张德江副总理在全国铁路工作会议上的讲话摘要范文

第一篇：张德江副总理在全国铁路工作会议上的讲话摘要范文

附件1

张德江副总理

在全国铁路工作会议上的讲话摘要

总体要求：铁路系统要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，围绕建设“优质、平安、绿色、和谐”铁路目标，以强化质量和安全为重点，坚持科学发展，加快建设步伐，推进自主创新，深化改革开放，加强队伍建设，为我国经济社会发展提供强有力的运输保障。

一、肯定了2009年铁路工作

2009年铁路系统在基础设施、运输经营、技术创新、安全服务等方面取得的显著成绩。铁路系统坚决贯彻落实党中央、国务院“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的决策部署和关于铁路改革发展的方针政策，迎难而上，开拓奋进，铁路现代化建设取得显著成绩，为促进经济回升向好、满足人民群众出行需要做出了重要贡献。一是铁路建设取得新发展。二是客货运输实现新增长。三是技术创新取得新成果。四是铁路改革开放迈出新步伐。五是铁路运输安全保持基本稳定。

二、分析了2010年铁路工作形势

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是铁路改革发展和攻坚克难重要的一年。当前铁路客货运输紧张的状况虽然有了一定的缓解，但铁路仍然是制约我国经济社会发展的重要“瓶颈”。随着经济形势进一步好转，社会运输需求将会不断地增长，这迫切需要铁路加快发展。铁路作为世界公认的绿色环保交通工具，具有节省土地、节约资源、有利环保等比较优势。加快铁路建设符合我国国情，也符合经济社会发展的客观规律。我们要抓住铁路建设、大发展的黄金机遇，加大建设力度，加快建设步伐。

三、提出了2010年铁路工作相关要求

一是进一步加快铁路建设步伐。按照《中长期铁路网规划》，今后几年仍是铁路建设的高峰期，建设任务极其繁重。要加强领导，精心组织，精心管理，精心施工，保质保量地完成年度任务。要加快推进项目前期工作，圆满完成铁路“十一五”建设任务。要认真抓好铁路“十二五”规划的编制工作，加强调研论证，完善铁路网络，做好铁路项目的建设储备。

二是进一步狠抓铁路工程质量。要增强责任意识、质量意识，坚持“百年大计、质量第一”，始终把确保工程质量作为首要任务，加强管理，完善监管，强化质量全过程控制和全面检查验收，努力使每一项铁路工程都成为经得起运营检验和历史检验的优质工程。要严肃责任追究，落实质量工程责任制和责任追究制，对于质量原因造成事故的，要追究相关责任人责任，同时对相关监督人员监管不到位的，也要严肃查处，决不姑息。

三是进一步提升铁路技术创新能力。要坚持走具有中国特色的铁路技术创新之路，瞄准世界先进技术，加大科技投入，激发创新活力，向数字化、信息化、智能化铁路迈进，努力实现铁路技术创新的新跨越，在我国实现由“中国制造”向“中国创造”的转变中走在前列，力争成为世界铁路的排头兵。

四是进一步搞好铁路运输经营。要转变发展方式，以经济社会发展需要为导向，积极拓展铁路运输市场，创新运输组织，挖掘运输潜力，最大限度地扩大运输能力，实现客货运量持续较快增长。要全力确保春运和煤炭、石油、粮食、化肥、农药等关系国计民生的重点物资运输以及抢险救灾等关键时段的应急运输，为经济社会正常运行提供运输保障。要保证军事运输，服务于国防和军队现代化建设。要完善经营管理机制，推进铁路的集约经营，深入开展节约节支活动，努力提高经济效益，不断提高铁路发展质量，增强自我积累和自我发展能力。要勇于承担社会责任，树立良好形象。

五是进一步推进铁路改革开放。要进一步解放思想，继续推进铁路体制机制创新。要继续深化铁路投融资体制改革，进一步完善合资建路模式，吸引更多社会资本投资铁路建设，形成多元化投资格局。要积极推进铁路股改项目上市工作，扩大铁路债券发行规模，拓宽融资渠道。要广泛开展铁路对外交流与合作，加快铁路“走出去”的步伐。铁道部要充分发挥政府主导作用，形成中国铁路产业集成优势，组织相关企业积极承揽国外铁路工程，扩大机车车辆等技术装备出口，推出中国铁路的技术标准体系，在国际上打造“中国铁路品牌”，展示“中国形象”，开辟我国铁路产业发展新天地，扩大我国铁路的国际影响力。

六是进一步做好铁路安全工作。要牢固树立以人为本、安全发展的理念，突出做好运输安全工作。在高速铁路快速发展的形势下，铁路安全工作更加突出、更加重要。要落实安全责任，深化安全专项整治，加强治安防范工作，加强应急管理，全力确保运输安全持续稳定。同时，要强化服务意识，完善服务设施，改进服务方式，千方百计提高运输服务质量。

七是进一步加强铁路职工队伍建设。要深入开展学习实践科学发展观活动，重在武装头脑、重在实践。要贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的建设，加强反腐倡廉建设，高度重视领导班子和领导干部队伍建设，全面提升领导铁路科学发展的能力。要重视人才队伍建设，造就一大批高技术和高技能人才，为铁路技术创新提供强大的人才和智力支持。要加强对全体铁路职工队伍的教育培训，加大铁路新技术的培训力度，提高职工的技术业务素质。

第二篇：张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

（2010.01.12）

同志们：

这次全国安全生产电视电话会议主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形势，安排部署“十二五”及2011年重点工作任务。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了“十一五”以来全国安全生产情况和2011年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了“十一五”以来全国道路交通、消防安全情况及2011年重点工作安排意见。浙江省、福建省和重庆市人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲四点意见。

一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效

党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。“十一五”开局之初的2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故保证上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理亲自出席并作重要讲话，阐明了做好安全工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了10项重点任务。党的十六大、十七大及几次全会和中央经济工作会议，都把安全生产作为重点进行部署，提出明确要求。国务院多次召开常务会、电视电话会、现场会、专题会等，研究制定了一系列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了“百日安全督查”专项行动和“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，深入推进安全责任落实，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展。突出表现在以下几个方面：

1、以打击非法违法行为为目标的安全执法行动深入推进。在各地区、各有关部门的组织督导下，近年来持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证无照和证照不全生产经营建设等行为，限期整改、关闭取缔一大批非法违法生产经营建设的企业，规范了安全生秩序。5年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处、烟花爆竹厂点1.57万处、非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行业共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法生产、经营、建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展“打非”专项行动，因非法违法行为导致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多发的势头。

2、以煤矿安全攻坚为重点的安全专项整治不断深化。深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采、利用的一系列经济和技术政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯统合治理，瓦斯抽采、利用量5年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组，“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降至9042年，实现了小煤矿数量压减至1万处以内的目标。同时，深入开展非煤矿山、道路交通、铁路和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%，落实治理资金100余亿元。

3、以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强。5年来，全国通过国债资金支持、地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以奖代补等多种形式，持续加大安全生产投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全“双百”工程、“平安农机”、“平安渔业”、“平安畅通县区”等示范项目，积极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控、水上交通防碰撞等系统的安装。进一步加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产高等教育，广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广“白国周班组管理法”，安全基础管理水平得到不断提高。

4、以加强监督管理为关键的协作联运机制进一步健全。充分发挥各级安委会组织推动作用，不断完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设，所有的省、市人民政府和96.6的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到了逐步改善。按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持“条块结合、上下联运”，密切协调配合，最大程度地减少了人员伤亡，5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。

5、以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善。大力推进与《中华人民共和国安全生产法》衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案

（六）和相关司法解释，出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》及上百个部门规章，31个省（区、市）均制定了《安全生产条例》。各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一个时期的安全生产工作提供了有力政策支持。

6、以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设持续开展。深入推进安全生产宣传教育行动和安全文化创建工作，每年开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，多次举办安全生产论坛、“安康标”竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故查处结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产重视程度明显提高，形成了有利加强安全生产社会舆论氛围。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现“四个显著下降”。一是事故总量显著下降。2010年全国共发发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数为12.7万人，之后每年连续下降，2008年事故死亡人数首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下、2010年又降到8万人以下，比2005年减少了37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、2049人，分别减少到2010年85起、1438人，分别下降了36.6%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降73%。基本实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。

这些成绩是在能源原材料需求旺盛、建设项目大量增加、人流物流更加频繁、各类自然灾害和重大挑战极不严峻的形势下取得的，实属不易。这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位共同努力、真抓实干的结果，也是各行各业广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

二、保持清醒的头脑，深刻认识安全生产形势的严峻性和紧迫性

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到当前安全生产工作存在的问题，看到安全生产形势仍然严峻。2010年虽然各类事故起数和死亡人数继续保持下降趋势，同比分别下降4.2%和4.4%，但是，从事故伤亡情况看，仍有7.9万余人在各类事故中失去生命，总量仍然很大，特别是重特大事故出现反弹，全年发生重大事故74起，死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%，特别重大事故11起、死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。从地域和行业领域来看，全国分别有14个和18个省级统计单位较大事故、重特大事故上升。煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、工矿商贸其他和火灾事故，造成的死亡人数仍超过千人。事故多发原因是多方面的，既有我国现阶段生产力水平相对落后等深层次因素，也有一些地方和企业安全责任不落实、工作措施不到位等突出问题。具体有以下几个方面：

一是安全发展意识不够强。有的地方经济发展与安全发展失衡，不同步、不协调，出现一头重一头轻、一手硬一手软的现象。一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣。有的企业在产业结构调整、兼并重组中，盲目抢速度、赶时间、追效益，安全防范措施不落实。一些建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不够硬。突出表现在非法违法行为仍屡禁不止，经过连续两年的“打非”专项行动，非法违法行为事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故发生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作态度不坚决、执法不严、打击不力，有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，致使一些企业铤而走险，非法违法行业禁而不绝，甚至死灰复燃。三是安全工作基础不够牢。在目前全国430万个生产经营单位中，中小企业约占90%以上，煤炭等高危行业“小散乱差”的状况未得到根本性改变。一些小厂小矿技术装备水平低，员工素质低，安全管理形同虚设。也有一些大型国有企业，设备老化、管理滑坡，致使安全基础弱化、隐患严重。四是安全整治措施不够实。一些地方和企业安全专项整治走过场，隐患排查治理不全面、不彻底。对一些重大隐患没能从技术上采取有力措施、资金配套上加大投入，也没能从监督检查上严格把关、应急管理上严密防范，致使源头治理没有取得实效。一些企业对“三超”、“三违”现象治理不严，甚至视而不见、放松纵容，最终酿成大祸。五是安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不科学，联合执法机制不健全，工作的主动性、及时性、有效性还有明显差距。一些地区基层监管力量薄弱，专业人员匮乏、执法装备设施不足，影响了监管效果。一些企业安全管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实，导致事故多发。

对于上述问题，我们必须时刻保持清醒认识，高度警惕，以对党和人民高度负责精神，进一步统一思想，坚定信念，切实增强做好生产工作的责任感和使命感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。

三、统筹安排好“十二五”时期安全生产工作

“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期，做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成绩，明确了“十二五”时期的指导思想、目标任务和工作部署，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。同时强调，要加大公共安全投入，加强安全生产，健全事故预防预警和应急体系。

做好“十二五”期间的安全生产工作，必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主题把握主线，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造良好条件。

“十二五”期间安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势。

为实现这一奋斗目标，需要各地区、各单位、各单位进一步加大工作力度，科学分析本地区和行业领域安全生产新形势、新问题，科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完善“六大体系”，着力提高“六个能力”：一要建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力；三是建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术装备的安全保障能力；四要建立完善门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，着力提高依法依规安全生产能力；五要建立完善反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力；六要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。

四、扎实做好2011年安全生产工作

2011年是“十二五“时期开局之年，是建党90周年。安全生产工作总的要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本，安全发展理念，以落实国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。重点抓好“三深化”、“三推进”：

1、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督。搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，健全企业安全管理机构，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业发展战略，永续推进。持续加大企业安全投入，足额提取好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险。严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。二要确保政府和部门监管责任落实到位。把安全生产工作作为领导干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务，认真落实省、市、县、乡行政首长安全生产责任制，强化安全监管部门和行业管理部门的安全职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位。严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区、单位的约谈、通报和检查督导。严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重从快查处。

2、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动，重点要抓好以下“四个环节”。一要认真总结前两年打非成果。分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点，对非法违法生产突出的地区和企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。二要进一步加大惩治力度。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三要注重效果跟踪监管。着力强化地方政府特别是县、乡政府的“打非“责任，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。四要加强社会监督。鼓励媒体和群众举报，建立全国安全生产信息联网查询系统，对非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。

3、深化专项整治，狠抓隐患排查治理。继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品，工矿商贸其他及消防等重点行业领域的安全专项整治，重在预防、深挖隐患，强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。特别是要深入煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，坚决防范和遏制重特大事故。继续加大道路“五整顿”“三加强”工作力度，从严整超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全许可制度，严格行业资格，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。

4、推进科技进步，提高安全保障和救援能力。

一要认真分析研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全技术创新体系。完善国家和省级安全生产科技机构建设，加快推进安全生产关键技术装备的研发，尽快推出一批具有我国知识产权的安全技术装备和工艺。加快国务院23号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设、确保近期投入应用。二要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后安全技术淘汰目录，促进安全设施装备更新改造。加快7个国际级和14个区域矿山救援基地以及其他行业领域国家救援基地建设，充分运用应急救援的科技成果，配备性能可靠、机动性强的装备设施，加快专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，切实增强事故救援实战能力。

5、推进安全达标，强化安全基层基础。企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，《企业安全生产标准化基本规范》等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各行业企业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二要借鉴煤矿等行业企业班组安全建设的经验做法，切实加强各行业领域班组安全建设。充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业教育培训、岗位培训、全员培训和专业技能培训，改革企业招用工制度，进一步扩大安全学科建设，培训高素质、技能化的安全专业人才。四要加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”和“安全万里行”活动，大力宣传安全生产法律行规和政策措施，促进各项安全文化建设。

6、推进长效机制建设，构建安全防范体系。加快建立和完善长效机制，是实现安全生产长治久安、有序可控的重要保障。一要结合国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制订和实施安全生产“十二五”规划。明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断加强。各地区、各部门制订的各专项规划，也要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切衔接。二要进一步落实和完善各项经济政策。认真落实安全费用提取、安全风险抵押和责任保险制度，加快道路交通事故社会救助基金制度建设。实施好新修订的《工伤保险条例》，认真执行工亡职工赔偿。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。三要全面加强安全法制建设。抓紧制订修订《矿山安全法》、《安全生产应急条例》等法律法规，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，为安全生产提供法律保障。四要加强监管监察队伍建设。进一步明确和落实监管责任，充实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，切实做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法，不断提高监管监察效能。

最后强调一下春节和“两会”期间的安全生产工作。岁末年初，历来是安全生产的关键时期。去年一季度，全国连续发生4起特别重大事故，教训非常深刻。温家宝总理在中央经济工作会议上专门对岁末年初安全生产工作作出部署，中办、国办也印发通知，提出明确要求。各地区、各部门和各单位要认真抓好贯彻落实，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品等行业领域的安全大检查，严密排查治理各类安全隐患，严防重特大事故发生。特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管防范措施。要加强公路、铁路、民航、水运等交通安全工作，细致周密做好“春运”期间的动力安排、旅客疏导，确保人员安全出行，确保人民群众过一个幸福、和谐、安康的节日。

安全生产责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，顽强拼搏，勇于进取，扎实工作，继续开创安全生产工作新局面，努力为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

第三篇：2006年黄菊在全国铁路工作会议上的讲话

黄菊在全国铁路工作会议上的讲话

(2006年1月7日)

今天，很高兴来看望出席全国铁路工作会议的代表们。“十五”期间，特别是党的十六大以来，铁路系统认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观和党中央、国务院的部署，在铁道部党组的带领下，全面深入推进铁路跨越式发展，铁路各项工作都取得了显著成绩，为缓解煤电油运紧张状况、保障经济社会发展和人民群众正常生活作出了重要贡献。在此，我代表党中央、国务院，向你们并通过你们向全国铁路战线的全体干部职工和家属表示衷心的感谢和亲切的慰问！

铁路是国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具，在经济社会发展中占有重要位置，发挥着十分重要的作用。党中央、国务院对铁路工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对搞好铁路工作做出重要指示，对加快铁路发展提出明确具体要求，对铁路部门着眼于服务经济社会发展大局，加快铁路建设，推进技术装备现代化，确保重点物资运输，努力缓解铁路运输“瓶颈”制约给予了充分肯定。刘志军同志已对“十五”期间特别是党的十六大以来铁路工作进行了总结，分析了“十一五”铁路工作面临的形势，提出了“十一五”铁路工作目标，对今年铁路工作进行了部署。希望铁路部门深入学习领会和贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，结 合行业实际，精心部署和安排好“十一五”和今年的铁路工作，全面深入推进铁路跨越式发展，为经济社会发展和提高人民群众生活水平提供更好的服务与保障，为全面建设小康社会和加快推进我国现代化进程作出积极贡献。下面，我讲六点意见。

一、铁路跨越式发展取得显著成绩，为经济社会发展作出了重要贡献

“十五”期间，铁路系统按照党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，提出了铁路跨越式发展思路。三年来，铁路部门抢抓机遇，开拓创新，紧紧围绕实施铁路跨越式发展这条主线，全面加强铁路各项工作，在加快铁路建设、提高装备水平、深化铁路改革、确保运输安全等方面都取得了显著的成绩。

（一）运输生产经营跃上新台阶。在国民经济持续增长、运输需求与供给矛盾十分突出的情况下，铁路部门以服务经济社会发展为己任，通过实施提速战略、发展重载运输、优化运输组织等措施，千方百计挖掘运输潜力，主要运输生产指标连创新高，经营效益稳步增长。全路成功地实施了第五次大面积提速，使客货运输能力分别提高18.5%和15%，推出了一批适应社会要求的运输新产品，大幅度提升了社会对铁路运输的满意率。通过对大秦、侯月等线路实施扩能改造，使主要煤运通道能力大幅提高。特别是大秦铁路在技术改造后，2002年运量达到1亿吨的基础上，2005年提前 实现了2亿吨的目标，相当于新建了一条大秦铁路，创造了世界铁路重载运输的奇迹。通过强化调度、集中统一指挥、优化运输组织，进一步提高了运输效率。近三年来，全路日均装车每年增加1万车，2005年超过12万车，三年跨了三大步。“十五”期间，全路客运量、货运量、运输收入分别较“九五”增长9.6%、33.4%、75.6%，铁路在满足经济社会持续快速发展的要求上充分发挥了不可替代的大动脉作用。

特别值得肯定的是，在铁路运能与需求矛盾十分突出的情况下，铁路部门坚持国家和人民利益至上，集中90%以上的运力保证关系国计民生的重点物资运输，多次成功组织了抢运煤炭、粮食、化肥、棉花战役，圆满完成了多项重点物资运输任务。“十五”期间，全路煤炭、石油、粮食运量比“九五”分别增长43.8%、40.4%和45.9%。铁路部门为保证电力迎峰度夏、粮食市场稳定、人民群众正常生活需要作出的贡献，多次受到中央领导同志的充分肯定，受到社会各界的广泛好评。

（二）实施《中长期铁路网规划》取得重大进展。2004年1月，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》以来，铁路部门以只争朝夕和攻坚克难的精神，苦干实干拼命干，围绕实施《规划》做了大量卓有成效的工作。两年来，全路安排了89个新开工项目，建设投资规模超过6000亿元。目前，以客运专线和煤运通道建设为重点，一批重点工程项目相继开工建设，大规模铁路建设已全面展开，我国铁路建设进入了新的历史时期。一批在建的重点工程项目进展顺利。青藏 铁路在攻克“多年冻土、高寒缺氧、环境保护”三大世界性难题方面取得重大成果，于2005年10月实现全线提前铺通。渝怀线、赣龙线、武九线等项目已建成投产，浙赣电化、宜万线等项目全部完成建设进度任务。到2005年底，全国铁路总营业里程达7.5万公里，比“九五”末增加6500公里。其中，电气化线路比“九五”末增长35.7%。无论是路网的规模还是质量都上了一个新台阶。

（三）技术装备现代化迈出重要步伐。为加快缩短与发达国家铁路机车车辆装备的差距，铁路部门坚持引进先进技术与自主创新相结合，围绕突破铁路发展中的重大难题，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，正在探索一条具有中国特色的铁路技术创新的路子。三年来，铁路部门按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的要求，成功引进了时速200公里及以上动车组技术和大功率内燃、电力机车技术，技术的消化吸收再创新也正在有序推进，动车组、大功率内电机车国产化率最高可达到85%以上；国产机辆装备的更新改造和自主创新取得重大进展，成功研制了25吨轴重通用货车，实施了既有货车时速120公里技术改造，货车装载能力显著提高。技术装备上的重大进步，为铁路扩大运输能力、提高经济效益、改善服务质量、加快现代化进程提供了有力的支撑。

（四）铁路内部改革取得了历史性突破。以建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制为目标，铁路基础性改革取得重大进展。大力推进主辅分离，中铁物资总公司、铁通公司、部属4个勘察设计院和铁路局所属38家设计施工企业顺利实现与铁路脱钩，铁路中小学、职业学校、医院、幼儿园全部移交地方政府。三年来，铁路共移交辅业人员近40万人。特别是贯彻国务院2005年改革年的部署，铁道部精心组织，周密部署，成功实施了铁路局直接管理站段体制改革，撤销了43个铁路分局，消除了铁路局、铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的体制性弊端，为释放和发展运输生产力创造了有利条件。大面积调整运输生产力布局，运输站段数量由1504个减少到857个，进一步优化了运力资源配置，提高了运输效率效益。与此同时，在加快推进铁路投融资体制改革，积极吸引地方政府和境内外战略投资者投资铁路建设和股改试点项目方面，都取得重要进展。这些铁路部门内部的重大改革，有效地提高了铁路的运输效率和效益，进一步增强了铁路发展活力。

（五）铁路运输安全保持了基本稳定。在运输生产、基本建设和各项改革任务十分繁重的情况下，铁路系统牢固树立“安全第一”的思想，始终把确保运输安全摆在突出位置。全路认真贯彻《铁路运输安全保护条例》，坚持依法管理安全；强化安全生产责任制，狠抓安全工作的具体落实；坚持关口前移，超前防范，深入开展安全大检查和安全生产专项整治，铁路运输安全保持了基本稳定，为促进全国安全生产状况逐步好转、保持社会政治稳定、构建和谐社会作出了积极贡献。

此外，铁路客货运输服务质量有了新的提高，职工生产 生活条件得到改善，保持共产党员先进性教育活动取得成效，党的建设、职工队伍建设和精神文明建设取得了新成绩。

二、进一步加快铁路发展步伐，在“十一五”期间再创新业绩

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是经济社会全面贯彻科学发展观的关键时期。在综合交通运输体系中，铁路具有运力大、能耗低、污染小、占地少等比较优势，在全面落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会中应当发挥更大的作用。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设》明确提出要“加快发展铁路”；前不久召开的中央经济工作会议，也对铁路工作提出了明确要求。铁路系统要自觉肩负起促进经济社会发展的重大责任和神圣使命，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯 彻党中央、国务院的部署和中央经济工作会议精神，奋发努力，开拓创新，进一步加快发展步伐，为缓解煤电油运紧张状况、实现我国经济社会又快又好发展提供更加有力的运力保障。

（一）加快铁路建设，快速提升路网能力。满足经济社会发展需要，解决目前铁路运力严重不足的问题，最根本的是要加快铁路新线建设，扩大路网能力。“十一五”是大规模铁路建设最关键的阶段，这五年建设规模之大、建设标准之高、投资数额之多都将是前所未有的。铁路部门必须集中一切力量，克服一切困难，采取一切有效措施，坚决打胜铁 路建设这场攻坚战。目前，各省市自治区加快发展铁路的积极性很高，铁路建设的外部环境非常好，铁路部门要抓住当前有利时机，扩大建设规模，加快《中长期铁路网规划》的实施。一是以建设世界一流客运专线为目标，全力抓好客运专线建设。今年，铁路续建和开工的客运专线项目多达24个，在我国没有建设客运专线成熟经验的情况下，同时建设这么多的客运专线，任务之艰巨、挑战之严峻是前所未有的。铁路系统一定要把工程质量摆在最重要的位置，以科学的态度、最有力的措施搞好客运专线建设。要认真学习和借鉴国外先进的建设技术和管理经验，抓紧建立完善具有中国特色的客运专线技术标准，加快客运专线技术系统集成，搞好人员培训，加强工程管理，高质量地完成客运专线建设任务。二是在严格执行国家规定的建设程序前提下，加快项目前期和开工准备工作，狠抓勘察设计、评估论证等关键环节，力争更多的工程项目早日开工。三是引入竞争机制，进一步开放铁路建设市场，为咨询、设计、施工、监理等单位创造公开、公平、公正的建设环境。四是加大政府监管力度，强化行业监督，硬化合同管理，落实监督责任，全面提高铁路建设和管理水平，确保每一项工程都经得起运营的检验、时间的检验和历史的检验。

（二）大力提高铁路自主创新能力，加快推进铁路技术装备现代化。提高自主创新能力，建设创新型国家，是中央的重大战略决策。铁路作为国家重要基础设施，作为综合交通体系的骨干，作为环保型、低成本的运输工具，必须积极 贯彻党中央的重大战略决策部署，进一步增强自主创新能力，争当自主创新的火车头，为把我国建设成为创新型国家作出应有的贡献。一是要坚持技术引进与自主创新相结合，树立以我为主的思想，以掌握核心技术为目标，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，全面提高铁路创新能力，加快客运专线建设和机车车辆装备现代化步伐。同时，支持重点装备制造企业，加快技术改造，打造具有世界一流水平的铁路装备制造基地，尽快缩短我国铁路装备制造业与世界先进水平的差距，为早日实现中国铁路技术装备现代化奠定基础。二是要抓紧建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面增强铁路科技持续创新能力。

三、努力挖掘运输潜力，千方百计缓解运输供需矛盾近年来，在运输需求保持快速增长、供需矛盾十分突出的情况下，铁路系统为缓解煤电油运紧张状况，采取一系列内涵挖潜措施，取得了显著成效。实践证明，实施内涵扩大再生产，不仅是缓解铁路“瓶颈”制约快捷有效的方法，而且也是铁路系统落实科学发展观、加快建设节约型社会的重要举措。下一步，要认真总结好、运用好这方面的经验，进一步拓展挖潜的思路，开辟挖潜的空间，不断挖掘运输潜力，扩大运输能力。要充分发挥铁路局直接管理站段的体制优势，优化运力资源配置，改进生产组织方式，调整劳动组织结构，最大限度地释放运输生产力。要抓好第六次大面积提速的实施，加快既有线扩能改造，提高路网的整体运输能力。要强化运输组织，加强调度指挥，加快机车车辆周转，提高运输效率和效益。

坚持国家利益和人民利益至上，千方百计搞好重点运输，这是国家和人民对铁路部门的要求，也是铁路系统一贯坚持的基本原则。铁路作为国民经济的大动脉，多年来，讲政治、顾大局，不讲代价、不计得失，全力以赴保证重点运输，有力地促进了国民经济和社会发展。在当前煤电油运仍然十分紧张的情况下，铁路系统要继续发扬成绩，把保证重点运输作为铁路运输组织工作的重中之重，加强领导，精心组织。要进一步完善确保重点物资运输的措施和办法，建立规范有序的重点物资运输保障机制。要继续加大运力倾斜力度，全力确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输。对防疫物资、救灾物资，要做到 急事急办、特事特办，确保万无一失。要抓好春运、暑运、黄金周等重点时期的旅客运输，努力提高服务质量，最大限度地满足人民群众对铁路运输服务质量的需要。

四、坚持“安全第一”思想不动摇，确保铁路运输安全持续稳定

党中央、国务院对安全生产工作非常重视。党的十六届五中全会明确提出了安全发展的理念，对新时期经济工作和安全生产工作提出的新要求。交通部门作为事故多发领域，在坚持安全发展、确保人民生命财产安全方面，肩负着更为重大的责任。近年来，铁路部门认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，深入开展安全大检查和安全专项整治，消除 了大量的安全隐患，保持了铁路运输安全总体稳定。但安全生产要警钟长鸣，特别是在当前铁路运输十分繁忙、主要干线超负荷运转、既有线施工大面积展开、列车密度和速度进一步提高的情况下，铁路运输安全面临的考验更为严峻。铁路系统一定要认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署，充分认识确保铁路安全稳定的重大意义，时刻保持强烈的忧患意识和责任意识，始终坚持“安全第一”不动摇，狠抓安全生产责任制和各项措施的落实，确保铁路运输安全持续稳定。

（一）认真落实《铁路运输安全保护条例》，坚持依法管理安全。《铁路运输安全保护条例》是规范铁路运输安全管理、全面保护铁路运输安全的行政法规。贯彻好、实施好《条例》，对加强铁路运输安全管理、推进依法行政、保障铁路运输安全和畅通、保护人民群众人身安全和财产安全以及其他合法权益、促进铁路运输业和经济社会的协调发展具有重要意义。铁路部门一定要把贯彻实施《条例》作为加强安全工作的一项重要任务，提高铁路依法监管水平。当前，要在继续抓好《条例》宣传、提高干部职工和社会公众依法保护铁路运输安全意识的同时，依法履行行业安全监管职责，加强对合资、地方铁路以及专用铁道、铁路专用线的安全监管，推进铁路运输安全管理不断向规范化、制度化、法制化迈进。

（二）抓紧规范新体制下安全管理，进一步强化安全基础。撤销铁路分局，调整运输生产力布局，必须带来安全管 理组织、管理模式、管理手段、管理制度、管理思维等全面深刻的变化，大量的新问题、新矛盾需要研究解决，规范和抓好新体制下安全管理是一项极其艰巨的任务。目前，铁路部门在这项工作上取得了重要进展，但距离建立适应新体制要求的安全管理体系目标还有很大差距，需要进一步加大工作力度，继续把这项工作做好。要继续加大安全投入，推进科技进步，提高行车设备保安全能力，不断强化铁路安全基础。

（三）突出抓好提速安全，确保第六次大面积提速顺利实施。铁路将实施第六次大面积提速，主要干线将首次开行时速200公里客车，相应的劳动组织、生产布局和产品结构将有重大调整。这次提速与前五次提速相比，实施的难度更大，要求更高。能不能保证第六次大面积提速顺利实施，关键在安全。铁路部门一定要把确保提速安全作为实施第六次大面积提速的核心工作来抓。要认真总结历次铁路提速的经验，科学指导安全运行，把握提速安全规律，探索做好提速安全的有效途径。要针对实施提速中可能遇到的新情况、新问题，做好充分的预想，制定周密的应急预案，确保第六次大面积提速顺利实施，确保提速安全特别是旅客列车安全万无一失。

（四）深入开展安全生产专项整治，及时解决影响运输安全的突出隐患和问题。实践证明，安全专项整治是解决惯性事故的有效方法。几年来，铁路部门深入开展安全专项整治，消除了大量安全隐患，收到了很好的效果。下一步，铁 路部门要继续把这项工作作为搞好安全生产的重要手段，下更大的功夫，坚持不懈地抓下去。要以解决威胁运输安全最突出的问题为重点，对安全专项整治工作进行深入研究，制定有效措施，在治本上取得实效，坚决杜绝重特大事故的发生。

五、继续深化铁路改革，为加快铁路发展提供动力 铁路改革的目标是建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制，实现铁路管理体制创新。目前，我国铁路网不够完善，运输能力供不应求，技术装备水平比较低，运输市场发育不够成熟，这使得我国铁路体制改革更为复杂，更具有挑战性。铁路改革必须从目前的国情路情出发，既要积极深入探索，又不能操之过急，改革作为生产关系的调整，必须能够适应和促进生产力的发展。铁路一切改革必须紧紧围绕提高运输生产力来展开，有利于加快铁路发展、保持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率、确保运输安全。这是中央对铁路改革的要求，也是推进铁路改革所必须遵循的方向和原则。近年来，铁路部门加大改革力度，在分离企业办社会职能、推进铁路投融资体制改革、调整运输生产力布局、实施铁路局直接管理站段体制改革等方面，采取了一系列措施，取得了明显进展，促进了铁路运输效率和效益的提高，增强了企业的活力。下一步，要按照党中央、国务院关于改革工作的部署，着眼于进一步解放和发展铁路运输生产力，积极稳妥地把铁路改革引向深入，不断取得铁路改革新突破。

（一）加快铁路投融资体制改革。这是党中央、国务院的明确要求，也是目前大规模铁路建设的迫切需要。铁路部门要进一步解放思想，创新思路，采取更加开放、更加有力的举措，努力在铁路投融资体制改革上取得新进展。要坚持“政府主导、多元化投资、市场化运作”的要求，构建多元投资主体，拓宽融资渠道，形成多种融资方式，实现铁路投资、融资体制创新，走出一条运用市场机制加快铁路发展的新路子。要加强铁路与地方合作，鼓励、支持和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路基础设施建设。要加快建立市场投资收益机制，建立和完善铁路项目投资监管体系，为推进铁路投资主体多元化提供制度和政策保证。要继续抓好铁路企业股份制改革，认真总结试点经验，加大推进力度，努力实现铁路运输企业的制度创新。

（二）完善铁路局直接管理站段体制改革和运输生产力布局调整。铁路部门要适应新体制要求，积极探索建立保证新体制高效运转的管理机制，充分发挥新体制在保证运输安全、提高运输效率、加快铁路发展上的优势。要做好运输生产力布局调整的完善工作，加快生产资源和劳动组织整合，不断提高资源的使用效率。对改革中涉及到的资产处理、劳动保险、干部安排、职工安置等问题，要及时给予妥善解决，确保改革顺利推进。

（三）继续推进主辅分离、辅业改制。要认真做好学校、医院、幼儿园等单位移交后的善后工作，保持队伍稳定。要认真研究其他社会职能移交方案，继续做好分离企业办社会 职能工作。要加快推进辅业改制步伐，把创造岗位和创造效益结合起来，在提高辅业企业吸纳主业富余人员能力和市场竞争力上取得新进展。

在铁路推进改革的过程中，一定要处理好改革、发展和稳定之间的关系，把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度协调统一起来，重视和解决职工群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，确保职工队伍稳定，为各项改革的顺利推进打下良好的群众基础。

六、加强铁路队伍建设，为加快铁路发展提供坚强保证 党的十六届五中全会为今后五年我国经济社会全面协调可持续发展规划了宏伟蓝图。落实十六届五中全会精神，确保“十一五”规划的顺利实施，对我们各级领导干部和广大干部职工的能力和素质提出了新的更高的要求。铁路系统要以提高执政能力为重点，深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育，全面加强领导班子思想建设、作风建设、组织建设和党风廉政建设，进一步增强各级领导班子用科学发展观统领各项工作的自觉性与坚定性。要进一步巩固党员先进性教育活动成果，全面提高党员素质。要大力加强基层党组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的政治保障作用。要把人才队伍建设作为一项紧迫的战略任务来抓，结合铁路形势发展的需要，制定科学的人才培养规划，建立起培养人才、吸引人才、使用人才的有效机制，造就一支适应铁路跨越式发展要求的高素质人才队伍。

同志们，我们已进入实施“十一五”规划的重要时期，铁路系统肩负着重大的责任和光荣的使命。希望铁路系统在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领铁路各项工作，团结一心，开拓进取，扎实工作，不断夺取铁路跨越式发展的新胜利，为经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。

春节临近，繁忙的春运也即将开始，在此我向你们，并通过你们向铁路系统的广大干部职工拜个早年、表示慰问，祝同志们身体健康、工作顺利、家庭幸福！

谢谢大家。

第四篇：盛光祖在全国铁路工作会议上的报告(摘要)

盛光祖在全国铁路工作会议上的报告（摘要）

即将过去的2011年，是我国铁路发展进程中不寻常的一年。2月12日铁道部干部大会以来，在新一届部党组的带领下，全国铁路系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，振奋精神，迎难而上，开拓创新，铁路各项工作取得新的成绩。新一届部党组按照中央关于发展主题主线的要求，提出了推进铁路科学发展的构想，进行顶层设计，并作出具体部署。

部党组关于铁路科学发展部署的核心内容是：以加快转变铁路发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以人民群众满意为根本标准，突出抓好确保运输安全、实施多元化经营、提高服务质量、科学有序推进铁路建设、提高职工物质文化生活水平、加强党建和思想政治工作等重点任务，努力实现铁路协调发展、和谐发展和可持续发展。

一年来，全路按照部党组关于铁路科学发展的部署，积极探索实践，扎实推进各项重点工作落实，取得了明显成效。

——铁路体制机制创新迈出重要步伐。铁道部制订了加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位的改革推进方案，科学界定铁道部职能，落实企业经营权责，理顺铁道部与运输企业的管理关系，基本形成了新体制新机制的制度框架。部机关积极转变职能，健全管理制度，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。各运输企业积极转换经营机制，健全民主决策、市场开发、激励约束等制度，为企业市场经营、健康发展奠定了基础。

——铁路多元化经营取得重要进展。全路积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，全方位拓展市场，推进运输业和非运输业协调发展，初步形成了多元化经营格局。强化客货运输核心业务，统筹运用新增和既有运力资源，加强市场营销和运输组织，全面完成煤炭、粮食、化肥和救灾物资等重点运输任务，客货运量实现较大幅度增长。积极发展非运输业，增加了多元化经营收入。

——铁路服务质量不断提升。全路以人民群众满意为标尺，深入开展服务旅客创先争优活动，强化 “以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了铁路服务水平。优化旅客列车开行模式，创新售票方式，改善站车环境，保证站车基本服务质量。加强客户服务中心和12306网站建设，及时受理投诉，得到社会和人民群众的认可和好评。

——铁路安全工作力度不断加大。全路坚持把抓好运输安全作为重中之重，2月12日铁道部干部大会之后，集中开展安全大检查活动，狠抓安全措施的落实，确保了特殊时期的运输安全稳定。“7·23”事故发生后，全路认真贯彻落实党中央、国务院的部署，开展为期两个月的安全大检查，配合国务院高铁安全检查组进行的安全检查，全面排查和整改安全问题。突出强化高铁安全管理，适当降低新建高铁初期运营速度，加强高铁专业管理，集中整治动车组等设备质量问题，规范高铁设备准入，强化高铁人才培训，整治高铁运营环境，提升了高铁安全管理水平。以客车安全为重点，加强现场作业控制，健全完善安全责任制。坚持人文关怀和严格管理相结合，安全基础工作得到加强。

——铁路建设持续推进。全面梳理拟建和在建项目，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整和规范，理顺建设管理体制，推进依法建设和标准化管理。千方百计筹措铁路建设资金，保证了铁路建设持续推进。着力抓好在建重点项目，扎实开展工程质量安全大检查，强化工程质量安全控制。合理配置建设资源，确保工程进度。推进科技创新，深化引进消化吸收再创新工作，进行关键技术攻关。举世瞩目的京沪高铁于6月30日顺利开通运营，广深港高铁广深段也将于本月底开通运营，哈大、京石、石武客专等重点项目进展顺利。

——职工生产生活条件进一步改善。各级组织高度重视职工民生，制定规划，加大投入，提高职工物质文化生活水平。坚持收入分配向生产一线职工倾斜，建立了运输生产一线职工岗位津贴，2011年全路职工工资收入实现较大幅度增长。积极推进职工保障性住房建设。加强沿线行车公寓、单身宿舍、文体活动设施建设，完善新线生产生活配套设施，认真解决职工通勤、就医等问题，组织职工进行健康休养。加强离退休工作，为他们解决实际问题。加大对困难职工帮扶力度，全年支付救助资金9.6亿元，帮扶困难家庭9.3万户，救助患病职工21.4万人，资助困难职工子女入学2.6万人。

——政治工作发挥了重要作用。党政工团各级组织紧密围绕铁路科学发展的重点任务，深入开展以 “保安全、保质量、保稳定、促发展”为主要内容的创先争优活动，充分发挥政治工作优势，促进了各项工作开展。

加强领导班子和人才队伍建设，部、局两级完善了领导班子集体决策制度，推进科学民主决策；以高铁运营为重点，加大了专业技术人才和高技能人才的培养力度。加强宣传和舆论引导工作，大力宣传铁路服务经济社会发展的举措和铁路职工艰苦奋斗、无私奉献的精神风貌，赢得了社会的理解支持。加强信访工作，保证了职工队伍稳定。加强反腐倡廉警示教育，严肃查处违法违纪案件，加强路风监察工作，铁路反腐倡廉建设进一步深化。

回顾一年来铁路改革发展实践，我们最深刻的体会是：部党组关于推进铁路科学发展的决策部署，是认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示的实际行动，是铁路系统落实科学发展观的重大成果，是铁路又好又快发展的正确选择，是实现铁路现代化的必由之路。只要我们牢牢把握发展的主题主线，积极适应经济社会发展需求和人民群众需要，遵循铁路发展规律，坚定不移地走科学发展之路，就一定能够开创铁路改革发展的新局面。

二、推进铁路科学发展面临的形势和需要把握的重大问题

2012年，是实施 “十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，具有十分重要的意义。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，面临着新的考验和更高要求。

面对新形势、新要求，深入推进铁路科学发展，必须在一些重大问题上统一认识，做好工作。

第一，推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。安全是铁路工作的生命线，是铁路的 “饭碗工程”，安全不好是最大的失职。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。

部党组认为，必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。

实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。强化安全风险意识，必须牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。

实行安全风险管理，基础是要加强对安全风险的研判。各系统、各单位都要对面临的安全风险进行全面分析，突出重点领域和关键环节，明确风险点，全面准确掌控安全风险，为消除安全风险提供可靠依据。在加强研判的基础上，要明确风险管控责任，将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最低限度。

实行安全风险管理，目的是要消除风险。要对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化安全管理工作。要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，落实 “三个重中之重”的要求，坚持把客车安全作为铁路安全的重中之重，把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，把抓落实作为加强安全管理的重中之重，确保各项安全措施不折不扣地落到实处，保证高铁和客车的绝对安全。

第二，检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。服务是铁路的本质属性。推动铁路科学发展，最终目的是为经济社会发展和人民群众提供更好的服务；检验铁路发展科学不科学，最终要看人民群众满意不满意。全路要切实把 “人民群众满意”这一根本标尺立起来，全面改进铁路服务工作。

改进铁路服务工作，必须认真贯彻“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的要求。要把这一要求作为我们的工作理念，自觉把满足人民群众需求作为各项工作的出发点和落脚点，将铁路发展成果体现到为人民群众服务上；要把这一要求作为工作目标，引导广大干部职工像对待亲人那样对待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所难，积极主动地为旅客提供优质服务；要把这一要求作为我们对社会的郑重承诺，将所有公布的服务举措落实到位，让人民群众真切感受到铁路部门改进服务的决心和取得的成效。

改进铁路服务工作，必须认真解决人民群众最不满意的问题。长期以来，人民群众对铁路服务的批评主要集中在服务态度、服务环境和服务质量上，全路要围绕这三个方面，集中力量解决存在的问题，满足人民群众的期盼。

改进铁路服务工作，必须推进服务方式和手段创新。要积极适应社会的发展进步，深入研究人民群众需求和服务工作规律，实现铁路服务创新发展。

第三，推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。铁路效益包括社会效益和经济效益。铁路作为国家的重要基础设施，必须把确保社会效益摆在首位，自觉服从服务于经济社会发展，确保关系国计民生的重点物资运输，维护人民群众利益。同时，要努力提高铁路经济效益。经济效益是铁路科学发展的必要条件，没有好的经济效益，无论是加快铁路建设、确保运输安全，还是增加职工收入，都无从谈起。

提高铁路经济效益，必须大力推进多元化经营。实施多元化经营战略，必须把握 “多元化经营、一体化管理、全口径核算”的总体要求。“多元化经营”，就是把运输业和非运输业摆在同等重要的位置，实现同步发展。首先要做大做强客货运输核心业务，通过改进服务，延伸服务链条，扩大铁路运输市场份额。同时，要依托铁路运输优势，大力开发物流业和其他经营业务，建立运输业与非运输业相互支持、互为促进、协调发展的格局。“一体化管理”，就是打破运输业和非运输业的管理界限，按照市场规则，统筹利用企业的人力、物力和财力资源，统一规划和实施经营项目开发，实现企业效益最大化。“全口径核算”，就是将企业各类生产经营活动的收入、支出和利润纳入规范的会计核算体系，全口径反映铁路运输企业的总体盈亏，促进企业加大多元化经营的开发力度，提升整体效益。

提高铁路经济效益，必须深入推进集约化经营。要全面加强运输生产过程管理，统筹使用所有运力资源，加强和改进运输组织，提高路网的整体效率；加强人力、物资、设备等资源的管理，搞好节能减排，降低消耗，节约支出；加强财务管理，坚持精打细算，落实全面预算管理制度，严肃成本管理纪律，把成本控制在科学合理的水平。

提高铁路经济效益，必须建立实现盈亏目标的倒逼机制。铁道部对铁路局经营业绩的考核，主要是考核盈亏目标。企业要切实承担起市场主体责任，以铁路局实现盈亏目标来保证全路经营目标的实现。部机关要切实转变观念，加大为运输企业的服务力度，在坚持运输集中统一指挥的前提下，促进运输企业主动开发市场、提高效益。

第四，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，是体制机制创新的关键。铁道部机关要按照政企分开的要求，切实转变职能，落实企业经营权责，集中精力履行好自身应该承担的职能。主要包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理，保证铁路各项工作依法规范运行；履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值；履行行业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定实施、统一推进铁路改革进程。部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式，提高管理和服务水平，确保新的体制机制顺畅运行。

确立运输企业市场主体地位是构建新体制新机制的重点。运输企业要认真履行赋予自己的权责，承担起安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任。在安全生产方面，认真落实安全生产责任制，规范和加强安全管理，对安全生产全面负责。在开拓市场方面，充分利用各类资源，开发多元化经营业务，实现企业经济效益最大化。在客货运输方面，服从全路运输调度集中统一指挥，科学制定管内运输方案，开发有特色的运输产品，提高运力资源使用效率，提升服务质量。在财务管理方面，建立 “收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金统筹支付”的财务管理体制，科学安排财务预算，统筹财务资源，规范财会管理。在劳资和人事管理方面，科学确定企业机构编制，完善劳动用工和收入分配办法，提升人力资源的管理效能。在更新改造、移动设备购置、物资采购、资产管理等方面，既要严格落实相关规定和程序，又要充分利用企业自主权，为企业生产经营创造条件。

三、2012年铁路工作的重点任务

2012年铁路工作的总体要求是：

认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量，提高职工物质文化生活水平，加强党的建设和思想政治工作，强化反腐倡廉建设，开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

重点做好以下六个方面工作：

（一）全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。

1．加强安全风险过程控制。以高铁和客车安全风险管理为重点，建立符合铁路特点的安全风险控制体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理三大要素，围绕固定设备、移动设备、规章制度、职工作业、外部环境及工程质量等关键部位，科学确定安全风险点，制定和落实管控措施，实现对各种安全风险的有效控制。以落实安全管理规范化和职工作业标准化为重点，完善规章制度和各岗位的作业标准，实现对现场作业的有效控制。

2．搞好安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。要有针对性地开展应急处置演练，加强救援网络、救援基地和队伍建设，做到应急有备、响应及时、处置高效。

3．强化安全风险管理基础。完善铁路安全监管体制，加大铁路局安全管理主体责任，严格落实安全生产责任制，建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制。加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制。规范铁路专用设备准入管理，健全铁路产品技术标准，引入第三方认证，确保设备质量可靠。严格落实新线验收标准和开通运营条件，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。提高设备维修质量，完善检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。加强规章制度建设，尽快完善以高铁为重点的技术标准和作业规程，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系。优化主要行车工种队伍结构和劳动组织，严格落实铁路行车岗位人员准入条件，加大人员培训力度，全面提升职工队伍素质。加强安全生产法制建设，加大安全执法力度，净化铁路安全环境。

4．开展对安全风险管理的考核评估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全风险管控情况，建立安全风险评估机制。对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险 “红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。

（二）落实铁路运输企业市场主体权责，确保新体制新机制顺畅运行。

1.铁道部要把转变职能落实到位。部机关要加快职能转变，为确立运输企业市场主体地位创造条件。机关各部门要全面梳理和调整工作职责，既要把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，也要把属于铁路运输企业的权责放下去。健全部机关管理工作的责任体系，明晰各层级、各岗位的管理责任，规范办事程序，强化对运输企业的服务，做到职责明确、配合有力、推进有序。

2．运输企业要把市场主体权责履行到位。运输企业要强化市场主体意识，按照市场主体的职能定位，对新体制下应该承担的主体责任进行深入研究，制定相关制度办法，把各项权责分解到各个部门和岗位。运输企业要建立一套科学的运行机制，保证市场主体权责的正常履行。这一运行机制的核心内容是实现 “权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”。权力制衡，就是建立企业经营决策机制。落实 “三重一大”事项领导班子集体决策制度，规范决策内容和程序，既要保证企业法人代表地位和经营管理权力的行使，又要做到民主决策、科学决策、依法决策；强化对生产经营过程的监督，使各项权力规范运行，防止发生违纪违法问题。运行有序，就是建立工作落实机制。优化内部机构设置，明确领导班子和机关各部门、各岗位管理职责，确保各项工作有序推进、高效运转。合力形成，就是建立企业发展保障机制。充分发挥党政工团各级组织优势，把职工群众作为企业发展的主体，推进企业民主管理，形成党政工团组织共同负责、职工群众尽心尽力的工作格局。考核有效，就是建立激励约束机制。突出运输企业的特点，抓住安全、服务、效益、稳定等关键性工作，以强化正面激励为主，建立完善覆盖所有层级、单位和岗位的考核体系，激发干部职工保证安全、搞好服务、增加效益的积极性。

3．认真解决体制机制创新中遇到的问题。铁道部要加强调查研究，认真听取运输企业的意见，及时解决新体制运行中遇到的问题，积极探索转变职能、服务企业的有效做法，完善管理制度和管理方式。铁路运输企业要解放思想，大胆实践，积累经验，改进不足，走出一条充分发挥市场主体作用、增强企业发展活力的新路子。

（三）大力开展多元化经营，努力提高铁路经济效益。

1．全面开拓多元化经营市场。一是做大做强客货运输核心业务。客运方面，统筹安排新线和既有线列车开行方案，优化调整高速、快速、普速列车开行结构；创新客运营销方式，扩大网上售票、电话订票范围，增加客票代售点覆盖面，完善电子支付系统，方便旅客购票；加强春运、暑运、节假日客运组织，培育客运新的增长点，提升铁路客运市场竞争力。货运方面，合理安排货物列车开行方案，更好地适应物流市场发展需要，更多地吸引货源；加强东北、华北、西南和西北等重点区域的运输组织，充分挖掘煤运通道能力，为重点物资运输提供可靠运力保证。开发快捷运输、集装箱运输、多式联运，开拓高端货运市场，推动铁路货运产品结构升级。

二是大力拓展铁路服务功能。拓展客运服务功能，推进站车商业和旅行服务市场开发，发展铁路广告产业，发展旅游产业，拓展旅行服务业务，推行站车商品集中采购和统一配送。加快发展铁路现代物流，大力开展 “门到门”物流服务，优化物流网络布局和产品结构，拓展接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等延伸服务功能，创新铁路物流经营模式。

三是全方位拓展其他经营业务。充分利用铁路的技术、设备、管理、人才等资源，开发地方铁路、专用线、专用铁路建设、运营、维修等市场，增加企业经营效益。

2．加快构建 “一体化管理，全口径核算”的运行机制。铁路局要按照一体化管理要求，进一步明确机关处室、站段和非运输企业的多元化经营管理职责，结合实际确定多元化经营的业务分工，对辖区内的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入进行统一管理，实现业务一体化开发、资源一体化配置、人员一体化管理。铁路局机关处室要承担起统一开发、运用本系统经营资源的职责，推动多元化经营发展。站段要负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务和其他经营业务，配合非运输企业开发市场、完成经营任务。非运输企业要承担市场开发的主体责任，拓展业务，搞好经营，提高效益。按照全口径核算的要求，铁路局对所属不同经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，对各类经营业务实行统一核算，真实反映企业盈亏状况。

3．加大节支降耗力度。加强生产过程中的成本控制，优化运力资源配置，提高机车、车辆设备运用效率，增加电力机车牵引比重，推进柴油 “低烧”，完善设备修程修制，开展修旧利废，最大限度节约运用和检修成本。改进劳动组织，提高劳动效率。大力压缩一般性和非生产性支出，压缩办公费、差旅费、短途运输费、业务招待费等开支，降低企业运行成本。加强非运输企业的支出控制，提高综合效益。

4．处理好铁路局与站段的利益关系。各铁路局要正确处理好非运输企业与站段的利益关系，建立和完善对站段的激励约束机制，理顺站段与非运输企业的经济关系，制定实施站段配合非运输企业经营开发的联挂考核办法，形成分工明确、运行有序、利益共享的长效机制，充分调动站段完成多元化经营业务的积极性。

（四）切实提升铁路服务质量，努力让人民群众满意。

1．加强服务 “硬件”建设。要加大投入，改善站车服务设备设施。落实维修标准，完善管理制度，加强检查维护，使服务设施保持良好状态。采购一批新型客车，增加空调客车比重，提升客车质量。充分利用信息网络技术，全方位开展铁路客货运输信息化服务，不断完善服务内容，提升服务功能，扩大覆盖范围，提高铁路服务信息化水平。

2．加强服务 “软件”建设。努力做到规范服务、诚恳服务、礼貌服务。要从国情、路情的实际出发，修订完善客运服务标准，组织职工学标、对标、达标，规范岗位作业行为。教育引导职工改进服务态度，像对待亲人一样对待旅客，满腔热情地为旅客服务，展现铁路职工应有的精神风貌。要从抓好站车卫生和供水等具体工作入手，落实相关标准，满足旅客基本服务需求。搞好餐饮供应，合理确定餐饮价格，保证餐饮质量和安全。提高客车正点率，认真做好晚点客车的运行调整和旅客服务工作。

3．加强社会评价与监督。要主动接受社会监督，将其作为评价站车服务质量的重要依据。建立客运服务质量综合评价体系，聘请第三方机构对铁路客运服务进行满意度调查。要高度重视旅客投诉，认真听取意见，及时整改问题，不断改进工作。各铁路局要完善服务质量考核评价办法，加大考核力度，促进服务质量提升。

在搞好客运服务的同时，要改进货运服务工作。完善货运服务设备设施，建立货运电子商务平台，推广网上集中受理装车和物流服务等业务，实现货运服务的公开、公平、便捷、高效。

（五）科学有序推进铁路建设，保证 “十二五”规划的顺利实施。

1．保证重点工程建设顺利进行。按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织，保证重点工程建设进度。特别要抓好明年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟需的项目，要争取尽早开工建设。重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。部有关部门要密切配合，各参建单位和运营单位要协调行动，做好相关工作，为在建项目有序推进创造条件。

2．加强工程质量和安全管理。要认真落实有关法律法规，严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩工期，也不许随意推迟工期。规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，健全工程质量安全保证体系，确保工程安全优质。建设管理单位要组织各参建单位认真落实质量安全责任，加强施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、违法分包转包工程和质量安全事故的发生。

3．加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。加强建设资金管理，保证建设资金安全。

4．理顺铁路建设管理体制。科学界定铁道部、铁路局及铁路公司铁路建设管理权责。铁道部承担铁路建设的管理、监督和投资主体责任，对铁路建设项目实行统一组织管理，重点搞好快速铁路网、跨局长大干线项目的管理。铁路局要组织实施好管内既有线、枢纽、中小项目和受铁道部委托代建涉及既有线安全部分的工程项目，为铁道部管理的项目提供工程建设保障。铁路公司作为项目法人，负责项目的组织建设或委托建设，切实承担起建设项目的工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任。

5．深入推进铁路科技创新。以高铁建设、技术装备现代化为重点，加大技术创新力度。深化对引进技术的消化吸收，进一步掌握关键技术，在此基础上进行再创新。统筹产学研用等科技资源，强化基础研究，不断提高技术创新能力。健全铁路技术政策，完善铁路技术标准体系，推进知识产权保护工作，加强铁路行业国家级研究实验平台建设。大力发展铁路信息技术，推进信息系统整合，实现信息共享，提高铁路信息化水平。加强铁路对外技术交流合作，稳步推进与周边国家铁路互联互通，发展国际铁路联运，提高口岸运输能力，提升我国铁路 “走出去”水平。

（六）切实维护职工群众利益，发展铁路和谐稳定局面。

1．充分尊重和依靠广大职工。各级组织要努力做到谋划发展思路向职工群众请教，查找存在问题听取职工群众意见，落实各项任务依靠职工群众努力，衡量工作业绩由职工群众评判。要加强企业民主管理，完善职工代表大会制度，深化政务公开和厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善集体合同和工资集体协商制度，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，依法保障职工经济权益。

2．提高职工物质文化生活水平。坚持从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在生产发展、效益提升的基础上，改善职工生产生活条件，让职工共享铁路发展成果。继续增加职工收入，坚持收入分配向生产一线倾斜，实现职工收入稳步较快增长。大力推进职工保障性住房建设，进一步改善职工住房条件。加大沿线行车公寓和单身宿舍建设力度，完善沿线文体活动设施。认真解决职工通勤、子女就学、配偶探亲等实际困难，解除职工后顾之忧。落实职工体检和带薪年休假制度，组织好职工健康休养。重视和加强离退休人员工作，落实好老干部的政治和生活待遇，支持老年体协开展好各项活动。进一步完善 “三不让”帮扶救助机制，加大帮困力度，为困难职工排忧解难。

3．确保铁路职工队伍稳定。加强信访工作，认真对待职工的利益诉求，积极化解矛盾纠纷。加强对不稳定因素的排查，准确把握职工思想动态，超前做好防范工作，把问题解决在萌芽状态。提高决策的科学性。

四、为完成2012年重点任务提供坚强有力的政治保证

（一）加强领导班子建设，增强领导铁路科学发展的能力。要以铁路局和站段两级领导班子为重点，以创建学习型领导班子为载体，加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。坚持把思想政治建设摆在首位，通过轮训等方式，组织领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系、党中央和国务院关于铁路工作的重要指示，深刻理解和把握部党组关于铁路科学发展的部署，增强推进铁路科学发展的自觉性和坚定性。加强领导干部对法律法规、经营管理和新技术业务知识的学习，提高业务水平和工作能力。加强民主集中制建设，认真执行 “三重一大”决策制度，强化监督考核，增强民主、科学、依法决策的能力。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选好配强各级领导班子，建立对铁路局、站段领导班子定期考核制度和对铁路局领导班子定期巡视制度，加大对失职、渎职等行为的问责力度。坚持民主、公开、竞争、择优方针，深化干部人事制度改革，探索实行铁路企业领导人员任期制，逐步推进干部竞争选拔工作，为优秀人才脱颖而出创造条件。进一步规范领导干部选拔任用和管理工作，严格遵守干部选拔任用条件和程序，认真落实铁路企业选人用人责任追究制度。加强领导干部作风建设，营造风清气正、团结和谐的工作氛围。

（二）加强人才队伍建设，努力造就一支高素质人才队伍。当前，重点要在经营管理领域、高铁运营领域、铁路建设领域，分别抓好领导干部、管理人员和专业技术人员的不同层次和相关内容的学习培训。统筹利用路内外教育培训资源，加强培训基地建设，开发培训教材，充实培训力量，创新培训方式，完善培训制度，落实培训责任，强化培训考核，提高培训质量。完善铁路人才培养开发、评价使用、流动配置、激励保障机制，推进铁路企业管理人员和专业技术人员岗位管理，健全人才评价体系，为各类人才成长创造良好环境。

（三）加强基层党组织建设，增强铁路党组织和党员队伍的战斗力。以运输安全为主战场，组织一线党支部和广大党员围绕安全生产风险控制，深入开展党员 “无违章、无违纪、无事故”活动，打造一批党内安全标杆和示范品牌。以提高服务质量为重点，创建党内优质服务品牌，树立党员服务标兵。以增收创效为重点，组织广大党员广泛开展 “创效益、比贡献”活动，培育增收节支能手。在部、局两级机关深入开展 “转变作风、深入基层、为民服务”创先争优活动，组织机关干部深入一线，密切联系群众，为民排忧解难，推动各项任务落实。全面总结铁路开展创先争优活动的经验做法，形成推进铁路党建科学化的长效机制。进一步抓好工会、共青团组织的创先争优，广泛开展各种形式的劳动竞赛，创建 “工人先锋号”“青年文明号”等活动，引导广大职工为推进铁路科学发展建功立业。

（四）加强宣传思想工作，凝聚推进铁路科学发展的强大合力。深入开展社会主义核心价值体系教育，加强职工队伍思想道德建设。围绕确保安全、深化改革、搞好多元化经营等，深入开展形势任务教育，增强广大干部职工完成各项重点任务的积极性、创造性。准确把握职工思想脉搏，充分运用主题谈心活动的成功经验，有针对性地做好职工思想工作，理顺情绪，凝聚力量。加强舆论宣传和引导工作，大力宣传铁路改革发展的新成就、铁路服务经济社会发展的新贡献、铁路职工队伍的新风貌，广泛争取人民群众对铁路工作的理解和支持。高度重视网络舆情工作，健全工作机制，加大正面宣传力度，及时发布准确信息，回应社会关注的热点问题。

（五）加强铁路文化建设，为铁路科学发展提供精神动力。大力培育和弘扬具有鲜明行业特色和时代特征的铁路文化，促进铁路文化事业繁荣发展。继承和发扬铁路文化传统，适应铁路科学发展的新要求，加强以安全文化、服务文化、经营文化为主要内容的铁路文化建设，充分发挥文化在引领思想观念、养成良好行为中的重要作用。开发和规范站车文化市场，为广大旅客提供高品质的文化产品和服务。营造良好的旅行文化环境。管好用好铁路文化体育场所和设施，开展健康向上的群众性文化艺术活动；发挥火车头体协作用，广泛开展群众性体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。加强铁路文艺创作队伍建设，繁荣铁路文艺创作，推出一批反映铁路发展成就、讴歌铁路职工精神风貌、具有广泛社会影响力的文艺精品。

（六）加强反腐倡廉建设，为铁路事业健康发展提供坚强的纪律保证。深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理、选人用人等重点领域廉政风险的防控力度，加强对领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，构建重点明确、监控有力、预警及时、处置得当的铁路廉政风险防控管理机制，切实从源头上防治腐败。加强对各级领导干部的廉政教育，促进领导干部廉洁从政从业。加大查办案件工作力度，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正不正之风，保证铁路事业健康发展。

第五篇：张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话(WORD版)（推荐）

坚持科学发展安全发展

全面促进安全生产形势持续稳定好转

——张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

(2012年1月13日)这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是，总结2011年安全生产工作，深入分析面临的形势和存在的问题，部署2012年安全生产工作。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了2011年全国安全生产情况和2012年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了2011年全国道路交通、消防安全情况及2012年重点工作安排意见。北京市、安徽省、河北省人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲三点意见。

一、齐心协力，安全生产工作实现了“十二五”良好开局 2011年是“十二五”开局之年，也是安全生产工作不平凡的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要指示，党的十七届六中全会、中央经济工作会议等许多重要会议都对安全生产提出明确要求，国务院常务会议六次研究部署加强安全生产工作。国家修订制定了道路交通安全法、职业病防治法和危险化学品安全管理条例等法律法规，制定实施了安全生产“十二五”规划、加强消防安全和煤矿瓦斯防治等政策文件。特别是为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要批示精神，制定印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)，强调要坚持科学发展安全发展，把安全生产工作作为政府工作的重中之重，完善安全监管监察体制机制，采取坚决措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。这是指导当前和今后一个时期安全生产工作的重要文件。国务院安委会召开三次全体会议和现场会、专题会等，研究部署安全生产工作。各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续深入开展“安全生产年”活动，坚持“三深化”、“三推进”，各项工作取得积极进展。

(一)大力推进重点行业领域隐患排查治理。各地区、各部门认真贯彻落实国务院统一部署，积极组织开展以铁路特别是高速铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品、烟花爆竹为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域等安全大检查，全面系统排查安全隐患，层层挂牌督办整治重大隐患。深入开展消防安全和超载超限、酒后驾车等专项整治，积极推进区域联防联控和综合治理。全国共排查出安全隐患881．3万余项，其中重大隐患l_7万余项，整改率89．9％，落实治理资金约56亿元。

(二)持续严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化政府监管责任，完善联合执法、跟踪查处机制，对无证无照或证照不全、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行停产整顿指令等典型非法违法行为，依法加大打击力度，严格落实惩治措施。全国共查处各类非法违法行为456万余起，其中无证或证照不全从事生产经营建设48．4万余起。全午因非法违法所造成的重特大事故比例下降10个百分点，对规范经济秩序、有效防范事故发挥了重要作用。(三)不断加大安全科技投入和技术推广应用。中央财政支持带动地方和企业落实煤矿安全改造资金126亿元；扩大了企业安全费用提取适用领域，提高了下限提取标准；完善了安全生产专用设备企业所得税优惠项目，新增涉及5大行业、218类产品。深入开展安全生产先进适用技术产品推广应用，全国已建成429处安全避险“六大系统”示范矿井，重点车辆动态监管系统安装率达90％，海洋运输船舶和重点渔船防撞自动识别系统安装率分别达到60％和40％。

(四)进一步加强应急救援体系建设。修订完善了安全生产应急预案和不同行业领域的240多个重大事故现场处臵方案，进一步加强应急联动机制建设和实训演练。国家7个矿山应急救援队建设示范项目和14个区域基地建设取得积极进展，已建成40个一级矿山救护队，其他行业领域的专业救援队伍建设也取得明显成效，救援能力不断增强。全国矿山、危化、消防、水上等应急救援队伍共参与事故救援41万多起，抢救遇险被困人员近12万人。

(五)积极推进安全监管和基础管理工作。一些地方强化了对安全生产工作的领导，充分发挥各级安委会的组织推动作用，积极开展日常监管、重点督查和专项检查。道路交通、瓦斯综合治理、危险化学品和烟花爆竹监管、职业危害防治等部际联席会议机制不断完善，加强工作协调和督促指导。大力推进安全生产标准化建设，颁布实施了150余项安全生产和行业标准规范。深入开展安全文化示范企业、安全社区创建等活动，广泛开展安全培训，全年培训高危行业“三项岗位”人员561万多人次、农民工1320多万人次。(六)依法严肃事故查处和责任追究。坚持“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃查处每一起事故，严厉追究相关责任人，依法提高了事故赔偿额度，及时向社会公布事故调查进展和查处结果。国务院安委办对72起事故查处实施挂牌和跟踪督办，下达警示通报78次，安全约谈39次。全国事故查处结案率达94．1％，累计追究处理4799人，其中移送司法机关追究刑事责任808人。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，2011年全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，安全生产指标实现了“五个明显下降”：一是事故总量明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少15655起、3980人，下降4．3％和5％；二是较大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人，下降5．7％和5．9％；三是重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人，下降8．1％和7．2％；四是特别重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人，下降63．6％和61．2％；五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降，亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13．9％、11．7％、12.5％和24.7％。多数行业领域和地区安全生产形势稳定，列入安全生产统计公告的13个重点行业领域事故均有一定幅度下降，其中工矿商贸领域事故死亡人数首次降到万人以下、煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下，各地区事故总量均在控制目标以内。这些成绩来之不易，总体上实现了年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各方面艰苦努力、共同奋斗的结果。这充分表明，只要各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中央的决策部署，真正重视和加强安全生产工作，开动脑筋，出实招硬招，坚持不懈、扎实工作，就一定能够实现安全生产形势的持续稳定好转。

二、提高认识，进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到当前我国各类事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病多发，安全生产形势仍然严峻，任务仍然艰巨。尤其是去年发生的“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故和“11〃16”甘肃庆阳校车等重特大事故引起了强烈社会反响，暴露出我国一些地方和行业领域的安全生产问题依然突出。主要表现在以下几个方面：

一是安全发展理念尚未牢固树立。一些地方和行业领域经济发展与安全生产不协调，没有正确处理好安全与速度、质量、效益的关系，没有做到发展以安全为前提和基础，盲目上项目、抢速度、赶工期，有的项目安全设施“三同时”制度执行不严，安全防范措施不落实。

二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。尽管近年来我们持续开展“打非”行动，但一些地方和部门“打非”态度不坚决、措施不得力，煤矿、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域非法违法现象尤为突出。由此导致的事故比例仍居高位，造成的较大以上事故占45％以上，其中重特大事故占65％以上。

三是安全管理和监督存在漏洞。一些企业和单位基础薄弱，主体责任不落实，投入不足，安全管理混乱。一些地方和部门安全管理监督不严格，联合执法不得力，相关经济政策落实不到位。一些地方安全监管机制不健全，对重点行业领域监督检查不力，有的甚至失职渎职、纵容包庇。

四是隐患排查治理和应急处臵不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出。通过事故查处发现，一些地方、行业和企业隐患排查不深入，整治工作不扎实，“三违”、“三超”现象时常发生，一些重大隐患长期没有得到有效治理。一些行业领域应急预案和应急机制不健全，遇到重大险情应急处臵不当，导致事故升级。

五是职业危害防治相对薄弱。全国目前自主申报职业危害的企业22．5万家，相当一部分企业特别是中小企业还没有申报。全国尚有一半的省份没有理顺职业病防治工作职能，检测检验、诊断治疗的技术支撑力量不足，职业病的前期预防、职业病患者的诊治与保障工作需要进一步加大力度。

我国目前正处于工业化、城镇化快速发展进程中，仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期。随着经济发展和社会进步，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，对安全生产状况的关注度也越来越高。我们必须准确把握经济社会发展的新要求，准确把握安全生产工作的新规律，准确把握全社会和广大职工保障安全健康权益的新期待，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，采取更加坚决有力措施，切实维护人民群众生命财产安全。

三、狠抓落实，深入做好2012年安全生产各项工作

2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的安全生产各项工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。2012年安全生产工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国发[2011]40号文件精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处臵、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

工作重点，概括起来就是“一树立”、“三坚持”、“三强化”：(一)牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础。我们谋求的发展必须是以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展安全发展是发展的本质要求，是保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定的重要保证。要大力宣传、全面落实国发[20113 40号文件精神，充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性，围绕今年以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念，落实到每个地区、每个部门，落实到基层，落实到岗位，使之成为衡量各地区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级政府和部门要切实把安全生产工作作为重中之重，大力实施安全发展战略，正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一，特别是各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展。企业要大力推进安全生产，企业负责人尤其是“一把手’’要始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。要深入推进安全文化建设，积极开展安全发展城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展在全社会成为凝聚共识、汇集力量，推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

(二)坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理。预防为主是安全生产工作的重要方针。隐患排查治理是多年实践的科学总结，也是行之有效的预防治本之策。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，坚持不懈、毫不放松地开展隐患排查治理工作，强化制度和机制效能，工作重心要进一步侧重事故防范。要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾和工商贸其他等死亡过千人，以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，继续开展专项治理行动。特别要严格矿井建设项目审批，继续支持煤矿瓦斯防治、整顿关闭和兼并重组。要加快研究制订进一步加强道路交通安全工作的政策措施，以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装臵，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类违法违规行为。要研究实施建设施工、设备制造等企业安全质量终身负责制，严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序。相关部门要针对行业领域特点注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效，切实做到防患于未然。

(三)坚持落实责任，切实肩负起安全使命。要进一步明确和落实政府、部门、企业等安全生产职责，全面落实安全生产责任制，形成人人有责、齐抓共管的工作局面。一要紧紧抓住企业安全生产责任主体不放，落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治隐患、防事故，认真落实完善各项规章制度，严格领导干部现场带班责任，严查“三违”行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。二要紧紧抓住政府和部门安全监管责任主体不放，严格落实地3-行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业监管和属地管理职责，切实做到抓经济发展必须不折不扣地抓好安全生产，加强社会管理必须全面深入加强安全管理。三要紧紧抓住责任考核这一核心不放，完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制，严格“一票否决”制度。

(四)坚持依法治理，规范生产经营建设秩序。法制是安全生产的有力保障，政府要依法监督管理，企业要依法生产经营。要进一步完善法律法规，加快推动安全生产法及应急管理等法律法规的制修订工作，依法依规进行安全生产经营建设。一要加快推动修订《中华人民共和国安全生产法》。以修法为契机，将国务院有关文件规定和各地区、各部门创新性经验做法吸收纳入法律范畴，特别是要紧密结合经济社会发展、转变发展方式、调整产业结构的新要求，谋大局、抓根本、治源头，建立完善与科学发展安全发展相适应的安全生产法律法规和标准制度体系。二要持续依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”的“打非”措施。对非法违法等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力，切实维护法律的严肃性、政府的公信力。要依法严肃查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。三要积极贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》。地方各级政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责，建立健全专业队伍和技术支撑机构，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。

(五)强化科技支撑，提升安全保障能力。科技创新、技术进步是安全生产的有力支撑。要全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，尽快实施一批对安全生产有重大推进作用的重点工程。利用国家振兴装备制造业的政策，支持安全生产专用设备的研发制造。把安全科技纳入国家技术创新的重点支持内容，通过规划计划、专项基金、奖励评审等推动鼓励安全技术装备和工艺产品研发利用。强化政策的引导和带动作用，认真落实安全费用提取使用、安全技术改造、安全产品所得税优惠、自主创新装备增值税即征即返等经济政策，进一步加大安全专项投入。坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。积极研究通过安全生产物联网示范建设等手段，提高事故预防预警、综合防治、应急处臵和执法监管等智能化水平。

(六)强化应急处臵，提高安全救援水平。应急处臵是保障安全生产的重要环节，能够及时有效防范事故升级和减少事故损失。要进一步完善安全生产应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和可操作性。要强化应急救援协调联动机制和联合处臵机制，搞好应急救援演练，提高应急处臵能力，增强应急处臵的科学性、及时性和有效性。要加强救援能力建设，继续抓好国家和区域矿山应急救援基地建设，年内7个国家级矿山救援队要全面建成，依托地方和重点企业加快建立高水平的14个区域救援基地及行业性专业救援队，大力改善应急救援装备。要加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。要进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后第一时间及时、准确、连续发布信息，主动引导舆论。

(七)强化基础建设，增强安全监管监察能力。安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础，才能从根本上防范事故发生。一要加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。二要进一步完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设，加强职业安全培训，在摸清需求的基础上扩大对口招生，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。三要大力推进安全监管监察工作创新，进一步完善省、市、县三级安全执法和包括乡镇在内的四级安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍，不断探索创新与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式。要进一步加强对地方各级安委会工作的指导，强化部门之间的协调配合，建立健全安全生产激励约束机制。

最后，我要特别强调做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作。各地区、各部门和各单位要深入组织开展安全大检查，及时排查和消除安全隐患。节日期问正常生产经营的企业，要严格岗位安全生产责任制，落实各项安全防范措施，避免事故发生。要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，完善应急预素，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。公路、铁路、民航、水运等部门要切实加强“春运”期间交通运输安全工作，科学安排运力、有序疏导旅客，确保人员安全出行，确保人民群众过一个安康、幸福、和谐、欢乐的节日。

人民的利益高于一切，安全生产责任重于泰山。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展安全发展，以对党和人民高度负责的精神，坚定信念，强化措施，狠抓落实，扎实工作，全面促进安全生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献!