行政区划调整对宁波经济发展的促进

第一篇：行政区划调整对宁波经济发展的促进

行政区划调整对宁波经济发展的促进

孔航挺

（浙江大学 建筑工程学院，浙江杭州 310058）

摘要：行政区划与区域经济发展具有内在的联系，行政区划的变动直接影响着区域经济的发展。在宁波发展的历史中，已经进行了几次行政区划的调整，例如鄞县撤销设立鄞州区等。在发展至今，“老三区”的位置狭隘，制约了宁波中心城区的发展。近来，又有各方面消息传出宁波市区各区之间的区划将进行调整，包括了鄞州区，江东区，江北区，北仑区和海曙区之间的辖区的互相调整。本文试从区域经济的角度探究区划调整中所需要注意的重点和所需遵循的原则，能够从原理上对此次的区划调整有一定的指导意义。

关键词：宁波 行政区划 区域经济

一、引言

1.1经济区域与行政区划的概念

经济区域是一个以中心城市为依托，在生产流通等方面存在分工和协作，各类经济资源具有较强聚集性和辐射性的经济区域综合体。经济区的主要特征是“中心一外围”市场结构和市场自发配置资源的高效性（集聚经济），所以经济区在空间上必然是非均衡分布的。（刘君德，1996）。

[1] 而所谓行政区划，作为一种有意识的国家行为，则是国家根据政权建设、经济 建设和行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等因素，按照一定的原则，将全国领土划分为若干层次、大小不同的行 政区域，并在各级行政区域设置相关的地方国家机关，实施行政管理（刘君德，1996）。

[1] 1.2经济区域与行政区划的内在联系

行政区和经济区的性质有很大的不同，行政区是内向的、封闭的，而经济区是外向的、开放的。

行政权力只能在一定的边界范围内起作用，经济活动却不直受到任何边界的限制（周振鹤，1990）。一般来说，行政区划应该保持相对稳定，而经济区则会不断发生变化。行政区划跟经济区往往存在一些矛盾，随着经济区的不断演化和发展，对行政区划进行适当调整是必要的，但是，不可能依靠行政区划调整从根本上解决二者之间的矛盾。

一般来说行政区划的作用主要有三个：巩固基层政权、促进经济发展和促进民族团结。行政区划的最初起因主要是国家统治的需要，是从政治方面考虑的，经济的因素只占极少的分量。但是随着生产力的发展，行政区划的划分越来越多地考虑经济发展的要求（张德江，1991）。而我国作为单一的中央集权制国家，行政区划的经济功能更加突出。行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的设置等，影响着区域自然资源的开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织，从而对区域经济发展产生多方面的影响。

因而，行政区划与区域经济的发展存在着内在的联系，行政区划的调整不仅涉及地方市场范围的调整，也影响着地方政府行政和财政管理。近年来，地级市的行政区划的调整频繁的进行，例如厦门调整市内行政区划调整，天津市调整滨海新区的行政区划，这些调整也都是出于经济发展上的需求。

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二、宁波发展历史与前瞻

赵艳莉等研究者从世界城市的发展趋势来看，城市功能随着生产力的进步和社会分工的细化呈现出多元化、综合化的趋势，他们认为宁波未来的城市功能应趋向“服务型城市”、“宜居型城市”和“生态人文型城市”。宁波作为一个滨海的港口城市，以国际性港口城市转型案例来看，国际先进港口城市在经历港口大工业的发展阶段后，大多都将重心转移到了城市功能的综合发展，注重港口与城市发展的有机结合。其功能转型与提升主要集中在城市产业结构升级、集散功能完善、滨水地带再开发和创新功能培育四个方面。这也应该是宁波想要向国际港口大都市发展的必由之路。

从宁波的发展历程来看，从以政治功能为主、兼顾港口贸易的传统城镇，逐步向综合服务型城市转型。同时，宁波的主导产业也由原来的以传统工商业和海外贸易为主，向重化工业、传统支柱产业和高新产业并举，现代物流、贸易、金融和旅游等行业共同发展转型。其城市功能的逐步演变以结构的优化更迭为基础，并与区域交通格局的改变和国家地方政策的引导有着密切联系。

目前的现状仍未达到世界先进港口城市标准从生产功能看，宁波是华东地区重要但不先进的制造业基地，科技创新能力有待提升；从集散功能看，随着区域交通格局的改变，宁波已成为我国东南沿海重要的交通枢纽，但铁路和航空运输，尤其是航空运输的短缺仍未得到解决。

值得一提的是，赵艳莉等研究者为宁波的发展做了一个规划期内和远景的目标，以规划期内实现现代化港口城市、远景实现亚洲重要国际都会城市为目标，将宁波城市功能定位为：全国物流节点城市和综合交通枢纽城市；承接上海、辐射海西的长三角南翼沿海经济带中心城市；上海国际航运中心的副中心；浙江省先进制造业基地；以山海生态为特色的滨海宜居城市和特色突出、多元包容的文化创意城市。这个目标我十分认同，但目前的城市内部的行政区划严重制约了城市的经济发展和产业结构的优化。我也认为这次的区划调整是非常有必要的。

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三、区划现状

前下辖6个区，3个县级市，2个县，市辖区分别为海曙区，江东区，江北区，北仑区，镇海区和鄞州区。其中江东区、海曙区和江北区并称为宁波的“老三区”，以三江口为中心，在宁波市的最中心地带，但是这三个区的陆域面积仅分别为34、28和208平方公里，而鄞州区却有1345平方公里。从地图上面来看老三区被周围的一些大区所包围尤其是鄞州区几乎在宁波市的西南部分将老三区围了大半圈，海曙和江东和鄞州区划上犬牙交错，鄞州东和鄞州的西部又多被海曙和江东所隔断，在交通上和产业发展上都造成了不便。所以我认为想要进一步的发展，区划调整是迫在眉睫的。

四、调整原则探析

将经济区的中心-腹地的理论放在一个城市的层面来看，市中心所在的就是经济区的中心，而中心区的规模的大小，综合功能的强弱直接影响到了区域的空间范围、空间结构以及区域经济活动的有序性。中心区域的经济实力决定了他的集聚和扩散力，他能辐射的区域就越大。所以对于宁波来说市政府所在的市老三区的规模扩大是必要的。这样才能使中心区能够有足够的经济实力来辐射到全宁波大市，使宁波的整体实力不断攀升。而腹地则是周围的几个县，县级市和几个偏远区。腹地是“区域中心”赖以生存与进一步发展的基础。腹地的范围也影响着中心的未来状况。所以在一个城市之中，虽然没有城市群这样的经济区在经济活动中壁垒这么大，但是还是有一定的影响的，中心-腹地的理论还是依旧适用。所以我认为这次的调整应该是中心和腹地之间的大小规模之间的调整，使这个比例更加适合诚实的发展。基于这一原理，我认为以下几条指导的原则是很实用的。[4]（1）整合空间，构筑新型城市化格局。构筑由新型工业化带动、以网络型的城市化空间发展为特征的新型城市化格局，为城市功能转型提供空间平台。也就是行政区域的划分应该更加分明，要缓解之前犬牙交错，环绕包围的姿态。

【3】（2）提升品质，强化中心城服务功能，增强核心竞争力。深入贯彻“中提升”策略，强化宁波中心城的集聚和辐射能力。这就需要一定程度上的扩大中心城区的范围，以及积极培育都市区内的物流、金融、商贸、科技及风景旅游等高端服务功能，实现城市品质的提升，强化对资源和人才的吸引。

【3】（3）拓展腹地，统筹资源，推进港口资源空间重组。继续落实“无水港”“大通关”等策略，完善集疏运体系，积极拓展宁波港的内陆腹地。这也是流传的方案中的撤消奉化市设奉化区的依据所在，我认为这也是可行的。

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五、结论

1.宁波的城市发展到了受制于中心城区过于狭窄的瓶颈期，行政区划的调整迫在眉睫。

2.行政区域与经济发展有着内在的联系，适当调整行政区划有助于经济发展，有助于城市良性发展。3.宁波市目前的行政区划存在一些导致城市难以更好发展的缺点，例如中心城区过于狭窄，区与区之间位置分布不佳等。

4.整合空间，调整中心区与腹地之间的规模比例，强化中心城的服务功能，强化宁波中心城的集聚和辐射能力。拓展腹地，为中心都市区的发展做好强有力的保障，打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 周伟林，郝前进，周吉节

行政区划调整的政治经济学分析[J] 世界经济文海[J] 2007 5 82~91 [2] 王贤彬，聂海峰 行政区划调整与经济增长 管理世界[J] 2010 4 42~53 [3] 赵艳莉，谢 晖，赵 虎 宁波城市发展战略与发展目标分析 规划师[J] 86~90 [4] 许庆明 城市与区域经济专题[R] 1~16

第二篇：中国多个城市调整行政区划 服务经济发展

中国多个城市调整行政区划 服务经济发展

经济观察网 记者 周靓 据中国新闻网报道，北京市日前宣布了涉及最核心城区的区划调整方案：位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区将撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图，这一调整引起了广泛的关注。

近一年来，中国国内数个城市已经陆续进行了改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外，除上述直辖市、经济特区、省会城市，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。

中国政法大学教授焦洪昌指出，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。

“最近的调整非常大，有可能在中国形成一个趋势”，焦洪昌教授分析指出，“或将形成某种示范效应。”

北京城区“四合二” 整合利用核心区资源

对于北京市政府调整首都功能核心区行政区划的请示，国务院近日做出批复，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。调整后，新东城区面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。北京市政府消息称，此次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一，有利于推进核心区南北区域均衡发展；二，有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三，有利于加强历史文化名城的整体保护；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

“此次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢，崇文宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。”焦洪昌教授分析称，四区合并能够缓解北京发展(香港)空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。

焦洪昌教授说，从行政区划合并来说，此次调整是实现“大北京战略”的一个方面，前几年北京忙于奥运会、国庆60周年庆典等，在经济发展上如果再没有大的举措战略，就可能落后于上海、天津等城市。

上海南汇并入浦东新区 新浦东“二次创业”

2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东面积1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412万，经济总量占全市四分之一以上。行政区划调整后的浦东新区，并不仅仅是面积、人口、生产总值上的扩大，更重要的，是它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。如今，“二次创业”的浦东，围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，计划用10年左右的时间到2020年浦东开发开放30周年之际，地区

生产总值占上海市比重超过三分之一，真正成为联系国内外经济的重要枢纽。

天津撤三区并为滨海新区 行政架构精简高效

2009年11月，天津官方宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。

调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。

重庆设中国内陆唯一国家级新区 西部大市场催生

今年6月18日，适逢重庆直辖市成立13周年，中国内陆唯一的国家级新区——重庆“两江新区”正式挂牌成立。两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。

根据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。

沈阳三区合署建大浑南 推进老工业基地全面振兴

今年2月末，沈阳宣布对行政区划进行局部调整，其中最具全局性和战略性的是：将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公，形成建设大浑南的新格局。同时和平、沈河、大东、皇姑等中心城区发展空间有了新的拓展。

区划调整后，大浑南将成为沈阳新的核心拓展区，形成新的经济增长极。大浑南的发展目标是，发展成为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区。

北京公布区划调整的第二天，深圳经济特区正式扩容。范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积将增加5倍，这也意味着深圳进入了“大特区”的时代，特区一体化进程驶入快车道。

从2010年7月1日开始，101项特区法规开始在全市适用。这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。

同为经济特区的厦门市，也将与深圳一样，特区范围扩大到全市，解决长期存在的“一市两法”问题。

今年6月20日，福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上透露：“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。” 这意味着，厦门经济特区将从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增加10倍多，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。

孙春兰表示，国务院已批准将厦门经济特区扩大到全市，并同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。

厦门市紧接着出台户籍新政，将从今年8月起对厦门市现有户籍政策进行调整，实行暂住人口落户厦门等一系列新政策。媒体分析称，在此背景下出台落户新政，将有利于厦门岛外吸引和引进高素质人才，进一步推动厦门市岛内外一体化建设和统筹城乡发展。

50个省级行政区的区划建议ZT 这是一份早年抄录的一份在我国建立50个省级行政区的区划建议，迄今也有多年了，也不知作者是谁，但觉得很有道理：

1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。

2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。

3、严格把握直辖市标准，有限度地增设直辖市。

4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。

5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。

实际上，相应配套的，应该还有把银监、税务、海关、质监、商检/卫检/检疫、环保、土地管理等全国性管理监控职能，实行类似军区那样的大区化，彻底与地方行政脱钩。

还有一条要配套的，是“省管县、县管村”，取消地市一级和乡镇一级的行政建置——但是，这一条要实施，估计很难。不多说了，先上一张图：

香港特别行政区(港)香港 面积2754平方公里，人口681万(2003年数字)，辖区范围不变。

澳门特别行政区(澳)澳门 面积25.4平方公里，人口44.89万(2003年数字)，辖区范围不变。

台湾省(台)省会：台北 面积36000平方公里，人口约2260万(2003年数字)，辖区范围不变。

河南省(豫)省会：郑州 面积81846平方公里，人口4996万，辖区范围：河南省郑州市，许昌市，漯河市，平顶山市，洛阳市，三门峡市，焦作市，新乡市，安阳市，鹤壁市，濮阳市(台前、范县除外)，开封市，驻马店市的西平。

汉江省(楚)◆ 省会：襄樊 面积82626平方公里，人口2251万，辖区范围：湖北省襄樊市，十堰市，随州市(广水除外)，神农架林区；河南省南阳市，驻马店市的泌阳。

湖北省(鄂)省会：武汉 面积78119平方公里，人口3663万，辖区范围：湖北省武汉市，孝感市，随州市的广水，黄冈市，鄂州市，黄石市，咸宁市，荆门市，荆州市的监利、洪湖，省直辖的仙桃、天门、潜江。

三峡省(荆)◆ 省会：宜昌 面积113954平方公里，人口2543万，辖区范围：湖北省宜昌市，荆州市(监利、洪湖除外)，恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，张家界市，常德市的石门、临澧、澧县、津市、怀化市的沅陵；重庆市的巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州区。

湖南省(湘)省会：长沙 面积117243平方公里，人口4562万，辖区范围：湖南省长沙市，岳阳市，益阳市，常德市(石门、临澧、澧县、津市除外)，娄底市，邵阳市(洞口、绥宁、城步、武冈、新宁除外)，湘潭市，株州市，衡阳市，郴州市。

桂林省(桂)◆ 省会：桂林 面积118411平方公里，人口2201万，辖区范围：广西壮族自治区的桂林市，贺州市，梧州市的蒙山，柳州地区的三江、融安、融水；湖南省永州市，怀化市(沅陵除外)，邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁；贵州省黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江。

梅汕省(梅)◆ 省会：兴宁 面积96741平方公里，人口3358万，辖区范围：广东省梅州市，潮州市，汕头市，揭阳市，汕尾市，河源市；江西省赣州市；福建省龙岩市的长汀、武平、上杭、永定。

广东省(粤)省会：广州 面积86689平方公里(含东莞东半部)，人口3072万(含东莞东半部)，辖区范围：广东省广州市，东莞市(东部樟木头一带除外)，惠州市的龙门，韶关市，清远市，佛山市，江门市，中山市，珠海市，肇庆市，云浮市(罗定除外)。

广西壮族自治区(邕)首府：南宁 面积149389平方公里，人口2558万，辖区范围：广西壮族自治区南宁市，崇左市，防城港市，钦州市(浦北除外)，百色地区，河池地区，柳州市(三江、融安、融水除外)，来宾市，贵港市(桂平、平南除外)。

广南省(雷)◆ 省会：湛江 面积71156平方公里，人口3043万，辖区范围：广东省阳江市，茂名市，湛江市，云浮市的罗定；广西壮族自治区北海市，玉林市，钦州市的浦北，贵港市的平南、桂平，梧州市(蒙山除外)。

海南省(琼)省会：海口 面积34000平方公里，人口787万，辖区范围不变。

北川省(剑)◆ 省会：达州(三汇镇)面积113012平方公里，人口3091万，辖区范围：四川省达州市，巴中市，广元市，南充市，广安市；陕西省汉中市(佛坪除外)，安康市(宁陕除外)；重庆市的城口。

西川省(蜀)省会：成都 面积296953平方公里，人口3379万，辖区范围：四川省成都市，德阳市，绵阳市，遂宁市，资阳市，眉山市，雅安市(石棉、汉源除外)，阿坝藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州(九龙除外)。

南川省(隽)◆ 省会：宜宾 面积150274平方公里，人口3099万，辖区范围：四川省宜宾市，泸州市，自贡市，内江市，乐山市，攀枝花市，凉山彝族自治州，雅安市的石棉、汉源，甘孜藏族自治州的九龙；云南省昭通市。

贵州省(黔)省会：贵阳 面积165023平方公里，人口3536万，辖区范围：贵州省(黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江除外)。

云南省(滇)省会：昆明 面积371226平方公里，人口3580万，辖区范围：云南省(昭通市除外)。

西藏自治区(藏)首府：拉萨 面积1268561平方公里，人口250万，辖区范围不变。

陕西省(陕)省会：西安 面积194709平方公里，人口3292万，辖区范围：陕西省西安市，商洛地区，渭南市，铜川市，咸阳市，宝鸡市，延安市，榆林市，安康市的宁陕，汉中市的佛坪；甘肃省庆阳市，平凉地区的平凉、华亭、崇信、泾川、灵台。

宁夏回族自治区(宁)首府：银川 面积137326平方公里，人口608万，辖区范围：宁夏回族自治区；内蒙古自治区乌海市，阿拉善左旗。

陇西省(陇)◆ 省会：兰州 面积162539平方公里，人口1752万，辖区范围：甘肃省兰州市，白银市，定西地区，陇南地区，天水市，甘南藏族自治州，临夏回族自治州，平凉地区的庄浪、静宁，武威地区的天祝、古浪。

甘肃省(甘)省会：张掖 面积457062平方公里，人口404万，辖区范围：甘肃省张掖地区，金昌市，武威地区(天祝、古浪除外)，嘉峪关市，酒泉地区；内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗。

青海省(青)省会：西宁 面积714694平方公里，人口478万，辖区范围不变。

16、其它微调地区：

河南省的台前、范县，被山东省所包围，安徽省的天长市，被江苏省所包围，皆与邻省交通方便，而与本省交通不便，同时也给山东、江苏两省的省域综合开发特别是交通网络建设带来了一定的麻烦。建议将台前、范县就近划入山东省管辖，将天长划入江苏省管辖。

也有人建议将浙江省舟山市划归上海，扩大上海的辖区。我认为如果为了上海建深水海港，仅将嵊泗县所属诸岛划入即可满足需要。

17、港澳台：

由于香港、澳门与内地之间在政治、经济、文化等诸多方面还存在着相当大的差异，暂不宜仓促地与其相邻的深圳、珠海等地进行整合，建议仍保留其特别行政区称谓及其区划界线。如欲调整，也要等到几十年之后。对于台湾省，尚未回归，更不宜对其区划调整作过多的设想。

关于此建议方案对省级行政区进行调整的详细情况，请参阅文后所附《调整后省级行政区划情况一览表》。当然，我的省级行政区划调整建议方案由于个人认识的局限性，仍然存在着很多问题，比如对于一些省的名称，我还觉得有些不妥，尚希望专家们指教。

我还以为是要增加外蒙古自治区、外兴安岭省、贝加尔湖省、海参崴直辖市、库页省、琉球自治区、东京特别行政区、克什米尔特区、江心坡特区、......12、甘肃、宁夏及内蒙西部地区：

现在的甘肃省，东西过于狭长，乌鞘岭西北方向的河西走廊地区和乌鞘岭以南以兰州为中心的地区两部分之间自然地理及人文差异较大，而且距离较远，交通不便。

而内蒙古自治区的西部的三旗在1955年以前曾分别归甘肃和宁夏管辖，故建议将甘肃河西走廊地区与内蒙古自治区西部的额济纳旗、阿拉善右旗整合建立新省，这样将有利于对黑河流域及巴丹吉林沙漠进行综合治理。因其地位于甘州(张掖)、肃州(酒泉)旧地，故用甘肃省名命名此省。

而将以兰州为中心的省份命名为陇西省，并按照方便交通的原则，将六盘山以东的平凉地区部分市县及庆阳地区划入陕西。

对于内蒙古自治区的阿拉善左旗和乌海市，因其与宁夏接近，仍划归宁夏回族自治区，以便于宁夏对其风沙源地腾格里沙漠进行统筹治理。

13、青海：

青海省的区划以保持现状为好。为平衡省会的辐射区域，我也曾设想过将西宁一带划归兰州所在省，而将青海省会西迁至格尔木，后来觉得此办法不利于环保，将可能对青藏高原北部及柴达木盆地本已十分脆弱的生态环境造成致命破坏，故而放弃将青海省会西迁的设想。

14、西藏：

西藏的面积超过120万平方公里，但人口仅为250万，在中国现有省级区划中，仅高于澳门，为了达到省级行政区人口、面积大体均衡的目标，我觉得西藏的区划仍以保持现状为好。

有人提出将藏东的昌都、林芝与川西甘孜藏族自治州合并，恢复西康省，我也觉得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口约170万；其次是这一地区的生态环境也十分脆弱，若在此建立一省，随着省会城市建设及省域经济的加速发展，这一地区的生态环境也有遭受严重破坏的可能，这样看来，西藏的辖区范围还是保持现状为好。

10、川陕交界地区：

陕南汉中、安康二市居于秦岭之南，自然地理、地域文化与陕西中北部差异较大，且由于秦岭的阻隔，此二市与省会西安之间交通多有不便，虽近年筑成西康铁路，但作用仍有限。四川面积较大，人口较多，东北部的达州、巴中、广元、南充、广安五市与省会成都距离较远，而陕南、川东北之间的大巴山、米仓山比秦岭低得多，不妨将陕南与川东北联合组建一省(暂定名为北川省)。

但在这一地区选择省会较为困难，若论地理中心，应选巴中，但巴中城市规模小，交通状况不佳，缺少发展空间；若论最大城市应选南充，但南充位置过于偏南，且与盆地内原有两大省会级城市成都和重庆距离都很近，不利于城市自身发展及带动全省；其他如汉中、安康、广元三市则地理位置更偏，反复权衡，综合考虑中心位置、交通条件、与现有省会城市之间的距离等诸多因素，我觉得达州附近为最佳，如在达州附近的三汇镇一带建设新省会，此地铁路可通成都、重庆、安康，南边约30公里处的大竹为多条主要公路交汇处，又有水运之便，当为最佳选择。

对于陕西的划分，也有一些人建议保留汉中、安康在陕西省内，而将北部划出，与甘肃庆阳地区组建新省，省会设在延安。这样的划分我也设想过，但后来觉得陕北一带人口密度较小，单独设省规模嫌小，而且延安一带自然生态破坏严重，水源不足，又有谷地地形的约束，城市缺乏发展空间，因此放弃在陕北单独建省的想法。

11、川滇交界地区：

四川、云南两省省会之间，距离很远，交通不便，建立在此增设一省(暂名为南川省，简称隽，源自汉晋南北朝时“越隽”之地名，另有两字，“邛”和“泸”亦可考虑，但“邛”与海南之“琼”同音，“泸”又与泸州市争名，只能放弃。有人建议将此省命名为金沙江省，我认为金沙江大部分河段并不在此省，不宜用此省名)，此省范围包括四川的宜宾、泸州、内江、自贡、乐山、攀枝花、凉山彝族自治州全部和汉源、石棉、九龙三县，以及云南昭通市所辖全部市县。省会宜宾。有人建议将此省省会设在西昌或攀枝花，我觉不妥，因为此省的人口多居于东部5市，宜宾更接近此省的人口中心，且交通条件更为优越。

6、豫鄂交界地区：

对于河南、湖北交界地区，有人提出以信阳为省会建立一省的方案，但我以为，若在此二省交界地带建省，以信阳为省会不如以襄樊为省会更好。信阳的交通中心地位受到同在京广线上的郑州和武汉的制约，且京广线上已有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个省会城市，不宜再在这一线上增加新的省会城市。所以我的意见是这一地区以襄樊为省会建立新省(暂名为汉江省)，辖区基本包括襄樊市、十堰市、南阳市及随州市(广水除外)，这样就可以有效疏解京广线的交通压力。并可使各省会城市错落排列，以尽量减少省会辐射区域的交叠与空白。

7、三峡地区：

在三峡地区建省的意见早就有人提出，但后来设立了重庆市，基本取代了三峡省。但重庆直辖市并未包括整个三峡库区特别是距三峡坝址不远的宜昌市。作为管理三峡库区的省会城市，宜昌位于三峡水坝附近，远比重庆管理三峡库区更为合适。现在要重新分省，在三峡地区增设一省又似成必然。我建议在这一地区以宜昌为省会建立三峡省，同时相应缩小重庆市的管辖范围，因有枝柳铁路方便了湘西土家族苗族自治州、张家界市与宜昌之间的交通，所以我觉得应将以上二市州纳入三峡省。

8、湘黔桂粤交界地区：

在这几省交界地带，湖南省会长沙偏于东北，广西首府南宁偏于西南，贵州省会贵阳又略偏西，在其间自然形成了以桂林为中心的一块较大的远离各省省会的区域。广西壮族自治区的壮族人口主要分布在区内中西部地区，东部的桂林、贺州、梧州、玉林、北海及贵港市的部分地区壮族人口比例较低，居民以汉族和其他少数民族为主，建议将上述地区从广西壮族自治区中划出，与相邻省份的远离省会地区共同组建新省。桂林市以前曾为广西省的省会，与附近各省会城市距离适中，文化旅游资源也较丰富，建议在此以桂林为省会组建一省(暂名桂林省或广北省)，辖区包括广西桂林、贺州全部及柳州北部三县，湘西南永州全部及邵阳、怀化的部分地区，同时也可将黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江四县划入。另外，在广西、广东交界地区以湛江为省会组建一省(暂名为广南省)，辖区包括广西梧州、玉林、北海和贵港、钦州的部分县市，广东的湛江、茂名、阳江及云浮的罗定市。设立此省，可加大梧州一带与沿海的联系，促进这些地区的经济发展。

9、粤闽赣交界地区：

粤闽赣交界地区的梅州、河源、赣州及龙岩西部地区基本为客家人聚居地，潮州、汕头、揭阳、汕尾为闽南语潮汕方言区，建议在上述地区以兴宁为省会建立一省(暂名为梅汕省)。有很多区划专家和爱好者都赞同在这一地区组建一省，但有人提出以汕头为省会。我觉得，就这一区域来说，经济上汕头确实比梅州更强，但其位置过于偏南，而兴宁位于粤东地区一个较大的宽谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近这一区域的地理中心。若以兴宁为省会会比以汕头为省会对腹地的拉动作用更强，所以我的意见倾向于以兴宁为省会。此地区另一个较具有竞争力的省会候选城市是位于兴宁以东的梅州，梅州为客家文化最有代表性的城市，但位于狭窄河谷之中，城市发展空间不足。不论是选梅州还是选兴宁，都将有利于带动内陆地区特别是赣州等地的经济发展。

1、北京及周边地区：

对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县，我建议划归北京，组建一个首都特别行政区——北京都，这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥，促进京北、京东这一带相对落后地区经济的发展。为实现区划版图的完整，将天津蓟县也划入本行政区。

原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区，但其区划范围偏小，与高配的行政级别很不相称，如果按这样的方案进行调整，北京都的面积达到11万多平方公里，人口达到3000多万，其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位(如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等)也摆脱了飞地状态的尴尬。

在这一地区的划分上，我也曾考虑过将河北北部四地级市及京津中间三市县划入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于进行统筹规划，也会限制北京强大辐射作用的发挥。我也曾考虑将这四地级市与相邻的内蒙古自治区、辽宁省进行整合，重新组建新省，但在这一地区又很难找到足以带动2000—3000万人口地域的中心城市。秦皇岛因过于靠近沿海，对内陆地区的带动作用不足；张家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定为省会，必然导致城市规模扩大，夺取京津的城市水源；唐山距京津过近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更难具备省会城市所应具备的基本条件。最终还是觉得把这4市直接划入北京显得更合理而且易于操作。

2、增设大连、深圳两个直辖市：

直辖市的设立，在一定程度上是计划经济体制的产物。对于在当今市场经济条件下直辖市的设立，应该持谨慎的态度，不能一哄而上。我的意见是只增设大连、深圳两个直辖市(改称为郡)。

根据2004年中国内地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、广州、苏州、深圳、天津、重庆、杭州、无锡、成都、青岛、宁波、大连、武汉、南京、沈阳、哈尔滨、佛山、石家庄、济南。这些城市中，符合前文所述直辖市设立五条标准的只有大连、深圳两市(大连市户籍人口超过268万，深圳市户籍人口165万，若包括暂住人口在内，其人口规模超过1000万)。其它几个非省会城市苏州、无锡、宁波、佛山因城市人口规模不足或距现有直辖市和省会城市过近而不能入选，青岛则因有一定的辐射范围而适合做省会不适合做直辖市。

对于原行政区划中的重庆直辖市，我觉得区划范围过大，建议划小区划范围。

3、东北地区：

在东北地区北部黑龙江省和内蒙古自治区相邻地区以齐齐哈尔为中心可形成一个省级区域，可以以齐齐哈尔为省会组建一省，因横跨大小兴安岭，并包含兴安盟大部分地区，可名为兴安省。考虑到哈尔滨的城市辐射作用远大于齐齐哈尔，而大庆为典型的资源型城市，辐射能力更弱，故将大庆市的林甸、杜尔伯特二县划入兴安省。这一省的设立在相当一部分区划专家及爱好者中基本已形成共识。

通辽、赤峰一带的归属问题，却是一个令人头痛的问题。民国时期，此地曾归热河省和辽宁省管辖，新中国成立后的二十世纪七十年代，曾有一段时间将这一地区分别划入吉林和辽宁，区划格局也不够理想，但若不将通辽、赤峰一带从内蒙古划出，则又破坏了整个东北经济区域的完整。所以我建议将通辽、赤峰和吉林省白城市组合建立一省(暂定名辽北省)，省会通辽。

4、胶东地区：

胶东地区的中心城市非青岛莫属，青岛的城市辐射范围完全可以囊括青岛、烟台、威海、潍坊4个地级市及日照市的部分地区，在此建议以青岛为省会设立一省，而不应设立直辖市。

5、淮河流域：

对于淮河流域，有很多人的意见是在此增设一个省，我不赞成这种做法。因为如果要重新分省，分解人口大省是必要的，而这一地区的山东、河南、安徽、江苏四省均为人口大省，若只在此以徐州为省会增设一省，这一地区各省的人口仍然偏多。

我的意见是在这一地区以徐州和阜阳为省会分别设立两省(暂定名为沂河省和淮阳省)，以有效分解山东、河南、安徽、江苏四省的人口规模。即使这样划分，江苏省的人口仍然超过5000万，山东、河南及新增设二省的人口也接近5000万，在全国仍属人口大省。

5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。

省级行政区划称谓保留原有的省、自治区、特别行政区三种称谓，对于“直辖市”，建议采取旧名新用的办法，将其改称为“都”和“郡”，其辖区范围内如果有较大居民点，仍可设“市”，避免了原来行政区划中央直辖市、省直辖市和地级市、县级市难以区分的尴尬，也解决了直辖市辖区内较大居民点不能再设市的问题。

现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归省管辖后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治县的称谓。

4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。

此建议方案尽量保留原有的省级行政区划界线和原有省名，只对个别边缘县市进行调整。大家从图上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界总长度的三分之二以上，新建省区的面积也只占全国面积的34%，不会对全国的稳定造成太大的影响。对于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治区、青海省以及台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区等9个一级行政区，分别从地域独立性和政治、历史等方面考虑，都保持原有区划不变

3、严格把握直辖市标准，有限度地增设直辖市。

我建议的增设直辖市的城市标准是：

①城市GDP规模和市区人口规模应均位于全国前20位以内。

②具有一定的地域独立性，同时不能成为2000万人口以上区域的交通中心。

③具有广及数省的经济辐射能力。

④非现行区划的省会城市。

⑤与现有直辖市或省会城市保持一定的距离。

对于有人建议将沈阳、武汉、广州、青岛、西安、南京、哈尔滨等较大的城市改设为直辖市的想法，我不赞同，理由如下：

①这几个城市与周边地域结合的过于紧密，如果改设直辖市，会使这几个城市对周边地区的辐射带动作用受到限制。在这些城市附近新建省会又将造成省级区域政治、经济中心的分离，反而抑制了新建直辖市的发展，与建立直辖市的初衷背道而驰。

②如果把这几个城市设为直辖市，其辖区范围若与天津、上海相当，则无法在城市外围地域重新确定省会级中心城市，也无法把这些城市的外围地域划入别省；若设立的直辖市的辖区范围与重庆市相当，则又与省的辖区范围没有什么区别。故建议仍以沈阳、广州、武汉、青岛、南京、西安、哈尔滨等城市为中心设省。

③现有省会城市如果改为直辖市，必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移，相当一部分工作人员家属也要进行工作调动，这将给中央和地方财政造成沉重的负担，也会由此引发一些新的社会问题。如果按此方案少量增加省份，只会有少部分人员调动问题，有利于维护社会稳定。

④对于有些人所持的设立直辖市可以刺激经济发展的理论，我认为是错误的，这种所谓理论完全是计划经济思维方式的产物。如果说设立直辖市确实刺激了一个城市的经济加快发展的话，那么这种发展也是以其邻近地区经济的减缓发展为代价的，有“劫贫济富”之嫌。

2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。

此建议方案可使一个省级行政区以省会(首府)城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。

原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用，全部保留作为新区划的省会。在原有的省会城市的基础上，将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、湛江、达州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，建立新省，重点培植以这些城市为中心的综合经济区域，使这些中心城市与原有省会城市一起构成中国的地域中心城市网络，以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用。

在新省会选址问题上，重点考虑新省会城市的水源、交通、人口和经济规模等方面因素，以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。比如将兴宁、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，而未将与之邻近且人口规模较大的城市汕头、西昌、酒泉、库尔勒等城市确定为省会城市，则主要是从水源、交通等方面进行考虑，以期为新省会城市的长远发展带来有利的影响。从交通线路平衡的角度考虑，原来京沪线上省会级城市有天津、济南、南京、上海4个，京广线上省会级城市有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个，而京九线上省会城市只有南昌1个，现在选择阜阳作为省会，将深圳升为直辖市，使这一线上的省会级城市达到3个，使原来三线不平衡的局面多少有些改善。

此建议方案希望能够通过对省级行政区划的调整，达到促进贫困落后地区经济发展的目的。上述新确定为省会的城市除青岛外，其所辐射的地区，与其邻近地区相比，均为相对贫困落后的地区，在这些地区独立建省，定将有利于中央对这些地区采取倾斜政策进行重点扶持，从而推动这些地区经济的快速发展。

此建议方案关注了地域文化方面的因素。对于客家人及客家方言的主要分布地区粤东、赣南、闽西地区，建议单独组建一省(初定名为梅汕省)，既可利于这一相对落后地区的经济发展，也可利于保护以客家文化为代表的中国古代民俗文化遗存。对内蒙古、甘肃、新疆、陕西等省区的拆分，也在相当程度上考虑了地域文化差异的因素。

我的行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的区划模型结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省(黄河长江下游及南部沿海地区)基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市形成一个高度结合的综合经济地域。

本方案按照“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”原则，对现有省级区划进行调整。

具体方案是设立1都，5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。

建议方案的调整思路是：

1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏(5265万人)外人口都保持在5000万人以下。

现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3:1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划(非大区级行政区划)，我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构。

第三篇：行政区划调整对区域经济发展的影响分析

行政区划调整对区域经济发展的影响分析——以温州市辖区为例

2005 行政区划是国家对行政区域的划分。即根据国家行政管理和政治统治的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，实行行政区域的分级划分和调整，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关。行政区划对区域经济发展的影响是长期的，行政区划的设置和变化影响区域经济发展；区域经济发展又是推动行政区划调整和变更的动力，并且在一定程度上决定行政区划调整和变更的方向。本文试图以温州市辖区行政区划为例，通过温州市辖区行政区划演变轨迹、调整成效（问题）及其利弊分析，来研究行政区划调整对温州经济发展的影响，进而提出解决温州市辖区行政区划体制创新的设想和相关政策建议。这对深入探讨行政区划调整与区域经济发展的互动关系，改革创新市辖区行政区划体制，具有十分具有重要的现实意义。

一、市辖区行政区划对区域经济发展影响的体制分析

市辖区行政区划是行政区划的重要组成部分，市辖区是随着市的发展而逐步发展起来的，其设立、撤销以及设置的数量、规模决定于中心城市的需要和总体规模，也影响着区域经济的发展。

（一）市辖区审批体制影响区域经济的发展

建国初期，大中城市的市辖区设置不需要中央政府的批准，也没有具体的标准，一个市设多少个市辖区，市辖区的面积应该多大，都有各市自己确定，这样就导致有的城市市辖区设得过多，有的城市设得偏少，有些人口规模相近的城市，市辖区的数量相差1倍以上。五四宪法第53条规定：“直辖市和较大的市分为区”，并第一次正式使用“市辖区”这一概念，规定市辖区为相当于县一级的行政区域单位。1955年6月颁布实施的《国务院关于设置市、镇建制的决定》（[55]国秘习字第180号）规定：市的郊区不宜过大；市辖区和镇的建制的设置和变更由省人民委员会，自治区自治机关自行决定。这两条规定对以后大中城市市区行政区划设置的格局影响很大。特别是“文化大革命”期间，各地行政区划设置更加混乱。由于设置权力在地方，造成各地在市辖区设置过程中从局部利益、眼前利益出发，缺乏科学规划，随意性较大。首先是反映在市辖区的名称不规范，有的是以方位命名市辖区，有的是以数字命名市辖区。尤其是在市辖区布局上，没有进行科学规划，规模大小悬殊、地域犬牙交错、一个矿点设一个区等等问题普遍存在，给城市规划、建设和管理留下很多隐患，影响区域经济的发展。在上世纪80年代初期以前，依据“市县分立、城乡分离”、“城市工业、农村农业”的二元经济结构，我国设置市的建制主要是采用切块设市的模式，其规模特别是地域规模很小，这就决定了在有限的空间内分设的市辖区规模会更小。

市辖区审批制度，直接反映在对区域经济发展的不利一面，过小、过多的市辖区，形不成规模，内在能量得不到释放，城市人口大量的增加，城区规模不断扩大，原有的地域空间和行政区划布局必然在一定程度上阻碍了区域经济的进一步发展。

（二）城市经济发展要求改革市辖区行政区划体制

一是要求增加市辖区的数量。从中外城市数量增加的历史来看，扩大中心城市的规模，将周边县市改区纳入市区范围，是区域经济发展特别是工业化和城市化发展的结果。

二是要求调整大中城市的内部结构。市区面积的扩大，要求精简市区内部管理层次和结构设置，以加快区域经济的发展。

三是不断改进城市管理方式和运行机制。按照“转变职能、强化基层、统筹发展”总体思路，本着“责权力相统一，事权财权相配套”的原则，需把市直部门的部分行政审批权、管理权下放给区里，增强区级区域经济发展活力。

（三）调整行政区划有利于解决束缚生产力发展的体制问题

区域经济的发展需要行政区划的体制保障，行政区划体制也影响着区域经济的发展。行政区划与区域经济在一定程度上体现了上层建筑与经济基础的关系。改革开放后的今天，面向经济目的的市辖区行政区划调整力度较大，主要表现有:一是解决城区布局划分不合理问题的调整。二是撤县（市）设立市辖区的调整。三是打破郊区包围城区格局的调整。

从近几年大中城市市区行政区划调整的动因、调整的方案及调整后的效果看，总体上看调整是必要的，绝大多数方案是好的，调整后的效果也是明显的，从行政区划上解决了束缚生产力发展的体制问题，促进了地区经济的发展。从各地成功的经验看，有利于市区长远发展的比较好的市辖区结构模式是扇形放射式，各市辖区既有中心城区，也有外围郊区，都有可以进一步向外发展的空间。

二、温州市辖区行政区划演变对温州市区经济发展影响的实践分析

温州市为浙江省辖市，地处我国东南沿海，浙江省东南部，东濒东海，南与福建省宁德市毗邻，西与丽水市相连，北和东北与台州市接壤。温州古属瓯越地，亦称东瓯。东晋太宁元年（323年）分临海郡温峤岭南置永嘉郡，治设永宁县，为温州建郡之始。1949年置温州专区，并析永嘉县瓯江南岸地设温州市，为省辖市。1981年温州地区和温州市合并，建立温州市。

（一）温州市辖区行政区划回顾

建国以后，温州市辖区行政区划调整幅度较大，大体上经历了设立、撤销、合并、调整完善的发展过程，可划分为以下四个阶段：

第一阶段（1949～1955年），为市辖区设立、发展阶段。

1949年9月21日，划永嘉县城区和瓯江南岸一些乡区设市建制（直属省）；1951年11月8日，温州市设海坛、九山、五马、郊区4个区；1953年2月10日，经浙江省人民政府批准，设立东、南、西、北、中、郊6个区；1955年5月13日，经浙江省人民委员会批准，撤销东、南、西、北、中5区，建立海坛、九山、五马3个区。这一阶段伴随着国民经济的逐步恢复与发展，以及农村人口较多地流向城市，非农人口比重由1949年的12%上升到1955年的14.8%,是城市化上升阶段，温州市为地级市，直接管理市辖区。

第二阶段（1956～1980年），为市辖区撤销，街道办事处设立阶段。

1956年5月，温州市撤销五马、海坛、九山3个区，改设12个街道办事处；1957年5月24日，撤销郊区，改为郊区办事处。

这一阶段温州市的城市化发展趋势由前一阶段的上升转为下降，城市人口大力精简，充实农业第一线，非农人口比重由1956年的15.7%上升到1962年的18%、到1980年下降10.4%,为城市化的急剧下降阶段，温州成为县级市，直接管理街道办事处。第三阶段（1980～1992年），为市辖区恢复、合并、设立阶段。

1980年8月18日，温州市恢复省辖市，经浙江省人民政府批准，下辖东城、南城、西城3个区，3个镇、24个公社。1981年9月22日，经中共中央、国务院批准，撤销了温州地区，并将其所辖的7县全部划归温州市。同年12月12日，经国务院批准，以温州市的梧埏、永强、三溪、藤桥、西岸5个区3个镇24个公社的行政区域，设立了新的瓯海县。1983年9月5日，经浙江省人民政府批准，温州市撤销了东城、南城、西城3个区，合并为1个城区；1984年12月6日，经浙江省人民政府批准，设立了龙湾区、城区改为鹿城区。

这一阶段从党的十一届三中全会后，国家先后进行的农村经济体制改革和城市化经济体制改革，小城镇急剧增加，农民收入迅速增加，工业化进程加快，为温州市城市化发展阶段奠定了坚实的基础，非农人口比重由1980年的10.4%上升到1992年的15%,这一段是城市化进入快速发展阶段，温州地市合并，为地级市，直接管理市辖区。

第四阶段（1992～2006年）为市辖区发展、调整完善阶段。

进入20世纪90年代，随着温州市区基础设施建设的快速发展，原来的市辖区已缺少发展空间，1992年4月1日，撤销瓯海县，设立瓯海区，使辖区的面积扩大4倍多，达到1084平方公里，人口119.23人（其中非农业人口53.93人）。辖18个街道、21个镇、11个乡，316个居委员会，482个村委员会。2001年7月27日，由于原3个市辖区在规模、实力、布局等方面都存在许多弊端，难以适应城市化急速发展而带来的空间不足问题，经国务院批准，将瑞安市的丽岙、仙岩2镇以及塘下镇的上涂等10个村委会，前冈、后冈2个居委会，永嘉县的七都镇和桥下镇中央涂居委会划入市区，并对3个市辖区进行了调整，同时将龙湾区驻地从状元镇迁往永中镇，瓯海区驻地从景山街道迁往娄桥镇。

这一阶段温州建设快速发展，城市集聚辐射力逐渐提高，非农人口比重由1992年的15%上升到2006年的20.8%,温州市城市化进入中期阶段，城市化水平达到60.2%,基本拉开了温州市大城市的框架。

从温州建国后市辖区行政区划演变的轨迹看，现有的行政区划格局既是实现区域经济发展的积极因素，又可能囿于行政区的利益分割造成区域经济发展的阻滞效应。

（二）温州市辖区行政区划现状

温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海3个区，人口140.56万人，市区面积1187平方公里，辖24个街道，15个镇和5个乡。

鹿城区：1984年设区，市政府驻地,是温州市政治、经济、文化和交通的中心。面积294平方公里，人口67.96万人。辖12个街道4个镇5个乡。

龙湾区:1984年设区，面积279平方公里，人口32.09万人。辖5个街道5个镇。

瓯海区：1992年撤县设区，面积614平方公里，人口40.52万人。辖7个街道6个镇。

（三）适时调整市辖区行政区划促进了温州市区经济的发展

温州市辖区行政区划调整尤其是2001年的调整（见表1），对于改善温州市区的城市环境和城市形象，促进温州区域经济的发展，增强中心城市的功能起到了积极的作用。具体表现在：3个市辖区在管理幅度上大体均衡，财力相当，各区都有自己的突出特色。龙湾、瓯海两区有了自己的中心城区，成为市区东、西2个次中心，使3个区的政府驻地成为3个区社会和区域经济的发展中心，同时，市辖3个区都有自己的城区、近郊区、郊区，有利于各自发挥优势和各种资源的快速集聚。彻底改变了“原市辖区面积大小悬殊（瓯海区、鹿城区、龙湾区陆地面积分别占市辖区总面积的84.75%、9.61%和5.64%，）；市、区两级政府职能交叉、重叠；各区行政管理半径远近不

一、经济实力强弱不等”的局面。因此，“调整是必要的，成效是明显的，人民是满意的”。该次调整对社会和区域经济发展产生了巨大的影响。

一是进一步促进社会和区域经济发展上水平。2006年，市辖区实现生产总值778.50亿元，比2001年翻了一番，人均生产总值达55691元。行政区划调整五年多来，生产总值年均递增13.8%，高于全市平均0.4个百分点。城市居民人均可支配收入21716元，比2001年提高了8516元。注重调整经济结构，转变经济增长方式，提高经济发展的整体素质。国民经济三次产业结构由2001年的6.1:54.3:39.6调整为3.5:54.8:41.7，财政收入占生产总值比重由2001年的10.2%提高到13.1%。注重发展科技、教育、文化事业，推进社会事业的高层次发展。

二是进一步加快城市现代化建设。2006市辖区财政收支情况良好。全年财政一般预算总收入125.19亿元，近六年来年均递增11%以上。全社会固定资产投资、港口货物吞吐量、电信业务收入等指标增速明显。经过调整城市发展空间得到扩展，建成区面积扩大到153平方公里。初步形成了现代化大都市区雏形，较好地发挥了中心城市的龙头作用和辐射集聚功能，推动了全市城市化的发展。

三是进一步强化城市功能分区。鹿城按照新区域的新要求，启动多个支撑项目，突出了政治、经济、文化中心的角色定位，第三产业在国民经济中的份额逐年稳步提高。龙湾认真研究产业发展规划，通过产业细化，抓一批主导产品，加快产业园区建设，衔接好工业园区、滨海新区和高新园区，工业生产保持强劲的发展势头，年均递增20%以上，快于全市平均近10个百分点，有力地带动了温州工业的发展，突出了龙湾港口、工业强区特点。瓯海农业经济走综合开发的路子，基本形成了以种子种苗、无公害蔬菜、特色畜禽、名优水果、花卉苗木等为主导产业的都市型效益农业发展新格局。强化了瓯海效益农业、观光旅游的区域功能定位。

四是进一步理顺管理体制，优化发展环境。经过调整，弱化了城乡差别，适当理顺了城乡之间的关系，使城区与郊区成为一个有机的整体，减少了因地域阻隔造成的摩擦。市辖区的调整，很好地配合了温州市城市总体规划方案的实施，为实施城市总体规划打下根基。调整后，地域逐步扩大、城乡逐渐融合、界限渐渐消失，经济活动的各项要素能够尽最大限度地物尽其用，资金的投放、资源的配置、市场的调剂、信息的共享等进入了一个新的天地。

三、温州市辖区行政区划现实运行对温州市区经济发展影响的异性分析

2001年的调整只是“微调”，是一种“拉平式”的调整，调整幅度不大，温州市辖区行政区域在总体规模上与解放初期相比没有发生根本性变化，市辖区范围仍然不够，已经明显影响到了整个温州大都市区的发展质量和速度。行政区的划定不能不以经济为基础，政治、社会、文化等也离不开经济这个基础，应尽量求得与经济区的一致。温州市辖区现行行政区与客观存在的经济区存在许多不一致的状况，正是这种不一致，极有可能对跨界区域可持续发展的规划和实施带来很大难度，它难以顺应开放性、扩张性、和一体化的区域经济发展的内在要求。根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，温州市要加快城市东拓和港口建设步伐，加大外向发展力度，逐步发展成为东南沿海重要的工业、商贸中心和港口城市。当前迫切需要对影响温州市区经济发展的问题进行如下分析：

（一）配套功能不全是阻碍市区经济发展的重要原因。

温州市工业基础较好，第三产业具有优势，陆上交通网络逐渐成形，但要实现辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、浙江省东南部物流枢纽基地的定位，目前对港口、旅游资源的整合度尚有欠缺，功能布局不尽合理。

温州山多地少，台风多，自然条件有着不利的一面，但同时，温州也有着非常丰富的海洋资源、港口资源、旅游资源，这是大自然对温州的“补偿”和厚爱。在过去，由于科技经济水平不高，海洋、港口、旅游资源的利用难度较大，再加上温州的海洋、港口、旅游资源主要分布在洞头县、乐清市和永嘉县北部山区，行政区划的限制也影响了温州这几种得天独厚的资源的充分利用：洞头县规模小，实力弱，无能力开发建设深水大港，雁荡山国家级风景名胜区、楠溪江国家级风景名胜区的开发也存在类似的问题。因受行政管理体制的制约，温州的旅游资源、海洋资源、港口资源开发利用都比较缓慢，城市配套功能不全，巨大的资源优势没有转化为城市强有力的竞争优势，城市的集聚和辐射功能未能更好的发挥。这种状况严重影响温州城市质量和区域经济发展，弱化中心城市对广大农村腹地的带动作用。

（二）发展空间缺少是阻碍市区经济发展的客观原因

温州地处浙南山区，地形状况可以用“七山二水一分田”来概况，可以利用的建设用地在总面积中所占比例很少。改革开放以来，温州市区的建成区面积从20平方公里增加到了153平方公里，同时，温州市区的人口也不断增加。目前，温州市区大部分楼盘的均价已从4000多元上升到1万多元，有的甚至涨至2万元以上，房价涨幅惊人。同时，市场上工业用地地价更是居高不下。温州住宅和工业、居住用地价格的高扬，固然受多方面因素的影响，但也与中心城区发展空间不足有非常大的关系。区域经济的发展需要以城市空间作为舞台，中心城区发展空间的不足，无疑会损害温州的投资环境，严重影响温州区域经济的持续高速发展。温州市区目前的行政区划形态呈封闭型，东西向处于温州全市行政区域的蜂腰部，洞头县在正东方向悬于海上，北侧隔瓯江布设的是分属乐清、永嘉的经济重镇，南侧的腹地纵深也不大。2001年区划调整后在布局上最大的铺垫是龙湾区政府驻地选择在永中地区，给城市东拓埋下伏笔。

现在的温州市中心城区面积不大，不但影响了温州经济实力的提升，也使得其在整个浙南、闽东北，在浙江省内，乃至国内的地位都难以提高。近年来，杭州、宁波两市通过行政区划调整，市区面积分别增加到了3068平方公里和2462平方公里，市辖区数量也分别达到了8个和6个，市辖区人口分别为422万人和212万人。同样，省外的佛山市市辖区也达到5个，土地面积地3813.64平方公里，人口增至220万人。相比之下，温州作为浙江省内三大中心城市之一，又是全省人口最多的地级政区，其市辖区规模明显偏小。从统计指标看，温州市建成区面积与宁波市相同，而宁波市区面积几乎是温州市区的两倍。崔功豪特别指出：“城市空间只要经过优化配制才能达到与功能发展协调的目的。城市空间的扩大，应当是有步骤的、有序的、是与城市功能活动的发展需求相吻合的。”因此，温州市区如果再不加快行政区划调整，扩大城市规模，城市空间的优化配制与功能发展协调将难以达到。

（三）规划实施不畅是阻碍市区经济发展的主观原因

温州大都市区已经形成了以瓯江为中心的城镇密集群。城市沿江发展，有利于形成良好的城市景观和空间环境，但由于行政管理的分割，仍重复着各自城镇建设的路子。如像行政区划属乐清市的七里片及永嘉县的瓯北片，是温州城市规划区内的两大片区，但由于没有解决好行政区划问题,因而不利于沿江地区的统一规划建设，形成良好的城市景观环境。如对于瓯江北岸的三江口地区的发展定位和功能布局，温州市和永嘉县就有不同的规划，影响了这一地区的开发；瓯江上的江心屿是我国四大名屿之一，但由于缺乏统一的规划管理，在其北岸的瓯北沿江地区，建起了许多高层建筑，江心屿相对低矮的古建筑在现代的高层建筑映衬之下，显得很不协调，严重影响了其景观环境。

温州市辖区行政区划不合理所导致的表面后果是：中心城区的扩展难以推进，城镇之间发展协调困难，产业布局、基础设施等难以在大区域内合理布局，资源难以合理有效地开发利用；进一步的后果则是城市的综合（核心）竞争能力受到削弱，大都市区投资环境变差，严重影响了区域经济的发展。

四、温州市辖区行政区划体制改革的战略分析与对策建议

行政区划是一项重要的政治体制，是国家结构的重要组织形式，对经济的发展、社会的稳定、民族的团结和国家的长治久安具有十分重要的意义。所以有关领导同志深刻指出，行政区划调整好了就是解放生产力、发展生产力，是投入成本低产出效益高的举措。因此，要适应区域经济发展的需要，必须改革创新温州市辖区行政区划体制。

（一）市辖区行政区划体制改革的必要性 在瓯江两岸将温州市发展成为现代化大都市，改革创新市辖区行政区划体制，是整个温州社会和区域经济发展的大势所趋。一是有利于发挥规模效应。二是有利于统一规划。三是有利于温州市实现人口、资源和环境的可持续发展。四是有利于温州市各项社会事业的发展和人民群众文化生活水平的提高。

瓯江两岸统一规划后，科学合理的城市交通是城市可持续发展的保证，这将会大大增强市区人口的流动性，有利于提高人口素质，增加就业机会，有助于推进瓯江两岸的文化交流，特别有助于文化和教育事业的发展，形成一个统一的具有开放性、兼容性、创新性的现代文化氛围，提高社会文明程度，让温州市人民共同珍惜悠久历史，保护优美自然环境，建设一个将传统文化和现代都市文明有机结合的新温州。

（二）市辖区行政区划体制改革的现实性

改革创新温州市辖区行政区划体制，既有历史的连续性，又有现实的可能性。

一是瓯江两岸和市区联系紧密，在历史上实为一体。西汉惠帝三年(公元前192年)建东瓯王都，辖瓯江两岸地。永嘉郡位于瓯江两岸，正含有“永长且美”之意，故郡之命名实为其地理位置的反映。

二是贯穿东西南北、发达的道路交通体系，已将温州大都市区的大部分城镇紧密地联系在了一起，为扩展中心城区空间，扩大行政管理的范围，减少行政管理建制提供了条件。

三是行政区划制约温州大都市区的城镇建设和经济发展，已成为温州广大干部群众的共识，也成为投资者密切关注的一个热点问题。

四是我国长江、珠江三角洲城市群密集地区已开展了多次以大城市为中心的行政区划调整，为温州行政区划体制创新提供了宝贵的范例。

五是温州市政府工作报告中强调要坚定地推进新型城市化战略，促进大都市区的发展。

所有这些均为温州市辖区行政区划体制创新提供了条件，也为区域经济发展创造了实践空间。

（三）市辖区行政区划体制改革的基本思路

温州市辖区行政区划体制改革的基本思路是：根据“三个温州”和实施东拓、南接、北连的城市空间发展战略，及近期“向东、跨江、面海、扇形”的发展方向，扩大中心城区规模，构筑大都市框架，实现温州从瓯江时代向东海时代跨跃，从滨江城市向滨海城市转变。

第一、温州市辖区行政区划体制改革的目标。温州市大都市的规划布局从原来的三区向洞头、永嘉、乐清、瑞安扩展，应加快进行行政区划体制的改革与创新，为特大城市的发展提供更大的发展空间。

第二、温州市辖区行政区划体制改革应遵循的原则。符合新时期行政区划调整“缩省扩县、省县直管、市制创新、乡镇自治”、“扩大管理幅度、减少管理层次、增强经济活力”的总体趋势；有利于温州长远发展战略目标的实施和经济的高速增长；有利于提高区域经济的整体竞争能力。

第三、温州市辖区行政区划体制改革的依据。一是党的十六大和浙江省、温州市党代会、人代会报告。二是《关于加强行政区划调整的科学论证和规划工作的通知》（民函【2003】73号）。三是浙江省城镇体系规划和温州市总体规划（2003～2020年）。(四)市辖区行政区划布局的方案比较（略）(五)市辖区行政区划调整的对策建议

调整温州市辖区行政区划需要必要的配套措施和政策建议：一是建立新型的城市行政管理体制，明确市、区管理目标，坚持“转变职能，统筹发展”、“责权利统一”、“人随事走，财随事转”的原则，充分调动区级政府的积极性和创造性，增强区域经济发展的活力；二是确立科学配置资源，优化公共服务原则，对教育、公共事业、电信、户籍、社会保障、社会福利资源进行整合，理顺关系，服务市民群众，加强区域协调和城市间的协调；三是制定新的发展规划，引领区域经济发展。如制定产业发展规划、公路网规划、城市发展理念规划等等；四是大力推进经济社会管理体制改革。如产权、投融资、土地制度、社会管理体制改革等。

同时，必须健全法规，完善法制。建议修改《国务院关于行政区划管理的规定》，使法规在实践和修改的互动中得以健康发展。修改的内容主要包括三个方面。一是必须将《国务院关于行政区划管理的规定》上升为《中华人民共和国行政区划管理法》，使其具有应有的法律权威；二是要增加《中华人民共和国行政区划管理法》的规范性条文。增加同其他基本法律相同的法律框架体系，规定总则、行政区划的管理权限、行政区划的规划、监督检查、法律责任、附则等；三是要增加《市辖区设置标准》。要明确设置的范围、设置的标准、设置的原则、特殊区域的设置、中心城市郊县（县级市）改设市辖区的标准和特别规定。

行政区划的调整是推动区域经济发展的重要因素之一，最特殊的例子是深圳和珠海。1992年以后，经过行政区划调整而设置的城市，都获得了新的动力，区域经济都得到了快速发展。通过以上研究分析，科学合理的行政区划调整对区域经济发展确实起到了一定的推动作用，区域经济发展的速度和质量普遍得到提高，区域中心城市的地位得到提升。因此，温州要在新一轮的经济发展中，要取得主动地位，必须进行行政区划调整。同时，行政区划的调整还应与政府的职能改革相结合，与出台相应的配套措施相结合，与大都市区地区管治体系的建立相结合。另外，由于行政区划调整牵涉面很广，是一个资源、权力重新分配的过程，因此，在调整前期一定要深入细致地做好调研工作和宣传发动工作，在调整过程中一定要做到公平合理，从全局出发，从社会利益出发，在调整后，要妥善安排有关干部及人员，确保社会的稳定和适应区域经济的可持续发展。

第四篇：行政区划调整

最近两年省管县是一个热门话题，赞许声不少，其实这就是一个行政区划问题，如果弄不清我国的历史和行政区划史以及他们的经验教训就不能很好地进行行政区划改革。故在此抛砖引玉，交流思想以利国家。行政区划的巨大影响：从原始社会末期的部落联盟到奴隶社会的夏商周的方国联盟，这种松散的制度在一定程度上加剧了春秋战国的动荡局面，秦始皇统一中国后将郡县制推广到全国设36郡后到汉武帝年间增加到100多个郡，为了方便管理、监督郡就在郡上设立州作为监察区，东汉末年为镇压黄巾军东汉朝廷授予州刺史军事、财政、人事大权且改刺史为州牧，在一定程度上加剧了军阀混战，对南北朝造成了深远影响；后唐朝时期基本上完成州代替郡的历史任务，为了方便管理众多的州唐朝政府将天下划分十一道后增加至十五道，在一定程度上加剧了唐朝后期藩镇割据和五代十国的动荡，金朝开行中书省（中央政府的派出机构）到元朝的行省制度形成了：省——州府——县的局面，今天的地级市大部分都是和州府有直接的关系。由此可见行政区划是否合理关系到国家的安全稳定和统一。

为什么要简化?

一、减少行政层次,提高行政效率。

二、减少行政人数,降低行政成本。三、合理调整有利于现代化,城市化,工业化。

四、使省级权利下放到市级,有利于简化行政层序。

五、使各省的权利不要太大,各省的综合势力差距太大,从而有利于国家统一和社会稳定。

六、我国34个省级行政单位,333个地级行政单位,2800多个县(含县级市和所有区)级行政单位 ,即一个省级行政单位辖10地级行政单位,一个地级行政单位辖8个多县级行政单位,管理极为不合理。

省管县的弊端： 一、并未减少干部人数,也未降低成本。

二、未减层次,只要多一个层次在就有阻挡行政效率和政令的机构。三、一个县(绝大部分)的人口,面积,经济都不可能建设成一个中等城市,不利于城市化。四、一个县的人口,面积,经济不可能搞较高的现代化建设和工业化。

五、一个县的人口,面积,经济的现状阻挡了地级市的城市化和现代化建设。

六、一个县的人口,面积,经济使其能力有限,而省上的权利下放却没有能力用，就是空谈,结果是省上的权利越来越大,省会和地级市差距越来越大,严重的阻碍了地级市的建设。

七、省上的权利下放有名无实造成省上权利变大严重威胁国家统一和稳定,这是和平时期很难看见和察觉的，苏联和南斯拉夫的教训是惨痛的，而保加利亚的调整却保住了国家。

八、省级以下的县级太多:除海南省,和直辖市,香港,台湾,澳门,宁夏回族自治区在五十以下,西藏,青海七八十个, 其余省级都是一百几十个,例如四川180多个,所以一个省不可能管理得到那么多县市区.中国行政区划沿革

一、夏商时期的方国联盟制度，是比联邦制度还要松散的制度。

二、2 周朝的分封制度和宗法制度构成了周朝的两大制度，它促进了华夏族的形成，同时也造成了春秋，战国的混战。三、春秋时期的楚国开疆拓土和晋国为了防止三大士大夫势力的扩大，采取了郡县制（县管郡），秦朝统一中国后推广全国形成了中央封建君主专制（郡管县）。

四、汉朝以后郡以上设立州。

五、唐朝时期由于全国州太多（共几百个，南北朝后人口和经济重心南移新设立很多州），为了维护国家的统一管理的方便将全国划分为十五个道，这是省的前期，但是道无实权而且是虚一级的行政区划，还由于其他原因造成了唐朝后期的藩镇割据，造成的五代十国的大混战。

六、宋朝建立后改道为路，全国分十几个路，由于宋朝的兵权过于集中造成了军事较弱的军面，但是路任然是一级虚一级行政机构，这在客观上有利于国家（内部）的统一。

七、金朝建立后为了有效的控制地方，采取了行中书省的办法，简称行省，元朝统一中国后将汉族为主的农业地区统一实行行省制度，全国设立11个省，一个宣政院辖三个元帅府(西藏纳入中国版图)。

八、元灭亡后，明朝废宰相制度，同时将各省的行政大全，军事大全，司法大全分开直属六部，并且对应设立了布政使（行政），都指挥使（军事），按察使（司法），并且没有省的建制，但是由于区分了地区（相当于省）故还是称为省，到永乐年间设贵州省，明朝共15个省，类似宣政院辖三个乌斯藏朵干。

九、清朝建立后，将广西分出和华北的新设省共18个省，清末西方列强入侵后沙俄和阿古柏入侵新疆，光绪元年至光绪三年左宗堂收复新疆，随后建议设立省，至光绪十年（1884年）废伊犁将军设立新疆省（省府为迪化府），法国美国日本入侵台湾后，特别是日本侵台前期于光绪十一年(1885年)清朝设立了台湾省，1901908年间的新政期间为了维护东北的统一，遂决定将黑龙江将军改为黑龙江省，吉林将军改为吉林省，奉天将军改为奉天省（后张作霖改为辽宁），至此共23个省，西宁大臣（青海大臣），西藏大臣。

十、民国时期，民国建立孙中山承认中国只有22个省（无台湾省），后建立了宁夏省，绥远省，热河省，察哈尔省，川康省（省会康定、雅安），青海省(1929年)等，由于抗战，内战导致行政区划变化频繁，同时在省会和大城市改府为市，在一般的州改为地区设立行政公署、专署管理。

十一、新中国成立后经过调整到目前为23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区.随着地区行政公署所在地的城市规模的迅速扩大，八十年代后至今绝大部分地区撤销设立了地级市，少数民族地区设立自治州，较少的地区设立少数民族自治县（旗），在清朝建立后为了防止蒙古势力扩大对蒙古实行了盟（相当于州）旗（相当于县）制度，后来随着盟所在地的城市化加快几个盟已经被撤销设立地级市了还有三个盟(阿拉善盟,兴安盟,锡林郭勒盟),部分省会城市改为副省级,少数非省会大城市也设立了副省级计划单列市.建议如下

第一:实行四级行政体制:

1:中央;

2省,自治区,直辖市(省级、部级);

3市,自治县(原州),州（原直辖市下辖区）(市级、厅级);

4镇,自治乡,区(原街道)(镇级、处级);

一:省级变动:分大并小的原则,共31个省级行政单位,有24个省,4个自治区3个直辖市,减少三个省级行政单位;西藏，青海面积大人口少，但是面积太大情况复杂所以应该保留西藏撤销青海省，将格尔木和玉树（玉树与果洛合并）一带并入西藏，海北、海东、海南、黄南、西宁并入甘肃； 天津，重庆与沈阳成都武汉广州南京等差不多，所以不宜设直辖市，河北四川人多地大分一些并入天津重庆设省比较好。

3台湾和海南人口少面积小，但是地理特殊，所以应该保留。4 香港和澳门人口少面积小，特殊的体制阻碍人流物流，阻碍经济文化交流融合，搞成国中之国，特区的管理是笔不小的开支，香港并入深圳市经济文化社会都比较好，澳门亦如此。宁夏人口少面积小经济弱不宜保留，应该撤销分别并入甘肃和内蒙古，分而治之。

省辖市、自治县,自治区辖市、自治县,直辖市辖若干个州（原来的区）(10--15)

撤消重庆直辖市,设立重庆省,将川东北并入重庆省，省会江州市;2 撤消宁夏回族自治区,将其银川、吴忠、固原、中卫并入甘肃省，石嘴山并入内蒙古且与内蒙古乌海市合并为一市（太近而且都是煤化工，乌海才三十万人）。4 撤消天津直辖市,设立天津省,并将河北省北部并入天津省，省会塘沽市;5 撤消深圳副省级市,设立深圳直辖市(含东莞,惠州),将香港并入深圳市;6 撤消澳门特区,将其并入广东省珠海市的四个新设区;7 将河南省北部的安阳、商丘一带,山东省北部的德州等并入河北省;8 将内蒙古阿拉善盟并入甘肃省;9 将内蒙古通辽和赤峰并入辽宁省;10将辽宁省东北部并入吉林省;11 三个直辖市分别代表：北京在黄河流域华北地区，上海是长江流域华东地区，深圳在珠江流域的华南地区，这样布局比较合我国地理经济政治历史；

二:市级变动:象我国四个不设区县的地级市（东莞、中山、嘉峪关、三亚）形成大的市管大的镇,形成200万到350万左右一个。大的地级市分出另设,大的县级市和县与小的县合并为新的市,所有自治州都改为自治县,总共500多个市县区,增加200余个市县区。为确保地名的规范除黑龙江、内蒙古外其余的地名必须为两字的而且必须符合汉语习惯而不饶口。

第一、为避免歧义不得用方位名作地名，如陇南到底是甘肃南部还是陇南市呢？淮北到底是淮北市还是淮河以北的地区？黄山到底是黄山市还是黄山区或是黄山风景区呢？不方便嘛。包括：陇南、黔东南、黔南、黔西南、湘西、淮北、淮南、台东、台中、台北、第二禁止重名（音同），例如吉林到底是吉林省还是吉林市？宁夏与临夏。凡是改名统一用单字加州或用古名，例如重庆原称江州，宋后因皇帝的双重喜庆而得今名。

例如:1 海南省调整为7个市：海口市、三亚市、文昌市、东方市、詹州市、琼海市、万宁黎族自治县。远比二十多个市县好,海南200多个乡镇调整后每个市下辖三十个乡镇，并且设立黎族，苗族自治乡。且将海南农垦总局的百万农垦职工和农场移交海南省，而且并入相应市县。

台湾省下辖:10个市:延平市（原台北市，郑成功为延平郡王）、基隆市、新竹市、嘉义市、南安市（原台南）、高雄市、甲溪市（台中，大甲溪）、花莲市、东宁市（原台东）、台中与台南之间新设立一个市，并且设立相关高山族自治乡。远比7市17县好。-

甘肃省下辖20个市县：兰州市、酒泉市(嘉峪关市并入)、张掖市、武威市、白银市、定西市、天水市、武都市（原陇南）、西宁市（原属青海）、海东市（原青海海东地区）、海德市（原青海海西州与海北州合并）、黄男藏族自治县（原青海海南州与黄南州合并）银川市（原属宁夏）、吴忠市（原属宁夏）、南定藏族自治县(原甘南州)、临夏回族自治县(原州)、中卫回族自治县(原宁夏中卫市)、固原回族自治县(原宁夏固原市)陇南市平凉市一带再新设立两个市，这比一百多个县区好得多。

内蒙古下辖12个市：乌海市（宁夏石嘴山并入）、巴彦市(卓尔)、包头市、浩州市(呼和浩特)、鄂州市(鄂尔多斯)、乌兰市(乌兰察布)、锡林市(锡林郭勒盟)、通辽市(划归辽宁)、赤峰市(划归辽宁)、贝州市(呼伦贝尔)、兴安市(兴安盟)、榆林市（原陕西榆林）及原通辽赤峰一带新设立两个市。远比一百余个旗县好得多。

西藏10个市：拉萨市、昌都市(原地区)、山南市(原地区)、林芝市(原地区)、则州市(原日喀则地区东部)、里州市(原阿里地区)、曲州市(原那曲地区)、则州市(原日喀则地区西部)、格州市（原青海格尔木和唐古拉山乡）、玉树市（原青海玉树与果洛合并）这远比73个区县好得多。

新疆16个市县：齐州市(原乌鲁木齐)、哈密市(原哈密地区)、清水市(原新疆最好的清山绿水--阿尔泰地区)、昌吉回族自治县(原州)、巴音蒙古族自治县(原巴音郭勒蒙古族自治州)、石河市(原石河子与克拉玛依合并)、塔州市(原塔城地区)、搏乐市(原搏尔塔拉蒙古族自治州与伊犁哈萨克族自治州北部),、伊犁哈萨克族自治县(原州西部大部)、霍城哈萨克族自治县(原伊犁州东部)、天山市(以库车为中心的阿克苏东部地区)、宁州市(阿克苏地区南大部)、和田市(和田地区东部六县)、玉石市(原喀什葛尔意为玉石)、昆仑市(喀什地区东部和和田地区西部合并)、苏克市(原克孜勒苏柯尔克孜族自治州和喀什地区北部)，少了一百多个区县多好嘛!7 云南省16个市：昆明市、玉溪市、临沧市、保山市、大理白族自治县(原州)、曲靖市、普洱市、景洪傣族自治县(原西双版腊傣族自治州)、楚雄彝族自治县(原州)、红河哈尼族彝族自治县(原州)、文山壮族苗族自治县(原州)、德宏傣族景颇族自治县(原州)、江庆傈僳族藏族自治县(原迪庆藏族自治州与怒江傈僳族自治州合并，且将四川甘孜州稻城县等并入)，并且从滇中、滇西、滇东个新设立一个市。

贵州省15个市县：贵阳市、遵义市、盘州市(原六盘水市)、毕节市(原地区)、铜仁市(原地区)、昭通市（原属云南省）、安顺市、凯里苗族侗族自治县(原黔东南州)、都匀布依族苗族自治县(原黔南州),、兴义布依族苗族自治县(原黔西南州)、再新设立5个市。9 山西省14个市：太原市、大同市、运城市、晋城市、朔州市、长治市、临汾市、晋中市、阳泉市、吕梁市、忻州市，再新设立3个市。

陕西省15个市：西安市、延安市、宝鸡市、咸阳市、汉中市、铜川市、渭南市、安康市、商洛市、庆阳市（原属甘肃）、平凉市（原属甘肃）另外新设立4个市。

三:2800多个县级全部撤消

四:将全国的五六万个乡镇街道调整为一万五到两万个大镇,自治乡,区,平均每个乡镇区人口十万余人，乡镇区调整后为处级 调整后共计有三十一个省（自治区，直辖市）级行政单位，500多个市（自治县，直辖市下辖的区）级行政单位，15000到20000个镇（自治乡，区（原街道办事处））级，处级单位管理十万人口比较合适。

最终是一个省级辖18个市级，一个市级30至40余个镇级，这比较合理。

干部配备的合理性：增加二百多个市县州就会增加六千多个厅级岗位，解决了县委书记、县长的安置问题，而增加的市县州的各局和一万多个乡镇处级单位需要七八万的处级干部，这就解决了区县的副处级干部的问题，下面同样，这不仅不会阻碍县级干部和乡镇的前途反而放宽了。这样把权力下放后，以后重点监督的就是厅级干部，中央不必盯着县里了而是看着市县州，管着省和直辖市。中央也更利于控制地方，更利于把中央的路线、方针、政策贯彻到基层。而且解决了县级干部责任大级别低和难于往上升的问题。处级干部管几万或十几二十万人是比较适合的。

用三年时间完全可以解决这些问题。这将是继郡县制、行省制后中国历史上的第三次行政区划变革，基本上从历史地理、军事、经济、交通、人口、行政管理的基础上解决了封建社会中不太适应工业信息社会的行政区划布局。这需要汉武帝般的雄才大略，他的作用和影响是不可估量的。

由于本人是非历史专业的而且能力有限难免有错，错误之处还望批评指正。本人愚见望批评指正。

第五篇：中国最新行政区划调整

中国最新行政区划调整，设50个省级行政区

民政部第二次行政区划研讨会会议内容

一、缩省的意义与原则

1．意义

1）利于减少中间层次

中国行政区划层级之多为世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率难以提高，也是滋生腐败的重要原因，其弊端集中表现在“地”级层次。一个地级市通常管辖几个县（市）、区，这又造成一个省（自治区）通常管辖十多个地级单元的格局，与目前中央政府管辖三十多个省级政区形成了倒宝塔结构。

“地”级政区存在的客观原因是大多数省（区）辖境过大，因而不得不在省、县之间设置此中间层级。将省、区范围适当缩小，省级政区增至50个左右，平均下辖50个左右县、市，便可裁撤地级层次，从而中央与省级管辖幅度达到均衡状态。

2）便于中央分类指导

沿海与内地经济发展水平存在明显落差，而各省、区内部差异亦很突出。缩省后，省级政区内差异将减少，中央政府根据各省区特点，制订更具指导性而易于操作的区域政策，从而有力促进各区域共同发展。

3）利于培植经济增长点

中国是发展中国家，各级政府主导经济、社会发展的模式由来已久，未来相当长时间内仍将难以彻底改变。由于行政中心对各类经济要素具有较强的积聚作用，因此，缩省过程中，若干新首府的确立将催生出新的区域经济增长点，这对促进欠发达地区的经济发展、社会进步意义巨大。

4）易于推进改革

“一张白纸，好写最新最美的文字，好绘最新最美的画图。”中国社会正处于深化改革的进程之中，而各项改革面临着方方面面的阻力，其中既有各级行政架构的阻力尤为突出。缩省过程中，将增设新省十多个，新的行政机构较易按照中央确定的改革方案设置，配备年富力强的领导班子，从而大力推进改革。

2．原则

1）原省级政府驻地仍为一级政区首府

历经半个世纪的发展，原省级政府驻地基本已成为该政区首位度较明显的政治、经济、文教中心，是周边一定范围内的辐射中心，仍可作为缩省后一级政区的行政中心。

2）新设省级政府驻地相对均衡分布

所谓“均衡分布”，并非不顾自然条件、人口分布、经济状况等因素而一味将国土均等划分，主要是指在现有省级政府驻地稀疏地区适当布点，使相邻省区间在人口总量、国土面积等方面趋于均衡，以便规划布局产业、城镇体系，辖区内各地能最大限度共享首府各类资源。总体而言，沿海省份陆域面积较小，人口密度较大。

3）一级政区边界的确定

在一级政区首府布局相对均衡的基础上，确定各单元辖区范围则较易操作。1）结合历史、自然等因素，以相邻省份在人口、陆域规模等方面相对均衡为出发点，根据与首府联系的便捷程度，确定纳入各一级政区的中心城市；2）在不影响邻省规模相对均衡的前提下，受某中心城市辐射较强的县，随该中心城市纳入同一省区；3）跨越大范围地形地貌单元而处于邻省过渡地带的县级政区可作适当调整，比如，南疆与北疆的界线可横穿塔克拉玛干沙漠的中心地带，秦岭的分水岭可作为陕南、川东北所设新省与关中的分界线，青海西北沙漠及高山分水岭之北可与甘肃西北、内蒙西端组合建省；4）嵌入邻省、有碍其内部各地间相互联系的个别县市可作微调，比如，安徽天长宜划入江苏。

二、省级政区数量与区划总体架构 1．新增省级政区数量与分布

内地目前31个省级政府驻地构成了5个相对密集区：1）北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武汉、长沙、南昌；4）哈尔滨、长春、沈阳；5）成都、重庆、贵阳；6）西宁、兰州、银川。这些区域内部各节点之间基本不需增设新省。增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域，近、中期（区划调整启动后5—10年）目标应包括1）黄海近岸胶东、徐海等地；2）粤闽赣及粤桂接壤地区；3）湘鄂豫西部（与西南局部整合）；4）边境省区，虽人烟稀少，但为加强国防、开发资源、整治环境、促进民族地区发展，有必要增加布点，如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川滇等接壤地区。

此外，为提高部分特大城市的管理效率，可将其与周边作为“重庆模式”的一级政区，如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于合理，如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。

如上所述，全国内地共增加一级政区17个，其中重庆模式的都市型政区7个，设立新省10个。新增政区在地区分布为：华东3个，中南6个，西南2个，东北及华北3个，西北3个。内地一级政区总数将达48个。

2．总体架构

缩省后，省县（市）直管便具备了空间基础。为区分直辖市与省辖市，有必要将直辖市的通名改为“都”，都也可下辖市。为区分自治区与市辖区，必要将自治区的通名改为“自治省”，平常简称为省。城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。三级政区架构示意如下（其中“二级半政区”为派出机构，民族自治地区的行政架构需作进一步探讨）：

一级政区： 省（自治省）都

二级政区： 市 县（市）区 市 县（市）二级半政区： 区 街道 区

三级政区： 街道、乡、镇 乡、镇 居委 街道、乡、镇 乡、镇

为提高省内管理效率，二级政区应作适当调整与缩容，使大多数省份下辖30—50个二级政区。调整模式有三种1）现有中心城市邻近的一、二个县（市）改设为区；2）以区域规划为基础，将相邻的二至三县（市）组建为设区的组合式城市；3）面积、人口规模过小的县（市）并入其它县（市）。

现以设想调整后的新江苏省为例（人口单位：万人，面积单位：平方公里）： 设区的市：

（1）苏州（划入吴江）——人口：300，面积：2823；（2）无锡——人口：213，面积：1631；（3）常州——人口：209，面积：1864；

（4）三江（江阴、张家港、靖江组建）——人口：270，面积：2417；（5）镇江（划入扬中）——人口：130，面积：1415；（6）扬州（划入江都、仪征）——人口：275，面积：3215；（7）泰州（划入姜堰、泰兴）——人口：280，面积：2712；（8）南通（划入通州、如东东部），人口：270，面积：2330；

（9）如皋（如皋、海安、如东西部组建）——人口：300，面积：3470；（10）盐城（划入盐都、建湖），人口：230，面积：2868；（11）淮安，人口：260，面积：3160；

（12）滨海（滨海、阜宁、响水组建），人口：271，面积：4686；（13）盱眙（盱眙、洪泽、金湖组建），人口：145，面积：4817。13座设“区”的市平均人口约245万，平均面积约2878平方公里。

不设区的市共14座：昆山、太仓、常熟、宜兴、溧阳、金坛、丹阳、启东、海门、东台、大丰、兴化、高邮、天长（其中昆山、太仓、常熟也可组建为设区的市）。另有宝应、涟水、射阳3县。14座不设“区”的市及3县平均人口约95万，平均面积约1578平方公里。

为体现各市、县差异，可用相关指标予以分等定级定编。设区的市可分为副省级、厅级、副厅级；不设区的市及县可分为副厅级、处级。

中华人民共和国60个省级行政区暂定方案

行政机关由三级构成

省直辖市自治区特别行政区特区市省

直辖市[10]自治区[10]省[23]特别行政区[3]特区[10]市省[4]

新市州盟区县市

[296[37州盟区 244计划单列市新市市 15县[台湾]]]

区县国际旅游区国家新区新区中央区

华南地区[4特区2特别行政区1省1市]8

1广南特区[区会茂名][1区1州7市]【经济】 简称[琼] 海南省

广东省 阳江茂名湛江 下设

茂名 [茂名区化州区信宜区高州区] 海南市级国际旅游区 [海口市[琼山区海口区]三亚市[三亚农场三亚区亚东区亚西区三亚国家新区]儋州市琼海市五指山市琼中自治州] 湛江

茂名 茂南茂港区合为茂名区 化州信宜高州市为区 海南省为海南国际旅游区 海南国际旅游区下设

儋州市[儋州市澄迈县临高县] 琼海市[琼海市定安县文昌市屯昌县] 五指山市[五指山市东方市万宁市] 琼中州[琼中黎族苗族自治县保亭黎族苗族自治县白沙黎族自治县昌江黎族自治县乐东黎族自治县陵水黎族自治县] 海口市 琼山区龙华区为琼山区 秀英区美兰区为海口区

三亚市 南田农场南新农场南岛农场立才农场南滨农场为三亚农场 河西区河东区为三亚区 海棠湾镇田独镇为亚东区 凤凰镇崖城镇为亚西区 天涯镇育才镇为三亚国家新区

2广西特区[区会南宁][5市]【经济】 简称[邕] 下设

南宁 [兴宁区南宁国家新区南宁区] 北海防城港钦州玉林 南宁 青秀宁区合为兴宁区 江南西乡塘区合为南宁区 良庆邕宁区合为南宁国家新区

3深珠特区[区会深圳][5市]【经济】 简称[伶] 广东省 深圳东莞中山珠海惠州 下设

深圳 [坪山区光明区深北区深圳区] 东莞 [东莞区东莞县] 中山 [中山新区中山区] 珠海 [香洲区斗门区金湾区横琴国家新区] 惠州 [惠州区惠州新区博罗区惠东区龙门区] 深圳 坪山光明为区 观澜龙圾为深北区 其他为深圳区

东莞 4街道为东莞区 其他为东莞县 中山 东西南区合为中山区

石岐五桂山国家级高新技术火炬开发区合为中山新区

珠海 高栏港经济区高新区保税区万山区横琴国家新区合为横琴国家新区 香洲区斗门区金湾区[不变] 惠州 惠城惠阳区合为惠州区 博罗惠东龙门县为区 大亚湾和仲恺合为惠州新区 东沙划归南海特区

4香港特别行政区[不变][1市] 简称[港] 香港特别行政区下设

香港岛[中西区湾仔区东区南区] 九龙[九龙城区油尖旺区观塘区黄大仙区深水埗区] 新界东[北区大埔区沙田区西贡区] 新界西[元朗区屯门区荃湾区葵青区离岛区]

5澳门特别行政区[不变][1市] 澳门特别行政区下设 简称[澳或濠] 花地玛堂区[北区] 圣安多尼堂区[花王堂区] 大堂区 望德堂区

风顺堂区[圣老愣佐堂区] 澳门离岛 嘉模堂区[氹仔] 圣方济各堂区[路环] 路氹城

6南岭省[省会韶关][6市]【生态】 简称[韶或五] 广东省 韶关河源 湖南省 永州郴州衡阳 下设

韶关 [韶关区乐昌区南雄区] 桂林 [桂林国际旅游区桂林区] 永州 郴州 衡阳 梧州 韶关 浈江武江区合为韶关区 乐昌南雄市为区

7广州市[5市]【经济】 简称[番或广] 广州佛山肇庆清远江门 下设

佛山 肇庆 清远 江门

广州市区 [广州中央政务区番禺新区黄埔区白云区从化区增城区] 广州市区 越秀海珠荔湾天河区为广州中央政务区 番禺南沙区为番禺新区 黄埔萝岗区为黄埔区 花都白云区为白云区 从化市增城市为区

8南海特区[区会永兴岛] 简称南 海南省 三沙市

东南地区[1特区1特别行政区2省]4

9汕厦特区[省会潮汕][6市]【经济】 简称[客] 广东省 汕尾汕头潮州梅州揭阳 福建省 厦门漳州 下设

厦门 [集美区厦门新区] 潮汕 [南澳岛国际旅游区广济区汕南新区汕头区等县] 漳州

厦门市区 思明海沧集美区为集美区 翔安湖里为厦门新区 潮汕 广济区[潮州两区] 汕头区[余下4区] 汕南新区[汕头南2区] 南澳岛国际旅游区[南澳县] 泉州 丰泽区鲤城区洛江区泉港区合为泉州区

10台湾特别行政区[不变][区会台北][8市15县] 简称[台] 台湾特别行政区下设

大台北市大新北市[台北县]大台中市大台南市大高雄市

新竹嘉义宜兰桃园新竹苗栗台中基隆彰化南投云林嘉义台南屏东台东花莲澎湖金门连江县

11瓯越省[省会义乌][4市] 简称[瓯] 浙江省 衢州金华台州温州丽水 下设

衢州 金华[更名义乌] 台州 温州

12闽越省[省会福州][4市]【旅游】 简称[闽] 福建省 宁德福州龙岩泉州南平三明莆田 下设 龙岩 泉州

福州 [福州新区闽南区闽北区] 南平[延平区邵武区建阳区建瓯区武夷山区] 福州 鼓山新区金山新区大学新区为福州新区 市区分为闽南区和闽北区 南平延平区江南新区合为延平区 邵武市建阳市建瓯市武夷山市为区

13东海特区[区会嵊泗列岛] 东海 简称[东]

华西地区[5自治区]5

14攀西自治区[首府西昌][4州3市1区]【经济 旅游】 简称[昌或攀] 四川省 凉山攀枝花甘孜 云南省 怒江迪庆丽江 下设

西昌 [西昌区等县] 攀枝花 [攀西区攀西新区米易区盐边区] 丽江 [丽江区大研国际旅游区] 三江并流市级旅游区 [怒江州迪庆州] 甘孜

西昌 6街道合为西昌区 攀枝花 东西区合为攀西区 米易盐边县为区 仁和区为攀西新区

阿坝 马尔康镇与周围乡镇合为阿坝区 甘孜 甘孜镇与周围镇合为甘孜区 丽江古城为大研国际旅游区 城外为丽江区

15云南自治区[首府昆明][6州5市]【生态 旅游】 简称[滇或云] 云南省 昆明楚雄曲靖红河玉溪文山保山普洱临沧德宏西双版纳 广西壮族自治区 百色 贵州省 毕节六盘水安顺 下设

楚雄领[昆明两自治县] 普洱[改市为州]领[临沧三自治县] 红河领[玉溪三自治县] 保山[改市为州]领[德宏临沧] 昆明 [昆明国家新区春城区春城国际旅游区等县]领玉溪 曲靖 文山 百色 西双版纳 毕节 六盘水 安顺

昆明 呈贡安宁晋宁新区空港经济区合为昆明国家新区 五华盘龙区合为春城区 官渡西山合为春城国际旅游区 大理 [大理区大理新区] 大理市区为大理区

经济开发区旅游度假区合为大理新区

16卫藏自治区[首府拉萨][4市]【生态 旅游】 简称[卫或外] 西藏自治区 拉萨昌都林芝山南 卫藏自治区下设

拉萨 [甘丹曲果区城关区等县] 昌都 [城关区江达区嘎托区等县] 林芝 [八一区等县] 山南 [泽当区等县] 拉萨 林周县为甘丹曲果区 昌都 昌都县为城关区 江达县为江达区 芒康县为嘎托区 林芝 林芝县为八一区 山南 乃东县为泽当区 贡嘎县为吉雄区

17内藏自治区[首府日喀则][3市]【生态 旅游】 简称[内] 西藏自治区 日喀则那曲阿里 内藏自治区下设

日喀则 [日喀则区南木林区江孜区] 那曲 阿里

日喀则 日喀则市为日喀则区 南木林县为南木林区 江孜县为江孜区

18青海自治区[首府玉树][3州]【生态 旅游】 简称[昆或青] 青海省 玉树果洛海西属格尔木地 下设

玉树 [玉树区金树区石树区新树区玉树新区] 果洛

海西 [原海西州属格尔木地] 玉树 玉树县为玉树区 杂多县为金树区 称多县为石树区 治多县为新树区 囊谦县为玉树新区

西南地区[2省1自治区1市]4

19四川省[省会泸州][8市]【生态】 简称[蜀] 四川省 宜宾自贡内江乐山资阳 贵州省 贵阳遵义铜仁 云南 昭通 下设

泸州 [泸州区泸州新区等县] 乐山 [雅安市[天全县荥经县汉源县石棉县]乐山市[市中区五通桥区沙湾区金口河区犍为县井研县夹江县沐川县峨眉山市]峨边彝族自治县马边彝族自治县划归凉山] 贵阳 宜宾 内江 遵义 铜仁 昭通 泸州 江阳龙马潭区合为泸州区 周围三区县合为泸州新区 贵阳 清镇市为区

20秦巴省[省会南充][1州7市]【旅游】 简称[巴] 四川省 德阳遂宁广安广元绵阳南充达州巴中阿坝 陕西省 汉中安康 四川省下设 汉中 安康 阿坝

广汉 [德阳市绵阳市[涪城区游仙区安县盐亭县三台县] 遂宁市[射洪县]] 阆中 [南充市[南部县仪陇县西充县营山县阆中市蓬安县]达州市[渠县]巴中市[平昌县]] 巴中 [巴中市[巴州区通江县]达州市[通川区达县宣汉县开江县万源市]] 剑州 [绵阳市[平武县梓潼县江油市]广元市巴中市[南江县]] 南充 [达州市[大竹县]遂宁市[船山区安居区蓬溪县大英县]广安市[广安区岳池县武胜县邻水县华蓥市]南充市[顺庆区高坪区嘉陵区]] 北川羌族自治县划归阿坝州

21桂北自治区[首府桂林][5州4市]【生态 旅游】 简称[桂或黔] 广西壮族自治区 柳州桂林贺州崇左河池[改市为州] 贵州省 黔东南黔西南黔南 下设

桂林[桂林国际旅游区桂林区] 柳州梧州崇左黔东南黔西南黔南怀化州 桂林 象山雁山叠彩区合为 秀峰七星区合为桂林区

22成都市[3市]【文化】 简称[成] 四川省 成都雅安[芦山县宝兴县名山县雨城区]眉山 成都 [成都区双流国家新区等区] 成都 中心9区为成都区

国家高新技术产业开发区与所有县合为双流国家新区 所有市为区

华中地区[5省1特区1市省1市]8

23三峡市省[省会重庆][2州5市]【文化 经济】 简称[渝或重] 重庆市

湖北省 恩施州宜昌 湖南省 下设

重庆市黔江州合川市涪陵市万州市宜昌市恩施州 重庆市内划分

巴南区大渡口区渝中区南岸区江北区北碚区渝北区沙坪坝区九龙坡区长寿区江津区双江国家新区为重庆市

璧山县铜梁县合川区潼南县大足县永川区双桥区荣昌县为合川市

黔江区石柱土家族自治县秀山土家族苗族自治县酉阳土家族苗族自治县彭水苗族土家族自治县为黔江州

涪陵区万盛区南川区綦江县丰都县垫江县忠县武隆县为涪陵市 万州区梁平县城口县开县云阳县奉节县巫山县巫溪县为万州市 宜昌 长阳土家族自治县五峰土家族自治县划归恩施州 猇亭区点军区伍家岗区西陵区合为宜昌区

秭归县兴山县远安县枝江市宜都市当阳市夷陵区合为国际旅游区

24江西省[省会南昌][6市]【生态】 简称[鄱] 江西省 宜春 南昌 鹰潭 九江 上饶 景德镇 下设

南昌 [南昌区昌南区南昌国家新区] 下饶 [铅山弋阳横峰万年余干东乡县鹰潭市为市区] 九江 [九江市区等县] 鄱阳 [景德镇市[乐平属上饶]鄱阳都昌彭择] 上饶 [婺源划归徽州] 宜春

九江市区为市区星子九江德安湖口 南昌 东湖西湖青山湖区合为南昌区 青云谱湾里朝阳洲区合为昌南区

南昌经济技术开发区南昌高新技术产业开发区桑海经济技术开发区南昌英雄经济技术开发区红谷滩新区合为南昌国家新区

25赣南省[省会瑞金][6市]【生态】

简称[赣] 江西省 萍乡 吉安 新余 赣州 抚州 下设 赣州 瑞金 抚州 萍乡 吉安 新余 赣州 赣县 信丰 定南以东为瑞金市 抚州 [东乡县与鹰潭合为下饶] 萍乡 吉安 新余

26荆湘省[省会荆州][8市]【经济】 简称[荆或鄂] 湖南省 岳阳益阳常德

湖北省 咸宁荆州荆门黄石天门仙桃潜江孝感 下设

咸宁 荆门 黄石 孝感 岳阳 益阳 常德 荆中 [仙桃潜江天门] 荆州 [荆州国家新区 荆州区 松滋区 石首区 洪湖区] 荆州 城南经济开发区 荆州经济开发区为荆州国家新区 荆州区 沙市区为荆州区 松滋市 石首市 洪湖市为区 27湘西省[省会张家界][1州3市]【文化 生态】 简称[武] 湖南省 邵阳怀化娄底张家界湘西州 张家界 [武陵源区张家界国际旅游区] 下设 张家界湘西州怀化娄底

怀化 [沅陵县划归张家界][自治县与邵阳的自治县合为怀化州 属桂北] 张家界 永定武陵源区合为武陵源区 慈利桑植县合为张家界国际旅游区

28长沙特区[区会长沙][3市]【经济】 简称[湘或长] 湖南省 长沙湘潭株洲 下设

长沙 [长沙国家新区长沙国际旅游区浏阳区] 湘潭 [岳塘区湘乡区韶山区湘潭区 株洲 [株洲国家新区株洲区醴陵区] 长沙 开福区雨花区长沙县合为长沙国家新区 天心区岳麓区芙蓉区合为长沙国际旅游区 浏阳市为区 湘潭

岳塘雨湖区合为湘潭区 湘乡市韶山市湘潭县为区 株洲

云龙示范区天元区荷塘区合为株洲国家新区 芦淞石峰区合为株洲区 醴陵市为区

29淮汉省[省会南阳][8市]【生态 经济 旅游】 简称[汉或淮] 湖北省 十堰随州襄樊

河南省 南阳信阳驻马店平顶山许昌周口漯河 下设

南阳 [南阳区南阳国家新区等县] 十堰 [十堰国家新区丹江口国际旅游区十堰区等县] 南阳 淅川与十堰丹江口合为丹江口国际旅游区[十堰] 许昌 [许昌区许昌国家新区漯河区临颖舞阳平顶山新区石龙国际旅游区平顶山区石龙区] 周口 [项城区鹿邑区郸城区周口国际旅游区川汇区] 宛城区卧龙区合为南阳区 高新区与周围县合为南阳国家新区 十堰 张湾茅箭区合为十堰区

白浪经济技术开发区与周围县合为十堰国家新区 许昌 魏都区许昌县南部合为许昌区 许昌长葛推进区为许昌国家新区平顶山 舞钢市叶县为平顶山国家新区 汝州市鲁山县郏县为石龙国际旅游区 新华卫东湛河为平顶山区 石龙宝丰县为石龙区 周口 项城鹿邑郸城为区

淮阳扶沟沈丘太康西华为周口国际旅游区 川汇区商水为川汇区

漯河 源汇区郾城区召陵区为漯河区

30武汉市[2市]【经济】 简称[武] 湖北省 武汉鄂州黄岗[武穴市蕲春县黄梅县浠水县属黄石] 武汉 [武汉区武东区武西区武汉新区] 武汉 江岸江汉硚口汉阳武昌区合为武汉区 洪山青山区合为武东区 汉南蔡甸区合为武西区

武汉经济技术开发区东湖新技术开发区武汉吴家山台商投资区东西湖区合为武汉新区

西北地区[3市4自治区2省]9

31南疆自治区[首府阿拉尔][1州3市]【生态】 简称[阿] 新疆维吾尔自治区 巴音郭楞阿克苏和田阿拉尔 下设

巴音郭楞 阿克苏 和田 阿拉尔市为区

32新疆自治区[首府伊犁][1州4市]【旅游 经济】 简称[伊] 新疆维吾尔自治区 克拉玛依塔城阿勒泰博尔塔拉伊犁 下设

克拉玛依博尔塔拉塔城阿勒泰博尔塔拉 伊犁 [伊犁特别区伊宁区] 伊犁 取消管辖塔城阿勒泰博尔塔拉

新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师60个团场新疆矿冶局天西林业局阿山林业局为伊犁特别区 伊宁市为区

阿勒泰 阿勒泰市为区 塔城 塔城市乌苏市为区

克拉玛依 奎屯市为区

33北疆自治区[首府乌鲁木齐][1市1州]【生态】 简称[乌] 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐昌吉哈密吐鲁番石河子 下设

乌鲁木齐 [米东国家新区乌鲁木齐区] 吐鲁番州 [昌吉区哈密区吐鲁番区石河子区等县] 乌鲁木齐 乌鲁木齐县米东区达坂城区为米东国家新区 天山区沙依巴克区新市区水磨沟区头屯河区为乌鲁木齐区 吐鲁番 [昌吉回族自治州哈密地区吐鲁番地区] 昌吉州府为昌吉区

哈密地府5街道办事处为哈密区 吐鲁番地府吐鲁番为吐鲁番区

34甘南省[省会兰州][1州4市]【生态】 简称[甘] 青海省 黄南

甘肃省 武威以南甘肃 下设

兰州 [兰州区兰西区兰东区兰北区] 甘海州 [原甘南州黄南州] 定西 陇南 白银 兰州 5区合为兰州区 永登为兰西区 榆中为兰东区 皋兰为兰北区

35宁夏自治区[首府银川][6市] 简称[夏] 宁夏回族自治区

内蒙古自治区 乌海 阿拉善盟[阿拉善左旗] 鄂尔多斯 下设

银川 固原 中卫 吴忠 灵武 银川 灵武为地级市 石嘴山划归银川 中卫 辖阿拉善左旗 吴忠 盐池划归灵武 乌海 3区为乌海区

36甘北省[省会酒泉][1盟4市]【生态 旅游】 简称[陇] 剩余甘肃

内蒙古自治区 阿拉善盟[阿拉善右旗 额济纳旗] 下设 阿拉善 武威

敦煌 [敦青区敦煌区敦煌国际旅游区敦煌国家新区阿克塞瓜州肃北] 酒泉 [玉门关区酒泉区嘉峪关区金塔高台临泽] 张掖 [肃南金昌永昌山丹民乐张掖市区] 敦煌沙州肃州镇合为敦煌区 莫高镇为敦煌国际旅游区

转渠口镇杨家桥乡郭家堡乡黄渠乡阳关镇合为敦煌国家新区 七里镇国营敦煌农场青海石油管理局生活基地合为敦青区 酒泉 玉门关酒泉嘉峪关为区

37西安市[5市]【文化 旅游】 简称[长] 陕西省 西安宝鸡商洛 甘肃省 天水平凉 河南省 三门峡济源 下设

西安市区 [长安国际旅游区长安新区] 宝鸡 [宝鸡区宝鸡新区宝鸡国际旅游区] 铜川 渭南 商洛 庆阳 天水平凉

西安市区 汉唐长安城[明城区未央区长安区雁塔区[曲江国家新区]咸阳秦都区为长安国际旅游区 其他为长安国家新区 宝鸡 渭滨区金台区为宝鸡区 陈仓区为宝鸡新区

凤翔县岐山县扶风县为宝鸡国际旅游区

38喀什市[3市]【经济】 简称[喀] 新疆维吾尔自治区 克孜勒苏柯尔克孜喀什图木舒克 喀什 [喀什区喀什新区] 喀什 吾斯塘博依街道亚瓦格街道恰萨街道库木代尔瓦扎街道为喀什区 其他为喀什新区

克孜勒苏柯尔克孜 图木舒克

39西宁市[1区2州1市]【经济】 简称[宁] 青海省 海东西宁海北海南

西宁 [平安区西宁新区新宁区西宁区等县] 青海湖市级国际旅游区[海北州海南州] 西宁城中城北区合为西宁区 城东城西区合为新宁区

海湖城南新区西宁经济技术开发区合为西宁新区 海东地府为平安区

华北地区[5省3市]8

40呼和浩特市[１盟2市]【生态 文化 旅游】 简称[浩] 内蒙古自治区 呼和浩特巴彦淖尔包头 下设

呼和浩特 [青城区青城国家新区] 巴彦淖尔 [巴彦淖尔区乌梁素国际旅游区巴彦淖尔国际旅游区] 呼和浩特 回民玉泉区合为青城区 新城赛罕区合为青城国家新区

巴彦淖尔 临河区杭锦后旗为巴彦淖尔区 五原磴口县为巴彦淖尔国际旅游区 乌拉特前旗为乌梁素国际旅游区 包头

昆都仑东河青山区为包头区 石拐区固阳县为包北区

九原白云鄂博矿区为包头国家新区

41山西省[省会太原][9市]【文化 经济】 简称[晋] 山西省 晋中太原吕梁临汾运城大同朔州沂州

下设

三门峡晋中临汾沂州朔州

太原 [太原区晋阳区太原国家新区古交区] 太原 迎泽杏花岭万柏林尖草坪区合为太原区 晋源小店区合为晋阳区

太原市经济技术开发区太原国家高新技术产业开发区太原工业园区太原不锈钢生态工业园区合为太原国家新区 古交市为区

大同 [平城区云冈国际旅游区新荣国家新区] 大同平城区御东区口泉区合为平城区 云冈阳高广灵灵丘浑源合为云冈国际旅游区 新荣天镇左云大同合为新荣国家新区

42陕北省[省会延安][5市] 简称[陕] 甘肃省 庆阳

陕西省 榆林 延安 渭南 铜川 下设

榆林 [榆林国际旅游区榆林国家新区榆林区] 庆阳 延安 渭南 榆林

榆林 定边县靖边县横山县神木县为榆林国际旅游区 绥德县米脂县佳县子洲县清涧县吴堡县为榆林国家新区 榆阳区府谷县为榆林区

43燕云省[省会张家口][2盟3市]【文化 生态 旅游】 简称[燕或云] 河北省 张家口承德 内蒙古自治区 乌兰察布锡林郭勒赤峰

张家口 [张家口区张家口国家新区沙城区蔚州区涿鹿区阳原区] 张家口 桥西桥东宣化下花园区合为张家口区 高新区察北管理区塞北管理区合为张家口国家新区 怀来县为沙城区蔚县为蔚州区涿鹿为涿鹿区阳原为阳原区 张北划归锡林郭勒 乌兰察布 承德

赤峰 [红山区赤峰国际旅游区林西区阿鲁科尔沁区敖汉区] 锡林郭勒 [锡林郭勒国际旅游区锡林郭勒新区] 赤峰 红山区松山区元宝山区新区合为红山区

巴林左旗克什克腾旗翁牛特旗宁城县喀喇沁旗巴林右旗合为赤峰国际旅游区 林西阿鲁科尔沁敖汉为区

锡林郭勒锡林浩特市[市区外]二连浩特市正蓝旗苏尼特右旗西乌珠穆沁旗阿巴嘎旗苏尼特左旗张北合为锡林郭勒国际旅游区

多伦县东乌珠穆沁旗太仆寺旗镶黄旗正镶白旗锡林浩特市区合为锡林郭勒新区

44洛阳市[３市]【文化 经济 旅游】 简称[洛] 河南省 焦作郑州开封洛阳 下设

郑汴 [二七中央政务区郑州区郑东国家新区汴京国际旅游区汴西国家新区等县] 焦作 登封新密巩义荥阳划归焦作

洛阳 [神都国家新区神都国际旅游区神都区等] 郑州 中原二七金水区合为二七中央政务区 上街惠济区合为郑州区

郑东新区中牟县合为郑东国家新区 登封市新密市巩义市荥阳市为区

开封 鼓楼龙亭顺河回族区合为汴京国际旅游区 禹王台金明汴西新区合为汴西国家新区

洛阳 吉利区洛阳高新区伊洛新区合为神都国家新区 洛龙瀍河涧西区合为神都国际旅游区 西工老城区合为神都区

45平原省[省会邺城][6市]【经济 旅游】 简称[冀] 河北省 保定衡水石家庄邢台 邺城[邯郸安阳] 河南省 新乡鹤壁濮阳 山西省 阳泉长治晋城 下设

新乡 [更名卫辉] 石门 [石门国际旅游区石门区石门国家新区大西区大南区晋州新区大北区] 保州 [保州新区保州国际旅游区保州区] 定州 [定州安国博野望都曲阳唐县阜平顺平] 邺城 [邺南区邺城国际旅游区邺南新区内黄区邺北区邺北新区] 阳泉

邺城 北关文峰安阳合为邺南区

殷都龙安林州临漳成安大名磁 县合为邺城国际旅游区 汤阴县滑县合为邺南新区 内黄为区

丛台邯山复兴合为邺北区 峰峰矿区武安涉县合为邺北新区 石门 石家庄改称石门

新乐灵寿柏坡赵县合为石门国际旅游区 长安桥东桥西裕华新华合为石门区

栾城正定滨河新区藁城高新技术区合为石门国家新区 鹿泉井陉矿区井陉合为大西区 元氏赞皇高邑合为大南区 晋州辛集无极深泽合为晋州新区 行唐为大北区

46山东省[省会济南][5市]【文化 旅游】

简称[齐] 山东省 济南泰安[东平县属济宁]莱芜淄博[改称临淄]德州临沂 下设

泰安 淄博 德州 临沂

济南 [济南区章丘国家新区等县] 济南市区 市中历下历城区为济南区 章丘市天桥槐荫长清区为章丘国家新区

47北京市[2市]【旅游 文化】 简称[燕] 北京市 保定市 下设

北京北京中央政务区朝阳中央商务区丰台中央文化区海淀中央园林区石景山中央遗产区京北中央生态区通州中央运河区顺昌中央旅游区 保州 [保州新区保州国际旅游区保州区] 二环路内为北京中央政务区

朝阳区[奥林匹克公园属海淀]为朝阳中央商务区 丰台房山区为丰台中央文化区 海淀区为海淀中央园林区

石景山门头沟区为石景山中央遗产区平谷怀柔延庆密云为京北中央生态区 通州大兴区为通州中央运河区 昌平顺义区为顺昌中央旅游区 保州 保定更名保州 涞水涿州高碑店容城蠡县合为保定新区 易县满城徐水涞源合为保定国际旅游区

定州安国博野望都曲阳唐县阜平顺平合为独立的定州市[属平原] 南市北市新市区清苑县合为保定区

东北地区[5省1市1特区]7

48黑龙江省[省会哈尔滨][5市]【生态】 简称[黑] 黑龙江省大庆绥化伊春哈尔滨七台河鹤岗[鹤岗市区箩北]牡丹江[海林林口宁安牡丹江市区]鸡西[鸡西市区]双鸭山[集贤友谊双鸭山市区]佳木斯[汤原桦南桦川佳木斯市区] 黑龙江省下设

哈尔滨 [哈尔滨区南岗区松北区阿城新区双城区五常区宾县木兰巴彦延寿] 大庆 [大庆国际旅游区大庆区大庆新区] 绥化 [伊春绥化] 佳木斯 [佳木斯市区桦川汤原桦南集贤友谊双鸭山市区鹤岗市区箩北依兰] 牡丹江 [海林林口宁安牡丹江市区鸡西市区七台河市方正通河] 哈尔滨 道里区道外区香坊区为哈尔滨区 南岗区平房区为南岗区 呼兰区松北区为松北区

阿城区陈城市尚志市为阿城新区 双城市五常市为区

大庆 肇源林甸杜尔伯特蒙古族自治县合为大庆国际旅游区 萨尔图区让胡路区龙凤区红岗区为大庆区 大同区肇州县为大庆新区

49吉林特区[区会吉林][3州1市]【文化 经济 生态 旅游】 简称[吉] 吉林省 吉林延边 同江乌苏里[为黑龙江剩余地区] 下设

吉林 延边 同江 乌苏里

吉林市区分为吉林区[昌邑区船营区]乌拉区[丰满区龙潭区] 永吉县蛟河市吉林市区的松花湖合为松花湖国际旅游区 磐石市桦甸市舒兰市蛟河市永吉县为区 延边

图们市珲春市合为珲春国际旅游国家新区

延吉市敦化市龙井市和龙市汪清县安图县为区 同江市

[佳木斯市 同江市[为市区]抚远富锦][鹤岗 绥滨][双鸭山 饶河宝清] 乌苏里市

[鸡西 鸡东密山虎林][牡丹江 穆楞东宁宁安绥芬河[为市区]]

50辽东省[省会辽阳][5市]【生态 旅游】 简称[辽] 辽宁省 鞍山本溪辽阳丹东 吉林省 通化白山辽源 下设 鞍山 通化

辽阳 [辽阳区辽阳新区太子河新区]领本溪 抚顺 [新宾清原本溪桓仁岫岩] 辽阳 白塔区文圣区宏伟区为辽阳区 弓长岭区辽阳县为辽阳新区 太子河区灯塔市为太子河新区 相邻自治县合为抚顺州

51兴安省[省会呼伦贝尔][1盟3市]【生态 文化】 简称[呼] 内蒙古自治区 呼伦贝尔

黑龙江省 兴安黑河[原大兴安岭黑河]齐齐哈尔 下设

兴安黑河 [五大连池国际旅游区兴安黑河区大兴安岭国际旅游区] 齐齐哈尔 [卜奎区江西区讷河区等县] 呼伦贝尔 [海拉尔区满洲里国际旅游国家新区扎兰屯区牙克石区根河区] 额尔古纳 [额尔古纳市莫力达瓦达斡尔族自治旗鄂温克族自治旗鄂伦春自治旗陈巴尔虎旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗阿荣旗]

呼伦贝尔 满洲里扎兰屯牙克石根河为区

额尔古纳市莫力达瓦达斡尔族自治旗鄂温克族自治旗鄂伦春自治旗陈巴尔虎旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗阿荣旗为独立的额尔古纳盟 齐齐哈尔市区 分卜奎区和江西区 讷河市为区 兴安黑河市

爱辉区五大连池市为五大连池国际旅游区 加格达奇区松岭区为兴安黑河区

呼玛县塔河县漠河县新林区呼中区为大兴安岭国际旅游区 北安市为区

52渤莱省[省会天津][9市]【经济 旅游】 简称[渤] 河北省 沧州廊坊唐山 山东省 滨州东营潍坊 天津市 下设

天津 津南 津北 滨州 潍坊

沧州 [沧州国际旅游区沧州国家新区] 唐山 [唐山区遵化国际旅游区迁安区曹妃甸国家新区] 东营 [利津县黄河国际旅游区东营区广饶县] 廊坊 [廊坊新区廊坊国际旅游区] 天津市境内划分

中心6区东丽区滨海新区为天津市 以南为津南市 以北为津北市 蓟县属唐山

沧州 新华区运河区为沧州国际旅游区 开发区渤海新区为沧州国家新区 廊坊 安次区广阳区为廊坊区

廊坊经济技术开发区三河市为廊坊新区 霸州市香河县为廊坊国际旅游区 唐山

唐山市 路北区路南区古冶区开平区为唐山区 滦县滦南县遵化市为遵化国际旅游区 迁安市为区

汉沽管理区芦台经济技术开发区唐山高新技术产业园区南堡开发区海港经济开发区曹妃甸工业区为曹妃甸国家新区 东营 垦利县划归利津县

东营区[东营机场路东]广饶县[广饶县盐场]垦利县[永安镇路以东]为黄河国际旅游区

53辽南省[省会大连][2盟3市]【生态 旅游 文化】 简称[锡] 辽宁省 朝阳 阜新 营口 葫芦岛 大连 河北省 秦皇岛 下设

秦皇岛 [秦皇岛区秦皇岛国际旅游区] 大连 [大连区瓦房店区普兰店区明阳区大连国家新区] 秦皇岛 海港区为秦皇岛区

北戴河区山海关区为秦皇岛国际旅游区 大连 西岗区中山区金州区为大连区 瓦房店市普兰店市为区 庄河市长海县为明阳区

旅顺口区高新技术产业园区经济技术开发区大连保税区长兴岛经济技术开发区花园口经济区为大连国家新区

54岭都市[9市]【旅游】 简称[岭] 吉林省 松原长春四平白城 辽宁省 沈阳抚顺铁岭 内蒙古自治区 兴安盟通辽 下设

长岭 [长岭中央政务区西湖国家新区长岭国家新区新安区平川区平山区南正区光明区东岭区伏龙泉区保康区] 松原 [江南区宁江区] 长春 四平白城 沈阳 [沈阳区浑南国家新区铁西国家新区新民区沈北区沈北国家新区] 铁岭 [银州区清河区调兵山区开原区凡河国家新区] 兴安 [乌兰浩特区阿尔山国际旅游区] 通辽 [霍林郭勒区等旗] 县市不变

长岭镇为长岭中央政务区

前七号镇八十八乡三团乡为西湖国家新区 集体镇腰坨子乡流水镇为长岭国家新区 新安镇为新安区

太平川镇大兴镇为平川区 永久太平山镇为平山区 北正镇三十号乡为北正区 三县卜镇前进乡为南正区 光明乡海青乡为光明区 东岭乡利发盛镇为东岭区

巨宝山镇农安县伏龙泉镇为伏龙泉区 科尔沁左翼中旗保康镇为保康区

松原市区分江南区和宁江区,前郭尔罗斯迁至哈拉毛都 沈阳市区沈河和平区合为沈阳区 苏家屯浑南新区合为浑南国家新区 铁西区于洪区合为铁西国家新区 新民市为新民区 皇姑大东区合为沈北区

顺城区新抚区东洲区望花区抚顺县合为抚顺区 铁岭市区不变

调兵山开原市为调兵山区开原区 凡河新区为凡河国家新区 兴安 兴安盟改市 市区为乌兰浩特区

阿尔山市为阿尔山国际旅游区 通辽 霍林郭勒市为霍林郭勒区

华东地区[4市省2特区]6

55江南市省[省会南京][13市]【文化 经济 旅游 生态】

简称[扬] 安徽省 巢湖芜湖马鞍山铜陵黄山宣城安庆池州合肥六安 上海市

浙江省 嘉兴湖州绍兴杭州宁波舟山

江苏省 苏州无锡常州南通泰州镇江扬州南京宜兴 下设

巢芜 [巢湖芜湖马鞍山铜陵] 徽州市级国际旅游区 [黄山[黄山国际旅游区徽州区]宣城[绩溪区等区]] 安庆 [安庆池州] 上海 [上海区[浦西区]松浦区嘉定区浦东国家新区] 苏锡 [无锡区无锡新区苏州新区苏州国际旅游区江阴区宜兴区常熟区市昆山区张家港区吴江区太仓区] 润扬 [扬州区润扬国家新区镇江区江都区仪征区高邮区丹阳区句容区] 南京 [金陵国际旅游区南京国家新区石臼县] 常州 [宜兴常州] 南通 泰州 合肥 六安 绍兴 上饶

杭州 [杭州区拱宸区西湖国际旅游区萧山国家新区建德区富阳区临安区] 嘉湖 [嘉兴湖州] 明舟 [舟山区明舟国家新区等县] 徽州 屯溪分为黄山国际旅游区徽州区 绩溪旌德为绩溪区 其他县为区

苏锡 金阊沧浪平江区合为苏州国际旅游区 虎丘吴中相城苏州工业园区合为苏州新区 崇安南长北塘合为无锡区 惠山锡山滨湖合为无锡新区

江阴市宜兴市常熟市昆山市张家港市吴江市太仓市为区 润扬 广陵邗江合为扬州区

维扬经济技术开发区扬中合为润扬国家新区 镇江市区丹徒区合为镇江区 江都仪征高邮丹阳句容为区

南京 中心7区江宁区合为金陵国际旅游区 江西两区合为南京国家新区 两县合为石臼县

上海市区 上海区[浦西区][中心9区闽行区] 松浦区[松江青浦区] 嘉定区[嘉定宝山区] 浦东国家新区[浦东新区奉贤金山崇明] 杭州市区

上城区下城区为杭州区 江干区拱墅区为拱宸区 西湖区滨江区为西湖国际旅游区 萧山区余杭区为萧山国家新区 建德富阳临安市为区 明舟 定海为舟山区

宁波中心3区北仑鄞州区为明舟国家新区

56淮海市省[省会徐州][12市]【经济】 简称[淮] 江苏省 徐州淮安宿迁盐城连云港

安徽省 滁州宿州阜阳亳州淮北淮南蚌埠 山东省 济宁菏泽聊城枣庄 河南省 商丘 下设

徐州 [大体不变] 宿迁 盐城 滁州 宿州 阜阳 亳州

淮安 [淮安区淮安国际旅游区淮安新区] 连云港 [连南新区灌云区连北国家新区连云港区] 淮河 [毛集新区潘集区淮南区蚌埠国家新区蚌埠区淮北区] 商聊 [商聊国际旅游区商聊新区] 济宁 [济宁国际旅游区济宁新区] 徐州 邳州市新沂市为区 淮安 清河清浦合为淮安区

金湖县盱眙县洪泽县涟水县合为淮安国际旅游区 淮安经济开发区淮阴区楚州区合为淮安新区

连云港云台乡花果山乡东辛农场五图河农场灌西盐场同兴镇四队镇圩丰镇图河乡堆沟港镇田楼乡五队乡长茂镇合为连南新区 灌云县灌南县合为灌云区 赣榆县连云区为连北国家新区 新浦区海州区为连云港区

淮河 相山区杜集区烈山区[为淮北区] 蚌山区龙子湖区禹会区淮上区[为蚌埠区] 蚌埠新城综合开发区蚌埠高新技术开发区蚌埠高铁新城开发区[为蚌埠国家新区] 田家庵区谢家集区八公山区大通区市区合为淮南区 潘集区凤台县城区合为潘集区

毛集社会发展综合实验区合剩余地方为毛集新区

商聊 东昌府区临清市东阿县冠县阳谷县莘县虞城县睢阳区梁园区永城市为商聊国际旅游区 茌平县高唐县睢县开发区民权县宁陵县夏邑县柘城为商聊国家新区

济宁曲阜市北湖旅游度假区邹城市微山县汶上县梁山县任城区市中区定陶嘉祥县鄄城单县曹县牡丹区为济宁国际旅游区

高新技术产业开发区兖州市金乡县泗水县鱼台县东明郓城巨野成武为济宁国家新区

其中再分57苏北[省会连云港 简称江]