阿坝州幸福美丽家园建设工作方案

第一篇：阿坝州幸福美丽家园建设工作方案

阿坝州幸福美丽家园建设工作方案

为认真贯彻落实州委九届十二次全会精神，按照社会主义新农村建设要求，以突出“四改两建调结构强配套促增收”为主要内容，用3年左右时间，把全州所有的行政村打造成幸福美丽家园，全面改善农村牧区生产生活条件和乡村面貌，不断提高农牧民群众收入和幸福满意度，推动全州农村牧区健康快速可持续发展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为统揽，完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福满意度，把全州1355个村（含阿坝县2个国营农场）建设成为民富村美，平安和谐的幸福美丽家园。

二、建设原则

（一）科学规划，统筹兼顾。要以“四改两建调结构强配套促增收”为主要内容，科学编制幸福美丽家园发展规划和建设规划。突出前瞻性、可持续性和可操作性，处理好经济发展和社会和谐的关系。坚持人与自然和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时，与“十二五”规划及各类专项规划相衔接，统筹兼顾，协调发展。

（二）先易后难，整体推进。要遵从先易后难原则，优先比选发展基础好、群众积极性高、基层班子带领群众致富能力强的村进行建设。同时，要以村为单位整村推进，不遗不漏，做到实施一个村，完成一个村。

（三）突出重点，注重实效。要以增加农牧民群众收入，提高群众幸福满意度为核心目标，在加强农村牧区基础设施建设的同时，大力调整农牧业产业结构，不断改善农牧民生产条件、人居环境和生活质量。不搞劳民伤财的政绩工程和沽名钓誉的形象工程。

（四）因地制宜，分类指导。要区别各村寨的不同特点，紧密结合各村的自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，因地制宜，分类指导，不同的区域确定与之相适应的建设目标和工作任务，形成各具特色的幸福美丽家园。

（五）确保质量，安全第一。要切实加强对工程建设质量的监督管理，强化质量监督问责，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益不受损害，实施过程中坚持安全第一，确保工程建设不发生质量安全事故。

三、申报条件和程序

（一）申报条件

所在村自然地理条件相对较好、经济社会发展水平相对较高，干部群众具有建设幸福美丽家园的迫切要求和参与项目建设的强烈愿望，即具备申报的基本条件。

（二）申报程序

1.村级自愿申报。所在村符合幸福美丽家园建设基本条件，群众积极性高，村两委组织有力的，由村两委向乡（镇）党委、政府提出建设幸福美丽家园的书面申请。

2.乡(镇）初步筛选。乡（镇）党委、政府收到村两委幸福美丽家园建设的书面申请后，5日内组织班子成员和相关业务人员进行核查确认，对符合条件的村推荐上报县委、县人民政府。

3.县级评估推荐。县委、县政府收到乡（镇）党委、政府的推荐报告5日内，组织县级相关部门实地调研评估，对符合条件的村推荐上报州新农村建设领导小组。

4.州级审批确定。州新农村建设领导小组根据各县推荐上报的幸福美丽家园建设村，综合审定，各县按照州审定的村组织实施。

四、建设任务

按照用3年左右时间打造幸福美丽家园的总目标，全州1355个行政村（含阿坝县2个国营农场）除2010年已实施“三百”示范工程的252个村外，尚有1103个村需要建设。其中，2011年建设445个村、2012年建设334个村、2013年建设324个村。

五、建设内容

（一）四改。改厨、改厕、改水、改圈。

（二）两建。建通村入户路，建新型清洁能源。

（三）五通。通路、通水、通电、通信、通广播电视。

（四）调整产业结构。调整农牧业产业结构，改变传统生产方式。转移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路。加大农村实用技术培训力度，增强农牧民增收致富本领。

（五）加强配套建设。以村级活动中心建设为载体，解决有场地办事问题。以加强村两委建设为载体，解决有人办事问题。以建设村级民主管理长效机制为载体，解决有制度管事问题。

（六）确保群众持续稳定增收。要把增加群众收入，提高群众幸福满意度作为幸福美丽家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均纯收入增幅高于全县平均水平，群众幸福满意度明显提高。

六、建设要求

（一）突出一条主线。要始终突出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设主线，统筹城乡协调发展。

（二）实现两个目标。通过幸福美丽家园建设，实现农村牧区群众生产生活条件明显改善和村容村貌明显提升。

（三）确保三个坚持。一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理布局农村牧区住房、基础设施和公共服务设施，形成环境优美的自然村落。二要坚持规划先行。要遵循农牧业生产规律，保护生态，尊重自然，科学合理布局村落，满足农牧民群众的生产生活需要，规划跟着资源走，项目跟着规划走，资金跟着项目走。三要坚持群众主体，政府主导，政策引导，社会参与，形成全社会齐心协力建设幸福美丽家园的良好氛围。

（四）做到“四个结合”。一要将幸福美丽家园建设与灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合，整合项目和资金，确保幸福美丽家园建设取得明显成效。二要将幸福美丽家园建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火柴盒”，优化村庄布局水平、村庄规划水平、民居设计水平，预留发展空间，大力改善村庄环境和村容村貌。三要将幸福美丽家园建设与产业发展相结合，充分挖掘资源和地域优势，找准切入点，发展带动群众增收致富的特色产业。四要将幸福美丽家园建设与弘扬民族文化相结合，在城乡建筑立面造型和风貌特色上体现地域特色和民族文化元素，充分挖掘民间民俗文化，做好民族文化产品的传承、包装和营销推介。

七、建设进度要求

（一）2011年实施的445个村建设进度要求

3月15日前完成发展规划，3月31日前完成建设规划；

4月至10月，实施幸福美丽家园建设；

11月，完善建设项目和内容，提升建设水平；

11月底至12月初，组织验收考核；

12月，资料整理、归档。

（二）2012年和2013年实施的658个村，应在2011年8月底前确定次年的实施点，年底前完成发展规划和建设规划，并分年度按规划组织实施。

八、组织保障

（一）建立机构，加强领导

1.州成立阿坝州新农村建设领导小组。由州委副书记、州长吴泽刚任组长，州委常委、州政府常务副州长白理成，州委常委赵平，州人大常委会副主任潘玉成、罗塔，州政府副州长田晓丹、刘文芝、严春风，州政协副主席昌荣河、王斌为副组长，州级有关部门主要负责人为成员，负责阿坝州幸福美丽家园建设的组织领导工作。州新农村建设领导小组办公室设在州委农工委。各县要成立相应的领导机构和办事机构，确保全州幸福美丽家园建设有领导具体管事、有机构办事、有人员做事，形成强有力的组织保障。

2.明确部门职责，形成齐抓共管局面。州、县新农村建设领导小组各成员单位要落实专门人员负责幸福美丽家园建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的局面。州级成员单位实施幸福美丽家园建设工作职责如下：

州新农村建设领导小组办公室:

（1）牵头制定幸福美丽家园建设工作方案;

（2）牵头制定幸福美丽家园建设标准；

（3）负责幸福美丽家园建设基础数据的统计汇总、整理上报;

（4）负责幸福美丽家园建设工作的日常检查督促；

（5）负责信息报送；

（6）负责领导小组日常工作。

州纪委、监察局：

（1）负责对项目、资金、政府采购、招投标等工作进行监督、检查；

（2）负责对各县、州级各成员单位履职尽责情况进行监督、检查。

州委组织部：

（1）负责组织实施幸福美丽家园建设村干部培训；

（2）加强幸福美丽家园村级组织建设，指导村级组织活动场所使用和管理。

州委宣传部：

统筹宣传幸福美丽家园建设，指导各媒体强化宣传，营造良好舆论氛围，确保幸福美丽家园建设深入人心、人人皆知。

州委州政府督查室

（1）负责目标任务的细化、考核内容的确定，纳入年度目标考核；

（2）对幸福美丽家园建设工作进度、实施情况进行督查督办。

州发改委：

（1）指导各县在 2011年3月15日前完成幸福美丽家园建设发展规划；

（2）负责建设农村电网、基础设施、生态建设等项目立项申报和资金争取，加强项目管理和监督；

（3）负责相关建设项目的招投标工作的监督指导。

州民委：

（1）负责“两项资金”投向向幸福美丽家园倾斜并指导实施；

（2）负责民族团结进步村创建，在乡村大力开展民族团结进步活动。

州教育局：

（1）组织实施“9+3”免费职业教育计划，在汶川县和茂县开展藏汉双语初中教学班教育工作；

（2）负责农村义务教育指导工作，负责养成教育从孩子抓起。

州科技局：

（1）负责实施农村实用技术的推广应用；

（2）指导各县制定道地中药材产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施。

州民政局：

（1）指导村委会建设，督促开展村务公开，推进民主管理；

（2）指导、督促落实农村社会保障工作和相关民生工程。

州司法局：

指导、督促农村“六五”普法工作，推进农村法律素质提高，开展好人民调解工作。

州财政局：

（1）整合涉农项目和资金，支持幸福美丽家园建设；

（2）加强对项目资金的监督管理；

（3）负责相关政府采购工作的监督指导。

州人力资源社会保障局：

负责幸福美丽家园建设农民工工资兑现的监督管理和农牧民技能培训工作。

州城乡建设住房局：

（1）指导各县在2011年3月31日前完成幸福美丽家园建设规划；

（2）指导、督促各县加强工程质量管理；

（3）负责指导幸福美丽家园建设中的亮化、美化建设；

（4）加强对乡村环境卫生综合治理的监督检查。

州交通运输局：

（1）负责编制幸福美丽家园建设通村公路建设规划，指导各县实施；

（2）根据全州分年度实施规划，主动向上对接项目和争取项目资金。

州水务局：

（1）负责农村牧区安全饮水、农村小水电的规划设计，指导各县加快建设；

（2）结合产业结构调整，负责对农牧业生产灌溉设施进行规划，指导工程建设，向上争取项目和资金，加快高半山渠系配套建设。

州农业局：

（1）指导各县制定特色效益农业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；

（2）负责农村新型能源项目的争取和推广应用；

（3）加大农村实用技术的培训和推广应用。

州畜牧兽医局：

（1）指导各县制定畜牧业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；

（2）主动向上争取牧道建设项目和资金。

州林业局：

（1）指导各县制定林业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；

（2）负责幸福美丽家园建设木材的统筹安排；

（3）负责指导幸福美丽家园建设中的绿化建设。

州商务局：

指导、督促推进“社区双进”、“万村千乡市场”工程，改建和新建农家店工作。

州文化局：

（1）指导幸福美丽家园建设村的文化事业建设，推进乡村文化繁荣；

（2）指导搞好藏羌文化风貌设计、审查。

州卫生局：

（1）指导农村牧区医疗卫生、妇幼保健、地方病防治和爱国卫生运动的开展；

（2）指导农村牧区村卫生室的建设和乡村医生的业务培训。

州人口计生委：

指导、督促落实好农村计划生育家庭奖励、特别扶助制度和“少生快富”工程。

州广电局：

指导、督促农村牧区广播电视覆盖工程，推进广播电视“户户通”。

州环保局：

负责指导、督促农村牧区面源污染的防治，指导乡村环境保护工作。

州旅游局：

（1）指导乡村旅游宣传、促销和管理工作，制定乡村旅游管理规范；

（2）负责乡村旅游从业人员技能培训，提高从业水平。

州体育局：

根据幸福美丽家园年度规划安排实施乡村体育配套设施建设。

州扶贫移民局：

（1）指导、督促扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作按规划加快推进，切实做好水电移民工作；

（2）负责幸福美丽家园建设相关项目申报、资金争取、组织实施、管理和监督；

（3）指导、帮助乡村发展特产业，加快脱贫致富步伐。

州国土资源局：

（1）指导幸福美丽家园建设地质灾害评估和防治工作，确保安全；

（2）指导幸福美丽家园建设的用地安排和供给。

电信阿坝分公司：

根据幸福美丽家园年度计划安排实施行政村通宽带任务。

移动阿坝分公司：

根据幸福美丽家园年度计划安排实施自然村通电话任务。

省信合阿坝办事处

负责为幸福美丽家园建设提供金融服务与支持。

3.上下联动，形成合力。州新农村建设领导小组负责全州幸福美丽家园建设的组织领导工作，州级各成员单位主要承担指导、检查、督促、协调任务。县新农村建设领导小组要切实肩负起所在县幸福美丽家园建设的组织领导责任，县级相关部门要在规划制定和经常性检查督促中发挥重要作用。乡（镇）党委、政府是幸福美丽家园建设的具体组织者和实施者，要确保项目建设保质保量顺利进行。农牧民群众是幸福美丽家园建设的主体，要以极大的热情和充足的干劲投身幸福美丽家园建设。鼓励和动员社会力量参与幸福美丽家园建设，形成齐抓共管的良好局面。

（二）整合资金，加大投入

要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，加大涉农资金的向上争取和使用整合力度，确保幸福美丽家园建设资金需求。州财政已在今年预算中安排1亿元作为幸福美丽家园建设的以奖代补资金，各县要将幸福美丽家园建设资金纳入年度财政预算，确保建设资金需求。

（三）广泛宣传，全民参与

要组织多种形式的宣传发动，缔造声势，挖掘典型，有序引导，为幸福美丽家园建设营造良好的社会环境和舆论氛围，使广大干部群众充分认识幸福美丽家园建设的重要意义，尤其要增强项目实施村的主人翁意识，变“要我干”为“我要干”，充分调动农牧民群众的积极性和主动性，营造全社会关注和参与的良好氛围。

（四）强化监督，严格考核

各级党委和政府要健全检查监督机制，加强组织协调与监督检查。州建立巡查制度，由州级领导带队，相关成员单位参加，定期或不定期督促检查各县的幸福美丽家园建设情况。各县要实行县级领导挂点包村，部门干部蹲点指导，确保幸福美丽家园建设顺利进行。州、县都要将幸福美丽家园建设纳入年度目标考核内容，细化分解年度目标任务，年终不仅对县、乡（镇）、村要进行验收考核，同时对州、县相关部门支持开展幸福美丽家园建设的情况也要进行考核，根据考核结果实施奖惩。

（五）细化方案，扎实推进

各县、州新农村建设领导小组各成员单位要按照年度任务和职责分工抓紧制定实施方案（2月19日前上报州委办公室、州政府办公室，抄送州委农工委），做到实施有计划，工作有措施，推进有保障，确保全州幸福美丽家园建设扎实有效地推进。

附件：

阿坝州幸福美丽家园建设标准（试行）

为扎实有效地推进我州幸福美丽家园建设，特制定本建设标准。

一、“四改两建”建设要求

（一）“四改”的建设要求

1.改厨。厨房、客厅实行功能区域分设（牧区村寨可适当放宽）。内墙面整体涂白，提倡贴地砖和墙面砖。改造灶台、厨案、厨柜，达到卫生美观要求，满足日常生活需要。推广现代节能炉灶、厨具，提倡使用新型清洁能源。实施村农牧户改造面达100%。

2.改厕。彻底改变农牧户没有厕所和厕所不卫生的状况。以水冲厕所和生态旱厕建设为主，有水源条件的村均应建水冲厕所，无水源条件的高半山区、牧区积极推广生态旱厕。农牧户厕所建改率达100%。人畜粪便、生活污水应当进行生化处理后排放，减少农村面源污染。集中百户以上的村寨要建设公共厕所1个以上，每个自然村寨要保证1个公共厕所。

3.改圈。改变人畜同楼居住现状，人畜分居率达到100%。牧区的棚圈要建设在生产点上，按草畜平衡原则控制建设面积。半农半牧区畜圈必须与住宅分离，提倡建设健康养殖小区，实行集中饲养。

4.改水。实施和完善安全饮水工程。饮用水源地保护良好，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），水量、用水方便程度等符合《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）要求。

（二）“两建”的建设要求

1.实施新型生态能源建设。

继续加强农村电网建设，实施以电代燃料工程。依据不同海拔高度和气候特征，因地制宜地建设户用沼气、推广太阳能热水器、使用生物质炉。坚持改厕与推广利用沼气相结合，在推广应用太阳能热水器的同时，把解决热水洗浴和建设家庭卫生厕所有机结合。适合同时推广利用太阳能和沼气的地方要同步建设，实现保护生态、节能高效、卫生环保的目标。综合普及率达到100%。

2.实施村内道路硬化、美化及村容村貌建设。

（1）村内道路硬化、美化。因地制宜地实施自然村寨间、户与户之间道路建设。自然村寨间道路路面宽度应在3米以上，满足行机动车要求。户与户之间道路提倡就地取材，路面宽度1米以上。村内道路硬化、美化率达100%。提倡在道路两旁种植行道树，美化环境，保护生态。

（2）环境治理及村容村貌建设。融合藏羌建筑文化元素与现代民居理念，突出民族特色和地域特点，实施农牧户房屋风貌改造。深入扎实开展环境卫生综合治理，改变村庄脏、乱、差的状况。开展山洪、泥石流、滑坡等灾害治理，提高防灾减灾能力。对县城已建成垃圾处理场（厂）的县，其覆盖范围内的农村生活垃圾采取户集中、村收集、乡（镇）运输、县处理的运作模式。县城垃圾处理场（厂）辐射范围外的乡（镇），对垃圾处理要按照分类减量和回收的原则，就近就地无害化处理，每村至少建设1个生活垃圾焚烧炉或无害化填埋场。实现环境优美、村容整洁、美观靓丽、富有特色。

（三）“五通”的建设要求

1.通路。建设四级通村道路，并实现路面硬化或黑色化。通村道路的平曲线最小半径不小于15m，回头曲线最小半径不小于10m,最大纵坡不超过13%，单车道路面宽度不小于4.5 m，特殊地段路面宽度不小于3.5m,单车道加宽最小值不小于2.5m。错车道每公里设置3—4处，其宽度不小于6.5m。水泥路面厚度不小于120mm，沥青路面厚度不小于15mm。

2.通水。饮水入户，取水、净水和供水设施齐全配套。紧紧抓住今年中央“1号文件”聚焦水利建设的契机，大兴农田水利建设，兴建高半山灌溉设施、应急抗旱水源工程等。

3.通电。以村寨通电率100%，入户率100%为目标，建设低压输变电线路，安装供输电设备，稳定解决农牧户生产生活用电问题。同时，切实加强电力设施的管理和维护，确保用电安全。

4.通信。实施“村通工程”，加强农村宽带信息化建设。有线通信与无线通信相结合，切实解决农村牧区通信问题，通信网络覆盖率达100%。

5.通广播电视。以实施农村广播电视“村村通”工程为载体，实现户户通广播电视。

二、产业结构调整的建设要求

（一）培育主导产业

立足资源禀赋和气候特点，以优质蔬菜、特色水果、高原马铃薯、中低温食用菌、酿酒葡萄、道地中药材、高原牦牛、优质绵羊、优质生猪基地建设为抓手，大力发展特色效益农业、生态畜牧业、乡村旅游业，因地制宜地发展核桃、花椒、优质豆类、高原优质春油菜、小家禽家畜、蜂等区域特色产业。按照一村一品发展战略，强化产业结构调整，着力培育主导产业，形成一业为主，多种经营的发展格局，主导产业产值占农业总产值的70%以上，参与主导产业农牧户占农牧户的80%以上。实施当年要明确产业结构调整总体思路，有规划、措施和办法，并开始启动，3年初具规模，5年形成生产规模。坚持标准化生产和市场化运作，主要农畜产品加工率达50%以上。依靠科技提高农牧业生产效益，科技对农业的贡献率达50%以上。

（二）规范建立农牧民专合经济组织

围绕产业结构调整和农牧民持续增收，每村至少有一个规范的农牧民专业合作经济组织覆盖，开展农牧业生产产前、产中、产后服务，使农畜产品生产销售的组织化程度有明显提高。农牧民专合组织带动农牧户的比重达到50%以上。

（三）实现农牧民大幅度增收

农牧民增收致富是幸福美丽家园建设的核心目标，要通过调整产业结构，转移农村牧区富余劳动力等增收致富措施，使农牧民收入增幅高于全县平均水平。同时，贫困农牧户当年脱贫率达到50%以上，并形成持续增收的能力。

三、抓好配套建设

（一）建设村民活动中心，解决有场地办事问题

村民活动中心的建设面积应当在300㎡左右，并实现“六有两配套”。

1.六有：有村两委办公场所、卫生室、农（牧）家书屋、农牧技术服务室、调解室和司法警务室，并配齐所需的设施设备。有条件的村提倡利用村两委办公场所举办学前教育。着力强化村级活动场所的管理维护，充分发挥“五个中心”的作用。

2.两配套：配套建设文化体育设施。建设共计不小于500平方米的生态文体活动广场，配备常规体育健身器材（标准篮球场一个，一条12件的健身路径）。配套建设村广播电视设施，方便村民收听广播、收看电视。抓好村级集体经济建设，着力解决村级班子无钱办事的问题。

（二）强化村两委建设，解决有人办事问题

按照《地方组织法》和《村民委员会自治法》要求，切实加强村两委的组织、思想、作风建设，每年有计划地组织村两委干部培训，使其成为贯彻落实党的路线、方针、政策的中流砥柱，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。基层组织富有活力，民主管理群众满意，村务财务公开全面深化，党员先锋模范作用充分体现，村民充分行使民主权力，对村务财务公开、村两委班子的满意率均达95%以上。

（三）制定村规民约，解决有制度管事问题

按照相关法律和规章要求，结合各村的实际情况，在充分尊重群众意愿的基础上，制订可行便于实施的村规民约，用制度管事，用制度约束人。全面推行“四议两公开一监督”工作法，推进民主管村，提高农村牧区的民主管理能力，村民对民主管理的满意率达90%以上。

总之，要通过幸福美丽家园建设，使农牧民生产生活水平整体提高，居住环境明显改善，村容村貌根本改观，村务管理科学民主，基本建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

第二篇：加快幸福美丽家园建设

若尔盖县幸福美丽家园建设工作领导小组

简报

第23期

若尔盖县幸福美丽家园建设办二○一一年八月二十五日

加快幸福美丽家园建设

8月份以来，幸福美丽家园建设领导小组办公室继续采取有力措施，保证幸福美丽家园建设顺利推进，形成了你追我赶、创先争优的可喜局面，工程进展较为顺利，确保在规定时限内全面完成幸福美丽家园建设任务。

一是县级联系领导和各部门严格按要求进驻联系点，开展驻村指导、督促工作，以容易出现问题的散包户为重点，加大监管力度，限期整改工程进度慢、质量差等问题。

二是进度较慢的乡（镇）、场在保证质量的前提下，动员一切力量，千方百计加快建设进度，做到资金拨付与工程进度同步，确保工程建设进度与质量相统一。

三是保证园建点的环境卫生，抓好园建点秋季植树工作，绿化环境，美化家园。

报：州新农办县委政府督查室县委办县政府办

第三篇：幸福美丽家园建设的心得体会

幸福美丽家园建设的心得体会

一、建设幸福美丽新家园的重要意义

“十二五”是我市全面建成惠及全市人民的小康社会的关键时期，市委在第十二个五年规划的建议明确指出“加快农村经济发展，优化农村居住环境，建设幸福美丽新家园”，这是市委着眼长远、谋划全局，提出的新阶段新农村建设的新目标、新要求。

建设幸福美丽新家园是提升和深化我市村庄整治建设的现实需要。2003年以来，我市全面实施“百千工程”，积极推进农房“两改”，全市农村人居环境得到改善，集聚发展势头进一步形成。随着城乡不断融合，农民群众对村庄整治建设和农房改造建设的要求不断提高，不仅要“有房住”，还要有优质的公共服务、良好的生态环境。这就要求我们更加重视提高公共服务的共享程度，提高生态环境的建设水平。建设“幸福美丽新家园”是对全市新农村建设的深化和提升，通过不断拓展村庄整治建设的内涵和领域，切实满足农民对居住环境的新需求，促进人与自然和谐相处。

建设幸福美丽新家园是新时期推进农村融合发展的重要途径。2009年，我市综合得分87.09分，连续5年居各市之首，成为全省首个进入全面融合发展阶段的市。鄞州区得分89.41分，继续领跑全省，余姚、慈溪、宁海即将进入全面融合发展阶段。这些数据表明我市“城乡二元结构”的状况已经得到明显的缓解，推动城乡一体化发展的体制机制已基本确立。但是，我市农村改革发展也将面临新难题，农民群众对享受更高生活品质，增加幸福感的期待有新的提高，对新农村建设提出了更高要求。幸福美丽新家园正是顺应新时期发展特点，推动农村发展全面提速的一个战略举措。

建设幸福美丽新家园是贯彻落实中央、省委精神的实际举措。十七届五中全会提出“努力增加城乡居民收入”，“建设农民幸福生活的美好家园”。省委十二届七次全会全面部署建设美丽乡村，要求按照“规划科学布局美，村容整洁环境美，创业增收生活美，乡风文明素质美”全面建设美丽乡村。“幸福美丽新家园”是宁波市委、市政府审时度势，深刻认识并准确把新时期农村新变化新特点作出的战略决策，与十六大以来我市实施新农村建设发展战略一脉相承，既有与“十一五”期间新农村建设政策思路的连续性，又具有鲜明的阶段性特征，是全面惯彻落实中央、省委精神的具体化举措。

二、建设幸福美丽新家园的主要任务

继续推进农业产业转型和升级，加速实现传统农业向现代农业的转变。建设完善现代农业产业体系，加速形成集约化发展、专业化生产、规模化经营的现代农业发展格局。实现低产出低效益农业向高产出高效益农业转变，低层次粗放型农业向高层次集约型农业转变，单一业态向多业态转变。继续实施“强龙工程”，加大政策扶持力度，不断增强“龙头企业”的辐射农村，带动农户的能力。抓好“一区二十园百基地”工程建设，把园区打造成提升农村产业、转变农业发展模式的主平台。推进粮食功能区建设，加快建设进度，有效提升粮食生产水平。强化科技支撑，基本实现农村发展方式由主要依靠要素投入向依靠科技进步转变。加快推进农村经营方式由分散的家庭小规模经营向专业的适度规模经营转变。深入实施农民专业合作社“提质”工程，加强农民专业合作社规范化建设。引进农业专业大学生，培育新型农业企业家、合作社领办人和新一代种养大户。进一步引导土地流转，建立统一规范的土地承包经营权流转市场，积极推行委托流转和土地股份合作制，加快农业规模化经营步伐。大力发展循环农业，推广立体种养、农牧结合、农业废弃物综合利用、农村生活污水利用等循环农业发展模式。全面推行农业标准化生产方式，建立健全农产品质量安全标准体系和质量安全检验体系。

继续推进农村建设和保护，加速实现传统村落向现代社区转变。一是明确村庄的功能定位，规划布局。按照走新型城市化道路和优化城乡空间布局的要求，明确各类村庄功能定位与发展方向，明确集聚发展的要重点培育，逐步消亡的要引导迁建，基本不变的要疏理改造。进一步完善城乡体系规划，编制农村住房改建规划。二是分类推进村庄整治建设。对中心村、一般村、萎缩村要确定相应整治内容、项目标准、补助政策，分类推进村庄整治，进一步明确村庄整治的导向性，整合资金、项目加大对小康村、中心村的补助力度，加快实施农村生活污水处理项目，推进农村环境深层治理。对那些已处于明显衰落状态的偏远小村，引导农民搬迁到中心村建房居住。三是切实加强文化特色村的保护。在旧村改造、村庄撤并中，要保护好古村落、古建筑、古树名木、名人故居，使我市的农村具有江南水乡特色的风貌，体现传统与现代的完美结合。文化特色村要同发展农家乐休闲旅游业相结合，增强乡村休闲旅游业的魅力和竞争力。四是切实加强农村生态建设。全面开展国家森林城市、省级森林城镇创建活动，加大生态县市、生态乡镇、生态村的创建力度。把优化农村生态环境作为村庄整治建设的重点，大力开展村庄绿化，不断完善农村垃圾集中收集处理网络、深入实施生活污水处理。

继续推进农民增收和素质提高，加速实现传统农民向现代市民（专业农民）的转变。一是提高农业效益促增收。加快发展现代农业，发展农业适度规模经营，推广应用农业科技，推广农业高效种养模式，提高农业产出效益。同时，继续加大财政补贴力度，让农民获得更多的政策补助收益。二是引导农民创业促增收。全面推进农民培训转型提升，把农村“两创”实用人才作为培训的重点，完善政策补助措施，积极开展创业带头人培训、农村实用人才培训等，提升农民创业能力。引导和支持农民在乡村旅游业、农村服务业、来料加工业等领域创业，形成以创业带就业格局。三是促进农民稳定就业促增收。对已经转移出来的农民，要通过各种途径，加强服务指导，促使其稳定就业。大力发展区域特色经济，扶持农村中小企业，做强做大块状经济和各类专业市场，带动农村二三产业发展，拓展农民就业领域。四是发展农村物业促增收。积极落实农村留用地政策，鼓励农村建设标准厂房、民工公寓、菜场、市场等，壮大农村物业经济。通过组建股份合作实体、推进农村集体产权制度改革等途径，要千方百计地增加农民的财产性收入。

三、建立完善幸福美丽新家园建设的体制机制

进一步完善加强领导和财力投入的体制机制。各级党委、政府要切实加强党对“三农”工作的领导，着力构建党委统一领导，党政部门齐抓共管，农村工作综合部门组织协调，有关部门各司其责地组织领导体系。按照统筹城乡发展、城乡一体化的要求，在制订规划、出台政策上充分考虑“三农”发展，在安排项目、投入资金时自觉向农村倾斜。“幸福美丽新家园”建设具有显著的公益性，各级政府要切实增加投入，充分发挥公共财政对美丽乡村建设的支撑、引导和保障作用。

进一步完善依靠农村干部群众和动员全社会共同参与的体制机制。要充分调动广大农民参与农村建设的主动性、积极性，要广泛动员社会力量参与新农村建设，继续完善村企结对的载体，鼓励广大工商企业参与新农村建设，着力构建合作双赢的长效共建机制。充分发挥农村工作指导员“五大员”的作用，为发展村经济社会发展出谋划策。各机关单位、企业、高等院校根据自身自能开展各种形式的结对帮扶活动，不断创新载体，有效助推新农村建设。

进一步完善城乡一体的规划布局、资源利用和公共设施、公共服务的体制机制。按照《“十二五”规划建议》要求，搞好社会主义新农村建设规划，着力形成以城带乡、以工促农的长效机制，推动城镇资金、技术、人才等要素向农村流动。继续完善城乡一体的基础设施和劳动就业、养老、医疗等社会保障体系建设。进一步完善制度建设、提高保障水平、逐步实现城乡基本公共服务均等化。

进一步完善加强社会管理和党的建设的体制机制。要将农村社区服务中心建设纳入财政预算，形成政府为主导、村集体为主、社会力量为补充的多元化投入格局。有效整合农村党支部、村委员、社管会、村务监督委员会、民主理财小组以及团、妇、老年协会等各类组织，着力构建在党组织统一领导下，保障有力、运转高效的基层组织。积极推广“和谐促进会”、“共建理事会”等融合性社会组织，探索建立职业化、专业化的农村社区工作队伍。

进一步完善科学指导和严格考核的体制机制。建立“市级指导、县为主体、镇村联动”的推进“三农”工作的科学指导体系，按照分别要求，分类指导的原则，着力增强考核的科学性、针对性、提高科学指导水平。建立完善农村工作评价制度，进一步完善新农村建设考核，新农村建设考核结果作为评价当地党政领导班子的重要标准。实行定期考核和不定期检查督促相结合，完善新农村建设表彰激励机制，将对推进力度大、成效明显的县、镇、村和服务指导有力的相关单位和个人予以表彰奖励，特别优秀的村书记经考评可以进入镇党委班子，对推进力度小、成效不明显的领导要适时调整。

阿坝州决定从2011年起用3年左右时间，按照社会主义新农村建设要求，把全州所有的行政村打造成幸福美丽家园，全面改善农村牧区生产生活条件和乡村面貌，不断提高农牧民群众收入和幸福满意度，推动阿坝州农村牧区健康快速可持续发展，为此，阿坝州本级财政2011年专门安排农业专项资金1亿元，用于以突出“四改、两建、调结构、强配套、促增收”为主要内容的阿坝州幸福美丽家园建设。“四改两建调结构强配套促增收”是指：四改：改厨、改厕、改水、改圈；两建：建通村入户路，建新型清洁能源；五通：通路、通水、通电、通信、通广播电视；调结构：调整农牧业产业结构，改变传统生产方式，转移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路，加大农村实用技术培训力度，增强农牧民增收致富本领；强配套：以村级活动中心建设为载体，解决有场地办事情问题，以加强村两委会建设为载体，解决有人办事情问题，以建设村级民主管理长效机制为载体，解决有制度管事情问题；促增收：把增加群众收入，提高群众幸福满意度作为幸福美丽家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均收入增幅高于全县平均水平，群众幸福满意度明显提高。

农业“两区”建设为重点，扎实推进农业转型升级。全面建成80万亩粮食生产功能区，开展40万亩市级功能区提升工程，确保完成190万亩、80万吨粮食生产任务。建设14个主导产业示范区和28个特色农业精品园。完善土地（林地）流转中介服务，继续促进农村土地承包经营权和林地、林木流转。推广农牧结合等多种节能模式，实现农林牧渔各产业间有机衔接的多元循环。

以农田水利为重点，扎实推进农村基础设施建设。今年计划投资50亿元，争取完成55亿元，安排重点水利建设50项。大力推进防洪治涝工程，扎实开展平原骨干排涝体系建设，启动区域性骨干河流整治、农田水利示范镇创建，推进农民饮用水工程建设。建设农村联网公路200公里、港湾式停靠站180个。启动新一轮农村电网改造工程。以平原绿化为重点，开展森林城镇、森林村庄创建。

以集聚发展为重点，扎实推进幸福美丽新家园建设。以深层治理农村生活污水、垃圾、卫生改厕、清水河道、农业面源污染和实施生态绿化为重点，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治。完成市级全面小康村创建50个以上。启动培育中心村40个。完成拆迁农房2．5万户，新建改建农村住房400万平方米，安置农户4万户。新（改）建农村社区服务中心275个。

以农民增收为重点，扎实推进农村民生改善。积极推进农民培训转型，继续选拔优秀农民进高校培训。扶持培植一批示范性特色培训基地，鼓励农业龙头企业和农民专业合作社培育新型农民。增强农业产业化组织的带动力，打造一批农家乐等精品区块。开展国家级学前教育改革发展试点，在全省率先实施中等职业教育免费政策。新（扩）建卫生服务站（室）150家以上，新型农村合作医疗参合率稳定在90％以上。

以增强内生功能为重点，加快推进欠发达地区发展。积极推进市级16个贫困乡镇和3个贫困片区等欠发达地区走上绿色发展、生态富民、科学跨越的转型发展之路。加强对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，完成异地搬迁1500户，危房改造1500户。以优化资源配置为重点，扎实推进城乡配套改革。深化农村集体建设用地管理制度改革，创新农村金融服务，构建农民进城入镇转移平台，发展壮大村级集体经济。

以村级组织换届为重点，扎实推进基层组织建设。精心实施村级组织换届选举，加强基层干部队伍建设，推进农村民主法治建设。

第四篇：建设美丽乡村 打造幸福家园

践行党的群众路线

建设美丽乡村 打造幸福家园

2013年7月以来，秀英区率先在海口市开展“美丽乡村、洁净家园”环境综合整治活动，把这项活动作为党的群众路线教育实践活动的提前实践，统筹推进农村产业发展、农民增收致富和美丽乡村建设，取得了明显成效。

一、标准化配置，制度化管理，农村垃圾清运实现“户集、村收、镇转运、市区处理”

加大财政投入力度。在财政紧张的情况下，多方筹措、累计投入资金8820万元，使活动有了坚实的财力保障。

农村环卫管理标准化运行。在全市率先统一配备村级保洁员，按照各村（居）每500人配备一名保洁员和一辆环卫手推车，全区共配备村级保洁员503名和环卫手推车503辆，保洁员每月补贴600元由财政保障；统一为镇（街）配备垃圾清运车30辆，配发垃圾桶5200个。

推行垃圾收运“户集、村收、镇转运、市区处理”。在各村（居）按照10—15户设置1个垃圾收集点，各镇（街）设置垃圾中转站或临时垃圾中转点。各镇（街）、村（居）制定了相应的村规民约、卫生管理制度、保洁员管理制度等，农村环境卫生管理长效机制初步建立。

二、集中整治，全面覆盖，扭转垃圾“围田、围路、围村”现象

开展集中整治行动。各镇街、村居积极进行了集中清理，共清扫路面29000平方米，清运生活垃圾900多吨。

开展积存垃圾专项治理行动。区、镇、村三级密切配合，共投入了80万元，清理积存垃圾2.6万多吨。

三是加强“三无”小区管理。制定“三无”小区环境卫生管理制度，对全区68个“三无”小区进行环境卫生整治，清理垃圾1500车次，建立了由各个小区配备专职人员自行清扫、区环卫局配置环卫设施保障清运的管理机制。

三、着眼当前，立足长远，建立“财政经费包干，环卫检查考评，镇社会化管理”的长效管理机制

出台农村环境卫生管理暂行办法。全面建立“户集、村收、镇转运、市区处理”的垃圾收运体系和村有保洁人员，镇有环卫队伍的长效管理机制。

建立“财政经费包干，环卫检查考评，镇社会化管理”的长效管理机制。政府“花钱购买服务”，实行“财政经费包干，环卫检查考评，镇社会化管理”：生活垃圾清运推行社会化管理清运经费878万元由区财政负责；各镇对清运公司和辖区村（居）环境卫生进行监督和管理；以镇为单位委托社会企业运营。目前，海秀镇、长流镇、石山镇和永兴镇已完成招投标工作，西秀镇和东山镇正在进行。

四、强化领导，常抓不懈，形成“全区上下齐动员，全民齐参与，多方扶持合力攻坚”的工作态势

区领导及区直部门发挥挂点帮扶作用。区级领导干部深入各村（居）进行挂点帮扶、一线指导，帮助协调解决有关

问题，57个部门与94个村（居）开展结对帮扶活动。

镇（街）一线发挥推动作用。各镇（街）高标准、高效率地开展环境整治活动，各创建了1—2个示范村，全区共12个，以点带面、辐射周边。如石山镇把春藏村作为村级示范点，推动施茶村委会8个自然村连片创建工作，取得了良好的效果；海秀镇率先在全区推行社会化管理，把全镇6个村的保洁和清运承包给企业，有效地改善了环境卫生。

村（居）干部群众发挥主体作用。将整治活动作为基层组织改进工作作风的重要平台，村（居）干部以身作则，把群众动员和组织起来，引导和带领群众改善环境、美化家园。

精心组织，强力推进。区委、区政府定期召开环境卫生综合整治活动推进会和现场会7次；各镇（街）也根据本单位实际召开有关整治活动考核及动员会、点评会、座谈会等。

营造全民参与整治的浓厚氛围。每个村（居）建有宣传栏，全区共有宣传栏90多个。开展“三美”采风行动，邀请中央、省、市主流媒体围绕“美丽的人、美丽的景、美丽的家”多层次、多角度对区环境综合整治宣传报道164篇次，头版刊登21篇次。开展主题创建活动。开展“美丽乡村•排球赛”、“美丽乡村•文艺晚会”等共15场，开展“青年志愿者美化家园”和环境综合整治PPT制作大赛；举办“美丽乡村 幸福家园”摄影大赛，通过网络平台、宣传栏和编印《秀英印象画册》展示获奖作品，扩大“美丽乡村”的影响力。

加强督查考评。建立督查工作机制，每月采取定期检查、不定期抽查等方式进行督查21次。建立考评工作制度，对

各单位开展环境综合整治活动情况进行了专项考核。

五、推进产业结构调整，提高产业发展水平，实现农民“增产、增效、增收”

推进文明生态村建设。以石山镇火山口片区和永兴镇建群村片区为重点，结合市领导和市有关单位结对帮扶贫困村工作，全力推进贫困村文明生态村创建，全区41个贫困村27个已经实现脱贫。截止目前，全区279个自然村开展文明生态村创建，占全区自然村的85%，基本形成了三大片区，即：以海秀镇、长流镇、西秀镇为主的城郊型文明生态村片区；以永兴镇、石山镇为主的羊山生态型文明生态村片区；以东山镇为主的农业观光型文明生态村片区。

做大做优乡村旅游。整合石山和永兴两镇乡村旅游资源，通过绿道慢行系统和乡村农家乐，把美社村、美贯村、美孝村、美梅村等古村落串联起来，举办“走进羊山 感受秀英生态美”旅游月活动，提高秀英旅游知名度和美誉度。

引导调整产业结构。共完成22宗农村生产用水工程，切实解决生产用水问题。技术帮扶促增收，在冬季瓜菜、热带水果种植等方面进行技术帮扶，共举办29期农民技术培训班，培训农民12631人次，帮助农民掌握1-2门生产实用新技术，增强科技致富本领。

组建农民专业合作社。政府引领、帮扶组建农民专业合作社，探索多种合作经营模式。东山镇统历岭村全村70户农户全部入股成立统历岭蔬菜种植专业合作社，共建设常年蔬菜生产基地550亩，年人均纯收入由过去的6000元提高

现在的11000元。全区共有468家农民专业合作社，成为农民增收的有效载体。

六、多策并举，协调推进，实现“基层党建”与“美丽乡村、洁净家园”两促进、双丰收

以村党支部为核心，形成合力。提高村党支部书记带头抓环境综合整治的积极性，突出村党支部书记服务发展、服务社会、服务群众的能力。

党员干部进村入户宣传，营造氛围。通过召开村党员会、村民代表会、大力宣传农村环境整治工作的意义，让农村环境综合整治更加深入人心。党员干部进村入户，号召全体村民养成良好习惯，自觉保护环境。

党员率先垂范，发挥先锋带头作用。各村党员积极主动，率先垂范，石山镇施茶村委会党员干部带头主动让出自家宅基地支持环境整治工作，充分发挥了模范带头作用。在全区深入开展在职党员“三亮三服务”活动，735名在职党员深入农村社区开展环境综合整治活动。

自环境综合整治活动开展以来，我区的城乡环境面貌发生了巨大的变化，秀英美丽乡村将进一步散发魅力。

第五篇：美丽广元 幸福家园

美丽广元 幸福家园

——文艺演出进家门，百姓欢庆过个年 张文【实习】 彭婧报道

【同期声】美丽广元 幸福家园，我现在是在迎新年送文化到基层的演出现场。新年将至，广元市宣传部、文联，也将新年的祝福送到了青川县黄坪乡，为当地的老百姓带了一场精彩的文艺演出。

【正文】1月15日，我市宣传部联合市文联文艺演出团到青川县黄平乡开展文艺汇演，给当地百姓带去给新春的祝福。

伴随着欢快的音乐，优美的舞姿，文艺演出拉开了序幕。

【正文】据了解，此次文化下乡活动共有12个节目，涵盖传统戏曲、歌曲、舞蹈、等多种类型。其中由退休的老干部组成的老妈妈艺术团表演的舞蹈《老妈妈》赢得了在场村民的热烈掌声。

【同期声】老妈妈跳舞

【正文】川剧《拜新年》，脱口秀《方言趣谈》让现场观众如痴如醉。

【同期声】黄坪乡老百姓：这个演出非常丰富，节目比较精彩。形式多样，有器乐演奏、有舞蹈、然后也有一些戏剧、小品等等的，我觉得这样的演出非常好，丰富了我们黄平人们的业余生活，作为我们黄平老百姓来说我希望更多的时间看到这样的演出。

除了一批内容健康、生活气息浓郁、群众喜闻乐见的文化活动外，艺术家们还把春联送到了群众手里，增加了节日的气氛。

据了解，随着我市三下乡活动的深入开展，为期1个月活动巡演涉及我市四县三区，为百姓群众带去丰富多样的文艺演出。让老百姓不仅感受到那份热乎劲，更重要的让群众在活动中真正得到实惠。

【同期声】广元市文联副主席 向淑君 ：在春节即将到来之际，我们根据市委市政府的工作安排，就在春节前后，市委宣传部、是文广新局、市文联，组织了“幸福家园、美丽广元”为主题的送文化下基层的活动。首场活动我们到了青川的黄坪乡，就是为了把我们的文化、我们的快乐送给基础。送给我们基层的老百姓，让他们在春节前感受这个春节的氛围，让他们过上一个幸福、快乐、祥和的春节。