抓好软环境的思路和方法调研报告[五篇材料]

第一篇：抓好软环境的思路和方法调研报告

建设一流软环境

实现千峰率先发展、科学发展、和谐发展

----抓好软环境的思路和方法调研报告

随着国家西部大开发战略的深入推进和西部地区基础设施条件的改善，西部地区硬件不硬的情况得到明显改善，同时，优化发展环境, 坚持硬环境与软环境建设并重，同步推进、相互促进也成为不同地区加快发展的共识。近几年来，千峰街道办事处对营造发展环境十分重视，加强软环境建设并取得了一定成效。为进一步了解我街道的软环境现状，摸清、找准存在的问题，制定措施，加强整治，使我街道发展软环境进一步改善，为经济社会发展创造良好条件，最近，笔者在街道办事处十余部门、8个社区居委会、前往街道办事人员30人、前往社区办事人员30人中对我街道软环境建设情况进行调研，通过广泛了解情况，收集相关资料形成调研报告，现将调研情况报告如下：

一、软环境建设的认识

软环境是相对于硬环境而言的一个概念。硬环境即硬件设施，是指由传播活动所需的物质基础、有形条件之和构筑而成的环境，如公路铁路、水电设施、油汽管网、医院广场等。而软环境即人文环境，是指在经济社会发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、物质条件等“硬件”而言，通常处于不可见状态、具有人为特征且极易受其影响的环境，主要包括政策环境、法规环境、管理环境、服务环境、文化环境等。软环境与人们的生产生活、社会的文明进步休戚相关，可以说，软环境建设与现代文明成正比，软环境建设质量的高低，直接影响家庭、单位、地区乃至国家的文明进步。软环境建设是促进经济发展的重要条件。软环境建设质量的 高低，通常看不见摸不着，但当事人能切身感受。这种感受逐渐形成的潜意识具有潜在生产力。

在调研中，时常听到反映有关部门办事推诿、效率低下和行政不作为问题。若上级领导出面，打招呼，情况会好些；一般都是门难进、话难听、脸难看、事难办，要么请吃请喝，要么久拖不决。这种现象的存在说明我们一些领导干部和工作人员，没有将人民群众的利益放到第一位，没有做到想人民之所想，急人民之所急。身为最基层政府中的干部和工作人员，要多为基层的同志排忧解难，把“为民、务实”真正落到实处。一滴水可以折射出太阳的光辉，一户家庭、一个地区的整体形象，往往是从细微之处塑造起来的。有时候，一些看似不起眼的小事，在招商引资过程中反而会起到关键的作用。一个电话、一声问候、一张笑脸，只是举手之劳，却会让客商满意。吸引投资者的不仅仅是硬环境，还包括淳朴的民风、讲道德守信誉的市民。司机义务引路，店主以诚感人，的确是小事一桩，但在投资者眼里却是“以小见大”，看出的是这个地方的市民素质和道德水准。

软环境建设是构建和谐社会的内在要求。和谐是指人与人、人与物、物与物、人与自然之间相辅相成、互助友爱、协调相处的关系。和谐是美的象征、是社会进步的标志。人世间，任何事物都有其内在的必然联系，它的外在表现是总体平衡，或优劣大体均等。比如，若一户人家门窗墙壁干净整洁，室内地板一尘不染，说明主人讲究卫生；家俱摆放错落有致，日常用品有序陈列，盆景安放美观大方，说明主人有一定的审美能力。尽管没有考察其卧室、厨房和卫生间，但可以想象，这些地方的布臵与可视范围内的情况大同小异，因为和谐理论追求的是总体平衡或优劣大体均等。反过来，如果客厅乱七八糟、垃圾遍地，其卧室、厨房、2 卫生间等必定异曲同工，否则，不协调、不和谐，以物见人，房主人大多属于邋遢没有规矩的那一种。千峰作为“首都街办”，与此相适应的环境，应当是街道整洁、行人文明、车辆有序等，但现实的千峰，部分街道人为污染严重，有的市民随意穿越大街小巷，车辆乱停乱放时有发生……这些现象与具有现代文明特征的千峰形象相比较，不协调、不和谐；与改革开放的大好形势相比，不协调、不和谐；与千峰人民的良好愿望相比，不协调、不和谐。

二、街道软环境现状及存在的问题

在调研中发现，近几年来，我街道在不断加强硬环境建设的同时，坚持不懈地加强思想政治教育，建立健全规章制度，切实纠正部门不正之风，狠抓典型问题的查处，改革行政审批制度，加强机关作风建设，服务质量和办事效率不断提高，广大党员干部群众的忧患意识、发展意识和服务意识不断增强，但也存在亟待解决的问题：

一是思想认识不高。少数领导干部观念保守，开拓创新意识不强，不能与时俱进，不求有功但求无过，缺乏进取心和责任心，应付事务多，开拓进取少，有风险的不敢干、有难度的不愿干、无先例的不肯干。少数机关干部思想不够解放，观念更新慢，不敢突破常规，冲破条条框框，固守本本主义，喜欢上行下效。少数领导干部对软环境建设工作的重要性认识不足，对已经出台的规章制度执行不力，已经作出的承诺不能兑现和落实。个别领导同志对本单位出现的损害投资发展软环境的人和事处理不及时、不到位，强调客观理由多，不敢严管重处，甚至包庇放纵。

二是服务意识不强。一些部门主动服务不够，没有从思想深处真正树立起服务的观念，缺乏主动服务发展、服务企业、服务基层的基本意识。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体 3 利益少，遇到事情推诿扯皮，几个环节有时看起来跟谁都有关系，但又谁都没有责任，实际是存在协调不到位的问题。有关部门同企业的联系和沟通比较少，不能及时了解企业的需求。有些部门对招商引资进来的企业跟踪服务不够，甚至出尔反尔，不兑现当初的承诺。个别服务部门、审批部门“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的现象仍然存在。

三是行政行为失范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、滥用权力等问题仍然存在，作风散漫，纪律松驰，随意执法现象时有发生，执法队伍素质不高，存在执法不公，损害投资者利益的情况。

四是履职能力不高。一些干部业务素质和服务水平不高，与我街道加快发展的迫切要求不相称。少数机关干部宗旨意识不很强，投身发展、服务大局的能力不够高。个别人员遇到具体问题，不是从方便基层和支持服务经济发展的大局出发，而是死搬教条，墨守陈规，方法呆板，变通能力差。机关干部以及执法人员的执法水平还不能与社会经济发展水平以及依法行政的要求相适应。

存在上述问题，有体制机制方面的原因，更有主观方面的因素。一是思想观念落后。少数干部思想不解放，因循守旧，观念保守，不愿学习、不想学习，理论联系实际的运用能力较为缺乏，创新意识差，怕负责任，怕担风险，不能积极地、想方设法地为企业和群众排忧解难。二是埋怨推脱心理。少数部门不能正确看待群众评判，不从自身找原因，而是片面强调客观原因。三是厌战畏难心理。有的同志认为投资发展软环境是随着经济的发展而逐步好转，急也急不来；有的认为投资发展软环境建设是大家的事，我抓你不抓照样好不起来，产生了怕苦畏难、打退堂鼓的思想。上述这些错误的思想心态，虽然只是存在于少数人身上，但 4 如不及时加以纠正，必将严重影响我街道投资发展软环境建设的进一步深化对此，我们必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

三、优化街道软环境的对策

建设良好的发展软环境是一个地区经济发展的重要条件，软环境建设是一项永不竣工的工程。当前和今后一个时期，必须下大力气优化发展环境尤其是投资软环境。

优化我街道的软环境，首先要从整脏治乱和满意在千峰入手，认真解决好千峰这个大家庭“门窗墙壁干净整洁，室内地板一尘不染，家俱摆放错落有致，日常用品有序陈列，盆景安放美观大方”等问题，让千峰人民满意，让外来客商满意，让区委区政府满意。如何实现这一目标，有下列不成熟想法，主要是“八抓”：

一抓思想。解放思想，转变观念，改进作风是打造一流软环境的首要条件。解放思想是经济社会发展的动力源泉，而解放思想的关键是解放自己。要解决思想上自满自足，不思进取的问题；要解决思想上松懈厌倦、消极应付的问题；要解决思想上畏难发愁、缺乏信心的问题；要解决思想上缩手缩脚、观望等待的问题；要解决思想上贪图安逸、得过且过的问题。在思想观念上要有新的提高，要牢固树立“发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展”的理念，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上去。在工作作风上要有新的转变，要学习先进地区想方设法营造加快发展的良好氛围，点子多，办法活的思维方式；要学习先进地区以促进发展为标准，善于研究和解决具体问题的工作作风，始终保持与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态。

二抓教育。采取专题讲座、实地感受、参观考察等形式，以领导干部、党员干部和广大居民为重点，加强软环境建设重要性、必要性和紧迫性宣传教育，不断增强其领导和参与软环境建设的自觉性与主动性。加强软环境建设“规矩”培训，引导社会成员哪些可为、哪些不可为。树立正确的政绩观。破除软环境建设“与己无关“思想，摒弃“执法就是处罚，管理就是收费”的想法，树立“执法为了规范，管理就是服务”的理念，提高干部队伍素质；采取制度、纪律和评议等形式，约束干部严格自律；要把机关作风整顿活动长期坚持下去，要持之以恒地开展“人人都是发展环境，事事均关千峰形象”之类的活动，着力解决不思进取、推诿扯皮、办事效率低、服务质量差、作风漂浮等问题，对机关纪律作风开展明查暗访和专项监督检查，推动部门增强服务意识，提高工作效率和服务质量；运用组织调整的方式和选贤任能的机制，建立健全干部交流激励机制，加大引进、教育和培养管理人才的力度，优化人才结构。破除部门利益至上思想，树立为大局服务的理念，坚决克服权力部门化和部门权力利益化倾向，努力提高干部群众的大局意识和发展意识。

三抓领导。一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位臵，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。要把建设服务型政府，进一步优化经济发展环境纳入效能监察的内容，针对群众反映强烈特别是与群众切身利益密切相关的问题、影响经济环境的敏感问题开展督促检查，对典型案例公开曝光，并做好责任追究工作。要把转变作风，提高工作效率，优化经济发展环境作为效能监察的重点。定期对优化经济发展的重点部门，重点领域进行督察，对不作为，乱作为、有令不行、有禁不 6 止、推诿扯皮、效率低下等单位及人员出现一起查处一起，严查不贷，对典型的问题要公开处理，并实施跟踪问效取信于民。

四抓制度。制度建设是否完善是软环境建设是否成熟和规范的重要表现，也是检验抓软环境工作水平和成果的实践标准。近年来，街道先后制定实施了治理经济发展软环境目标责任制、重点企业挂牌制、建设工程招投标制等制度，对软环境和机关效能建设提出了更加全面、科学、细致的要求和考评办法，明确了对涉软人员的处理办法，从根本上把优化软环境臵身于制度保障的网络之中。

五抓服务。经济软环境建设是一个系统工程，需要全社会共同参与，各职能部门齐抓共管。从源头上进行治理，用机制来实现环境的优化，坚决推行“一站式服务、“一窗式”受理，把行政审批、收费和检查等事项集中起来，实行阳光操作，增强政府服务公开、透明，减少干扰、影响和制约，提高效能，为企业和群众提供“零距离全能型”服务，从根本上优化经济软环境。

六抓督查。优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。一是层层分解目标责任。各部门一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二是推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是加大跟踪督查力度。党政领导和各相关部门要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，党政领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。

七抓舆论。宣传推动，积极营造健康和谐的舆论环境。解放思想，牢固树立环境生金的观念。经济软环境存在的问题，虽然表现形式不一，原因也是多方面的，但根子是思想认识问题，思想观念仍然是制约经济发展的主要因素。因此，抓软环境建设首先要提高思想认识，树立观念是生产力、是发展速度、是效益、是财富的思想。始终保持清醒的认识，保持良好的精神状态，做到心明眼亮。与此同时要加大宣传力度，利用各类舆论宣传阵地，广泛深入宣传我街道的投资和创业环境，提高知名度，创新软环境“品牌”，树立良好的对外开放形象。要始终坚持正确的舆论导向，把经济软环境的重大措施、政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，为经济软环境建设提供良好的舆论环境。

第二篇：安监局软环境建设调研报告

安监局软环境建设调研报告

2009年4月15日

根据县委县政府的部署，我局先后深入到一些企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、领导重视，抓软环境建设的合力不断增强。

局领导高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年我局加快发展的重点工作之一，提出了具体的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办公室，领导小组由主要领导挂帅，为加强组织协调工作，坚持每周召开一次领导小组办公室例会，及时研究安排部署工作，协调解决软环境建设中的重要问题。

二、深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。

为增强软环境建设专项整治工作的针对性，我局召开会议，组织人员走访了部分企业，广泛听取各方面的意见和建议，查找当前我局软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制定了安监局软环境整治工作措施，将工作任务分为“深化机关效能建设，改进机关工作作风；转变行政职能，提高服务水平；加强党风政风建设，密切与群众的联系；整顿和规范市场经济秩序，抓好软环境整治工作。

三、健全制度，治理发展软环境的长效约束机制逐步形成。

建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任等制

度。我局以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清

理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工

作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。

四、强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。

坚持日常督查与重点督查相结合，明查和暗访相结合，自查

与自纠相结合，提高工作实效。在督促工作落实的同时，将发现、掌握的问题和不足，及时责令整改。通过强化督查，软环境建设

工作各项任务的进一步落实。在改进工作作风方面，针对查找出的突出问题，抓好整改。在加强党风廉政建设方面，以开展“增

强纪律观念，自觉接受监督”主题教育为载体，加强党员干

部的思想道德和纪律教育；严肃查处以权谋私、与民争利等严重

违纪违法行为，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚

干事业的积极性和创造性引导好、保护好；加大纠风治乱工作力

度，逐步解决一些群众反映较为强烈的问题。在整顿和规范市场

经济秩序方面，从关系人民群众生命安全的事情入手，开展了安

全生产专项整治活动。

五、进一步优化我局发展软环境的对策与建议

（一）加强领导，坚持把优化软环境摆上重要位置。全面改善

和优化软环境工作。一是要统一思想，提高认识。要深刻认识软

环境就是发展生产力，营造软环境就是创造生产力的观念，切实

把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领

导，实行“一把手”工程。加大对优化软环境工作的组织协调力

度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导亲自抓，分

管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是我局认真研究

和制定了配套措施和实施细则，针对安监局实际情况，对优化和

改善软环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

（二）强化督查，严格落实分解优化软环境的目标责任。优化

软环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。因此，一是

层层分解目标责任。各科（室）、监察大队一定要认真对照优化

软环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步

细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项

项见成效。二是推行首问责任制。通过首问责任制，把责任目标

真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三

是要加大跟踪督查力度。党政领导和各相关部门要经常督查软环

境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。真

心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。

（三）结合实际，突出抓实优化软环境的重点措施。在现阶段

要着重抓好以下几项工作：一是要整合服务平台。进一步建立健

全联系企业制度，切实为企业服好务。二是要进一步开展治乱减

负工作。建立行政事业性收费公示制度。建立和完善企业负担

监测网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查行

为。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要

合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实

施的应当组织有关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要

加强效能监察，确保令行禁止、、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影

响投资环境的人和事，要果断处理。

二〇〇九年四月十五日

第三篇：调研报告撰写思路

目录

一、背景介绍..........错误！未定义书签。

二、调查目的..........错误！未定义书签。

三、调查设计..........错误！未定义书签。

（一）调查时间........................5

（二）调查对象......错误！未定义书签。

（三）数据来源......错误！未定义书签。

（四）实施过程及问题处理错误！未定义书签。

（五）数据处理及工具 错误！未定义书签。

四、调查结果..........错误！未定义书签。

（一）重庆房地产市场现状错误！未定义书签。

（二）重庆市北部新区房地产市场现状..错误！未定义书签。

（三）消费者购房需求分析错误！未定义书签。

（四）消费者基本信息 错误！未定义书签。

五、结论和建议........错误！未定义书签。

（一）结论.........错误！未定义书签。

（二）建议.........错误！未定义书签。

六、附录.............错误！未定义书签。

问卷..............错误！未定义书签。

第四篇：工业园区投资软环境的调研报告

工业园区投资软环境的调研报告

为了解广大投资者对XX工业园区投资环境的评价，进一步改善工业园区的投资环境，促进工业园区又好又快发展，根据区委解放思想大讨论活动领导小组的要求，我们采用听取介绍、实地走访、座谈讨论、问卷调查等方式，对工业园区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研涉及16家企业，针对企业基本情况、对投资环境的总体评价、政策法制环境、政务环境、配套服务环境、人文环境、存在困难问题及意见建议进行调研。现将此次调研的有关情况报告如下。

一、调研对象的基本情况

本次调查共调查16家企业，注册资本从50-5000万元不等，企业性质有有限责任公司、民营企业、个体户、股份合作制企业，业务领域遍及黑色金属冶炼及压延加工、机械及新型材料加工、汽车配套及修理、印刷包装、再生资源回收加工、化工、仓储物流、建筑建材、进出口贸易等。2007年16家企业总销售收入为11亿元，上交税金6608万元，就业人数1500余人。

二、对投资软环境的总体认识

近年来，区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力 1的思想，认真落实招商引资优惠政策，以优化投资软环境推动全区的改革开放和经济发展，推动招商引资工作的深入开展。区政府各有关部门在改善投资软环境方面，依托职能，不断更新思想观念，创新管理机制，提高办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量的工作。近几年来，虽然我区投资软环境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。诸如思想观念还不够新，转变职能的力度还不够大，管理机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作的透明度不够高、基础设施还不够配套等一些突出问题，都在很大程度上制约和影响了我区投资软环境建设的进一步发展。调查的16家企业，对投资环境的总体评价是总体比较好，与沿海发达地区相比仍有较大差距，与我市周边地区比略好，的投资环境有改善，但仍不令人满意；在的投资成本较高，主要体现在土地成本和水电费较高，投资软环境中存在的主要问题是部分基层执法人员素质低、作风差、审批办事手续繁琐、以检查代替服务、以培训名义收取费用、部分优惠政策不能落实到位等。综上所述，不够宽松、不够和谐、不够优越、不够超前的投资软环境是目前制约我区深化改革、扩大开放的瓶颈之一，要深化改革，扩大开放，保持经济持续快速健康发展，实现“两最两率先九个排头兵”的奋斗目标，就必须解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力突破这个瓶颈，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资软环境。

三、对软环境建设的建议

随着改革开放的不断深入，其他县市与我区的政策差异进一

步缩小，靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱，必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流的投资软环境上来，以形成对外开放和经济发展的新优势。根据我区投资软环境建设面临的形势和任务，我们建议：

（一）深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境

环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既当“运动员”又当“裁判员”。政府的职能应当转到经济调节、社会管理和公共服务上来，把投资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介组织，把群众自治范围内的事务交给群众自行依法办理。

改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变有些部门中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要

通过市场机制来运作。在可能的情况下，应尽快尽量将有关审批项目转为备案制或登记制。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率，防止部门权益至上，克服有利就“越位”，无利就“缺位”的现象。

（二）切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境

近年来，随着我区市场经济的不断发展，企业负担过重的问题也日显突出，应该引起我们足够的重视。政府有关部门应进一步规范对各种收费、检查的管理，为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。

要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。对现有各类收费要进行全面清理，取消不合法、不合现收费，严格执行国家和省市规定的收费项目和收费标准，在可能的情况下，尽量执行收费标准的下限。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。

严格控制政府部门对企业的检查评比和考察活动。政府应该对面向企业的检查评比和考察活动进行统一管理。末经核准的检

查评比和所谓的考察指导，企业有权拒绝。对企业的行政检查，同一部门不应进行多级重复检查或同一项目多次重复检查，以免干扰企业的正常生产经营秩序。

（三）文明公正执法，创造一流的法治环境

行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法的现象依然存在，企业和群众对此反映比较强烈。因此，政府有关部门必须严格管理行政执法队伍，规范行政执法行为，提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。

实行执法人员持证上岗制度。所有行政执法人员上岗前必须经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证者不能执法。应将那些不适宜行政执法的人员调整出执法队伍。临时聘用的合同工、临时工一律不得从事行政执法工作。要进一步完善行政执法错案追究制度，对执法犯法、循私枉法的执法人员以及其他相关责任人员，要严肃查处，追究责任。

（四）加强政府信用建设，创造一流的信用环境。

政府诚信，既是社会主义市场经济的一大基石，也是发展

投资软环境建设的客观要求，关系到我区社会经济发展的根本大局，主要应在如下几方面多作文章，苦下功夫。

(1)建立行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策程

序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行

为的随意性。

(2)继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度，拓展联系群众的渠道。

(3)深化行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批环节，简化办事程序，提高行政效能。

(4)继续完善行政监察、行政投诉制度，加强监察部门、社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员的监督力度。

(5)加强公务员诚信教育，建立行政过错责任追究制度，强化内外监督，改进机关作风，规范公务员行为。

(6)对当前的招商引资优惠政策进行认真的修订完善，政府

应承诺能兑现的政策，对不能兑现的就不要承诺，以取信投资商。

（五）完善评估考核制度，形成软环境建设的长效机制

投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短期性、阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设。

我们认为，对我区投资软环境建设评估制度的建立，应突出转变职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；规范市场秩序，创造统一开放，公平竞争的市场环境；依法保护外来投资企业合法权益，规范行政执法，创造完备的法制环境以及规范各项收费制度，清除三乱，创造企业良好的经营环境等方

面的内容。

首先应建立分层次评估考核指标体系。政府应制定发展投资软环境评估考核指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基本问题作出规定；政府各部门根据指导意见编制本部门的评估考核指标体系。其次是明确评估考核主体与程序。应采取行政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合的办法。政府部门定期进行自我评估，提出评价报告；社会（管理相对人）对发展投资软环境状况提出评议意见；主管机关组织评审组对自查报告进行评估考核，提出评审结论报告。第三是对投资软环境建设的优劣状况必须采取相应的奖惩措施，形成监督约束力。对优良单位进行表彰，对差的单位要给予惩处，并责令限期整改，评审结果应作为单位主要领导使用的重要参考依据。

第五篇：抓好软环境建设 服务工业经济发展

抓好软环境建设 服务工业经济发展

高县人民政府余维金

近年来，高县在工业兴县的道路上勇于实践，积极探索，充分利用比较优势，狠抓工作落实，工业经济总量日益扩大，结构不断优化，在国民经济中的比重日益提高，初步走出了一条适合高县实际的工业发展道路。2005年，全县工业企业完成增加值8.1亿元，同比增长23%。其中规模以上工业企业完成增加值

6.5亿元，同比增长29%；销售收入完成15亿元，同比增长35%；实现利税3亿元，同比增长34%。一批外来项目相继落户高县，一批重点工程进展顺利，发展后势强劲。围绕工业强县目标的实现，高县采取了一系列的措施积极加强软环境建设，为工业发展创造良好的外部环境。

一、加强领导，建立健全软环境治理专门机构

高县县委县府高度重视发展软环境建设工作，针对长期以来部分单位和个别干部在服务经济发展上存在的问题，从促进经济可持续协调发展的高度出发，专门成立了由县委、县政府主要领导挂帅，相关职能部门负责人组成的县治理软环境工作领导小组，领导小组定期召开会议研究软环境建设工作的最新情况和存在问题，提出下一步工作重点和措施。同时，领导组还下设办公室负责日常工作，办公室与县纠风办合暑办公，从相关单位抽调精干人员组成，并保证办公经费，确保了软环境建设有关工作得到开展落实。

二、深入调研，查清找准软环境建设存在问题

高县在大力开展软环境建设中，首先将查清找准问题作为重中之重的工作，县四大班子领导深入基层和企业进行调研，听取企业和群众对经济发展环境的意见和建议；领导小组办公室与纠风办一起深入部门镇乡开展明察暗访，查找问题

与不足；通过多种途径设立书记信箱、县长信箱和软环境建设信箱接收社会各界日常对软环境问题的投诉和反映。通过开展一系列的基础工作，查找出全县在软环境建设上主要存在的三个方面的问题。

一是经济秩序问题。主要包括部分行政单位执法中存在乱收费、乱罚款、乱摊牌、乱检查等“四乱”行为、“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为以及在打造公开、公平、公正的市场环境和开放、平等、有序的经济竞争等方面存在的问题。

二是法治环境问题。主要包括法律服务、公正司法、公正执法，依法处理经济纠纷，切实保护和保障投资者的合法权益及人身财产安全等方面的问题。

三是服务效能问题。主要包括办事效率、服务质量、政策落实、承诺兑现、机关作风等方面的问题。

三、深化行政审批制度改革，提高依法行政水平

近年来，我县按照上级要求和营造良好发展环境需要，积极开展行政审批制度改革，先后取消了上百项行政审批项目，规范了保留项目的审批要求，降低了收费标准，缩短了办结时限。在2003年成立了县行政服务中心，将所有行政审批项目统一纳入中心运行，杜绝双轨运行或体外运行。中心实行一站式服务和联合审批制，大大缩短了审批时间，提高了工作质量，中心工作连年走在全市前列。对招商引资项目，还实行了审批手续部门代办制，减轻了企业负担，为项目引进创造了良好条件。建立行政执法检查备案制，防止因频繁检查而对企业生产经营造成干扰。县人大法制工作委员会和县政府法制办加强法制审查，对涉及行政管理的各项制度和办法在出台前进行预先检查，确保规范性文件严格体现法律法规的精神和促进发展的要求。

我县还分批多次组织行政执法人员开展依法行政培训，重点学习《行政许可法》等法律法规，提高执法人员的法律素质和依法行政意识。同时，我县还在机关作风整顿中开展了大学习、大讨论、大提高活动，唱响人人都是发展环境的口号，努力增强广大公务人员的服务意识和依法行政能力。继续落实好首问责任制等制度，倡导微笑服务、规范服务和主动服务，广大公务人员的责任感得到不断巩固和提高，工作表现得到广大被服务对象的肯定和好评。

四、建立监测评议机制，完善奖惩措施

为了使软环境建设工作充分反映企业、群众的意见和要求，充分反映存在问题，高县建立了“下评上、民评官、企业评机关”的三项评议制度和“信用单位”评议制度，定期不定期地开展评议活动，及时发现软环境建设存在的问题。

监测评议工作主要由县政协组织，采取群众举报受理查处、日常跟踪监测和重点评议部门三种方法进行，确保企业和群众意见得到及时准确反映。如评议部门工作，我县每年确定若干个重点评议部门，适时组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表及社会各界人士（包括企业法人、个体工商户及群众代表）对被评议部门依法行政表现、服务态度与质量、工作成效等方面进行评议，评议采取现场无记名投票方式进行，评议结果向全社会公开。对评议不满意率为10%—20%的，对单位主要负责人予以黄牌警告；不满意率为21%—30%的，对单位主要负责人进行组织诫勉；不满意率超过30%的，经组织认定，对主要负责人予以免职，对属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，并建议对其班子进行必要调整。对软环境建设存在问题的部门，责令限期向县委、县政府写出书面整改报告，提出整改措施，明确整改时限，并将整改情况定期向领导小组办公室和纠风办报告。对软环境建设工作成效显著，促进经济发展效果明显的部门由县委、县政府予以表彰奖励。

五、强化督察督办，争取社会监督，确保工作成效

为了确保整改工作的落实，我县充分发挥已有的县委县政府督察组的作用，由督察组牵头，组织领导组办公室和纪检监察部门加强对软环境治理的督察督办工作，重点对优化投资环境关键环节、重点服务部门以及群众反映强烈、社会影响大、损害群众和投资者合法利益的事件进行督察督办。县人大常委会坚持抓好执法检查工作，加大对执法、司法部门的监督力度，定期召开软环境建设座谈会，要求有关部门认真听取意见建议，不断完善工作措施，提高服务质量。县政协充分发挥社会各方面的民主监督作用，多次组织政协委员开展视察、评议等活动，并将接收意见及时通报有关部门。

在督察工作中，我县对“中梗阻”、“四乱”及“吃拿卡要”等现象坚持发现一起，查处一起，通报一起的原则，促使各行政执法单位及其负责人不断完善工作措施，巩固工作质量，提高服务水平，收到了明显的效果。

高县在软环境建设中还注重引入社会各界和新闻舆论的监督，将其视为巩固软环境建设成果的重要手段。县治理软环境工作领导小组办公室及纪检监察部门向全社会公布了投诉电话，及时接收反映，并建立完善了软环境问题调查处理制度和限期整改制度，及时处理反映问题并向反映人做好回复；在全县聘请了包括“两代表一委员”、企业法人、个体工商户及一般群众在内的软环境监督员近百名，监督员可直接向县领导反映监督中发现的问题，使社会监督更加高效快捷；在党政网和互联网上开设了举报信箱，拓宽了信息传输渠道。报纸、电视台还开设了软环境建设专栏，及时报导软环境建设工作情况、存在问题及处理情况，有力地促进了全县经济发展环境的持续进一步优化和净化。

经济发展软环境建设是一项必须长抓不携的工作，高县将认真贯彻上级关于软环境建设的各项精神，结合高县发展实际抓好贯彻落实，为经济的快速健康发展，为积极构建和谐社会创造良好的条件。