在全县服务业发展会议上的讲话

第一篇：在全县服务业发展会议上的讲话

王 林 山 同 志

在全县服务业发展工作会议上的讲话

（2010年9月11日)同志们: 刚才，刘仕江同志传达了《关于促进服务业实现跨越发展的意见》，吕国强同志传达了《关于印发平邑县服务业发展目标考核办法（试行）的通知》，部分单位做了表态发言，陈一兵同志做了重要讲话。陈一兵同志的讲话，对全县服务业发展情况进行了全面客观的总结，分析了形势，指出了问题，明确了下一步工作的目标任务，讲得很到位、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、我县经济社会发展已经到了把服务业作为主导产业来培育的关键阶段，必须因势利导，顺势而为

服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志，是工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进的必然结果。当前，从我县经济社会发展阶段出发进行综合分析，我县的经济社会发展已经到了把服务业作为主导产业来培育的时候了，必须推动二、三产业互动发展。只有这样，才是科学发展、协调发展，才能实现更好更快发展。

（一）从发展背景看。国务院2007年出台的《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要把服务业作为国民经济的主导产业来培育，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务来抓，作为推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路来对待。今年以来，省、市也相继召开会议，安排部署加快发展服务业工作。省委、省政府出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》，市里也出台了激励政策，在土地、税收、市场准入等方面给服务业发展带来了更多具体实在的“利好”条件。当前，各地都把加快服务业发展作为拉动经济新的增长点来培育，服务业的发展正掀起新一轮热潮。改革开放以来，我县服务业稳步发展，传统行业不断壮大，内部结构不断优化，服务技术水平逐步提高，初步形成了多种经济成份并存、多种经营方式结合、多种服务形式互补的发展格局，服务业在经济发展中的地位和作用明显增强。近几年，我县大力实施“工业强县”战略，以五大产业为主体的工业经济迅猛发展，以蒙山、博物馆、地质公园、九间棚为龙头的生态旅游越来越火，为服务业发展创造了良好的条件。今后几年，我县经济结构战略性调整步伐将进一步加快，特别是随着工业化进程的加快、城镇化水平的提高、生态旅游业的开发，将为商贸流通业、房地产业、社会服务业、餐饮娱乐业等服务业提供更广阔的天地。综合分析当前的形势，服务业领域越来越高的开放度及我县越来越凸显的优势和潜力，为我们发展服务业带来了有利条件和良好机遇，必须因势利导，顺势而为，加快推进服务业发展。

（二）从发展规律看。国际经验表明，人均GDP在1000美元～3000美元之间，服务业将进入一个高速增长期。目前，我县人均GDP已达2000多美元，正处于服务业高速增长的时期。这一发展阶段，完全靠制造业驱动不行，必须依靠发展新型工业和现代服务业“双轮驱动”转变。如果再不重视服务业的发展，就是不科学的发展、不合理的发展、不协调的发展。工业化并不仅仅指制造业的发展，新型工业化道路是指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路，经济增长从主要依靠第二产业带动发展向三次产业联动发展转变本身就是新型工业化的方向。服务业具有附加值高、拉动能力强，与一般工农业相比，其发展受各种因素影响较小的鲜明特点，发展方式灵活，可以大规模发展，形成大的产业集团，也可以小规模发展，产生小的服务岗位，既可以在大城市发展，又能够在小县城扎根，是一个适应性非常强的产业，是新的稳定的经济增长点。因此，必须坚持新型工业和现代服务业两个优先发展，从而实现三次产业的融合互动。

（三）从发展趋势看。改革开放30年来，平邑的经济社会得到了快速发展，主要是得益于解放思想、扩大开放、深化改革，尤其是全县上下致力于加快工业经济的发展。根据当时的阶段性特征，把第二产业作为一个主导产业来培育，使第二产业增加值从1978年的0.24亿元、占GDP比重27%，发展到2009年的74.39亿元、占GDP比重46.4%，工业化快速发展推进了城镇化、信息化、市场化进程，使经济社会发展跃上了一个新台阶。下一步发展要 更好更快，“十二五”期间主要经济指标要翻一番，实现强县富民、跨入全省经济发达县目标，必须转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量、转变发展方式，提升产业、盘活存量、优化结构。当前，我们既要坚定不移地把工业经济发展作为经济工作的重中之重，走新型工业化道路，又要优先发展现代服务业。现代服务业具有低投入、低消耗、低污染、高效益等特点，大多属于节约型、清洁型产业。大力发展现代服务业，符合破解发展瓶颈、转变发展方式的要求。

总之，我县大力发展服务业，既是一项长期任务，更是当务之急；既有广阔的发展前景，又有得天独厚的优势。全县各级一定要站在全局和战略的高度，充分认识加快发展服务业的重大意义，抓住机遇，乘势而上，切实把服务业发展抓紧、抓实、抓好，实现服务业的繁荣发展。

二、我县服务业发展还滞后于经济社会发展进程，必须看到差距，找准问题

相对于先进地区和新型工业化发展、城市功能提升的要求，我县服务业发展还显滞后，主要体现在以下几个方面：

一是服务业在经济总量中的比重还比较低。近年来我县服务业发展迅速，服务业产值不断攀高，但是我们跳出平邑看平邑，我县的服务业仍然处在一个比较低的阶段，主要体现在我县服务业在经济总量中的比重较低。2009年，我县服务业增加值占生产总值的比重达到37.9%，但仍低于全国4.7个百分点。

二是服务业发展的领域还不够宽。现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”特征，发展上呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势。具体包括两类：一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、健康产业、生态产业、教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业，建筑、装饰、物业等房地产业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业等。从我县目前服务业的内部结构看，大部分现代服务业的业态还处于“小、低、散”的状况，涵盖的领域也不够宽。

三是服务业发展滞后制约了新型工业化的发展。按照国际经验，每1元现代制造业增加值，相应有1元以上生产性服务业为其提供配套服务。我县去年的工业增加值为74.39亿元，而全部服务业增加值仅为60.72亿元，配套服务水平仅为81.6%。这表明我县生产性服务业的支撑体系还没有完全建立，一些制造业企业发展所需要的服务要到县外寻求配套，成本相应提高，制约了企业的发展。

四是服务业发展滞后制约了城市功能的提升。一个地区的区域竞争力主要是由其城市竞争力决定，城市竞争力的强弱又取决于城市功能，服务业则是城市功能强弱的关键决定因素。当前，我县服务业的发展还满足不了城市功能提升的要求，尤其是满足不了市民生活品质改善的要求。特别是房地产业和文化旅游业。目前房地产业在全国一线城市发展趋于饱和，但就我县来讲，房地产业发展正处于起步阶段，尚未完全走上正轨，发展潜力巨大。近年来，我县文化旅游事业发展迅速，文化旅游特色明显，是周边泰山、三孔等文化旅游胜地的有益补充，但是与先进地区相比差距明显，文化底蕴还缺乏深入挖掘。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费需求日趋旺盛，消费结构加速升级，新的消费热点也不断涌现。加上社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更旺。但目前我县生活性服务业尤其是文化、休闲、娱乐、健身等产业发展满足不了市民需求。

五是服务业工作思路不够拓展。主要体现在三个方面：在思想认识上，我们很大程度上还是把服务业定位在“社会消费品零售”这样的层面上，对于服务业这个包括生产性、生活性、精神体验性需求的内涵丰富的产业还没有足够认识。在职能转变上，各部门的职能还没有完全转变过来，政事不分、政企不分的现象仍然存在，一些应该由市场来做的事情还是牢牢抓在手中不肯放。在开放程度上，开放的领域还不广。实际上，教育、卫生、文化、体育等一些公益性、公共性的事业，只有在把它作为一项事业发展的同时，又作为一个产业来培育、来经营，充分依靠社会力量、外来资本的力量，才能做大做强，才能为社会提供更丰富的公共产品。

对于上述问题，我们一定要深入分析，准确把握，在今后的工作中不断加以解决。

三、我县服务业工作的目标任务已经明确，必须采取措施，狠抓落实

当前，我县服务业发展正处于寻求新突破的关键时期。下一步，要围绕目标任务，采取有力措施，狠抓工作落实，全力推动服务业更好更快发展。

（一）要进一步解放思想。加快发展服务业的过程，首先是个解放思想的过程。县委、县政府出台了加快服务业发展的实施意见，各部门要用足用好用活。要重新评估服务业的市场准入、行业审批等环节，该放宽的，要坚决放宽；政策没有明令禁止的，要鼓励干、大胆地干，不能以审批之名、行权力寻租之实。要严格收费管理，坚决杜绝重复收费、超标准收费，坚决杜绝乱检查、乱评比、乱摊派、乱罚款等行为。要落实优惠政策，提高老百姓的消费能力。要注意学习借鉴先进地区的经验和做法，提高服务业发展水平，切实把服务业发展出实效、发展出特色。

（二）要切实增强合力。对于加快发展服务业，县委、县政府已经在认真研究、着力拉长。县里成立了服务业发展领导小组和办公室，作为全县服务业发展的“抓总”部门。但一个产业的发展，尤其是要把服务业培育成主导产业，光靠一个部门来抓是远远不够的，也是抓不好的，必须合力去抓。各个部门都要在服务业发展中找到自己应有的位置，着眼长远、顾全大局，积极支持、密切配合，为纳税人创造优质、高效、低成本的发展环境。各乡镇也要根据自身特点和实际情况，把服务业发展与小城镇、社区、中心村建设结合起来，因地制宜加以推进，形成各具特色 的服务业发展模式。同时，要支持组建服务业行业协会，充分发挥行业协会在市场秩序维护、行业自律、信息沟通和加强合作中的积极作用。尤其要结合应对金融危机、确保经济平稳较快发展这一首要任务，引导全县上下把思想认识统一到县委、县政府的正确判断和决策部署上来，为加快服务业发展创造一切有利条件，提供一切有益帮助，形成人人谋划服务业、人人参与服务业、人人推动服务业的浓厚氛围。

（三）要加大招商力度。我县服务业要实现跨越发展，必须变积累式增长为吸纳式增长，切实加大招商引资力度，在扩大开放中膨胀总量，在开展合资合作中提升水平。要进一步放宽招商领域。凡是有利于加快服务业发展的项目都要积极推介，凡是能交给市场经营的产业都要大力支持。要研究制订更加灵活管用的政策措施，开展全方位、宽领域、多层次的招商引资活动，吸引大批的外地资金和项目，推动服务业发展实现大的突破。要排查包装一批重点项目，如旅游开发、城市基础设施、服务设施、商贸市场、教育事业等项目，以项目为抓手，多种手段并举，全方位招商，多领域拓展，低门槛进入，广泛吸引外商投资。要把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。要紧紧抓住国家和省市扶持地方服务业发展的机遇，积极争项目争资金，争取上级更多的支持。政府要牵头完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目。金融部门要把发展服务业作为信贷支持的重点之一，积极落实贷款优惠政策，加大投放力度，为服务业的快速发展作出积极贡献。要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，向县内外推介宣传我县发展服务业的优势条件和决策部署，让投资者、创业者、消费者心动，愿意、乐意来平邑投资、消费、置业。

（四）要突出工作重点。省委、省政府提出重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，我们要把服务业发展重点放在这些有上级政策扶持的行业上面，做好这些方面的项目策划推进工作。重点做到“四个结合”。一是把发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合，进一步完善以服务业为主体的产业结构。要坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业优化提升。加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，积极推广网络技术、供应链等现代技术和管理方式，发展专业经营、健全服务网络，将大型批发市场改造成集贸易、信息、技术、融资等服务于一体的综合服务平台，提升具有平邑传统特色和优势的零售、餐饮、旅游、文化、体育、休闲等服务业的质量和水平。二是把发展现代服务业与推进新型工业化紧密结合，把生产型服务业发展摆上突出位置。我县工业经济在近几年发展迅速，在新能源、新型化工、现代中药等新型工业迅速发展的同时，传统工业制造企业也不断壮大，企业的科研能力不断提高，我县发展生产型服务业的潜力和空间都很大。要注重发挥物流、金融、信息、商务、研发等生产型服务业对工业尤其 是制造业的综合服务功能，积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业高端发展。要大力推动科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等科技服务业的发展，为提高制造业自主创新能力、实施拥有自主知识产权的品牌战略、增强企业核心竞争力提供有力的科技支撑。要高度重视在工业领域发展信息服务业，发展电子商务，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。三是把发展现代服务业与完善开放型经济体系紧密结合，主动承接周边先进地区服务业转移。在全省实施蓝色经济区、鲁中南崛起战略的大背景下，发达地区的服务业出现了转移新趋势。我们务必拓宽眼光，紧紧抓住机遇，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，着力提高服务水平和竞争力，把我县开放型经济发展推向新阶段。要紧抓日照、青岛物流配送向内地转移及临沂物流向县区辐射的有利时机，积极推广第三方物流，强化措施，改变我县物流企业数量偏少，物流业务量远远落后发达地区，物流企业现代化水平低，并不真正具有完全的仓储、信息等配套功能的现状，建设信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，完善快捷综合运输体系，降低物流成本。四是把发展现代服务业与加强公共服务事业紧密结合，不断满足人民群众提高生活水平和质量的新需求。当前，我县居民消费结构加快升级，产品性消费支出比重下降、服务型消费支出比重上升，消费需求从温饱型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变，服务性消费热点不断涌现。要 抓住机遇，在我县奇石文化、书画文化等已经有了一定基础，对外知名度不断提高的前提下，运用市场之手，通过市场方式，创新经营开发方式，着力建设好具有我县特色的书画市场、奇石市场。要结合现代娱乐理念，建设一批小型影剧院、3D和4D影院等既能够为群众服务，特别是老年人和年轻人，又能够产生经济效益的文化娱乐场所。另外，要加快培育或引进一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把我县蒙山、博物馆、地质公园、九间棚等各个单一的资源优势转化为综合产业优势。要坚持服务产业和服务事业“两轮”齐转、协调发展，努力扩大公共服务范围，大力发展教育、文化、医疗卫生等事业，在实现基本公共服务均等化的基础上，提升公共服务现代化水平。要引导和促进房地产业健康发展，在完善廉租住房和经济适用住房制度的基础上，大力推进我县房地产业发展。随着我县城乡统筹发展的进一步深化，农民进城居住的愿望越来越强烈，同时，上世纪80年代第三次生育高峰出生的孩子正处于适婚年龄，因此我县人民对住房的刚性需求在目前及今后相当长的一段时间内将会不断增强，这是我县加快发展房地产业的有利时机。要抓住这个有利时机，加快县城新城区的建设和老城区的改造，培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。我县农村农业人口比例还比较高，农村服务的潜在需求巨大，农村服务业的发展潜力巨大。要进一步挖掘农村农业服务需求，围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服 务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系；继续做好“家电下乡”、“农机补贴”等工作，深入挖掘农村消费能力，不断开拓农村消费市场，提高农业农村服务业水平。

同志们，推进服务业发展，是当前和今后一个时期全县转方式调结构的重大任务，事关全县经济社会持续健康发展全局。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，脚踏实地，真抓实干，不断开创我县服务业发展的新局面。

第二篇：服务业会议讲话

在全县加快服务业发展工作会议上的讲话

（2015年7月

日）

同志们：

今天这次会议，主要目的是贯彻落实全省、全市加快服务业发展会议精神，把握形势、理清思路，创新举措、强化执行，努力推进全县服务业持续健康快速发展。为开好这次会议，县里由淑华同志牵头，广泛征求部门意见，反复研究讨论，进一步明确了服务业发展重点和推进措施。今天的会议既是一次深化思想、凝聚共识的动员会，又是一次明确任务、落实责任的部署会。刚才，……同志宣读了《关于加快服务业发展的若干意见》（征求意见稿），开发和财政局、商务局、旅游局作了发言，思路清晰，重点突出，希望切实抓好执行落实。下面，就新形势下加快全县服务业发展，我讲三点意见：

一、认清形势，正视压力，凝聚加快服务业发展的共识近年来，县委、县政府把发展服务业作为产业优化升级的战略重点，加强要素保障，加快项目建设，扶持重点企业，服务业发展取得明显成效，突出表现为“三个提高”：一是占比不断提高。前三季度，全市实现服务业增加值0亿元，同比增长0%；服务业增加值占GDP比重达到0%，同比提高0个百分点；三产占比提高0个百分点。二是税收贡献不断提高。前三季度，全县服务业实现税收0亿元，占全部税收的0%，对财政收入的贡献率逐步提高。三是投资强度不断提高。前三季度，全县服务业固定资产投资完成0亿元，同比增长0%，占全社会固定资产投资的0%，同比增长0%。

包、生命健康等新兴高端服务业，创新发展农村服务业，这为我县加快发展服务业提出更高的要求和标准。各级各部门要认清工作差距，深入查摆问题，形成发展共识，凝聚发展合力，切实增强发展的紧迫感和责任感，将压力化作推动快速膨胀、促进转型升级的动力，强化执行，狠抓落实，尽快把我县服务业做大做强。

二、突出重点，强化执行，落实加快服务业发展的举措 一要抓规划编制。《市服务业发展规划》(征求意见稿)已经下发，会后，由同志牵头，发改局、统计局、服务业发展办等相关部门具体负责，对照市里计划和我县服务业发展实际，抓紧制定我县服务业发展总体规划，综合考虑区位条件、资源禀赋和产业特点，进一步细化完善服务业发展详规，为服务业发展储备项目，为项目落户提供载体和平台。规划要重点把握好三点：一要在发展重点上突出引导性。突出重点，优化布局，增强前瞻性、引领性，抢占制高点。二要在发展空间上突出控制性。要从完善区域服务功能入手，促进规模化、专业化、特色化发展，打造隆起带。三要在发展时序上突出科学性。要依托区域特色和产业基础，科学合理推进，避免盲目性。并且，在土地利用总体规划和城乡规划中，要统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序，预留服务业发展空间。

二要抓重点产业。服务业面广量大，不可能全面开花，要坚持“整体推动、重点突破、分类指导”的原则，工作中必须有所侧重，要抓重点、抓关键。就全县而言，重点要抓好以下几个产业：一是优先发展现代物流业。充分发挥我县交通区位和特色产业的比较优势，依托县交通物流中心、……等载体，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能在内的现代物流体系。鼓励……等物流企业扩规模、上水平，逐步发展成为具有较强竞争力

促进企业健康发展。要加快推进创业创新，支持个体工商户转型小微企业，建立税负补贴制度，形成一批新的增长点。

四要抓要素保障。抓好“三大保障”：一是投入保障。要根据财力状况，逐步扩大县级服务业发展引导资金规模，主要用于支持服务业关键环节和新兴领域发展，切实发挥好财政资金杠杆作用。要加强银企合作，积极向金融机构推介服务业项目，引导更多信贷资金投向服务业领域。建立健全服务业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保，鼓励民间资本和实力雄厚的大企业、大集团向服务业领域拓展。二是用地保障。科学调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，对列入省、市级服务业重点项目用地，在新增用地指标方面予以重点支持。三是人才保障。加大服务业从业人员培训力度，培养一批技能型、开放型、科研型人才，鼓励企业引进高端人才、紧缺人才和专业人才，为服务业发展提供智力支撑。

三、健全机制，优化水平，营造加快服务业发展的环境 为更好地推进工作，县里成立了服务业发展领导小组，由任组长，相关部门组成成员单位，要切实发挥统筹规划、组织协调、推进发展、研究解决的问题作用。要把服务业发展摆上重要日程，建立健全与新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制，加快推进服务业发展。《关于加快服务业发展的实施意见》（征求意见稿）要在修改完善的基础上，尽快下发实施，发挥政策引导作用。各有关部门要发挥职能作用，对照任务要求，科学制定具体的配套措施和实施细则，抓好推进和落实。发改局要牵头建立服务业重点企业、重点项目两个台账，掌握扩投入、上项目的情况，梳理问题，提出建议，及时上报。要进一步优化营商环境，该精简的审批事项一定

第三篇：在全街道农村干部会议上的讲话

在全街道农村干部会议上的讲话

同志们：

今天全街道农村干部会议的任务是：深入贯彻开发区党工委、管委会经济工作会议和经济工作调度会议精神，回顾总结前期工作，研究分析当前形势，安排落实下步工作任务和措施，进一步统一广大农村干部思想，动员街道上下，凝神聚力，抢抓机遇，乘势而上，赶超跨越，奋力开创全街道稳定发展的新局面。

8月中旬，街道党委办事处领导班子做了调整，冯启波书记提拔为经济开发区党工委委员、管委会副主任，负责鄄城潍坊工业园工作；我接任街道党委书记工作；崔玉山同志任开发区行政审批中心主任，正科级实职；王丽君同志任街道党委副书记、办事处主任，范敏同志任党委副书记、纪委书记；王刚同志任党委委员，办事处副主任；董德俊同志任党委委员，武装部长。今天的会议也是街道新领导班子和全体农村干部见面会，这次街道班子调整，所有领导班子成员都得到了提拔或重用，这充分体现了党工委、管委会对街道工作的支持和肯定，对农村工作的支持和肯定。这次班子调整，也是对街办整个机关团队以及广大农村干部班子团结干事的肯定和表彰，这个肯定和表彰的获得来源于在座的各位 机关干部、各位村支部书记、村主任和村两委成员的共同努力，在此，我代表老班子冯启波书记和崔玉山书记以及新班子五位成员向大家多年的关心支持表示衷心的感谢！冯启波书记8月13日就到鄄城赴任了，因为走的急没能安排和大家见面，我同时转达冯书记的邀请，他欢迎所有在座的村两委干部方便时到菏泽鄄城潍坊工业园参观做客。下面根据街道党委办事处研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、进一步解放思想，抓机遇，高定位，切实增强跨越发展的紧迫感和责任感

经济区的使命就是发展经济，年初，党工委、管委会提出了“一四四六”的工作思路，提出了三个新定位，受到了市委市政府的充分肯定，其中三个新定位就是经济区要成为中心城区的休闲娱乐区、高新技术产业延伸区、滨海新城的居住区。今年以来，在这一思路的指导下，我们对照街办工作分工，比较圆满地完成了各项任务。

一是基层组织建设明显增强。农村班子建设是全区稳定和发展的基础，街道抓住第九届村委会换届这一契机，严格程序、做好保障，确保了大批想为群众办实事、谋发展的好人能人选入村两委班子。换届前，十多个村原先都存在班子问题、稳定问题，通过换届选举使这些问题得以大力改善。今年我们还加强了干部培训工作，街办组织全区农村支部书记、村主任分别到外地的江苏、临沂等地以及潍坊本地的高 新、奎文、寒亭、潍城等地参观学习，使大家开阔了眼界、解放了思想、学习了经验、坚定了信心。结合参观考察，在6月份举办了村两委换届后的首次入党积极分子集中培训，听取了党校教授讲解以及先进支部书记经验介绍，对大家起到了很好的启发和提高作用。我们加强了干部考核。干部考核是提高干部工作效率、调动干部积极性的有效措施，对07年制定的《农村工作评价考核奖励办法》进行了修改，在年终固定考核的基础上，加入临时性考核，确保对干部的考核真正起作用、出效果。现在，农村领导班子从年龄、班子团结、工作能力、工作积极性等方面有了较大的提高。今年上半年，街办先后对47个村的村居春季绿化、环境卫生、乱搭乱建整治、严禁公路打场晒粮、夏季防汛等工作进行考核，基层班子战斗力明显增强，展现了浓厚的干事创业氛围和良好的精神风貌。

二是社会稳定保持良好状态。从8月上旬开始，为更好地保障奥运会在我国顺利召开，我区也根据要求开展了领导干部大接访活动，活动前我们广泛做了宣传，为倾听群众呼声做了积极的准备工作，一个多月时间 ？，我区不存在面上的社会矛盾，社会稳定保持良好状态，主要是我们全力做好了三方面的工作：

1、全力解决群众关注的焦点问题。征地拆迁产生的问题是近年来影响稳定的主要因素，根据党工委、管委会意见，街办从维护人民的根本利益出发，全力 解决遗留问题，将全部征地补偿款给付到位，不欠老百姓一分钱。

2、针对村民待遇、户口、宅基地等热点难点问题，街办坚持一村一策，通过村民会议公决形式，写入村规民约，依靠村民自治，公开公正处理村务。在解决问题的同时，倡树正气，严厉打击歪风邪气，对违法犯罪一概不予姑息，形成了上下一心、干事创业的良好氛围。

3、着力化解社会矛盾，改善民生。今年通过就业招聘洽谈会，已为企业招聘各类人才200余人。与此同时，加强对农民工的技能培训，先后开办了数控机床、服装裁剪、电气焊维修、微机操作、美容美发等15个实用技术培训班，今年已转移农村劳动力500余人，就业安置率达到90%以上。健全村民的生活保障，积极推动社会低保的提标、扩面，城市低保标准由原来的190元/月提高到现在的260元/月，农村低保实际补助由11元/月提高到55.6元/月。积极推广农村合作医疗制度，全区农村居民的参合率达到100%，已累计为就医群众报销医疗费170多万元。进一步加强村务管理，实行村务公开、双代管、招标公示等方式，让老百姓的钱花的透明、花的安全，让群众能够真正放心。

三是计生工作常抓不懈，稳步推进。计划生育是基本国策，计生法规是高压线：对分管的干部来讲是高压线，工作出问题必定被追究；对违法生育户来讲是高压线，违法生育制裁没有空子可钻，是党员的开除党籍，是公职人员的辞退，是群众的要征收高额社会抚养费。近几年来，我区计生工作在大家的共同努力下，打下了很好的基础，违法生育及时跟上查处，计外生育苗头及时进行了制止，上半年抽调人员对友谊社区进行了一次拉网式检查，验证了我区计生工作是扎实的，截止到8月30日，全区出生287人，合法生育率100%，各项指标均在控制范围内。

四是重点工作完成较好。项目进地工作进展顺利，今年以来，我们已经完成了北外环拓宽、白浪河改造、高新园建设、鸢飞路开通等工程的拆迁工作，这些项目的沿线各村做了大量工作，目前为止已完成所有拆迁工作；旧村改造工作受大气候影响进展相对迟缓，但也稳步推进，大家关心的李家庄子旧村改造工程，现已与工商银行和新的开发商进行了深入洽谈，项目将很快复工。东南片区的三娘庙、邢石、双庙、店子等村进展迅速，其中三娘庙村已顺利完成了第一期拆迁，下一步，重点是进行招商工作；基础设施建设完成较好，目前为止，全区已有 个村完成了自来水户户通工程，个村的道路得以硬化，村修建了文化大院。

总的来讲，前期工作社会稳定，任务完成得很好，但也存在一些问题，比如重点工作推进力度不够，比如个别村的班子战斗力不强等，这些问题归根结底是思想问题：思想不解放，就没有高的工作目标，就不会有创新思路；思想不解放，就没有创业的动力和压力；思想不解放，就没有高的眼 界、宽的胸怀，就不能有高层次的团结；思想不解放，就会在发展大潮下裹足不前，不能依靠发展解决矛盾，以至于遗留问题得不到解决，新的问题不断出现，班子缺乏战斗力，群众不拥护。所以说问题的根源在思想，只有从上到下各级干部都解放了思想，管委会的发展思路才能得以贯彻，才能抓住机遇，取得快速发展。

目前我们农村工作面临发展的大好形势，从市、区规划讲，北环路以南均被列为潍坊市市区，明年五一北环路通车，玄武街改建为城市道路。目前我们正在通鸢飞路、修虞河路、泰祥街，消除高速路阻隔，加强与市区沟通，提高了地力。从资源优势来讲，一是地理位置优越，环境优美；二是土地资源丰实，老村庄建设用地即有存量9000余亩。

二、抓好三项核心工作，推进农村工作全面快速发展 旧村改造、项目进地、招商引资是我们下步的核心工作，务必抓紧抓实，抓出成绩。

一是抓好旧村改造工作。

1、继续加大宣传力度，营造良好氛围。利用召开会议、外出参观学习等各种方式强化宣传力度，为旧村改造工作营造良好的氛围。

2、强化工作领导，加强对现有项目督促力度。变街办指导为街办主导。街道办事处设立旧村改造指挥部，专人负责，一包到底，督促开发商加大投入，提高进度，督促各村尽快拆迁。

3、探索制定激励机制，调动干部群众的积极性。制定群众拆迁激励政策，设置激励资金用于奖励拆迁户，切实调动农村干部群众拆迁的积极性。对开发商要尽全力搞好服务，落实优惠政策，同时又要制定对开发商的约束措施，防止开发商侵占村民的合法权益。

4、全面发动、重点推进。根据各村的地理位置，调整推进策略，在大力推进各村旧村改造的同时，力争东王、西贾、小贾、东小营、辛正、三娘庙等六个村尽快开工建设。

5、开发方式多样化。除了原有的合作开发方式外，还可考虑由村庄自己开发、街办有关部门以合理方式进行融资开发等方式进行，实现开发方式的多样化。

二是抓好项目进地工作。

1、强化组织领导。包靠项目的干部要各负其责，在工作上与项目发生冲突，一切要为项目让路，一切要以项目为中心。各包靠干部要对项目真正盯 上靠上，解决实际问题，保证项目进地工作高标准、快进度地推进。

2、加强调度和监督。根据项目的实际情况，随时进行工作调度，研究问题，出谋划策。同时强化监督责任，定期和不定期对项目进行督促检查，严格按照党工委管委会的规定期限兑现政策。

3、认真做好群众工作。要深入到每一户摸底排查，务必把工作做实做细，维护群众利益，搞好群众保障。要坚持依法进地、和谐进地，及时解决征地农民的实际困难，解决各种矛盾纠纷，防止发生不稳定因素。

三是抓好招商引资工作。

1、充分立足街办工作特点，吸引资质良好、实力雄厚的开发商。街办设专人进行招商引资，全面负责招商引资工作的推进。发动全员招商，调动全体工作人员的积极性，争取能够实现多点突破。同时积极筹划方案，争取工作人员能够带着项目招商，以增加对开发商的吸引力。

2、积极发展村级经济。将村里的闲置地用于开发村级工业园，筹建标准厂房。制定激励政策，鼓励村民积极发展村级经济，实现农村经济新的增长点。

3、立足于全区现代服务业和高新技术产业，有重点的进行招商引资。围绕现代服务业重点引进一些中介、评估、金融、证券、保险、酒店等项目。围绕高新技术产业，重点引进新材料、新能源、电子信息、配套加工、机械加工等项目。

三、切实做到执政为民，抓队伍、树形象，为经济社会发展提供有力保障。

（一）抓好机关运行体制改革，激发全员活力

1、领导干部合理分工。整合街办领导资源，突出把街道的重点工作抓好，加强班子团结，统筹街道的工作部署，使整个街道形成团结、高效、拼搏、务实的工作氛围。

2、加强农村基层工作。在政策上、资金上向农村工作、社区工作倾斜。根据农村工作人员的现状，将现有的6个工作片合并为3个农村社区，即虞河、泰祥和清源社区，尽量整合资源要素，强化人员配置。挑选农村工作经验丰富、执行力强、素质全面的干部，结合农村社区建设，担任社区党总支书记，实行完全放权、完全负责。

3、完善管理机制。对所有干部，要定岗定责，加强考核，针对每个人的特点，最大限度发挥其长处。制定完善干部考核评价制度，做到人人身上有压力，肩上有任务，提升干部队伍整体素质。要着力健全三个体系，即目标、责任和考核体系，实现三者的有机统一。

（二）抓好农村班子建设

（三）抓好廉政建设

（四）搞好群众生活保障

第四篇：姜大明在全省服务业发展工作会议上的讲话

在全省服务业发展工作会议上的讲话

(2010年7月21日)

姜大明

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省委九届十次全委会精神，回顾2007年全省服务业发展工作会议以来工作情况，交流经验，分析问题，研究部署当前和今后一个时期服务业工作，推动我省服务业跨越发展。下面，我讲几点意见。

一、近年来全省服务业发展取得明显成效

2007年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以建设经济文化强省为目标，以调整优化经济结构为主线，全面推进服务业加快发展，做了大量卓有成效的工作。一是着力加大服务业投入。充分发挥省及各级服务业发展引导资金的作用，着力拓宽融资渠道，服务业投资规模不断扩大。2009年服务业完成投资8699亿元，同比增长29.1％，增速分别比第一产业、第二产业快19.8和9.6个百分点。服务业投资占全社会投资的比重达到45.7％，比2006年提高10.4个百分点。2007至2009年，全省共新批服务业外资项目1717个，合同利用外资88.7亿美元。二是着力抓好载体建设。建立和完善工作推进机制，明确目标责任，加强检查指导，“三大载体”已成为拉动全省服务业发展的重要力量。2009 年，全省50个重点城区实现服务业增加值9917.2亿元，同比增长14.7％，占全省服务业增加值比重达到84.3％，一些城区已形成了以服务经济为主的产业结构。50个重点服务业园区完成营业收入3409亿元，缴纳税金总额102亿元，同比分别增长18.7％和37％。100家重点企业在经受国际金融危机冲击的情况下，实现营业收2275.8亿元、缴纳税金总额88.2亿元，同比分别增长14.6％和9.6％。三是着力优化发展环境。省委、省政府先后出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业的意见》等一系列政策文件，制定了服务业绩效考核办法，各地和省有关部门结合各自实际，完善了配套政策措施，有力地促进了服务业发展。进一步加强对服务业发展的舆论宣传，全省上下对服务业的重视程度逐步提高，发展服务业的氛围逐渐浓厚。

经过各级各部门的共同努力，全省服务业发展迈出了新的步伐，取得了新的成效。一是发展速度不断加快。2007年以来，全省服务业增加值年均增长13.2％，比“十五”期间年均增速提高了1.2个百分点.2009年全省实现服务业增加值11768.2亿元，居全国第3位。服务业增加值占GDP的比重达到34.7％，比2006年提高了2.1个百分点。济南、青岛两大中心城市服务业增加值占当地生产总值的比重分别达到51.5％和45.4％，产业结构开始向以服务经济为主 转型。二是产业结构进一步优化。传统服务业规模继续扩大，批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储、邮电业稳步发展。现代服务业增长迅速，2009年金融业增加值达到1044.9亿元，房地产业增加值达到1329.6亿元，对服务业增长的贡献率分别为16.5％和8.4％。三是质量效益显著提升。2007、2008、2009年，全省分别实现服务业地税收入496.4亿元、603亿元和706.3亿元，与2006年相比每年递增100多亿元。2009年服务业地税收入占全部地税收入的比重达到53.9％，比2006年提高5.4个百分点，已占地税收入的半壁江山，成为地方财政收入的重要来源。2009年全省服务业从业人员1982.7万人，占全部从业人员的比重达到31.5％，比2006年提高2个百分点；新增就业人员64.1万人，占全省新增就业人员的60％，服务业已成为吸纳社会就业的主要领域。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省服务业发展相对滞后的问题仍比较突出，主要表现在：一是增加值占比较低。2006至2009年，我省服务业增加值占比提高2.1个百分点，而广东和江苏分别提高3.4和3.2个百分点。2009年我省服务业增加值比重分别比广东、江苏低10.9和4.8个百分点。我省服务业增加值总量与广东的差距从3779亿元扩大到6261.4亿元，与江苏的差距从630亿元增大到1899.8亿元，呈逐渐拉大之势。二是结构层次不高。2009年，我省交通运输、仓储邮政和批发零售等传统服务业增加 值比重达41.2％，分别比广东、江苏和浙江高9.6个、4.5个和10.4个百分点。而金融业增加值比重为8.9％，分别比广东、江苏和浙江低3.3个、3.0个和10.6个百分点。三是投入相对不足。“十一五”以来，江苏、浙江和广东三省服务业投资比重都在50％以上，其中，广东2009年达到65.7％，高于我省20个百分点。我省信贷资金对服务业的投放偏低，2009年，我省服务业贷款余额8801亿元，比江苏少6834亿元；新增服务业贷款2747亿元，占全部新增贷款的43.8％，分别比江苏低2419亿元和9.4个百分点。四是服务业人才短缺。目前我省服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强，严重制约了我省服务业发展。对于这些问题，各级各部门要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、坚定不移推动服务业跨越发展

当前，我省正处于转方式调结构的关键时期，能不能打好这场硬仗，促进经济社会平稳较快发展，发展服务业至关重要，是重中之重。省委九届十次全委会提出了实现服务业跨越发展的工作要求。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对推动服务业跨越发展的认识。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关转 方式调结构大局。我省要实现经济长期又好又快发展，必须加快推进转方式调结构，提高发展的质量效益和综合竞争力。目前，经济增长方式粗放、三次产业结构不合理、能源资源消耗过高、环境污染严重，已成为制约我省经济社会发展的突出问题。服务业能耗低、污染少、人力资源密集、科技含量高、经济效益好，是现代产业体系的重要组成部分，只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，优化三次产业结构，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济可持续发展。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关提高我省经济整体素质大局。服务业行业多、门类广、覆盖面大、关联度高、带动性强，对于促进一二产业共同发展，带动城乡共同繁荣，提高我省经济整体素质具有十分重要的作用。目前，在工业的价值链中，生产环节所创造的价值比例越来越小，而研发设计、仓储物流、销售服务等后续环节创造的价值越来越多，如果服务业发展长期滞后，服务业与工业发展不相协调，就难以推动工业向高端发展，难以提升工业发展的质量效益和核心竞争力。另外，加快服务业发展对转变城市经济形态、改变农村面貌具有根本性作用，没有服务业的大发展，大中城市就很难形成以服务经济为主的产业结构，难以有效提高城市辐射带动力。同样，如果没有农村服务业大发展，也很难实现由传统农业向现代农业转变，新农村建设的宏伟目标也难以实现。要深刻认识，推动服务 业跨越发展事关保障和改善民生大局。服务业与人民群众的生产生活息息相关，是增加地方财力的主要来源，对保障和改善民生、提高群众生活水平关系重大。服务业就业增长弹性大、吸纳劳动力多，是增加就业岗位的主要渠道，随着产业结构的优化升级和技术创新步伐的加快，服务业已经越来越成为吸纳就业的最大潜力所在。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，增加城乡居民收入，大幅提升城乡公共服务和保障能力，更好地解决就医难、上学难、住房难、就业难等突出民生问题，使广大人民群众共享经济社会发展成果。各级各部门一定要切实增强推动服务业跨越发展的责任感和紧迫感，真抓实干，狠抓落实，全力以赴把我省服务业抓上去。

当前和今后一个时期，我省服务业跨越发展的总体目标是：坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，全面提升服务业发展的规模和水平，为保持经济平稳较快发展、加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。今后五年，全省服务业增长速度明显高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提 高2个百分点左右；力争到2015年，服务业在国民经济中的比重达到45％以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60％以上，服务业从业人员比重达到40％以上。要重点抓好以下工作：(一)继续强化产业和载体建设。2007年全省服务业发展工作会议，对加快发展“六大产业”和农村服务业提出了明确要求，三年来取得了重大进展。根据当前经济社会发展需要和服务业发展形势变化，省委九届十次全委会提出了重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要 求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，各级各部门要高度重视，在继续坚持以往成功经验和有效做法的基础上，不断创新思路，深化政策措施，加大工作力度，推动十大产业在规模质量和水平上有一个大的提升。金融保险业要以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，加快金融服务创新，大力发展地方金融保险机构和证券期货市场，积极吸引国内外金融机构在我省设立地区总部和功能机构，加快形成与现代产业发展相适应的金融服务业体系。现代物流业要充分发挥我省港口众多、交通发达、产业基础好的优势，加快推进物流集聚区建设，大力发展第三方、第四方物流，加快发展海洋运输业，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理。批零餐饮业要立足于改造提升和创新，加快商业结构和业态调整，推进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式向更大范围、更深层次发展。科技信息业要深化科技体制改革，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体 系，加强技术创新体系建设，支持公共科技信息平台建设，大力提高科技信息服务经济社会发展的能力。商务服务业要坚持专业化、社会化和市场化原则，加快发展财务、法律、咨询和市场交易等新兴服务业，建立完善现代商务服务体系。家庭服务业要紧紧围绕家庭服务的需求，建立家庭服务行业标准，规范各种家政经营行为，重点发展家政、家教、维修、护理等服务，提高居民生活质量。房地产业要加强和改善宏观调控，增加保障性住房和普通商品房供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场整顿，加快培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。文化旅游业要坚持文化旅游一体化发展，推进区域资源整合，创新经营开发方式，加快培育一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把单一资源优势转化为综合产业优势，把文化旅游产业培育成国民经济的主导产业。社区服务业要以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展服务业领域，创新服务形式，提高服务水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务。农村服务业要围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系。省各有关部门要根据服 务业发展总体规划的要求，围绕十大重点产业发展，加强调查研究，抓紧制定各行业发展规划，理清工作思路，细化任务分工，落实保障措施。各市要立足当地实际，发挥区位优势，突出发展特色，明确发展方向，科学编制好服务业发展规划，推动服务业发展实现新突破。

项目是服务业发展的重要支撑，没有服务业大项目的带动，服务业整体上不去。省委九届十次全委会确定，把服务业大项目也作为载体来建设，着力培育“四大载体”。一要抓好50个服务业重点城区建设。重点城区要优化服务业布局和结构，合理配置服务业资源，尽快提升规模、速度和比重，充分发挥辐射带动作用。今后五年，50个重点城区服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年达到50％以上，占全省服务业增加值的比重达到95％以上，服务业从业人员比重达到50％以上。二要抓好100个服务业重点园区建设。进一步完善和实施园区发展规划，明晰功能定位，形成特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。今后五年，100个重点园区服务业营业收入年均增长12％左右，实现税金年均增长10％，基本形成与城市功能定位相配套、与工农业生产和城乡居民生活需要相适应、省市县三级服务业园区相结合的园区体系。三要抓好100家大型服务业企业发展。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，推进机制创新、技术创新和管理创新，促进企业 向专业化、品牌化发展，增强核心竞争力，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。今后五年，100家大型服务业企业营业收入年均增长15％以上，实现税金年均增长15％。四要抓好100个服务业大项目建设。加大支持力度，创造良好环境，建立项目月调度制度，及时掌握项目建设进度，解决项目建设中出现的困难问题，不断增强服务业发展后劲。

(二)切实加大服务业投入。投入决定产出，没有对服务业的持续高投入，就不可能实现服务业的大发展、持续发展。要进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外投资为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大大高于全社会固定资产投资增速、所占比重得到大幅提高。要进一步调整优化财政支出结构，充分用好服务业发展引导资金，稳步扩大服务业领域的各类专项资金规模，重点支持服务业发展的关键领域和薄弱环节，发挥好财政资金的引导带动作用。要围绕国家在服务业发展方面的支持重点，结合我省实际，认真策划、筛选、储备好一批服务业重大项目，力争使更多的服务业项目列入国家计划盘子，获得更多支持。要放宽领域、降低门槛，积极拓宽民间投资渠道和途径，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。要支持符合条件的服务业企业进入市场融资，通过发行股票和企业债券，扩大资金筹措和融资规模。建立健全服务 业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保。

(三)积极推进企业剥离非核心业务。以优化产业结构、深化专业分工为目标，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道。按照积极稳妥、逐步推进的原则，逐步建立起有利于企业剥离非核心业务的制度和机制，挖掘存量，培育增量，促进服务业特别是生产性服务业加快发展。要因地制宜，因企施策，加快把有条件的工业企业的技术中心、研发机构或设计院所分离出来，发展科技服务业；把工业企业现有的仓储运输资源分离出来，发展现代物流业；把工业企业现有产品销售、售后服务、安装维修、后勤物业和教育培训等服务功能分离出来，发展专业配套服务和中介服务业。要发挥企业剥离非核心业务联席会议制度的作用，进一步明确各相关部门的责任目标、任务要求，搞好督导落实。各级有关部门要对剥离组建的服务业企业跟踪服务，及时为新组建的企业办理相关资质，积极提供政策、土地、资金、人才等方面的支持，帮助企业排忧解难，促进企业健康发展。

(四)加快发展服务外包。服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新兴产业，是现代高端服务业的重要组成部分。在当前形势下，大力发展服务外包，对于转方式调 结构、缓解环境资源压力、提高开放型经济发展水平，具有十分重要的意义。一要打造一批服务外包基地。突出济南、青岛两市的“核心”作用，推动烟台、威海、潍坊、淄博等城市“多点”发展，依托中心城区和国家级经济开发区、高新技术开发区，以软件开发、数据分析管理、动漫创意、医药研发、工业设计、金融后台服务等为重点，按照国际化、规模化的发展模式，打造一批国际化水平高、产业特色明显、聚集程度高、带动作用大、服务平台完善的服务外包园区，提高服务外包产业聚集度。强化示范基地服务功能，大力支持和引导示范城市和示范基地的各类公共技术平台和信息服务平台建设，提高产业承载能力。二要培育一批服务外包骨干企业。抓住国际服务业转移和服务外包加快发展的机遇，吸引境内外大型跨国服务外包企业在我省投资设立分公司或接包中心。加大对具有地区总部或区域分部功能的服务外包企业的培育扶持力度，尽快形成一批人数在千人以上，外包业务额超千万美元，具有较强国际竞争力的企业群体。今年力争离岸执行额超千万美元企业达到8－10家，超百万美元企业达100家。鼓励企业与院校、科研院所建立服务外包产业联盟、技术联盟，扩大国际交流与合作，形成整体竞争优势。三要抓好重点业务。充分发挥我省环境、人才、技术、产业等方面的优势，依托优质的企业资源，在软件外包上重点发展应用软件和嵌入式软件开发、信息服务、数据处 理等业务；在流程外包上努力向技术研发、设计、核心数据处理等方向拓展。积极促进服务外包由低中端向高端环节延伸，提高知识、技术密集型服务外包的比重。鼓励更多的企业“走出去”，到境外设立研发、营销及服务机构，更加贴近发包市场，争取更多客户资源。

(五)大力加强人才队伍建设。加快发展服务业特别是智力密集型服务业，必须以人才为支撑。一要加快培养一批服务业实用型人才。充分发挥高校、职业院校和科研院所作用，及时搞好相关学科、紧缺专业的整合和建设，抓紧培养一批适应市场需要的技能型人才和具有创新能力的科研型人才。加强对服务业领导干部的培训，促进他们更新知识结构，提升专业水平。有计划地选派各类服务业人才特别是优秀企业管理人才，到服务业发达的国家和地区学习，造就一批掌握现代服务业知识的高级服务业人才。二要加快引进一批国内外高端紧缺人才。按照“缺什么，引什么”的原则，抓住海外优秀人才回国创业势头趋强的机遇，有针对性地面向国内外引进一批熟悉国际规则、具有创新创业能力的优秀服务业人才，为我省现代服务业发展提供强有力智力支撑。三要努力营造良好用人环境。坚持“以用为本”，完善人尽其才的体制机制，加强创新创业基地和高位平台建设，切实解决好各类人才的住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，全面落实各项人才政策，充分调动各类人才的积极性，最大限度地激发人才的创造活力。

(六)进一步完善政策措施。这次会上讨论的省政府准备出台的《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，各级各部门要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的加强检查督导，促进政策落实到位；对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进省市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。

三、进一步加强对服务业发展的领导

推进服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要切实加强领导，密切协作配合，完善督导考核，为服务业跨越发展提供强有力保障。

一要加强组织领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，真正把推进服务业跨越发展摆重要日程，明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。各级服务业领导小组要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。要 进一步健全完善服务业发展协调推进机制，明确各有关部门责任，分解工作任务，加强监督检查，促进各部门密切配合、协调共进，形成工作合力。

二要加强统计监测。要进一步完善服务业统计工作机制，健全服务业统计制度，改进服务业统计方法，强化基层基础工作，提高统计数据的准确性、及时性和有效性。各级统计部门要切实搞好服务业统计数据的审核、核算和分析，加强对部门服务业统计工作的指导和协调，逐步建立起协调有序的服务业统计、核算和监测体系。各级有关部门要认真执行国民经济核算和服务业统计制度，及时向统计部门提供服务业统计和财务资料。进一步加强对服务业运行情况的监测和分析，逐步建立起服务业形势分析制度。

三要加强绩效考核。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。今年各市服务业增加值占GDP的比重都要增加1个百分点以上。对工作成绩突出的市、县(市、区)和有关部门，要予以表彰奖励；对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评、严肃问责。

同志们，推进服务业跨越发展，是当前和今后一个时期全省转方向调结构的重大任务，事关全省经济社会持续健康发展全局。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，脚 踏实地，真抓实干，不断开创我省服务业发展的新局面。

第五篇：在全市服务业发展工作会议上的讲话(录音整理)

在全市服务业发展工作会议上的讲话

（录音整理）

陈铁雄

刚才部门和县市区代表都讲了，特别是几位领导，对服务业发展提了很好的意见。应该说，近几年市委市政府非常重视服务业的发展，2005年、2008年都召开了服务业大会。今年的6月份市委召开读书会，主题是转型升级，在这个会议上提了转型升级6个重点措施，特别把发展现代服务业作为经济发展的突破工作。为了开好这个会，13日请了一些局长，听了一下，看来我们的认识，我们的合力，还需进一步修整。所以今天市委市政府专题研究服务业发展，主要还是统一大家的思想，形成合力，特别是在“十二五”谋划当中，进一步解放思想，加快发展，推动我们台州的转型升级，这是我们的初衷。在这里，我想说三点意见：

一、肯定成绩、正视问题，从全局和战略的高度，把握加快发展服务业的重要意义

我想这里主要讲两层意思，第一层是现代服务业现状怎么看，第二层是我们的认识怎么来深化。应该说，近年来，服务业得到了快速的发展，主要表现在：一是总量实现较快的增长。三产增加值从2005年的491亿，到去年的854亿，年均增长13.3%，三产增长值占GDP比重，2005年是39.2%，到去年42.2%。二是 行业的结构逐步优化。三是集聚发展的趋势明显。四是拉动经济的作用突出。特别是地方收入，现在我们地方收入占比是1：1，我来的时候地方收入占比是46%-47%，应该说这两年已经上来了，现在玉环还没有跟上。所以说发展服务业也促进了制造业的发展。但是，从目前来看，我们现代服务业的规模、比重、层次和结构都不行，都偏低。但更重要的，我觉得还是我们的思维方式、发展方式没有跟上，以我们现在的一种行政管理体制不适应现在现代服务业的发展。我为什么要讲到体制问题？其实发展服务业这种中介组织，一句话，就是原来由政府办的事业要向社会办的产业发展。我们的部门能不能解放思想，这个对推动社会经济发展起到很重要的作用。所以说，思想体制比比重更重要。刚才你们讲的解放思想，人要开明，我早几年就提出“创业创新、开明开放”，其中的“开明”指的就是这些方面，恐怕我们的改革还需要进一步深化。这些是从现状来看的。

从我们的趋势来看，一是从国际趋势来看，国际平均的服务业占比是65%，发达国家都是70%，现在面临金融危机之后，世界的服务业处在一个转移过程中，你看现在，美国的银行也开到中国来了，IT产业也连接过来了，今后要实现地球村可能不是一句空话了。服务业是最赚钱的，但是也在产业转移，这对我们来说，恰恰是个升级的过程。二是从我们国内来讲，可以说中央已经把服务业作为经济工作的重点来抓，这不是我们台州市提出的。第三个层面，从我们台州自身发展来说，刚才茂荣同志包括几个同志都讲到，实际上我们有个痕迹在这里，改革开放初期我 们是以农业为主的，特别是我们以股份制为特征的民营经济，是以工业为核心的，刚才棉权同志讲的，一产是基础，二产是支撑，现在你说要发展，在“十二五”当中，特别是在转型升级的背景下，那么肯定是服务业。我们现在说的不是说哪个重要，这个是产业联动的需要。所以从这方面来讲，我想主要是从台州自身的三点来看：第一，“十二五”时期，人均GDP将处在5000-8000美元的发展阶段，这是产业结构和消费结构升级、服务业总量扩大和层次提升的一个加速期，这是一个基本判断。第二，台州是人口大市，不仅人口多，而且人均收入达到全省平均水平，居民24429元，农村10006元，这个对消费结构、产业结构有重大影响。第三，台州的城市化，这几年我认为，特别是撤地建市以后，也是在这个背景下，加速了台州的城市化建设，但是台州的城市化我认为在“十二五”将又迎来一个新的高峰。高峰在哪里？一是农村，现在我们抓的，无论是“百千”的整治，环境的整治，还是像温岭的农民公寓，集聚发展，都是一个推动。二是我们本是城市群，就是我们构建的一个战略，实际上服务业基础就是城市化，没有城市化搞什么服务业，反过来，发展了服务业也就促进了城市化，加速了城市化发展的过程。所以从这一点来讲，我觉得，服务业是“十二五”转型升级的一个突破口。

第二层是认识深化问题。这里有三点：一是发展现代服务业就是推动科学发展、推动转型升级的内在要求。什么叫转型？转型首先是产业的转型，原来是“一、二、三”，后面是“二、三、一”，现在要围绕“三、二、一”。升级升什么？升级就是产业结 构的优化向高端化的问题，或者说两头延伸的问题。我们现在发展服务业，不是凭空而说的，刚才特别讲到，工业作支撑，我们工业发展到了这个程度，实际上服务业发展，不是今天提的口号，不是说今天讲服务业就不要发展工业，是要更好的发展工业，这次市里开会要求大家像抓工业一样抓服务业，发展服务业的基础是工业化，我们通过服务业的发展来提升制造业、提升工业，本身有互动。刚才还将了城市化，应该说，工业化、城市化都是推动社会经济发展的两大动力，服务业、工业化、城市化是紧密相联的，通过服务业来提升工业化，加速城市化。还有一个，现在大家都讲节能减排，服务业是节能产业、减排产业，万元GDP增加值，服务业的用电量和工业比是工业的15%，二氧化硫排放量是工业的3.2%，也就是说，工业的制造过程是消耗能源的，而服务业是节能的，从这一点来讲，我觉得发展服务业就是科学发展。

二是发展服务业是台州构建城市群、提升中心城市的区域竞争力、完善城市功能、促进城乡统筹的重要途径。为什么这样说？城市之间比拼是拼环境，城市之间的较量是较量在服务上，城市好坏它主要决定在功能上。这就是为什么大家都愿意留在大城市。2001年我调到杭州，当时就两大收获。第一是老人看病不怕了，第二杭州的资源就是读书环境好，只要有空我就到浙大、党校听课。所以我到大城市就有两个很强烈的冲击，一是保健康，二是再充电，信息量很大。所以说，服务业直接影响到城市的功能、效率和人文的元素。三是发展服务业也是提高人民生活质量、改善民生的迫切需要。我觉得从两方面讲，一个是服务业门类众多，就业的弹性系数大。最近电信公司和温州、宁波联合在台州设一个区域性的呼叫中心，总的要招900多人来做记录、输入等工作，年平均收入35000元，这个是很厉害的。另外来讲，刚才薛主任讲的，教育、保健、卫生、娱乐这些实际上作为消费升级是必需的，比如教育，现在大家都讲，有书读解决了，读好书没有解决。有饭吃保健康怎么来保，休闲娱乐怎么办，这些都是消费结构升级，现在我们的服务业还不能适应社会的发展。

二、理清思想，突出重点，整体推动服务业加快发展和结构优化

这里面我想讲三层意思，第一层是总的思路。刚才发改委都讲了，讲的很全，我认为还是要有要点。一是要围绕“四大战略”，把服务业作为转型升级的突破口。二是是要立足于建一批现代服务业集聚区，实施一批服务业重大项目，引进和培育一批服务业龙头企业。三是总的要求，力争服务业占GDP比重年均提高1个百分点。实际上我看了很多资料，我们浙江省要48%，我们还算不了42%，讲句实话是去年工业指标，前年不大好，三产比重提高了，是不稳定的，实际上我们的水平也就是38%—39%左右，没什么变化，那和48%差距有多大。另外从长三角15+1城市来看，它提出的要求是核心区要提高2个百分点，一般要1.5个百分点，我们提一个百分点都不敢。第二我讲这个目标还有另外一层意思，就是要引用刚才叶海燕同志的话。有人会说是因为制造 业发达，所以把三产比重压低了。她刚才有一个数字，按照道理工业1元，服务业要大于1元以上，我们现在温岭40%不到，那么就是还有60%的差距，这60%就是我们发展的潜力，应该看到这个问题。所以这点指标，不是我要指标，你没有这个目标，你不可能那么大的气势。

第二层是途径。要坚持以工业化为基础，带动服务业发展提速；坚持以城市化为依托，拓展服务业发展空间；坚持以市场化为导向，创新服务业发展机制；坚持以信息化为手段，提升服务业发展水平。途径就是这四条。

第三层是重点。应该是三块，服务业分为传统服务业、现代服务业，现代服务业还包括新兴产业，传统的一般都叫业态，比如饮食等，也是需要发展，但是更重要的是现代服务业及新兴产业。第一要紧紧围绕台州产业基础和特色，以金融、现代物流、科技信息为重点，推动生产性服务业加速发展，为制造业转型升级提供坚实支撑。第二要围绕“宜居城市”的建设任务，以旅游休闲、商贸市场、房地产等为重点，推动生活性服务业提升发展，为满足居民消费升级需求提供坚实的产业基础。这里讲到旅游休闲，前几天我们政府也搞了一个研讨会，这个很好，我觉得还是要进一步理清思路，发展重点。我看台州的优势，一个是山水，第二个是休闲，第三个是宗教文化，第四个是海边和海岛，对我来说有吸引力的就是这四个。现在看去全是景点，实际上景点不是投资量的问题，我认为应该是建设配套旅游业的大体量的服务点。现在真正旅游进来的线，就是天台山是有线的，包括温岭也 是大家想去，自由式的去住，真正线都没有连起来，更不要说大陈岛、大鹿岛了。我原来到大陈岛，就讲三句话，你把它回答好，把浙江人民回答好：第一句话是大陈岛能不能去？怎么去？第二句话是大陈岛去了以后有没有住？有没有吃？有没有人安排？第三是到大陈岛看什么？三句话你要对旅客回答好。最近我跑了大鹿岛，我对大陈岛的信心还很足，但是我觉得大鹿岛值得一去，一个是距离近，再加上景色美，确实值得开发。所以玉环要做好两篇大文章，第一篇是站在大鹿岛上，控制好鸡山的人口，把鸡山作为一个点，三点一线把海上旅游搞起来；第二篇是把海门-大陈岛-松门-大鹿岛2日游搞起来，晚上住在船上，白天上岛。所以说，发展旅游业要大体量，不是几个景区开发，要利用休闲，我们台州的山水能养人，以休闲的体量来建设，一个体量5-7个亿，如果有这样的服务设施，在浙江省肯定会一鸣惊人。包括房地产我这里还要讲讲，原来我也不够重视，就让它自由发展，自生自灭。实际上房地产这几年发展是迅速的，但房地产是没有成气候的，但是最近价格不得了，温岭都2万了，要抓紧放地，一是可以增加财政收入，二是要平抑物价，要放水了，要引导好。但是作为政府来讲，就是要建保障性住房，实际上某种程度是社保基金的保值，建一批政府的廉租房，这个要中央部门批的，要大力发展，利用这个资金建设政府的没有产权的廉租房，要大胆搞，加快搞。看看宁波的财政收入，就是靠房地产，工业的个数比原来少了，一个鄞县的财政收入就有140多亿，想来想去就是城市，城市就是房地产；宁海和三门比差距在什么，也是房地产。房地产我们输在什么地方？楼层不够高，屁股不够大，没有社区化，不值钱。所以你们部门规划画图的人、拍卖的人一定要讲究这个方法。200亩、300亩一个小区，我们这个城如果这样建下去，15年就有好多房子要搬掉，全是农民安置房，4层楼高，要产权没产权，要税收没有税收，搞什么城市。15年前想想是对的，现在15年了，想想是错了，应该要转型了，再不能搞那种。这方面温岭搞得好，现在农民公寓，都是几层高，一户人家分三套，村留地留的越多，村民在村里还有钱拿，实际上村以上包括乡镇一定要由房地产商来开发。第三要围绕城乡统筹发展的战略目标，以社会性公共服务业和市政公共服务业为重点，推动公共服务业均等化优质化发展，为民生社会建设提供坚强保障。

三、强化保障、创新举措，不断推动服务业发展迈上新台阶 一要规划引导。这里有两层意思：一个是加快制定和完善“十二五”服务业发展规划，这个发改委已经拿出了初稿，刚才很多领导也都提出了意见，还要不断修改完善，发改委如果自己搞不好，可以请外面的专家来搞。另外一个是要结合新一轮城市规划修编，加强服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接。

二要优化布局。要加快“退二进三”工作，省里现在在搞服务业集聚区建设，我们自己也可以搞几个市级的服务业集聚区。除了这个空间布局，恐怕还要形成市、县、区的一个格局，不要为了一个好事大家抢，这个东西是客观存在的，我们要采取一些行政的办法。比如说三区，看看项目，还是黄岩的19个看上去 稍微像样些，符合黄岩的实际，还有点名堂。我这里要说，特别是县市区，一个县城如果没有2家五星级宾馆就不要开发了。

三要项目带动。发改委排出来的，集聚区、重点项目、骨干企业，一共143个，市里勾了30个，但是实际上这些项目还要好好斟酌，特别是刚才薛主任讲的“要有特色”。最近省政府出了两个政策，一个是产业集聚区，二是服务业集聚区，是有分类、有政策的，我看了名单，40个里面我们台州平均3-4个要有的，结果就弄了2个，这两个单放也没用，真正台州的服务业不就这两个，这里我们是输了一步棋。今后任何部门报省里的东西，给我们领导也要看看，输了就输了，我老是讲输羸。该弄的大麦屿港、头门港都没拿来，包括路桥市场、天台山旅游也是好的。下次要吸取教训，分管领导要把关。这里包括项目，我看看不是很满意的，这个要敲你们县市区的。

四要政策支持。刚才讲到，一个是“退二进三”的政策。第二个是市场准入的，特别是市政，公共性的服务业，这方面要研究。第三是信贷税收政策。第四是土地，包括与土地相关的价格体系，最起码要与工业同价。第五是要重视人才引进和培养，服务业可能我们办工业的人，有些服务业不熟悉，该引进的引进，该培养的培养，这个需求还是很大的，下次我们市委市政府对服务业人才政策要重点研究，需要什么人，给什么政策。第六是发展环境的问题，一个是市场环境，第二个是政策环境，也就是执法部门、执纪部门包括我们一些服务部门，刚才讲了，我真希望你们这些单位，不要为了小利，还是要思想解放，为大局考虑，很多部门，中间的服务机构，利用行政的帽子，利用政府建的平台，收了部门的钱，这个很多，这个也不是就在台州，浙江省省里要带头，省里政策先检讨，你如果这个不放，讲句实话也是阻碍服务业发展，特别是有一些部门，兼管和企业绑在一起，这个肯定做不好的，所以要从政策环境上规范我们政府的行为。第三个是行业自律一定要搞，也就是诚信，要利用行业协会，发挥它的自律作用。第四个是社会舆论，服务业有些是低端产业，有些是高端产业，社会舆论、社会发展一定要宣传，正面引导，要发展。恐怕从现在来讲，舆论环境就是要解决怎么把服务业作为转型升级的突破口，要宣传一些好的服务业。

五要加强领导。有这么几点，特别是对县市区来讲，第一既是市委市政府决策，也是大家智慧，已经明确把经济工作作为“十二五”时期发展的突破口的话，各县市区党委政府无论如何要把服务业提上经济发展的重要日程，就是像抓工业一样抓服务业，要有这个理念，而且一定要排到议事日程，你原来抓工业一季度一个月抓，这个也一样，该项目化就要项目化，就落实联系人就要落实，这样才抓得起来，没有认识到位不可能形成合力，有了合力首先决定的是领导。第二要建立领导小组。这个可能08年会议之后也已经建了，那就要理顺各部门的职能，要捏成一个拳头去抓。这里还有一句话，市里原先是把服务业办公室放在发改委，温岭是第一家成立服务业办公室的，敏尔省长充分肯定了。市里这次机构改革，也建了服务业办公室，主要是因为服务业边界模糊、交叉太多，要相对有个单位综合协调，再说发改委主要 的职能，实际上是负责规划协调指导工作。有条件的县市区，建议在发改委建一个服务业办公室作为二级局，组织要有保证。第三是明确职责和分工。服务业发展跟每个县长和市长都是相关的，所以叫发改委牵总，大家来做。生产性服务业由经委牵头，生活性服务业由粮贸牵头，公共性服务业就是服务业办公室负责。由发改委牵个头，有个大块，可以成立相应联席会议制度，定期的分析，定期制定一些措施。这里讲到的职能，估计08年文件都发过的，每个部门的职责都有的。这里面还讲一个问题，就是统计的问题，怎么来算，实际就是条和块的问题。好多数字是条的，比如交通，你是对上面厅里报，教育也是对上面的，不通过统计横向平衡的，统计局要与这些部门加强联系，多配合，把三产的指标做大。这个不仅是现在节能减排的分母的问题，实际上是为今后台州发展留个空间。另外来说这个统计也是不全的，工业指标大家都重视的，对运输、金融这些当时都不够重视，这次会议把你们的指标和责任挂起钩来，也要敲到部门，部门的责任就是哪个数字是我出的，哪项工作是我抓的，发改委要协调指导。要在责任分工当中，明确各部门的职责和每年的工作重点，通过联席会议制度，把成员单位都敲下去，分管的领导也要知道自己管哪几块，这几个部门的重点是什么，这样才能形成合力。第四是建立考核机制。对县市区、对部门建立服务业发展目标责任考核机制。服务业的发展，关键是靠大的政策，“退二进三”政策、税收信贷政策、土地政策、人才政策等，要通过这些方面来促进服务业发展。