政协论文：探讨人民政协发挥界别作用途径[共5篇]

第一篇：政协论文：探讨人民政协发挥界别作用途径

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)将“体现界别特点”作为加强政协自身建设的重点，提出“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。

一、发挥界别作用的重要性和紧迫性

人民政协自成立起就注意体现自身的界别特点。

(一)发挥界别人用是人民政协实践发展的需要

政协自成立之日起，就以“界别”作为参加单位。1954年，全国政协二届一次会议时，全国政协改由党派、团体、界别、特邀四个方面共29个单位组成。以后各届略有变化，至第十届共由34个界别组成。20xx年3月全国政协通过的政协章程修正案，在“组织总则”中第一次明确政协“设若干界别”。但对于如何设置界别，以及发挥界别作用的方式、途径和要求等问题，都没有具体规定。

(二)发挥界别作用直接关系到我国民主政治的优势

第一，人民政协是我国政治架构中惟一一个以界别为单位组成的政治组织。人民政协作为协商机构，其委员由各党派、团体和各族各界代表人士通过协商产生，主要体现人们在利益代表和诉求上的界别区分。这是适合我国国情的民主政治的创造，是我国民主政治的优势所在。第二，作为履行政协职能主体的政协委员，是惟一一个以界别代表的身份履行职责的政治力量。政协委员作为政协履行职能的主体，是各个界别的代表，是本界别参与民主政治的代言人；每位政协委员的背后，都有一个庞大的、具备一定影响力和贡献的社会群体。政协委员的界别代表身份，是人民政协具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。中国共产党通过人民政协这个平台，得以最广泛地争取、团结、影响各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，充分利用各种政治资源，调动方方面面的积极性，共同奋斗于既定目标。

(三)发挥界别作用是适应经济社会发展变化的需要

改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，产生了许多新的社会阶层，统一战线也发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。人民政协的界别设置虽然基本上能够适应我国经济社会发展的需要，但仍存在不少亟须研究和改进的地方。特别是构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的提出，更凸显了政协发挥界别作用的重要性。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会具有内在的本质的联系。

二、政协发挥界别作用的现状

(一)适应经济社会的发展逐步调整和完善界别设置

历届全国政协都对界别有所调整。从总数看，适应新的社会阶层的产生，界别总数不断增加。全国政协二届一次会议设29个界别，七届时增至32个界别，八届以来设34个界别。从构成看，有的界别因为社会阶层的消失而取消，有的则新设。如五届一次会议时，取消“合作社”界别，增设体育界别；

六、七届政协增加了“中华全国台胞联谊会”和“港澳同胞”两个界别，体现了台湾和港澳问题被提上重要议事日程；八届起增加了科协和经济界别，同时将“社会福利界”改为“社会福利和社会保障界”、“香港同胞界”改为“特邀香港人士界”、“澳门同胞界”改为“特邀澳门人士界”、“农林界”改为“农业界”。地方政协基本上是参照全国政协的做法。

第二篇：发挥妇联政协界别作用

发挥妇联优势 履行界别职能

安陆市妇联

妇联组织作为党领导下的妇女群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带。大力支持妇联界别根据自身特点和优势开展工作，既是妇联作为政协参加单位支持政协工作的基本点，也是拓宽妇女源头维权渠道，提升妇女参政议政水平，推动妇女事业发展的切入点。妇联组织如何发挥好自身在政协工作中的作用，要做好以下几个方面的工作：

一、加强沟通联系，推动女委员履行参政议政职能。一方面要加强与女委员的交流沟通，通过定期给委员寄发妇联工作简报、妇女工作刊物等资料，邀请委员列席妇女代表大会、执委会等相关会议，帮助委员了解妇女群众的基本情况，及时掌握妇女群众的利益诉求，熟悉妇女工作政策、思路，使委员们能真实地反映妇女群众的意见和要求，更加积极主动地做好工作，提高界别的建言水平。同时，通过多种渠道向委员有针对性地加强宣传，强化委员们荣誉与责任对等的意识，自觉地加强与所在行业妇女群众的联系，真正成为名副其实的妇女代言人。另一方面要注重女性人才的培养和储备。既要通过深入实施“女性素质工程”和“女性人才工程”，引导她们提高从政素质，从真正的意义上而不是在形式上推动女性参政议政整体水平的提高，又要重视发现和培养素质较高、德才兼备的女性人才，加强对人才的宣传。尤其要加强选举中的组织宣传工作，提高其在社会上的知名度和在群众中的影响力，为她们跨入女委员的行列创造积极条件。

二、创新活动载体，拓宽女委员参政议政的视野。妇联组织要按照市委加强人民政协工作的意见，进一步健全工作机制，主动为妇女界政协委员开展活动创造条件。要着力为委员们搭建平台、提供载体，鼓励和支持她们积极建言献策，使妇女界的政协工作走向制度化和规范化，推动妇女儿童事业科学发展。妇联组织要有计划、有目的、有要求地开展活动，利用“三八”等节日，组织女委员、女企业家、女致富能手、女干部之间的交流、联谊活动，不断加强她们之间的横向联系，并了解她们的履职情况以促进妇女参政议政。在开展“巾帼建功”“双学双比”“岗村结对” “净化家园文明行动”等妇联特色活动中充分发挥女委员、女能手、女劳模的示范带头作用。组织政协女委员以实地走访和召开座谈会等方式了解农村留守妇女就业创业现状，通过走访慰问，增进与民众的情感交流，增强政协工作的凝聚力和向心力。发挥政协女委员、女企业家的人脉优势，召开妇女创业动员会，加大农村妇女劳动力培训转移力度。充分发挥女委员在妇女权益维护、关爱弱势群体等方面的作用，引导女委员关注未成年人思想道德建设，推动委员在扶助“春蕾女童”、关爱“单亲特困母亲”、关心贫困儿童、留守儿童等实事项目中彰显爱心，为他们撑起一片爱的天空。利用委员的影响力，在贯彻实施妇女权益保障法和妇女发展规划中，以提高妇女地位为宗旨，以优化维权环境为举措，注重源头维权，社会化维权和实事维权，扎实推进妇女维权各项法律的贯彻落实。

三、加强学习培训，提高女委员参政议政的素质。一方面，要重视培训工作。妇联组织要有计划、有针对性地组织女委员学习政治理论、法律法规与业务知识，增强女委员的履职意识，提高她们的履职能力。此外，还要鼓励女委员不断加强自身学习，掌握经济、科技、文化、法律等与履职相关的各种知识，拓宽知识面。另一方面，帮助妇女界委员更多更好地了解和认识形势，为其履职提供依据。通过订阅报刊、编发材料等形式，帮助妇女界委员提高对人民政协的光荣历史、重要地位和独特作用的认识，增强做好政协工作的使命感和责任感；帮助委员熟悉和掌握政策，加深对委员的权利和义务以及履行政协职能的方式、方法和途径的了解，正确处理好本职工作与参加政协活动的关系，认真履行好“一岗双责”。在政协活动中，及时把握工作形势和重点，积极反映妇女群众的建议与呼声，努力提出提案、提好提案

四、加大宣传力度，优化女委员参政议政的环境。妇联组织要充分发挥群众基础广泛的优势，加大对妇女参政工作的宣传力度，优化妇女参政的社会环境。要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等的基本国策，宣传妇女参政的重要意义，宣传先进性别文化，宣传妇女发展纲要，宣传女性先进事迹和典型，真正形成全社会对妇女参政工作的共识，形成有利于妇女参政的良好社会环境。同时，还要坚持不懈地宣传政治协商制度。采取各种形式，充分运用新闻媒体，宣传政协工作和女委员行权履职的事迹等。通过这些措施，在全社会树立尊重女委员，支持她们依法行权履职的良好风尚。

第三篇：充分发挥界别作用不断提高政协工作水平

充分发挥界别作用不断提高政协工作水平

中宁县政协副主席

庞立忠

充分发挥政协界别作用，是对提高政协履职水平的新要求。只有以突出界别特点、特色为抓手，才能把发挥委员主体作用落到实处，才能不断提高政协履职水平。

一、进一步增强界别意识，发挥好委员主体作用。

突出委员主体作用，就是要在工作中使委员的界别意识更加增强，活动的界别特点更加突出，建议的界别特色更加鲜明。要通过界别的组织和安排，把本界别委员的积极性更好地调动起来；通过大会发言、提交提案、反映社情民意等各种履行职能的方式，使全体委员更加广泛地参与到履职活动中来；通过界别这个联系社会各界的渠道，使民情、民智更加通畅地反映上来；通过界别这个连接各行各业的纽带，使委员的聪明才智和专业特长更加集中到各自所熟悉的领域和所关注的问题上来。通过对一些制度的制定和实施，用制度来规范和引导界别活动。只有这样，委员的界别意识才能增强，与界别群众的联系才能增多，界别履职活动才能增加，才能更加有效提高委员履职的主动性和积极性。

二、正确把握好界别与专委会和委员之间的关系。

一是要把握好界别与专委会之间的关系。专委会是以界别为基础组成的政协工作机构，界别活动一定要强化以专委会为依托的意识，当好专委会联系委员的桥梁和纽带，服从专 委会的指导和协调。界别活动是专委会工作的重要内容和主要表现形式，专委会在安排工作时要充分考虑界别的特点，主动与界别联系沟通，了解和掌握界别活动的情况，提供帮助和服务，使专委会工作更加突出界别特色。二是要把握好界别与委员之间的关系。委员是政协工作的主体，是各界别协商产生的，委员的主体作用很大程度上要通过界别这个渠道发挥出来。

三、突出界别特点、特色，服从服务于党政中心工作。

一是要突出界别特点、发挥界别特色。界别是有特色的组织，开展界别活动要体现出不同的特色。每个界别的工作领域不同，专业不同，特点也不同。组织界别活动时，要充分考虑这些因素，最大限度地发挥不同界别的特色和优势。开展界别活动最核心的一点，就是要通过丰富多彩的形式，使每个界别的优势和作用都得到充分发挥，使政协组织的影响不断扩大，使政协委员的形象不断提升。二是要增进团结、发扬民主。团结和民主是人民政协的两大主题。发挥界别作用，同样要突出和体现这两大主题。从本质上讲，政协开展界别活动的目的，就是要加强政协委员与本界别群众的联系，通过界别及时了解和反映社会各个阶层的基本情况，反映各界群众的愿望和要求。政协的每个界别都是一根团结各界、协调关系的纽带，每个界别都是一条发扬民主、听取意见的渠道。因此，要进一步强化这根纽带，通过界别活动，团结各方面的群众，化解各方面的矛盾，协调各方面的关系。要通过界别工作，听取不同群体的呼声，反映不同方面的意见。通过丰富多彩的主题实践活动，促进一批群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。三是要服从服务于党政中心工作服务。服从服务于党政中心工作是政协履行职能必须遵循的原则，也是开展界别活动必须遵循的原则。在安排界别活动时，必须牢固树立大局意识，紧紧围绕党委和政府的中心工作来组织和开展活动，尤其要注重选择一些具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题，组织本界别的委员深入调研，积极参政议政，提出切实可行的意见和建议，为党委、政府决策提供参考依据。同时，组织界别活动要与政协常委会的整体安排有机地结合起来，坚持在政协常委会的领导下开展工作。

第四篇：新时期基层政协发挥界别作用的路径探析

新时期基层政协发挥界别作用的路径探析

摘 要：《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“由界别组成是人民政协组织的显着特色，要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。这对新的历史条件下如何充分发挥界别作用，提高政协履行职能的整体水平提出的新要求。因此，基层政协如何发挥界别作用，是新时期加强和改进基层政协工作的一个重要课题。

关键词：界别

功能 作用 问题

建议

界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中体现，是人民政协发挥作用的有效载体。准确把握社会主义民主政治的发展规律，积极回应经济社会转型发展的新形势，充分发挥界别作用，对于广泛团结各界人士，促进社会和谐，发展民主政治，并进一步推进政协工作新发展，全面提升政协工作科学化水平，具有重要意义。

一、充分认识新形势下政协界别的功能作用

1、界别是政协履行职能的主力军。政协围绕中心、服务大局，要依靠界别的力量来实现；把握团结和民主两大主题，开展工作，要通过界别的载体来实施；为群众做好事、办实事、解难事，要通过界别组织来发挥。在新形势下，只有突出界别特色、发挥界别作用，才能更好地调动各民主党派、人民团体和各族各界人士参政议政的积极性，更好地整合和优化广大政协委员的智力和专业优势，广开言路，精谋良策，促进政协整体功能的发挥。

2、界别是保障和扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道。政协界别基本涵盖了社会的各个阶层、行业和领域。通过界别这一民主渠道，可以保障、扩大社会各界广泛、积极、有序的政治参与，把社会各界的民主行为纳入规范化、法制化的轨道；通过界别的渠道可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求，将群众中分散的、个别的意见作出系统、综合地反映，真正在政协达到交流、交锋和交融，既反映多数人的共同主张，也照顾少数人的合理要求，真正体现社会主义民主的本质，推动社会主义民主政治建设。

3、界别是党和政府了解社情民意的重要平台。政协各个界别都直接面对各自所联系的群众，最了解社情民意，最能表达群众诉求。通过界别的渠道，便于党和政府及时、准确、系统地收集各阶层、各利益群体的状况、意见和呼声；有助于党和政府接受各方的批评和监督，更好地集思广益、民主决策，改进和完善工作。

4、界别是协调关系、团结各方的一支重要力量。政协界别具有较强的群体性、团结性、协调性。界别的这些优势，有利于汇聚各方面的力量，最大限度地激发社会活力，增进社会团结和睦。通过界别在各自范围内开展沟通、协调工作，可以 包罗不同利益、不同信仰的各界人士，广开言路、增进共识、求同存异、形成合力，充分调动一切积极因素，促进经济社会全面、协调、可持续发展；可以消除误会、加深理解、化解矛盾、理顺情绪、减少阻力，使社会激烈情绪得到较好的表述和宣泄，营造更加和谐、更加顺畅的社会环境。

二、基层政协发挥界别作用存在的主要问题

1、重视不够到位。不少基层政协在突出界别特色、发挥界别作用方面认识还比较模糊，没能站在政协工作全局的高度来审视界别工作，没有把界别看作是群众有序政治参与的渠道和联系政府工作部门的桥梁。他们把工作重点主要放在如何发挥政协组织的作用和专委会的作用上，对落实各项加强界别工作的举措不热心，对探索开展界别工作、发挥界别作用的新途径、新办法不积极，对界别在政协工作中的优势和作用强调不够。政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少。特别是一些经常性工作，如各类会议、委员视察、专题调研等，不能根据界别的特点和要求开展履职活动，最大限度地发挥界别的整体优势和作用。

2、组织机制不够健全。有一些基层政协界别建设、界别工作的制度不完善，缺乏相应的组织结构和制度规章，政协机关内部也没有明确和设立专门的界别服务管理和指导机构。政协领导联系界别、专委会联系界别等制度也不完善，界别活动缺乏组织牵头，界别工作随意性较大。有的基层政协也曾对发挥界别作用制定过一些办法措施，但因要求过低、或过于原则、可操作性不强等原因，无力推动界别工作的发展，难于激发界 别的活力，影响了界别功能作用的正常发挥。有的基层政协虽建立了界别活动小组，任命了界别召集人，但对界别活动的形式、内容和要求不够规范和明确，难以引导各个界别有序开展各项活动。

3、运作机制不够顺畅。基层政协的一些界别，由于缺乏组织依托和联络载体，不能独立履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能。有的基层政协界别，受组成人数的限制，委员名额安排不够合理，个别界别人员偏少，界别活动难于组织；而有的界别人员又过多，不便于组织和管理。同时，在界别活动经费保障上，还没有统一的硬性规定。大多数界别因缺乏必要的经费保障，无法开展正常的履职活动。

4、界别作用不够明显。有些界别的活动形式和方法不丰富、不灵活，界别特色体现得不突出，以界别为单位组织开展的视察、调研、发言等活动较少，有组织地通过界别渠道搜集社情民意不多，界别还没有真正成为各界别群体愿望表达和利益诉求的主渠道，缺乏吸引力、凝聚力。尤其是在提交提案、反映社情民意等方面，声音不强、作为不大、作用不突出，难以体现和发挥界别的特点和整体优势。目前，在一些基层政协，界别的提案、社情民意数量很少，委员以界别代表的身份反映本界别问题的也很少。

三、充分发挥政协界别作用的对策建议

1、加强对界别工作的领导

界别工作开展得活跃不活跃，作用发挥得好不好，关键取决于政协的重视程度。政协只有重视界别工作，发挥界别作用，突出界别特色，把界别的潜在优势转化为履行职能的现实优势，才能进一步拓展履职空间，丰富活动形式，从整体上提高履职水平。因此，政协应重视和加强对界别工作的领导，把界别工作作为整个政协工作的重要组成部分，在具体工作安排上加大界别工作的份量。如：在政协领导分工时，把界别纳入主席会议成员分工联系的范畴，使主席会议成员有重点地联系相关界别，及时了解界别的活动情况，指导和推动界别开展工作，研究解决界别工作中出现的新情况、新问题；在制定政协全年工作计划时，要把界别工作列入其中，特别是在一些特色活动中要安排界别参与；在组织全会大会发言时，要提倡和鼓励以界别名义作大会发言，充分反映各界别的意见建议；在开展专题调研时，要尽可能多地安排界别专题，以增强界别的整体合力和凝聚力，多出专业式的参政成果，多建有深度的良言益策。

2、创新界别活动的方式方法

在政协界别建设工作中，要坚持以人为本，把工作的出发点和落脚点放到调动各方面积极因素、凝聚各方人士的智慧与力量上来，更好地发挥各界别委员的献智出力作用。在新形势下，政协应通过启发、鼓劲、引导、经验交流、异地学习借鉴等工作，帮助指导各个界别对履职活动的内容、方式和方法进行改革创新，主动适应经济社会发展趋势，多组织界别开展特色鲜明的履职活动。如：组织安排以界别委员或相近界别委员为主体的调研、视察活动，多提富有建设性、专业性的意见和建议，为党委、政府提供决策依据和参考；组织以突出界别群体参政形式的专题听证会、议政会、政情交流会，安排相关的 界别委员参与政协履职活动，发表意见和建议；组织界别以服务经济、服务发展、服务大局、服务基层、服务群众为中心，开展送科技、送文化、送法律、送医疗等服务活动，发挥界别专业优势，拓展界别履职空间，增强界别履职实效。

3、建立健全界别工作制度

（1）建立完善政协领导联系界别制度。加强主席会议对界别工作的领导和指导，把界别工作纳入主席会议成员分工联系的范畴。主席会议成员根据分工，有重点地联系相关界别，及时了解界别履职活动情况，解决界别开展活动中出现的新情况新问题，指导和推动界别工作扎实有序地开展。

（2）建立完善界别召集人制度。界别召集人是界别活动的领导者和组织者。界别召集人的领导能力、组织协调能力以及工作积极性、主动性和责任心的强弱，直接关系到该界别履职成效的大小。因此，选好界别召集人至关重要。界别召集人应从本界别中思想政治素质好，组织能力、协调能力、管理能力强，有一定威望，热心政协工作，参政议政水平高的委员中荐选产生。界别召集人是开展界别活动的第一责任人，负责本界别工作计划的制定，牵头组织本界别委员开展各种履职活动。政协机关应为界别召集人开展工作创造必要的条件。

（3）建立健全界别工作考核制度。为充分发挥界别和界别委员履行职能的积极性和创造性，不断提高界别活动的质量和层次，必须建立健全可量化的考核激励制度。政协机关要建立界别活动登记台帐，全面统计记录各界别参加例会、视察、调研，提出提案，反映社情民意，工作创新等履职活动情况，对工作活跃、卓有成效的界别给予表彰。要树立界别先进典型，总结交流界别履职成功经验，扩大界别示范带动功能，形成界别创优争先的氛围。各界别建立委员活动考勤簿和工作实绩台帐，对委员出席会议、参加视察调研、撰写提案和反映社情民意等履职情况进行登记，作为年终先进政协委员的评选依据，增强政协委员的主体意识和责任意识。

（4）建立委员述职制度。建立委员述职制度，旨在进一步增强委员履行职责的使命感和责任感，更好地调动委员参政议政的积极性，切实发挥委员的主体作用。政协委员每年应向界别委员进行述职。述职采取书面和口述相结合的方式进行。委员述职应全面反映本人在本履行政协职能和委员职责的情况。

4、加强界别学习，提高委员整体素质

各界别要把学习作为委员知情明政、履职尽责的首要任务。根据界别的不同特点，以及形势发展的需要和委员履行职能的要求，不断拓宽学习面，创新学习方法，丰富学习内容，有针对性地组织和引导委员自觉加强学习。要引导委员努力把握新思想、新论断、新方法，明大政、通大理，知上情、晓下情，全面提高认识各种复杂矛盾和问题的能力，正确处理局部与全局、眼前和长远的关系。要通过学习，使委员能够在履职过程中真正掌握群众的利益需求，做到为民代言、为民办事。要通过学习，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、能力全面、竭诚奉献的界别委员队伍。参考文献：

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发[2006]5号文件)；

佟言实 人民政协界别的由来，2009年04期《中国统一战线》

李 婕 人民政协界别的角色变迁与发展趋势，2013年第14期《长春教育学院学报》；

刘 岚 关于发挥人民政协界别作用的思考，2010年9月5日攀枝花日报；

曾庆龙 发挥界别优势 增强基层政协工作活力，2013.10.24求是理论网；

蒋永忠 发挥政协界别作用应当重视和研究的几个问题，网易新闻网。

第五篇：无党派人士在政协组织中的界别作用研究

无党派人士在政协组织中的界别作用研究

【摘 要】无党派人士是政协的一个重要界别，在政协组织中发挥着重要作用。但在履职实践中也还存如“工作机制尚未形成”等问题。因此，本文提出无党派人士在政协组织中的界别工作方式；再结合区情、大胆探索，构建无党派人士在政协组织中的界别工作机制，该机制是无党派人士界别在实践中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。成果不仅对区政协无党派人士界别工作开展有实践指导意义，促进界别工作常态化；对我区（市或其他区）政协其它界别也有参考价值。

【关键词】无党派人士 政协 界别 作用

人民政协的界别，是政协委员的组织形式和类别划分。政协委员由界别协商推荐产生，按界别编组，作为界别群众的代表参加政协活动、履行委员职责。界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。由界别组成是人民政协的显著特色，也是政协组织履行职能、开展工作的重要优势。

［1］

无党派人士作为人民政协的一个重要界别，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的，从它产生之时起，就成为我国政治生活中的一支重要力量，参与协商建立新中国，在人民政协的广阔平台上持续发挥着重要作用。

在我国多党合作和政治协商制度之中，无党派人士与其他民主党派一样，作为多党合作的参与主体，围绕政府的中心任务，积极参政议政，在社会政治生活中发挥重要作用。如区无党派政协委员立足自身特点，注重发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕关系国计民生的重大问题，开展调查研究、考察活动，以政协全体大会、常委会、专委会为平台，运用提案、发言、反映社情民意信息等多种形式，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为永川区发展和社会和谐作出了积极的贡献。但区无党派人士界别在履职中也存在一些问题，本文通过对无党派人士在政协组织中的界别作用研究，就是要促进无党派人士界别工作的制度化、规范化、程序化，为无党派人士界别在人民政协中充分发挥作用提供保障。从而建立健全无党派人士界别工作平台，促进无党派人士界别工作常态化。

一、无党派人士界别在政协履职中存在的问题

我区政协十四届委员会无党派人士界别委员共有10名，其中有硕士1人、本科8人、大专1名，有教授、公务员、医生、教师、律师、建筑师等，来自区政府有关部门、教育、医卫等。但他们在履职实践中比较多的是以“个体”参与，而较少以“界别”身份参与。因此。出现：界别组织化程度不高、界别参与意识不强、界别作用不够明显和界别工作机制尚未形成等问题。

（一）界别组织化程度不高

从我区政协界别的组织活动机制而言，除了中共及民主党派、团体之外，其他界别很难有比较规范的活动。这主要是缺乏规范的、组织化的活动平台。无党派人士界别平时的活动主要是相关

［2］

专委会组织的。由于缺乏必要的组织机制，界别所联系群众的利益诉求实际上是较难通过“界别”组织途径得到反映。

（二）界别参与意识不强

无党派人士界别意识不强，主要表现在：一是界别的归属感不强。政协的活动除了全会期间的小组讨论是按照界别进行划分外，其他活动很少以界别为单位组织，使得委员缺乏对界别的归属感； 二是界别的身份意识不强。政协委员在履行职能时，绝大多是以个人名义或者专委会的名义进行，委员个人很少或者基本上不会以界别身份参加活动。这也在很大程度上限制了与界别群众的联系和交流。

（三）界别作用不够明显

无党派人士界别委员部分分散在其他界别，而政协的组织活动主要是以专委会的名义进行的，不同界别的委员又编在了同一个专委会，结果是应当通过界别反映的社情民意和想表达的利益诉求，最终却是由专委会来“代替”了。而无党派人士的界别活动比较少，自然委员很少参加本界别活动，所以界别作用不够明显，界别声音不强。

（四）界别工作机制没有形成

由于无党派人士每年以界别开展的活动本来不多，因此没有建立健全界别工作制度和工作机制，加之无党派人士界别委员构成具有广泛性，彼此间缺少经常性联系，使得无党派人士并没有充分发挥应有的界别作用。无党派人士在政协组织中如何创新界别工作方式？

二、无党派人士在政协组织中的界别工作方式

顺应中共中央对政协界别工作的新要求，积极探索无党派人士界别活动的新方式，务实提升界别整体履职实效。中共十八大和十八届三中四中全会明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强人民政协协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，要求更加灵活、更为经常地开展界别协商，探索网络议政、远程协商等新形式。增加集体提案比重，提高提案质量。规范协商议题提出机制，认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，探索由界别和委员联名提出议题。完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成。因此，无党派界别委员要顺应发展，创新界别工作方式。

（一）加强学习研究

界别委员要认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步学习中共党史、统战政协史，搜集一批历届政协无党派人士的文史资料，发掘和整理一批区知联会重要资料，铭记历史、烛照未来。根据协商民主建设趋势，组织有写作特长的界别委员，加强政协实务性理论研究，就改进政协工作、加强委员联系联络，积极组织开展界别实践，力求形成有价值的理论研讨成果。从而提升界别委员的政治理论修养，坚持正确政治方向，巩固共同思想政治基础，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

［3］

（二）开展界别协商

结合无党派人士界别的行业优势和委员特长，选择党政所思、群众所盼、委员关注的全区政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，探索由界别和委员联名提出议题，争取通过政协这个平台，纳入区委、区政府、区政协协商计划，按程序组织实施。当前，要注重协商内容的政治性，发挥界别协商的高端议政作用；注重协商议题的专业性，发挥界别协商的高层建言作用；注重协商方式的多样性，发挥界别协商的高度灵活作用；注重协商成果的可行性，发挥界别协商的高效资政作用。

（三）组织调研视察

政协工作贵在话语权，界别议政建言重在提高质量，委员履好职的前提是深入开展调查研究。针对区政协无党派人士界别委员散布于机关、学校、企事业单位的特点，要按照区委、区府关于改革、发展、民生的重大决策部署，就界别力量所及、能发挥委员特长、做得了、做得好的工作事项，精心选题，实地视察，深入调研，综合分析，力求建议意见不求其大其全，但求其实可操作，真正把党委、政府想了解的真实情况客观反映出来，提出切合区情而不是放之四海而皆准的对策建议。

（四）搞好集体提案

在组织无党派人士界别委员提出个人提案的同时，要高度重视界别集体提案工作。及早思考大会发言和集体提案的选题，早谋划、精选题、深调研、广论证、多协商，集中界别全体委员的集体智慧，反映界别的合理诉求，千方百计提高集体提案的质量，争取纳入重点提案进行督办。在提案办理协商的过程中，要积极配合承办单位，务实提出办理意见，对因政策、条件等客观原因暂不能办理的，要有理有节表达诉求，多包容少指责，多支招少埋怨。

（五）反映社情民意

社情民意信息是政协的一项经常性工作，与提案办理不同。社情民意信息工作侧重于反映区委、区政府无力解决，普遍存在的共性问题，改革发展中苗头性倾向，需要国家和重庆市级层面从法律法规上作出修订，从政策上作出调整，从工作举措上加强创新的问题、原因和建议。无党派人士界别可组建信息员队伍，组织界别委员和委员所在单位的专家学者，加强与政协机关委室的联系，主动承接信息选题，开展短平快调查研究，争取一批社情民意信息进入上级决策视野，在更高层面上助推区委、区府重大工作的落实。

（六）开展助推活动

本着“量力而行、尽力而为”和“界别主导、委员参与”的原则，组织本界别委员，邀请其它界别无党派人士委员，紧扣“改革、发展、民生”主线，合力参与到永川区政协倡导的建言助推、智力帮扶、关爱基金、扶贫济困、文化惠民、人文关怀等“委员传递正能量”履职实践活动中来，为做好“园区”和“城区”两篇大文章献智出力。当前，重点抓好界别委员关爱老人义工队的组建，促进委员实践活动常态化开展，力争培育成界别活动品牌。

无党派人士在政协组织中又应怎样形成界别工作机制？

三、无党派人士在政协组织中的界别工作机制

要让无党派界别委员积极、主动地参与到政协界别活动中来，本文结合区情、大胆探索，构建了政协无党派人士界别工作机制，包括召集联系机制、协商沟通机制、过程管理机制、经费保障机制、考核评价机制和人才培养机制等。它是无党派人士界别在工作中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。

（一）召集联系机制

要按照区政协界别工作通则的相关要求，结合无党派人士界别的履职实际，建立健全界别召集人和联系人制度，明确职责、责任和分工，指定界别工作计划和时序安排。严明界别纪律，规定召集者组织开展本界别活动，是界别全体委员必须履行的义务，加强委员出勤缺勤的日常考核。每季度原则上组织召开一次界别全体委员会议，通报和研究界别工作相关情况。

（二）协商沟通机制

加强界别工作的科学谋划、整体策划和科学组织，始终坚持界别内部有事好商量，有事多商量，平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧，切实将协商理念寓于界别履行职能全过程、贯穿开展工作各方面。要引导界别委员强化全局观念和系统思维，充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势，在协商民主体系中循序渐进地开展，在界别群众内部各方面务实

［4］

有效地推进。建立界别QQ群和知联会微信，借助互联网、新传媒优势，将界别活动开展情况、委员履职情况、提案办理进展情况等，及时传达到界别委员，增强履职荣誉感，强化界别归属感。

（三）过程管理机制

对无党派人士界别工作过程进行科学管理，建立管理制度，形成管理机制。一方面，活动要有明确责任人，活动程序要精细，活动过程要记录图文，形成信息，形成成果。另一方面，对委员参与活动情况要有记录，借助区政协委员履职信息化系统，建立委员活动电子档案，为考核和评价委员履职绩效提供依据。

（四）经费保障机制

在组织发动界别委员多渠道筹资的同时，积极争取区委、区政府、区政协重视支持，逐年提高区财政对区知联会的预算，落实界别工作专项经费，聘请专人负责社团日常事务运转，保障无党派人士界别工作的常态化开展。坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限的人财物资源用在刀刃上，提高委员履职积极性。

（五）考核评价机制

委员由界别协商产生，必须对界别群众负责。加强对委员履职活动的管理和监督，探索建立委员述职制度，试行委员增补差额推荐、公开承诺，会同区政协党组、区委统战部探索不合格委员退出机制，坚决杜绝“挂名委员”、“花瓶委员”。对议政建言质量好、服务界别奉献多、岗位业绩贡献大的委员，协同区政协相关委室，择优表彰奖励，加强宣传报道，提振界别委员精气神，传递政协委员正能量。

（六）人才培养机制

要善于发现界别委员中的人才，有意识锻炼和培养他们，积极为他们铺台阶、搭舞台、压担子，从而增强界别组织活动的观念，提高界别组织活动的能力，使一些委员成为界别活动的领跑者和组织者，一些委员成为界别活动的助推者和参与者，成为界别活动的骨干。并通过有关制度固化下来，形成优秀人才培养的机制。

结语：尽管本文是对无党派人士在政协组织中的界别作用研究，但其研究成果揭示了政协界别工作的一般规律，因此这对我区（市或其他各区）政协界别有参考价值。

要参考文献

［1］高秉雄,张江涛.人民政协界别:变迁与改革[J]．社会主义研究,2009,(6):60-65 ［2］殷啸虎.发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用研究[J]．上海市社会主义学院学报,2012,(3):2-8 ［3］中共中央办公厅.关于加强社会主义协商民主建设的意见［N］．人民日报，2015-02-10（01）

［4］政协南山区委员会理论研究会课题组.当前基层政协界别建设中存在的问题与对策［J］.广东省社会主义学院学报,2014,(1):22-26