服务业发展培训讲话

第一篇：服务业发展培训讲话

关于我省服务业发展的几个问题

——在全省流通物流重点企业高级管理人员培训班上的讲课提纲

省发改委党组成员、省服务业办主任 王文轩

（2009年4月21日）

同志们：

大家上午好，服务业发展培训讲话。按照这次培训班的要求，让我给大家谈谈全省服务业发展的有关情况。很高兴与大家一起交流和探讨如何加快服务业发展问题。但我从事服务业工作时间不长，对服务业学习研究的还不够深透，特别是在商贸流通、现代物流等方面，与在座的各位相比，了解的也不是很多。下面，结合工作实际和个人的认识体会，向各位介绍一下当前国内外服务业发展形势和我省服务业发展的有关情况及一些认识看法，供大家参考。

一、服务业总体概念、特征及发展形势

（一）服务业的概念和分类。按照国民经济三次产业划分，服务业又称第三产业。过去人们理解的服务业，主要是商品买卖、餐饮理发等生活服务业和传统服务业。实际上，服务业的内涵十分丰富。从传统工农业产品的流通销售，到现代科学技术的研究开发；从车辆的运输往来，到天上卫星的信息传播，都属于服务业。概括的说，服务业按照国民经济行业分类，包括16个行业，有55个大类，198个中类，355个小类。按照服务业性质分，有生产型服务业、生活类服务业、公共服务业及其他类型服务业。其主要内容：包括物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业（即生产型服务业），又包括商品零售、物业管理、社区休闲、文化娱乐、教育培训、宾馆、饭店、健身医疗等主要面向生活的服务业（即生活类服务业）。同时还包括义务教育、公共卫生、市政公用事业等主要由政府提供的公共服务型行业（即公共服务业，也叫作非营利性服务业）。在统计上，除农业、采掘业、工业、建筑业外，其他行业都属于服务业范畴。随着经济的发展，尤其是知识经济时代的到来，服务业的领域不断拓宽、范围不断扩大，新的产业形态不断出现。如商业过去只是小商小贩，现在有了连锁经营；邮电过去靠的是人工送信，现在可以通过网络传输，服务方式已经发生了很大变化。欧洲的产品设计、印度的软件服务、美国的“好莱坞”大片、日本的动漫影视等，也都属于服务业。经济信息、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等新的业态层出不穷、迅速成长。

随着信息技术和现代科技在服务业中的应用，又把服务业分为传统服务业和现代服务业。传统服务业主要包括交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，以及文化、体育和娱乐业，居民服务业和社会服务业中的部分行业。现代服务业有狭义和广义之说，从狭义来讲，现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物，具体包括两类，一是因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务等；二是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、房地产、电子商务等。从广义来看，现代服务业是经济产业发展到一定阶段产生的，是一种现代化、信息化意义上的服务业，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的、知识和技术相对密集的服务业，是基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，主要包括通信服务业、金融服务业、企业服务业、教育服务业、医疗保健服务业、数字传媒产业等行业。

（二）服务经济的特征。世界经济发展的历史进程表明，人类社会经济先是农业经济时代，再是工业经济时代，最后进入服务经济时代。服务经济是指服务业产值在国内生产总值（GDp）中的比重超过60%，或指服务业就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过50%的一种经济态势。一般具有以下四个特征：（1）服务业成为社会财富的主要创造者；（2）服务产品成为满足人民生活需要的主要产品；（3）生产性服务从制造业中独立出来；（4）服务内部结构不断向高度化演变。

（三）国内外服务业发展形势。当前世界主要资本主义国家已经进入服务经济时代。服务经济迅速崛起，已成为二十一世纪世界经济发展最为显著的特征，服务业的产出和就业比重，早已超过工业和农业两大产业之和，据统计，本世纪初，世界服务业比重平均达到65％以上，像美国等服务业发达国家已达到70％以上，中等国家达到55％以上，有些欠发达国家也达到45％左右。近年来，党中央、国务院对服务业发展十分重视，相继出台了一系列促进服务业加快发展的政策措施。党的十七大提出，要构建现代产业体系，大力发展服务业。2007年国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》（国发

第二篇：发展现代服务业座谈会讲话材料

发展XX现代服务业座谈会讲话材料 大力发展现代服务业，即是减少XX经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加大学生就业、扩大居民消费需求，支撑带动XX实体经济增长的重大举措。现代服务业内涵丰富、分类广泛、具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点。如何把握其发展一般规律、制定相关引导政策，促使其与XX制造业融合，服务XX实体经济转型升级，是一个很大的课题，需要政府部门、行业企业、社会研究会等下大力气探讨。今天我就现代服务业的一个重要分支——XX网络经济发展情况、存在问题和建议对策，结合XX工商局近几年来对网络经济发展的服务监管工作简单讲几句，请各位领导专家指正。

一、XX网络经济发展的基本情况

XX市网络经济的发展，凭借XX五金工业的蓬勃发展，依赖于xx专业市场的兴旺，有着自己鲜明的特色和优势。

电子商务从2001年开始发展至今，XX市纳税百强和规上企业积极打造网上交易平台，开展电子商务90%以上，自建企业独立网站60%以上。XX网商总数超过3万家，其中企业加入阿里巴巴诚信通会员7000余家。在XX电子商务的产业构成中，C2C网店、网商企业、电商服务企业占据大部分，同时B2C商城、批发市场、行业网站也构成了产业链的重要组成部分。以XX市五金城电子商务有限公司搭建的XX等为代表的一批专业门户网站，成为广大厂

商开展电子商务和网络推广的重要平台。

目前我市信息服务业登记情况：

1、电信、移动、联通信息服务基础运营商在全市设立营业厅26家，基础网络平台搭建良好。

2、全市电脑市场2家、电脑维修销售24家。

3、计算机服务业23家，软件服务业31家，其中有限责任公司及分公司50家、其他企业类型4家。（由于公司制企业产权明晰、机制灵活、管理规范，同时相对于合伙企业还具有只承担有限责任的优点，而且目前公司准入门槛已经很低，因此受到越来越多的投资者特别是80、90后创业者的青睐，其数量在信息服务业中占绝大比重。）注册资金1000万以上2家，10万以下21家，平均资本133万，大部分企业规模较小缺乏领军带头的电子商务企业。城区48家，乡镇6家。持有《增值电信业务经营许可证》从事第二类增值电信业务中的信息服务业务（电子商务）只有8家。

4、目前XX共有物流运输公司70家，邮政快递公司17家，xx公司等国内物流快递巨头纷纷进驻XX，抢占物流市场。

二、XX网络经济发展存在的问题及对策

XX电子商务发展也面临着资金、人才、场地短缺以及网络知识更新慢等问题。与义乌市相比，XX在电子商务龙头企业核心技术、战略布局、新商业文明等方面有很大差距，在网商数量、网购市场规模以及网络经济条件与环境等方面也大大不如。

1、政府扶持政策力度不够

政策是产业发展的指挥棒。要促进电子商务产业做大做强，明确目标，科学规范的制定产业政策是重中之重，至今为止，XX市还没有制定实质性推进电子商务快速发展的政策，XX等地都已在几年前专门制定促进电子商务发展的扶持政策。

应对措施：一是市政府应尽快制定有关政策，针对电子商务行业，在资格认定、工商登记、金融税收等方面给予优惠便利。二是建议设立网络经济专项发展资金，对注册资本排名前列的落户电子商务企业及电子商务交易额达到一定数量的电子商务企业进行奖励。

2、融资渠道狭窄

电子商务企业属流通性行业，设备等可供抵押的固定资产不多，同时XX市绝大部分电子商务企业发展时间不长但速度很快，资金缺口较大。

应对措施：一是制定政策扶持小额贷款公司、破解电子商务企业融资难题，助推行业的发展。二是加强电子商务企业信用建设，对信用优异的企业金融机构要授予更多的信用贷款额度。

3、电子商务人才缺乏

以电子商务为特点的高新技术产业，是人才聚集型、产业密集型的行业，目前XX自发性的电子商务发展缺乏人才，主要表现在：一是专业人才短缺，特别是专业从事网络经营或电子商务的高端人才紧缺。二是复合型人才稀缺，目前XX参与网络经济的企业中具有计算机和网络技术、掌握外语，又熟悉和掌握经营管理人才。

应对措施：一是应当加大对高层次电子商务专业人才的引进力

度，开展和国内各大电子商务科研机构及应用企业的合作，探索配套XX工业经济发展的电子商务模式。二是加大对XX职技校电子商务及相关专业的建设力度，培养一批理论知识和应用技能兼备的电子商务、市场贸易及物流运作等领域的复合型人才。三是加强电子商务培训、普及、宣传，对市场经营者及企业负责人持续开展电子商务业务知识培训。

4、经营场地受限

XX市网店绝大部分从租用民房起步，中国科技五金城、高镇商业区做淘宝最为集中，在快速发展过程中需不断更换经营场所，由此带来极大的不稳定性。

应对措施：建立集网络商品包装、电子商务营销、信息技术服务、物流配送、大型仓储、快递和网络中介服务于一体的网络经济产业园区或者网络经济楼宇，积极发挥产业汇聚的优势。

5、加强跨部门协同监管。

要加强政府有关职能部门如公安、工商、税务、文化、信息化、通信管理等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。发挥抓紧开展电子商务公共服务平台建设，建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。

6、加强电子商务信用体系建设。

着手推进网络“亮照”工程，逐步建立完善支撑网络经济发展的信用体系、安全支付转账体系。加强工商等政府部门对网络企业的规范、引导和监管，加快成立XX市网商协会，发挥网络经济经营主体的自律作用。尝试通过第三方中立机构，对网络经济企业（网站）进行交易诚信度评估，对交易诚信度高的企业通过各种渠道加大推介力度，对交易诚信度低的企业发出警示，并对影响行业信誉的网络企业逐步建立退出机制。

第三篇：服务业讲话

一、加快发展现代服务业是江苏经济转型升级的战略举措

工作中主要有这样几个特点：

一是坚持政策引导、要素聚焦，总量规模持续扩大。

二是坚持优化结构、集约发展，产业水平明显提升。

三是坚持分类指导、强化特色，发展布局逐步优化。

四是坚持深化改革、开放引领，市场竞争力不断增强。

一是发展速度有待进一步加快。

二是产业结构有待进一步优化。

三是企业竞争力有待进一步提升。

二、在更高层次上谋划现代服务业发展新思路

到2012年，全省服务业发展要实现“四个明显”的阶段性目标：

一是速度明显加快。

二是比重明显提高。

三是结构明显优化。

四是竞争力明显提升。

三、全力推动现代服务业又好又快发展

（一）以延伸产业链为突破口，促进现代服务业和先进制造业互动发展。

（二）以建设产业集群为重点，推动服务业集约发展。

（三）以提高企业竞争力为核心，构筑服务业发展优势。

（四）以基础设施和功能建设为抓手，提升服务业发展带动能力。

（五）以深化改革为动力，增强服务业发展后劲。

（六）以扩大开放为引擎，提高服务业国际化水平。

（七）以落实政策为着力点，强化加快服务业发展的鲜明导向。

（八）以完善协调推进机制为保障，形成服务业发展强大合力。

第四篇：在全市服务业发展大会上的讲话

在全市服务业发展大会上的讲话

同志们：

这次全市服务业发展大会，是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议，主要任务是全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，分析我市服务业面临的形势，安排部署今后服务业发展的目标任务。市委XXX对这次会议非常重视，春节前专门听取了会议筹备情况的汇报，并对会议组织的各个方面提出了明确要求，今天又作出重要批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，XX市长对今年服务业发展工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，提高对加快发展服务业重要性的认识

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征。近年来，市委、市政府把发展服务业摆在突出位置，采取得力措施，加大推进力度，全市服务业步入快速发展轨道，产业规模不断扩大，在推动经济发展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用。从我市服务业的发展现状和发展趋势进行分析，主要是：

第一，看过去变化很大。一是从产业总量来看，去年全市社会消费品零售总额达到105亿元，是XX年的2.7倍，年均增长22.3％，远高于同期GDP增速；第三产业增加值达到170.6亿元，是XX年的1.9倍，年均增长13.5％，对经济增长的贡献明显提升。二是从内部结构来看，商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升，物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展，社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速，服务业内部结构进一步优化，整体发展水平跃上新的台阶。三是从吸纳就业来看，XX年以来，全市服务业新增就业8万人，是第二产业新增就业人数的6.3倍，占新增就业人数的65.6％。服务业就业比重由31.6％提高到39.3％，增加7.7个百分点，吸纳就业21.2万人，是第二产业吸纳就业的2.3倍，服务业已成为全市吸纳就业的主渠道。

第二，看现在优势明显。一是发展规模河西最大。近五年，全市各类商业设施投资超过40亿元，建成各类市场74个，农家店1028个，乡村基本建立了连锁超市，全市商业网点营业面积达到250万平方米，形成了XX地区规模最大的商业批发和零售网络。二是物流能力全省第二。全市公路总里程1.3万公里，货物运输周转量18.7亿吨公里，客货运输场站实现农村乡镇全覆盖。三是旅游产业成为”龙头”。全市建成A级旅游景区20处，星级旅游饭店61家，位居全省第一，2011年接待游客突破600万人次，旅游收入突破50亿元，人均创旅游收入4737元，远高于全国、全省平均水平，我市旅游业已成为全省旅游业的”龙头”。四是金融发展位居前列。全市各类银行、保险、证券机构发展到29家，XX年各项贷款余额317.9亿元，各项存款余额560.5亿元，均位居全省第二，人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平。

第三，看机遇前所未有。我市区位优势明显，发展空间较大，人均GDP达到6600美元，”十四五”时期将进入7000－10000美元阶段，特别是产业结构加快升级，消费需求明显增强，服务业发展面临重大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，区域协作步伐加快，依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟，服务领域将进一步扩大，我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业加速发展。二是政策叠加机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持XX发展的47条意见，发展服务业的优惠政策非常明确。前年11月，我市被确定为全省唯一的国家服务业综合改革试点城市，在试点过程中又争取了一系列优惠政策。前不久召开的中央经济工作会议，首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，全省经济工作会议也提出要大力发展生产性服务业和生活性服务业，明确了服务业发展的主攻方向，这些叠加的优惠政策，有利于我们制定操作性更强的政策措施。三是产业推动机遇。目前，我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平，特别是城镇化率达到51.1％，高于全国、全省平均水平，为现代服务业发展提供了较大空间，尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起，为生产性服务业发展注入了强大动力。四是消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费结构加速升级，消费热点不断涌现，对现代服务业形成了较强需求，特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加，加之社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更加旺盛，这些都为加快发展服务业提供了内在动力。

第四，看挑战压力不小。虽然我们在发展服务业方面具有优势，面临难得的发展机遇，但受基础条件限制，与发达地区和发展要求相比，我市服务业发展差距很大，面临着严峻挑战。一是发展层次较低。从国外来看，发达国家服务业比重达到80％左右，多数发展中国家也在50％以上，而我市服务业比重仅为35.3％，我们的发展水平还不到发达国家的一半，比发展中国家相差15个百分点。从国内来看，全国服务业比重是43％，全省是37％，我市比全国低8个百分点，比全省低2个百分点，总体上仍处在较低水平的发展阶段。二是发展相对滞后。XX年以来，我市服务业占GDP的比重经历了先升后降的演变过程，特别是从2005年开始，服务业比重由38％下降到2011年的35.3％，当然，这个下降是在二产快速发展背景下的相对权重的下降。按照规划，2015年全市服务业占GDP的比重将达到37％。要实现这一目标，我市服务业比重必须逐年提高。三是结构不尽合理。我市服务业附加值较低，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占全市服务业的比重达到44％；现代服务业发展滞后，生产性服务业仅占全市服务业的17.8％，远低于全国、全省平均水平，特别是与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性服务业尚处在培育发展阶段，还不能满足新能源及相关产业的发展需要。四是体制机制不活。部分服务行业市场准入门槛高，民营资本和社会资本难以进入，一些部门和单位后勤服务社会化改革不彻底，造成了服务资源浪费和服务设施重复建设，没有形成规模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工农业从业人员仍占多数，服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业，专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足，特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏。

综合分析，我们既要看到有利条件和发展前景，又要正视差距和不足，进一步统一思想，切实提高对加快发展服务业重要性的认识，审时度势，趋利避害，在把握机遇中主动作为，在应对挑战中拼搏进取，在攻坚克难中推进跨越，实现全市服务业的大发展。

二、明确任务目标，打造全国重要的区域性商贸物流中心

市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业，建设全国重要的区域性商贸物流中心。按照这个目标，当前和今后一个时期，全市服务业发展的总体要求是：认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，以开展国家服务业综合改革试点为契机，以市场化、产业化、社会化、信息化为方向，繁荣”一条轴线”，构建”两大商圈”，做强”六大产业”，推进全市服务业转型跨越，将XXX建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心，力争到XX年，社会消费品零售总额在”十三五”末基础上翻一番，第三产业增加值达到365亿元，年均增长14％，占GDP的比重提高到37％，提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40％，吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42％以上，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务能力显著提高，市场竞争力显著增强。

－－繁荣”一条轴线”。就是以兰新铁路、XX铁路、XX高速公路、XX公路、XX国道和即将建设的XX铁路、XX铁路等交通干线为轴线，以沿线城市和中心城镇为节点，大力发展通道经济，建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场，构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络，形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带。

－－构建”两大商圈”。就是以XX为核心，重点发展商贸、物流和新能源配套服务，辐射XX、XXX，形成辐射半径800公里的东部商圈。以XX为核心，做大做强旅游业及相关产业，辐射XX三县及格尔木、哈密等地区，形成辐射半径500公里的西部商圈。

－－做强”六大产业”。就是立足自身优势和基础条件，突出特色，重点突破，加快发展以生产服务业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业、新兴服务业为主的”六大产业”。

1、做大生产服务业。生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的新业态。面对我市产业结构的转型升级，重点要抓好两个方面。第一，要围绕做精一产，发展配套服务业。我市农业水平较高，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良，是全省重要的特色农产品生产基地。要以服务城市、富裕农民为目标，搞好农业配套服务，形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业服务体系。以专业协会为依托，重点培育200家专业协会，形成”政府扶持协会、协会带动农户”的服务格局，推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一，提高农业生产的组织化水平，构建生产服务新格局。以农超对接为重点，加快农产品专业市场建设，扩建XX果蔬批发市场、XX洋葱集散市场、XX农产品仓储加工市场，积极发展直销配送、网络营销等新型业态，形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式。第二，要围绕做强二产，发展配套服务业。随着新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势，全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务，扶持发展第三方专业化服务企业，早日把XXX建成全国一流的新能源配套服务基地。去年，在我们的积极争取和努力下，在XXX设立了国家风电设备质量监督检验中心，今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接，加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，为新能源及相关产业提供全方位的配套服务。

2、活跃商贸流通业。世界各国服务业发展的经验表明，城市化水平越高，商贸流通业就发展得越快。城市集中了人口，集聚了财富，创造了需求。如果离开城市的集聚效应，发展商贸流通业就是一句空话。我市城市化水平在全国、全省来讲都比较高，但聚集生产要素能力不强，与其紧密相连的商贸流通业虽然起步早、基础好，但产业龙头作用发挥不充分，这也就预示着未来发展的空间很大。现阶段，我们要发展商贸流通业，必须坚持以城市化为依托，围绕”宜居、宜业、宜商、宜游”目标，通过人口集聚、产业集中，做大城市经济总量，扩大商贸流通业的服务范围；通过加快城市基础设施建设，开发建设老城区，改造提升新城区，为商贸流通业发展提供广阔空间，形成服务业与城市化相互促进的良性格局。要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位，坚持规划引导和政策扶持，加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心。加快建设组团式商业集聚区，新建大明商业金融中心，提升XX博览中心、XX购物广场等五大商贸区服务水平。进一步完善规划体系，在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、连锁店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。同时，要培育大型商贸龙头企业和配送中心，支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张，推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展，提升我市传统服务业的档次和水平。

3、做强文化旅游业。在服务业中，文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，是关联度最大、拉动作用最强的产业。我市历史悠久，文化底蕴深厚，境内分布着众多的旅游景点，如何将文化旅游资源转化为经济发展优势，这是需要各级认真思考的重大问题。XXX同志来XXX调研时，反复强调了XX旅游的发展问题，明确提出要重新审视XXX的基础条件、资源优势，尤其要对XX文化资源的挖掘、整理、保护、传承、展示、创新、利用和发展进行系统研究，要像抓新能源产业那样去抓文化旅游业，要突破现有的思维定式，重新定位大文化、大产业、大思路，策划一批重大文化旅游项目，通过多种现代传播手段展示XXX文化，把会展业及其它文化服务业综合起来考虑，进行旅游系列产品的开发，把XXX建成综合文化城。我们要认真贯彻省委XX对文化旅游工作的重要指示，深度开发XXX文化、丝路文化、民俗文化等文化资源，谋划实施一批文化产业项目，积极发展演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、健身休闲等产业，构建城乡居民”半小时文化休闲圈”、”一小时文化服务圈”和”三小时精品文化旅游圈”，把文化产业培育成新的经济增长点，以文化产业助推旅游产业发展。要加快文化旅游融合发展，以XXX飞天、XXX航天、XXX风光电三大品牌为引领，打造以XX、XXX为核心的两大旅游经济圈，构建以丝绸之路、XXX艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游为主的精品线路，把XXX打造成现代丝绸之路黄金旅游区域和旅游目的地，切实把旅游业培育成为战略性支柱产业和现代服务业的”龙头”。今年，要着力办好XXX行·丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，加快XX等景区景点建设，争取鸣沙山·月牙泉创建为5A级景区，提升文化旅游产业的发展水平。

4、壮大现代物流业。我市地处甘、新、青、蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线交汇贯通，是承接东西、辐射南北的重要枢纽，发展物流业具有得天独厚的条件。一要充分利用境内高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网等通道优势，按照”抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境”的思路，大力发展通道经济，高标准规划建设XXX、XXX两个省级物流节点城市，XX三个区域性物流节点，力争把XXX区建成商业物流、管道物流、中储物流、新能源装备物流中心，把XXX建成农产品物流和航空物流中心。二要加快XX物流园区、XXX国际物流园、XXX公铁联运站建设，推进仓储设施和运输设备改造升级，促进工商企业物流业务外包，扶持发展第三方物流企业，培育运输车辆在100辆以上的大型物流企业，支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。三要整合金融、税务、海关、邮政、交通运输等行业的信息资源，统一信息采集标准，建立信息共享机制，打造集数据交换、电子商务、金融结算为一体的物流信息平台。四要围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、装卸、搬运、配送、信息处理等为一体的物流体系，力争到XX年，全市现代物流业增加值占生产总值的比重达到7.5％。需要强调的是，发展物流业必须以完善的交通运输作保障，要重点推进实施市域铁路网中长期规划，完善公路交通网络，改扩建XXX机场，加强与XX机场的协作，着力构建以铁路、公路、航空为主的立体交通运输体系。今年，要着重加快XX公路建设进度，确保XX公路和XXX客运枢纽站建成使用，做好XX高速等重大项目前期工作，为物流业发展提供交通保障。

5、发展金融服务业。这几年，我市金融服务业有了较快发展，但规模小、机构少，金融对经济贡献的作用还没有完全发挥。要研究制定扶持金融保险业发展的政策措施，营造良好的金融生态环境，想方设法引进各类金融机构，争取更多的银行、证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展。要推进金融体制创新，完善地方金融体系，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构，积极探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务。要按照”银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，加大信贷支持力度，着力化解企业融资难问题。扶持XXX等企业上市融资，提高直接融资比重。建立保险创新发展实验区，支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新。

6、培育新兴服务业。新兴服务业的产业关联度高，市场潜力大。从我市发展的实际看，重点要抓好信息服务、社区服务和中介服务，积极培育以信息技术为支撑的新兴服务业。要高起点发展信息服务业，以建设”数字XXX”为目标，加快信息网络基础设施建设，推进干线传输网、”三网融合”、光纤”进区入户”工程，形成覆盖全市的数字宽带网络。大力推进电子政务建设，构建以XXX政务信息网为枢纽的办公局域网，实现行政自动化办公和公文电子化交换，为群众提供方便、快捷、公开、透明的网上政务服务。社区服务业是一个新兴产业，也是我市服务业发展的薄弱环节，要坚持政府倡导与社会兴办相结合、有偿服务与无偿服务相结合，建立健全社区服务体系，发展家政、保洁、保安等服务项目，拓宽服务领域，开发就业岗位，为群众提供生活便利。要提高物业管理水平，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，推进传统物业管理向社会化、专业化的物业管理转变。要以市场为取向，大力发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展。

三、落实保障措施，推动全市服务业实现转型跨越

服务业涉及经济社会发展和群众生产生活的各个方面，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把发展服务业列入重要议事日程，切实加强组织领导，抓住带有全局性、普遍性的问题，采取得力措施，集中力量攻关，为实现服务业跨越式发展奠定基础。

一要注重规划引导。服务业门类众多，必须坚持规划先行。前段时间，我们委托中国社科院财贸经济研究所编制了”十四五”服务业发展规划，市委、市政府马上就要出台《关于加快服务业发展的意见》，提出全市服务业发展的指导思想、发展思路和目标任务，这个规划和意见是指导今后五年全市服务业发展的纲领性文件，各县市区和有关部门一定要抓好贯彻落实。同时，要根据不同行业的实际，尽快完善新能源配套服务业、农业生产服务业、现代物流业、商贸流通业、文化旅游业、金融保险业等行业规划，制定服务业集聚区发展规划，形成统分结合、相互配套、整体推进的规划体系。有关部门在修订行业规划时，要正确处理整体规划与行业规划的关系，专业规划内容要与服务业规划内容相衔接，用规划引领行业发展。

二要坚持项目带动。项目带动是加快服务业发展的重要支撑，也是实现第三产业转型跨越的主要动力。要综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等措施，扶持服务业重点项目建设，抓好服务业项目的谋划、论证、筛选、报批等工作。在项目用地方面，要实行”三优先”政策，即对服务业重大项目要优先办理供地手续，对国家鼓励的服务业项目要优先安排用地计划，对确需占用农村土地的优先办理农用地转（征）用报批手续。对服务业重大项目，要采取产业项目化、项目责任化的办法，成立推进小组，明确包抓责任，形成一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制。市上设立服务业发展引导资金，每年安排6000万元，重点支持新能源配套服务业、现代农业服务业、文化旅游业、城市生活服务业等行业的发展。要在物流、会展、文化旅游、服务外包、科技信息、餐饮娱乐、交通物流等领域，选择潜力大、辐射带动作用强的骨干企业给予重点扶持，打造一批XXX服务业的知名品牌和龙头企业，提高市场竞争力。

三要创新体制机制。要紧紧抓住开展服务业综合改革试点的有利契机，落实全民创业的政策措施，打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，按照”非禁即入”的原则，降低服务业市场准入门槛，凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，鼓励和引导一批企业家和创业者兴办三产项目，壮大服务业发展规模。要调整和完善价格政策，除部分高耗水行业外，逐步实行服务业用水、用电、用气、用热价格与一般工业同价。请发改委牵头，抓紧对服务业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行一次全面清理，该废止的要废止，该调整的要调整，该完善的要完善，消除阻碍服务业发展的政策障碍。在这里，我还要强调一下招商引资问题，XXX同志明确提出XXX要在开发开放上做全省的标杆，在招商引资上要抓住两大重点，一要重点引进，二要适度保护。我们要认真贯彻落实XX的要求，广泛组织开展”招商引资年”活动，完善招商引资激励政策，修订招商引资奖励办法，组团赴外地开展招商活动，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌饭店、医疗机构、评估机构、物业公司入驻XXX，吸引外地产业资金投资服务行业，实现服务业招商的重大突破。

四要提供人才保障。服务业特别是现代服务业，从一定意义上讲，是知识经济、智慧经济、创意经济。我市服务业从业人员短缺，尤其是高层次人才缺乏。各级要将服务业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，实施服务业人才培训工程，做好服务业企业家队伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培养，为服务业发展提供智力支撑。要实施服务业技能培训工程，采取政府购买培训成果的方式，鼓励XX等名校名企建立服务业技能人才实训基地，开展服务业技能、管理、信息等方面的培训，形成政府、企业、学校相配合，培训、就业、创业相衔接的新格局，为现代服务业发展提供高素质劳动者。要加大农民技能培训力度，引导农村剩余劳动力进入现代服务业领域就业。

同志们，当前和今后是我市服务业负重爬坡、跨越发展的”黄金时期”，机遇前所未有，任务艰巨繁重。我们一定要以开展国家服务业综合改革试点为契机，抢抓机遇，拼搏奋进，努力实现全市服务业的跨越式发展。

第五篇：加快服务业发展调研讲话提纲

代市长赵静波在加快服务业发展

研讨会议上的发言提纲

加快服务业发展是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大战略决策，是加快培育新的经济增长点、增强内生发展动力的必然要求，是我市扩大社会就业、改善人民生活的迫切要求，是我市保持经济社会良好发展势头、实现“科学发展、加快振兴、富民强市”新跨越的有效途径，意义重大，影响深远。今天的专题研讨会，主要目的就是围绕加快服务业发展，探索研究符合我市实际的现代服务业发展路径，进一步明确发展思路、目标、任务和措施，加大力度，加快发展，提高服务业增长的质量、效益和水平，使之与整个工农业生产和人民生活需求相适应。刚才，大家结合分管工作提出了一些很好的意见和建议，下面，结合一段时间来的调研和思考，我再谈三个方面的意见。

一、加快服务业发展，要突出三个结合，进一步增强加快发展的主动性和针对性

无论从提高经济的整体素质、效益水平考虑，从满足一、二产业和城乡人民巨大的服务需求考虑，还是从节能降耗、生态环境考虑，加快第三产业发展都是极为迫切而又重要的任务。当前，我市服务业发展基础比较扎实，潜力巨大，总体思路、目标任务、措施保障也都基本明确，但还要紧紧围绕全市“十二五”规划的实施，从我市服务业发展的现实基础和加快发展的实际需要出发，与我市实施的重大发展举措、面临的重要战略机遇结合起来，进一步充实完善。

1、要将加快服务业发展与实施“五项攻坚”结合起来。实现“五项攻坚”各项目标任务需要服务业的支撑。2010年我市第三产业占GDP的比重低于全国3各百分点，今年上半年，我市服务业增加值增长=%，虽然比去年同期增加=个百分点，但仍分别低于GDP增速和规模工业增加值增速=个和=个百分点，在三次产业中比重进一步下降，发展滞后局面直接影响了“五项攻坚”各项目标的实现。按照“五项攻坚”的任务要求，下半年GDP需要完成=亿元，增速达到=%，比上半年快出=个百分点，要实现这个目标，就必须把服务业摆在更加突出的位置，加强城乡服务体系建设，创新体制机制，加大政策扶持力度，充分激活增长潜力，强力推进服务业七大板块快速发展，大力提升服务业发展水平，切实提高对国民经济的贡献率，第三产业增加值全年必保实现=亿元，增长=%。

2、要将加快服务业发展与推进长吉一体化结合起来。长吉一体化战略在加速各类资源要素向长吉区域聚集的同时，长春和吉林间竞争与合作的矛盾也会更加突出，而服务业的合作又是一个最重要的切入点，更是区域产业一体化的黏合剂。从我市第三产业发展看，发展速度明显滞后于国民经济发展速度，总体水平较低，对国民经济贡献率也不高，特别是与省会长春相比，无论是在总量上、质量效益上、发展水平上都有较大差距，一定程度上影响了我市的对外吸引力、凝聚力、感染力，影响了投资环境，影响了我们要素汇聚的力度。因此，我们必须要有超前意识和机遇意识，依托优势，突出特色，差别化错位发展，吸引长春及周边地区消费和各类生产要素向我市汇集，更多争取省里资源向我市倾斜。

3、要将加快服务业发展与抢抓节能减排财政政策综合示范城市政策机遇结合起来。

国家财政部、发展改革委近期联合下发通知，决定“十二五”期间，在部分城市开展节能减排财政政策综合示范，我市经过艰苦努力，最终成为首批八个示范城市之一。节能减排财政政策综合示范其中一项重要工作就是围绕集约化加快发展服务业，支持现代物流以及金融、科技、咨询、信息、服务外包等高端生产性服务业发展。作为试点示范城市，中央财政除了现有的支持节能减排和可再生能源发展的各项政策优先向示范城市倾斜外，还将对符合条件并列入实施方案的项目按现有政策给予支持；对列入实施方案但现有政策没有覆盖的项目，中央财政还将根据项目投资、地方投入和节能减排效果等情况给予综合奖励。服务业占GDP比重每提高1个百分点，万元GDP综合能耗就可以下降一个百分点，我市必须要牢牢抓住机遇，依托我市特色优势，充分发挥服务业高效低耗、拉动产业、扩大就业、带动消费等优势，使之尽快成为全市经济的先导性、支柱性、关联性产业。

二、加快服务业发展，要突出工作重点，全面提升发展质量和水平

服务业涉及领域广，制约服务业发展的因素比较多，既有体制方面的障碍，也有发展理念、要素投入等方面的约束，要结合我市服务业发展水平和所处的发展阶段，从以下几个关键环节入手，采取切实可行的政策措施，充分挖掘各行业潜力，推进我市服务业发展速度、发展规模、内部结构、总体水平尽快提升，在现有的基础上实现新的飞跃。

1、要着力拓展服务业发展空间。一是突出抓好服务业聚集区建设。要根据“北工、中商、南居”的城市空间布局，在做大做强现有服务业聚集区的基础上，打造一批具有较强竞争力、较大影响力的现代服务业聚集区。重点要将南部新城建成产业布局鲜明、配套设施完善、集居住、商贸、文化、旅游、教育、医疗为一体的现代服务业集聚区；加快哈达湾老工业区整体搬迁改造，以房地产开发为引擎，依托便捷的交通条件和比邻北部工业新区的区位优势，大力发展现代物流、生产资料及生活消费品大型专业批发市场；以长吉城际铁路开通和铁路换乘中心、雾凇客运站投入运营为契机，发展车站经济，带动交通、物流、购物、餐饮、住宿等相关产业发展。二是要促进三次产业联动和融合发展。服务业要主动向一二产业渗透服务，进一步深化产业分工协作，实行企业主辅分离，变内部服务为外部化。通过大力提升科技、信息、金融、商务、物流等生产型服务的支撑和配套水平，加快推动工业集约发展；通过技术研发、产中服务、市场营销等专业化服务的支持，快速提高农业综合生产能力；加快连锁经营、物流配送、工程总包、服务外包等新的服务业态发展，提高产业经营和经济发展的质量效益。三是扩大消费和流通规模。要推进商贸活市，大力拓展城乡消费市场。组织商家利用“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”开展节日促销活动；搭设“雪花啤酒节”、“雾凇冰雪节”、“开江鱼美食节”等展会平台拉动消费；积极实施延时消费、活跃夜晚经济扩大消费；继续开展家电下乡、家电和汽车“以旧换新”等活动，组织实施“万村千乡”和“双百”市场工程，进一步完善城乡双向流通网络；积极培育旅游、健身、信息、文化、娱乐、家庭服务等新的消费热点，促进消费结构优化升级；促进网络购物等新型消费方式的健康发展。

2、要着力加快服务业重点项目建设。加快服务业发展，项目是基础，投入是关键，必须把重点项目作为服务业发展的重要抓手和牢固基石，采取切实有效措施，加大项目建设力度。一是要加大资金投入力度。要动员各方力量，形成以政府资金为引导，企业投入为主体，内外资金共同参与项目建设的机制，认真研究国家、省政策，重点引导和支持企业申报服务业专项引导资金及服务业项目贷款。引导社会资本流向现代服务业，帮助企业破解资金瓶颈，为服务业加快发展提供资金保障。二是强化重点项目责任推进机制。从规划包装、前期工作到建设施工实行全过程跟踪服务和监控，及时协调解决重大问题，重点推进50个服务业重点大项目建设，全年服务业投资要达到360亿元以上。扶持发展前景好、带动功能强、就业含量大、效益高的大项目和高端服务业项目建设。重点抓好意邦智控数据处理中心等一批高端服务领域重点项目，财富广场等一批生活性服务领域重点项目，朱雀山旅游开发等一批消费性服务业领域重点项目建设，加快建设进度，确保世贸商业广场等一批重点项目年内投入运营。三是要加强项目谋划设计。建立服务业项目库，按照建设一批、改造升级一批、规划包装一批、招商引进一批动态管理、滚动实施，服务业七大板块及重点产业都要谋划一批重点项目，列出时间表，确保服务业项目建设的连续性。

3、要着力强化重点服务业企业培育。由于资金投入、技术能力、人员素质等方面的差异，我市服务业企业总体上还存在着小、散、弱的现象，全市共服务类企业=家，限额以上的企业仅有=家，占=%，年销售收入超过5亿元的服务业企业仅有=家，占=%。一是要积极实施服务业“百强工程”，培育一批规模大、实力强、效益优，具有较强市场竞争力和带动作用的大型龙头企业或企业集团，使之成为推动服务业加快发展的核心力量。

二是要把“限上”企业培育这项工作作为促进现代服务业全面跃升的重点，围绕开展骨干企业晋档升级活动，着力促进一批限额以下商贸企业成长为限额以上企业，保证年内新增限上企业=户以上。

三是对铁合金、碳素、化纤、镍业等30户重点外贸企业逐一调研分析，以申报扶持项目、开拓国际市场、向上争取资金等为重点，了解企业生产发展和外贸进出口情况，制定帮扶措施，协调解决存在的困难。加大出口基地培育力度，重点规划建设好冶金、化工、电子、纺织、农副产品、机械等六个省级外贸出口基地。

四是加快推进建成项目尽快投入运营。针对近年来服务业建成项目，要加大扶持力度，特别是要加快建设国贸酒店、童话酒店、统泰物流汽配城等十个建设项目，确保年内要投入运营；

4、着力加大服务业招商引资力度。虽然我市近年来服务业招商引资取得快速进步，但品牌效应较强的企业仍然不多，特别是引进物流和商务服务业的大中型企业寥寥无几。因此，要拿出工业招商的劲头，进一步加大服务业的招商引资力度，加快服务业发展步伐，提高总体水平。

一是注重引进有品牌的重大产业项目。瞄准长三角、珠三角等现代服务业发达的重点区域，利用东博会、广交会等经贸交流平台，主动对接央企、上市公司和知名企业，重点跟踪、引进国内外管理经验丰富、经营理念先进、资金实力雄厚大项目，并积极创造条件，营造发展环境，降低准入条件，为促进服务业快速发展积蓄丰富有力的发展后劲。筹划选择一批服务业大项目，积极举办多层次、多主题的服务业重大项目招商活动，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目。

二是，注重引进新型业态和先进技术。吸引国内外金融、房地产、旅游、商贸、餐饮、物流、文化传媒创意产业、咨询管理中介服务企业和机构，壮大服务业规模实力，提升经营理念，提升服务业发展层次和水平。尤其加大对印刷、艺术品、影视、电子等新兴产业的招商引资力度，积极推动外来产业与本地产业的融合，促进区域性产业大发展；

三是注重引进高层次服务业人才。多渠道大力引进国内外技术、管理、营销、金融等方面的高层次服务业人才，进一步完善人才引进政策，创造良好的聚才、用才环境。紧紧抓住机遇，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，着力提高服务经济国际化水平和国际竞争力，把我市开放型经济发展推向新阶段。

5、着力提高服务业科技创新水平。要进一步完善科技创新服务体系建设。依托东北电力大学、北华大学、吉林化工学院等高校，利用长春高校、科研机构及人才资源，推进建设一批国家级和升级重点实验室、工程研究中心和科技创新中心，重点加快吉林国家碳纤维高技术产业化基地建设。

高度重视自主研发和推广应用，大力支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，加快科技成果转化应用步伐，为经济社会发展提供科技支撑。

三、加快服务业发展，要强化保障措施，切实加快推进速度

1、强化责任推动机制。要充分发挥政府对服务业市场的政策引导和管理作用，根据发展第三产业的责任分工，实行“主管副市长牵头、部门分工负责、统筹调度管理”的运行机制，进一步细化各行业主管部门的目标责任，细化落实计划目标和工作任务，完善调度促进机制，推动第三产业快速发展。一是要协调好各政府部门相互之间的关系，围绕政策争取、招商引资、项目建设、资金筹集、部门沟通等重要事项，加强组织领导和协调服务。四是要建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，发挥信息导向作用。重点通报第三产业增加值及超计划幅度、税收进度及超计划幅度、重点项目推进情况、第三产业发展情况报告报送情况，鼓励先进，督促后进。

2、落实各项激励政策。认真贯彻落实国家和省鼓励发展第三产业的各项政策，按照“非禁即入，放活发展”的原则，从市场准入、税费征收和价格、土地等方面加强对第三产业的鼓励扶持。尽快制定出台《关于进一步加快服务业发展的实施意见》等一系列政策文件，对总部经济、餐饮业、娱乐业、零售业、金融业、现代物流业等产业在土地、税收、资金扶持和奖励等方面给予更加优惠的政策，同时，提出了放宽市场准入、加大财政力度、实行税收优惠政策、优先保障服务业用地、加大金融支持力度等11项政策措施

3、营造良好发展环境。现代服务业具有多行业、多业态、多模式的产业特点，也具有新行业、新业态、新模式的发展趋势。根据服务业各个行业的发展特点，建立健全各个行业的监管制度，规范服务市场秩序，维护投资者合法权益，保护消费者的合法权益，不搞“一刀切”，实行分类指导。二是要制定并完善市场秩序的法律法规，规范服务业市场主体行为，为服务业发展提供法律保障。针对新情况、新问题，修订、完善、规范各行业的市场准入。要继续严格执行首办负责制、限时办结制、责任追究制等机关效能建设制度，严肃查处在服务业发展上一些部门和人员吃拿卡要、刁难勒索的歪风邪气与违法违纪现象。要进一步清理整顿涉及服务业的行政事业收费项目，能够取消或废止的要坚决取消或废止，暂时不能取消和废止的，一定要加强监督管理，对收费项目和标准实行公开公示，接受社会监督；要规范服务市场秩序，走标准化、法制化道路，建立公开、平等、规范的行业监管制度，加强信用体系建设，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，促进服务业健康稳定发展。三是要做好相关行业的规划编制，政策制定和组织工作，鼓励服务业行业协会的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。要积极支持建立各类服务业行业协会，充分发挥协会在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系方面的作用，有效加强对服务业的引导和协调，为我市服务业的发展提供良好的服务环境和行业环境。

4、加强服务业统计。服务业本身内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、数量多，统计的难度大大高于其他产业。所以要加强服务业统计的投入，夯实基础，积极探索服务业统计的方法制度，力求全面、及时、系统地反映服务业发展状况和运行趋势，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据。要认真做好服务业季度、发展形势监测。密切关注宏观经济走势，针对服务业投资、就业、价格、结构调整、体制改革和政策变化等领域，重点加强监测预警工作，及时研究总结服务业发展的经验、问题，定期进行有关信息和行业分析，提出有针对性和可操作性的政策建议。同时要加强服务业信息交流工作，提高统计数据的准确性，为制定服务业长远规划和相关政策以及宏观调控提供客观依据。