点——铜马广场进行设置设计。

作为盐城市商业集中的一个节点，这是一个城市经济繁荣，商业繁华的象征之所在。据此，我们提出户外广告设置原则为：第一，对现有户外广告设置地点合理、制作工艺较先进、发布内容健康、灯光效果较理想的户外广告，规划保留设置。第二，对设置地点较合理、发布内容健康，但制作工艺不够精良，或夜间光效果差，或日常欠缺跟踪保护、维修导致钢架裸露、灯光昏暗、画面肮脏破损，由此构成对市容有一定损害作用的户外广告，规划须按照所规定的技术要求和质量标准以及所规定的工艺要求完成整改。第三，在一些楼宇顶部增设户外广告，利用广告弥补楼群立面设计之不足，使其能相互呼应、映衬和延展，使节点周围的楼群成为一个有机的整体。第四，鼓励使用新材料、新工艺制作广告，提倡节点周边店家使用霓虹灯广告，尤其是异型霓虹灯广告和挑出式小型霓虹灯灯箱广告；可出台优惠措施鼓励引进城区目前尚未开发的广告类型，如幕墙广告、电子屏广告等形式，提高节点周边的亮化程度。

节点设计完成后，再将此风格和媒体组合类型按同心圆的原理向四周的道路延拓开去，从而完成整条路段街道的规划，再进一步推及至整个区域。

规划细化。由于中小城市缺乏专业的广告策划、广告设计和广告管理人员，因此，可操作性还必须体现在将原则性的规划方案作进一步的细化，不然，最好的规划方案，如果没有专业人员的实施，走样是必然的结果，甚至化费了大量的人力、财力规划出来的方案很可能就成为纸上谈兵。所谓的规划细化，也就是说，规划方案不能停留在方向性、原则性上，而是尽可能地具有示范性、操作性。中小城市店招店牌是户外广告控设中的一个重要方面，由于城市街道和营业性店铺的先天不足，中小城市鲜见南京路、淮海路那样整条大店面的商业街道，更多见的是经营范围差异性大，店铺狭小，挤挤挨挨的街道，因此，在店招店牌中普遍存在大小不一，高低不一，排列无序，各种形态皆有的混乱的视觉观感，其中“店小招大”，即招牌面积过于庞大，尤其是一些小店铺，店招面积已大于门店面积；“一店多招”，即一家商店做多个店招或广告牌和“一楼多户”，即一幢楼中各层皆有经营者挂牌现象尤其突出。但是，那怕是最小的单间门面的商店也有设置招牌的权利，因此，这是一对极端的矛盾。如果我们原则性给出一些规划条例，如“凡符合本规划提出的技术要求和质量标准的户外招牌予以保留设置”，“不符合本规划提出的技术要求和质量标准的户外招牌，必须按期完成整改”，或“还原楼群本来的立面特点，拆除二层以上的店招店牌”等，显然是无济于事的。

我们在对盐城市建军路商业路段店招店牌的规划时，提出了以下原则：第一，统一规划，统一管理。建议由城市管理局对所辖区域内的店招店牌进行统一规划，将日常管理责任落实到楼主。第二，一店一招。一家商店，不论大小，只允许设置一块店招。第三，一楼一排。一楼多层多户时原则上只允许在一、二楼之间设置横式店招，二楼以上单位以挑出式店招指示牌和落地式店招指示牌方式解决。并对这两种集成式店招店牌给出了几个设计方案，统一确定造型、色彩和风格。第四，规范尺度。严格限定店招的尺寸，使其与楼体和相邻店招和谐一致。第五，鼓励使用新工艺新材料，整体提高店招店牌的设计水准。

成功的广告，设计上的标准：

1、广告的风格设计

首先，要将广告与产品相结合，起到定位的作用，不能只为了能够让广告更加吸引人，从而大量的使用一些于产品无关的设计。其次，要明确广告产品的设计，不能够随意的更改，这决定着广告宣传的效果，切忌大量的使用与产品风格无关的因素，这样会导致产品宣传效果不明显，或者是出现反效果。

2、广告图片处理

广告产品图片要一定经过一些艺术的处理。例如将蓝色和红色，这2种色彩相结合，融合，起到视觉效果的冲击，让人看起来具有吸引性。同时切忌广告颜色背景不能够大量的集填满一种未经处理后的颜色，例如将蓝色和红色，东一块，西一块的乱拼，杂乱无章，这样是达不到宣传的效果。

3、文字的处理

字体的处理要保证能够将字体看清楚，否则字体再漂亮，对于浏览广告的人来说，是没有效果的，他们不会浪费大量的时间去研究你的文字。为了让文字更加突出，主次分明，即要对广告词中的重点字体样式进行不同颜色描绘、不同字型的变形等等。

4、广告的意境表达

广告的意境表达很重要，这决定着消费者是否有购买欲。要能够使人看了产品广告后，觉得产品有足够的吸引力，从而引发消费者的购买欲。

再利用滚动换画灯箱来展现你们广告创意，那么就更是事半功倍了。

因此，可以这么说，户外广告的控设体系是将理想化的城市户外广告设置总体规划落实为具体可行的操作方案，为广告管理者、广告经营者、广告发布者提供全方位的“指南手册”。

本文来自：www.xiexiebang.com易企商道

第二篇：户外广告管理

街面户外广告分析建议

随着城市化发展的需求，形形色色的户外广告也涌现在大街小巷，霓虹灯、展示牌、电子显示装置、灯箱、实物造型以及其他形式的户外设施里面广告。形式多样，店面电子招牌、灯箱、实物造型广告参杂凌乱，这对市容环境的管理增加难度。

街面户外广告在管理上的好坏，会直接影响市容环境的好坏，因此户外广告的管理对市容环境有着重要的意义。

目前城区内户外广告在设置和管理上的现状及存在的问题；

现南桥城区内分为，由政府出资制作的户外广告（环城南路、解放路、南奉南亭路、环城西路、江海路、南桥路、秀南路、环城东路等路段），另一部分为自行出资制作。政府出资制作的现都超过保修时限，已满3年后，牵涉到归属权及法律责任问题。依照第三十一条（民事赔偿责任）户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使设施倒塌、坠落等，造成他人人身或者财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。

政府统一制作户外广告特点:1,美观、尺寸大小一致，与路面环境协调2，设计年限一致，损坏时间较为集中，后续如果得不到很好维护，会出现集中大面积性损坏现象，3、材质用料统一，维护间隔时间大体一致。

商户自行设计或委托制作单位制作户外广告特点：

1、形式多样尺寸大小没有统一标准，材质用料不一致，2、设计期限不定，价格和牢固差异较大，（由于商户在使用上要求不一，有把临时性广告材质当做长久材质使用），3、不注重后期损坏修护，管理上增加难度。

现南桥城区内非公共阵地户外广告现状：

1、一店多招（一家店面有几种招牌，形式多样）

2、破损严重，后期维护和定期安全检测不到位，3、路段店面规格尺寸等技术要求不一，与路段环境不协调。

4、由于户外广告在设置上取得较为方便，涉及门面量庞大，无形中增加了管理难度。

公共阵地广告与非公共阵地广告的区别：公共阵地广告设置于公共阵地，制作者、发布者都以招、拍等形式取得，在监管上要求比较严，设置

使用年限和间隔维护时间，对户外广告进行后续维护，在材料、材质使用、尺寸的大小、安全等级上都有严格的规定并在信息上进行建设。而非公共阵地广告，作为店面经营宣传的方式，在广告发布上没有严格要求，一般安装在店面门楣上方，在材料、材质上没有严格规定，尺寸大小不一，设计期限和后续维护上没有很好的保障，在管理上相对滞后。

政策评价，针对南桥城区内非公共阵地户外广告出现问题，政策上缺少有效的监管机制，户外广告在安装、使用、维护上的监督，缺乏信息档案的建立，在材质用料上没有统一行业规范标准（包括长期性或临时性），在设计使用，维护（破损修复）中缺乏政策的执行力。对一店多招现象停留于“集中整治”阶段，缺少长效管理，店面广告、招牌安装设置没有行业标准，店面多监管难问题突出，政策上得不到法律的保障。

建议：面对现南桥城区内非公共阵地户外广告所产生的实际情况，在政策的执行上和制定上及相关行业具体规定上，希望得到重视

一、分门别类，对不同行业、不同形式户外广告要有所区别户外广告的要求，建立行业设置标准和设置方式体系。（如窗口服务性行业与一般店面的区别）

二、规范广告行业材料用途标准，对商户提出建设性意见，明确使用期限。

三、对广告的设置方位，大小、使用期限、后续维护情况等，进行必要的提出和说明，由市容管理单位备案。

四、对“集中整治”后户外广告，进行长效管理，按区域划分责任单位、责任人，及时发现及时上报及时整改，杜绝不规范现象。

五、对广告量大监管难的问题，建立信息档案系统，对修复，重建等问题有了掌握和了解。

五、对政府出资制作户外广告，签订维护协议，告知其行为。对不及时修复和不牢固等问题广告，进行处罚，对问题小，难度大、修复、完善困难的业主，愿意委托修复，完善的收取相当的维护费和管理费。

户外广告由于牵涉部门多操作难，在实际的执行中缺少完善的法律法规的保障，工作量大没有系统的管理程序。所以各部门应统一配合理顺管理程序。分路段、分步骤、分批实施。

一、摸底、分类、建立信息档案系统阶段：（由市容管理部门负责）

1、对不同的户外广告进行全面的摸底（包括政府出资与自制），理清设置人及责任人，即门面、房屋所有人、广告设置人、广告法律责任人。是否有营业执照，广告设置时间，已使用时间，广告材质、结构。对政府

出资已满保修期需要安全鉴定进行鉴定。

2，建立信息档案系统，对南桥城区内的街面户外广告有必要建立此系统，（1）在以后政治有了依据，户外广告的形式有了定位，（2）系统的建立有利于分清责任人及设置人设置时间、使用时间，安全等级等,为行政管理和执法在法律上有了追究的信息保障。（3）对街面的户外广告整体规划及以后的长效管理做好了基础建设，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣传教育阶段：（由市容管理、城管、规划、工商）

对户外广告的设置人、责任人，进行有效的宣传，明确其行为的相关行政和法律上的责任，使其在思想上得到认识，了解和掌握相关行为的重要性，清楚自己行为的不正确方面，为下一步工作做好思想上的教育。

三、对违规户外设施进行集中整治阶段：（由城管执法、市容、规执法

执法是行政管理过程中必要的强制手段，是维护政府管理能力的法律保障，对不听劝告、教育的违规设置现象，相应进行处罚。（内容一点多招、存在安全隐患、破损等）

四、发放户外广告设置许可证阶段：（由城管执法、市容、规划、工商）

根据南桥城区内现有的街面户外广告基本没有申请许可而设置的情况，提高行政管理单位的主动性、能动性，更好发挥解放思想、实事求是的思想，建立健全常态化管理模式的定位，管理和执法结合的理念。

1、对符合户外广告设置标准的门面，进行登记发放户外广告设置许可证。许可证上附上合法门面广告照片，照片上的户外广告内容就是管理部门允许设置人设置形式、字样、造型等，以后再管理上有了参考的标准，方便了管理，在执法和以后维护上有了依据。

2、签订后期维护承诺书，愿意委托修复，完善的收取相当的维护费和管理费。

五、巩固、长效管理阶段：（由市容、城管）

长效管理是市容管理的核心问题，只有将条线和区块结合，违规现象及时查看，及时上报解决，使违规意识、行为得到遏制，才能做到长效管理。

以下是管理上的依据

上海市户外广告设施管理办法（市政府令第56号）

第四条（管理部门）

市绿化市容行政管理部门负责本市户外广告设施设置的监督管理和综合协调；区（县）绿化市容行政管理部门负责所辖区域内户外广告设施设置的监督管理。

市和区（县）规划行政管理部门负责户外广告设施设置的规划许可及其监督管理。

市和区（县）工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资质审核、内容登记及其监督管理。

本市建设交通、交通港口、公安、房屋管理、质量技监、环保、价格、财政等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第十五条（非公共阵地设置户外广告设施的申请）

利用非公共阵地设置户外广告设施的，设置人应当向市或者区（县）绿化市容行政管理部门提出申请，并提供下列材料：

（一）营业执照；

（二）广告经营合同；

（三）广告样稿；

（四）证明广告内容真实、合法的文件；

（五）户外广告设施设置阵地使用权的证明；

（六）户外广告设施阵地位置关系图；

（七）户外广告设施设计图、设置效果图；

（八）户外广告设施设置施工图。

第二十三条（维护义务）

户外广告设施设置人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定，对户外广告设施进行维护保养，保持户外广告设施的整洁、完好。

户外广告设施配备的照明设备，应当符合市绿化市容行政管理部门制定的有关照明规范的要求。

第二十四条（安全管理）

户外广告设施设置人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定，加强对户外广告设施的日常管理和安全检查，确保户外广告设施牢固、安全。

户外广告设施设置期满2年的，设置人应当在每年6月1日前，按照户外广告设施安全技术标准的规定进行安全检测，并向市或者区（县）绿化市容行政管理部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。

设计单位应当明确户外广告设施的设计使用年限。户外广告设施超过设计使用年限的，设置人应当予以更新。

市和区（县）绿化市容行政管理部门、城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）应当加强对户外广告设施安全的监督检查，并按照一定的比例，对户外广告设施进行安全抽检。

户外广告设施安全技术标准，由市绿化市容行政管理部门会同市质量技监行政管理部门另行制定。

第二十五条（设施拆除要求）

户外广告设施设置期满后，设置人应当在5日内予以拆除。设置人未予拆除的，阵地所有人应当予以拆除。临时性户外广告设施设置期满后，设置人应当在2日内予以拆除。

户外广告设施存在安全隐患或者失去使用价值的，城管执法部门应当责令设置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管执法部门强制拆除，所需费用由设置人承担。

第二十七条（信息系统建设）

市绿化市容行政管理部门应当会同市规划、工商等有关行政管理部门建立户外广告设施管理信息系统，将阵地规划及其实施方案、技术规范、设置人、户外广告设施设置申请和批准等有关信息纳入该信息系统。

上海市市容环境管理条例

第十九条 市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门组织编制本市景观灯光设施规划，报市人民政府批准后实施。本市景观灯光设施规划区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观灯光设施规划和有关技术规范设置景观灯光设施。景观灯光设施规划和技术规范应当向社会公布。

景观灯光设施设置不符合规划或者有关技术规范的，由城管执法部门责令限期改正；逾期不改正，对不符合规划的，可以强制拆除，对不符合有关技术规范的，可以强制停止使用，并处一千元以上一万元以下罚款。

景观灯光设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持景观灯光设施的完好，并按照市容环境卫生管理部门规定的时间开启景观灯光设施。违反规定的，由城管执法部门责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。

第二十条 户外广告设施设置应当符合户外广告设施设置规划和有关技术规范。市市容环境卫生管理部门应当会同有关部门编制户外广告设施设置规划，经市人民政府批准后实施；户外广告设施设置规划和技术规范应当向社会公布。

户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施（以下统称户外设施），应当按照批准的要求设置。违反规定设置户外设施的，由城管执法部门或者其他有关管理部门责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，强制拆除，对户外广告设施设置者处五千元以上五万元以下罚款，对其他户外设施设置者处五百元以上五千元以下罚款。

户外设施的设置者，应当对户外设施进行维护保养，图案、文字、灯光显示不全或者破损、污浊、腐蚀、陈旧的，应当修复。违反规定的，由城管执法部门责令限期改正；拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。

户外设施的设置者，应当加强日常管理，对存在安全隐患或者失去使用价值的设施，应当及时整修或者拆除；在潮汛、台风或者暴雨期间，应当加强对户外设施的安全检查。对存在安全隐患或者失去使用价值的户外

设施，城管执法部门应当责令设置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管执法部门应当强制拆除。

因公共利益需要，有关管理部门对经批准设置的户外广告设施作出调整的，应当事先告知户外广告设施设置者，并对设置者因户外广告设施调整造成的损失依法予以补偿。

张奇 2012 年5月1日

第三篇：户外广告管理几点建议

户外广告管理几点建议

户外广告管理是我局市容管理的一项职能，做好户外广告管理工作对城市市容市貌非常重要。然而，通过几年我局对户外广告管理虽有很大起色，还是有不尽人意之处，在日常管理工作中，主要存在管理中的方法和制约手段不足，只有管理的方法和手段跟上，我想户外广告工作管理就能达到目的。市容市貌就能有所改观。

首先户外广告的管理权应集中到市局，这是我局的一项主要职能，不能有政出多门，在工作中，我们常遇到其他部门未经市局的授权或委托，擅自审批同意业主设置户外广告，以致扰乱户外广告管理程序，如庐山区政府市容局，开发区管委会，城西港区管委会，浔阳区政府等部门都曾有这种情况，因此须理清这种管理乱象。

其次是建立户外广告办公自动化，信息资源共享，我局应将户外广告管理审批情况信息进行联网，建立户外广告管理电子档案，提高工作效率，便于基层中队一线管理人员查询，工作中常出现中队与市局广告科，行政大厅窗口信息不畅情况出现，使管理出现被动情况。

三是建设一支户外广告强制拆除队伍。随着九江城区的延伸，户外广告的增多，户外广告的管理任务相应加重，因此，对一些未经审批违法设置的户外广告就要拆除，工作中，因没有一支相应的拆除队伍，致使该拆除的一时未能拆除，只有采取一罚了之的做法，从而影响城市市容市貌，降低城市管理标准。四是要配置相应的户外拆除装备。在工作中，因缺少装备，对一些二楼以上违法设置的大小广告牌无可奈何，如要拆除，请用民工又要花费大量资金，基层中队又无这方面的经费，因此，须配置高空作业的小型升降机，使二楼以上乱悬挂，设置的户外广告牌得到强制拆除，以及高架广告（高炮）破损画面得到及时拆除，避免影响城市形象。

五是严格控制道路两侧绿化带内设置各类指示牌及招牌等。在工作中常遇到一些单位擅自在公用绿化带及道路两侧设置招牌，指示牌，严重影响道路交通和市容市貌。经查，大部分都是有关部门审批同意设置的，既使影响了市容市貌也无可奈何，因此，审批部门要严格控制把关。

六是对无业主或难以找到业主的户外广告牌，灯箱等以登报声明形式强制拆除，从九江市的户外广告管理来看，三区都存在脏乱差，多年无人问津的广告牌存在。对这些相对又难以处理，只有采取登报声明以强制拆除。

七是建立特殊情况下或恶劣气候户外广告管理应急机制。在管理中，基层中队常为应付上级部门的各种考察活动，疲于应急，对上级的要求常处于一种被动状态中，还有在恶劣气候条件下，如暴雨，台风，很容易使户外广告牌刮倒，破损，因此要有一个提前介入的机制，通知广告业主加强广告牌的加固巡视，而不是疲于救急。

以上是我中队多年来工作中常遇到的一些问题，也是希望能尽快解决的问题，当然，在户外广告管理中，还会出现一些新的问题，这都须有待解决。

谢茂相

第四篇：户外广告规划规委会发言稿0408

《霍山县城乡规划区户外广告设置规划》

内容介绍

各位领导：

大家好！下面我就《霍山县城乡规划区户外广告设置规划》（以下称《规划》）相关情况向各位领导作简要介绍。

一、《规划》的背景和目的为整合城乡空间资源，规范空间市容管理，提高空间利用率，充分发挥其经济和社会效益，2006年霍山县市容环境卫管理局按照“城市空间是政府的资源，利用城市空间设置户外广告位的所有权属政府所有”的思路，编制了《安徽省霍山县户外广告设置规划设计方案》，在近几年来的霍山县城区户外广告管理中起到了良好的指导效果，使得城区门头标牌逐步规整统一，大型户外广告设置适度，临时商业宣传规范有序。

随着城市经济市场发展速度加快和空间规模的扩张，一方面2006年我局编制的户外广告控制方案，对大型户外广告设置控制较严，甚至没有规划大型户外广告位，满足不了当前的广告市场需求；另一方面，城市文明创建对城市品位和户外广告材质提出了高标准的要求。作为霍山县城乡规划区户外广告管理的主管部门——霍山县市容环境卫生管理局，基于保障户外广告资源的所有权、审批权、经营权、收益权，积极推进城乡户外广告管理一体化进程的需要，以及实现城乡空间市容美化亮化的目的，依据《霍山县城乡规划

区户外广告设置管理办法》第五条规定，于2011年11月负责落实《规划》编制工作，经过县招投标管理局公开招标，确定具有规划设计乙级资质的合肥工业大学建筑设计研究院承担本次专项规划的设计工作，明确《规划》控制期限为2012年-2020年。

二、《规划》文本内容

本次《规划》范围广泛，包括县城区、国省县道沿线、G35高速沿线及部分乡镇出入口的户外广告设置规划，通过分析现状，明确规划诉求，按照“城区内部严格控制，提高广告材质；城区外围分段设置，提升宣传品位”的总体要求，以求达到“控制总量、提高品味、提升材质、特色化、艺术化”的户外广告设置规划目的。

1、统筹本次规划与其它规划。分析解读了《霍山县城总体规划（2006-2020）》、《霍山县城市绿地系统规划（2006-2020）》及城市亮化和电力等专项规划，紧紧围绕上述各项规划内容，避免了与相关规划的冲突。文本中明确了我县城区户外广告规划设置的思路，即把城市商业中心、繁华商业街、以及城市主要景观大道作为小型户外广告设置集中展示区，把城市的外环道路等路段作为大型户外广告设置集中展示地段，充分结合城市绿化、亮化、电力等专项规划内容，严格设置条件，严控城区户外广告设置数量，合理规划户外广告设置区域，兼顾公益广告的设置需求。

2、统筹城乡空间平衡发展。本《规划》整合国省县道沿线及乡镇户外广告资源，对上述范围的户外广告设置现状

通过美学、视觉、时空关系分析，结合相关法律法规，明确设置思路，即通过拆除、整治、改造、整合、减量等手段，实现国省县道及乡镇出入口的户外广告设置达到“精”、“宜”、“美”的规划目的。

3、统筹短期与长期户外广告设置。文本把2012年-2015年作为近期规划期限，通过分析城乡户外广告设置现状，采用集中整治一批广告位、合理布局一批新广告位的方法，规范霍山城乡规划区户外广告设置，使短期户外广告实现设置规范化、管理及时化、布局合理化的局面。（“霍山县城乡规划区近期户外广告建设规划一览表”见文本6.3）。以近期户外广告的规划控制为基础，兼顾远期规划方案（2016年-2020年），从而使我县城乡规划区的户外广告，向更高层次发展，体现科技与自然的有机融合，体现人文环境和城市建筑风格的有机融合，推动户外广告成为我县提升城市形象、美化城市景观、繁荣商业活动的重要载体。

4、明确城乡户外广告设置规划控制导则。文本为城乡规划区设置户外广告提供可操作性的理论指导，阐明了城乡规划区户外广告设置管理机制、管理办法、申请流程，并规定了户外广告设置的相关技术要求，对各类户外广告的设置做出强制性规定和指导性规定。

三、《规划》的专家评审

本规划文本先后经过两次集中讨论和修改，后又组织设计单位和部分规模广告公司代表赴江苏张家港市实地考察，借鉴先进城市的户外广告设置规划经验，并于2012年3月

16日召开专家评审会，原则上予以通过（“《霍山县城乡规划区户外广告设置规划》评审意见”见文本首页），之后就专家及与会单位提出的意见，又重新修订，进一步明确了户外广告设置的重点区域与一般区域，修改了城区户外广告的布局，充实了控制要求，减少了城区大型户外广告设置数量，结合城市亮化规划，增加了户外广告体夜间亮化要求，最终形成了本文本，使得本次规划内容详实，指导有力，操作可行。

霍山县市容环境卫生管理局

二0一二年四月十七日

第五篇：我国商业银行合规风险管理研究

我国商业银行合规风险管理研究

摘要：绩效管理作为人力资源管理的核心，是决定商业银行核心竞争力的关键因素之一。近来，商业银行都十分重视绩效考核体系的建设，竞相引进国际先进银行的考核理念，积极探索，逐步形成了以经济资本、经济增加值等为核心内容的考核体系，但我国银行业绩效考核体系仍然存在诸多问题。在分析了我国银行的现状之后，提出了我国商业银行绩效考核体系中包括评价体系与战略目标脱节，风险隐患约束不够，短期激励过度且长期激励考核中员工参与度不够，绩效考核指标的全面性与科学性较低等问题。并提出了可以通过建立科学全面合理的指标体系，增大考核过程中与员工的互动，增强考核意识，建立绩效考核体系的外部监管机制等途径来改进我国商业银行绩效考核体系的建议。

关键词：商业银行；绩效管理；员工参与度；战略目标商业银行绩效考核体系概念和原则

商业银行绩效考核是商业银行为实现其经营目标，运用特定的指标和标准，采用科学的方法，对其经营活动过程做出的一种价值判断。它是商业银行内部管理控制系统的核心部分，其考核对象上到商业银行经营管理者，下至基层柜员和客户经理。绩效考核针对这些考核对象，对照工作目标或绩效标准，采用科学的考评方法，评定他们的工作任务完成情况，工作职责履行程度和员工的发展情况，并且将评定结果反馈给对象的过程。

适当和先进的商业银行绩效考核制度有利于商业银行建立健全激励和约束机制，提高经营管理水平和综合竞争力，因此，商业银行的绩效考核制度的地位越来越重要，而在制定制度是一般要遵循一些原则。(1)明确化、公开化原则：企业的绩效考核标准、考核程序和考核责任都应当有明确的规定，而且在考核中应当严格遵守这些规定。同时，考核标准、程序和对考核责任者的规定在企业内都应当对全体员工公开。(2)客观考核的原则。客观性是所有的考核标准最基本的原则。商业银行的绩效考核更应当根据明确规定考核标准，建立在客观事实的基础上。(3)公平公正的原则。要由公正并有一定资格水平的考评者用公认的尺度对所有考核对象进行统一的考量，并将考核信息完整、准确反馈出来，尽量排除主观因素，并能够对考核标准有准确的、统一的理解。(4)反馈的原则。考核的结果一定要反馈给被考核者本人，同时应当向被考核者就结果和评语进行说明解释，肯定成绩和进步，说明不足之处，提供今后努力的参考意见等等。我国商业银行绩效考核体系的发展现状

(1)以经济增加值为核心的考核体系初步建立。商业银行已经普遍引入经济资本管理的概念，建立以经济增加值(EVA)为核心的绩效考核体系，强化经济资本对风险资产总量的约束和资本回报对经营管理的要求。

(2)普遍引入并日益重视内控合规类指标。商业银行纷纷加大了内控制度、合规文化的建设力度，注重对主要业务环节和整个业务流程的控制。普遍引入了内控合规类考核指标，引导各级机构严格按照股份制改革和法律法规的要求，合规操作、稳健经营。

(3)考核结果作为业务授权和资源分配的核心依据。商业银行都比较注重绩效考核结果的运用，充分发挥绩效考核的指导和推动作用。将绩效考评结果作为资源配置和内部奖惩的主要依据，来充分调动了分支机构的积极性和主动性。我国商业银行绩效考核体系存在的主要缺陷和不足

(1)评价体系与战略目标脱节。

目前我国商业银行的一个较为突出的问题是其绩效考评体系不能有效传递银行战略目标。绩效考核应该是把银行的战略目标，和考核对象的工作任务完成情况，进行对照和科学的评估，从而保证银行各部门工作的融合一体和总体战略的正确和高效的执行，这是绩效考核的最终目的。但是不少银行各部门、各岗位的绩效目标不是从银行战略逐层分解得到的，而是根据各自的工作内容提出的，绩效考评与银行战略目标相脱节，不能有效引导员工向组织的目标努力。战略目标不能有效落实到部门目标和个人目标，各职能部门在制定绩效考评标准时，主要考虑本部门的利益，从而背离了绩效考核的初衷。

(2)风险隐患约束不够，短期激励过度且长期激励。

近几年，商业银行基层行特别重视短期的盈利表现，而忽视长期盈利能力的积累。考核结果的运用相对孤立、片面，对员工过于注重短期激励、忽视长期激励，只是简单地将考核结果与被考核行的经营费用和员工工资奖金报酬收入直接挂钩，激励手段变成了单纯的收入奖励和费用增拨，约束手段变成单纯的奖金和费用扣减。银行贷款收益按照权责发生制在贷款发放后按季度确认，而贷款本金的损失要等到贷款形态发生变化、损失实际发生后才予以确认，而当期兑现物质奖励、不计量潜在风险的做法，使得业务人员容易采取短期行为来完成考核任务，形成较大的潜在风险。员工为获取奖金和快速提高业务量，忽视对客户的资信审查和落实风险管理措施，甚至发现虚假收入证明后仍发放贷款，等到风险大量暴露之时，当时的经办人员已经拿到现金奖励离职了，风险损失由银行承担，责任人难以被追究责任。

(3)绩效考核指标的全面性与科学性仍需提高。

目前大部分商业银行现有的考核指标内容仅包括了以效益、发展和质量为主的三大类财务指标，没有建立起包括其他三方面的绩效综合考核指标，一方面考评指标过于单一，考评指标内容不全面，考评指标权重设计不合理考评指标单一；另一方面不能从客户角度反映对商业银行服务质量、服务创新的满意度。另外也只能反映商业银行经营最终结果，不能反映其内部运营过程和活动，也不能从员工发展角度采取对应的措施提高员工素质，不能将基层行的整体绩效、部门绩效和员工个人绩效有机结合起来。

(4)考核中员工参与度不够。

员工是考核机制的对象和载体，员工对考核指标的理解和认同直接影响到绩效考核的有效性。商业银行整个绩效考核办法中，存在的共同问题就是普遍忽视员工的参与。在考核目标的制定方面，事先往往没有自上而下地广泛征求意见，造成大部分基层员工对现行考核办法的目的和作用知之甚少，简单认为绩效考核仅仅是工资、奖金和职务。晋升的依据。这导致了普通员工对绩效考核办法缺乏认同感，甚至对绩效考核采取消极应付的态度，难以调动员工的工作积极性和主动性。整个考核过程绩效辅导几乎没有，普遍缺乏以会议交流或定期报告进行相互沟通，缺乏对员工的反馈，无法使员工知晓自己工作中的不足和需改进之处，员工所能看到的只是眼前的物质报酬，难以进一步提高工作水平。我国商业银行绩效考核体系中问题的原因分析

(1)绩效考核的思想观念落后。

由于长期的计划经济体制的影响，我国商业银行无论从银行的上级领导、经营管理者还是银行员工，对绩效评价停留在比较落后的水平一财务指标的考核阶段，相当一部分员工对绩效评价的作用认识不足，仅仅把绩效评价作为评奖金、晋升职位的测评工具，没有将其与银行的整体战略目标相结合。

(2)银行人员整体素质不高。

我国商业银行人员的素质参差不齐。小银行和大银行的人员素质存在差距，这是因为大银行的待遇远远高于小银行，因此优秀的人才均倾向于流向大的银行。另外，经济发达地区的分支机构和欠发达地区的分支机构在人才结构上存在也明显的差异。这些差异导致银行的绩效评价在其内部实施的效果大不相同，从而使得整体绩效评价问题重重-这就间接影响了绩效评价所用指标的科学性。

(3)银行的治理结构落后。

良好的银行治理结构是保证绩效评价体系功能正常发挥的重要基础。我国商业银行的划分基础是业务和品种类型，而其内部机构设置明显带有机关模式的特征，这种内部机构设置方法，与商业银行信贷资金经营的金融规律产生矛盾，对银行内部绩效的评价和管理带来了很大的不便；影响了内部绩效评价体系的客观性和公证性。

(4)银行产权结构模糊或者不合理。

产权是决定银行结构制度形成的最关键要素。银行的绩效评价体系要与其它的相关制度安排在一起发生作用，才能发挥其有效功能。特定的产权安排决定了社会制度的效率和资源配置的效率。绩效评价体系的最终考核对象都是个人，它只有与科学的干部人事制度相匹配，绩效评价体系才能发挥其功能；在产权结构模糊或者不合理的情况下，就没有足够的压力和动力来设立和实行有效地绩效评价体系。改进我国商业银行绩效考核体系的建议

(1)建立科学全面合理的指标体系。

建立科学合理的指标体系是改进完善我国商业银行绩效考核体系的关键。首先应当增加非财务考核指标。丰富考核指标的内容，使考核指标涵盖财务指标、客户指标、内部运营指标、员工发展指标等多方面内容，实现财务、非财务指标间的平衡。其次还要把弱化市场份额类考核指标。必须禁止业务条线在正式的绩效考核体系之外再下达一些市场份额类的考核指标。另外还需要加大资产质量和内控合规考核的力度。商业银行要研究成熟市场经济国家的公司治理模式，把资产质量和内控合规考核列入基本考核内容，适当增加分值和权重，切实建立提高资产质量的长效机制。最后还必须纠正过度的短期激励，引入一些长期激励办法，适时引入国外商业银行实行的奖金延后支付、股票期权、员工持股等激励办法。

(2)建立绩效考核体系的外部监管机制。

银行的绩效考核体系目的是为了有效地监督银行员工的行为效果，而通常银行的绩效考核体系又和员工的收益直接挂钩。和利益相关的地方通常都会滋生腐败，而绩效考核同样会受到腐败的渗透，为了牟取利息，欺骗考核体系，这样就会对银行的发展造成很大的损害。因此政府相关部门比如银监会等需要尽快出台相关的知道政策，对商业银行绩效考核的理念、思路等提出指导性意见。对如何完善绩效考核体系、制定绩效考核办法等提出原则性要求。同时监管部门还要严格的落实相关的政策，从经营行为的导向角度，寻找管理体系的制度缺陷，提出改进绩效管理方法、指标设计及体系建设等建议。

(3)增大考核过程中与员工的互动。

考核过程强调与员工持续不断的沟通，增强员工对绩效考核的理解与认同。考核过程中应及时监控考核机制对被考核对象经营行为的影响，切实帮助员工找出实际工作中存在的问题。针对考核结果和存在的问题，有针对性地开展教育培训，为员工规划职业生涯，帮助员工改进工作技能不断，提高工作素质，强化核心技能，提升业务工作水平。加强对绩效考核结果的跟踪，通过多种方式认真听取被考核者的反馈意见、建议和疑问，发现发生偏离既定目标情形时，要及时分析原因，调整指标设置，改进考核办法。