农村宅基地确权颁证中的问题及对策建议

第一篇：农村宅基地确权颁证中的问题及对策建议

农村宅基地确权颁证中的问题及对策建议

张天健 赵庆权

在推进成都市统筹城乡实验区建设的进程中，农村集体建设用地确权、颁证是其顺利前进一块不可忽视的基石，从某种程度上讲，这一步的“明晰产权”决定着今后土地流转是否成功、集体受益是否落实。调研过程中，乡干部往往以“按政策办事”来形容自己工作的艰辛，而农民往往以“钱到手就塌实”来描述自己对于此次改革的期盼。在与乡干部的讨论以及与农民的闲谈中，在地里田间的来来往往中，此次改革中存在的一些问题不难被发觉。

一、农村宅基地确权、颁证的现实观察

根据成都市全域规划蓝图，对农村集体土地先进行确权，再经土地整理，后推动集体土地有序流转，特别是作为集体建设用地的宅基地一般都要全部进行流转。从原有宅基地被流转后的实际用途的角度，大致分成三个类型：复耕、修建农民集中居住区、作为指标被调剂出去建设工业园区等。根据市总体发展规划，有的村、社土地被规划为耕地区域，有的村、社土地被规划为工业建设区域，其发展路径不一样，前者的宅基地指标被调剂出去，后者购买外地调剂出来的宅基地指标，把耕地臵换为建设用地。土地确权、颁证是土地规范流转的前提，根据现实观察，土地确权、颁证中却有如下问题：

第一，农民集中居住区建设的新房屋尚未合理及时办理产权证明。新房屋是集中修建，占用的土地是村民原有宅基地的一部分，新农民聚居区的房屋一般是按户分配的。新的房屋理应要办理产权证，根据现有农村住房办理产权证的要求，需要的手续有所占土地审批合法，房屋修建质量过关，验收合格。符合现在商品房屋颁证的基本或者主要条件，才可以颁发新的房屋产权证。农民新居房屋产权证明是按照原来农民住房处理还是按照商品房对待或是作为新类（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）型的房产并建立相应的管理规则，都是一个新问题。

第二，先确权颁发的宅基地权属证在土地整理、臵换后失去部分功能。土地先确权，后土地整理，然后进行宅基地臵换，先确权的农村宅基地使用权证上记载的宅基地地形、地貌、东西南北四至全被改变：房屋拆除了，土地平整了，原来的地形地貌，地理特征完全改变了。此时，先颁发的宅基地使用权证的权属证明作用几乎作废，唯一的功能是证明村集体、村民曾经拥有一块宅基地和一套住房。新房屋、地产证明一旦办理，则原来的地产证明则无法独立使用，无法独立抵押、臵换、分红等。另一方面，农民新居的地产（宅基地）证应颁发新宅基地使用权证，并且新宅基地使用面积等于原先颁发的宅基地使用权证记载的面积扣除调剂或者余留的宅基地面积，几块土地面积有个计算和臵换后才得到新土地（宅基地）使用权证面积。

第三，按农户房屋实际建筑面积确权，忽视了原来审批宅基地的行政行为。成都市国土资源局印发[2008]127号文件《集体土地所有权和集体建设用地使用权登记有关问题实施意见》（试行）五项第3条：（2）权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的，按证书或者批准文件载明的占地面积和范围确定其农村宅基地使用权。（3）权利人无法提供上述证明材料的，按其房屋建筑占地面积和各区（市）县现行的农村宅基地面积标准确定农村宅基地使用权。房屋建筑占地面积超出标准的，超标准部分确认给集体经济组织或实际使用土地的农户，土地分类为空闲宅基地。实际上，农户房屋建筑占宅基地面积一般超过审批面积或者当时建设是按照审批面积进行，后来有自行扩建、改建等情形，超过审批面积。在这次确权过程中，农户房屋一般没有灭失（灭失的处理办法有规定），反正都超面积了，还按照超面积确权，提供审批证件就失去意义。宅基地和空闲宅基地区别不明显，反正都是占得多的，现在确认得多，对原来的审批行为几（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）乎忽略。

第四，宅基地地被臵换后，其所有权和使用权关系尚未厘清。宅基地所有权归村集体，使用权归农户，理论上说，商品房屋地产证使用权最长70周年。而农民的宅基地使用权是永久性的(?)，那么，农民宅基地被臵换出去或者指标被卖出去，期限是70年，那么农户宅基地永久使用权怎么体现？期限满后，所有权人要收回，或者再次卖？收回后，集体所有权是要来个重新分配；使用权是该农户合法继承人继承等方式处理。如果集体土地还有利可图，可图的利益大，农民就不愿意离开土地，户口不愿意迁移走，不利于人才培养和流动。如果把宅基地或者承包地直接分给现在的户口在本地的农民，则做到“生不添，死不减”，就一次性的私有了。这实际是一个私有化运动。对农户宅基地永久使用权怎么体现，需要规则细化规定。

二、农村宅基地确权、颁证问题的理性思考

农村宅基地确权和颁证事情重大，涉及面广，影响深远，是土地承包制度的发展和进步，也是农民增收、发展农村经济的有效措施，不同利益群体立场和诉求有差异，必须慎重考虑，周密计划，妥善应对。针对上述具体问题，结合相关法律法规，主要思考以下几个方面内容：

第一，农户宅基地用益物权如何保护、规范。2008年10月12日，中共中央通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定：“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。”完全私有的土地，可以继承，可以买卖，抵押、转让等。如果土地归集体所有，集体具有完全的所有权，同样一次性的具有上述功能，可以继承，可以买卖，抵押、转让等，则二者应该没有区别。但农村土地，所有权归集体，承包经营权和宅基地使用权归农户，一个物，所有权和使用权主体不是同一个对象，二者的权利都要保护，如果二者权能发生冲突时，怎么处理和解决，规则不明确，一旦集体土地被征（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）收，农民和集体要求行使完全的物权，根据市场交易规则办事，则原来一直行使的土地征收制度应该要做修改，在征收的土地是为商业使用还是为公共利益届定不清楚、规则不完善的情况下，会冲突不断，影响社会和谐发展。国家政策一直强调农村土地所有权归集体，地方没有权力突破。宅基地使用权长期化，还可以继承、转让、分割等自由处臵，则使用权权能已经等同于所有权，还区分使用权和所有权有什么意义。一旦集体土地完全确定给农户并流转出去，今后再根据集体经济成员的变化情况进行相应的调整，涉及因素多，就比较困难了。新的成都市法规中，制定农户新旧宅基地使用权的分割、审批、交易、继承等规定，为宅基地流转提供具体规则。

第二，农民土地长期承包权如何行使。2008年10月12日，中共中央通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。农户成员有分化，有增减。就算是十年时间，集体经济成员面貌全非。考虑生、死、进、出等情况，把宅基地固化给农户，但农户内部成员之间的分割和继承规则就需要完善。其中，“生不增加，死不减少”规则是否可行，需要论证和仔细考虑。每隔一定年限进行调整和确权前调整后一次性固定下来，两种改革路径各有利弊，前者的确考虑村集体新增人口要吃饭，要生存等基本人权，但不利于激发农民创业和自谋发展等积极性，后者利弊与前者相反，需要权衡后裁定。中央曾经反复强调的农村土地承包制度保持一定期限（每一次领导人表态和文件规定农村土地承包经营期限要求增加），当时的意思是：中国的农村土地制度被反复改变过，新中国成立后，先分田到户，后集体生产，再划小块土地给农户自己经营，最后承包到农户，每一次改革和调整都的农民对党的政策的一次“怀疑”，到底要怎么改革，到底改革会不会剥夺农民已经获得的收益？农民、农户到底能否长期投资农村土地？但土地长期承包权的落实，是每一户农户承包土（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）地权利长期不变呢？还是一个集体中的农户承包土地权长期不变？如果是后者，在集体内部，土地要不断调整，农户个体还是无法对自己承包的土地产生长期信赖而努力经营。如果是前者，每一个集体经济成员或者非成员承包到集体的土地，集体成员经济权利就无法实现，农民接受不？这些都是集体土地确权和颁证中提出的严峻而急迫的现实课题。

第三，农民新居办理房、地产权证迫在眉睫。农民新居的房、地价值大，在成都市周边一套占地150平方米左右，两层楼房屋，大概300平方米的房屋，居住使用价值大，流转功能强，自身修建价值不低于10万元，完全可以通过独立抵押、买卖等方式流转。要流转，要交易，先得有证件，也许，先前的房屋、宅基地还没有农民新居房、地值钱，农民生产需要借贷资金，借贷资金需要抵押，而抵押不完全在于政策，而在于抵押物品本身价值。本身价值高，可以直接抵押，本身价值低，再要求政策放开也无用。商业贷款要防控风险，要求抵押物品有价值。

第四，农民宅基地新旧房、地证件需要统一和衔接。为了确权颁发一个宅基地使用权证和房屋所有权证，随后，被确权的土地流转后，原证中的房屋被拆除而导致房产证立即失效，宅基地权证记载内容也随之发生变化。新的独立的权属证件需要颁发和独立使用，如果新的房、地证颁发后，如果形成农民手中有几个证，每个证都无法独立行使，并且都需要共同推理、解释后才可以行使的情况，就增加了权属证件使用的麻烦，是改革不彻底、不便民，规则不完善的表现。

第五，充分考虑政府、集体经济组织和村民个人的不同利益诉求。部分地方政府积极推进集体土地确权和流转，原因在于是希望利用宅基地建设工业园区，在征用土地面临更大的困难和更大的经济压力时，面向集体建设用地（宅基地）寻找出路是一个必然的选择。集体经济组织也希望推行集体土地流转，（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）增加集体收益和集体可支配经济量，于公于私都应该大力推进。村民个人更希望通过集体土地（包括宅基地）的确权、整理和流转得到更多的实惠，得到比土地流转前更多的经济效益。不同利益主体对集体土地确权、颁证的愿望和期许不同，在参与过程中有自己的想法和行为，发生冲突时，需要妥协和依法依规则解决。

三、完善农村宅基地确权、颁证规则的对策探讨

在调研中，农户和乡村组织都希望尽快完善政策，促进集体建设用地有序、规范流转，早制定规则，避免私下各自为政，减少多种纠纷和矛盾。

第一，完善设计农户新旧房地产权证。农户宅基地和房屋在土地整理前后很快发生变化，原来的农户宅基地使用权和房产证一个证需要分成三个证：新地房产证、新的宅基地使用权证、的剩余宅基地使用权证。一般1、2年时间，一个地方的土地整理可以完成，法定证件颁发后立即更改、作废似乎影响官方信誉。可以在原宅基地使用权证中间增加记载项目：原宅基地所属集体经济组织既所有权归属、新居工程中农户房屋情况、宅基地使用情况、剩余宅基地数量和流转情况等内容。一个证件直接补充完善，可以独立使用，减少多个证件管理麻烦，效率低，使用不方便的问题，也便于官方登记和管理。

第二，宅基地流转需要警示风险。农村集体在土地整理后，利益格局发生了巨大的变化，农民财富增加，经营能力和素质需要提高，更需要宣传政策、法律、法规，培育新的财富和经营观念。即使不是统一思想，也是应该“迎”或“送”法进村。市场经济不是福利经济，市场经济中风险巨大，特别是土地等固定资产流转前后，价值与期限关系巨大，警惕资本或者资本家的设局牟利行为。有的村干部积极推行集体建设用地一次性全部流转，想突出“政绩”或者增加本届组织的控制能力等，但他们能够看准市场发展前景吗？能够承担市场风险吗？如果土地一次性流转，期限长、价格低，导致今后矛盾多，村民意（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）见大等冲突。“放厂马儿”，完全由集体经济组织（部分是少数代理人）自己控制、管理，风险大，隐藏的矛盾也多，在民主规范、共同体成员共同议事规则不明确的情况下，需要政府加大程序控制力度。公开多次提醒风险也是政府对农民负责的一个表现。

第三，制定成都市层级、效力比较高的集体建设用地整理、宅基地确权颁证的基本规则。适当时候提请成都市人大制定法规。集体建设用地确权、土地整理、集体建设用地流转等问题是重要而有密切关系，如果各个部门一直独立制定自己管辖范围内的规定，效力低，相互有冲突或矛盾，需要统一衔接，更需要权力部门参与，以颁布法规的形式，规范改革规则，推进改革进程，肯定和固化改革改革成果。确权、颁证、流转，集体收益分配等需要更多的公权力关注。村民自治规则不完善，对村、社干部的权利、义务界定不清楚，村民对村自治权力行使不太满意，现在形势下，适当的公权关注、介入，普遍的公权规则行使非常必要。

第四，注重宅基地原审批行政行为与土地确权行为的衔接。行政行为有预测性和安定性，村民和乡村的法治精神需要培养，国家的法律制度需要不断地推向乡村，民间的治理规则需要持续地提炼成社会认可的行为规范，送法下乡和迎法进村是一个漫长的、需要不断规则对接的过程。宅基地审批是比较严格的，特别是在成都市周边郊区，宅基地收益，未来价值越来越高，争夺比较激烈。更多的是与家庭人口、经济付出成正比例，集体土地确权，既要注重公平，不能让乡村势力强大的过分多占宅基地；也要尊重历史，不能是一次平均化、均贫富活动。注重两个规则：一是人均宅基地量，应该划一个最高和最低占有量，如果人均是80—120平方米宅基地，占有宅基地户均数量符合80或者120平方米乘以人口；二是适当考虑历史原因，对已经花钱购买的宅基地的历史要认可，不得一概重新按照人均分宅基地。

（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）第五，关注政府、集体和村民的利益诉求。政府已经制定了集体土地流转的收益分配规则和监督制度，笔者认为应该制定更详细的各方利益均有保障的分配比例制度，防止强势群体侵害弱势群体的利益。比如：规定集体土地（特别是宅基地）流转后的收益集体与农户（集体经济成员）的分配比例，防止个别村集体因各种原因和理由给村民少分或者不分钱款，规则明确，预设界限，减少纠纷，化解矛盾。

第六，需要给予可能的弱者更多的社会保障等方面的考虑。根据中央的文件规定，农户宅基地用益物权和农民土地长期承包权完全推行，农户根据承包的土地和占有的宅基地占有集体经济组织资源量不同，会比较快地拉大成员贫富差距。在这次农村土地确权、颁证过程中，从首轮土地承包期限算起，70年期限的剩余期限内，上述两权都不能中途动摇，所有权利一次性固化，如果客观情势发生比较大的变化，村民个人利益可能导致比较大的损害，例如：今后出生、迁移进一个集体的成员没有宅基地分，可能没有土地可以承包耕种；有的农户现在占有的土地多，人口减少或者人口迁移出去；不同农户在一定年限后，占有集体经济组织资源发生很大差异，导致贫富差距大，弱者有其他谋生出路或者担当能力否？需要给予可能的弱者更多的社会保障等方面的考虑，以共同推定农村土地确权、颁证，稳定社会发展和促进社会进步。

（张天健2009-2-4政协第十三届成都市委员会第二次会议提案）8

第二篇：农村土地确权颁证现状调查及对策建议

农村土地所有权和使用权现状及对策建议

摘要：中共十七届三中全会提出农村集体土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转的政策，这无疑给农村土地规模化经营带来了福音，通过政府的积极引导，大量土地向种植大户流转，但这导致了农村集体土地所有权和使用权主体不清，产权虚化，最终导致了各种各样的矛盾，甚至引发上访事件。我国《物权法》采用“三分法”将土地所有权分为国家、集体和私人所有权。这一立法模式吻合了我国现阶段的国情，也吻合了农村集体土地所有权的模糊提法。所有权和使用权的分离制约了土地流转，也制约了农村经济社会的发展。一直以来，在广大的农村都在进行不规范的土地流转，这种小规模的不规范流转导致农村土地权属出现了混乱，为争取土地使用权而引发的矛盾常常被激化，同时由于建设用地规模的不断扩大，农用地被征用而农民得不到合理补偿的现象时有发生，这进一步激发了农村矛盾，甚至发生群体上访事件。广大农民朋友对土地由于没有所有权，实事上也就丧失了话语权，在土地征用时往往得不到合理的补偿，最后由于其正当权益得不到诉求只能通过上访来加以解决。

主题词：农村土地现状调查政策建议

一、农村土地所有权和使用权现状

1、所有权制度存在缺陷

首先是集体所有权主题不清。我国法律规定集体土地所有权的主体包括乡镇农民集体、村农民集体和村民小组农民集体。但是，目前乡镇农民集体经济组织缺失或名存实亡，如果让乡镇政府行使其主体职能，事实上使集体土地演变为国有土地。村民委员会是基层自治组织，不是集体经济组织，也不能成为农村集体土地的所有者。而由于实行农村生产承包责任制以及农村非农产业的转移和村民小组的合并，事实上村民小组作为集体经济组织也已名存实亡。这就使得“集体所有权”因缺乏主体而成为空中楼阁，徒有虚名。其次是集体所有权权属不清。由于集体经济组织名存实亡，集体土地所有权的权属也就模糊不清了，这就导致谁也无法说清谁是土地的真正主宰，最后给一些别有用心的人侵犯农民权益提供了借口。由于农民对土地没有所有权，而代表农民的切身利益的集体经济组织也不可能为农民谋取真正的权利，从而使农民容易成为宰割的对象。

2、使用权经营出现错位

当前，在广大农村出现了一种怪现象，那就是大量土地闲臵。调查发现，造成土地闲臵的原因有六点。一是大量农村劳动力外出务工，在家的大都是老人和孩子，这就使得农村劳动力匮乏，土地被迫闲臵；二是由于农副产品价格较低使得部分农民丧失了耕种积极性，最后纷纷放弃土地外出务工或者从事其他工作；三是受传统的土地禁锢思想的束缚，大量举家外出者将土地看着是自己创业的最后保障，他们不愿意将土地流转给其他人耕种；四是权属不清使得部分农民工不知如

何将土地流转给其他人耕种，从而也就只好让土地闲臵、停耕。五是土地流转政策的不完善和宣传力度不够使得土地流转中出现了一些问题，最终导致土地流转不畅，大量本该耕种的土地由于没得到及时流转而荒芜甚至杂草丛生。五是有些地方开发商为了囤积土地大量征用农民土地而不进行合理有效开发，最后导致土地闲臵、浪费。

二、深化管理措施，切实实现农村土地合理利用

1、健全法律法规，强化农村土地产权制度。一是要充分利用国土二调成果，加快农村土地土地使用权和宅基地所有权的确权颁证，力争达到每块土地都能有具体的业主，每户农民都对自己的宅基地有所有权。二是要明确新的村民小组，建立起实实在在的农民集体经济组织，把土地所有权确立到具体的集体经济组织中。三是要完善与土地有关的法律法规，最大限度的保障农民的合法权益，让农村土地能够用好、用活。

2、严格监管建设用地规模，确保耕地面积总量不减少。当前，由于经济社会的不断发展和进步，建设用地也越来越多，城市建设多向农村延伸，农村土地被占用的现象时有发生，因此严格控制建设用地，确保耕地红线刻不容缓。一是严格建设用地审批制度。政府相关部门应制定严格的用地审批制度，对占用农村土地用于建设的要加大监管力度，尽量少用或不用农村土地。二是整合农村建设用地。农村建设用地主要是宅基地，以前农村大都实行分散建房，这样每家占地规模大都在200平方米以上，而集体建房科节约至少100平方米的土地，因此加快实施康居工程建设，积极鼓励群众集体建房十分必要。

3、改革土地征用制度，逐步缩小征地范围。一是在农民自愿的前提下，积极探索被征地农民多元化补偿和安臵的途径，切实解决好被征地农民的住房、就业和社会保障等问题，努力化解征地过程中出现的各类矛盾。二是按照公益性、经营性的原则，建立符合市场规律的征地补偿机制规范征地程序，让被征地农民得到真正的实惠。三是调整征地方式，逐步缩小征地范围，保护农村耕地，最大限度放权农民，让农民真正意义上成为土地的主人。

4、加大引导力度，促使农村土地健康合理流转。土地流转是规模化种植、养殖的前提，因此积极引导，促进农村土地合理健康流转十分必要。一是加大宣传力度。要利用电视、广播、标语、黑板报等宣传工具，大力宣传，让广大农民充分知晓土地流转相关知识和政策。二是加强政府的引导，鼓励农户通过出租、转包、转让等方式将自己荒芜未耕种的土地流转给其他愿意耕作的大户。三是积极探索土地流转新机制，让土地流转多元化、合理化、制度化，最大限度减少矛盾，确保土地流转过程中农民得到真正的实惠。

总之，尽快建立完善的农村土地管理机制，积极做好农村土地承包经营权的确权颁证工作，加大政府引导力度，切实将土地的所有权确立到具体的集体经济组织当中，将土地使用权确立到具体群众中去对加快推进农村社会发展、统筹城乡规划、化解农村矛盾都具有十分深远的意义。

第三篇：农村集体土地确权颁证

1、是什么

农村集体土地确权的范围包括集体土地所有权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响。

农村集体土地确权登记发证工作,是中央2010年l号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。

国土资源部、财政部、农业部于 2011 年联合下发了 《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，为全国各地进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的要求和完成任务的时间，该项工作意义深远，时间紧，难度大，地方政府和农村工作者任务艰巨。

2011年11月，国土资源部召开新闻通气会，国土资源部地籍管理司司长朱留华就《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》回答记者提问。

2、为什么

但农地复杂的产权状况,也引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题,针对这些矛盾问题,必须在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计,才能确保登记工作如期完成。

农村集体土地的主体不明确，农民对其经营的土地没有所有权、缺乏归属感，导致侵犯农民土地合法权益的现象时常发生，通过还权赋能,最终促成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一土地市场的前提,也是促进农村经济社会发展的动力源泉。

地管理工作进行认真总结、梳理、分析，发现只调查不发证存在以下问题:一是农民手里没有法律能准确掌握宗地权属变化情况，无法保持地籍管理的现势性和动态化；三是由于没有履行登记发证程序，土地管理部门在土地征收、供应时缺乏法律凭证，造成重征或漏征，直接影响了国家、农民集体和用地人的合法权益。情况清楚后，局领导组织大家认真学习中央 1 号文件和国土资源部的有关规定，使大家认识到开展登记发证工作既是保护农民土地合法权益的需要，又是国土资源管理部门依法管地、实现土地精细化管理的需要，在权属清晰、地界清楚的前提下，不仅不会增加征地难度，而且还会减少纠纷、提高效率、促进社会稳定。因此，在开展权属调查的基础上，全面启动了农村集体土地所有权登记发证工作，并要求一定要将证书发到农民集体经济组织手中，将此项工作列入局重点督办，督察室定期通报进度情况。

3、现状

我国农村集体土地确权登记发证工作开展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以进展缓慢，有多方面原因。从现实层面讲，农民的权利意识不够充分，不能积极配合登记发证，导致工作受阻；地方政府和相关部门不够重视，经费、技术等支持不到位，致使登记工作十分被动。从政策层面讲，理顺集体土地产权归属过程中，遇到许多历史遗留下来的难解纠纷，成为土地确权登记难以突破的瓶颈。即使是已颁证的农村集体土地所有权，大部分也只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体。因此，加快推进农村集体土地确权登记发证工作十分必要和紧迫依据中发〔2010〕1 号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012 年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

4、问题

由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，因此在实际工作中，要落实集体土地确权登记发证全面覆盖，不可避免地会与林地、草地登记发证有效衔接存在管理上的协调问题。对此，我们必须坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，即农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。

政府、集体和农民三方利益诉求的矛盾协调问题。

农地确权登记是一项政府、集体和农民都期待的土地新政,一经推出就有强大的行政推动力和群众需求。相对于2006、2008年的“增减挂钩”政策试点,此番确权登记范围更爪力度更大,农地确权登记后的流转收益分配是地方政府极为看重的;村集体与地方政府同利相求,在这一轮的确权登记、土地流转中也想挣得更多的集体收益;农民则渴望在确权登记中有更长久、更稳定的承包权和使用权,希望地房权证给家庭带来更多的收益。当前,确权登记工作在流转收益分配机制未明确的情况下己经全面展开,埋下了三方利益后期纷争的根子,在强大的政府公权力面前,村集体和农民通常处于弱势地位,很有可能使这一轮的确权登记工作变成地方政府新一轮的“圈地运动”,带来更多不稳定因素。

针对当前农村集体土地产权的实际情形，我认为开展农村集体土

地确权登记发证工作中，可能容易产生以下问题：

1、农村农民对开展农村集体土地确权登记发证工作的意义作用认识不足，他们参与支持这一工作的热情和积极性不能充分调动，造成仅由国土部门技术人员单干的局面，使必要的数据、材料、情况等搞不清摸不准，从而影响确权登记发证工作的质量和速度。

2、各级国土部门及乡、镇、村开展农村集体土地确权登记工作人员队伍的技术素质和业务水平达不到优质完成农村集体土地确权登记发证任务的要求，从而影响工作进度和质量。

3、除国土资源管理业务部门外的县、乡、镇、村各级及其他单位部门对开展农村集体土地确权登记工作的任务责任意识和工作机制不明确，不健全，重视程度不够，工作力度不到位，造成只有国土业务部门的工作人员在乡、村东奔西走，势单力孤。从而影响确权登记发证工作高效快速的开展。

4、在开展农村集体土地确权登记发证工作中，尽管工作人员会充分利用二调和土地变更调查的资料、数据以及卫星航拍监测图片等材料情况。但因实际情况在不断变化，而且有些深层的历史性的情况和问题，或已存的较隐避的情况和问题，被忽视、被遗漏、没有去触及和妥善解决，从而影响工作质量。

5、在工作中，农村集体土地的权属界址问题的确定，是最为重要的关键性环节，也是最易影响工作进度和质量，影响集体经济组织和农民权属利益的问题，存在权属纠纷的土地不妥善解决，不仅无法确权登记而且会影响社会稳定和

5、对策及建议

健全土地流转收益的分配机制。

农地流转收益分配问题是农地确权流转的核心和关键,关系到国家、集体和农民三方经济利益。笔者建议,根据《宪法》和《物权法》相关规定,地方政府、村集体和农民在农地流转中合理的收益分配机制应该是:首先,地方政府不应直接参与集体建设用地流转收益分配。地方政府作为集体建设用地流转主体的另一方,凭借公权力从土地流转中直接获取收益没有法理依据,只能按照税法的相关规定对流转收益进行合理征税,通过征收营业税、增值税、所得税和相关费用等方式,对流转收益进行合理调整。

其次,农民集体主要参与建设用地初次流转的收益分配。

在土地所有权与使用权分离的初次流转中,农民集体以丧失部分所有权功能为代价换取

利益;在土地使用权的再次流转中,因为农民集体不再是交易一方,只是作为用地所有者置身流转,不应再参与二次流转的收益分配。

再次,农民参与集体建设用地每次流转的收益分配。

从农民集体所有权的性质看,农民是农村集体建设用地的实际享用者。当农民集体作为收益分配的主体时,集体建设用地使用收益应主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护甲发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障;当土地二次流转或多次流转,农民个体收益分配主体地位也不能动摇,必须在政策上予以保护。

要妥善解决这些可能产生的问题或避免这些问题的产生，保障农村集体土地确权登记发证工作优质高效的推进，按时保质保量完成农村集体土地确权登记发证工作任务。本人认为可采取以下对策：

一、广泛宣传发动广大农民群众参与和支持农村集体土地确权登记发证工作，通过农村土地确权登记发证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农”问题，加快推进城乡统筹发展。特别让农民认识到：开展这一工作的核心是把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题，维护自身土地权益的能力。从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

二、扎实做好开展农村集体土地确权登记发证的技术力量准备工作。一是对担负这一工作的国土部门和乡（镇）、村干部认真开展技术培训，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，能很好的适应工作的需要。二是采取公开招标方式（以县为单位），招标落实有资质的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制图、建资料数据库等技术工作。三是在做好技术准备工作的同时，县、乡（镇）、村各级对开展工作的必需经费筹措到位，做到随支随拨，不因必要经费欠缺阻碍工作。

三、强化责任，建立共同责任机制，形成县、乡（镇）、村和相关单位部门齐抓共管，全面推进的大格局，消除仅由国土业务部门单干的倾向。县、乡（镇）各级制定《开展农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，明确各级及相关单位部门的工作任务和责任及奖评究责措施办法。使之对做好农村集体土地确权登记发证工作有目标要求，有任务，有压力，从而更好的加大整体推进力度。

四、建立和实行工作督查和复查核验机制。成立由县、乡（镇）、村干部和国土部门技术人员联合组成的农村集体土地确权登记发证工作督查复查组，负责做好跟踪督查和复查核验工作。对在第一遍工作程序中的确权、登记等工作及时跟踪检查，发现问题，整改问题。对基本完成确权、登记、发证工作的，以村为单位，督查组逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和图纸，全面开展复查核验工作，发现存在问题的彻底整改纠

正，确保全程工作质量。

第四篇：农村宅基地确权的相关问题有哪些

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农村宅基地确权的相关问题有哪些

农村宅基地问题是每个农村居民所关心的。宅基地申请确权的流程是什么?一些特殊情况该如何处理?了解相关事项，教您快速办理确权，减少不必要的麻烦。下面就由赢了网的小编为您讲述农村宅基地确权的相关法律知识。

一、宅基地申请确权需要提供什么资料(需要先走申请流程)

(1)土地登记申请书(国土部门印发，土地使用权人填写并签章);

(2)申请人身份证明材料(户主身份证正反面复印件、户口本中所有家庭成员复印件);

(3)土地权属来源证明;初始登记提供土地批复、宅基地审批表，换发证书提供原土地使用证，涉及转让(买卖)、继承(原权利人死亡)、赠与、置换(互换)，户主更名、原土地证户主名称有误更正、争议纠纷

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已调处等原因发生的变更登记以及丢失补证还应提供下列土地权属来源的证明材料：

(4)地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;

(5)地上附着物权属证明;

二、确权所需地籍调查费、工本费是否需要农民掏钱

为减轻农民负担，落实中央支农惠农政策，保证农村宅基地使用权登记发证工作的顺利进行，对登记颁发农村宅基地《集体土地使用证》的地籍调查费、工本费一律免收。

三、耕地上已建成住宅如何处理

(1)符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划的，按照法律、法规规定的程序，经补办用地批准手续后进行登记发证。

(2)不符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划的零星宅基地，只统计备案，不予登记发证。

三、超占面积的如何处理

(1)1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的法律咨询s.yingle.com

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宅基地，《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

(2)1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

(3)1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记，其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照自治区规定的面积标准重新进行登记。

五、实测面积与老宅基证不符如何确权发证

(1)如果实测面积大于或等于原发证面积时，按原发证面积确权登记换发证书。并在土地证记事栏中注明超占的面积。

(2)如果实测面积小于原发证面积时，按实测面积确权登记换发发证。

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(3)对实测面积与原发证面积相差较大的宗地要实地查清面积有出入的具体原因，填写到情况调查表备注栏里。

(4)对未审批发证的宗地，严格按照《土地管理条例》规定的宅基地审批权限，结合实测面积批量补报批发证。

(5)申请书、宗地图、地籍调查表中宗地面积按实测面积填写，地籍调查表中批准面积、土地审批表及土地使用证中使用权面积按审批面积。

六、闲置的宅基地如何确认

对已取得《集体土地使用证》，但已满二年未建房的宅基地，由集体经济组织收回土地使用权，并报市、县(区)级人民政府批准，注销其土地登记。农户再申请宅基地建房时，重新依照审批程序批准，待房屋建成并实地检查合格后，按照有关规定登记发证。

七、宅基地转让的情况如何处理

(1)已经发生转让且受让人在本村有户口的，按照一户只能拥有一处宅基地的法律规定，可以进行登记发证。

(2)已经发生转让但在本村无户口的，只统计备案，不予登记发证。

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七、权属调查中遇一户多宅的情况如何处理

需查清其情况是继承还是其它原因，再判断其是否可以办理两证。举例：如果户主已有一处房屋，且还有一处是继承的房屋，房屋在无改建变动的情况下，除继承可以为其确权发证，其它情况只调查登记，不确权发证。九、一户多宅，已经拥有两个宅基地证书的情况下如何处理

(1)调查其宅基地来源是否合法，且证、地相符者只换发其中一处(本人选择)宅基地使用证。如符合继承、赠与条件，且子女已分独立户口且未分配宅基地的，经村委会审核同意，可将另一宗宅基地变更登记给子女。

(2)调查后发现宅基地来源不合法，且证、地不符者，不予确权登记，并注销违规办理的土地使用证。

以上就是关于农村宅基地确权的全部内容，宅基地确权时一定要符合相关的法律规定，不能超面积、超户数等;在确权时一定要带齐相关的证件，以免造成不必要的麻烦。如果您想知道更多的相关知识，可以向赢了网网站的律师进行相关咨询，更多相关知识您可以咨询赢了网。

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 国土资源部通报一季度违法违规用地情况 http://s.yingle.com/w/xz/637364.html

 工商总局通知各地严打流通环节食品非法添加行为 http://s.yingle.com/w/xz/637363.html

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 福建龙岩:最牛公务员9年不上班工资照发事件属实 http://s.yingle.com/w/xz/637360.html

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 李肇星：十一届全国人大四次会议主要有七项议程 http://s.yingle.com/w/xz/637359.html

 外交部:3名中国游客涉间谍罪在印被捕报道不实 http://s.yingle.com/w/xz/637358.html

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 北京市公立医院改革三步走：“管办分开”“政事分开”“医药分开” http://s.yingle.com/w/xz/637356.html

 卫生部要求成立食品安全事故调查队督查非法添加 http://s.yingle.com/w/xz/637355.html

 全国重点青少年群体教育帮助和
预防犯罪试点

工

作

座

谈

会

召

开

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 十一届人大四次会议闭幕通过十二五规划纲要 http://s.yingle.com/w/xz/637353.html

 交通部：我国将对公路不合理收费开展专项清理 http://s.yingle.com/w/xz/637352.html

 潘祖尧委员：城市建设存在九大问题 http://s.yingle.com/w/xz/637351.html

 透视购物卡屡禁不绝之谜如何“卡”住灰色利益链 http://s.yingle.com/w/xz/637350.html

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 多部门赴十省联合督导瘦肉精专项整治 http://s.yingle.com/w/xz/637349.html

 政协委员关注公车改革：摸清家底回归公用 http://s.yingle.com/w/xz/637348.html

 出席全国政协十一届四次会议的委员陆续抵京 http://s.yingle.com/w/xz/637347.html

 研究部署进一步推进财政预算公开工作 http://s.yingle.com/w/xz/637346.html

 商务部:坚决取缔成品油非法经营网点严肃查处擅自提价等违规行为 http://s.yingle.com/w/xz/637345.html

 全力提高综治工作中心建设规范化科学化水平http://s.yingle.com/w/xz/637344.html

 我国确定今年“纠风”八项任务拆迁引恶性事件将严惩 http://s.yingle.com/w/xz/637343.html

 我国重点工程及地方政府土地违法问题突出 http://s.yingle.com/w/xz/637342.html

 人社部：海归及配偶子女可在创业地落户 http://s.yingle.com/w/xz/637341.html

 卫生部:“每年8万人死于滥用抗生素”说法无据 http://s.yingle.com/w/xz/637340.html

 国务院办公厅通知要求进一步做好房地产市场调控工作 http://s.yingle.com/w/xz/637339.html

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 外交部：中国军队驻扎巴控克什米尔说法荒谬 http://s.yingle.com/w/xz/637338.html

 商务部:海南农产品市场信息公共服务平台开通 http://s.yingle.com/w/xz/637337.html

 政协委员面对面提问国土资源部

http://s.yingle.com/w/xz/637336.html

 国务院安委会通报两起央企所属煤矿事故 http://s.yingle.com/w/xz/637335.html

 六部门联合整治网上涉性用品药品非法信息 http://s.yingle.com/w/xz/637334.html

 政协委员施杰建议将闯红灯入罪网友质疑苛刻 http://s.yingle.com/w/xz/637333.html

 西藏将对50万低收入贫困人口全面实施扶贫政策 http://s.yingle.com/w/xz/637332.html

 “扶持政策来得再快一些吧”——一位女村支书代表的心愿 http://s.yingle.com/w/xz/637331.html

 江苏2018年查办1187件工程违纪违法案件 http://s.yingle.com/w/xz/637330.html

 北京放开户籍尚不具备条件否认想挤走低端人群 http://s.yingle.com/w/xz/637329.html

 国家邮政局：快递企业不得擅自停收或停投快件 http://s.yingle.com/w/xz/637328.html

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 卫生部:加强食品案件查办严查食品安全事故责任 http://s.yingle.com/w/xz/637327.html

 中纪委:重点严查损害群众切身利益的腐败案件 http://s.yingle.com/w/xz/637326.html

 10省市94个扩大内需项目审计发现问题整改进展公布 http://s.yingle.com/w/xz/637325.html

 我国将健全食品企业诚信不良记录和行业退出机制 http://s.yingle.com/w/xz/637324.html

 十一届全国人大常委会第二十次会议今起举行 http://s.yingle.com/w/xz/637323.html

 十一届全国人大四次会议举行闭幕会 http://s.yingle.com/w/xz/637322.html

 三峡集团投入逾10亿元建抽水蓄能电站面临损失 http://s.yingle.com/w/xz/637321.html

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 韩正：蜗居房奴问题不解决上海就没未来 http://s.yingle.com/w/xz/637319.html

 银监会就《商业银行杠杆率管理办法》公开征集意见 http://s.yingle.com/w/xz/637318.html

 全国政协十一届四次会议举行新闻发布会 http://s.yingle.com/w/xz/637317.html

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 国务院明确时间表今年将出“三公”改革方案 http://s.yingle.com/w/xz/637316.html

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第五篇：农村土地承包经营权确权登记颁证的问题及对策

农村土地承包经营权确权登记颁证的问题及对策

[摘要] 贵阳市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2012年开展试点工作，2013年全市整体推进，计划2015年全面完成。在工作推进过程中发现工作难度大，问题多，尽管市级方案梳理出若干“需要妥善处理若干问题”，但在实际工作中还是遇到一些难题需要根据实际情况在依法依规的原则上化解，本文拟将贵阳市开展本项工作的经验、问题和对策，提供给正在推进此项工作的各级政府部门借鉴参考。

[关键词] 农村土地；承包经营权确权登记颁证；问题对策；贵阳

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，既是深化农村土地制度改革的重要任务，是事关农村长远发展、关系亿万农民切身利益的大事，也是极为艰巨复杂的工作。贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作按照国家、省有关部署，结合本地实际，以“还权赋能”为核心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持“确保稳定、实事求是、尊重历史、依法规范、公开公平公正”的原则，遵循“先易后难、稳妥推进”的方式，于2012年在花溪区、息烽县、乌当区、白云区启动试点，2013年全面推开整市推进，计划2015年全面完成，颁证率达90%以上。真正做到农村承包土地“确实权、颁铁证”。2014年3月22日，贵阳市作为典型代表参加国务院全国承包地确权登记颁证座谈会并做发言。截止2014年底，全市55.6万户农户，已全部完成二轮延包档案信息和户籍信息清查录入，已颁发土地承包经营权证书3.01万份。

1、主要做法和经验

1.1、试点先行整市有序推进。2010年，在息烽县选择两个村开展农村土地承包经营权确权登记调研，2011年形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》雏形，梳理出若干“需要妥善处理有关问题”。2012年初，拟定花溪区、息烽县作为贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（筑府发〔2012〕28号），在花溪区、息烽县全县；乌当区、白云区部分乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点工作。2013年，在总结试点经验的基础上，下发了《贵阳市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（筑府发〔2013〕29号），全面推开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成为继成都之后全国第二家整市推进的城市。

1.2、构建五大工作保障体系。一是加强组织领导。市、区（市、县）、乡（镇）成立以政府主要领导为组长，党委、政府分管领导为副组长的领导小组，明确了主要领导亲自抓、领导干部包片负责、分管领导具体抓的工作职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是健全推进机制。建立了联席会议、季度调度会议、阶段总结会议、重大问题专题会议等四大调度机制，及时解决工作推进中的困难和问题。三是加大经费投入。采取“上争下调、统筹兼顾”的方式，将工作所需经费纳入市、县两级财政预算，累计投入资金5000余万元。四是强化人员培训。举办《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点调查规范》和《贵阳市农村土地承包经营权档案整理规程》等业务培训1.74万人次，普训20万人次，确保县、乡、村、组有专人专职负责此项工作。五是严格督查考核。制定督查、考核、奖惩办法，严格督查。将确权登记颁证工作纳入区（县、市）和市直部门考核目标，与奖惩、绩效挂钩。

1.3、规范确权登记工作程序。实行“三四五五五”工作法，即坚持程序、方法、结果“三公开”；坚持摸底调查表、确权登记方案、勘界确权、确权发证“四公示”；坚持卫星影像数据、经营权证书、信息化系统平台、综合技术服务、工作流程“五统一”；做到确权登记通知书、二轮延包档案清查确认信息、户籍确认信息、勘界确权、承包地块图斑确认信息“五到家”；确保承包地分配、承包地边界四至登记、承包合同签订、承包地图斑印制、承包经营权证书发放“五到户”。使每个过程、每项成果都由群众参与、群众认可，确保承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记薄、经营权证书相一致。

1.4、明确规程规范确权工作。在2012年确权登记颁证试点工作开始之初，由市农委和[作者简介] 黎桂先（1964），女，农业经济师，学士，从事农业经济管理工作。试点县、管理信息系统设计公司共同商定确权登记颁证工作流程和各式登记表格，最终形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点调查规范》，规范全市确权登记颁证工作。市农委会同市档案局根据《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理的意见》文件精神，共同制定了《贵阳市农村土地承包经营权档案整理规程》，确保档案工作规范，避免档案工作混乱、不全、重复、返工。

1.5、深入宣传充分发动群众。一是充分利用农村广播、远教网、标语、宣传单等宣传方式，多渠道、全方位向农民广泛宣传农村土地改革政策、确权登记颁证的实际意义，宣讲确权登记颁证的规范程序，打消群众的顾虑，争取群众支持。二是充分发挥同步小康驻村工作队员的作用，采取“一竿子插到底”的方式，将政策宣讲到户到人，全面提高群众知晓率。

1.6、加强调解妥善化解矛盾。为了及时就地解决好群众在确权登记中矛盾纠纷，在每个乡（镇）建立了群众站，村建立了群众工作室。同时，组织干部进村入户广泛收集农民关心的突出问题，按照“一事一议”的原则，逐一制定具体解决方案，并充分发挥村支两委、村民议事会和村调解小组的作用，每个争议都由群众协商解决，基本实现家庭内部土地纠纷不出组，户与户土地纠纷不出村，村与村土地纠纷不出乡、不出县。

1.7、整合资源搭建信息平台。整合农经信息平台、土地流转平台等资源，搭建“贵阳农经管理信息网”，涵盖了土地承包经营权确权登记管理系统、土地承包经营权流转管理系统、农业产业管理系统等三大系统以及农民专业合作经济组织、农业产业化经营龙头企业、农民负担监督管理、“三资”管理等四大板块，实现农业农村经济的信息化管理。

2、存在问题的分析

2.1、确权工作的思想认识需要统一 一是认识还不到位。个别基层干部思想认识不到位，对农村土地承包相关法律法规及政策理解不够，认识不深，影响了有关法律法规及政策的落实；部分农户没有充分认识到土地确权的意义和重要性，抱着“无所谓”的态度，存在指界无人、不签字等现象；少数同志认为现阶段农民承包土地有合同、有证书，土地承包关系稳定，再花费人力、物力、财力搞精确测绘和确权登记是多此一举，意义不大，导致工作积极性不高。

二是害怕影响稳定。按照土地承包经营权确权登记要求，要全面丈量农民承包土地，明确地块四至不清等问题，有些干部特别是基层干部一方面担心诱发原来积累的流转纠纷、土地矛盾。另一方面，由于土地利益越来越大，加上对确权登记的预期，农民更加看重土地，担心搞确权登记会激发新的农村矛盾，可能会掀起一个新增人口争要土地的高潮，增加本地信访压力。因此，对破解工作中遇到的矛盾和纠纷还存有顾虑，认为这项工作难度大，吃力不讨好，对农村稳定和自身政绩会造成影响，抱有观望畏难情绪，存在求稳怕乱思想，导致推动力度还不够大。

2.2、历史遗留问题和政策矛盾凸显

一是历史遗留问题较多。一方面，1998年二轮延包时，按“增人不增地、减人不减地”原则对农村土地按一轮土地情况进行延包，留下较多遗留问题，如人地不均现象日益突出；二轮延包时工作较粗，土地承包经营权证登记错误较多，四至不清现象突出；登记时漏登现象较多，突出表现为只登记一块的四至，面积却登记为多块合计，以及为逃避交公粮少登地块等。在确权工作中，农户要求对二轮延包时漏登的承包地块及现耕种地块进行登记，由于当前严格按照二轮延包档案资料进行确权登记，导致部分地块漏登较多的农户不愿参加确权工作。另一方面，二轮延包以来农户自行调地、私下流转土地等现象普遍存在，一些较大规模的土地流转打破了原有四至界限，给确权登记带来困难；农户土地撂荒、土地整治等行为导致部分承包地地界消失，改变了原先的沟、渠、路、坝，打破了村组之间的范围，进一步加大了确权工作的难度。

二是面临政策矛盾难题。一方面，二轮延包以来，农户户籍变动较大，有些农户全家迁入小城镇落户，转为非农业户口，此次要求进行土地确权登记，但又不具备本村集体经济组织成员身份，难以处理。另一方面，农村特殊群体（大学生、公共服务岗位人员）登记问题突出。如有些大学生高考录取后将户口移入学校转为非农户口，毕业后又将户口迁入原村，但不能转为农业户口；有些公共服务人员被政府招聘录用后户口转为非农户口，因岗位减少失业后，户口保留在原村但属非农户口等。上述特殊群体居住在农村，以农业为主要收入来源，不具有承包土地的主体资格但又实际耕管和拥有承包地，如将其实际占用的土地确权登记，又与现行法规不相符合。

2.3、成果应用和政策配套亟待加强 农村土地承包经营权确权登记工作，不是一项单纯的基础业务工作，涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作。这次确权登记颁证工作投入巨大，工作成果十分宝贵，做好成果应用转化，加强后续管理工作，完善政策配套尤为重要。目前看来，一是土地确权后与之相适应的新型农业合作经营组织尚待培育。二是土地承包经营权的财产性功能尚未完全体现。亟需在下一步工作继续巩固确权颁证成果，抓好成果的充分运用，进一步探索建立土地抵押机制等土地制度改革。

3、对策和建议

3.1、深入开展宣传。做好确权登记颁证工作，县乡两级是关键，工作重点在县级，前沿阵地在乡村。要加大宣传力度，让基层干部真正认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位，争取广大农民群众的理解、支持和积极参与；要多形式、多渠道、多层面开展宣传，充分发挥村党支部、村委会、村民议事会的作用，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强群众参与的积极性、主动性，营造良好社会氛围。

3.2、做好业务培训。农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性、业务性强，各级各有关部门都要组织开展政策理论和业务知识培训。市、县要加大对乡、村两级干部的培训力度，要针对重点和难点及时开展培训工作。各乡镇也要集中培训村、组具体操作人员。通过层层培训，使各级工作人员准确理解和把握政策界限，明确具体操作规程，掌握工作要领，提高业务能力，保证工作质量。

3.3、加强指导督促。市、县农业部门要把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为中心工作来抓，要集中力量组成专门班子，深入基层第一线调研指导工作。对基层工作中出现的矛盾纠纷，要及时提出切实可行的解决办法和措施，对当即能够解决的矛盾纠纷，要在第一时间加以解决，对带有普遍性的问题，要本着依法依规和实事求是的原则，通过统一制定补充规定的办法统一加以解决，确保任务完成。要着力解决好基层人手紧缺和工作经费不足等突出问题，强化工作进度，确保工作质量。各级党委、政府要开展定期和不定期的检查督促，及时总结好的经验做法加以推广，帮助指导基层加快进度和提高质量，确保目标任务的全面完成。

3.4、细化政策措施。一是研究出台针对到小城镇落户人员确权的专门政策，对其集体经济组织身份认定、能否确权予以明确；二是针对农户普遍反映的二轮漏登地块，或以多块面积登记为一块地的，研究明确统一的处理意见；三是研究制定本村集体经济组织成员资格的认定办法，把复员军人、大学毕业回乡人员等部分特殊群体人员纳入集体经济组织成员范围，让其拥有承包主体资格；四是探索将确权登记面积与农业补贴发放、征地补偿安置挂钩的措施，进一步调动农民土地确权积极性。

3.5、完善相关配套。要开发利用确权登记颁证成果，推进农业信息化建设，实现土地档案管理信息化，提高土地监管智能化和社会化服务水平，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的作用；要把确权登记颁证工作与深化农村改革紧密结合，鼓励和引导土地流转，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系；要与农村产权制度改革结合，开展农村集体资产股份合作制改造，发展农村新型集体经济组织，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入；要拓展农民土地承包经营权权能，发挥好土地承包经营权证书作用，推动农村土地经营权证抵押贷款融资，赋予农民更多的发展权和财产权；要建立农村产权综合交易平台，提供信息发布、登记备案、抵押登记、流转交易、合同鉴证等服务，促进城乡要素自由流动、合理配置，推动城乡一体化和现代农业发展。