垃圾分类回收研究现状及其关键问题报告（推荐5篇）

第一篇：垃圾分类回收研究现状及其关键问题报告

垃圾分类回收研究现状及其关键问题

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学 号: 姓 名: 专 业: 指导老师:

2015 年 06 月 摘要:随着人口与经济的爆炸式增长，由此产生的大量垃圾所带来的对人居环境的影响已经摆在了人们的眼前。着手解决这个问题关系到人类的可持续发展。垃圾分类回收在循环经济“减量化、再使用、再循环”（3R）三种方式中属于再使用和再循环的范畴，是实现可持续发展的重要组成部分。如何促使更多的居民参与垃圾分类回收，以及最终又能在分类后回收到多少垃圾？前者是垃圾分类回收政策效应的微观反映；后者则是垃圾回收利用体系规划的数据基础，决定该体系各环节所需设施设备的规模、数量，并影响城市空间布局。本文基于此对垃圾分类现状简要介绍，并就垃圾分类提出几点建议。

1.国内垃圾分类现状：

截至 2008 年年底，全国 655 个城市中 1/3 垃的圾总量达 1.52 亿吨。其中，露天堆放和简单填埋的比例分别高达38.4%、50.4%，累计侵占土地 75 万亩 ；通过焚烧、堆肥等方式回收再利用的比例仅 11.2%，降低了资源利用效率，占用大量土地，污染土壤和水体，产生各种有害气体，影响动植物正常生长，对环境产生严重危害。为此，垃圾问题已引起政府各部门高度重视。从国外经验看，解决这一问题的有效途径是 ：垃圾通过分类资源化后已大幅减少，最终进入填埋处置的只有很少部分。比如瑞典通过分类回收后，47%的垃圾进入再使用和再制造环节，50% 用于焚烧发电，最终填埋的仅占 3%。这也印证了“垃圾是放错位置的再生资源，其 90% 都是可以回收利用”的研究结论。建设部在 2000 年分别选取了北京、杭州等 8

第 1 页 个大城市进行垃圾分类回收试点，均因措施不当而未取得预期效果。2010 年，首批试点的部分城市再次进行试点，并陆续有成都等新成员城市加入。

2.垃圾分类意义

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。垃圾增多的原因是人们生活水平的提高、各项消费增加了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨，是1979年的4倍。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它投资惊人，难道我们对待垃圾就束手无策了吗？办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。

垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。目前我国的垃圾处理多采用卫生填埋甚至简易填埋的方式，占用上万亩土地；并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。因此进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。垃圾分

第 2 页 类处理的优点如下：

一、减少占地

生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉可以回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。

二、减少环境污染

废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。

三、变废为宝

中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5—7亿个，一次性筷子数十亿双，这些占生活垃圾的8—15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%—40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。

第 3 页 3.垃圾分类存在的问题

3.1 缺少对垃圾合理分类的研究

确定的垃圾种类多，将需要更多回收设施和更大城市空间，也将增加居民参与回收的难度和时间，垃圾分类回收面临的阻力也会更大 ；反之，如果分类过少就失去了分类的意义，并将大幅提高后续利用、处置环节的难度和成本，从根本上降低回收利用效果。由于没有理论支持，实践中不同国家甚至同一国家不同城市的差异都很大。比如，西班牙把垃圾分为 5 类；加拿大是 4 类；美国相对简单，为 3 类；日本则相反，不仅分类复杂，且不同类别投放时间也不同。在国内，《生活垃圾分类标志》(GB/T19095-2008)将垃圾分为可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾等六大类。在首轮试点中，杭州将垃圾分为 4 类，目前则减为 3 类 ；北京前后试点均按 3 类进行回收 ；有些城市则直接简化为可回收和不可回

收2类。另外，国内有学者认为把垃圾分为4类较为合理，但未说明具体理由。可见，应该分为几类以及如何分类合理是垃圾分类回收决策的首要问题，需进一步研究。

3.2 设施设备配置不合理

分类垃圾桶不统一，标识不清。由于全部更换为分类垃圾桶的成本过高，非政府财力所及，目前试点小区的原有垃圾桶与新置的部分分类垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上贴宣传画或文字标识的方式

第 4 页 对垃圾桶的用途进行区分。垃圾桶不统一，既影响了社区美观，同时也给居民投放垃圾增添了麻烦。特别是在夜晚等视线不佳的时候，居民丢垃圾时需要仔细辨认桶上的标识才能进行分类投放。部分居民看不清标识，就乱投乱放。

垃圾桶配置数量存在随意性，缺少配套垃圾袋带来垃圾桶清洗问题。调查发现，有些小区每个单元配一组垃圾桶，有些则整栋楼配一组垃圾桶。究竟多少住户配一组分类垃圾桶为合适，没有经过科学测算。社区工作人员反映，目前放置的垃圾桶数量超过了实际需要量，存在资源浪费的情况。与此同时，由于配备垃圾桶时没有发放配套垃圾袋，绝大多数小区在垃圾桶使用中都不套袋。由于厨余垃圾气味大，易招蚊蝇，垃圾桶需要每天清洗，但是很多社区并没有可供清洗垃圾桶的公共水龙头或地点，造成保洁员工作的不便。缺少与垃圾分类相应的转运站。目前所分的四类垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照 过去的办法进行收运；有害垃圾由于缺乏专门的处理技术，往往滞留于小区；而厨余垃圾由于临时资源处理中心尚未规划建设而直接运往填埋场，运输成本很高。垃圾末端处理技术不成熟，设备设施滞后。分类垃圾的末端处理，尤其是厨余垃圾的处理是当前工作的瓶颈。

3.3 垃圾分类与收运、处理相脱节

垃圾分类的目的是通过对垃圾进行分类收运和处理实现垃圾减量化和资源化。因此，只有当分类出的垃圾可以专法处理时，分类才具有意义。现在执行的垃圾分类方法是将生活垃圾分为可回收、厨余、第 5 页 有害和其他垃圾等四种类型。但实际上，除了厨余垃圾实行了单独的收运措施之外，其他各类垃圾仍在沿用以前的收运办法，垃圾收运并未真正按类分流，造成垃圾分类与垃圾的收运、处理相脱节。

3.4 没有充分考虑居民愿意为分类回收支付的时间和费用

在统计分析中，居民参与分类回收所消耗的时间和可能承担的费用会作为调查变量考虑。其他研究方法在研究垃圾分类回收行为时，它们也会以某种形式涉及其中。但是居民究竟愿意为此支付多少时间和费用则缺乏定量研究，致使垃圾分类回收政策效应微观基础不够，影响了相关政策的合理制定。

4.垃圾分类的建议

依靠社区消费者面对此现状，首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。第一、树立垃圾分类的观念。

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。第二、改造或增设垃圾分类回收的设施。

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。

第 6 页 垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。第三、改善垃圾储运形式。

对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。

第四,实行家庭短期收集定期分时段分类回收

可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早晨收集容易腐烂的菜叶等餐厨垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃圾。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如何垃圾分类。有条件的地方，第 7 页 还要定期播放学习国外环保收集垃圾的视频，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。

5.境外成功经验

美国、德国、日本、韩国等先进国家（地区）早在二三十年前就已经开始实施生活垃圾的分类回收与利用，在实践中积累了颇为丰富的经验，值得借鉴。其成功经验包括：

（一）制定科学、清晰的垃圾分类方法垃圾分类的方法有很多种。

例如比利时将垃圾分为纸张、纸箱、塑料、金属包装、玻璃以及无回收价值的废弃物等几大类，日本则将垃圾分为可燃、不可燃、大型垃圾、其他垃圾和电子垃圾。再如我国台湾地区将生活垃圾分为可回收、厨余和其他垃圾。无论垃圾如何分类，其最终目的都是从垃圾中分离出可以循环利用的物质，对这部分物质进行回收、加工与再利用，从而实现垃圾减量化。因此，这些国家或地区往往依据自身垃圾处理技术与能力制定适合本国国情的垃圾分类方法。

（二）制定合理的垃圾收费制度

垃圾的收集、运输与处理需要耗费较多的人力与财力，依据“谁排放，谁付费”的原则，许多国家和地区实行了按照垃圾排放量多寡收取垃圾处理费的政策。例如美国、日本以及台湾地区等均施行垃圾费随袋征收政策。居民丢弃垃圾时必须使用政府指定的专用垃圾袋，按照垃圾袋的大小进行付费。

（三）完善相关法律法规

第 8 页 日本是垃圾分类做得比较好的国家之一，其成功得益于拥有比较完备的法律体系。早在１９７０年，日本政府就制定了《固体废弃物管理和公共清洁法》。２０００年又颁布了《促进建立循环社会基本法》，明确规定了国家、地方政府、企业和民众在废弃物循环利用中所应承担的责任。德国也有比较完善的法律法规，政府制定了《废弃物处理法》、《废物分类包装条例》、《循环经济与废弃物处理法》等一系列法律来保障垃圾分类的开展。

（四）采取多种措施，激励公众进行垃圾分类实施垃圾分类，需要广泛的公众参与。

为了调动公众进行垃圾分类的积极性，各国（地区）采取了多种多样的激励措施。其一是实行弹性垃圾收费制度。为了鼓励居民实施垃圾分类，美国实施差别化的垃圾收费政策，如果居民对丢弃的垃圾进行了分类，收取垃圾费时就可以按比例打折。台湾地区则对居民分类出的可回收垃圾免征垃圾费。其二是加强宣传与教育，提高公众垃圾分类意识。日本政府充分发挥媒体的作用，大力宣传垃圾分类的方法与益处。为了使实施垃圾分类深入人心，促进公众垃圾分类意识和习惯的养成，日本政府很早就对中、小学进行环境教育，把垃圾问题纳入小学社会课课本。其三是奖励垃圾分类行为。台湾设置了资源回收管理基金会，对居民的分类回收行为进行奖励。凡是小

区或居民自组回收组织，依据其收集的资源回收物状况，可从政府的资源回收管理基金会取得一笔回馈金，用于小区公共用途。

（五）适当采用强制性措施

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福兹的研究表明，相对于自愿模式而言，采取强制模式的地方公众参与率与垃圾分类率更高。固定垃圾回收时间是其中一种常用的措施。日本政府每年印发垃圾分类收集的资料，并以“日历”的形式发给公众，在“日历”中标注各类垃圾收集的时间、回收方法及联系方式，公众在一年中都要按照“日历”丢放垃圾。一旦错过某种垃圾的丢放时间，得等待下一次垃圾车的来临。比利时要求不同的垃圾必须用不同颜色的垃圾袋分装，一旦放错，垃圾回收工有权拒绝运送。２００５年开始，台湾地区实行强制性的垃圾分类制度，对不分类的居民处以新台币１２００－６０００元不等的罚款。这些强制性措施的实施，很好地促进了公众垃圾分类意识的形成。

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第二篇：生活垃圾的分类及回收现状

生活垃圾的分类及回收现状

改革开放以来，中国的经济和生活水平的提高直接带来的就是垃圾量的激增，如北京：每日生产垃圾1.84万吨，如果用填埋的方法来处理的话，就等于每年占用到500亩的田地，然而，1.84万吨这个数字还在继续攀升。

生活垃圾按成分主要分为塑料、玻璃、金属物、布料、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等7种。塑料主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶等。玻璃主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等。金属物主要包括易拉罐、罐头盒、牙膏皮等。布料主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。厨余垃圾:剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物。有害垃圾:废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。其他垃圾:砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃。也可以从是否有可回收性上可分成两类：一类是不可回收垃圾，包括果皮、剩饭等。另一类是可回收垃圾，包括废纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等。有的城市今年还增添了电池回收箱。大部分城市应用第2种分类方式。生活垃圾采用垃圾分类最明显的好处是通过中和处理，回收再利用，可以减少污染，节约资源。

据了解，生活垃圾进行分类处理后，30%-40%是可以利用的资源，具有很好的经济价值，每回收1吨废纸可造纸0.85吨，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比利用矿石冶炼节约成本47%，减少污染75%，减少水污染和固体废物97%；回收食品废物等有机垃圾1吨，可生产0.6吨有机肥，也可生产垃圾燃料，作为发电、供热燃料。

所以现在，有些国家已经想出了减少垃圾污染的办法：法国是众所皆知的时尚大国，他们追求时尚，把自己认为已经过时的旧沙发、衣物、玩具，和一些电器、物品放在车库或楼下，供邻里选取，拿回家继续使用。日本有家用分类垃圾箱，人们在家就可以轻易地给垃圾分类。同时，扔垃圾时还要分日子——每户都有统一发的表格，写着可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头、电池等共十余种。英国每家都有三个垃圾箱：一个黑色，装普通生活垃圾；一个绿色，装花园及厨房垃圾；一个黑色小箱子，装玻璃瓶、易拉罐等可回收物，区政府会安排三辆不同的垃圾车每周一次将其运走。澳大利亚人家的院子里，都会有三个深绿色大塑料垃圾桶，盖子的颜色分别为红、黄、绿。然而中国作为世界上人口最多的发展中国家，由于人均资源不足,技术相对落后,城市管理水平不高，人民循环经济与环保意识不强，多数城乡垃圾分类不达标。

目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多,既有政府职能部门管理者的管理观念方面的问题,也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题。市民随地乱扔垃圾，使垃圾不能及时得到处理，从而发霉、发臭产生病菌。让经过的抵抗力差的人群感染上病毒。还有就是垃圾处理的方式不当，如：有些垃圾用填埋的方式处理，虽然很方便，但会污染地下水、地表水、土壤及空气的污染，使附近的居民感染上病毒。所以，我们的垃圾应该分类的丢到垃圾箱，能回收的尽量拿回去重复使用。

垃圾是放错了地方的财富，分类回收垃圾可以节约新资源的开采，从根本上减少垃圾。垃圾的正确分类与投放，既关系着我们的健康，也是举手之劳的环保行动。我倡导，每个人应从自身做起，养成良好的生活垃圾分类习惯，环境便会更加美好。

第三篇：垃圾分类回收现状暑期社会实践活动策划

垃圾分类回收现状暑期社会实践活动策划

一、活动背景

随着人口与经济的爆炸式增长，由此产生的大量垃圾所带来的对人居环境的影响已经摆在了人们的眼前。着手解决这个问题关系到人类的可持续发展。垃圾分类回收在循环经济“减量化、再使用、再循环”（3R）三种方式中属于再使用和再循环的范畴，是实现可持续发展的重要组成部分。如何促使更多的居民参与垃圾分类回收，以及最终又能在分类后回收到多少垃圾？前者是垃圾分类回收政策效应的微观反映；后者则是垃圾回收利用体系规划的数据基础，决定该体系各环节所需设施设备的规模、数量，并影响城市空间布局。本文基于此对垃圾分类现状简要介绍，并就垃圾分类提出几点建议。

二、活动目的

倡导人们自觉进行垃圾分类，美化生活环境，增强节约环保意识，共创人与自然和谐。

三、活动主题

垃圾分类回收现状暑期社会实践活动。

四、活动时间

2016年7月10号

五、活动地点

江苏省常州市

六、小分队名称及成员 名称：TF girls 成员：xxx

七、活动具体流程

第一阶段;查询资料，获取消息。

1、搜集资料的内容：

（1）搜集、查找关于垃圾危害的资料：（2）垃圾分类的具体要求：（3）查找垃圾分类的方法。

2、查询指导

（1）网络查询的指导。

向同学推荐一些常用的搜索引擎，病教给他们如何用关键词进行查询。

3、时间安排:课余时间和周六日。

第二阶段：家庭查询

大家提前了解自己家中的垃圾分类情况；看看自己家的垃圾种类主要有那些；计算一下一个月的垃圾产量。

第三阶段：调查周围小区垃圾分类回收情况。第四阶段：采访当地垃圾回收中心。

八、活动经费 200元

2016 TF girls

年5月12日

第四篇：(我国垃圾分类回收利用的现状调查报告)

我国垃圾分类回收利用的现状调查

——以广东省中山市为例

一、调查背景与目的：

随着社会各方面的发展，环境保护已经成了当今时代的一大主题，“白色污染”、“水污染”、“重金属污染”、“温室效应”一点点的渗入到我们的生活中，引起民众的注意，“低碳生活”、“循环经济”“资源回收”等也都开始出现并成为热词。一年夏天比一年夏天温度高，一年物价高过一年，我们赖以生存的资源正在一点点的被消耗，总有一天，他会枯竭。我们周围环境与我们的生活有着十分密切的关系，就像是鱼和水那样，密不可分，谁也离不开谁。环境保护是从每个人做起，从生活中的小事做起。

我们每个人每天都会扔出许多垃圾，它们先被送到堆放场，然后再送去填埋。垃圾填埋的费用是高昂的，垃圾以每年在3-5%的速度增加。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地产生着废弃物。垃圾增多的原因是人们生活水平的提高，各项消费增加了。目前，被西方国家广泛应用的另一种垃圾处理方法就是焚烧。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它不仅投资惊人，并且会增加二次污染的风险。二恶英这令人谈“恶”色变的剧毒致癌物质，就是垃圾焚烧后产生的主要气体成分之一。此外，无论填埋还是焚烧，都是对资源无谓的浪费。

解决问题的有效办法是垃圾分类，然后分类处理达到回收利用的目的。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。

垃圾分类对于一向勤俭持家的中国人并不陌生。也许你还记得五六十年代回收废品的情景：牙膏皮攒起来回收，橘子皮用来制药，生物垃圾用来做堆肥，废布头，墨水瓶等等都能得到再利用。中国有着回收废品的历史传统，我们过去回收废物，或许只是受贫困经济制约的不得已的手段，在逐渐富裕的今天，我们回收废纸，则是保护环境的自觉意识和行动。因为我们清楚的知道，我们所捡回来的不止是一张张的废纸，那是我们的子孙安身立命的森林和河流。分类后的垃圾，既避免了垃圾公害，又为工农业提供了原料。被称为垃圾生产大国的美国，垃圾分类也逐渐深入公民的生活，走在大街上，各式各样色彩缤纷的分类垃圾桶随处可见。政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。居民对政府的垃圾分类工作也表示了极大的支持。这不仅表现在他们每个人对垃圾分类的知识耳熟能详，而且，在这里为垃圾分类处理出钱，就像为能饮用到洁净的自来水付费一样天经地义。垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。垃圾分类不仅是美国那样的发达国家的时尚，也是不少发展中国家的趋势。在巴西，许多社区都实行的垃圾分类。在菲律宾的一些地方，村民自发组织起来为清洁自己的生活环境而努力，垃圾分类是这个运动中的主要内容。不管穷国还是富国，垃圾分类都在成为世界性的潮流，而在这方面曾经世界领先的中国，这好的传统却几乎丢失了。重拾“变废为宝”工作多年，为什么直到现在也垃圾分类回收仍迟迟见不到好的效果呢？到底是什么阻碍了我们“变废为宝”的行动呢？

为此，我开始着手调查与我们生活息息相关的“废品”处理问题，希望通过此次调查能够唤起民众的环保意识，也希望能够让更多的人关注这个问题！

二、调查方法：问卷法、实地调查法等

2011年7月20日至8月20日，我每天都会在我家附近不同居民人家的不远处观察，观察他们在每天的生活中对塑料袋的使用及他们对日常生活中的垃圾的处理，还有路上的行人对手中垃圾的处理，并对我所观察的现象作出如实记录。

同时是在网上发放电子问卷，得到更加明确的答案。

三、调查时间：2011年7月20日至2011年8月20日

四、调查内容：

（一）每个家庭每天生产垃圾量

（二）居民是否对垃圾进行分类处理

（三）社区垃圾处理情况满意度

（四）居民的“废品”回收利用情况

（五）居民的环保意识调查

（六）不同文化程度对于废物利用的认识

（七）民众对于废品回收行业的看法

五、调查结果分析：

此次调查我发现尽管有了“限塑令”，但是每个家庭对塑料袋的依赖性都很强，塑料袋在他们的日常生活中起到了不可缺少的重要作用，而且也没有意识到塑料袋所产生的“白色污染”的危害。并且对于垃圾，并没有进行分类处理，这个我们的环保工作带来的重重阻扰。

通过网上的回收到113份有效问卷中了解到女性相比男性会更加注意家庭垃圾的分类，或许，这也是由于中国传统男主外，女主内影响的吧！同时，我发现文化水平越高，垃圾分类越完整，在能够对垃圾进行可回收与不可回收分类的人在，高中及以上学历的占到了85.25%。

多数家庭每天会产生2~3袋垃圾，而且大部分人对垃圾都不会进行分类处理，仅12.63%。

您在家对垃圾进行过分类吗？61, 13%173, 36%249, 51%A.按照可回收垃圾，不可回收垃圾，其他垃圾进行过科学的分类B.按照家庭习惯将厨房垃圾，浴室垃圾进行简单的分类C.完全没有进行过分类

同时，我发现居民对于周边垃圾处理现状的满意度并不高，仅6.2%的人对现状非常满意，然而，对于我们现在目前的环境状况，要使大家满意也是有难度的，比如说，居民素质、以及环保工作人员的素质问题，以及居民自身的配合问题，这些都很难立刻得到改善。

您对周边垃圾处理的现状感到满意吗？12%6%A.非常满意B.比较满意C.一般D.比较不满意E.非常不满意18%33%31%

再者，有36.4%的人都不会按照垃圾桶的分类来投放垃圾，而且，大家也认为对于实施生活垃圾分类回收的阻碍，注意是居民环保意识淡薄、设施不够完善有待进一步加强，同时普及环保知识也相当重要。

另外，其实也有相当一部分分会定期将家里的或单位里废弃的纸类、塑料、饮料瓶等变卖，只有13.7%的人不卖直接扔掉，但是，或许是因为工作繁忙没有多余时间料理这些废弃物，48.2%的人只是偶尔变卖废弃物。

但是通过问卷结果分析得出图（1）（2）可知，其实居民的垃圾分类处理其实主要还是停留在常识方面，但是更深一步的处理的知识还是较少的。

你认为下面哪些垃圾处理可行？90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%82.40%72.30%62.30%47.40%A.剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物做肥料B.废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类重新回收C.废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理D.砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋图（1）

请问你知道哪几种垃圾处理方式？100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%图（2）

A.填埋B.焚烧C.堆肥D.发电E.其他综合利用另外，其实要对废品回收利用，公共场所的垃圾分类回收也很重要，但是，在被调查对象中，57.6%的人认为，公共场所垃圾分类设施虽有但是没有得到利用，我觉得，这不仅仅是一中资源浪费，更是一种对自己居住的环境不负责任表现，其实说到底还是居民的环保意识没有落实到行动中去。

至于废品回收行业，在我们的生活中，很常见到有些人踩着三轮车，挂块牌“收废品”，这些人多数都是来自外地，靠收废品为生。其实，你不要小看这些人，尽管看似又脏又累，也有靠这个发财致富的，最重要的是，他对于当地的环保做出了很大的贡献，减少了不必要的资料浪费，变废为宝。那当地居民是怎么看待这些人这些事的呢？有68.9%的人认为，他们的时间和地点不固定，使居民的废品回收处于被动状态。令人可喜的是公众对于这个行业也没有很大的偏见，被调查对象中77.2%的人对此行业都有较为正确的认识。

对于外来人员进行回收废品，您认为存在哪些问题？17.20%24%38.70%28.20%25.90%37.70%68.90%

G.其他F.影响城市容貌E.安全问题D.服务态度差C.存在欺诈B.周期太长A.时间和地点不固定 您对废品回收利用这个行业的认识是？,D.对此不清楚9.30%C.该行业可有可无，没有很大,影响和作用3.50%A.专门捡垃圾收垃圾的，主要门面是废品回收站，影响市容卫生, 9.90%B.环保事业的一部分，帮助维持城市清洁以及提高资源回收利用率, 77.20%

在问卷中，大家对于提高废物分类循环再利用意识，都提出的自己的看法，80.1%的人认为需要在社区提供便利的回收设备，71.6%的人认为要进行垃圾分类知识的普及，当然，也有一部分人认为加强政府政策，以及有必要的奖惩措施效果可能会更好。

六、调查总结

垃圾回收利用是一个系统工程，需要公民参与、企业加盟及政府决策三方面的合力才能完成，公众参与作为这个工程能否完成的一个关键，需要一系列的社会条件，需要在各个环节相关的政策法规以及宣传教育。

通过垃圾分类，公民容易理解自己与环保的关系，每个人都是垃圾公害的制造者，也同时是垃圾公害的受害者，更是垃圾公害的治理者。环境保护，不仅仅是政府行为，也是一种公民行为个人行为，要保护民族的生存根基，必须从每个人做起。要做到这一点：一是运用传媒手段呼吁垃圾分类；

二、是把宣传与建立试点的工作结合起来。开展了一系列的宣传活动，如讲演、漫画、送宣传材料、提供咨询等形式.如组织大学生进入社区进行垃圾分类的宣传、出版垃圾分类系列广告宣传画、举办垃圾分类展览等：三是联络企业。由于长期以来垃圾分类的清运还难以由政府完成，联络了一些回收企业来支持公民的垃圾分类的行动。不断探索切实可行易于操作的分类垃圾回收处理的新途径：四是提出政策建议。民间环保组织有责任、有义务协助政府推动实施垃圾分类的政策和法规。

垃圾分类也是一种素质教育和爱国主义教育。当人们意识到垃圾分类是一个人文化素质和文明教养的标志时，这种行为就容易被人接受了。事实上，环境意识，在现代社会正成为一个人素质高低的重要标志。不论你受过多高的教育，有着怎样的学位，如没有环保行为，就如同文盲一样；不论你多么富有，都有责任回收，这种不起眼的琐事事实上是一种时尚，一种很荣耀、很时髦的事。

要加强宣传效果，应该加强民间教育的力量。进行垃圾分类教育不应理解为仅仅是政府环卫环保部门和新闻界的事，各类非政府组织、志愿者及一些愿意为之投资捐助的企业和个人都能发挥作用。由于是民间人士自己主动来做，也有特殊的感染、影响和示范作用。要加强宣传效果，必须有新闻工作者的广泛参与。新闻界的优势是媒体的传播威力。要想广泛实施垃圾分类，政府和各种社会力量还必须加强宣传教育的力度，如深入社区进行宣传教育，将垃圾分类落实到家庭，建立与垃圾分类有关的家庭档案；组织社区的垃圾分类培；组织市民参观有关“垃圾与环境展”、垃圾分拣站及垃圾填埋场，亲身感受垃圾给环境造成的危害；组织更多的“大学生绿色讲演团”到社区，向居民宣传垃圾分类；通过中小学教育，让孩子带动家庭；组织媒体对垃圾分类做得好的单位、社区进行跟踪报道，并对垃圾分类做得好的家庭和个人给予宣传和鼓励；立垃圾分类热线电话，解签有关垃圾分类问题的咨询，收集市民对垃圾分类工作的意见和建议，及时有和有关部门沟通，使垃圾分类工作顺利进行；印制“垃圾分类手册”、宣传资料、招贴画、发到单位、学校、社区，方便群众切实实施垃圾分类。在社区、校园、机关等张贴垃圾分类宣传画,制造宣传氛围。

以教育宣传和法律来建立垃圾分类的公民意识和行为，这是实施垃圾分类回收的基本前提，同时还必须解决两大具体问题。一是容器设置，二是清运回收。容器可由市政府统一要求，制订统一标准，要求各单位自行购置分类垃圾箱。清运回收，由专职技术和行政人员这些专职人员可能是政府环卫部门，也可能是政府和企业。

垃圾回收分类不同于其他环保问题，如水污染控制、大气污染治理那样受技术、资金和经济发展水平的制约。过去中国的经济技术远比现在落后，却建立了当时世界上最先进的回收系统。垃圾分类更的多的是取决于社会组织工作和社会文化的基础，而这正是中国的优势和潜力所在。中国人，毕竟有着废品回收的传统和习惯，这是一个民族在特定的文化生态的一种生存毅力和生存智慧，无论新闻工作者，还是政府官员，首先者是中国文化氛围和土壤中的一员。而文化是一种历史，一种积淀，一种潜力，只要我们教育、法及政策到位，这种潜力就能被燃发出来。完全有理由发挥文化传统的优势，尽快建立垃圾分类体系，在环保的这一个具体的领域，走到全国的最前面，它是为了生存和可持续的发展。

附见：调查问卷

垃圾分类回收利用的现状问卷调查

您好！首先感谢您抽出宝贵的时间配合我们完成这份调查问卷。本次问卷调查旨在反应出我国废品回收利用的现状，帮助大家树立起对废品的回收利用的良好观念，也希望了解回收行业的挑战。请您就自己的实际情况如实填写下表（本次问卷采用不记名填写），您提供的全部资料谨供学习使用，请您放心作答。最后，再次感谢您的配合，谢谢您的支持与帮助！

1、请问您的性别：（）A.男

B.女

2、请问你的文化程度：（）

A.未受过教育

B.小学学历

C初中学历

D.高中及以上学历

3、您的家庭生活中平均每天会产生多少垃圾量：（）A.1袋以下

B.2~3袋

C.4~5袋

D.6袋以上

4、您在家庭对垃圾进行过分类吗：（）

A.按照可回收垃圾，不可回收垃圾，其他垃圾进行过科学的分类 B.按照家庭习惯将厨房垃圾，浴室垃圾进行简单的分类 C.完全没有进行过分类

5、您家附近有几处垃圾堆放点：（）

A.一处

B.2~3处

C.4~5处

D没有

6、您对周边垃圾处理的现状感到满意吗：（）

A.非常满意

B.比较满意

C.一般

D.比较不满意

E.非常不满意

7、您的社区附近的分类回收垃圾桶使用情况如何：（）

A.几乎没有人按照分类方式使用

B.少数人按照分类方式使用 C.大多数人按照分类方式使用

D.不太清楚使用情况

8、您认为在小区中实施生活垃圾分类回收的困难有哪些：（多选）（）

A.居民环保意识淡薄

B.设施不够完善

C.宣传力度不够

D.居民对垃圾回收分类知之甚少

E.职能部门规划不力

9、您会定期将家里的或单位里废弃的纸类、塑料、饮料瓶等变卖吗：（）

A.会定期卖

B.偶尔会

C.不卖直接扔掉

10、你认为下面那些垃圾处理可行：（多选）（）

A.剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物做肥料 B.废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类重新回收

C.废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理 D.砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋

11、请问你知道多少种垃圾处理方式：（多选）（）

A.填埋

B.焚烧

C.堆肥

D.发电

E.其他综合利用

12、本市公共场所垃圾分类回收状况：（）

A.有分类设施并且得到了良好的利用

B.有分类设施但是没有得到利用

C.没有分类设施

13、对外来人员进行回收废品，您认为存在哪些问题：（多选）（）

A.时间和地点不固定

B.周期太长

C.存在欺诈 D.服务态度差

E.安全问题

F.影响城市容貌 G.其他--------

14、您对废品回收利用这个行业的认识是：（）

A.专门捡垃圾收垃圾的，主要门面是废品回收站，影响市容卫生 B.环保事业的一部分，帮助维持城市清洁以及提高资源回收利用率 C.该行业可有可无，没有很大影响和作用 D.对此不清楚

15、您认为怎样才能提高人们的废物分类循环再利用意识：（多选）（）

A.政府政策

B.在社区提供便利的回收设备 C.垃圾分类知识的普及

D.采取奖惩措施

E.其他

第五篇：国内城市垃圾分类回收制度立法研究

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国内城市垃圾分类回收制度立法研究

(2011参考版)

随着我国经济飞速发展，人们消费水平的不断提高，垃圾的产生量也在迅速增加。为了应对这些层 出不穷的垃圾，减轻垃圾对社会环境所造成的压力，实施垃 圾分类回收制度势在必行。目前，我国大部分城市仍然采用垃圾混合收集的处理方式。这种垃圾处理方式不仅严重影响了城市的环境卫生和人们的身体健康，而且造 成了大量资源的浪费。虽然我国新修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法规体系，但仍存在着立法的盲区，缺少 相应的配套法规，无法对垃圾污染进行全过程法律规制。因此，立足于我国的现实情况，适当借鉴国外发达国家在生活垃圾的管理和立法上的先进经验，重新构建我 国生活垃圾分类回收的管理体制和完善我国垃圾分类回收立法势在必行。首先，应建立与市场经济相适应的管理体制，明确政府职能，营造良好的市场秩序，大力推 进生活垃圾分类回收的产业化、民营化，实行垃圾收费制度，鼓励公众积极参与。其次，以循环经济为我国生活垃圾分类回收立法的指导思想，在立法中贯彻生活垃 圾减量化、无害化、资源化原则，制定各项配套法律、法规，提高法律的可操作性，完善我国垃圾分类回收制度等相关法律体系。关键词：垃圾分类回收立法；管理体制；循环经济 绪论

我国正在大力推进循环经济的发展，如何贯彻落实科学发展观对我国的垃圾分类制度的建设具有至关重要的指导意义。发展循环经济是资源节约与环境保护的 重要纽带，是落实科学发展观的重大举措。要以体制创新和技术创新为动力，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，加快发展循环经济，促进经济社会全面协调 可持续发展。要加快发展循环经济，使资源回收利用、循环使用，把废弃物化害为利、变废为宝，从根本上缓解资源供给的压力，从源头上减少污染物的产生，通过 节约降耗和培育循环利用产业提高经济效益，转变经济增长方式。我国的垃圾分类回收制度及其相关立法需要跟得上经济的发展，时代的变化。积极的吸取国外发达国家的垃圾分类处理经验，根据我国的基本国情，建设与时俱进的 垃圾分类处理制度。避免重复发达国家走过的“先污染后治理”老路子，政府必须有效控制并逐步减少环境污染，减轻环境负担。本篇论文提及的垃圾主要指生活垃圾，通过对日益严重的生活垃圾污染问题的研究，分析我国生活垃圾的现状，比较国内外的管理体制与法律制度，从而找出我国现行的管理体制与法律制度的不足之处并完善之，使我国生活垃圾的污染问题得到有效的解决。

一．垃圾分类回收制度概述

（一）垃圾分类回收制度的产生与发展

20世纪五六十年代，有关垃圾分类回收的做法就已经在发达国家开始实行。当时工业革命带来的经济的高速发展给社会造成严重的环境问题，而居民的生活垃

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圾正 是其中一项。为了解决垃圾造成的环境问题，西方的一些发达国家开始实行垃圾分类回收制度，并建立了相关的法律体系。经过多年的探索与发展，昔日的垃圾污染 转而不见，呈现给这些国家居民的是碧水蓝天。丹麦、德国、美国、日本是有效实行垃圾分类回收制度，减轻环境污染的国家。

自1979年，实施改革开放政策以来，中国发生了翻天覆地的变化，经济腾飞，社会进步，文化繁荣，人们生活水平得到明显提高。在这一系列的辉煌成就之下，垃圾的数量也在急速增长。随着人们消费水平的不断提高，各式各样的垃圾出现在垃圾堆。为了应对这些层出不穷的垃圾种类，减轻垃圾对社会环境所造成的压力，垃圾分类回收制度的产生势在必行。

垃圾分类回收是一个综合性的公共问题。垃圾分类回收制度是处理垃圾，减轻垃圾污染环境影响的一项综合性制度。在这个制度中存在两个环节：垃圾分类和垃圾回 收再利用。垃圾分类是在源头上对垃圾一某种标准进行划分，区别对待，方便垃圾处理人员对这些垃圾进行收集。垃圾回收再利用是在环保部门指导下，由具体的相 关部门和企业对分好类别的垃圾进行回收再利用。

（二）垃圾分类回收制度立法的紧迫性

中国城市生活垃圾70%以上是以堆放或简单的填埋方式处理的,基本上未经过无害化处理。究其原因,最根本的因素就在于传统的垃圾收集方式——混合收集。这种传统的垃圾收集方式带来的主要问题有:严重污染城市周边地区的生态环境、制约了城市的发展、存在巨大的安全隐患等。如果普遍采用垃圾分类的形式,资 源不仅得到了回收利用,其中的经济价值和社会价值更是整个社会实现可持续发展的重要基础。因此,采取法律手段规范城市生活垃圾分类是非常必要的。现阶段, 中国关于城市生活垃圾分类立法相对简单,虽然在《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》以及2007年实施的《城市生活垃圾管理办 法》中有些部分规定,但都是原则性的描述,缺乏实际操作的可能性。在城市发展、环境建设、资源循环利用逐渐受到重视的今天,建立并完善中国城市生活垃圾分 类法律体系迫在眉睫。

二．我国垃圾分类回收现状及出现的问题

（一）我国垃圾分类回收现状

中国的垃圾量正以10%的速度增长，增长幅度和GDP相符，预计到2030年，中国的垃圾量将增至4.8亿吨。面对这么大的垃圾数量，如何采用有效方法减少垃圾污染问题？

目前，垃圾处理技术多种多样，有填埋、焚烧、堆肥、厌氧消化、气化、超高温处理、回收再生等。几十年来垃圾处理的实践表明，还没有1种处理技术可以 高效而 无污染地处理混合垃圾，每一种处理技术均有其不容忽视的弊端，如填埋产生沼气和渗滤液、孳生蚊蝇，焚烧产生二噁英，堆肥产品中玻璃等杂质影响堆肥质量等。这些弊端的根源在于垃圾的混合，因为混合垃圾中包含各种成分，使本来有效的处理方式顾此失彼。目前，我国已经开始着手建设垃圾分类回收制度。国家通过吸取发达国家处理垃圾的经验，并结合我国国情，通过民间环保组织进行推广垃圾分类。2000年6 月，建设部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等8个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”，各城市结合各自的特点和实际情况确定了各自分

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类收集的目标和实现形式。

（二）我国垃圾分类回收立法现状及不足

早在二十世纪九十年代我国就颁布了《固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收有关的法律法规。2003年开始实施《中华人民 共和国清洁生产促进法》。初步建成与垃圾处理制度相关的法律法规，为我国建立更加完备的垃圾分类回收制度提供法律基础。可是存在的问题仍很突出,主要存在 以下三方面:

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三.发达国家垃圾分类回收的相关立法及对我国的启示

（一）发达国家的垃圾分类回收制度 历史上，发达国家也曾因垃圾处理不当受到过严重的环境污染问题。为了解决这些问题，发达国家开始进行大规模的垃圾污染整顿工作，投入大量的人力、物力和财 力，制定一系列的垃圾分类立法政策，建立垃圾分类回收制度。如今无论是公园，还是道路两旁，无论是生活小区，还是生产现场，你都难以看到随意丢弃垃圾的现 象。

下面介绍几个发达国家进行垃圾分类回收制度的现状： 1.日本

2000年，日本政府在对《废弃物处理与清扫法》及《再生资源利用处理法》进行重新修订的基础上，还制定出一批新的废弃物相关法律，如《绿色购买法》，《推动建设循环型社会基本法》、《容器包装再循环法》、《家电再循环法》、《建筑工程材料再资源化法》、《食品循环资源再生利用促进法》及《国家等调配环 境物品促进法》。这些法律既有各自的针对性，又相互关联，相互制约，构成了一个完整的固体废物环保法律体系。通过这些法律可以在整个社会建立起遏制生活垃 圾的大量产生、推动资源的再利用和防止随意丢弃废弃物的管理体系。

在日本，垃圾再利用相当普遍，几乎所有的商品的包装上都表明是何种“再生材料”制作的。东京的垃圾分类要求简直到了繁琐的地步:可燃垃圾，非可燃垃 圾，资 源垃圾，粗大垃圾等等，而且，从星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照规定行事。东京的23个区分类垃圾的收集时间略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非 可燃垃圾每周收一次。同时，东京的环保部门正在通过学校教育、社会教育的途径商讨有效减少垃圾的方法。一些学校还邀请垃圾处理公司的员工开着垃圾车为学生实际演示清理垃圾的操 作，并且指导学生进行垃圾分类比赛。邀请环保部门来学校讲课，不仅可以使学生学会垃圾正确的分类方法，同时也使学生认识到环境保护从自己做起的意义。2.德国

1972年，德国

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欧元的押金，以减少其使用量，促进其再循环。近年来，许多一次性塑料食品包装也被纸制品替代。

德国的“黄桶绿点系统” 在世界上是独具特色。“绿点圆点”标志是德国双轨制系统股份公司的许可证使用标志，它表示印有这一标志的包装，已由包装生产者或包装罐装者支付了双轨制系 统许可证费。交纳的许可证费用，用来资助包装废物的回收和分选。管理部门给每家发一个黄色垃圾桶，凡是商品包装上印有绿点的，用完后都应投入这个黄色桶，可以免费收走。而黑色垃圾桶的收集费用是要由居民承担缴。3.美国

美国用于固体废物污染防治的法规主要有《固体废物处置法》、《资源保护及回收利用法》和《危险废物管理条例》。在1976年，美国就颁布了《固体废物处置 法》，又称《资源保护和回收法》。《固体废物处置法》是一项全面控制固体废物污染的法律。1984年，美国国会针对《固体废物处置法》在实施过程中遇到的 一系列的问题，对该法作了重新的修订，1984年修订的《固体废物处置法》一直沿用至今。

美国国家环保局确定的生活垃圾管理的优先次序为:源头减量——回收利用——垃圾处理——最终处置。其对垃圾管理所采取的具体措施是: 一是实行了生活垃圾分类收集。该措施的实施必须建立在良好的垃圾分类意识基础上。目前，各家庭已经养成了分类收集的习惯，又由于垃圾处理费比较便宜，所以垃圾分类的效果比较好。二是促进垃圾的再循环。该措施目的是提高垃圾回收利用率，减少对资源的浪费。美国虽然是经济最发达的国家之一，但是，并没有因为经济的发达而造成铺张浪费的现象。国家也颁布一些法案和措施来规范对垃圾的循环利用。三是实行垃圾收费制度。各个城市根据自身情况的不同，在垃圾收费制度上实施不同的收费政策。在旧金山市，除资源垃圾的收集免费外，其他垃圾的收集全部收 费。该市使用的垃圾容器一般是32加仑的垃圾桶，每周收集一次，一个月的垃圾处理费为9美元;19加仑的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月缴垃圾费7美 元。从1989年实行垃圾分类收集以来，使用19加仑小型垃圾桶的家庭增多。纽约市则实行了一项“付钱丢垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用户买来贴在 垃圾袋上，清洁工收垃圾的时候，只收贴垃圾票的垃圾袋。谁丢得多，谁就要多付钱。此外，有些地区的政府利用报纸、宣传画等多种方式向市民广泛的进行垃圾资源化，减量化宣传教育，同时介绍资源垃圾分类方法，都收到了很好的效果。

（二）对我国的启示

发达国家对生活垃圾污染防治开展较早，在这方面积累了许多经验与教训，建立了较完备生活垃圾污染防治的管理体制和比较健全的法律制度，在实践中取得了较好的效果，其中很多地方值得我们借鉴:

1、国家政策支持垃圾分类回收产业的发展

由政府领导，通过制定法律法规，把垃圾分类回收利用做成一个产业，并以此为基础，建立一个循环经济体系，将垃圾进行分类回收再利用。充分利用我国市场潜力巨大的优势，将垃圾分类回收产业做大做强。

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2、设立专门机构对垃圾分类回收产业进行监管 现阶段，我国在垃圾处理制度上暴露出的明显问题是权责不明。由于各部门的职责不明确，在遇有利益纷争的问题上，相关部门各不相让。然而，当有问题需要承担 责任时，各部门就互相推诿。发达国家在垃圾处理问题上，一直由统一部门直接监管，以避免发生权责不明的情形。所以我国依法设立专门机构对与垃圾分类回收相 关的产业进行监管。

3、制定各类专项的生活垃圾污染防治的配套立法

许多发达国家制定了各类专项的生活垃圾污染防治的立法，增强了法律的可操作性。如德国制定了专门针对包装物的《包装条例》;瑞典制定了《对有害于环境的电 池征收费用法》;日本在出台了《循环社会形成推进基本法》之后，相应了出台了《包装容器的分类收集和循环利用法》、《家用电器再生利用法》、《食品再生利 用法》、《报废汽车再生利用法》等。

4、实行垃圾分类回收制度

垃圾的分类回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同时还可以减轻我国当前的能源危机。在制度建设上，我国应当充分借鉴发达国家的先进经验，增加对垃圾分类回收技术的投入，提高垃圾回收利用率，加强对垃圾分类回收市场的监督和管理。

5、运用经济杠杆进行调节 主要包括垃圾收费制度、押金返还制度以及实行环境税收政策等。通过各种市场和经济的手段，不仅可以从源头上大量减少居民的生活垃圾的排放量，而且可以为生活垃圾的处理产业提供稳定的资金来源。

借鉴西方各发达国家在生活垃圾污染防治中取得的各种成功经验，结合我国当前的实际情况，完善我国的相关制度，是非常重要并且有积极意义的。

四.我国垃圾分类回收制度的立法完善

随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，生活垃圾问题不仅严重影响了环境卫生和人们的身体健康，而且造成了大量资源的浪费。我国生活垃圾管理体制是计划 经济的产物，“政企不分”，“多头管理”等弊端造成了我国生活垃圾管理效率低下，资金匮乏等问题;同时，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》在施行 的过程中缺乏相关的法律、法规的配套措施，存在着立法的盲区，没有对垃圾产生的全过程进行法律规制。现有的生活垃圾管理体制和法律制度己经不能适应我国生 活垃圾处理的现状，因此必须对其进行完善:(一)建立与市场经济相适应的管理体制

首先，规范政府的职能。由“全能政府”向“小政府，大社会”转变，把政府的规制降低到必要的限度，针对“多头管理”的现状，应把各个部门对生活垃圾管理的 职能剥离并整合到一个单独的部门一一环境保护行政管理部门，由政府授权全面负责城市的管理，该管理部门可以根据需要在区、县设立分支机构，这些分支机构也 是在整合本区、县相关部门的职能的基础上建立的。同时，改变过去仅靠行政手段来对生活垃圾进行管理的状况，逐步形成行政手段管理和经济杠杆调节相结合的管 理模式。其次，针对垃圾处理中“政企不分”的管理体制，必须推进垃圾服务事业的改革，大力推行垃圾产业的市场化和民营化。在我国现行的生活垃圾管理体制下，环卫部 门既是政策的制定者，也是具体的执行者和监督者，这三个身份的重合导致

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了城市垃圾的运营上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的体制

是我国生活垃圾管理的最大弊端。因此，应采取TOT、BOT、租赁、出售等方式，推行垃圾市场的产业化、民营化，形成良性竞争的格局，以提高垃圾处理的运作效率，降低垃圾处理、回收的成本。政府通过招标等形式与企 业签订合同，政府拥有监督管理权，并提供相应的财政优惠政策，企业自主经营、自负盈亏。同时，作为垃圾产业市场化的前提条件，实行垃圾收费制度势在必行。

最后，积极推动公共参与。任何环境保护政策的施行，都离不开公众的参与，利用学校教育和各种传媒，提高公众法制观念和道德水准，普及环境科学知识，开展生 活垃圾污染防治教育，从而树立“减少和处理垃圾”人人有责的观念，是一条切实可行的办法。只有每一个公民从自身做起，身体力行，才能真正实现生活垃圾的减 量化、资源化和无害化，才能真正的促进我国生活垃圾污染防治事业的发展。

(二)建立适应循环经济的生活垃圾污染防治法体系 首先，以循环经济为我国生活垃圾立法的指导思想。循环经济提倡的是一种与环境相和谐的经济发展模式，以循环经济为我国生活垃圾立法的指导思想，在立法中贯彻执行生活垃圾的减量化、无害化，资源化原则，以对生活垃圾的全过程进行法律规制。

其次，建立和完善有关生活垃圾减量化的法律。针对《清洁生产法》 在实施过程中出现的问题，一方面，应对其进行完善，如:健全法律制裁条款，增加肯定性法律后果条款等，另一方面，制定和修改相关的法律，如:起草、颁布清 洁生产促进法的实施细则，力求使过于原则的法律，变为可操作的具体规范;制定《包装废弃物管理法》，确立生产者责任原则，明确规定生产者、销售者、国家、社会组织和消费者在包装废弃物的生产、回收和利用全过程中的责任和义务;加强对一次性用品的有关立法，贯彻“少用一点，回收一点、替代一点、降解一点”的 综合治理措施。

最后，完善垃圾综合利用的立法。长期以来，我国生活垃圾实行混合收集，这种收集方式不仅容易混入一些有害的危险废物，形成二次污染和交叉污染外，而 且不利 于垃圾中可利用物质的回收和循环利用。因此，必须明确各级职能部门垃圾分类收集管理职能，建立明确的奖励制度，制定《城市生活垃圾分类管理条例法》势在必 行;针对我国目前垃圾回收市场混乱的情况，应加强再生资源回收利用的有关立法，如:《电子垃圾回收管理办法》，《废旧电池回收处理管理办法》，《食品垃圾 回收办法》等。

结论

我国处于经济发展的高速期，很多与经济发展相适应的社会基础还不太完善。垃圾产业化发展缓慢就是其中之一。如何推进我国垃圾分类产业市场化，完善我国垃圾 分类制度，提高公民垃圾分类意识，是一系列社会问题。这个问题的解决可能需要几代人的时间。建国初期，由于资源短缺，我国当时就已经建立了一个比较完善的 垃圾回收机制。当时很多发达国家都来中国取经，并逐步建立了一系列的垃圾分类处理制度。如今，我国经济的的高速发展增强了我国的经济实力，提升了我国的国 际地位。但是，我们不能走发达国家“先污染，后治理”的老路子。因为我们国家的经济基础还很薄弱，需要循序渐进的一步一步发展。十七

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大报告也明确指出，发 展循环经济，构建和谐社会。追求人与自然的和谐才是我们国家未来发展的目标。提高公众的参与力度，建设并完善垃圾分类制度，需要全社会共同的努力，才能还 我们未来一个明媚的蓝天。致谢

本篇文章从初具构思，到筛选代表性资料，形成初稿，到反复修改各稿，最后定稿，这一过程使我对我国城市垃圾分类回收的有关立法有了更深刻的了解，从中学到 很多东西。在此，我特别要感谢谢军安老师，谢老师在我论文的写作过程中所给予的细心指导和帮助，使我有机会能更深的熟悉论文的写作规范，特别是老师的点评 使我受益菲浅，给我的论文写作指明了方向，使我的论文能够顺利完成。

参考文献

[1]尹秀英等，《浅谈城市垃圾的治理》，《中国环境管理》，2002年，