做好乡镇“两险”工作的实践和探索

第一篇：做好乡镇“两险”工作的实践和探索

做好乡镇“两险”工作的实践和探索

【摘 要】2010年开始实施的城乡居民社会养老保险制度，是国家继取消农业税后又一具有里程碑意义的重大惠农举措。而从2004年开始实施的义乌市城乡居民医疗保险制度，很大程度上缓解了城乡居民看病难、看病贵的社会难题。

【关键词】乡镇“两险”；实践；探索

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-069-02

赤岸镇位于义乌西南边远山区，地域面积149.98平方公里，辖66个行政村，一个居委会。2011年底全镇在册户籍人口40118人，其中居委会非农集体户人口1465人。因受地理位置偏远、交通不方便等因素影响，赤岸镇近些年来工商业经济欠发达，交通和信息比较闭塞，群众对国家政策的知晓和接受能力较差；辖区各行政村集体经济基础相当薄弱，农村家庭经济条件也较差；很多本地农民，尤其是山区村的农民长年外出打工，平常很难与他们联系。部分外出其他省份务工的人员，在报销医药费时又比较麻烦。这些因素都给城乡居民社会养老保险和医疗保险基金征缴工作（以下简称“两险”工作）带来较大困难。

自2008年以来，赤岸镇城乡居民医疗保险参保率已连续四年位居义乌市各镇街首位，其中2011年全镇66个行政村，共31177名符合城乡居民医疗保险参保条件的应保对象已实现100%参保；2010年，赤岸镇各行政村符合城乡居民社会养老保险参保条件的40――60周岁应保人员实现100%参保；在2011年扩面后，赤岸镇各村符合城乡居民社会养老保险参保条件的30――60周岁应保对象仍实现100%参保。截止5月15日，今年赤岸镇66个行政村符合城乡居民医疗保险参保条件的应保对象，提前一个多月实现100%参保；而今年城乡居民社会养老保险参保率仍有望实现100%参保。

一、充分认清“两险”工作的重要意义，切实提高镇、村干部思想认识

多年以来，赤岸镇经济相对欠发达，但民风淳朴，广大群众日常生活幸福指数却较高。然而，由于近些年来出现了看病难、看病贵的问题，一个家庭一旦有一人生病，就会出现“因病致贫”、“因病返贫”，全家人的基本生活就得不到保障。人吃五谷杂粮，生病是免不了的，但参加城乡居民医疗保险却能为群众解决“后顾之忧”。赤岸镇的农民基本上没有房租和其他相对稳定的收入，养老问题一般都由子女负担。而当地农民主要靠务农和外出打工为生，经济条件并不宽裕，老人们不能、也不愿意到自己子女身上拿更多的生活费。因此，参加城乡居民社会养老保险，就等于生了个会养老的儿子，晚年生活就有了保障。

（一）镇政府高度重视“两险”工作

赤岸镇立足当前自身实际情况，充分认识到做好“两险”工作对改善民生、创建和谐社会的重大意义，把“两险”工作当成镇党委、政府阶段性的中心工作来抓。

1、赤岸镇在接到上级部署的有关“两险”工作任务后，每年都会迅速行动，制定工作方案，组织各村书记、主任、村官助理，以及联村干部，及时召开大规模、高层次的全镇“两险”工作动员会；会议由镇党委副书记主持，镇长做动员报告，党委书记做最后强调讲话，有效统一镇、村两级干部思想认识；落实各工作片安排一个行政村代表，在动员会上做表态发言，对其他各村起到较好的模范带头作用，营造一个良好的工作氛围。

2、明确全镇和各村工作任务，制定考核办法，对联村干部、村支部书记、村委会主任和劳动保障协理员进行考核，给予精神和物质上的奖励或处罚。

3、在工作进展过程中，每天对各工作片、各行政村工作进度进行通报，以先进促后进，营造一个良好的工作势头。

（二）各工作片抓好各项相关工作的落实

针对“两险”相关政策较多、变化较快的实际情况，各工作片负责组织各村书记、主任和劳动保障协理员（既具体经办人员），开展小班式政策教育培训；安排联村干部，时刻跟踪各自联系村的“两险”工作进展情况，及时发现问题并予以化解，同时做好各项相关服务工作。

（三）各行政村积极主动做好“两险”工作

1、组织村两委干部、各线负责人、村民小组长、党员和村民代表等骨干力量，开展面对面的政策培训和疑难问题解答，有效提高群众对“两险”惠民政策的知晓程度和参保意识。

2、村集体经济给予大力支持。虽然赤岸镇村级经济基础相当薄弱，但几乎所有行政村对村民参加医疗保险却舍得投入，部分村即使举债也要为村民买保险。有的村因村集体一时筹不到钱，经济条件较好的村支部书记、村委会主任会主动自掏腰包，先垫付全体村民的医疗保险费。据统计，2008年以来，赤岸镇村集体经济为村民全额支付小额医疗保险参保费用的村都占全镇所有村的70%以上，除了个别村完全不给补助以外，其他村也都会给予数额不等的部分金额参保补助。

3、对于长年外出务工经商，一时联系不到等原因无法参保的应保对象，村干部、协理员及镇政府联村干部，都会主动出资，代交参保费用，待今后逢年过节时再向参保对象收回。赤岸镇村级组织和村干部对医疗保险事业的大力支持，为全镇医疗保险工作取得全市“四连冠”的好成绩，起到了举足轻重的作用。

二、建设村级基层平台，充分发挥协理员力量开展社保工作

（一）建立村级基层劳动保障和社会救助平台

2011年4月，赤岸镇迅速落实上级有关文件精神，在全镇66个行政村中择优选用了75名村文书和妇女主任，担任村级劳动保障和社会救助协理员，负责社保政策宣传、社保基金征缴等相关具体业务，为社会保险工作提供强有力的人力支持。

（二）加强基层平台制度建设

建立协理员工作责任制，镇政府与每位协理员签订责任书，明确他们的工作职责，并实施工作目标责任制考核；制定协理员例会制度，每月定期开展日常工作部署和相关业务知识培训等活动，确保协理员及时掌握“两险”政策动态和相关业务技能，顺利开展各项工作。

（三）合理运用资金

用足、用好市财政划拨的基层平台建设专项资金，镇财政也给予一定补充，对基层平台建设和“两险”工作的顺利开展，提供强有力的财政支持。

三、注重宣传引导，确保惠民政策迅速、全面深入人心

2010年开始实施的城乡居民社会养老保险政策，与前些年实施的老农保，土地流转农民养老保险，被征地农民养老保险，以及城镇职工社会养老保险等政策，涉及面广，内容丰富，且相互之间有交叉、有影响；近些年来每年的医疗保险政策也在不断完善，可谓日新月异。因此，做好政策宣传，使所有惠民政策深入人心，是做好“两险”工作的关键。为此，赤岸镇十分重视政策宣传和引导工作，在做好各级干部层层宣传教育的基础上，还充分利用当地民间文艺骨干的力量，特地将优惠政策编成三句半、道情、民歌等群众喜闻乐见、通俗易懂的节目，以市人劳社保局和赤岸镇政府名义，举办晚会进行巡回宣传演出。节目中间穿插有关“两险”政策的有奖知识问答。广大群众在欣赏精彩节目的同时，踊跃参与有奖知识问答，在不知不觉中熟悉了“两险”政策，明白了参保的好处，提高了参保意识。金华日报和义乌市级多家媒体先后对活动有关情况作了报道，无形中又增加了宣传活动的实际效果。

四、创新方法，多措并举做好居委会人员参保工作

近些年来，“两险”工作中一直存在着居委会人员（俗称人户分离人员）参保率普遍偏低的难题。这些人员在居委会挂个户口，不属于各村管理范围，也没有具体的通讯地址和联系电话，在工作中很难联系到他们。为此，赤岸镇在日常工作中十分注意做好有关居委会人员信息的搜集工作，抓住部分居委会人员每年一次来劳保所办理退休金领取异地认证的机会，明确他们是否已参加了外地医疗保险；通过派出所查找居委会人员的联系电话，并把名单发放给各村协理员，采取“按件计酬”的奖励办法，鼓励各村协理员尽量找到居委会人员参加社保；赤岸镇每年还走访辖区部分企业事业单位，通过他们也联系到部分居委会人员，在实际工作中取得了较好的效果。

第二篇：做好乡镇统战工作的探索和实践

做好乡镇统战工作的探索和实践

随着社会主义市场经济和社会结构的调整，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上不断扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在程度上进一步加深，各种矛盾互相交织、冲突，给社会造成不稳定的因素，社会**、不稳定则会影响经济的发展。而统一战线具有协调关系、化解矛盾、稳定社会的特殊功能。因此，统一战线做好各界代表人士的思想政治工作，理顺各方面的情绪，凝聚发展力量，为经济建设营造一个宽松、稳定、和谐的环境，是统战工作为经济建设服务最重要的途径。XX镇是青岛市郊区经济强镇之一，辖XX个行政村。基于乡镇和农村统战工作的特点，几年来，我们积极探索，大力推进统战工作，取得了较好的成效。

一、党委重视，为统战工作的开展提供保障

镇党委领导一贯重视统战工作，党委书记经常亲自过问，非常注重统战工作网络和机制建设，为统战工作的开展提供了重要保障。一是坚持“四个纳入”，积极构筑大统战格局。即坚持把统战工作纳入镇党委、政府重要议事日程，定期听取统战工作汇报，每名领导干部联系一个统战工作领域或统战工作对象，有职责、有任务、有考核、有奖罚，增强了领导干部做好统战工作的责任感和使命感；坚持把统战工作纳入农村干部检查考核内容；坚持把统战工作纳入党校教育培训内容，多层次、全方位培训镇、村级党员干部，提高干部的统战知识水平和业务技能；坚持把统战工作纳入镇党委宣传工作计划，扩大统一战线的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。通过以上措施，形成了全党全镇抓统战的大统战格局，为统战工作开展营造了良好氛围。二是健全组织网络。几年来，我们注意加强基层统战工作的组织网络建设。我们在有统战对象单位的基层支部和统战工作任务重的行政村设立了统战联络员或信息员，形成了上下贯通、关系顺畅的统战工作组织网络。三是加强规范化、制度化建设。完善了统战工作协调机制。党委成立了由宣传统委员牵头的统战工作协调小组，统一对党委负责，明确职责，理顺关系，为各项工作的 开展形成了合力。完善了干部培训机制。以党校为培训基地，采取举办讲座、以会代训等形式，定期对镇村干部进行培训，增强了党员领导干部重视和支持统战工作的意识和责任。

二、突出重点，努力探索统战工作新路子

几年来，我们立足农村实际和本镇特点，明确了工作思路，突出了工作重点，努力探索出了一条适合马店实际的统战工作新路子。一是明确了“统战工作为党委中心工作服务”工作思路。统战是党和政府联系、沟通社会各界的桥梁和纽带。我们一直把“围绕中心、服务大局”，作为开展统战工作的出发点和立足点，凝聚人心促和谐、凝聚智慧谋发展、凝聚力量创大业，为党和政府的中心工作形成合力、增加助力。去年以来，我们开展的各项活动和工作，都是在这一思路指导下开展的，也都是在这一思路的指导下才开展得有声有色，得到了党委的认可。二是明确了“统战工作重心下移”的工作思路。把统战工作的任务分解细化，对有统战对象单位的基层支部和统战工作任务重的行政村分类指导，并且制定了考核、评比、奖 惩办法，有效激发了基层统战工作的主动性和创造性。三是突出了统战工作的重点和目标。因为大部分民营企业分布在乡镇，宗教活动场所和教徒聚居村坐落在乡镇，信教群众主要来源于乡镇，所以我们把统战工作的重点放在了非公有制经济和民族宗教工作上面，工作目标是促进非公有制经济健康发展和积极引导宗教与社会主义社会相适应。工作思路的明确和不同工作侧重点的提出，使该镇统战工作的开展更有针对性，目标更加明确。

三、效果明显，乡镇统战工作彰显生机和活力 该镇从实际出发，不断丰富工作载体，创新工作方法，使乡镇统战工作的局面发生了可喜的变化。一是载体丰富。我们谋划开展了一些有影响的活动，使统战工作的影响不断扩大，同时也得到了党委的认可和支持。像企业杯象棋赛、开展的民营企业定点帮扶活动、新农村捐助行动和举办的民营融资洽谈会等，取得了较好效果。二是机制的创新，带来了工作的创新。考核机制促使基层支部、村庄开始重视统战工作，党委委员纷纷结合实际、主动谋划统战工作；镇党委 还坚持和完善了党政领导干部与统战对象交友制度等；加强了在规模以上的非公有制企业中组建党组织工作，加强对非公有制经济代表人士教育和引导力度，鼓励民营企业家坚持科学发展观，不断发展壮大自己的事业，努力提高自身素质，争当优秀的中国特色社会主义事业建设者，收到了较好的社会效益。

2009年10月

第三篇：新时期乡镇人大工作实践与探索

新时期乡镇人大工作实践与探索

乡镇人大离农村最近、离农民最近，是我国最基层的地方国家权力机关，是人大工作的重要组成部分，发挥乡镇人大的作用，对巩固基层人民政权极具现实意义，但乡镇人大又是人大工作中最薄弱的环节。正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。

一、当前乡镇人大工作现状

近年来，各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设作为根本任务，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全乡经济、政治和社会发展发挥了重要作用。

1、发挥监督职能，努力推动政府工作。乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，推动政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过听取和审查政府工作报告、审查本级财政预决算，加强了对政府整体工作的监督。如提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等经济社会方面的工作建议，并根据情况作出相关决议。二是协助配合上级组织开展的对部分政府职能部行政执法评议和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，人大依法开展监督的职能得到较好的体现。

2、加强基层基础工作，着力发挥代表主体作用。乡人大主席团把密切同代表、同选民的联系作为重要基础工作来抓，使人代表的工作和生活情况，激发代表的荣誉感和责任感，乡镇人大经常走访代表。同时，通过各种活动向代表通报政府工作重点和进程，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表参政议政奠定基础。加强代表联系选民工作，要求每位代表联系选民5人以上，每年走访选民10人以上，听取选民的心声，掌握选民的需求，开展了人大代表向选民述职活动，为人大工作的进一步开展提供了扎实的思想基础和工作基础。

加强了代表建议督办力度，人大代表的建议一般主要涉及交通道路、社会治安、教育卫生等方面群众关心的热点、难点问题，乡镇人大分别进行现场察看，进一步征求提案人的具体要求和想法，在全面掌握情况的基础上，专题召开会议进行逐一分析疏理，督促政府部门及时做好意见、建议的答复和落实工作，并开展了意见、建议办理“回头看”活动，对政府办理情况进行了追踪督查，为代表依法履行职责提供了保证。

3、加强法律监督检查，着力营造良好法制环境。开展普注宣传教育。乡镇人大主席团根据本乡发展面临的新形势，坚持依法治乡，强化依法行政，运用多种形式和载体，大力开展法制宣传教育，加大了《土地管理法》、《环境保护法》、《城乡规划法》等相关法律法规的宣传力度，积极营造全乡上下学法、懂法、用法的良好氛围。

同时，乡镇人大把加强信访工作作为密切联系选民，促进民生改善的重要工作来抓。通过认真受理群众来信来访，积极做好信访件的交办和督办工作，推动了群众关注的热点、难点问题的解决，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

4、加强主席团自身建设，着力提升依法履职水平。各乡镇主席团坚持正确的政治方向，自觉贯彻党的路线、方针、政策。加强政治理论学习，认真组织学习十八大精神，做到思想认识统一，目标任务明确，从而进一步增强了做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性。并做到学理论与学法律相结合，学法律与实际工作相结合。制订和完善了代表活动制度、选民走访制度、代表联系选民制度以及代表述职评议等制度，增强人大工作的规范性和实效性，提升了工作效率。

二、新时期乡镇人大工作存在的主要问题

乡镇人大尽管走过了不平凡的历程，但由于在机构的设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。主要表现在：

1、对乡镇人大的地位和作用认识不到位。由于乡镇对人大制度和人大工作的宣传广度和深度不够，宣传形式和手段单一，程序性报道多，实质性报道少，广大人民群众包括一些基层党员千部对人大的性质、地位、作用认识不足，乡镇人大的形象有待进一步树立。

2、乡镇人大干部配备不科学、不到位。首先是没有乡镇专职人大副主席。主席都身兼数职，职而不专，由于日常事务繁多、精力有限，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。其次是人大代表和主席团成员结构单一，导致在具体工作中，还不能够有效的把握重点，抓住关键。

3、乡镇人大代表履职能力不强、工作积极性不高。乡镇人大代表的履职情况普遍存在一些薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强。二是很多都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，工作积极性不高，不能发挥其真正人大代表的作用。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

4、乡镇人大自身建设不够，兼职程序不规范。首先是乡镇人大工作的软硬件设备建设，难保证代表活动的需要。其次是很多乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，开展代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，人大主席团会议不规范。

三、做好新时期乡镇人大工作的几点建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权的实现，促进乡镇各项工作的开展有很强的现实意义。

1、紧扣中心，在服务发展上有新作为。坚持把服务发展作为人大工作的第一要务，加强对经济工作的监督，积极推进创新驱动、转型发展。组织深入调研分析，努力建设经发达、文化繁荣、生态文明、社会和谐、人民安康的新农村。针对人民群众高度关注的医疗卫生、农村广播电视、交通和农村危房改造等热点问题，开展监督，推进以民生为重点的社会事业全面发展。切实做好人民群众来信来访的受理、交办、转办、督办工作，提高信访办理效率和质量。

2、抓住重点，在依法监督上有新举措。坚持把以人为本、为民谋利作为人大工作的根本宗旨，不断改进工作方法，推动监督工作取得新成效。督促推进学前教育工作，促进学前教育事业健康发展。调研食品安全监管工作，确保群众饮食安全，更好的维护人民群众健康权益。关注全乡安全生产、计划生育等事关民生的工作，通过开展视察或调研，提出相关建议，推进各项社会事业的发展。

3、突出主体，在代表工作上有新路径。按照十八大要求，建立务实有效的代表工作机制。深入开展代表联系选民，让代表始终服务群众，依法行使权力。全力推进“人大代表之家”的常态化运行，充分发挥载体平台作用。认真搞好代表活动的组织、引导工作，调动代表依法履行职责的积极性，有针对性地进行监昏继续邀请代表参加集中视察、专题调研等，有计划地组织代来向选民述职，不断增强代表的责任意识。

4、与时俱进，在自身建设上有新提升。以十八大精神为指导，积极探索新形势下人大工作的特点和规律，牢固确立做好人大工作的使命感和责任感，坚持用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步改进工作作风，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气。

第四篇：浅谈如何做好乡镇工作

浅谈如何做好乡镇工作

我来乡镇工作不到一年时间，对做好乡镇工作有一些认识和感悟，但还不够全面深入。只能谈一下浅显的体会。

总结我们乡近年来发展的经验，我觉得从大的层面说，做好乡镇工作要具备几个条件： 一是要有一条统筹兼顾、科学发展的工作思路。近年来，根据我们乡不同发展阶段的特点和任务，乡党委、政府及时研究制定有重点、有亮点、有特色的工作思路，推动了全乡经济的快速发展。十一五即将收官，十二五也即将来到。做好全乡工作，需要认真研究十七届五中全会精神，结合我乡实际，制定完善我们的规划，形成一个统筹经济、社会、文化等各方面协调发展的纲领性文件，为今后五年的发展指明方向。

二要有一个奋发有为、坚强有力的领导班子。我们要完成富民强乡的重大任务，建设“活力、幸福、平安”的乡，需要有一支坚强有力的领导班子。我觉得，“坚强”，就是有方向、有主见、有主意、有办法，关键时刻是主心骨，重大考验面前是顶梁柱。“有力”，就是领导发展有感召力，协调各方有凝聚力、动员群众有号召力，干事创业有战斗力。就是说话有人听、有人跟、有人干，定下来的事坚决干到底，不达目的誓不罢休。所谓奋发有为，就是活力蓬勃有朝气，立说立行有锐气，务实坚韧有劲气，拒绝平庸有正气，就是想干事、能干事、会干事、干成事和谋发展、敢发展、会发展、能发展。“奋发”，反映的是领导班子的精神状态和工作作风；“有为”，反映的是领导班子的工作实绩。领导班子就是要通过有一种 “奋发”的状态，实现“有为”的目标。我感觉，在书记的带领下，这样的领导班子正在我们乡逐步形成。

三是要有一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。中日甲午战争前，日本人研究中国的情况，有人认为打不赢，有人认为能打赢，其理由是清人“有可行之法，而无行法之人，有绝妙之言，而无践言之士”。所以说，我们要有好的思路、好的政策、好的措施，更要有一支执行力强的干部队伍来落实、来实施，做到敢打硬仗，能打胜仗。建设这样一支干部队伍，关键是要建立起共同的工作理念，共同的价值取向，思想统一，步调一致，上下齐心，团结干事，让大家都觉得目标明确，前景广阔，有奔头，使劲干。同时还要让大家在实现共同目标的基础上，能够不断实现个人发展的小目标，从而充分调动积极性、主动性和创造性。对我近一年来的工作进行总结，从提高素质，完善自我，当好乡镇干部的角度来讲，我觉得要加强几个方面的能力培养。

一是分析判断能力。一项任务安排下来，要快速分析动力在哪里，阻力在哪里，优势在哪里，劣势在哪里，切入点在哪里，会碰到哪些困难，如何去解决，想清楚这些，工作就好推动，碰到难题，也不会乱。一个问题出现，要考虑影响到哪些方面，症结根源在哪里，冷处理好还是热处理好，有哪些解决方案，优中选优，作出判断。

二是群众工作能力。组织群众、动员群众、说服群众，都需要有较强的群众工作能力。因此，要沉下身子，经常“身入”基层、“心入”群众，通过“面对面”接触，“心贴心”交流，拉近党群、干群关系。对有对有怨气的，做好疏导化解工作，及时解开他们的思想疙瘩，理顺他们的思想情绪；对有生活困难的，及时问寒问暖，开展扶贫帮困活动，送去党和政府的关怀。

三是处理复杂问题的能力。“复杂”与“简单”是两个相对的概念。复杂问题解决起来未必就困难，简单问题解决起来也不一定就容易。因此，面对复杂问题，要善于运用简化性思维，学会复杂问题简单操作。这种“简单”，不是把问题简单化，而是揭开问题复杂性的外衣，或由繁入简，或删繁就简，直刺问题的本质。以后，要在处理这种问题时，培养自己的这种能力。

四是总结提高的能力。要做有悟性的乡镇干部，必须经常性地对过来的工作以及他人

言、身边事进行深入综合思考，既要总结经验，也要总结教训，找出规律性的东西，然后通过再实践、再总结，来验证认识的深浅、真伪，长此以往，就能找到乡镇工作的“真理”，干起工作来，才能从容顺手。

第五篇：如何做好乡镇工作

如何做好乡镇工作

结合在乡镇工作的经验，就如何做好新形势下的乡镇工作这个课题和大家共同学习探讨,主要讲四个方面的问题，如何做好乡镇工作。

首先我谈一下第一个问题：摆正位置，正视现实是履好职尽好责的基础

近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面完成，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化，基层干部从“要钱、要粮、要款”的三要干部中解脱出来。如何适应这种新的形势和任务，转变管理方式，转变干部角色，这是摆在乡镇政府和干部面前的一大任务。因此，我们有必要先了解一下关于乡镇工作职能、运行方式和主要职责。

(一)目前乡镇的职能定位。

党中央、国务院为化解“三农”问题采取很多重要举措，其中最重要的是要解放农村生产力，也就是需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。要搞好政策服务。把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为自己的重要任务，通过多种方式，把群众的意志统一到党的意志上来。要搞好信息服务。乡镇干部要把捕捉、传输各类经济信息当作经济管理的大事来抓，通过多种途径，为农民提供准确快捷的信息，特别是一些项目信息，新农村建设方面的信息等，有效地组织和引导群众从事生产经营活动。要搞好技术服务。科技知识是广大农民致富的“金钥匙”。乡镇干部要充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，帮助他们运用先进技术实现效益最大化，让农业科技成为他们致富的“灵丹妙药”。要搞好法律服务。乡镇干部要注重加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识和合法经营观念，最大限度地为农民群众提供周到细致的法律服务。二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。乡镇干部应把引导农民走向市场作为一项重要工作，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。产前服务主要是给农民提供先进技术、优良品种、优质农资和单家独户解决不了的水、电、路等必备的生产条件;产中服务主要是在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题;产后服务主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，帮助农民更好地实现劳动成果的市场价值。要坚定不移地把中央关于农村工作的一系列方针政策与本乡镇的实际相结合，制定出切合实际的发展规划，引导农民突出区域特色，形成合理的种植、养殖、加工基地，实现规模型的专业化生产和产业化经营，促进农村经济的良性运行和健康发展。三是定位在为农民排忧解难以及构建和-谐发展环境上来。当前一些干部服务人民的宗旨意识不强，为民排忧解难的群众观念淡薄，存在着门难进、脸难看、话难听的“三难”和“怕苦、怕累、怕干”的三怕思想，在解决实际问题中存在“压、拖、掩、踢、绕、交”思想，“压”即是解决问题自己不露面，压下属出马，问题解决得不好，好有“替身”;问题解决得好了，自己“幕后指挥”有功。“拖”是指实在“压”不出去，就采取缓兵之计，今天拖明天、明天拖后天，一天天往下拖，一直把对方拖得精疲力劲甘拜下风为止。“掩”是为了减少麻烦，掩盖主要矛盾和事实，大事化孝小事化了。“踢”是遇到了问题象踢皮球似的，你踢给我、我踢给他，踢来踢去，直至把“球”踢出“潮外。“绕”是一看势头不对，绕道就走，设法躲到“安全”地带。“交”是遇到了问题困难没能做到尽心尽力去解决，简单处理一下应付差事，把矛盾上交给上级领导和机关。以上情况，都是直接导致一些地方遗留问题较多，干群关系较紧张，环境不和-谐的很重要原因。所以，乡镇干部都要真正做到急群众所急，忧群众所忧，办群众所需，为群众排忧解难。

(二)乡镇工作的运行方式

过去乡镇政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，忽略了市场对资源的基础性配置作用，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违。要真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，就必须在以下五个方面重新调整工作思路和转变工作方式。一是在思想观念上由抓“大农业”向抓“大市潮转变;二是从过去“管、收、批”的干预型缺位政府转变为“扶、帮、带”的服务型补位政府;三是把以往直接从事生产经营管理转变到经济调节、社会管理和公共服务;四是把以行政推动为主的工作模式转到组织、引导、协调的轨道上;五是把工作重点从直接催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导上来，转到抓招商引资、上项目上来。

(三)乡镇主要职责任务

1、执行政策，把握前进方向。长期以来，作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。一是重点落实党的各项扶农惠农政策，如土地延包、种粮直补、“两免一补”等，都要严格执行，积极兑现，切实维护好广大农民的合法权益;二是正确诠释政策的针对性和时效性。充分做到准确运用、有的放矢，最大限度地挖掘政策潜力，使乡镇政府的重大决策更加科学，更加顺民心合民-意，有效解决盲干和蛮干的不良行为;三是搞好政策服务，让老百姓知道该干什么，不该干什么，不断增强政策和法规意识，提高农民依法维护自身利益的自觉性;四是把政策法规作为规范执政的经纬，使长期以来被老百姓视为的“人治政府”向“法制政府”和“服务型政府”转变，从而提高依法执政的能力。

2、强村富民，壮大农村经济。自十一届三中全会以后，党中央、国务院从中国的国情出发，对改变农村一穷二白的面貌，缩小城乡差距采取了一系列重大举措。但当前农村经济发展缓慢，农民收入偏低，城乡居民收入差距拉大和分配不公的问题，依然表现得十分突出。新形势下的乡镇政府就应该把增加农民收入和发展农村经济作为头等大事抓实抓好。一是尽快学会运用经济和市场规律办事，把发展经济的职能交给社会、交给群众、交给市场经济中的经营主体，重点是引导农民进入市场，精心创造环境和提供优质高效的服务;二是要组织引导农民进行科学化、现代化的农业生产。合理制定农业经济结构调整的规划，谋划切实可行的发展思路，确定重点，培育试点，推广普及实用性科学技术，由过去的行政命令变为引导服务;三是要为农民提供准确快捷的信息，不断培育农村经济的增长点，拓宽二、三产业的发展渠道，实现劳动力的有效转移，最终达到本区域产业结构优化和农民增收的双赢效果，工作总结《如何做好乡镇工作》。

3、循优起势，拓展服务领域。按照树立和落实科学发展观，努力建设服务型政府的要求和农业税费改革后乡镇的实际，确定转变政府职能的重点是强化政府的社会管理和公共服务职能，最终实现由管理型向服务型转变。牵涉到农村的社会公共事务非常繁多，如农田水利基本建设、农村道路建设、小城镇建设以及公益方面的教育、卫生、科技、文化、养老、医疗、救济和社会保障等等。因此，在履行服务职责方面应坚持五点：一是进一步将政府职能范围转向公共领域，大力提高公共利益和公共责任意识;二是积极探索、推进部分公共事务的社会化和市场化，将一些专业性、技术性、事务性工作从政府职能中分离出来，交给行业协会或其它中介组织承担;三是由过去偏重于经济发展转向与社会管理并重的整体协调发展;四是及时推行与农民对话沟通制度，通过介绍和通报相关情况，全面听取老百姓的意见和建议，不断改进服务方式，从而有效提高公共服务水平;五是为农民和属地企业提供便利服务，通过不同形式的服务窗口，直接提供咨询、代办、指导、督办及投诉受理等全方位服务，用实实在在的政策服务、信息服务、技术服务、法律服务，保证和促进农村经济发展上水平。

4、构建和-谐，维护社会稳定。在历史演变的不同时期，都会受特殊环境条件影响而形成具有某种社会属性的共类矛盾。具体到现阶段的农村方面，由于日常中的村级换届、农村财务、干群关系、两级分化等，从而引发的事件逐年呈上升趋势，这些都为地方经济社会发展带来了诸多不利因素。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社会的最终目标在于提高人民群众的生活水平，而提高人民群众的生活水平离不开乡镇经济的快速发展。因此，加快发展应该成为乡镇工作的核心，它是发展农村经济的可靠保证，对于保持农村稳定，巩固基层政权，广大农民群众安居乐业都具有重要的意义。而加快发展，必须建设一支高素质的乡镇干部队伍，加快发展乡镇经济是保持农村稳定的基石，是全面建设小康社会的必备条件。

我谈的第二个问题是：提高素质，完善自我，是做好乡镇工作的前提

干部素质和能力是开展工作，完成任务不可缺少的基本条件。我认为，一名合格的乡镇干部除了应具备政治素质、思想素质、道德素质、知识素质和心理素质等五种基本素质外，要努力使自己成为“四型”干部。

一是成为“学习型”干部。坚持学习党在农村的路线方针政策，掌握市场经济知识、现代农业科技知识和涉农法律法规知识，虚心向群众学习，通过学习，提高工作能力，树立勤学好学的新形象。

二是成为“服务型”干部。增强全心全意为人民服务的宗旨意识，真心实意做好农民的“服务员”和“勤务员”，努力为基层和群众办好事、办实事，为农村社会的改革、发展和稳定做出力所能及的贡献。

三是成为“创新型”干部。基层工作艰巨繁重，乡镇干部要以高度的政治责任感和干事创业的饱满热情积极工作，善于以新观念和新思路积极协助村党组织建好班子、发展经济、维护稳定，为化解各种社会矛盾提出好办法、好建议，创造性地开展工作。

四是成为“务实型”干部。发扬求真务实、注重实效的工作作风，本着“为民、便民、利民”的目的，深入基层、深入群众，深切体会农民群众眉梢之喜、眼前之急和心头之忧，解决农民群众的最急、最需、最盼。

完成工作还要具有八种基本能力

1、较高的政治鉴别能力。政治方向是每一名乡镇干部特别是领导干部时刻都要认真对待的重要问题。特别是作为我们在座的年轻领导干部，在任何时候、任何场合都要有高度的政治敏感性、政治鉴别力和辨别是非的能力，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，表现出一名领导干部应有的政治觉悟、思想和态度。要提高看问题的角度，把工作放到大局中思考、审视、谋划和落实，时刻想着大局、关心大局、胸怀大局，服从和服务于全乡镇、全县乃至全市工作大局。比如：举世瞩目的北京奥运会正在举行，信访稳定工作成了全国压倒一切的中心工作，如果你没有政治鉴别能力，还按步就班地工作，对信访稳定工作没有引起足够的重视，一旦出了问题，就把你的一切工作否定了。

2、科学发展的能力。贯彻落实科学发展观，要求乡镇干部要有促进经济社会又好又快发展的能力。因此，乡镇干部要走出“唯财是举”、“速度第一”的思想误区，避免心浮气躁、急功近利的短视行为，树立正确的政绩观，做科学发展观的忠实执行者。要科学判断，在统筹协调中提高领导科学发展的能力。当前的农村既有发展不快的问题，更有发展不好的问题，所以，乡镇干部必须审时度势，科学判断，抢抓又好又快的发展机遇。每个乡镇领导干部都要通过熟悉乡情，体察民-意，整合资源，集思广益，进一步理清和完善发展思路，认真解决好思想素质、工作方法、工作能力不适应的问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全身心投入到抓好各项工作的落实上，才能提高领导群众发展经济的能力，只有这样，加快富民兴镇的步伐才能落到实处。

3、开拓创新能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有创新，就没有时代的进步。同样，没有创新，就不可能实现工作的跨越式发展。乡镇干部处于农村工作的一线位置，直接面对改革和发展过程中出现的各种新情况、新问题，在研究新情况，解决新问题过程中，需要我们保持锐意创新的精神状态，以创新寻求工作的突破，实现经济的发展。如果我们因循守旧，以旧的思维和方法去分析和解决面临的新问题，工作是不可能取得新的突破。因此，开拓创新能力是干部应该具备的一项重要素质，特别是是衡量科级干部素质水平的一个重要标志。要保持不断开拓创新的意识，就是要充分发挥个人主观能动性和创造性，敢于打破旧的传统观念，不断研究探索新的制度、新的办法。要敢于创新观念，用新的思想和改革的办法解决工作中遇到的新问题;要敢于创新制度，探索建立适应市场经济体制的工作管理制度和制度模式;要敢于创新工作方式方法，研究探索适合社会主义市场经济条件下经济发展需要的管理方式和方法。

4、掌握科学技术的能力。现代社会是一个正处于知识经济时代的社会，在这个关键时候我国提出了建设社会主义新农村、加快农村新发展的重要决策。作为领导农村发展的直接责任人——乡镇干部只有不断提升自我素质，努力学习各种科学技术知识才有可能在建设新农村的过程中大有作为。目前有些地方一些农户长期难以摆脱贫困，除了历史和自然因素外，一个很重要的原因就是农村科技含量低，产业附加值低，产品没有市场竞争力。同样是喂猪、养羊、种菜，为什么有的地方就养出了规模，种出了效益，而有的地方就很难呢?当然和农户本身的素质和能力有很大关系，但是作为指导农村发展的乡镇干部也负有不可推卸的责任。通过调查了解到，当前乡镇干部的知识结构普遍存在着“两多两少”现象：一是懂文学的多，懂技术的少;二是懂社会管理的多，懂经济发展的少。有些到乡镇来的大学毕业生也大多专业不对口，本身的才能难以得到有效的发挥。而农村科技水平的提高关键又在于乡镇干部向群众传授、普及和推广的方法和程度。因此，乡镇干部自己必须要首先学习和掌握好比较先进的生产技术和经营管理技术，成为向群众传授科普知识，引导农村发展高产、优质、高效农业的“科技二传手”。

5、贯彻执行党的方针政策的能力。乡镇干部要做到在贯彻执行党的政策中不打折扣，不走样，更不能断章取义、自行其是，合意的就执行，不合意的就不执行，或搞“上有政策，下有对策”。要及时、全面、准确地向群众宣传解释党的各项政策，把党的政策落实到千家万户，使之成为群众的行动指南，从本地实际出发，创造性地贯彻落实党的政策，这是检验乡镇领导干部水平高低的重要标准。由于各个乡镇的地理位置、自然条件、资源状况、经济基础各不相同，产业结构和主导产业也各具特点，特别是农民的思想观念、生产习惯和致富的能力更是千差万别，因此，乡镇领导干部执行党的方针政策，贯彻上级指示精神，必须既吃透上情，又摸清下情，在政策和原则的大框架下，依据实际情况，确定符合乡情、镇情、村情、民情的工作思路和措施，并扎扎实实地组织实施。