农村房屋确权颁证工作调研报告

第一篇：农村房屋确权颁证工作调研报告

农村房屋确权颁证工作调研报告

调研时间：2011年2月23日

调研地点：***市

调研目的：根据县委、县政府的工作安排部署，为深化农村房屋产权制度改革，盘活农村农民的固有资产，加强农村固有资产的流转力度，将农村固有资产有效地纳入市场流通，进一步完善农村抵押信贷的产权认证工作，为农村产业发展搭建良好的融资平台，解决产业调整和发展中的融资问题，拓宽农民融资渠道，加快农民致富步伐，达到农民脱贫致富的新农村建设工作目标，我县将启动农村房屋确权颁证工作。为进一步深入认识和了解农村房屋确权颁证工作，对农村房屋确权颁证工作中可能出现的问题进行针对性的分析，新农村建设办公室决定对生态文明家园建设农村房屋确权颁证工作先行先试的***市进行调研，以总结经验，为我县农村房屋确权颁证工作的开展奠定良好的基础。

调研内容：农村房屋确权颁证工作如何有效开展及工作开展中的热点、难点问题。

不断深化农村产权制度改革，全面开展农房确权登记发证

工作，积极探索农村房屋抵押贷款，对拓宽农民融资渠道，加快了农民致富步伐，有效解决农户融资难、贷款难、担保难等问题，使农村资产变资金、死钱变活钱，从而盘活全县农村经 1

济，实行农村产业化发展，改变农村原有的生产经营模式，具有十分重要的作用，也是打开农村致富之门的一把钥匙。

但要使城乡房屋产权“同证同权”成为现实，激活农村房

产这一沉寂而又庞大的生产要素，使农村经济发展潜力得到进一步挖掘、发展活力得到进一步激发，为统筹城乡一体化发展注入新的动力，将是一个无比艰巨复杂的工作。农村房屋确权颁证工作，是一个新的课题，必须认真对待，要结合国家有关的法律法规和本地方实际，认真细致的加以考证，在改革中摸索的同时，也不能盲目地开展，必须要有一定的长远规划，要有指导性的工作文件。此项工作的开展，不仅要涉及所有农民的切身利益，而且对全县的经济发展意义重大，工作复杂、千头万绪。

一、要有组织保障

县要成立农村房屋确权颁证工作的组织机构，房产、土管、规划等部门要作为组织机构的主要成员，县委、县政府主要领导统一调度，新农办具体调度工作开展情况。各乡镇成立相应的组织机构，由乡党委政府的主要领导负责调度本乡工作的开展。

组织保障是工作开展的重要保证。作为一项具有历史性的改革，县委、县政府必须站在发展的高度，以历史和全局的眼光看待问题，掌握工作开展的大方向，统筹全局，出台相关的条例和地方性法规，指导工作的开展。此项工作涉及面广，需要许多相关单位和部门的参与和实际实施，并需要法律专业人士对相关法律法规作细致的考证和对照，以《土地法》《物权法》等相关法

律法规作为工作的指引。所以，必须设立专门的组织机构，才能整合人力资源，统一对工作进行调度。

二、要有经费保障

经费保障是工作开展的必要条件。农村房屋确权颁证工作是一项十分复杂而繁重的工作，必须要有必要的经费保障。

三、要有人力保障

农村房屋确权颁证工作，需要十分庞大的人力物力。根据工作流程，土管局要测量土地基础，规划局绘图，房产局测量房屋面积和图样。按照工作量计算，一栋房屋的测绘和相关表格资料的完善以及最后的审核发证工作，以一人一日作为1个工作单位计算，至少需要1个工作单位才能完成，要完成全县2009、2010年两年中按“***居民”建造的15424栋房屋（生态文明家园、危改）的确权颁证工作，需要15424个工作单位，组建一支20人的专业工作队伍，至少需要750天才能完成工作，其中还需要大量的后勤人员和物资作为保障。

四、要有规划及具体的实施方案

农村房屋的确权颁证工作，涉及很多专业的技术和相关的法律法规，同时需要庞大的人力物力作为保证，必须要制定切实可行的实施方案指导工作的开展。规划、国土、房产等部门要提出合理化的工作建议，专业法律人士要以相关的法律法规指导方案的制定和实施。

五、关于工作开展中有可能出现的一些问题的处理办法

1、如何提高工作效率

具体的工作流程，可采取反流程做法，以提高工作效率。即：先由房产部门介入，列出所需材料清单，然后再由国土、房产、规划等部门进行实地测绘，完善相关资料。

2、关于公示时间问题的处理。

一是采取先完成一个点，即进行公示，公示的同时集中力量突击另一个点，统筹工作时间，使公示与工作同步进行；二是相关审核单位派员组队到一线进行审核，减少资料在流转中的时间损耗。

3、对于户籍不在建房所在地的情况处理。

一是如果女方有户籍的，以女方的户籍办理；二是可户主自己协调，用其亲朋好友的名字办理；三是可办理两证，但只发放房产证，土地使用证暂由乡镇统一保管。

4、对权属不清的情况处理

对于在测绘时四至界线无法取证的情况，可采取以下两种办法。一是通知产权人及时回住地明确四至界线；二是如果本人不能到场，可委托其父母兄弟代为办理。对界线模糊不清，有争议的，由村两委协调解决。

5、对共用房屋的情况处理

如两家有共用房屋（如堂屋）。非共用部分明确产权所属，共用部分明确为双方共同使用。

6、对农村土地所有制问题的处理。

农村土地所有制形式主要是集体所有制，将其建房用地明确产权所属，作为户主的宅基地，可能与《土地法》等相关法律法规有抵触，如何处理这一矛盾，需要谨慎的考虑。

一是如果其宅基地使用时间在规定年限以上，则自然作为其宅基地办理产权证。

二是如果其使用年限不满规定年限，作为放宽政策给予办理土地证，遗留问题留待以后解决。

7、对于有两栋房屋的农户如何解决“一户一宅”的矛盾

可采用相对分户的办法处理，办理为两户使用的宅基地和房屋。

8、如何集中力量推进工作

可采用集中突击的方式，即一个片的土管、村镇建设管理部门的人力资源可集中使用，突击工作任务重和时间要求紧的点。

9、办公模式

采取县委、县政府总体调度，县新村办调度具体工作开展情况，分散办公，充分使用各部门的资源。

10、乡镇配合各乡镇要成立相应的领导机构，主要领导负责主抓此项工作，负责调度本乡镇的工作调度及后勤保障等工作。

11、对于户型过大的问题的解决办法。

一是放宽政策，对于凡是按“***民居”修建的都给予办理“两证”；二是可采用适当分户的方式解决。

12、对于住宅用房和附属用房的性质界定

由房产、国土等部门按相关规定界定。

13、建议对农户除收取每个证件5元共20元的工本费外，不收取其它费用。

第二篇：农村房屋确权颁证告知书2014.6.25

农村房屋确权颁证告知书

尊敬的各位农户：

根据县委、县人民政府的决策部署，2013年至2015年12月底前免费为全县所有农户在宅基地上建盖的房屋办理房屋所有权证（俗称：房产证）。如果您的房屋存在以下几种情况，请您及时按照要求提供相关材料给村小组长，由村小组长帮助办理房屋所有权证。有疑问，请咨询县住建局房管股：0871-XXXXXX

一、有房屋，无集体土使用证。

我们将对房屋所有权证先登记，待取得的集体土地使用证后，及时向县住建局房管股申请颁发的房屋所有权证。

二、本次房屋所有权确权颁证工作原则按照集体土地使用证上的使用者姓名办理。

如对产权人有异议的，我们将对房屋所有权先登记但不发证。请农户自行到国土部门将集体土地使用证产权人变更后，再向县住建局房管股申请办理房屋所有权证。

三、本次房屋所有权确权发证工作原则按照集体土地使用证上土地使用者的姓名办理，并进行公告。

如需增加共有人的，需在公告时间内提出申请。并提供结婚证复印件及产权人同意增加共有人的承诺书。

XXXX住房和城乡建设局 二0一四年 月 日

第三篇：农村集体土地确权颁证

1、是什么

农村集体土地确权的范围包括集体土地所有权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响。

农村集体土地确权登记发证工作,是中央2010年l号文件作出的统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策。

国土资源部、财政部、农业部于 2011 年联合下发了 《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，为全国各地进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的要求和完成任务的时间，该项工作意义深远，时间紧，难度大，地方政府和农村工作者任务艰巨。

2011年11月，国土资源部召开新闻通气会，国土资源部地籍管理司司长朱留华就《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》回答记者提问。

2、为什么

但农地复杂的产权状况,也引发了确权登记工作中的不少矛盾和问题,针对这些矛盾问题,必须在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计,才能确保登记工作如期完成。

农村集体土地的主体不明确，农民对其经营的土地没有所有权、缺乏归属感，导致侵犯农民土地合法权益的现象时常发生，通过还权赋能,最终促成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一土地市场的前提,也是促进农村经济社会发展的动力源泉。

地管理工作进行认真总结、梳理、分析，发现只调查不发证存在以下问题:一是农民手里没有法律能准确掌握宗地权属变化情况，无法保持地籍管理的现势性和动态化；三是由于没有履行登记发证程序，土地管理部门在土地征收、供应时缺乏法律凭证，造成重征或漏征，直接影响了国家、农民集体和用地人的合法权益。情况清楚后，局领导组织大家认真学习中央 1 号文件和国土资源部的有关规定，使大家认识到开展登记发证工作既是保护农民土地合法权益的需要，又是国土资源管理部门依法管地、实现土地精细化管理的需要，在权属清晰、地界清楚的前提下，不仅不会增加征地难度，而且还会减少纠纷、提高效率、促进社会稳定。因此，在开展权属调查的基础上，全面启动了农村集体土地所有权登记发证工作，并要求一定要将证书发到农民集体经济组织手中，将此项工作列入局重点督办，督察室定期通报进度情况。

3、现状

我国农村集体土地确权登记发证工作开展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以进展缓慢，有多方面原因。从现实层面讲，农民的权利意识不够充分，不能积极配合登记发证，导致工作受阻；地方政府和相关部门不够重视，经费、技术等支持不到位，致使登记工作十分被动。从政策层面讲，理顺集体土地产权归属过程中，遇到许多历史遗留下来的难解纠纷，成为土地确权登记难以突破的瓶颈。即使是已颁证的农村集体土地所有权，大部分也只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体。因此，加快推进农村集体土地确权登记发证工作十分必要和紧迫依据中发〔2010〕1 号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012 年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

4、问题

由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，因此在实际工作中，要落实集体土地确权登记发证全面覆盖，不可避免地会与林地、草地登记发证有效衔接存在管理上的协调问题。对此，我们必须坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，即农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。

政府、集体和农民三方利益诉求的矛盾协调问题。

农地确权登记是一项政府、集体和农民都期待的土地新政,一经推出就有强大的行政推动力和群众需求。相对于2006、2008年的“增减挂钩”政策试点,此番确权登记范围更爪力度更大,农地确权登记后的流转收益分配是地方政府极为看重的;村集体与地方政府同利相求,在这一轮的确权登记、土地流转中也想挣得更多的集体收益;农民则渴望在确权登记中有更长久、更稳定的承包权和使用权,希望地房权证给家庭带来更多的收益。当前,确权登记工作在流转收益分配机制未明确的情况下己经全面展开,埋下了三方利益后期纷争的根子,在强大的政府公权力面前,村集体和农民通常处于弱势地位,很有可能使这一轮的确权登记工作变成地方政府新一轮的“圈地运动”,带来更多不稳定因素。

针对当前农村集体土地产权的实际情形，我认为开展农村集体土

地确权登记发证工作中，可能容易产生以下问题：

1、农村农民对开展农村集体土地确权登记发证工作的意义作用认识不足，他们参与支持这一工作的热情和积极性不能充分调动，造成仅由国土部门技术人员单干的局面，使必要的数据、材料、情况等搞不清摸不准，从而影响确权登记发证工作的质量和速度。

2、各级国土部门及乡、镇、村开展农村集体土地确权登记工作人员队伍的技术素质和业务水平达不到优质完成农村集体土地确权登记发证任务的要求，从而影响工作进度和质量。

3、除国土资源管理业务部门外的县、乡、镇、村各级及其他单位部门对开展农村集体土地确权登记工作的任务责任意识和工作机制不明确，不健全，重视程度不够，工作力度不到位，造成只有国土业务部门的工作人员在乡、村东奔西走，势单力孤。从而影响确权登记发证工作高效快速的开展。

4、在开展农村集体土地确权登记发证工作中，尽管工作人员会充分利用二调和土地变更调查的资料、数据以及卫星航拍监测图片等材料情况。但因实际情况在不断变化，而且有些深层的历史性的情况和问题，或已存的较隐避的情况和问题，被忽视、被遗漏、没有去触及和妥善解决，从而影响工作质量。

5、在工作中，农村集体土地的权属界址问题的确定，是最为重要的关键性环节，也是最易影响工作进度和质量，影响集体经济组织和农民权属利益的问题，存在权属纠纷的土地不妥善解决，不仅无法确权登记而且会影响社会稳定和

5、对策及建议

健全土地流转收益的分配机制。

农地流转收益分配问题是农地确权流转的核心和关键,关系到国家、集体和农民三方经济利益。笔者建议,根据《宪法》和《物权法》相关规定,地方政府、村集体和农民在农地流转中合理的收益分配机制应该是:首先,地方政府不应直接参与集体建设用地流转收益分配。地方政府作为集体建设用地流转主体的另一方,凭借公权力从土地流转中直接获取收益没有法理依据,只能按照税法的相关规定对流转收益进行合理征税,通过征收营业税、增值税、所得税和相关费用等方式,对流转收益进行合理调整。

其次,农民集体主要参与建设用地初次流转的收益分配。

在土地所有权与使用权分离的初次流转中,农民集体以丧失部分所有权功能为代价换取

利益;在土地使用权的再次流转中,因为农民集体不再是交易一方,只是作为用地所有者置身流转,不应再参与二次流转的收益分配。

再次,农民参与集体建设用地每次流转的收益分配。

从农民集体所有权的性质看,农民是农村集体建设用地的实际享用者。当农民集体作为收益分配的主体时,集体建设用地使用收益应主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护甲发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障;当土地二次流转或多次流转,农民个体收益分配主体地位也不能动摇,必须在政策上予以保护。

要妥善解决这些可能产生的问题或避免这些问题的产生，保障农村集体土地确权登记发证工作优质高效的推进，按时保质保量完成农村集体土地确权登记发证工作任务。本人认为可采取以下对策：

一、广泛宣传发动广大农民群众参与和支持农村集体土地确权登记发证工作，通过农村土地确权登记发证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农”问题，加快推进城乡统筹发展。特别让农民认识到：开展这一工作的核心是把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题，维护自身土地权益的能力。从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

二、扎实做好开展农村集体土地确权登记发证的技术力量准备工作。一是对担负这一工作的国土部门和乡（镇）、村干部认真开展技术培训，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，能很好的适应工作的需要。二是采取公开招标方式（以县为单位），招标落实有资质的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制图、建资料数据库等技术工作。三是在做好技术准备工作的同时，县、乡（镇）、村各级对开展工作的必需经费筹措到位，做到随支随拨，不因必要经费欠缺阻碍工作。

三、强化责任，建立共同责任机制，形成县、乡（镇）、村和相关单位部门齐抓共管，全面推进的大格局，消除仅由国土业务部门单干的倾向。县、乡（镇）各级制定《开展农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，明确各级及相关单位部门的工作任务和责任及奖评究责措施办法。使之对做好农村集体土地确权登记发证工作有目标要求，有任务，有压力，从而更好的加大整体推进力度。

四、建立和实行工作督查和复查核验机制。成立由县、乡（镇）、村干部和国土部门技术人员联合组成的农村集体土地确权登记发证工作督查复查组，负责做好跟踪督查和复查核验工作。对在第一遍工作程序中的确权、登记等工作及时跟踪检查，发现问题，整改问题。对基本完成确权、登记、发证工作的，以村为单位，督查组逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和图纸，全面开展复查核验工作，发现存在问题的彻底整改纠

正，确保全程工作质量。

第四篇：房屋确权颁证操作细则

房屋确权颁证操作细则

一、集体土地上房屋登记需提交的资料：

1、登记申请书；

2、申请人身份证复印件，共有人身份证复印件；

3、结婚证复印件；

4、集体土地使用权证复印件；

5、乡村建设规划许可证或乡镇规划部门出具的符合规划的书面证明；

6、村小组、村民委（社区）出具的，同意办理房屋所有权证的书面证明；

7、房屋测绘平面图;

二、有老房屋所有权证，无集体土使用证，此类情况只需在登记表上进行登记，不颁发新证。向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，待农户取得集体土地使用证后，及时申请新的房屋所有权证。

三、有集体土地使用证和房屋所有权证，此类情况分两种情况办理。

1、由村小组长核实老房子是否存在，如房屋仍然存在只需在登记表上对房屋产权人、证号、面积、结构进行登记。向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，并告知产权人于2015年12月30日前免费换新证。

2、老房子原址翻建后，收回原有房屋的产权证后，根据测绘图纸办理新产权证。

四、如一个产权人拥有多幢房屋，无法核实房屋在那块土地上建盖的，用测绘图纸对比有土地证的房屋进行核实，挑面积最接近的测绘图纸办理核发房屋所有权证。

五、本次房屋所有权确权发证工作原则按照集体土地使用证上的使用者姓名办理。如当事人有异议，向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，房屋所有权证先登记但不发证。待农户将集体土地使用证变更后，再向县住建局房管股申请房屋所有权证。

六、如有集体土地使用证、有户籍资料、但没有测绘图纸的，由村小组长按房屋基本情况提供尺寸面积。由测绘公司按照提供的尺寸绘制图纸。县住建局房管股办理产权证。

七、如有集体土地使用证、有测绘图纸、户口不在本村村民委的。此次房屋确权只登记不发证。

八、如有集体土地使用证、有户籍资料、有测绘图纸，但房屋超出土地证上土地面积的，此次房屋确权只登记不发证。

九、如无集体土地使用证、但有房屋的。此次房屋确权只登记不发证，向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，待取得集体土地使用证后再发证。

十、在办理房屋所有权证时，是否办理共有人。本次确权发证只按照集体土地使用证上土地使用者的姓名办理，并进行公告。如需增加共有人，向农户发放《农村房屋确权颁证告知书》，需在公告时间内提出申请。

十一、在确权发证中，需由各村小组、村民委提出同意办理房屋所有权证农户的名单，再由乡镇人民政府规划部门出具符合规划的证明。乡镇人民政府所在地的农村房屋由乡镇人民政府规划部门核发《乡村规划建设许可证》，《乡村规划建设许可证》文本由县住建局免费提供。

第五篇：玉山县农村集体土地确权登记颁证工作主持词

玉山县农村集体土地确权登记颁证工作主持词

同志们：

现在开会。

今天，我们在这里召开玉山县农村集体土地确权登记颁证工作动员大会，目的是就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行安排部署和动员发动，使全体干部统一思想、提高认识、明确任务、狠抓落实、切实完成我县的农村集体土地确权登记颁证工作。

参加今天会议的有县委书记程小春同志，县委常委、县农工部长朱明善同志，县分管副县长，县农村集体土地确权登记颁证工作领导小组成员，各乡镇党委书记、乡（镇）长，各乡镇分管领导、农业综合服务站站长，各村、居委会有承包地的支部书记。今天会议的议程共有四项：

一是县委常委、县农工部长朱明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行全面布置和安排；

二是我县农村集体土地确权登记颁证工作试点乡镇横街镇党委书记就试点工作情况作详细介绍；

三是我县工作复杂、量大面广的六都、岩瑞两乡镇党委书记作表态发言；

四是县委书记程小春同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作做重要动员讲话。

下面首先请县委常委、县农工部部长朱明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行全面布置和安排；

会议进行第二项，请我县农村集体土地确权登记颁证工作试点乡

镇横街镇党委书记就试点工作情况作详细介绍；

会议进行第三项，由我县工作复杂、量大面广的六都乡党委书记作表态发言；

由岩瑞镇党委书记作表态发言；

下面会议进行第四项，由县委书记程小春同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作做重要动员讲话。（大家欢迎）

同志们，今天的会议开的很成功，虽然时间不长，但内容多、任务重、措施具体、目标明确，明善同志就我县农村集体土地确权登记颁证工作进行了全面布置和安排；横街镇就农村集体土地确权登记颁证试点工作情况作了详细介绍；六都、岩瑞两乡镇作了表态发言；特别是程书记的重要动员讲话，对全面完成我县农村集体土地确权登记颁证工作具有很强的针对性和指导性，对农村集体土地确权登记颁证工作的目的和意义进行了进一步的明确，对准确把握农村集体土地确权登记颁证工作的目标任务做了详细说明，对搞好农村集体土地确权登记颁证工作提出来明确的具体要求，对切实强化农村集体土地确权登记颁证工作的保障措施做了具体安排。希望大家会后要认真学习，深刻领会，结合本乡镇、本村实际，抓好落实，确保农村集体土地确权登记颁证工作按期完成。

下面我就落实会议精神再补充三点：

一是攻坚克难，全力以赴，努力完成全县农村集体土地确权登记颁证工作。各乡镇、各村（居委会）和各部门要迅速将这次会议精神，特别是程书记的讲话再全体干部职工大会进行传达和贯彻，并召开

专门会议进行研究部署落实，积极开展和投入农村集体土地确权登记颁证工作。这项工作牵涉面广、工作量大、业务性强，需要动员各方面力量做艰苦细致的工作。各成员单位一定要树立全局观念，把此项工作作为一项义不容辞的责任，各负其责、各司其职，不得以任何理由推诿，务必按时、保质、保量完成任务。

二是正视困难，迎难而上，在工作推进中探求最佳的途径和方式。开展农村集体土地确权登记颁证工作是一件大事，也是一件难事，政策性、技术性强，工作量和经费需求量大，历史遗留问题多。因此，一定要坚定做好工作的信心和决心，拿出勇气，迎难而上，善于协调，努力实现工作顺利完成。

三是加强组织领导，抓住关键环节，保质保量完成工作任务。对于农村集体土地确权登记颁证的目标任务、政策措施、技术标准，我们有了总体安排，各乡镇、各部门要结合实际，细化、实化、具体化。主动与农业部门联系，加强联动，共同推进农村集体土地确权登记颁证工作的顺利开展，确保此项工作圆满完成。

会议到此结束，散会。