黑龙江省美丽乡村建设三年行动计划

第一篇：黑龙江省美丽乡村建设三年行动计划

黑龙江省美丽乡村建设三年行动计划

（2015-2017年）

推进美丽乡村建设，是社会主义新农村建设的拓展提升，是全省生态文明建设的内在要求，是实现总书记提出的“四个全面”战略布局中全面建成小康社会的客观需求。为进一步落实党的十八大精神，按照省委省政府关于美丽乡村建设工作的总体部署，着力加快我省美丽乡村建设，制定本行动计划。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕全面建成小康社会战略目标，全面落实总书记关于美丽乡村建设的重要论述，以城乡发展一体化为导向，以“百村示范千村达标”活动为载体，努力建设规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、龙江特色鲜明的美丽乡村，用成千上万个美丽乡村共筑美丽龙江。

二、基本原则

——坚持规划引领，分步推进。充分发挥规划的引领和指导作用，科学编制美丽乡村建设标准和建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设，以全省十三个市（地）城郊和主要公路沿线为重点，以点带面，逐步推进，实现全覆盖。——坚持因地制宜，量力而行。充分考虑各地自然条件、经济基础、民俗文化差异，区别定制各类村庄建设目标，做到面上干净，点上美丽。坚持务实推进，不搞大拆大建、不搞形象工程。

——坚持农民主体，多方参与。充分尊重农民意愿，坚持农民主体、政府主导和社会参与相结合的原则，在提高农民主动性、创造性和参与度的前提下，拓宽社会参与途径，引导各方力量广泛参与美丽乡村建设。

——坚持注重实效，多做实功。不整景造势、不刮风浮飘，真正从百姓长远生活和发展角度出发考虑问题，深化改革、不断创新、完善机制、持续用力、久久为功。

三、总体目标

综合考虑各地不同的资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，围绕科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的“六美”要求，全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈等“六改”工程，集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化等“四化”工作，不断强化农业产业、公共服务和精神文明建设，实现“百村示范千村达标”。

四、主要任务 加快全省美丽乡村建设，首先要在全省农村大力开展农村人居环境卫生整治，抓好村容整洁，街道净化、庭院美化。在开展美丽乡村建设的示范村要实施好美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建等六个方面建设，重点完成19项任务。

（一）美丽乡村规划

1、制定建设标准。按照美丽乡村建设的总体要求，开展美丽乡村建设标准的制定工作，制定出台全省《美丽乡村建设指南（地方标准）》，在建设内容、建设技术、运行维护、服务及评价等各个环节上制定统一的技术标准，指导全省范围内的美丽乡村建设工作。（省级责任部门：省质监局、住建厅、省委农办、文明办）

2、编制建设规划。由县（市、区）政府牵头，结合县（市、区）域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，以县为单位，按照“科学布局，突出特色”的原则，编制完成本区域内美丽乡村建设规划。规划内容要涵盖村庄基础设施建设、村容环境整治、村内公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容，细化明确住房、道路、污水垃圾、改灶改厕改圈、围栏、绿化美化等各类项目建设的时序与要求。同时，省直相关部门要加强对各地美丽乡村建设规划编制的指导和服务。（省级责任部门：省住建厅、省委农办、环保厅、卫生计生委、文明办）

（二）村庄基础设施建设

3、改造农村住房。继续推进农村泥草房改造，重点对农村危房进行改造，消灭D级危房，建设砖瓦房，泥草房改造率达到90%以上；对中心村的旧砖瓦房，有条件的要通过粉刷外墙、更换屋顶和保暖门窗等方式进行改造；同时，加强对赫哲族、鄂伦春族等人口较少民族聚居村庄传统建筑的修复、整治，保护我省具有民族特色的建筑风貌。(省级责任部门：省住建厅、民委)

4、实现村内道路硬化。加强村内道路建设，提高村内道路硬化率，中心村主街道路硬化率达到100%。加大路肩建设力度，采用石砌、砂石铺筑等多种方式，实施路肩硬化，中心村主街道路全部铺装路肩，路肩硬化率达到100%。(省级责任部门：省住建厅、交通厅、财政厅)

5、解决饮水安全问题。加快供水管网建设，推进城市和县城供水管网向城郊村延伸，中心村自来水供水管网工程全覆盖，自来水入户率达到90%以上。加强农村饮用水水源地及周边保护，升级改造供水处理设施，饮水安全覆盖率达到100%。(省级责任部门：省水利厅、发改委、住建厅、环保厅)

（三）村容环境整治

6、开展污水治理和河道整治。加快污水管网建设，推进城市污水管网向城郊村延伸，解决城乡结合部村庄的污水处理问题，中心村生活污水处理农户覆盖率达到50%以上。加强村内道路边沟建设，通过清淤疏浚、恢复加固、改造升级等多种方式，全面治理建设道路边沟，中心村主街边沟硬化率达到100%，形成网络化的雨污排放体系。鼓励采取沉淀池等方式开展污水处理，生活污水处理农户覆盖率达到30%以上。加大村内河道沟渠的整治力度，努力打造“水清、流畅”的村庄水环境。(省级责任部门：省住建厅、环保厅、水利厅)

7、完善垃圾处理。因地制宜进行垃圾处理，村庄内垃圾箱设置率达到100%。对交通便利且距离城镇较近的中心村，推行村收集、镇（县）处理的集中处理方式；其他中心村可通过建设简易垃圾填埋场的方式，采用集中填埋方式就近处理，做到垃圾及时清运填埋。推行村内垃圾专人清扫清运，确保村内环境整洁卫生。生活垃圾无害化处理率达到60%以上。(省级责任部门：省住建厅、环保厅)

8、推行改灶、改厕、改圈。大力推进节能改灶工作，推广使用电能、液化石油气、沼气等清洁能源。积极推进城市供热管网向城郊村延伸，具备条件的中心村实施集中供热、新型清洁能源供热。大力开展无害化卫生厕所改造建设，支持农户按照统一标准建设室外卫生厕所，中心村室外卫生厕所普及率达到80%以上；支持广大农户建设室内厕所，新建房屋室内厕所入户率达到100%，鼓励原有房屋室内改厕工作。积极推进改圈工作，倡导规模化养殖，鼓励养殖大户在生活区外规划建设养殖区域，实现人畜禽分离，有效降低疫病发生几率，改善村内居住环境，中心村病死畜禽无害化处理率达到100%。(省级责任部门：省住建厅、卫生计生委、畜牧局、农委)

9、加强柴草堆放治理。积极引导村民，在村外指定地点集中合理存放柴草垛，支持村民在院内建设封闭小规模柴草存放设施，确保村内、院内干净整洁。(省级责任部门：省住建厅、环保厅、省委农办)

10、改造农户庭院围栏。大力推进庭院美化工作，以中心村为重点，引导农户建设美观整齐的庭院围栏，全面美化村容村貌。(省级责任部门：省委农办、财政厅)

11、加强村庄绿化美化。加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化工作，以村为单位，按照统一标准在村内文体活动广场、村内主街以及农户的房前屋后建设绿篱、花池、树带，大规模栽植花草树木，中心村树木绿化覆盖率达到20%以上。保护山、水、土地、植被等自然资源，加强农村生态环境建设，突出农村田园风貌特色，打造碧水蓝天、人与自然和谐相处的生态环境。(省级责任部门：省林业厅、环保厅)

（四）公共服务完善

12、完善农村卫生文化体育设施。开展农村卫生机构规范化建设，加强农村卫生服务人员培训，对村卫生室进行达标改造，中心村卫生室设置率达到100%，卫生室建筑面积达到60平方米以上。加快农村公共文化设施建设，中心村农家书屋设置率达到100%，文化活动室设置率达到80%以上。利用村边空地建设农村体育活动场所，文体广场设置率达到80%以上。（省级责任部门：省卫生计生委、发改委、文化厅、新闻出版广电局、体育局）

13、加快通信、网络设施建设。深入推进农村广播电视工程，中心村实现广播电视户户通。加快农村通信等村村通、信息基础设施建设和宽带普及，中心村电话、宽带网络普及率均达到100%。（省级责任部门：省通信管理局、新闻出版广电局）

（五）农业产业发展

14、推进农业产业建设。依托各地区位、交通和资源优势，在具备条件的村庄，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。推行特色养殖、规模化养殖，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到60%以上。发展优势特色产业，加大对设施农业、棚室蔬菜的投入，鼓励瓜、果、蔬菜等农产品加工和山特产品就地加工，打造“一村一品”，增强乡村就业带动力，增加农民收入。（省级责任部门：省发改委、农委、畜牧局）

15、因地制宜发展乡村旅游业。利用农村自然资源和乡村文化，发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和旅游路线，因地制宜地建设家庭旅馆、特色餐馆，制作具有浓郁地方特色的工艺品和旅游纪念品，打造结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游产业。（省级责任部门：省旅游局、扶贫办）

16、大力培育新型农业经营主体。发展各类农民专业合作社、家庭农场等新型主体，进一步推动土地流转，推进农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务。（省级责任部门：省农委、财政厅）

（六）精神文明创建

17、着力提升乡风文明。以乡村文明提升行动为抓手，深入开展“德礼满龙江”文明礼仪普及活动、“传立家风家训•凝聚道德力量”活动、“家在龙江•践行五好”活动和道德模范、身边好人评选活动，着力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。大力开展农村群众文化活动，积极倡导健康、文明、科学的生活方式。广泛开展关爱农村留守儿童、留守妇女、空巢老人志愿服务活动，引导农民主动参与社会事业建设。扎实开展文明村、文明户创建活动，中心村文明户比重达到60%以上。(省级责任部门：省文明办)

18、强化农村社会管理。深入开展创先争优活动，选优配强村两委班子，村民对村两委班子满意率90%以上。切实抓好基层党组织队伍建设，不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。全面施行村务、财务、政务工作透明公开。(省级责任部门：省委组织部、民政厅、文明办)

19、促进社会和谐稳定。不断加强农村民主法制建设，建立专门治安队伍，促进社会治安更加平稳有序，社会治安满意率96%以上。坚持建管并重，抓好中心村社区综合管理。制定村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众自治组织的作用，落实农民主体责任，化解社会矛盾，抵制陈规陋习，弘扬文明新风，促进农村社会和谐发展。(省级责任部门：省文明办)

五、工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

一是成立领导小组。要高度重视美丽乡村建设工作，切实将这项工作作为推进社会主义新农村建设的重要载体和主要抓手，省委、省政府成立以陆昊同志为组长，有关省领导为副组长，相关部门为成员单位的美丽乡村建设领导小组，负责全省美丽乡村建设的领导、组织、实施和考核工作。领导小组办公室设在省委农村工作办公室，牵头负责美丽乡村建设的总体推进和综合考核工作，制定全省美丽乡村建设实施方案、考核方案，并根据各地上报情况，确定全省年度重点工作任务，有步骤有计划地推进美丽乡村建设。

二是发挥市县政府主导作用。各市县政府要按照行动计划的总体要求，紧密结合自身实际，科学制定当地美丽乡村建设规划、实施方案和年度工作计划，明确美丽乡村建设的年度工作目标和主要任务。各市县政府要切实发挥主体作用，做好美丽乡村建设的组织工作，落实好配套资金，广泛宣传美丽乡村建设的必要性和紧迫性，宣传美丽乡村建设对农民生活和农村发展的重要意义，提高农民的知晓率，激发广大农民建设美好家园的强烈愿望。

三是发挥部门职能作用。有关部门要各司其职、各负其责，加强指导，结合部门职能，制定美丽乡村建设工作的具体推进方案，进一步完善工作机制，细化落实支持政策，确保资金投入，增强指导的针对性，强化服务的有效性。省农垦总局、森工总局要按照美丽乡村建设标准和要求，自行组织本系统的美丽乡村建设。

（二）整合各类资源，加大投入力度

改革创新美丽乡村建设投入机制，按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，建立政府财政投入、农民自筹、帮扶共建、社会参与四位一体的投入机制。

一是加大美丽乡村建设资金整合力度。要充分利用国家赋予“两大平原”改革试验先行先试政策，统筹使用涉农资金，把县（市）作为统筹使用涉农资金主体，把责权利下移到县（市）一级，省里不再将资金直接下到乡村具体项目上，由县一级统筹安排使用，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大使用效益。

二是切实发挥农民主体作用。美丽乡村建设是一项惠民工程，对象是广大农村，农民是最大的受益者。美丽乡村建设要切实发挥农民的主体作用，在房屋修建、厕所改造、围栏美化、改炉改灶、庭院绿化等项目建设中，按照省政府支持一块，市县政府拿出一块，农民自筹一块，金融部门贷一块的方式，解决建设资金压力大的问题，鼓励农民出工、出劳，积极参与，为建设美丽乡村贡献聪明才智。

三是做好帮扶共建工作。抓好美丽乡村建设的帮扶共建工作，各市（地）、县（市、区）政府和省直各部门要开展结对帮扶共建活动，有针对性的制定帮扶共建计划，在编制建设规划、开展技能培训、加强政策指导、扶持产业发展、健全基层两委、加强文明建设等方面开展帮扶，切实帮助解决实际困难。

四是鼓励社会力量参与。充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传美丽乡村建设活动的重要意义，进一步营造关心支持美丽乡村建设的浓厚氛围。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类投资主体参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。以乡镇为单位，将各中心村基础设施建设和环境整治项目打捆，通过公开招标的方式吸引社会资本以BT、BOT和购买服务等多种形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气开发等基础设施工程，改善村容村貌，建设美丽乡村。

（三）完善管理机制，加强督查考核

一是完善管理机制。加强对美丽乡村建设项目的监管，规范项目建设过程中决策、招投标、物资采购、质量监管、验收竣工等各环节，确保美丽乡村建设项目保质保量。加强管理维护和监督，解决“重建设、轻管理”问题，日常管理做到有制度、有经费、有专人，加强对美丽乡村建设的长效管理。健全经费保障机制，积极探索建设住户付费、村集体补贴、省市县政府补助相结合的管护经费保障机制。

二是加强教育培训。扎实开展好新型农民的培训活动，大力培养美丽乡村建设的带头人、现代农业技术带头人、文化活动带头人，为现代农业和农村发展提供智力支持和精神动力，不断壮大村集体经济、增加农民收入、丰富农民文化生活，让广大农民在美丽乡村建设中得实惠。

三是加强考核评价。建立健全美丽乡村建设考核评价机制、奖励激励机制和退出补充机制，将美丽乡村建设工作列入各级党委、政府经济社会发展综合目标进行考评，引导各地切实抓好美丽乡村建设。

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第二篇：ABC市美丽乡村建设三年行动计划1

ABC市美丽乡村建设三年行动计划

（2013－2015年）

根据《AAA省美丽乡村建设三年行动计划》统一安排部署及市委市政府实施新农村建设发展战略的一系列指示精神，为深入推进全市社会主义新农村建设，在深入调查研究，认真总结各地经验基础上，特制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展观，以城乡发展一体化为方向，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为契机，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，以星级村建设活动为载体，围绕规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力推进新农村建设，形成和谐良好的农村居态、生态和业态，努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的、具有龙江生态人文特色的美丽乡村。

二、基本原则

--坚持以人为本。始终把农民群众对美好生活的期盼放在首位，尊重群众意愿，不断满足农民需要。充分调动基层和农民的积极性，发挥农民群众的主体作用，加快建设美好家园。真正做到美丽乡村建设依靠农民、美丽乡村建设成果由农民共享。

--坚持统筹规划。按照城乡一体化发展要求，把工业与农 1

业、城市与乡村作为一个整体，与推进城镇化紧密结合，统筹谋划、科学规划、合理布局，使城乡经济社会全面、协调、一体化发展。

--坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护和优化农村生态环境。村庄建设在体现综合功能的基础上，突出强调生态特色，彰显农村特点。

--坚持因地制宜。立足各地经济基础、地形地貌、历史文化等实际，依据发展条件，尊重发展规律，体现地域特色、民族特色和文化传承，建设个性鲜明的新农村。

--坚持多方参与。充分发挥政府主导、农民主体作用，动员社会各方面力量广泛参与，带动社会对新农村建设的投入，形成财政引领、金融支持、市场拉动、政策驱动、群众踊跃参与的多元投入格局。

三、工作目标

每年每个县（市）及郊区、东风区新建成中心村4-6个，全市新建中心村30个以上，其中四星级村20个、五星级村2-3个，一年一个样，三年大变样。到2015年末，全市建成中心村135个以上，到2020年末，建成中心村180个以上。具体实现以下目标: 规划科学居态美。村庄规划科学、布局合理、实用美观。村庄建设与自然生态和文化民俗相协调，房屋等建筑风格与村庄整体布局和艺术美感相统一。中心村主街全部硬化，基本消灭泥草房，全部建有文化广场。

生产发展致富美。现代农业产业体系基本形成，农民收入

水平明显提高。每村至少建成1个以上规范的农民专业合作社，土地规模经营占村耕地总面积30%以上，转移劳动力占村劳动力总数40%以上。农民人均纯收入年均增幅高于城镇居民收入增幅。

村容整洁环境美。村容村貌整洁有序，生态文明水平明显提高。中心村庭院整洁、物品规整，畜禽养殖出村，清洁能源广为应用，无残垣断壁、无破损棚舍、无大型柴草垛、无畜禽粪便。垃圾污水得到有效处理。标准化厕所普遍配备。中心村树木绿化覆盖率达到20%以上。环境管护制度健全、运行有效。

服务健全生活美。公共服务日趋完善。农村饮水安全问题基本解决。农村寄宿制学校办学条件明显改善，农村学龄儿童就学安全便捷。合作医疗参保率稳定在99%以上。低保、五保、社保等社会保障实现全覆盖，社区服务功能健全。

乡风文明身心美。村民自治和民主管理日益完善，乡村文化不断发展，农民精神风貌积极向上，生活方式健康文明，农村社会和谐稳定。村务公开规范率95%以上；重要事项民主参与率95%以上；文明户比重60%以上；农民对村两委班子满意率90%以上；社会治安满意率96%以上。

四、建设路径

按照新农村建设“十二五”规划关于“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的发展思路，结合《AAA省撤并村屯规划纲要》及各县（市）编制的“农村居民点布局规划”，以及城镇化发展的新形势，将全市行政村按照区位与发展优势，分为三类，实施区域化分类推进。

（一）城中村转化。对各县（市）区所辖城关镇、城中村（近郊村），按照城乡一体化要求，结合棚户区改造，农村泥草房改造，全面开展新型社区化改造建设，采取村民直接转市民、村委会直接转社区，村直接融入城市，实现农村城市化。2013年每个县（市）区要新建设一个1000户以上新型农民社区，实现农村城市化。到2015年末，50%以上的城中村融入城市，2018年全部完成城中村（近郊村）转化，基本完成城市和县城周边5公里范围内村屯整体搬迁。

（二）镇中村改造。这部分不再按村的标准进行建设，而按小城镇规划和标准建设，推动这部分村的建设向更高层次跃升。按照全省城镇化工程部署，结合“旅游名镇”、“共建小城镇”以及“百镇”建设，每年每个县（市）区改造镇（乡）中村2-3个，到2015年底，全市50%的镇（乡）中村同步实现城镇化，基本建成10个以上人口在3-5万人的中心镇，2020年全市镇（乡）中村改造全部完成，基本建成24个以上人口在3-5万人的区域中心镇，同时，强化小城镇的聚集功能，尤其是发挥区片中心集镇的作用，吸纳周边村屯。

（三）中心村建设。这部分村数量多、分布广，在尊重农民意愿的前提下，在农民自愿基础上，充分考虑农民作业的合理半径，合理稳妥归并自然村，重点建设相对集中的中心村。每个县（市）区每年新建中心村4个以上，2012年确定的各县（市）区一镇两村要完成续建任务，并全面完成建设任务，实现100%农户入住。2015年前，全面完成列入省计划的农村泥草(危)房 4

改造，争取3-5年内，列入规划修编后的中心村要全部建成。

五、主要任务

(一)实施基础设施建设工程。着眼城镇化和城乡一体化，以发展的眼光动态考虑农村人口转移等因素的影响，按照全域、全程、全面小康的要求，高起点、高标准实施基础设施建设，较大程度地改善农民居住条件，实现居态优美。

1、加快住房建设。紧紧抓住住房建设这个关键，依据规划，结合国家建材下乡和农村泥草房改造等相关政策，加大推进力度，为农民提供环境优美、居住适宜、服务健全的居住环境。到2015年底，全面完成列入省计划的7.1万户泥草(危)房改造。

2、完善路网建设。进一步加强通村公路和村内街道建设。加快自然屯与自然屯之间、自然屯与行政村之间、行政村与乡镇之间的道路衔接建设。加快改造升级三米半宽的通村公路，提高通行能力。完善偏远农村客车站点。到2015年底，实现三级及以上等级公路相连接，公路上等级、村村通汽车、站点全覆盖，3、提高饮水标准。加大农村饮水安全工程建设力度，尽快解决饮用水不达标问题，使农民群众都能喝上安全清洁放心水。重点建设贫困村的人畜饮水工程，按地方需求建设集中供水站。到2015年底，基本解决农村人口的饮水安全问题。

(二)实施环境综合整治工程。依托自然风光和文化底蕴，积极开展生态县、生态村创建活动，构建优美的农村生态环境体系，做到生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐，实现生态秀美。

1、完善农村环保设施。按照“先地下、后地上”的原则，逐步推进地下排水工程，完善垃圾处理、卫生改厕等环保设施。到2015年，50%以上中心村实现排水边沟硬化，垃圾集中收集，有室内厕所农户达到30%以上。30%的乡镇建有地下排水管道，垃圾中转或处臵设施。农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平明显提高。省级新农村建设四星级、五星级村，整镇整村推进城镇化建设试点村镇，垃圾收集、转运和处理实现100%定点存放、统一收集、定时处理。

2、推广农村节能节材技术。加快农村新能源建设步伐，推广运用清洁能源。推进牧场、小区养殖和规模化养殖场，及时清运生活垃圾和畜禽粪便。畜禽养殖场沼气利用技术普遍采用，努力推进农村沼气集中供气。路灯太阳能供电、太阳能热水器等综合利用不断扩大。引导农村新建住宅采用节能、节材新技术、新工艺，支持农户使用新型墙体建材和环保装修材料。积极推进集约、智能、绿色、低碳的生态方式。

3、加强村庄绿化美化。以增加绿量为重点，积极种植乡土树种，倡导乔灌搭配，大力发展生态林，形成道路河岸景观林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的绿化格局。到2015年，平原、半山区、山区三种类型的村庄树木绿化覆盖率分别达到20%、25%、35%以上，村屯全部实现四旁绿化，城镇裸露地处达到100%硬覆盖或绿化覆盖。

4、推进环境长效管护。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立政府补助、村集体和群众为主的管护机制，使美丽的人居环境

常态化。

(三)实施兴业富民工程。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，大力推进产业发展，进一步拓宽增收渠道，实现生产发展，生活富美。

1、大力发展生态农业。着重发展以大型农机合作社为重点的农民专业合作社，加速土地规模经营，加快现代农业发展进程。大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。推广采取商品有机肥，促进农业清洁化生产。规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到60%以上。

2、大力发展乡村工业。充分利用农村土地、设施等新增资源，建立乡村工业园区，吸引企业入驻，开展村企共建，延伸农业产业链，增加农业综合效益，做到以工富农。推行“循环、减降、再利用”等绿色技术，优化乡村工业产业结构，不断壮大村域经济实力。

3、大力发展乡村旅游业。鼓励各地依据自身资源禀赋和发展优势，发展“一村一品，一乡一业”，走人无我有、人有我优、人优我特的特色经济之路，特别是利用农村自然资源和乡村文化，发展结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游业。

4、大力发展商贸流通业。充分利用新农村建设带动区域内人流、物流、资金流的有序流动和聚集的有利条件，引导金融信贷、商贸物流等第三产业发展，促进产业升级。引导商贸企业将产品和服务向农村倾斜，发展农村连锁店。加快完善农村地区物流配送步伐，构建农村现代商业网点体系，结合推进劳 7

务产业，不断扩大人流、物流和资金流。积极与妇联组织协手推动，用好用活妇女小额贴息贷款，破解资金瓶颈，助推新农村建设。

(四)实施服务优化工程。根据农民群众需求，统筹建设中心村社区综合服务中心，增加服务项目，推动城乡服务均等化。积极倡导文明新风，实现乡风和美。

1、完善农村公共服务。促进城乡教育资源均衡配置。加大各级政府资金投入力度，严格执行省定义务教育经费保障机制分项目按比例承担办法。建立分担保障机制，确保农民工随迁子女教育经费投入。继续实施农村薄弱学校改造计划、初中工程等改善农村办学条件工程项目建设。农村学前教育和义务教育阶段入学率达到100%。到2015年，实现70%义务教育学校标准化，所有县域达到初步均衡发展目标，实行中等职业教育免费制度。加快建立覆盖城乡的基本医疗服务制度。到2015年各类基本公共卫生服务对象的覆盖水平全部达到国家标准，村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构达标率达到80%以上。探索建立农村弱势群体帮扶救助新机制。实现农村居民养老保险、医疗保险全覆盖。扩大社会救助范围，建立健全最低生活保障正常增长机制，实现动态管理下的应保尽保。巩固提高农村“五保”老人集中供养水平，加快养老机构建设，积极探索居家养老服务。

2、推进精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，组织开展群众性的村风评议，积极倡导健康、卫生、文明的生活

方式。推进文明镇、文明村、文明户创建活动深入开展。促使农民自觉遵守村规民约，主动参与社会事业建设的行为意识不断加强。

3、强化农村社会管理。深入开展创先争优活动，选优配强村两委班子。不断健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，切实抓好基层党组织队伍建设。全面施行村务、财务、政务工作透明公开。农村民主法制建设不断加强，社会管理更加严密，社会治安更加平稳有序。坚持建管并重，抓好中心村社区综合管理。

六、建设模式

各地基础条件不同、资源禀赋不同、区域位臵不同，发展模式也各不相同，重点推广近年来各地探索出的几种有效模式。

（一）旧村改造型。对一些基础条件比较好的村，按照省级四星级以上村的建设标准进行穿衣戴帽，提升功能。

（二）整村新建型。结合棚户区改造，农村泥草房改造，通过以农村宅基地臵换楼房及利用住房公积金贷款支持保障性住房建设政策，对具备条件的旧村进行原地拆迁新建和异地搬迁新建。

（三）村企合作型。通过招商引资，以龙头企业带动，土地流转经营，产业支撑形式，引领引进企业和社会资本投入新农村基础和社会事业建设，实现资源开发、农业企业化经营和新农村建设同步共赢。

（四）乡村主导开发型。对经济发展好、集体经济实力比较

强的村镇，采取政府主导、集体投入、农民参与的方式建设新农村。

（五）合作共建型。充分利用农场、林业局现有基础设施，按照“规划一体、管理一体、社会事业一体、组织推进一体、政策趋向一体”的要求，对同处一地或者相邻的村镇，进行合作共建，共享共建基础设施和公共服务等资源。

（六）依托城市型（融入城市型）。借助城市修编、扩容等机遇，结合棚户区改造，农村泥草房改造，通过集中连片建设新型农村社区，对城中村和近郊村进行城市化改造建设，一步实现农村城市化，农民市民化。

（七）城镇吸纳型。以镇所在地村改造为主，吸引近郊村整体向镇中村搬迁。

（八）项目带动型。城市和社会资本资源与农村资产资源相结合，通过项目建设和市场开发等形式，带动新农村建设，实现优势互补。上述八种模式，各县（市）每年每种模式至少要选择1个村镇进行重点推广。

七、推进措施

(一)进一步加强规划建设工作。以城乡一体化为方向，按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”思路，抓紧修订完善县域村镇体系规划和县域居民点空间布局规划、中心村建设规划。统筹规划城乡公共设施建设，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等向周边农村延伸，细化区域内生产、生活、服

务各区块的功能定位，科学编制中心村建设规划。合理安排乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。

（二）转变发展方式，加快转型升级。一是整合资金，集中建设。坚持以规划为引导，以产业为纽带，以项目为载体，对用途相同、性质相近的涉农项目资金，围绕主导产业、重点项目、优势区域，按照“渠道不乱，用途不变，集中投入，各记其功”的原则进行整合，向重点建设的中心村倾斜。各部门涉及农村基础设施建设的项目资金，当年用于中心村的额度要不低于项目资金总额的50%。二是加大整村整镇推进和区域连片推进力度。借助城市修编、扩容，村镇规划调整，撤屯并村等机遇，通过原地拆迁新建和异地搬迁新建，对重点建设中心村，中心镇和城中村、近郊村集中进行整村整镇推进和区域连片推进。三是实行政府主导，企业推进，市场化运作。按照城乡统筹发展的要求，各级政府要加快调整过去不合时宜的相关政策，本着政府出政策、搞服务，企业出资金、搞建设原则，进一步加大招商引资力度，通过项目建设和市场开发等形式，引进企业和社会资本投入新农村基础和社会事业建设。强化金融助推。探索推进土地承包经营权抵押和农村住房、宅基地使用权等担保平台建设，为新农村建设融资提供条件。县（市、区）都要全面实施小额担保贷款财政贴息政策，扩大农村妇女小额贷款覆盖面，加大贷款额度，放大助推作用，促进农村劳动力创业就业。四是加强场县合作。对地方与农场（林场）同处一地或者相邻的村镇，通过优势互补，进行合作共建。重点

抓好鹤立镇、马库力村等与农垦、森工、监狱农场系统接壤村镇建设改造升级、农村基础设施和社会事业发展等项工作。

（三）协调推进农村城镇化和新农村建设。坚持城乡统筹发展不动摇，一手抓城镇化建设，一手抓新农村建设，实现“双轮驱动”。不能以偏概全，顾此失彼。无论是城镇化建设，还是新农村建设，都要围绕促进城乡一体化发展、保障和改善农村民生来规划和建设。在实际工作中，不能为化而化，以城镇化建设取代新农村建设，也不能就村建村，以新农村建设代表城镇化建设。在基础设施建设、产业布局、市场体系、公共服务和社会管理等方面，城镇与农村要协调发展，有机结合。要把城镇的现代文明与农村的田园风光和优秀的传统乡土文化有机结合起来。要体现地域特色和民族特色，方便农民生产生活。

（四）加强农村社会管理和制度创新。进一步完善星级评定和以奖代投办法，充分调动不同基础条件、不同发展层次的村开展新农村建设的积极性。更多地推广政府主导，政策扶持，企业推进，市场化运作方式加快新农村建设。加强项目申报、工程质量和项目资金的监督和管理。强化农村基础建设和公共设施的维护与管理。加强村镇规划设计档案、项目建设档案、农村社会管理档案建设与管理。建立新农村建设网站或开设新农村建设信息网页。

（五）进一步加强新农村帮建工作。各级领导干部都要有自己的农村联系点，并带头定期到联系点走访调研，带头帮助基层排忧解难，解决实际问题。党政机关、人民团体和社会组

织要继续参加新农村帮建工作，并将帮建工作作为密切党群干群关系，转变工作作风的一个有效载体。改革帮建工作组织方式，各县（市）结合近年建设计划提供备选村，各帮建单位根据自身优势选择帮建村，实行“双向选择”，被帮建村达到四星级即可调换帮建其它重点村，形成地方建设目标与帮建力量的有效机动整合。继续深入开展“百部联百村”活动，从后备干部中选派驻村新农村建设指导员。继续做好选派大学生村官和从村官中选拔公务员工作。

（六）明确职责任务。各地党委、政府是推进美丽乡村建设的责任主体，负责选定建设重点，按时完成建设任务。市新农村建设领导小组各成员单位按照各自职责分工,合力推进，市住建局主要负责督促完成中心村镇布局和中心村规划；市农委、市畜牧局等部门主要负责生产发展和农民增收的相关任务；市财政局、市发改委主要负责涉农资金项目整合；市环保局主要负责生态村建设；市住建局、林业局主要负责村屯环境整治和绿化美化；市委宣传部及文明办、市文化局、市广电局等部门主要负责农村精神文明建设；市委组织部、市民政局、市农委等部门主要负责农村基层组织和民主管理工作；市民政局、市人保局等部门主要负责农村社会保障等工作。其他部门任务及具体事项见各成员单位任务分解（附后）。

（八）加强目标考核和督办。新农村建设工作目标和任务要列入目标考核和督办内容。新农村建设项目特别是中心村镇建设项目应当列入全市重点建设项目，同部署、同检查、同考

核。各地党委、政府是建设新农村的责任主体，负责选定建设重点，按时完成建设任务。市新农村建设领导小组各成员单位按照各自职责分工,合力推进。市新农村建设领导小组办公室负责目标确定、任务分解、组织推动、督查反馈、统筹协调。半年一通报，年末一检查，两年一表彰，全面准确评价各县（市）区、各成员单位和中省直帮建单位新农村建设工作，对贡献突出的单位和个人，由市委、市政府给予表彰，

第三篇：黑龙江省学前教育三年行动计划

黑龙江省学前教育三年行动计划（２０１１－２０１３年）

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„２０１０‟４１号）和《黑龙江省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》（黑政发„２０１１‟２０号）精神，加快发展我省学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，促进学前教育事业科学发展，结合我省实际，制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。截至２０１１年３月，全省有各类幼儿园４３１４所，其中公办幼儿园８８５所，占幼儿园总数的２１％；民办幼儿园３４２９所，占幼儿园总数的７９％。全省共有３至５周岁适龄幼儿９７万人，在园幼儿４９．９万人，学前三年毛入园率为５１％，其中公办幼儿园在园幼儿数２５．５万人，民办幼儿园在园幼儿数２４．４万人。全省现有幼儿园教职工２．８万人，其中专任教师２．１万人。公办幼儿园教职工１．３万人，在编７７２２人，占公办幼儿园教职工总数的５９％。

（二）主要问题。学前教育资源总量不足，学前三年教育普及率较低；公办幼儿园数量过少，主导作用弱化；幼儿园布局不合理，城乡发展不平衡，农村幼儿园办园条件较差；师资队伍编制不足，专业化水平不高，社会保障政策尚未完全落实；经费投入水平较低，缺乏长效的保障机制；行政管理和业务指导力量不足，对民办幼儿园缺乏有效的规范和监管；保育教育质量不高，“小学化”倾向比较严重；体制机制不健全，各项政策措施不完善。学前教育已经成为各级各类教育最为薄弱的环节和人民群众反映比较突出的热点问题。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以落实政府发展学前教育职责为核心，以加强农村学前教育发展为重点，创新体制机制，扩大资源供给，合理配置保教人员，整体提升保教质量，全面提高学前教育普及水平，基本满足人民群众多样化的学前教育需求。

（二）基本原则。

——坚持公益性与普惠性原则。大力发展普惠性公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，确保广大人民群众享受到低收费、高质量的学前教育。

——坚持政府主导、社会参与、公办民办并举原则。落实各级政府发展学前教育的责任，充分调动社会各方面办园积极性，采取多种形式扩大学前教育资源，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。——坚持因地制宜与服务群众原则。以幼儿为本，从幼儿和家长的实际需求出发，提供方便就近、灵活多样、安全适用、多种层次的学前教育服务。

——坚持提升质量与规模发展并重原则。在不断扩大学前教育资源的同时，坚持以提高教师专业化水平为重点，遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教，防止和纠正“小学化”倾向。

——坚持改革创新与重点突破原则。立足当前，着眼长远，抓住学前教育发展的关键问题，着力破除制约学前教育发展的体制、机制性障碍，努力形成学前教育事业科学发展的长效机制。

三、发展目标

（一）总体目标。积极扩大学前教育资源，逐步满足适龄幼儿入园需求，基本缓解“入园难”问题。到２０１３年，全省幼儿园总数达到５５００所以上，其中公办和具有公办性质的幼儿园新增１５００所，达到２４００所以上，公办幼儿园数量达到幼儿园总数的４０％以上；加快发展农村学前教育，每个乡镇至少建设１所公办中心幼儿园。在园幼儿数新增２５万人（含撤销学前班１１万人），达到６５万人，学前三年毛入园率达到６５％以上，提前２年完成“十二五”规划目标。教师数量不足问题得到基本解决，公办幼儿园教职工新增３．２万人，其中专任教师新增１．６万人；师资队伍整体素质进一步优化，利用３年时间培训幼儿园园长、教师２．３万人，继续教育培训率达到６０％以上；８０％以上的教师、保育员和保健人员实现持证上岗。幼儿园办园条件明显改善，规范管理明显增强，保教质量明显提高。通过３年努力，初步形成政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理、体制完备、办园规范、师资达标、保育教育质量合格的学前教育公共服务体系。

（二）目标。

——２０１１年，在多种形式扩大学前教育资源的基础上，全省完成新建、改扩建公办幼儿园４５０所，新增１０万名以上在园幼儿（其中含撤销学前班需解决的５万名幼儿），学前三年毛入园率达到５５％以上；加强教师队伍建设，新增专任教师６５００人，培训幼儿园园长和在职教师６０００人；加强幼儿园规范管理，建立幼儿园保教质量评估监测体系。

——２０１２年，在多种形式扩大学前教育资源的基础上，全省完成新建、改扩建公办幼儿园４５０所，新增１０万名以上在园幼儿（其中含撤销学前班需解决的６万名幼儿），学前三年毛入园率达到６０％以上；加强教师队伍建设，实现新增专任教师６５００人，培训在职教师８０００人；加强幼儿园规范管理，全面提高保教质量。

——２０１３年，在多种形式扩大学前教育资源的基础上，完成新建、改扩建公办幼儿园３００所，新增５万名以上在园幼儿，学前三年毛入园率达到６５％以上，“入园难”问题得到有效缓解；加强教师队伍建设，新增专任教师３０００人，培训在职教师９０００人；学前教育办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制等进一步完善，办园条件和保教质量进一步提升，全面完成三年行动计划目标任务。

四、具体措施

（一）坚持政府主导，多种形式扩大学前教育资源。

１．大力发展公办幼儿园。各级政府要切实承担起发展学前教育的责任，统筹规划，重点在公办幼儿园资源短缺的地区，新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。省定１２００所公办幼儿园建设项目重点在城区和乡镇，着力构建学前教育骨干体系。充分利用中小学布局调整后的富余校舍和其他社会公共资源，优先改、扩建幼儿园。制定优惠政策，支持街道、农村集体和有条件的机关、国有企事业单位、部队等利用国有、集体资产举办公办性质幼儿园。

２．积极扶持民办幼儿园。制定民办幼儿园扶持政策，通过保证合理用地、依法减免税费等方式，鼓励民间投资举办幼儿园；通过购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。维护民办幼儿园合法权益，保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、评优评先等方面与公办幼儿园具有同等地位；保障民办幼儿园教职工在继续教育、教师资格认定、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励以及申请科研项目等方面享有与公办幼儿园教职工同等待遇。

３．加强小区配套幼儿园建设。城镇小区没有配套建设幼儿园的，应根据居住区规划和居民人口规模，按照国家相关规定，采取调剂用房，改、扩建等方式配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家和省有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。加强对小区配套幼儿园的管理，对擅自改变使用性质和用途的，由当地政府依法责令限期改正，恢复使用性质和用途。省住房城乡建设、国土资源、教育等部门要按照有关规定制定城镇小区配套幼儿园相关政策和管理办法。

４．努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展农村学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。加强乡镇中心幼儿园建设，完善乡镇中心幼儿园管理制度。政府举办的乡镇中心幼儿园管理方式应参照乡镇中心学校，落实独立法人地位，由县（市、区）教育行政部门直接管理。鼓励乡镇中心幼儿园在行政村举办分园或办园点，支持利用村小学富余校舍改建幼儿园（点），逐步完善县、乡、村三级学前教育服务网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造条件，着力保障留守儿童、孤儿、残疾儿童入园。

（二）健全保障机制，多渠道加大学前教育投入。

１．完善以政府投入为主的经费保障机制。各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来３年要有明显提高。财政、教育部门要根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

２．畅通其他投入来源渠道。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。完善成本合理分担机制，根据经济社会发展水平、办园成本、家庭承受能力和办园类别，科学调整公办幼儿园收费标准。

３．建立学前教育资助制度。结合实际，制定学前教育家庭贫困儿童资助办法，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。高度重视进城务工农民子女、农村留守儿童入园，确保公平接受学前教育。

（三）加强队伍建设，全面提高师资队伍整体素质。

１．逐步配齐公办幼儿园教职工。机构编制部门要会同教育、财政部门加强对幼儿园教职工编制的管理，幼儿园编制标准按教职工与幼儿１６的比例配备。各级机构编制部门可根据实际情况做适当调整，并依权限核定幼儿园教职工编制。创新幼儿园编制管理办法，建立富有活力的幼儿教师补充机制和编制使用模式。对公办幼儿园可采取全额核编、编内聘用、定编定人与定编不定人相结合的办法。建立对符合条件的师范院校优秀毕业生和在岗优秀幼儿园教师通过公开招聘进入事业编制的政策导向机制。

２．完善幼儿教师资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员应取得岗位任职资格，做到持证上岗。不具备任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在３年内取得任职资格，逾期未取得任职资格的，不得任用。建立民办幼儿园园长报备制度。严把保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。省教育行政部门负责统一组织幼儿教师资格考试工作。

３．依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师合法权益，省人力资源社会保障部门、教育部门要结合实际修订完善幼儿教育专业技术职务任职资格评审标准，研究落实幼儿园教职工工资保障办法和社会保障政策。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师最低工资标准，按时足额发放教职工工资和福利待遇，依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。各级政府和有关部门要采取定期检查和不定期抽查的方式，加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的监督。

４．完善学前教育师资培养培训体系。加强幼儿师范高等专科学校建设，充分利用现有师范类院校办好学前教育专业。继续扩大初中毕业起点５年制学前教育专科学历教师培养规模；依托医学院校培养幼儿园卫生保健人员。非师范类高等学校原则上不再新设学前教育专业，非师范类中等学校停止举办学前教育专业。建立幼儿园园长和教师在职培训体系，实施幼儿园教师队伍素质提高工程，建立每５年１周期的幼儿教师全员培训制度，完善学前教育培训网络，大力开展以强化职业道德教育、提高保育教育能力为重点的幼儿教师培训。充分利用现有普通高校和教师进修院校学前教育资源，分批组织对中小学富余教师进行转岗培训，培训合格的可从事幼儿园保教工作。不适合做专任教师的，可安排从事保育、管理或后勤等工作。实施“晨曦计划”，加强对幼儿园园长、骨干教师的培养培训，努力培养一批名园长、名教师。各地要加大教师培训的经费投入，确保培训工作顺利开展。

（四）强化规范管理，保证学前教育健康发展。

１．充实学前教育管理和教研力量。各级教育部门要加强对学前教育的行政管理和教研工作管理，充实管理力量，完善省、市（地）、县（市、区）三级学前教育行政管理和业务指导网络。

２．完善幼儿园准入管理。严格执行幼儿园准入制度。根据国家基本标准和幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批辖区内各类幼儿园。对已批准设立的幼儿园，要建立幼儿园信息管理系统，完善和落实年检制度，在教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健、安全管理和收费等方面实行动态监管。省农垦总局行使审批和管理区域内各类学前教育机构的行政职能。未取得办园许可证和办理登记注册手续的不得举办幼儿园。市（地）、县（市、区）教育行政部门要加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，逐步整改，重点把好安全、卫生和质量关。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；经整改仍未达到标准的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。２０１２年７月底前，城市小学举办的学前班要全部撤销，农村小学举办的学前班要完成向１至３年制幼儿园过渡，过渡不合格的，要坚决撤销。各类幼儿园招生不得与小学入学挂钩。

３．强化幼儿园安全监管。各地要严格执行中央和省关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的相关规定，加强安全设施建设，配备保安人员和安保设施，建立健全严格的安全管理制度和安全责任制，严防幼儿园食物中毒、火灾、人身伤害等重大安全事故发生。完善突发事件应急疏散预案，定期组织演练。加强幼儿园安全教育和检查，及时消除各类安全隐患。加强幼儿通勤车辆交通安全管理。幼儿园所在乡镇（街道）、村委会（社区）要共同做好幼儿园安全管理工作。

４．规范幼儿园收费管理。按照国家有关规定，完善公办幼儿园收费管理相关政策。加强民办幼儿园收费管理，完善收费备案程序，加强分类指导。幼儿园不得收取与幼儿入园挂钩的建园费、赞助费等。实行幼儿园收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费行为。

（五）深化教育教学改革，提高幼儿园保育教育质量。

１．坚持科学保教。全面贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《幼儿学习与发展指南》，树立以幼儿发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，促进幼儿健康成长。建立科学的幼儿园保教质量评估监管体系。实现幼儿园教育和家庭教育紧密结合，为幼儿健康成长创造良好环境。依托示范性幼儿园加强学前教育教学实践基地建设，大力开展学前教育教学研究和科学研究，健全城乡教研指导网络，推进幼儿园内涵建设和科学发展。

２．加强示范性幼儿园建设。各地要建设一批办园规范、保教质量高、社会信誉好的示范性幼儿园，作为当地幼儿园教育科研、教师培训、信息资源和家庭教育指导中心。支持示范性幼儿园开展多种形式的对口帮扶活动，建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园的帮扶制度，扶持城乡之间、不同园所之间共同发展。要把乡镇中心幼儿园建成当地农村学前教育的示范基地，充分发挥示范指导作用。

３．加强学前教育资源建设。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书配备的管理与指导，鼓励城镇幼儿园利用社区资源、农村幼儿园利用当地自然资源，为儿童创设丰富多彩的教育环境。研究开发适合儿童发展的课程体系。按照国家制定的幼儿园教师指导用书审定办法，完善幼儿园教师指导用书审定和选用制度。运用现代信息技术手段，逐步构建覆盖城乡的学前教育信息网络服务体系和学前教育服务平台。依托公办幼儿园加快建设早期教育资源中心，为０至３岁婴幼儿及其家庭提供优质的早期教育服务。

（六）加强组织领导，完善推进工作机制。

１．明确各级政府职责。各级政府要充分认识新时期发展学前教育的重要意义，把发展学前教育作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，落实各级政府在投入、编制、监管和保障公平等方面的主体责任。市（地）政府（行署）负责对本地区学前教育发展进行规划，贯彻执行国家和省制定的学前教育各项政策，因地制宜地制定相关政策并组织实施，筹措资金大力发展辖区内学前教育。县（市、区）政府负责组织实施本行政区域内学前教育发展规划和计划，加强公办幼儿园建设和各类幼儿园管理，负责幼儿园教职工队伍建设，指导保育教育工作。乡镇政府应按照县级政府规划，协调落实幼儿园建设用地，加强幼儿园周边环境和安全、卫生等方面的管理；指导村民自治组织、居民委员会做好学前教育机构相关管理工作。

２．完善工作机制。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制，形成推动学前教育加快发展的合力。

（１）建立学前教育联席会议制度。联席会议每年至少召开１至２次，通报三年行动计划执行情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的重大问题。

（２）完善学前教育督导评估机制。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的内容作为督导检查的重点，作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容，列入政府目标责任制考核。省政府将组织有关部门对各地学前教育三年行动计划推进情况进行专项督查，督促各级政府落实职责，加大投入，加快学前教育发展。

（３）建立健全责任追究和表彰奖励机制。完善学前教育责任追究制度，对实施学前教育三年行动计划进展缓慢、举措不实、力度不够、效果不好的地区，加强指导和问责；对因管理不严或违法、违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为，将依法追究有关部门和责任人的责任。启动学前教育先进市（地）、县（市、区）创建工作，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励。

３．加强组织领导。省政府成立了学前教育三年行动计划工作领导小组，明确了组织机构和各有关部门的职责分工，办公室设在省教育厅。各地也要成立相应机构，明确责任分工，落实部门责任，指导学前教育有序推进。

五、重大工程项目

（一）以农村为重点的学前教育推进项目。主要目标：根据《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》和省政府第５０次常务会议要求，２０１１至２０１３年，分三年建设１２００所公办幼儿园，其中，２０１１年建设４５０所，２０１２年建设４５０所，２０１３年建设３００所。主要措施：省定１２００所公办幼儿园建设，坚持以县级政府投入为主，积极争取国家支持，省政府按照同建同补、以奖代补的原则适当予以奖励补助。

（二）国家中西部农村学前教育推进工程试点项目。２０１０年我省被确定为全国１０个中西部农村学前教育推进工程试点省份之一，按照教育部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于实施中西部农村学前教育推进工程试点项目的指导意见》（教发厅„２０１０‟８号）要求，全面启动该项工程。

（三）黑龙江省农村学前教育投入及管理体制改革试点项目。根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发„２０１０‟４８号）要求，２０１１年，我省已全面启动农村学前教育投入及管理体制改革试点。

（四）幼儿教师素质提高工程。主要目标：建立每５年１周期的全省幼儿教师全员培训制度，５年内全体教师轮训一遍。主要措施：创新培训模式，实施“幼儿园教师置换脱产研修项目”、“幼儿园教师短期集中培训项目”、“幼儿园教师远程培训项目”，建立学前教育培训网络，重点培训幼儿园园长、骨干教师，加大培训经费投入，切实保障培训工作顺利开展。

（五）晨曦计划。主要目标：到２０１５年，培养５００名专家型园长、３０００名骨干教师。主要措施：完善园长及教师队伍的培养培训保障机制，加大培训经费投入，通过与高等师范院校或学前教育先进省市联合举办研究生学历班、研修班以及课题研究、考察交流等形式加强对专家型园长和骨干教师的培养。

第四篇：建设美丽乡村五年行动计划

建设美丽乡村五年行动计划

为巩固提升美丽乡村建设成果，迭代升级新时代美丽乡村，进一步贯彻落实乡村振兴战略、深化“千万工程”，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，改善农村生态环境、生产环境和生活环境，特制定本行动计划。

一、建设目标

到2025年，农村人居环境实现新提升,农村垃圾、厕所、污水“三大革命”高质量全覆盖，形成完善的长效管护机制；美丽乡村示范取得新成效，新时代美丽乡村达标村实现全覆盖，三分之二以上行政村建成精品村，70%以上的乡镇创成美丽乡村示范乡镇；乡村公共服务迈出新步伐，城乡基本公共服务实现均等化、基础设施一体化；共同富裕样板迎来新突破，建成1条以上省新时代共同富裕示范带，10个以上功能布局合理，共同富裕坚实的省级未来乡村。基本形成全域美丽乡村脉络体系，达到省新时代美丽乡村标杆县建设要求。

二、基本原则

（一）生态优先、融合发展。

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态底线，以绿色发展引领全域乡村振兴。

（二）数字赋能、创新驱动。

突出数字化在美丽乡村中运用，完善基础设施数字化、产业数字化，全面提升乡村发展水平。

（三）产业为基、共同富裕。

健全乡村产业体系，优化乡村经营结构，探索共同富裕的科学路径和模式。

（四）文化铸魂、全面发展。

强化乡村公共文化服务供给，大力弘扬优秀传统文化，不断提升县域文化软实力和影响力。

（五）以人为本、完善基础。

充分发挥农民群众的主体地位，完善乡村基础设施和公共服务过程中，激发农民群众的主动性和创造性。

（六）规划引领、循序渐进。

注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，既尽力而为，又量力而行，久久为功。

三、工作措施

（一）开展“十美联创”“风貌整治”行动，实现农村宜居宜业

1.优化美丽乡村整体规划。加强村庄规划设计，推进多规融合在村一级落地实施。建立规划留白机制，加强规划管理和农村土地用途管制，留好乡村发展空间。结合“红蓝绿、古文农”特色，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，建设美丽城镇。

2.深化乡村基础设施建设。对照《新时代美丽乡村建设规范》指标要求，一体化推进乡村基础设施建设。高水平推进“四好农村路”建设，纵深推进建制村通双车道和百人自然村通等级路，全面推进城乡公交一体化发展。巩固提升城乡同质饮水，保障农村饮用水安全。积极推广天然气、太阳能等清洁能源，推动管道燃气向西部乡镇、中心村延伸。新增村级（中心村）全民健身广场（体育休闲公园）5个、农村百姓健身房4个。建好美丽乡村标识系统。开展农村杆线有序化工作。

3.微改造塑造乡村风貌。健全农村危房常态化治理机制，落实农民合规建房用地保障，保留村庄原有纹理上，科学植入现代功能，有序推进乡村风貌提升，构建镇域特色风貌总体设计─村庄设计─农房设计三级设计体系，建设一批具有乡土气息、韵味的浙南民居。建成省级美丽宜居示范村5个。

4.健全村居环境长效运行模式。深入推进乡村环境综合整治，以“三清三整三提升”为重点，持续开展村庄清洁行动，确保乡村整洁有序。推动农户自觉承担起垃圾分类、门前三包等责任，持续开展农村生活垃圾分类，全面推进分类减量化、资源化、无害化，实现农村生活垃圾零增长、零填埋，建设健康乡村。厘清政府和农民管护职责，建立农村人居环境长效精细管理模式。逐步实现农村垃圾分类、农村厕所“所长制”、农村生活污水处理设施行政村全覆盖，农污出水水质达标率95%以上，建成一批省级农村生活垃圾分类处理示范村、省级星级公厕，普及无害化卫生户厕。

5.开展美丽乡村示范建设。按照“村点出彩、沿线美丽”的总体要求，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，把沿线建成风景长廊，着力形成县域内横贯东西、联接城乡的美丽大格局。新增新时代美丽乡村示范乡镇3个、特色精品村15个，美丽庭院比例达到35%以上。建设美丽山塘20座，开展新一轮“一村万树”工作，建成示范村10个以上，建设古树名木主题公园2处。大力推进“百江千河万溪水美”工程，基本实现全域美丽河湖。全面投用红都绿野精品带和13条乡村振兴示范带，高品质提升9条美丽风景线，建成1条以上省级新时代美丽乡村共同富裕示范带。

6.开展未来乡村试点建设。围绕“未来乡村”十大场景，提升乡村信息基础设施，拓展乡村多业务协同应用。推进农村三网融合，加快乡村5G基站建设，实现乡镇和重点行政村基本覆盖。加快充电桩等新能源基础设施建设，形成适度超前、快充为主、慢充为辅的城乡公共充电网络。推动跨部门协同、多层级共建、跨地域共享、政企间合作，构建“1+10+N”体系，建立乡村地理信息“一张图”，打造运行规范、决策科学、提质增效、全民受益的未来乡村样板，形成可推广可复制的标准。到2025年，建成10个省级未来乡村。

（二）开展“科技强农”“机械强农”行动，实现农业高质高效

7.强化现代农业科技支撑。以县级农技推广中心，乡镇农业公共服务中心为主体，由新型农业经营主体、农业科技示范基地等组成的社会化服务基地为补充的农技推广体系。加快科技成果集成与转化，推进新品种、新技术、新模式、新装备、新工艺广泛应用，建成一批省级现代农业科技示范基地，打造一个省级农业科技园区。

8.加快推进数字农业发展。以农业全产业链数据为纽带，全面建成“一中心、一张图、一张网、一系统、一朵云”的“三位一体”农业大数据中心，把数字技术运用到农业生产、加工、运输、销售、服务等各个产业链环节中，实现现代农业和信息化的深度融合。到2025年，累计建成4个数字农业工厂，完成20个规模种养基地数字化改造。

9.培育新型农业经营主体。实施新型经营主体培育工程，培育、提升一批特色鲜明、运作规范、经济效益好的农民专业合作社和家庭农场。深入开展高素质农民培育工作，发掘培养一批“田秀才”“土专家”“乡创客”“非遗传承人”、农村带头人和能工巧匠。到2025年，实施农村实用人才和高素质农民精准培训5000人以上。力争新创省级示范性农民专业合作社2家、市级示范性农民专业合作社5家；力争新创省级示范性家庭农场5家，市级示范性家庭农场20家。

10.打造美丽乡村特色品牌。结合“月亮工程”“乡村振兴示范带”等美丽乡村建设成果，按照乡村旅游个性化、特色化发展方向的理念，制定县美丽乡村品牌发展计划，构建以县域公共品牌等为重点的美丽乡村品牌体系。建设一批休闲度假、创意农业、游学寻根等主题村庄和风景线，开展一系列农事节庆、美食节、音乐节等活动，提升美丽乡村品牌影响力。

11.做强做优特色精品农业。持续打造“五个鲜”品牌，建立“五个鲜”营销体系，聚力实施“5+X鲜”农产品区域公用品牌发展。推进“百县千碗”工程，加大对特色美食的挖掘和推广，打响特色美食品牌。到2025年，新增“五个鲜”品牌综合形象店和专卖店20家。统筹乡村产业与美丽乡村建设，推进产村融合，新培育省级休闲乡村2个。鼓励引进“剧本杀”、“流动酒吧”等新兴业态，借助网络平台推广宣传，提升乡村旅游吸引力，改善乡村产业发展整体环境、拔高品质，建设景区村庄2.0版。

12.提升农业机械装备水平。立足本县实际，大力推广设施农业装备、小型耕作机械、高效植保机械以及节水灌溉设备，加大农用无人机和山区轨道运输机推广力度，积极引进推广水果罗幔、分拣机械和采摘平台、旱粮收获、蔬菜种植机械示范应用范围。推进特色农产品的贮藏、加工、流通等环节的机械化，加快渔业畜牧养殖、茶叶生产加工全程机械化进程，积极探索名茶采摘机械化。到2025年，建成省级农机综合服务中心5个、农业专业服务中心4个、农机示范基地6个，创成省级农业“机器换人”高质量发展先行县。

13.深化“两进两回”机制建设。深化改革，创新机制，建立高效完善的“两进两回”机制，进一步畅通人才、科技、资金、乡贤等下乡通道。积极搭建乡村振兴投资基金等投融资平台，建立农业领域科技人才智力资源库，健全科研院所技术团队联系县、乡、基地机制，完善大学生农业定向培养、青年返乡创业就业引导和重点乡贤联系机制。培育一批懂乡村、爱乡村的规划师、设计师、建筑师、艺术家。实施乡贤回归工程，吸引各类人才投身美丽乡村建设。

（三）开展“乡韵”“共富共享”行动，实现农民富裕富足

14.培育乡村文明风尚。加强优秀传统礼仪传承弘扬，深化移风易俗改革，推动社会主义核心价值观在农村落地生根，建设农村文化礼堂2.0版，实现常住人口500人以上行政村农村文化礼堂全覆盖，建设一批新时代文明实践中心。广泛开展道德模范、最美人物、身边好人等选树活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进公益广告宣传提质增效，推进现代文明礼仪规范普及。开展“我们的节日”等群众性活动，满足群众精神文化需求。

15.加强历史文化（传统）村落保护利用。深入开展历史文化（传统）村落调查，不断充实完善项目库，做到应入尽入、应保尽保。科学编制历史文化（传统）村落保护利用规划，扎实推进历史文化（传统）村落保护利用项目建设。推动3个以上历史文化村落完成重点村建设，创成3个历史文化保护利用示范村。

16.弘扬优秀乡土文化。结合全省“千村故事”编撰和重要农业文化遗产申报工作，全面挖掘和整理记载着历史文化村落里的文化遗存及乡村故事，理清详图文化脉络，倡导文化融合交流，培育一批优秀民间文化，建设一批乡土文化展示馆，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，办好农民丰收节、跟着节气游乡村等系列活动，塑造特色乡土文化品牌。加大宣传力度，把乡土文化传承好、展示好，让乡土文化走出市、走出省。

17.夯实共同富裕基础。紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，缩小地区差距、城乡差距、收入差距，健全“两不愁三保障”长效机制，低收入农户收入增速高于全省农民平均水平。深化千万农民素质提升、高素质农民培育等系列工程，提高农民就业创业能力。实施村级集体经济巩固提升三年行动，60%以上行政村年经营性收入达到50万元以上。持续深化“三位一体”改革，大力推进农合联建设。

18.提升农村公共服务水平。按照城乡公共服务均等化的要求，加快农村教育、医疗、卫生、养老等公共设施建设，进一步提升农村公共服务设施覆盖面和群众受益率。以教育共同体、医共体、帮共体和“互联网+”等方式，推进教育、医疗等优质公共服务资源共享，让人民群众有获得感、可达可感，逐步实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。稳步完善城乡居民住房保障体系，着力提升城乡居民养老待遇水平。加强对农村留守儿童、留守妇女、困境儿童、老年人、残疾人的关爱服务。

19.推进四治融合建设。贯彻落实“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，深化万村善治工程，健全党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系。保障好农民决策权、参与权和监督权。健全乡村防汛防台、地质灾害防治、疫情防控、森林防火、农村消防等服务体系，实现农村应急广播和“雪亮工程”全覆盖，建设平安乡村。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

加强党对农村工作的全面领导，健全新时代美丽乡村工作机制，加强新时代美丽乡村工作领导小组综合协调职责。各有关单位要高度重视美丽乡村建设工作，结合本单位工作职能，落实专人负责，制定具体工作计划，形成工作合力。

（二）加大要素保障。

一是加大资金筹措力度。整合多方资金助推新时代美丽乡村建设以及农林水相关产业发展资金，加大县级财政资金投入，助力新时代美丽乡村建设。发挥乡镇、村（社区）各方积极性，加大社会资本招引力度，全面加强美丽乡村工作的资金保障。把农业农村作为财政优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。二是统筹用地保障。城乡建设用地增减挂钩土地节余指标调节收益优先支持腾出指标的农村建设新时代美丽乡村。土地综合整治节约的建设用地重点用于美丽乡村建设、美丽经济发展。优先保障省级历史文化（传统）村落保护利用重点村安置建房用地指标。三是加强人才保障，充实基层美丽乡村建设和管理力量。

（三）营造建设氛围。

充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高新时代美丽乡村建设群众参与率，将美丽乡村建设成果作为新农村宣传重点，系统化、经常化、深度化报道一批美丽乡村建设成功案例，不断提高群众认可度、满意度。

第五篇：浙江省美丽乡村建设行动计划

浙江省美丽乡村建设行动计划

（2011—2015年）

为深入贯彻省委十二届七次全会精神，加快社会主义新农村建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，特制定浙江省美丽乡村建设行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，认真贯彻落实省委十二届七次全会《关于推进生态文明建设的决定》精神，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以深化提升“千村示范、万村整治”工程建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村，促进生态文明和惠及全省人民的小康社会建设。

（二）总体目标。根据县市域总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划，综合考虑各地不同的资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，实施美丽乡村建设行动计划。到2015年，力争全省70%左右县（市、区）达到美丽乡村建设工作要求，60%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设。总体实现以下目标：

——农村生态经济加快发展。循环经济、清洁生产等技术模式广泛应用，低耗、低排放的乡村工业、生态农业、生态旅游业等生态产业快速发展。

——农村生态环境不断改善。乡村工业污染、农业面源污染以及农村垃圾、污水得到有效治理，村庄绿化美化水平不断提高，农村卫生长效保洁机制基本建立，农村居住环境明显优化。

——资源集约利用水平明显提高。农村人口集中居住和农村土地集约利用水平不断提高，农村新型能源得到广泛开发和利用，节地、节材、节能技术得到普遍推广，农业废弃物综合利用水平明显提高。

——农村生态文化日益繁荣。农村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

（三）基本原则。

——坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导他们大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

——坚持因地制宜。立足农村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，突出建设重点，挖掘文化内涵，展现地方特色。

——坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。

——坚持以县为主。美丽乡村建设工作以县为单位通盘考虑，整体推进。省、市各级加强支持和指导。

二、主要任务

（一）实施“生态人居建设行动”。按照“规划科学布局美”的要求，推进中心村培育、农村土地综合整治和农村住房改造建设，改善农民居住条件，构建舒适的农村生态人居体系。

1.推进农村人口集聚。大力培育建设中心村，以优化村庄和农村人口布局为导向，修编完善以中心村为重点的村庄建设规划，通过村庄整理、经济补偿、异地搬迁等途径，推动自然村落整合和农居点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅。实施“农村建设节地”工程，鼓励建设多层公寓住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。

2.推进生态家园建设。全面开展“强塘固房”工程建设，推进农村屋顶山塘和饮用水源山塘综合整治、水库除险加固、易灾地区生态环境综合治理。进一步健全基层防汛防台体系。推进农村危旧房改造，到2015年完成收入在2007年农村低保收入标准150%以下的农村困难家庭危房改造任务，提高农村人居安全和防灾减灾能力，同时注重农村建筑与乡土文化、自然生态相协调。

3.完善基础设施配套。深入实施农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化等工程建设，促进城乡公共资源均等化。到2015年，具备建路条件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均达到100%；行政村客运通达率达到94%以上，城乡客运一体化率达到55%以上。统筹建设农村社区综合服务中心，实施“农村老年福利服务星光”计划，健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、通讯等公共服务。

（二）实施“生态环境提升行动”。按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设，扩大“千村示范、万村整治”工程的建设面，提升建设水平，构建优美的农村生态环境体系。

1.完善农村环保设施。推进“千村示范、万村整治”工程扩面提升，按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目。到2015年，农村垃圾集中收集的行政村全域覆盖，每个乡镇建有1个以上垃圾中转或处置设施，开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到70%以上，卫生户厕农户达到总农户数的90%以上，农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平明显提高。

2.推广农村节能节材技术。深入实施污水净化沼气工程，畜禽养殖场（户）沼气利用技术普遍应用，努力推进农村沼气集中供气。推动“建筑节能推进”工程在农村的实施，农村路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户。引导农村新建住宅采用节能、节水新技术、新工艺，支持农户使用新型墙体建材和环保装修材料。

3.推进农村环境连线成片综合整治。按照“多村统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，结合中央“农村环境连片整治项目”的实施，编制农村区域性路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化建设规划，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治，深入开展万里清水河道建设，成片连村推进农村河道水环境综合治理，使农村环境明显优化。在农村环境综合整治基础上，开展生态村创建工作，到2015年，市级生态村占县域行政村总数的50%以上。

4.开展村庄绿化美化。深入实施“兴林富民示范工程”，以增加绿量为重点，大力发展乔木和乡土、珍贵树种，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，到2015年，平原、半山区、山区三种类型的村庄林木覆盖率分别达到25%、20%、15%以上，建设一批有特色的森林村庄。

5.建立农村卫生长效管护制度。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制，确保垃圾、污水等设施正常运行。扩大垃圾分类试点。探索建设村综合保洁站，拓宽保洁范围。

（三）实施“生态经济推进行动”。按照“创业增收生活美”的要求，编制农村产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系。

1.发展乡村生态农业。深入推进现代农业园区、粮食生产功能区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。大力推广应用商品有机肥，实施“农药减量控害增效”工程，促进农业清洁化生产，到2015年，肥料、农药利用率均比2010年提高5%以上，商品有机肥使用量提高30%以上，高效低毒低残留农药推广使用面积达80%以上，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到97%以上，农作物秸秆综合利用率达到80%以上。

2.发展乡村生态旅游业。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。实施“农家乐加快发展与规范提升”工程，强化“农家乐”污染整治，“农家乐”集中村实行村域统一处理生活污水，推广油烟净化处理等设备，促进“农家乐”休闲旅游业可持续发展。

3.发展乡村低耗、低排放工业。按照生态功能区规划的要求，严格产业准入门槛，严禁“二高一资”产业到水源保护区、江河源头地区及水库库区入户。深入实施“百家升级工程”，推动乡村企业到乡村工业功能区集聚，严格执行污染物排放标准，集中治理污染。推动“技术创新推进工程”和“落后产能淘汰推进工程”在农村的实施，推行“循环、减降、再利用”等绿色技术，调整乡村工业产业结构。鼓励有条件的村建设标准厂房、民工公寓，发展农民技能培训服务中心、来料加工服务点和村级物业等，不断壮大村域经济实力。

（四）实施“生态文化培育行动”。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。

1.培育特色文化村。编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。

2.开展宣传教育。深入开展文明村镇创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。深化开展“双万结对共建文明”活动和农村“种文化”活动，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，运用村级文化教育场所，开展形式多样的生态文明知识宣传、培训活动，形成农村生态文明新风尚。

3.转变生活方式。结合农村乡风文明评议，开展群众性生态文明创建活动，引导农民生态消费、理性消费。倡导生态殡葬文化，全面推行生态葬法。

4.促进乡村社会和谐。全面推行“村务监督委员会”制度，进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

三、工作措施

（一）编制建设规划。结合县市域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，完善现有各类生态专项规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，进一步提高生态专项规划覆盖范围。按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求。

（二）加大投入力度。各级财政要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资金的整合力度。现有“千村示范、万村整治”专项资金要重点用于

美丽乡村建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。支持民间资本以BT、BOT等形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与美丽乡村建设。

（三）增强科技支撑。加大农村环保技术的研发与创新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企业的科研资源，开发和引进减量化技术、再利用技术、资源化技术和生态修复技术，为美丽乡村提供有效技术支持。推广以节能、节水、节材、节地为主的先进适用技术，切实提高垃圾无害化和资源化处理、污水沼气净化治理、农业面源污染防治、新型能源利用的水平。

（四）营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、华人华侨、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。

（五）加强农村基层组织建设。根据农村人口居住情况，以农村社区为节点，按照农民经济身份与社会身份分离、农村集体经济组织成员身份与权利不变以及社区居民属地化管理的原则，探索中心村组织机构设置新模式。深入开展创先争优活动、全面推进争做“新农村建设先锋”行动，选优配强村两委班子，不断优化村干部队伍结构，为美丽乡村建设提供组织保障。

（六）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视美丽乡村建设工作，把这项工作作为现阶段推进新农村建设和生态文明建设的重要载体和主要抓手，制定美丽乡村建设行动计划实施意见。各地要坚持党政主要负责人亲自抓，县乡两级要加强美丽乡村建设工作力量，发挥各级“千村示范、万村整治”工作协调（领导）小组的作用，妥善处理好美丽乡村建设与生态村、文明村、平安村、“民主法治”村创建的关系，统筹协调“千村示范、万村整治”、“强塘固房”等涉农建设项目，加大建设力度。建立美丽乡村建设评价体系和奖惩激励机制，把美丽乡村建设列入各级党政干部政绩综合考核、生态省考核和社会主义新农村考核，以引导各地切实抓好美丽乡村建设工作。