第一篇：福州市人民政府办公厅转发市城乡建设委员会等部门关于2011年福州市小城镇改革发展战役实施方案的通知
福州市人民政府办公厅转发市城乡建设委员会等部门关于2011年福州市小城镇改革发展战役实施方案的通知
状态:有效 发布日期:2011-03-23 生效日期: 2011-03-23 发布部门: 福州市政府
发布文号: 榕政办[2011]54号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
为继续打好小城镇改革发展战役，市城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市城乡规划局、市国土资源局联合制定了《2011年福州市小城镇改革发展战役实施方案》，经市政府同意，现将该方案转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月二十三日
2011年福州市小城镇改革发展战役实施方案
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的决策部署，更好地指导推进小城镇改革发展战役，根据《福建省人民政府办公厅转发省发展改革委、住房和城乡建设厅、国土资源厅关于2011年小城镇改革发展战役实施方案的通知》（闽政办〔2011〕22号）要求，结合福州市小城镇改革发展实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十七届五中全会和市委九届十五次全会精神，按照市“两会”及全市经济工作会议的部署，把握科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放，加强规划引导，加快项目建设，最大限度地发挥政策效应，创新体制机制，充分发挥小城镇在推动新一轮经济增长中的引擎作用、在促进城乡统筹发展中的载体作用、在增创发展新优势中的平台作用。在年底前，第一批省级试点镇（青口、荆溪、龙田）宜居城市综合体的主骨架基本形成，第二批省级试点镇（高山、江田、琯头）和7个市级试点镇取得阶段性明显成效。
二、主要目标
坚持好字当头、能快则快、又好又快，推动试点镇跨越发展，切实提高发展的质量和效益，积极探索符合小城镇实际的改革发展新路子。
（一）深化规划设计。青口、荆溪、龙田3个省级试点镇要在第一季度全面完成主要专项规划和近期建设用地控制性详细规划审批程序。江田、高山、琯头3个省级试点镇和7个市级试点镇在6月底前完成总体规划审批程序以及完成主要专项规划、启动区及近期建设用地控制性详细规划编制，并建成规划展示厅（馆），10月底前完成主要专项规划、启动区及近期建设用地控制性详细规划审批程序。
（二）确保完成投资任务。全面推进产业项目、基础设施、市政公用事业等项目建设，全年实施项目数289个以上，完成投资超过99.14亿元。其中，6个省级试点镇全年实施项目数166个以上，确保年内完成投资75.9亿元以上；7个市级试点镇全年实施项目数123个以上，确保年内完成投资23.24亿元以上（详见附表1）。
（三）镇容镇貌明显变化。以批复的规划为指导，规范规划许可和工程质量安全管理，加强试点镇环境景观综合整治，城镇净化绿化美化水平明显改观，各试点镇建成区6月底前人均公园绿地面积达到6平方米以上，绿化覆盖率达20%以上。
（四）政策效应充分发挥。青口、荆溪、龙田3个省级试点镇应加快推进土地增减挂钩项目的实施，今年内每个镇完成200亩以上新增耕地任务，同时再完成1个以上土地整治项目实施方案审批，新增耕地面积不低于100亩。江田、高山、琯头3个省级试点镇今年5月底前要完成1个以上土地整治项目实施方案审批，新增耕地面积不低于200亩。试点镇户籍管理新模式基本形成，金融、财政、基础设施建设等政策效应得到充分发挥，促进产业和人口聚集。
（五）机制探索行之有效。从工作实际出发，敢于先行先试，不断完善、拓展政策，探索、总结高水平、行的通、易操作的具有地域特色的小城镇改革发展先进经验，有利于小城镇健康发展的机制初步建立，并逐步向全市推广。
三、重点任务
（一）抓好规划设计。一要加快规划编制。各试点镇要按照规划编制的时间节点要求，加快总体规划、专项规划、控制性详细规划的编制，要倒计时安排规划编制进度计划，确保按时完成规划编制及审批工作。二要提高规划编制档次和水平。要选择高水平、有经验、负责任的设计队伍，加强沟通衔接，引导和督促设计单位在设计深度、设计优化、设计特色上下功夫。各部门特别是试点镇及所在县（市）政府应全程参与规划编制审查、指导工作，确保规划的整体效果。江田、高山、琯头3个镇要按照省级试点镇的要求，全面提升规划的档次和水平。三要根据规划编制进度和要求，做好城镇出入口、干道沿线、重要交叉口、滨水地段、商贸街区、广场等的城市设计。青口、荆溪、龙田3个试点镇要在第一季度前完成城市设计。四要强化规划设计管理。严格规划设计审查，市、县（市）规划主管部门、试点镇要联合组织审查把关，实行规范的论证、审查机制，同时进一步加大违法占地、违章建筑的专项治理力度。
（二）全面推进重大项目建设。一是加快启动区城市综合体建设。各试点镇要加快启动区征地搬迁、土地报批、“三通一平”等前期工作；要抓紧启动区开发指标测算，为建设运作提供科学依据；要引导多元投资主体参与建设，积极创造条件，引进有实力、大型品牌企业参与小城镇建设，尽快确定建设开发投资业主。市属国有开发企业也要发挥自身优势，带头参与小城镇建设。二是加快道路交通设施建设。按照城镇总体规划和道路交通专项规划，加快完善城镇主次干道路网系统，修建公交站点和停车设施，同步建设给水、排水、电力、通讯等地下管线工程和人行道、道路照明、绿化等工程。年底前，青口、荆溪、龙田3个省级试点镇镇区人均道路面积达到14.5平方米以上，江田、高山、琯头3个省级试点镇镇区人均道路面积达到14平方米以上，7个市级试点镇年内镇区人均道路面积要达11平方米以上。三是加快拆迁安置房建设。要优先、集中、统一建设拆迁安置房，安置房的建设标准不得低于普通商品房，由开发企业或代建公司建设，配套完善环境优美的住宅小区和商贸街区，改善群众的居住条件，让群众受益。四是提高公共服务配套水平。各试点镇建成一批教育、文化、卫生、体育以及供水、排水、供气、公交、公厕等公共服务设施，大幅度提升小城镇综合承载能力和服务功能。年底前，每个试点镇要建成一座以上标准公共厕所。五是强化产业支撑。合理布局符合规划、有利于吸纳就业、不影响环境的城镇产业项目，加大招商引资力度。打造规范、可持续的小城镇建设投融资机制，鼓励和扩大民间投资，继续优化投资环境。各试点镇在年底前至少要引进2家以上有实力、具有较大规模的企业（或央企）投资兴业。各试点镇都要根据功能定位和环境承载能力，初步建成各具特色、各有侧重的的经济强镇和区域经济中心。
（三）强化环境景观综合整治。一是继续实施镇容镇貌整治。青口、荆溪、龙田3个省级试点镇要在去年完成一条以上主要街道景观综合整治的基础上，结合城镇实际，扩大治理整治范围，今年再实施一条以上主要街道（或一个片区）的景观综合整治。江田、高山、琯头3个省级试点镇和7个市级试点镇年内要全面提升和完成一条以上主要街道的景观综合整治。对影响城镇景观沿街建筑进行立面改造、平屋顶“平改坡”改造，对违章广告进行整治，拆除防盗网，规范设置商店招牌；完善路面及人行道铺装，拆围透绿增加绿化。要推进试点镇主要街道架空缆线下地。对规划区内的所有建设项目实施全程监管，规划区内一律停止办理零星个人建房审批。要将新建成的住宅小区、公共建筑等项目打造成试点镇的新地标。二是加快污水垃圾处理设施建设。各县（市）政府要进一步加快污水垃圾处理设施建设，促进设施尽快投入使用，同时扩大设施的覆盖面。荆溪镇要加快污水处理厂和厂外管网建设进度，力争年底前建成并投入使用；青口、龙田要加快污水项目审批，上半年要开工建设。纳入县（市）垃圾处理的试点镇年底前要建成一座以上压缩式垃圾中转站；无法纳入县（市）垃圾和污水处理的试点镇要积极开展项目前期工作，确保在今年底前完成项目审批，争取开工建设。三是推进园林绿化工作。结合旧镇区改造和新区建设，加大试点镇园林绿化工作推进力度，特别要注重公园、绿化带、街头绿地、庭院绿化建设，抓好沿河（溪）、渠、湖、海绿化整治，增加绿量，提高绿化水平。6月底前，各试点镇建成区要建成一座以上公园，人均公园绿地面积达到6平方米以上，绿化覆盖率达20%以上，完成“绿色乡镇”的创建任务。
（四）加大试点政策实施力度。一是落实城乡建设用地增减挂钩政策。每个省级试点镇1000亩增减挂钩周转指标，在1000亩范围内，项目实施方案编制完成按要求报批后，可先行核定指标并上网交易。各试点镇要积极开展农村土地整治，对本乡镇内受地质灾害威胁的农民住宅实施避让搬迁，原则上退出的旧宅基地都要复垦为耕地，3月底前上报实施方案，经市国土、农业部门审核后报省国土资源厅核定挂钩指标，市政府按市场价格优先收购，资金直接下达给乡镇人民政府。二是要积极推进 “三旧”改造工作。各试点镇要将土地利用效率低和不符合安全生产、生态环保要求的工业用地以及布局分散、条件落后、配套不完善、不适应发展要求的城镇和村庄建设用地列入“三旧”改造范围，开展科学规划和深度开发，提高土地的利用效率和产出效率，原则上所有退出的旧宅基地都要复垦为农田。三是落实财税管理政策。合理划分县和镇财权与事权，科学确定财税分配比例，完善财政转移支付体系，建立健全试点镇一级国库，真正做到“一级政府一级财政”。四是探索户籍管理新模式。根据试点镇的实际情况，采取灵活多样的户籍管理制度。原试点镇农民，转为城镇居民户口后，根据群众意愿，集体土地的承包经营权可以继续保留，也可有偿退还或转让；在试点镇居住的流动人口，有合法稳定住所、合法稳定职业和参加当地社会保险达到一定年限的，可申请将户口迁入居住地。五是落实试点镇发展的其他扶持政策。主要包括金融、基础设施投资、房地产、人才等。
四、保障措施
加大对试点镇的政策扶持力度，完善相关配套改革意见，继续探索强镇扩权改革、健全公共服务体系、推进金融制度创新、创新社会管理体制等，切实推动试点工作向纵深推进，先行先试，积累经验，为实现“十二五”良好开局提供有力保障。
（一）下放县级经济社会管理权限。赋予试点镇政府更多县级经济社会管理权限，增强试点镇综合管理社会经济的能力。加强试点镇规划建设管理队伍建设，鼓励和支持有条件的试点镇单独设立国土、规划建设、综合执法、行政审批等管理机构。
（二）加快项目审批。各级各部门要按照《福州市人民政府关于印发福州市促进重点项目审批提速增效意见（试行）的通知》要求，深化行政审批制度改革，该下放的审批权限，应一律下放。县（市）人民政府要研究制定进一步简化项目审批程序的政策，市、县（市）有关部门要加强指导，为项目的生成、落地、建设等方面提供优质服务，实现试点镇项目审批工作提速增效，确保试点镇项目早落地、早开工、早出成效。
（三）加强投资保障。各县（市）政府要研究细化涉及财税、土地、产业、投资、房地产、金融、就业、户籍等各项配套政策措施，加大政策落实和扶持力度。各级、各部门要在专项资金、贴息贷款、转移支付上，优先扶持试点镇，同时，积极争取中央资金对试点镇的支持，做好对上汇报和衔接，抓紧前期工作，在资金、项目安排上对试点镇实行同等优先；实行“谁投资、谁经营、谁受益”，积极推广bt、bot、tot等运作模式，吸引社会资金参与建设和经营；金融机构要积极采取银团贷款、委托贷款、授信贷款等多种方式，支持试点镇建设。
（四）完善信息报送和考核考评体系。各试点镇每月14日中午12点前报送重大项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度，每月最后一个工作日中午12点前报送本月全面进展情况（表格及形象进度见附表2、3）；报送至福州市城乡建设委员会村镇处。若报表无法全面反映试点镇的进展情况（尤其是重点推进的项目进展情况），须附必要的文字说明。进一步完善试点镇目标考核考评体系，细化工作目标，对试点工作情况年底进行考核奖惩。
（五）加大宣传力度，及时总结、推广试点工作典型经验。各级各部门要加大宣传力度，运用媒体、规划展示馆（厅）、标语、宣传单、广播、广告牌、宣传栏等形式，开展各种宣传活动，让群众了解、理解小城镇建设，感受到小城镇建设发展的美好未来和愿景，自觉支持和参与小城镇建设。要通过完善信息报送工作机制、召开若干场全市小城镇综合改革建设试点工作现场会、在新闻媒体、小城镇建设工作简报发布信息等方式，及时对各试点镇在规划设计、项目建设、政策落实、改革探索等方面行之有效的好做法和好经验进行总结和推广，进一步营造加快小城镇改革建设的良好氛围。县（市）牵头部门每半个月编辑一期工作简报，信息简报工作将列入小城镇试点建设年度考核范畴。
（六）加强组织领导。要落实县（市）长负责制，抽调精兵强将配强工作班子，按照年度实施方案的要求，进一步分解、细化年度各项试点工作任务，严格按照时间节点，倒排工作进度，强化考核。各试点镇要结合实际，明确目标任务，制定详细的工作计划，周密安排，充分调动广大干部群众的积极性，大胆探索，创造性地开展工作，尽快形成实物工作量，务求综合改革建设试验取得成效。市直各有关部门要加强对试点镇的检查和指导，统筹协调，从规划编制、基础设施建设、产业布局、资金安排等方面给予积极支持，共同推动试点镇加快发展，以良好的工作业绩迎接建党九十周年。
第二篇：福州市人民政府办公厅关于转发市房管局《福州市住宅专项维修资金管理办法》的通知-地方规范性文件
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第三篇：青岛市人民政府办公厅转发市经贸委等部门关于加强企业技术改造工作的意见的通知
青岛市人民政府办公厅转发
市经贸委等部门关于加强企业技术改造工作的意见的通知
青政办发〔2009〕1号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、人民银行青岛市中心支行、青岛银监局 《关于加强企业技术改造工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
二○○九年二月十七日
关于加强企业技术改造工作的意见
市经贸委财政局市国税局市地税局
人民银行青岛市中心支行青岛银监局
（二○○九年二月）
为深入贯彻落实科学发展观，加快重点产业优化升级，促进工业结构调整，推动我市经济平稳较快可持续发展，根据国家有关要求和省政府 《关于加强企业技术改造实施工业新特优工程的意见》（鲁政发 〔２００８〕８２号）精神，结合我市实际，现就加强企业技术改造工作提出以下意见：
一、明确技术改造工作的指导思想和重点
（一）技术改造要以国家产业政策为指导。技术改造是工业结构调整的重要途径，应符合国家《产业结构调整指导目录》，按照国家产业调整振兴规划，从质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等入手，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，淘汰落后生产能力，促进发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。
（二）技术改造要与技术创新有机结合。技术创新是技术改造的先导，技术改造能够放大自主创新成果的规模化效应。要深入推进产学研合作创新，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，加快产品更新换代。要将企业技术中心创新能力建设作为技术改造的核心内容，不断改善研究开发试验验证条件，提高工程化产业化技术装备水平。
（三）技术改造要以省市工业发展规划为重点。按照我省加强企业技术改造实施工业新特优工程的意见和我市工业布局调整指导意见，以老城区企业搬迁改造为切入点，以大中型工业企业为主力军，改造和提升传统产业，发展高技术产业，振兴先进装备制造业，促进节能减排和资源综合利用，提升我市工业整体水平。
（四）技术改造要以我市七大重点产业为主线。根据我市工业实际，着重推
进家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装、食品饮料、机械钢铁等七大产业的技术改造工作，加快经济结构战略性调整。
二、加强技术改造工作的组织管理
（五）组织实施全市技术改造重点项目计划。认真贯彻落实国家关于技术改造的指导意见，从２００９年开始组织实施 《青岛市企业技术改造重点项目计划》，建立投资１０００万元以上技术改造项目库，通过对重点技术改造项目的汇总和分析，有针对性地提供政策支持与服务。
（六）健全区市组织管理体系。区市工业主管部门要确定专门机构和人员，研究采取各项有效措施，做好企业技术改造的联系、协调和服务工作。在组织上报投资１０００万元以上技改项目的同时，可以建立投资５００万元以上区市技术改造项目库。
（七）企业要切实发挥技术改造主体作用。企业是技术改造投入的主体、实施的主体、承担风险的主体和分配利益的主体，技术改造项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。积极利用鼓励技术改造的产业政策、财政政策、金融政策和税收政策，抓住有利机遇，加大技术改造力度，实现产业升级和结构调整。
三、完善和落实促进技术改造工作的政策措施
（八）加强对技术改造的财政支持。用好国家鼓励企业技术改造的财政政策，争取更多项目列入国家专项。市财政设立企业技术改造专项资金，通过贴息等形式，促进企业技术装备升级和结构调整。区市财政也要加大对企业技术改造的扶持力度。
（九）加大对技术改造项目的信贷支持。积极落实国家适度宽松的货币政策，加强银行业对经济结构调整和资源优化配置的支持力度，鼓励符合条件的商业银行开展并购贷款业务，促进行业整合和产业升级。
（十）加强和改进信贷服务。探讨通过政府资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。探讨设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重。支持商业银行设立主要为小企业提供授信服务的小企业金融服务专营机构，全面提高小企业金融服务水平。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。
（十一）鼓励通过融资租赁形式支持企业技术改造。以融资租赁方式租入固定资产发生的租赁费支出，按照规定构成融资租入固定资产价值的部分应当提取折旧费用，分期扣除。
（十二）技术改造相关的借款费用可以税前扣除。企业在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用，准予扣除。企业为购置建造固定资产、无形资产和经过１２个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货发生借款的，在有关资产购置、建造期间发生的合理的借款费用，应当作为资本性支出计入有关资产的成本，并依照税法规定扣除。
（十三）技术改造相关的培训费可以税前扣除。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额２５％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。
（十四）政策性搬迁收入用于技术改造可以税前扣除。搬迁企业根据市政府发展规划，将搬迁收入用于重置固定资产以及进行技术改造，或因转换生产经营方向等原因将搬迁收入用于购置其他固定资产或进行其他技术改造项目的，按
照国家有关规定，准予在企业政策性搬迁收入中将相关成本扣除，其余额计入企业应纳税所得额。
（十五）固定资产进项税额可从销项税额中抵扣。自２００９年１月１日起，增值税一般纳税人购进（包括接受捐赠、实物投资）或者自制（包括改扩建、安装）固定资产发生的进项税额，可凭合法的增值税扣税凭证从销项税额中抵扣。增值税小规模纳税人的征收率统一调低至３％。
（十六）企业进口国内不能生产的先进技术设备可以免税。鼓励企业在同等条件下优先购置国产设备，促进装备制造自主化。企业引进 《国内投资项目不予免税的进口商品目录（２００８年调整）》之外的先进技术、设备及关键零部件，可以免关税和进口环节增值税。
（十七）固定资产的大修理支出可以税前扣除。修理支出达到取得固定资产时的计税基础５０％以上，且修理后固定资产的使用年限延长２年以上的固定资产大修理支出，在计算应纳税所得额时，按照固定资产尚可使用年限分期摊销。（十八）固定资产可以加速折旧。企业的固定资产由于技术进步、产品更新换代较快，或常年处于强震动、高腐蚀状态的原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于《企业所得税法实施条例》第六十条规定折旧年限的６０％；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。
集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为３年。
（十九）购进软件可以缩短年限折旧或摊销。企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为２年。
（二十）购置环境保护和节能减排专用设备可以部分抵免税收。企业购置并实际使用 《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的１０％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后５个纳税结转抵免。享受前款规定的企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的专用设备。此外，如专用设备投资额较大的，报经地税部门批准，可酌情减免水利建设专项资金。
（二十一）节能减排技术改造可以减免税收。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
（二十二）资源综合利用可以减征税收。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录（２００８年版）》规定的资源作为主要原材料，生产国家或行业相关标准及要求的产品所取得收入，在计算应纳税所得额时，减按９０％计入当年收入总额。对销售自产的资源综合利用产品符合国家增值税税收优惠规定的，可以享受相关的税收优惠政策。
（二十三）研究开发费用可以加计扣除。企业为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务）而持续进行的具有明确目标的研究开发活动，所发生的研究开发费
用计入当期损益未形成无形资产的，在按照规定据实扣除的基础上，允许再按其研究开发费用实际发生额的５０％，直接抵扣当年的应纳税所得额。研究开发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的１５０％在税前摊销；除法律另有规定外，摊销年限不得低于１０年。
对技术改造项目中的研究开发活动，企业可申请列入 《青岛市企业技术创新重点项目计划》，规范企业研究开发项目管理，并申请享受研究开发费用加计扣除税收优惠政策。
第四篇：的通知重庆市人民政府办公厅转发市公安局等五部门关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案
【法规名称】 重庆市人民政府办公厅转发市公安局等五部门关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案的通知
【颁布部门】 重庆市人民政府办公厅 查看
【发文字号】 渝办发[2004]247号
【颁布时间】 2004-08-10
【实施时间】 2004-08-10
【效力属性】 有效
【正
文】
重庆市人民政府办公厅转发市公安局等五部门关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案的通知
各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门，有关单位：
市公安局、市经委、市交委、市农机局、市安监局《关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各地、各部门实际，认真组织实施。
二00四年八月十日
关于预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施方案
(市公安局、市经委、市交委、市农机局、市安监局)
按照公安部、国家发展改革委、交通部、农业部、国家安监局下发的《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见的通知》(公通字〔2004〕33号)的精神，为切实加强对我市道路交通安全工作的领导，落实交通安全监管责任，健全交通安全管理制度，消除道路交通安全隐患，预防和减少道路交通事故，遏制重、特大交通事故发生，保护人民群众生命财产安全，促进我市道路交通安全形势明显好转，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、要求目标
预防道路交通事故，实施“五整顿”“三加强”(即：整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)工作是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，实现执政为民的具体体现，是改进社会管理、推进经济社会协调发展的一个重要方面。各级政府及部门要以求真务实的精神和作风，全面贯彻落实国务院预防道路交通事故和实施“五整顿”“三加强”电视电话会议和市政府“2.12”全市安全生产工作电视电话会议精神，坚持从源头抓起，综合
治理，把“五整顿”“三加强”工作作为本地区、本部门当前和今后一个时期预防道路交通事故工作的主要内容，坚决遏制群死群伤特大道路交通事故上升的势头，为实现道路交通安全形势的根本好转打下良好的基础。
二、组织领导
在市政府统一领导下，由市公安局、市经委、市交委、市农机局、市安监局等部门领导为成员，成立市预防道路交通事故“五整顿”“三加强”工作协调领导小组，由市公安局牵头负责协调、指导有关工作。各成员单位要成立相应的工作班子，制定本部门具体的实施方案，切实落实相关工作。
各区县(自治县、市)要按照市里的做法成立相应的组织机构，研究制定本地区的具体实施方案，积极开展预防道路交通事故“五整顿”“三加强”工作，全面落实各项道路交通安全措施，确保工作落实。
三、任务措施
(一)公安交通管理部门负责组织驾驶员队伍整顿工作
1.解决驾驶员考试把关不严、违规办理驾驶证问题
(1)清理整顿车管所考试员队伍，对考试员一律重新考试，实行资格认证。
①8月20日前，统一组织对考试员的培训考试，考试合格的，颁发《机动车驾驶员考试员证书》。
②聘请驾校优秀教练员和运输企业安全员担任考试员。年底前，聘请的考试员数量不少于考试员总数的20%。申请从事考试员工作，应经市公安局交通管理局评审合格后，参加统一考试。
(2)完善驾驶员考试机制，加强监督制约。
①驾龄在3年以下的驾驶员发生交通死亡事故的，要对相关车管所的考试、发证情况进行责任倒查。
②使用计算机随机安排考试员，在考场公开考试员名单，组织考试员异地交叉考试;组织考试监督小组，对驾驶员考试质量进行抽查;有条件的地方可建立双考官制度。
③理论考试、场地驾驶考试、道路驾驶考试3个科目的考试成绩单实行学员和考试员双签名制度，并存入驾驶员档案。对驾驶员档案考试成绩单不全，或者考试成绩单没有签名的，不得核发驾驶证。
④制定《驾驶员考试工作规范》，规范考试员考试行为，严格考试程序，明确考试员责任。
(3)严格考试程序，保证考试质量。
①在考试受理环节中要严格确认考试申请人资格，做到“三不受理”，即：不见申请人身份证明原件不受理，未经医院体检合格不受理，申请人情况与所提供的资料不一致不受理。属异地申请驾驶证的，必须进行网上核对。
②结合公安部开发的全国驾驶员登记核心软件，对现行的驾驶员登记软件修改完善，一是受理、考试、制证环节全部应用计算机控制程序，实行技术保障与业务管理分离;二是通过计算机程序设计，限制考试间隔时间，使不按规定办理的无法打印驾驶证;三是计算机程序必须有台账功能，记录申请受理、科目考试、驾驶证核发等全过程;四是驾驶证信息必须进入全国信息查询系统，工作库信息发生变化的，24小时内必须更新查询系统的信息。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
第五篇：南京市政府办公厅转发市物价局等部门《关于征收城镇垃圾处理费的意见》的通知
南京市政府办公厅转发市物价局等部门
《关于征收城镇垃圾处理费的意见》的通知
宁政办发[2001]3号
各区县人民政府，市府各委办局，市直属单位：
市物价局、市财政局、市市容委拟定《关于征收城镇垃圾处理费的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年一月十五日
关于征收城镇垃圾处理费的意见
为加强我调市城镇市容卫生管理，规范我市城镇垃圾处理收费工作，根据中共中央、国务院中发[1999]12号、省委、省政府苏发[1999]25号和省物价局苏价工
[2000]379号等文件精神，结合我市市容环境卫生管理实际情况，经研究，决定将原由市容委征收的生活垃圾处理服务费和建筑垃圾、工程渣土弃置费，环卫部门收取的生活垃圾有偿服务费，各街道收取的门前代保洁费和各街道保洁员收取的居民委托清运服务费等诸项收费合并，统一收取“城镇垃圾处理费”。现就我市城镇垃圾处理费收费范围、收费对象及标准等有关问题提出如下意见：
一、收费原则和范围
城镇垃圾处理是指对生活垃圾、建筑垃圾（含工程渣土和装潢垃圾）的集中无害化处理。城镇垃圾处理费主要包括对住户和单位生产的生活垃圾的清招聘收集、中转运输、处置等费用，对建设工程、房屋修缮工程产生的建筑垃圾的集中消纳、处置等费用。
根据国家和省“实行垃圾处理收费制度”和“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的规定，本着“城镇垃圾处理费由国家、单位、个人共同负担”的原则，本市市区城镇范围内所有机关事业单位（包括省、部属单位、外地在宁单位、三资企业、民营企业、私营企业等），部队所属企业、医院、宾馆、招待所、家属生活区、干休所等（以下简称“单位”），个体工商户、住户以及暂住人口等均应缴纳城镇垃圾处理费。财政拨未并纳入民政部门管理的福利院免收。
二、收费对象及标准
1、南京市市区范围内的住户（包括居民户、暂户、其他住户等均按实际居住地）为每户每月5元。已实施物业管理（含单位自行管理）的小区向物业管理企业或自管单位收取，由其在规定收取的物业管理费中按实际住户数每户每月2.5元的标准
缴纳。为扶持现阶段物业管理企业的发展，2002年6月底前暂按此标准的80％收取。物业管理企业或自管单位负责小区内的卫生保洁，并将垃圾集中运至垃圾中转站。
2、本市市区内的单位，按上年年末实际在册职工人数（含合同工、临时工、季节工）每人每月4元的标准向单位或业主收取。自行将垃圾运至环卫部门指定垃圾场的单位减半收费。
3、各行业收费标准见附表。除宾馆、饭店、旅社、执行所外，其他行业不再按职工人数向单位收取。
4、凡生产建筑垃圾及工程渣土的建设单位或施工单位，须将建筑垃圾、工程渣土运送至市固体废弃物管理处批准设置的建筑垃圾储运（堆置）场，按每吨5元的标准收取。
5、单位或个人装饰和修缮房屋弃置的渣土、装潢垃圾，按房屋建筑面积每平方米2.5元的标准收取。
三、收费管理
1、城镇垃圾处理费由南京市市容管理委员会负责组织征收。
2、各收费部门必须到同级物价部门办理《收费许可证》的申领或变更手续，凭证收费，并按规定做好收费的明码标价工作。
3、城镇垃圾处理费实行财政专户管理，使用省财政厅监制的票据，具体征收及资金管理办法由市市容委同市财政局另行下达。
4、向单位和各行业收取的垃圾处理费，可采取银行“委托收款”的方式收缴。
5、对不按规定缴纳城镇垃圾处理费的，按有关法规进行处罚。
6、本《意见》自2001年2月1日起执行，原宁政办发[1994]17号文、宁价费字[1994]74号文涉及垃圾收费的部分、宁价费字[1995]170号、宁价费字[1997]210号文、宁价费字[1999]403号等文件同时废止。如有违者，按乱收费处理。
四、各县可根据本地实际情况，按照不高于本文规定标准的原则，自行制定城镇垃圾处理费收费标准。
南京市物价局
南京市财政局
南京市市容管理委员会二○○一年一月十五日
关于印发《城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）征收管理办法》的通知
[发布日期： 2008-03-24 ] [字号：大、中、小] [关闭窗口]
宁容字[2008]30号
各区市容局、环卫所：
城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）是我市一项重要的非税收入，是市容环境卫生管理、垃圾无害化处置的主要经费来源。近年来由于市区两级收费职责交叉，造成了管理混乱，影响了城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）收缴工作的开展。
为规范城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）收缴工作，减少规费流失，依据有关法律法规，市市容局制定了《城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）征收管理办法》，现印发执行。
南京市市容管理局
二○○八年二月二十六日
城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）
征收管理办法
为规范渣土处置费征收，依据国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《南京市建筑垃圾、工程渣土管理规定》和《南京市关于征收城镇垃圾处理费的意见》，特制定本办法。
一、受南京市市容管理局委托，南京市市容局固体废弃物管理负责全市城镇垃圾处理费（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作。
二、建筑面积在200平方米以上的建筑工程，产生工程渣土、建筑垃圾的，处理费统一由南京市固体废弃物管理处负责征收。
三、建筑面积在200平方米以下的建筑工程产生工程渣土、建筑垃圾的，由各区市容管理局填写《城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）申报表》以书面形式报固管处，经审批同意后收取。各区收取的城镇垃圾处理费（城市建筑垃圾和工程渣土），每月必须填写《建筑垃圾、工程渣土处理费收缴备案表》，报固管处备案。
四、未经合法委托，任何单位和个人不得收取城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土）。
五、各区市容管理局应主动做好城镇垃圾处理费（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作，接受市市容局固管处的协调、监督和考核。
六、各收费单位应当持物价部门的《收费许可证》收缴城镇垃圾处理费（建筑垃圾和工程渣土），收费人员须持证上岗，同时公布举报电话，接受群众监督。
七、收费必须统一使用省财政厅监制票据，由各区市容局向市市容局收费处申领。
八、各收费单位应当严格按照票据管理规定，指派专人管理票据，建立收费票据账，按月逐笔登记票据的收发、领用、作废、结存和收费情况。
九、各区收缴进入财政专户并按政策每年返还的费用，由市市容局固管处和收费处对照《备案表》、《申请表》审核，经核查申报属实，切实符合收缴权限的，予以返还。
十、本办法由市市容局固管处负责解释，自2008年3月1日起执行。
（南京市市容管理局提供）
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