基层工会组织建设规范化手册

第一篇：基层工会组织建设规范化手册

××市基层工会组织建设规范化手册（试行）

一、基层工会组织

（一）基层工会的设置 1.基层工会组织的设置要求（1）企业、事业、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。（2）有会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；不足25人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会；也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。（3）凡建立基层工会组织的单位，应当在选举工会委员会的同时，选举产生工会经费审查委员会。（4）工会基层委员会、工会经费审查委员会由同级工会会员（代表）大会选举产生。（5）基层工会有女会员10名以上的应建立工会女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。基层工会女职工委员会主任由同级工会女（副）主席或符合相应条件的女职工担任。女职工委员会任期与同级工会委员会相同，由同级工会会员（代表）大会的女职工（代表）或女职工（代表）大会选举产生。2．基层工会的任期 基层工会委员会的任期为三年或五年。会员（代表）大会每年— 1 — 至少召开一次，会员代表大会的代表实行常任制，任期与基层工会委员会相同。

（二）基层工会的组建条件 凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或与用人单位建立劳动关系的的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。另外，合同工、临时工、季节工等都应入会；只要是以工资收入作为主要生活来源的外籍脑力劳动者和体力劳动者，都可以成为工会会员，发给其工会会员证，待离开中国回国时，收回会员证。

（三）工会干部的条件 1.拥护和认真执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律法规，有较好的政治素质和思想修养，在改革开放和现代化建设中与时俱进，勇于开拓创新。2.依法代表和维护职工群众利益，热爱工会工作，热心为职工服务，受到职工群众信赖，在职工中有较广泛的号召力。3.忠于职守、勤奋工作、坚持原则、办事公道、作风民主、脚踏实地，密切联系群众，自觉接受职工群众的批评和监督。4.具有一定的文化水平和工会知识，对有关的法律法规政策和生产经营管理有一定的了解和基础。5.具有一定的组织活动与社会活动能力，有较丰富的群众工作经验。6.非公有制企业主和拥有雇主地位的管理者不宜被提名或选举— 2 — 担任企业工会主席；企业合伙人不宜担任工会主席；企业主要负责人的直系亲属不得担任工会主席；外籍员工不得担任外企工会主席。

二、新建基层工会的基本程序

（一）组建基层工会的筹备程序 1.在上级工会指导下成立工会组建筹备组（1）经上级工会指导，在同级党组织领导或单位行政的支持下成立工会组建筹备组，组长一般由党组织负责人或拟任工会主席、副主席的人员担任。筹备组可下设组织组、材料组、宣传组和会务组等工作机构，具体负责筹备期间的各项工作。（2）工会组建筹备组在工会委员会选举产生前代行工会委员会职责，在基层党组织和上级工会领导下，负责发展工会会员、筹备召开一届一次工会（代表）大会，向上级工会报告、请示工作。2．工会组建筹备组的工作任务（1）工会组建的请示报告 ①向同级党组织请示。凡是已经建立党组织的企业，组建工会应事先请示同级党组织同意；同级没有党组织的，可请示上一级党组织同意，并取得同级行政的支持。②向上级工会报告。工会组建筹备组应及时向市、区县、乡镇（街道）总工会进行汇报。说明：单位的基本情况，如成立时间、单位性质、职工人数、单位地址、主管部门、工商注册和税收缴纳地以及工会组建筹备组成立情况等。上级工会在接到基层组建工会的报告后，应及时给予指导帮助，— 3 — 发放会员证、入会申请登记表等。基层单位在得到上级工会的同意后即可进行工会筹建的具体工作，由工会组建筹备组代行基层工会委员会职责。（2）发展会员、划分工会分会或工会小组 ①职工本人提出入会申请，填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》；②由基层工会组建筹备组批准职工加入工会，发放会员证；③根据会员人数的多少，以行政班组或科室为单位建立工会小组，人数较多的单位还应以部门或车间为单位建立工会分会。（3）选举会员代表 ①印发《关于召开工会（代表）大会的通知》，包括已经上级工会和同级党组织批复同意的开会时间，大会任务，规模及代表的构成、条件、分配原则、第一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会的组成、具体工作安排和要求，以及本届工会的任期，并附大会代表名额分配表。②做好代表选举工作。一要明确代表资格，切实把生产工作骨干、热心工会、敢于为职工群众说话办事、具有一定群众威信和参政议政能力的工会会员选到代表中来。二要明确代表比例。会员在200人以下的单位，一般应召开会员大会，确因特殊情况须召开代表大会时，须经上级工会批准，代表比例不低于30%；会员200—500人的，代表比例为25-20%；会员501—1000人的，代表为会员的20—10%；会员1001—5000人的，代表为会员的10—6%；会员5001—10000人者，代表为会员的5%。超过10000人的大型单位，会员代表原则上不超过500人。代表应具有广泛的群众性和代表性，生— 4 — 产一线（中层副职以下）的代表不低于60%，女代表和少数民族代表比例不低于女职工和少数民族职工占职工总数的比例。选举代表时，应以工会小组为单位，由全体会员采用无记名投票、差额选举的方式直接选举产生。工会组建筹备组对工会代表要进行资格审查，如有不符合规定的情况应让工会小组或分会重新进行选举。代表资格审查情况要在代表大会预备会议上进行报告。（4）协商提名工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。①基层工会委员会候选人人员及名额。基层工会委员会委员、主席、副主席候选人可以由会员自下而上提名推荐，也可以由上一级党组织或工会组织提名，采取无记名差额投票选举产生，委员候选人差额不低于10%。工会委员会委员数应为奇数，会员25人以下者，设主席或组织员1人；200人以下者，设委员3-7人；201-1000人者，设委员7-15人；1001-5000人者，设委员15-21人；5001-10000人者，设委员21-29人；10000人以上者，设委员不超过37人。②基层工会经费审查委员会人员及名额。基层工会在组建工会委员会的同时应同时组建工会经费审查审查委员会。工会经审会一般设委员3-7人（奇数）。③基层工会女职工委员会人员及名额。基层工会有女职工10人以上的应设立女职工委员会；女职工不足10人的，设立女职工委员。女职工委员会与工会委员会应同步建立，名额一般为3-5人（奇数）。工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人要以工会小组或分会为单位提名，由工会筹备组根据大多数意— 5 — 见，提交候选人建议名单，按照党管干部的原则向上级党组织和上级工会报告，经审查同意批复后要向全体职工（会员）公布，接受群众监督。

（二）召开一届一次工会会员代表大会的程序 1.会议召开前的筹备工作 经党组织和上级工会批复同意召开一届一次工会会员（代表）大会之后，发出会议通知，并向主管部门、上级工会等有关单位领导发出邀请。同时做好以下工作： ①以科室或车间为单位划分代表团（组），产生代表团（组）长。②有条件的单位可以根据大会组织工作需要，制作代表证等各类证件。③确定特邀代表和列席代表。会议可以邀请离退休老干部、劳动模范、职工作为特邀代表参加会议，也可以邀请不是代表的企业党政领导、技术人员或中层管理人员列席会议。特邀代表无选举权、被选举权和表决权。④布臵大会会场、会标和各代表团讨论地点。会标一般应为“××单位一届一次工会会员（代表）大会”。⑤准备好投票箱、计票工具等。⑥大会材料：大会议程及日程安排；工会会员（代表）大会筹备工作报告；工会会员代表资格审查报告（会员大会则不用）；第一届工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人情况简介；大会选举办法（草案）；选举报告及选票；开幕辞、闭幕辞、上级领导祝辞；领导讲话；××单位工会会员（代表）大会— 6 — 制度（草案）等。2.预备会议的程序和内容 ①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。②工会筹备组负责人做工会会员（代表）大会筹备情况工作报告。应包括：筹备工作组织领导情况、大会文件起草情况；大会代表推荐选举和第一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人推荐情况；大会其他情况。③大会代表资格审查委员会负责人做代表资格审查报告（会员大会不用此报告）。应包括：代表的推选办法及名额分配情况；代表选举情况；代表组成情况，说明代表的代表性（即：各种成分的代表所占的比例）；对代表资格的审查结论。确认代表有效，并提请大会预备会议审议。④选举大会主席团和大会秘书处成员。主席团成员以代表总数的10%为宜，其中一线职工所占比例应不低于50%。大会秘书长一般可由工会副主席候选人或筹备组副组长，或由相似职务的同志担任。必要时，可以设大会副秘书长1-2人，协助秘书长工作。副秘书长由大会主席团会议通过即可。会员大会，不设大会主席团。⑤通过大会议程和日程安排。⑥宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。3.正式会议的程序和内容（1）大会开幕式程序 — 7 — ①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。②大会执行主席（主持人）宣布大会开幕。③全体起立、奏（唱）国歌。④企业党政领导致开幕辞。⑤上级工会领导、主管部门领导贺辞。（2）分组讨论 开幕式结束后，以代表团（组）为单位进行分组讨论。主要讨论以下内容：上级领导和单位领导在开幕式上的致辞和贺辞，《××单位工会会员（代表）大会制度（草案）》；大会选举办法（草案），工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人名单，大会选举总监票人、监票人名单（草案），大会决议（草案），等。（3）大会选举程序 ①审议通过大会选举办法（草案）和总监票人、监票人名单（草案）。②工作人员再次清点到会人数，并向主持人报告，由主持人向大会宣布大会应到人数、实到人数和缺席人数。③工作人员发放三种选票，女职工委员会的选票只能发放给女代表，选票应分别以不同颜色印制。④大会主持人宣布写票注意事项，填写选票。⑤总监票人、监票人先投票并到位监督。⑥主席台成员和会员代表依次投票。⑦工作人员当众开启票箱，清点回收选票数，并报告主持人收— 8 — 回票数，由主持人宣布大会发放和回收选票数，并宣布选举是否有效，收回票数多于发出票数时，选举无效，应重新进行选举。⑧计票。⑨计票结束，总监票人向主持人报告计票结果，由主持人向大会宣布当选的工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单。候选人得票数超过应到代表总数的50%方能当选。⑩工会委员会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任，女职工委员会主任、副主任可以在大会上直接选举，也可以分别在各自第一次全委会上选举；第一次全委会可以在大会期间（公布委员选举结果之后）召开，也可以在会员（代表）大会闭幕后另行召开。（4）大会闭幕式程序 ①大会主持人宣布选举结果（大会期间分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会一届一次委员会议的，应宣布主席、主任选举结果）； ②新当选的工会主席或委员代表做表态发言； ③单位党组织领导讲话； ④奏国际歌，宣布大会闭幕。

（三）会后工作 1．分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（可放在大会期间）。分别召开一届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任；研究确定委员会委员工作分工；研究制定本单位工会会员（代表）大— 9 — 会工作细则等等。2．报告选举结果。向上级工会报送《××单位关于一届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。3.发布会议公告。（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将第一届工会委员会、工会经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。（2）公布《××单位工会会员（代表）大会制度》和其他工会工作制度等等。4.办理工会法人资格登记。基层工会在收到上级工会批复后应于7个工作日内，到上级地方工会办理《社团法人资格登记证》。5.刻章。刻制基层工会委员会公章，根据需要还应刻制工会财务印章。6.开通工会经费账户。7.会议文件存档。存档范围包括：涉及工会工作的上级文件、批复、讲话稿；工会会员登记表；会员证编号；工会代表登记表、花名册；工会的组织机构、成员及出席大会的人员名单；工会的会—10 — 议通知、文件、讲话资料、会议记录；工会委员会工作分工等等。8.工会经费拨缴和会员费征收。按照《工会法》和有关规定，未组建工会组织的企事业单位自筹建开始，由单位按照全部职工工资总额的2%向上级工会全额拨缴工会经费（筹备金）。工会组建后，单位不再直接向上级工会拨缴工会经费（筹备金），改为每月按全部职工工资总额的2%向本单位工会拨缴工会经费，再由本单位工会按照全国总工会的规定，将其中40%上解上级工会，60%留基层工会用于为职工服务和工会活动。会员费由职工按照本人基本工资收入的0.5%缴纳，会员缴纳的会费全部留在基层，不需上缴。9.完善工会工作制度。建立健全工会劳动争议调解等组织，研究制定工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会等岗位职责，完善工会各项工作制度。有条件的单位要将这些岗位职责和各项工会工作制度张贴上墙。

三、基层工会换届操作程序 基层工会换届工作程序与基层工会成立工作程序在具体内容上基本相同，在程序上略有差别。

（一）换届筹备工作 1.大会准备和宣传发动阶段（1）在工会任期届满前，基层工会委员会召开会议，讨论通过召开工会会员（代表）大会换届改选的决定和工作方案，研究确定筹备工作的有关事项，并明确职责，落实分工。（2）向同级党委和上级工会呈报《关于××单位召开×届一次—11 — 工会会员（代表）大会的请示》。内容包括：大会的目的、任务、指导思想、议程、时间、出席大会的代表名额，各方面代表的比例，新一届工会委员会委员、主席、副主席和经费审查委员会委员、主任、副主任以及女职工委员会主任、副主任、委员的设臵名额和比例等内容。（3）召开基层工会分会或工会小组会议，动员部署召开工会会员（代表）大会。通过各种形式开展教育，动员广大职工和会员统一思想，提高认识，努力工作，积极行使自己的民主权利。2.大会筹备工作 成立换届工作筹备领导机构，筹备领导机构应以企业党、政、工以及各相关部门组成，下设组织组、材料组、宣传组和会务组等工作机构。组织组负责分选区组织选举代表，汇总代表名册，初拟大会主席团、秘书长、副秘书长、执行主席，新一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会组成人员等各种名单，起草大会选举办法、会议筹备情况报告等大会材料，组织大会选举等（代表组成及比例，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会成员组成及比例均同上）。材料组负责起草工会工作报告、工会财务工作报告、工会经费审查报告等各项大会报告、大会决议（草案）等等； 宣传组负责会前、会中、会后的宣传和新闻报道工作； 会务组负责准备会场，制作代表证等相关证件，印发会议材料，邀请领导，安排代表住宿和大会合影以及会议期间录音、录像等材—12 — 料保存工作等等。

（二）大会预备会议工作程序 1.会前准备工作 划分代表团（组），产生代表团（组）长；邀请特邀代表和列席代表参加会议；布臵会场以及大会选举所需票箱等；各项大会材料等。2.预备会议的程序和内容（1）清点到会人数。（2）审议通过大会筹备工作报告。（3）审议通过代表资格审查报告。（4）审议通过大会主席团、秘书长等名单。（5）通过大会议程和日程安排。（6）宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。

（三）正式会议工作程序 1．开幕式（1）宣布大会开幕，奏国歌；（2）上级领导致辞；（3）上届工会委员会工作报告；（4）上届工会委员会财务工作报告（可书面）；（5）上届工会经费审查委员会工作报告（可书面）。2．分组讨论 就以上报告和大会选举办法进行分组讨论，并酝酿工会委员会、—13 — 工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。3．大会选举程序（1）通过大会选举办法；（2）通过总监票人和监票人名单；（3）投票选举；（4）汇总选票；（5）总监票人报告选举结果；（6）宣布大会选举结果。4．休会 分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次全体会议，选举新一届工会主席、副主席，工会经审委主任、副主任，女工委主任、副主任。5．大会闭幕式程序（1）宣布工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会选举结果（2）新任工会主席讲话（表态发言）（3）通过各项报告决议（4）单位领导讲话（闭幕词）（5）奏《国际歌》，宣布大会闭幕

（四）会后工作 1.分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（可放在大会期间）。各委员会分别召开×届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职委主任、副主—14 — 任；研究确定工会委员会工作分工；研究修改本单位工会会员（代表）大会工作细则，确定新一届委员会委员职责分工等等。2．报告选举结果。向上级工会报送《×××单位关于×届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职工委员会主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。凡建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。3.发布会议公告。（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将新一届工会委员会、工会经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。（2）经大会审议修改后的《××单位工会会员（代表）大会制度》和大会通过的工会工作规章制度等等。4．变更工会法人。已经进行法人资格登记的基层工会在换届后，工会主席有变动的，应在收到上级工会批复后7个工作日内，到上级地方工会办理工会法人变更手续。5.其他有关事宜。

四、关于工代会与职代会“两会”合并召开应注意的问题 工会会员（代表）大会和职工（代表）大会是两个职能不同的—15 — 大会。为贯彻落实各级关于厂务公开民主管理工作的规定，按照《山东省企业职工代表大会条例》规定和我市多年来的工作实际，市总工会要求，各级工会组织在指导基层组建工会的同时，建立职代会制度，推行厂务公开民主管理，在具体操作上推行工代会、职代会“两会”合并召开。职代会具体操作程序可参照《山东省企业职工代表大会条例》执行。“两会”合一有利于形成以职工代表大会为基本形式、以企业工会为主体的民主管理体系；有利于使企业民主管理真正成为工会的工作重点；有利于精简会议、避免工作重复、提高工作效率。但在操作中应注意以下问题：（1）“两会”合并召开的会议名称，应为“××单位×届×次职工暨工会会员（代表）大会”。（2）“两会”合并召开的代表身份应该合一，每一位代表既是职工代表，又是工会会员代表，要求在代表资格审查时既要审查其工会会员代表资格，又要审查其职工代表资格。（3）“两会”合并召开时既可以在议程上完全合并，也可以分成两段分别进行各自的议程。（4）“两会”合并召开，必须完成两个会议的任务，行使两个会议的职权。不能因为两个会议合并召开，使其中任何一个会议的任务、职权受到削弱。具体操作过程中，因企业性质不同，职工代表大会的职权、内容也不尽相同。各单位可在工会代表大会内容的基础上，参照《山东省企业职工代表大会条例》的规定增加职代会内容。如果因为“两会”合一造成会议报告过多，可以采取书面报—16 — 告的形式，但是工会工作报告、行政工作报告不能用书面形式。职代会各项工作报告要提前一周发放至代表手中。

五、关于中小型单位工会主席直选应注意的问题 中小型企业、机关或事业单位工会主席直选是指通过召开会员大会或会员代表大会直接民主选举产生工会主席、副主席。会员200以下的单位应召开会员大会，200人以上的单位召开会员代表大会。

（一）基层工会直选的基本程序 1.成立工会主席直选筹备委员会（小组）。在党组织的领导下成立筹备委员会（小组），报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位协商确定。筹备委员会（小组）名单须经公示，接受会员监督。2.制定选举方案和选举办法。工会主席直接选举方案须征得同级党组织和上级工会同意，大会选举办法须经会员（代表）大会通过。3.按照选举方案确定的直选办法，组织好委员、工会主席、副主席候选人的推荐工作，并负责向选举人介绍候选人的简历及有关情况。4.根据选举方案，工会主席、副主席候选人可以在会员（代表）大会上发表竞职演说。5.召开会员（代表）大会选举产生工会主席、副主席。6.新当选的工会主席向会员（代表）大会作表态发言。7.直选结果向上级工会和同级党组织报告。—17 —

（二）基层工会主席直选的形式（1）在新建工会或工会换届时 ①不设主席候选人的直选。由会员（代表）大会选举产生工会委员会，在得票过半数的被选举人中，直接按照得票数多少确定工会主席和副主席。②以当选的工会委员会全体委员为主席、副主席候选人的直选。由会员（代表）大会在新当选的工会委员中采用无记名投票的形式选举产生工会主席、副主席。如新当选的委员本人不愿意参加工会主席、副主席的选举，可以放弃被选举权。③设工会主席候选人的直选。由单位党组织、上一级工会在新当选的委员中提名主席、副主席候选人，由会员（代表）大会直接选举。主席、副主席候选人须多于应选人数1-2人。（2）在届中工会主席缺职时： 先推荐产生候选人再进行直接选举。可以由会员推荐、组织推荐和个人自荐。若提名推荐候选人过多时，可以通过预选确定候选人，然后进行正式选举。（3）其他符合有关规定的形式。—18 —

第二篇：基层工会组织建设规范化手册

基层工会组织建设规范化手册（试行）

一、基层工会组织

（一）基层工会的设臵 1.基层工会组织的设臵要求（1）企业、事业、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。（2）有会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；不足25人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会；也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。（3）凡建立基层工会组织的单位，应当在选举工会委员会的同时，选举产生工会经费审查委员会。（4）工会基层委员会、工会经费审查委员会由同级工会会员（代表）大会选举产生。（5）基层工会有女会员10名以上的应建立工会女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。基层工会女职工委员会主任由同级工会女（副）主席或符合相应条件的女职工担任。女职工委员会任期与同级工会委员会委员相同，由同级工会会员（代表）大会的女职工（代表）或女职工（代表）大会选举产生。2．基层工会的任期 基层工会委员会的任期为三年或五年。会员（代表）大会每年至少召开一次，会员代表大会的代表实行常任制，任期与基层工会委员会相同。

（二）基层工会的组建条件 凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或与用人单位建立劳动关系的的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。另外，合同工、临时工、季节工等都应入会；只要是以工资收入作为主要生活来源的外籍脑力劳动者和体力劳动者，都可以— 1 — 成为工会会员，发给其工会会员证，待离开中国回国时，收回会员证。

（三）工会干部的条件 1.拥护和认真执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律法规，有较好的政治素质和思想修养，在改革开放和现代化建设中与时俱进，勇于开拓创新。2.依法代表和维护职工群众利益，热爱工会工作，热心为职工服务，受到职工群众信赖，在职工中有较广泛的号召力。3.忠于职守、勤奋工作、坚持原则、办事公道、作风民主、脚踏实地，密切联系群众，自觉接受职工群众的批评和监督。4.具有一定的文化水平和工会知识，对有关的法律法规政策和生产经营管理有一定的了解和基础。5.具有一定的组织活动与社会活动能力，有较丰富的群众工作经验。6.非公有制企业主和拥有雇主地位的管理者不宜被提名或选举担任企业工会主席；企业合伙人不宜担任工会主席；企业主要负责人的直系亲属不得担任工会主席；外籍员工不得担任外企工会主席。

二、新建基层工会的基本程序

（一）组建基层工会的筹备程序 1.在上级工会指导下成立工会组建筹备组（1）经上级工会指导，在同级党组织领导或单位行政的支持下成立工会组建筹备组，组长一般由党组织负责人或拟任工会主席、副主席的人员担任。筹备组具体负责筹备期间的各项工作。（2）工会组建筹备组在工会委员会选举产生前代行工会委员会职责，在基层党组织和上级工会领导下，负责发展工会会员、筹备召开一届一次工会（代表）大会，向上级工会报告、请示工作。2．工会组建筹备组的工作任务（1）工会组建的请示报告 ①向同级党组织请示。凡是已经建立党组织的企业，组建工会应事先请示同级党组织同意；同级没有党组织的，可请示上一级党组织同意，并取得同级行政的支持。— 2 — ②向上级工会报告。工会组建筹备组应及时向县、乡镇工会进行汇报，并提交《组建工会申请》。说明：单位的基本情况，如准备成立时间、单位性质、职工人数、单位地址、主管部门、工商注册和税收缴纳地以及工会组建筹备组成立情况等。上级工会在接到基层组建工会的申请报告后，应及时给予指导帮助，发放会员证、入会申请登记表等。基层单位在得到上级工会的批复后即可进行工会筹建的具体工作，由工会组建筹备组代行基层工会委员会职责。（2）发展会员、划分工会分会或工会小组 ①职工本人提出入会申请，填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》；②由基层工会组建筹备组批准职工加入工会，发放会员证；③根据会员人数的多少，以行政班组或科室为单位建立工会小组，人数较多的单位还应以部门或车间为单位建立工会分会。（3）选举会员代表 ①印发《关于召开工会（代表）大会的通知》，包括已经上级工会和同级党组织批复同意的开会时间，大会任务，规模及代表的构成、条件、分配原则、第一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会的组成、具体工作安排和要求，以及本届工会的任期，并附大会代表名额分配表。②做好代表选举工作。一要明确代表资格，切实把生产工作骨干、热心工会、敢于为职工群众说话办事、具有一定群众威信和参政议政能力的工会会员选到代表中来，二要明确代表比例。代表应具有广泛的群众性和代表性，生产一线（中层副职以下）和科技人员的比例应当不低于70%，女代表和少数民族代表比例不低于女职工和少数民族职工占职工总数的比例。选举代表时，应以工会小组为单位，由全体会员采用无记名投票、差额选举的方式直接选举产生。工会组建筹备组对工会代表要进行资格审查，如有不符合规定的情况应让工会小组或分会重新进行选举。代表资格审查情况要在代表大会预备会议上进行报告。（4）协商提名工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。①基层工会委员会候选人人员及名额。基层工会委员会委— 3 — 员、主席、副主席候选人可以由会员自下而上提名推荐，也可以由上一级党组织或工会组织提名，采取无记名差额投票选举产生，委员候选人差额不低于10%。工会委员会委员数应为奇数，会员25人以下者，设主席或组织员1人；200人以下者，设委员3-7人；201-1000人者，设委员7-15人；1001-5000人者，设委员15-21人；5001-10000人者，设委员21-29人；10000人以上者，设委员不超过37人。②基层工会经审委员会人员及名额。基层工会在组建工会委员会的同时应同时组建工会经费审查审查委员会。工会经审会一般设委员3-7人。③基层工会女职工委员会人员及名额。基层工会有女职工10人以上的应设立女职工委员会；女职工不足10人的，设立女职工委员。女职工委员会与工会委员会应同步建立，名额一般为3-5人。工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人要以工会小组或分会为单位提名，由工会筹备组根据大多数意见，提交候选人建议名单，按照党管干部的原则向上级党组织和上级工会报告，经审查同意批复后要向全体职工（会员）公布，接受群众监督。（4）基层工会应具备的条件。“七有、六簿、五档、二册”

“七有”，即：办公有场所、活动有阵地、工作有制度、学习有资料、经费有保障、法人有登记、有规范完善的档案资料；

“六簿”，即合理化建议征集处理登记簿、职代会提案征集与处理登记簿、上级来文登记簿、会议记录簿、职工来信来访登记簿、好人好事登记簿；

“五档”，即下岗职工和困难职工档案、先进模范人物档案、集体合同档案、职代会及厂务公开资料档案、劳动竞赛档案；

“二册”，即职工或会员花名册、职工代表花名册

（二）召开一（N）届一(N)次工会职工（会员）代表大会的程序 — 4 — 1.会议召开前的筹备工作 经党组织和上级工会批复同意召开一届一次工会会员（代表）大会之后，发出会议通知，并向主管部门、上级工会等有关单位领导发出邀请。同时做好以下工作： ①以科室或车间为单位划分代表团（组），产生代表团（组）长。②有条件的单位可以根据大会组织工作需要，制作代表证等各类证件。③确定特邀代表和列席代表。会议可以邀请离退休老干部、劳动模范、职工作为特邀代表参加会议，也可以邀请不是代表的企业党政领导、技术人员或中层管理人员列席会议。特邀代表无选举权、被选举权和表决权。④布臵大会会场、会标和各代表团讨论地点。会标一般应为“××单位一届一次工会会员（代表）大会”。⑤准备好投票箱、计票工具等。⑥大会材料：大会议程及日程安排；工会会员（代表）大会筹备工作报告；工会会员代表资格审查报告（会员大会则不用）；第一届工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人情况简介；大会选举办法（草案）；选举报告及选票；开幕辞、闭幕辞、上级领导祝辞；领导讲话；××单位工会会员（代表）大会制度（草案）等。2.预备会议的程序和内容 ①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。②工会筹备组负责人做工会会员（代表）大会筹备情况工作报告。应包括：筹备工作组织领导情况、大会文件起草情况；大会代表推荐选举和第一届工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人推荐情况；大会其他情况。③大会代表资格审查委员会负责人做代表资格审查报告（会员大会不用此报告）。应包括：代表的推选办法及名额分配情况；代表选举情况；代表组成情况，说明代表的代表性（即：各种成分的代表所占的比例数字）；对代表资格的审查结论。确认代表有效，并提请大会预备会议审议。— 5 — ④选举大会主席团和大会秘书处成员。主席团成员中一线职工所占比例应不低于50%。大会秘书长一般可由工会副主席候选人或筹备组副组长，或由相似职务的同志担任。必要时，可以设大会副秘书长1-2人，协助秘书长工作。副秘书长由大会主席团会议通过即可。会员大会，不设大会主席团。⑤通过大会议程和日程安排。⑥宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。3.正式会议的程序和内容（1）大会开幕式程序 ①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。②大会执行主席（主持人）宣布大会开幕。③全体起立、奏（唱）国歌。④企业党政领导致开幕辞。⑤上级工会领导、主管部门领导贺辞。

2、由企业领导人做工作报告。报告主要内容应包括～～。

3、由企业行政有关负责人做专题议案的报告。

4、由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等向大会作出报告（一届一次则无此内容）。

5、企业工会主席就职工代表大会闭会期间（没建会前），职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议处理的重大事项，向大会作出说明，提请大会确认。

6、以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案分组讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的侯选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。

7、各代表团（组）应指定专人认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。

8、大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可

— 6 — 由各代表团（组）推选代表，在大会上陈述本团（组）讨论审议的意见和建议，也可让职工代表自由发言。

（2）分组讨论 开幕式结束后，以代表团（组）为单位进行分组讨论。主要讨论以下内容：上级领导和单位领导在开幕式上的致辞、贺辞和报告。《××单位工会会员（代表）大会制度（草案）》；大会选举办法（草案），工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人名单，大会选举总监票人、监票人名单（草案），大会决议（草案），等。（3）大会选举程序 ①审议通过大会选举办法（草案）和总监票人、监票人名单（草案）。②工作人员再次清点到会人数，并向主持人报告，由主持人向大会宣布大会应到人数、实到人数和缺席人数。

9、根据有关决定和实际需要，选举参加董事会、监事会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资协商的职工代表和企业领导人等；根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门小组的人选；表决通过其他需经职工代表大会选举的人员。

10、对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。

③工作人员发放选票，女职工委员会的选票只能发放给女代表，选票最好以不同颜色印制。④大会主持人宣布写票注意事项，填写选票。⑤总监票人、监票人先投票并到位监督。⑥主席台成员和会员代表依次投票。⑦工作人员当众开启票箱，清点回收选票数，并报告主持人收回票数，由主持人宣布大会发放和回收选票数，并宣布选举是否有效，收回票数多于发出票数时，选举无效，应重新进行选举。⑧计票。⑨计票结束，总监票人向主持人报告计票结果，由主持人向大会宣布当选的工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单。候选人得票数超过应到代表总数的50%方能当— 7 — 选。⑩工会委员会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任，女职工委员会主任、副主任可以在大会上直接选举，也可以分别在各自第一次全委会上选举；第一次全委会可以在大会期间（公布委员选举结果之后）召开，也可以在会员（代表）大会闭幕后另行召开。（4）大会闭幕式程序 ①大会主持人宣布选举结果（二次以上会议无此内容。大会期间分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会一届一次委员会议的，应宣布主席、主任选举结果）； ②新当选的工会主席或委员代表做表态发言（二次以上会议无此内容）； ③单位党组织领导讲话； ④奏国际歌，宣布大会闭幕。

（三）会后工作 1．分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（二次以上会议无此内容。可放在大会期间）。分别召开一届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任；研究确定委员会委员工作分工；研究制定本单位工会会员（代表）大会工作细则等等。2．报告选举结果。向上级工会报送《×××单位关于一届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》（二次以上会议只报《基层企事业职工代表情况报告书》）。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。凡建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。3.发布会议公告。（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将第一届工会委员会、工会— 8 — 经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。（2）公布《××单位工会会员（代表）大会制度》和其他工会工作制度等等。4.办理工会法人资格登记。基层工会在收到上级工会批复后应于7个工作日内，到上级地方工会办理《社团法人资格登记证》。5.刻章。刻制基层工会委员会公章，根据需要还应刻制工会财务印章。6.开通工会经费账户。7.会议文件存档。存档范围包括：涉及工会工作的上级文件、批复、讲话稿；工会会员登记表；会员证编号；工会代表登记表、花名册；工会的组织机构、成员及出席大会的人员名单；工会的会议通知、文件、讲话资料、会议记录；工会委员会工作分工等等。8.工会经费拨缴和会员费征收。按照《工会法》和有关规定，未组建工会组织的企事业单位自筹建开始，由单位按照全部职工工资总额的2%向上级工会全额拨缴工会经费（筹备金）。工会组建后，单位不再直接向上级直接拨缴工会经费（筹备金），改为每月按全部职工工资总额的2%向本单位工会拨缴工会经费，再由本单位工会按照全国总工会的规定，将其中40%上解上级工会，60%留基层工会用于为职工服务和工会活动。会员费由职工按照本人基本工资收入的0.5%缴纳，会员缴纳的会费全部留在基层，不需上缴。9.完善工会工作制度。建立健全工会劳动争议调解等组织，研究制定工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会等岗位职责，完善工会各项工作制度。有条件的单位要将这些岗位职责和各项工会工作制度张贴上墙。

三、基层工会换届操作程序 基层工会换届工作程序与基层工会成立工作程序在具体内容上基本相同，在程序上略有差别。

（一）换届筹备工作 1.大会准备和宣传发动阶段（1）在工会任期届满前，基层工会委员会召开会议，讨论— 9 — 通过召开工会会员（代表）大会换届改选的决定和工作方案，研究确定筹备工作的有关事项，并明确职责，落实分工。（2）向同级党委和上级工会呈报《关于××单位召开×届一次工会会员（代表）大会的请示》。内容包括：大会的目的、任务、指导思想、议程、时间、出席大会的代表名额，各方面代表的比例，新一届工会委员会委员、主席、副主席和经费审查委员会委员、主任、副主任以及女职工委员会主任、副主任、委员的设臵名额和比例等内容。（3）召开基层工会分会或工会小组会议，动员部署召开工会会员（代表）大会。通过各种形式开展教育，动员广大职工和会员统一思想，提高认识，努力工作，积极行使自己的民主权利。2.大会筹备工作 成立换届工作筹备领导机构，筹备领导机构应以企业党、政、工以及各相关部门组成，下设组织组、材料组、宣传组和会务组等工作机构。组织组负责分选区组织选举代表，汇总代表名册，初拟大会主席团、秘书长、副秘书长、执行主席，新一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会组成人员等各种名单，起草大会选举办法、会议筹备情况报告等大会材料，组织大会选举等（代表组成及比例，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会成员组成及比例均同上）。材料组负责起草工会工作报告、工会财务工作报告、工会经费审查报告等各项大会报告、大会决议（草案）等等； 宣传组负责会前、会中、会后的宣传和新闻报道工作； 会务组负责准备会场，制作代表证等相关证件，印发会议材料，邀请领导，安排代表住宿和大会合影以及会议期间录音、录像等材料保存工作等等。

（二）大会预备会议工作程序 1.会前准备工作 划分代表团（组），产生代表团（组）长；邀请特邀代表和列席代表参加会议；布臵会场以及大会选举所需票箱等；各项大会材料等。2.预备会议的程序和内容 — 10 —（1）清点到会人数。（2）审议通过大会筹备工作报告。（3）审议通过代表资格审查报告。（4）审议通过大会主席团、秘书长等名单。（5）通过大会议程和日程安排。（6）宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。

（三）正式会议工作程序 1．开幕式（1）宣布大会开幕，奏国歌；（2）上级领导致辞；（3）上届工会委员会工作报告；（4）上届工会委员会财务工作报告（可书面）；（5）上届工会经费审查委员会工作报告（可书面）。2．分组讨论 就以上报告和大会选举办法进行分组讨论，并酝酿工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。3．大会选举程序（1）通过大会选举办法；（2）通过总监票人和监票人名单；（3）投票选举；（4）汇总选票；（5）总监票人报告选举结果；（6）宣布大会选举结果。4．休会 分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次全体会议，选举新一届工会主席、副主席，工会经审委主任、副主任，女工委主任、副主任。5．大会闭幕式程序（1）宣布工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会选举结果（2）新任工会主席讲话（表态发言）（3）通过各项报告决议 — 11 —（4）单位领导讲话（闭幕词）（5）奏《国际歌》，宣布大会闭幕

（四）会后工作 1.分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（可放在大会期间）。各委员会分别召开×届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职委主任、副主任；研究确定工会委员会工作分工；研究修改本单位工会会员（代表）大会工作细则，确定新一届委员会委员职责分工等等。2．报告选举结果。向上级工会报送《×××单位关于×届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职工委员会主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。凡建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。3.发布会议公告。（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将新一届工会委员会、工会经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。（2）经大会审议修改后的《××单位工会会员（代表）大会制度》和大会通过的工会工作规章制度等等。4．变更工会法人。已经进行法人资格登记的基层工会在换届后，工会主席有变动的，应在收到上级工会批复后7个工作日内，到上级地方工会办理工会法人变更手续。5.其他有关事宜。

四、关于工代会与职代会“两会”合并召开应注意的问题 工会会员（代表）大会和职工（代表）大会是两个职能不同的大会。为贯彻落实各级关于厂务公开民主管理工作的规定，按— 12 — 照《山东省企业职工代表大会条例》规定和我县多年来的工作实际，县总工会要求，各级工会组织在指导基层组建工会的同时，建立职代会制度，推行厂务公开民主管理，在具体操作上推行工代会、职代会“两会”合并召开。职代会具体操作程序可参照《山东省企业职工代表大会条例》执行。“两会”合一有利于形成以职工代表大会为基本形式、以企业工会为主体的民主管理体系；有利于使企业民主管理真正成为工会的工作重点；有利于精简会议、避免工作重复、提高工作效率。但在操作中应注意以下问题：（1）“两会”合并召开的会议名称，应为“××单位×届×次职工暨工会会员（代表）大会”。（2）“两会”合并召开的代表身份应该合一，每一位代表既是职工代表，又是工会会员代表，要求在代表资格审查时既要审查其工会会员代表资格，又要审查其职工代表资格。（3）“两会”合并召开时既可以在议程上完全合并，也可以分成两段分别进行各自的议程。（4）“两会”合并召开，必须完成两个会议的任务，行使两个会议的职权。不能因为两个会议合并召开，使其中任何一个会议的任务、职权受到削弱。具体操作过程中，因企业性质不同，职工代表大会的职权、内容也不尽相同。各单位可在工会代表大会内容的基础上，参照《山东省企业职工代表大会条例》的规定增加职代会内容。如果因为“两会”合一造成会议报告过多，可以采取书面报告的形式，但是工会工作报告、行政工作报告不能用书面形式。职代会各项工作报告要提前一周发放至代表手中。

五、关于中小型单位工会主席直选应注意的问题 中小型企业、机关或事业单位工会主席直选是指通过召开会员大会或会员代表大会直接民主选举产生工会主席、副主席。会员100以下的企业应召开会员大会，100人以上的企业召开会员代表大会。

（一）基层工会直选的基本程序 1.成立工会主席直选筹备委员会（小组）。在党组织的领导下成立筹备委员会（小组），报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位协商确定。筹备委员会（小组）名单须— 13 — 经公示，接受会员监督。2.制定选举方案和选举办法。工会主席直接选举方案须征得同级党组织和上级工会同意，大会选举办法须经会员（代表）大会通过。3.按照选举方案确定的直选办法，组织好委员、工会主席、副主席候选人的推荐工作，并负责向选举人介绍候选人的简历及有关情况。4.根据选举方案，工会主席、副主席候选人可以在会员（代表）大会上发表竞职演说。5.召开会员（代表）大会选举产生工会主席、副主席。6.新当选的工会主席向会员（代表）大会作表态发言。7.直选结果向上级工会和同级党组织报告。

（二）基层工会主席直选的形式（1）在新建工会或工会换届时 ①不设主席候选人的直选。由会员（代表）大会选举产生工会委员会，在得票过半数的被选举人中，直接按照得票数多少确定工会主席和副主席。②以当选的工会委员会全体委员为主席、副主席候选人的直选。由会员（代表）大会在新当选的工会委员中采用无记名投票的形式选举产生工会主席、副主席。如新当选的委员本人不愿意参加工会主席、副主席的选举，可以放弃被选举权。③设工会主席候选人的直选。由单位党组织、上一级工会在新当选的委员中提名主席、副主席候选人，由会员（代表）大会直接选举。主席、副主席候选人须多于应选人数1-2人。（2）在届中工会主席缺职时： 先推荐产生候选人再进行直接选举。可以由会员推荐、组织推荐和个人自荐。若提名推荐候选人过多时，可以通过预选确定候选人，然后进行正式选举。（3）其他符合有关规定的形式。

六、厂务公开

实行厂务公开民主管理对推进基层民主政治建设，促进经济社会协调发展，维护职工的经济、政治、文化权益发挥着重要作用。

— 14 — 非公有制企业厂务公开民主管理，要以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标。

（一）厂务公开主要内容

①国家制定出台的相关政策、法规、文件； ②企业发展、改革的重大决策； ③企业制定的各项规章制度；

④集体合同、劳动合同的内容，必须反复征求职工意见，经职工代表（会员）大会审议通过后才能执行；

⑤工资协议和资金分配方案听取职工意见； ⑥劳动保护和安全卫生；

⑦养老保险、医疗保险等保障措施的落实情况； ⑧评先评优、财务收支等热点问题； ⑨认为可以公开或必须公开的内容。

（二）在公开的方法和途径上

按照注重实效、便利实用、易于监督的原则，根据不同内容、性质、要求、对象等采取多种形式多层次予以公开。一是设立固定的对外厂务公开栏公开；二是通过会议、文件、信息通报等公开；三是通过企业信息网、触摸屏查询系统、声讯电话等现代手段公开；四是利用广告、电视等新闻媒体公开；五是开展专题宣传活动公开；六是职工点题公开；七是有利于本企业、本单位的其它形式。

附件：

1、基层工会组织规范化建设一览表内容

2、组织建设板面 附件1： — 15 — 基层工会组织规范化建设一览表内容

一、总则 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。中国工会的主要社会职能是：维护职工的合法利益和民主权利；动员和组织职工积极参加建设和改革，努力完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍

二、工会工作指导方针 高举邓小平理论伟大旗臶,全面贯彻党的十七大精神，认真学习实践科学发展观，坚持中国特色社会主义工会道路，坚定不移的全心全意依靠工人阶级方针的落实，突出维护职能，充分发挥民主参与、民主监督和社会调节作用，不断加强工会的群众化、民主化、法制化建设，更好地为职工群众服务。团结、教育和动员广大职工，为深化改革、促进发展、维护稳定，全面建设小康社会而努力奋斗。

三、基层工会的基本任务 1．执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。2．代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会、厂务公开和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。3．参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他— 16 — 专项协议，并监督执行。4．组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作等活动，总结推广先进经验。做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理服务工作。5．对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。6．监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。7．维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。8．搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作。9．收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会的企业、事业。

四、工会会员的权利和义务 工会会员享有的权利：

（一）选举权、被选举权和表决权。

（二）对工会工作进行监督，提出意见和建议，要求撤换或者罢免不称职的工会工作人员。

（三）对国家和社会生活问题及本单位工作提出批评和建议，要求工会组织向有关方面如实反映。

（四）在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。

（五）享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。

（六）在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论。工会会员履行下列义务：

（一）学习政治、经济、文化、法律、科学、技术和工— 17 — 会基本知识。

（二）积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。

（三）遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。

（四）正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。

（五）维护中国工人阶级和工会组织的团结统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。

（六）遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动，按月交纳会费。

五、××工会第×届委员会组成及分工（略）

六、基层工会会员（代表）大会制度（主要包括会员代表的产生、工代会职权及任期等；实行“两会”合一的单位也可合并制定“基层工会职工暨工会会员代表大会制度”）

七、基层工会主席职责 1．主持基层工会委员会的全面工作，明确委员分工，制定工会工作目标和计划，检查、督促工作目标和计划的落实；主持工会委员会、会员代表大会或会员大会，主席办公等会议，并明确会议主题；领导工会分会（工会小组）等所属工会分支机构的工作。2．参加单位涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和诉求，提出工会的意见。3．坚持和完善民主管理制度，结合单位实际，积极代表和组织职工参与民主管理，开展以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作，使职工的知情权、参与权和监督权真正落实。4．代表和组织职工监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为。5．担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作。6．深入调查研究，及时掌握职工的思想生活状况，倾听— 18 — 和反映职工群众的意见和要求，解决职工的实际困难，切实维护职工的合法权益。7．组织职工开展各项活动，结合单位实际，寻找活动的载体，围绕单位的经济发展，开展各类主题教育，发挥工会组织在经济建设中的作用。8．抓好工会的自身建设，组织工会干部学习工会的法律法规，培训工会干部和工会积极分子，协调内部关系，调动工会干部的积极性。9．负责管理工会资产和经费，编制工会经费的预算和决算。10．向上级工会报告重要信息，承办党组织和上级工会及行政交办的其他事项。

八、基层工会经费审查委员会职责 1．审查同级及下级工会组织经费收支和财产管理情况，审查工会所属单位的财务收支和经营管理情况。监督贯彻执行国家财经政策、纪律、法规和工会财务制度。2．督促同级及下级工会定期公布财务项目，报告财务收支情况，实行财务公开。3．检查同级及下级工会对会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，以及对经费审查委员会的建议或决议的执行情况。4．宣传党和国家的财政方针、政策，同铺张浪费、私分财物、贪污盗窃、侵占国家和工会财产现象进行斗争；对模范执行财经法纪、财务工作成绩显著的，建议给予表扬奖励。5．深入调查研究，听取职工群众意见，积极参与和支持财务改革，对收好、管好、用好各项经费和加强工会财产管理,提高所属企业、事业的效益,提出意见和建议，帮助其完善各项财务制度。6．在基层工会组织机构变动和财务、财产管理负责人调动工作时,负责监督做好交接工作。

九、基层工会女职工委员会职责 1．团结和带领女职工发扬工人阶级主人翁精神，引导女职工努力提高自身素质，开展女职工建功立业活动。— 19 — 2．维护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益和特殊权益，向一切歧视、虐待、侮辱、迫害女职工的行为作斗争。3．执行有关保护女职工权益的法律、法规和政策，并监督贯彻实施。组织女职工参与民主管理，单位在研究决定涉及女职工利益的问题时，必须听取女职工组织的意见和建议。4．配合工会中心工作，根据女职工的意愿和特点，制定工作计划，组织女职工开展活动。5．注意和及时了解女职工的思想和生活，协助有关部门做好女职工“五期”保护，多为女职工办实事、办好事，维护好女职工的特殊利益。6．会同工会有关部门和社会各方面共同做好女职工工作。

十、劳动争议调解委员会基本职责 1．依照《工会法》、《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》等法律法规，处理企事业内发生的劳动争议。2．调解本单位内发生的劳动争议主要包括：因单位开除、除名和职工辞职、自动离职发生的争议；因履行劳动合同发生的争议；因招待国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；法律、行政法规规定可以申请调解的其他劳动争议等。3．检查督促争议双方当事人实现调解中的权利；教育当事人履行调节中的义务，使调解协议得到全面落实。4．对职工进行劳动法律、法规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作。

十一、劳动保护监督检查委员会职责 1．监督和协助企业做好安全生产劳动保护工作，切实保障职工在生产劳动中的安全和健康，促进企业生产发展。2．依照国家规定，对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计，同时施工、同时投产使用进行监督。3．发现企业违章指挥、强令工人冒险作业或在生产过程中有明显重大事故隐患和职业危害时，应当向企业提出解决— 20 — 的建议。4．参加对职工因公伤亡事故和其他严惩危害职工健康问题的调查处理，并向有关部门提出处理意见。

十二、工会分会主席（小组长）职责 1．主持本分会（小组）日常工作，完成上级工会的各项工作任务。2．贯彻执行会员代表大会的决议和基层工会的有关决定、指示的措施，在基层工会的领导下抓好分会（小组）的组织建设、思想建设和作风建设。3．组织职工参加民主管理，认真落实职工代表的知情权、参与、监督权和平等协商权，使车间（班组）民主管理法制化，制度化。4．主持工会分会（小组）会员（代表）会议，传达上级的指示，研究布臵工作，完成分会（小组）工作计划和总结。5．发动车间（班组）职工提合理化建议、征集职代会提案，选好职工代表；协助基层工会督促检查职代会决议执行情况，调查研究，向职代会提出合理性建议。6．协助基层工会处理职工代表的提议，维护职工代表的合法权益。7．组织动员车间（班组）职工开展“创争”活动、职工文体活动，提高职工队伍素质，活跃职工文化生活。8．做好劳动保护工作，关心职工劳动条件，加强安全生产教育，及时反映存在的安全生产问题。9．做好分会（小组）自身建设，经常向会员进行工会教育；发展新会员，收好收足会费，定期召开分会（小组）会议。10．关心了解本分会职工思想、工作、生活情况，帮助职工解决实际困难，如实反反映教育职工的意见，愿望和要求。

十三、基层工会规范化建设标准 基层工会组织要做到“七有六簿五档二册”。“七有”，即：有工会牌子和印章、有办公场所和活动阵地、有完善的工作制度、有学习资料、有独立的经费账户、— 21 — 有法人资格登记、有规范的版面； “六簿”，即合理化建议征集处理登记簿、职代会提案征集与处理登记簿、上级来文登记簿、会议记录簿、职工来信来访与处理登记簿、各类活动登记簿； “五档”，即下岗职工和困难职工档案、先进模范人物档案、集体合同和女职工专项集体合同档案、职代会及厂务公开资料档案、劳动竞赛档案； “二册”，即职工和会员花名册、职工和会员代表花名册。

十四、基层单位先进模范人物名单（略）— 22 — 附件2：

工会工作指导方基层工会规范化针 建设标准 ××工会第×届委基层工会主席职责 劳动争议调解委员会 员会 职责 组成及分工 基层工会的基本 任务 基层工会经费审查委 基层工会会员（代表）员会职责 劳动保护监督检查委基层单位先进模范人 物名单 大会制度 员会职责 工会会员的权利基层工会女职工委员 和义务 会职责 工会分会主席（小组 长）职责 — — 1

五莲县基层工会组织规范化建设一览表 总 则

— — 1

第三篇：乡镇工会组织建设规范化标准

乡镇工会组织建设规范化标准

一、党政领导重视

1、形成“党委领导、政府支持、各方配合、工会动作、职工参与”的工会工作格局，党委把工会工作纳入党建目标体系，定期听取工会工作情况汇报，各级支持工会开展各项活动，及时研究解决工会工作中遇到的困难和问题。

2、建立由分管领导任组长的新建企业建会建家、集体合同、企务公开、劳动竞赛、帮扶活动等工作领导小组，有责任分工，有议事规则，有落实措施，工作效果明显。

3、建立政府与工会联席会议制度，研究制定涉及职工切身利益的政策规定时，主动征求工会意见，为工会开展工作提供必要的物质保障。

二、组织机构健全

4、乡镇（街道）工会组织机构健全，工会主席按同级党政副职配备，按规定换届选举。工会主席是党员的进入同级党委班子，工会主席由党委副书记兼任的，要配备专职工会副主席，享受乡镇（街道）中层正职待遇。工会经费审查、女职工、劳动安全监督、劳动争议调解等组织健全。

5、本级和所属工会有牌子、有印章、有人员、有经费、有办公地点、有活动场地，并依法办理社团法人资格登记。工会工作的有关职责、制度和网络建设情况要设置专栏上墙公布。

6、辖区内机关、企事业单位，符合建会条件的村、社区、工业小区、市场等，建会率和职工入会率都达到80%以上。

7、在健全完善乡镇（街道）、村（社区）、基层“小三级”工会组织网络的同时，开展以争创“模范乡镇（街道）工会”、“模范村（社区）工会”、“合格职工之家”为主要内容的“小三级联创”活动，基层工会建成合格职工之家90%以上。

三、工作制度完善

8、坚持工会例会制度。定期召开所属企事业基层工会主席会议，通报和研究工会工作，每年不少于两次。

9、坚持领导班子民主集中和分工负责制度。重大问题集体研究，班子成员分工负责，并衽目标责任制。

10、坚持工会干部培训制度。通过不同形式每两年对所属基层工会干部至少培训一次。

11、基层工会名册规范完善，工会档案资料齐全。基层工会名册包括：基层工会名称、职工人数、会员人数、工会主席、副主席及班子配备情况等，并衽动态管理；本级工会工作的各项制度、有关文件、活动情况等，记录全面，有案可查。

12、新建企事业单位组建工会及时，职工、农民工等入会及时，管理办法完善，会员管理规范。各类工会组织有示范典型，基础建设扎实。

13、工会经费的收管用严格规范，依法按时足额上解工会经费。

四、履行职责到位

14、源头参与积极有力。适时提出涉及维护职工权益的主张和建议，建立以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，职工代表大会的各项职权落实到位。

15、围绕中心开展工作。积极推动职工经济技术创新活动深入开展，推动实施职工素质培训工作，组织职工投身改革，为发展经济建功立业，成交明显。

16、积极组织开展群众性劳动竞赛和技术创新活动，每年重点抓好1—2项活动，开展有影响的文体活动两次以上。圆满完成上级工会下达的各项目标任务，基层工会和职工代表民主评议满意率85%以上。

五、指导帮助基层

17、适时对辖区内基层工会工作提出指导性意见，主动与企业进行沟通协商，解决基层工会在开展工作中遇到的困难和问题。积极代行基层工会难以承担的维权职能。基层工会干部合法权益维护到位。

18、注意提高工会干部队伍素质，培训基层工会干部成交明显。

19、指导基层工会建立健全区域性平等协商与集体合同制度，覆盖率、履约率高，每年至少召开一次协商会议；企业集体合同签订率达到85%以上，25人以上的企业集体合同签订率达到100%，每年对企业集体合同履行情况检查一次。

20、指导基层工会建立健全劳动争议调解组织，劳动安全卫生监督工作落实，边区内企业无严重侵犯职工合法权益问题及群体性事件。劳动争议直接调处率达到85以上。

21、指导基层工会建立区域性职代会制度，每年至少召开一次会议；建会企事业单位建立职代会制度或职工大会制度的达到85%以上。

六、服务职工群众

22、努力为职工群众做好事、办实事、解难事，送温暖工作经常化、制度化。

23、积极开展职工（包括农民工）就业培训和维权知识培训，提高职工的竞争能力、创业能力和自身维权能力。

24、辖区域事业单位按规定为职工缴纳各种社会保险，做好困难职工帮扶工作。

25、职工群众对工会满意度高，满意率90%以上。中华人民共和国工会法

第一章 总则

第一条 为保障工会在国家政治经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据宪法，制定本法。

第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。

第三条 在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。

第四条 工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放，依照工会章程独立自主地开展工作。

工会会员全国代表大会制定或者修改《中国工会章程》，章程不得与宪法和法律相抵触。

国家保护工会的合法权益不受侵犯。

第五条 工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农聪明为基础的人民民主专政的社会主义祖国政权。

第六条 维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。

工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。

工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参加本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。

第七条 工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

第八条 中华全国总工会根据独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，加强同各国工会组织的友好合作关系。

第二章 工会组织

第九条 工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。企业主要负责人的近亲属不得作为基层工会委员会成员的人选。

各级工会委员会向同级会员大会或者会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。

工会会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。

上级工会组织领导下级工会组织。

第九条

企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建设基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。女职工人数较多的，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作；女职工人数较少的，可以在工会委员会中设女职工委员。

企业职工较多的乡镇，可以建立工会或者工会联合会。县级以上地方建立地方各级总工会。

同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。全国建立统一的中华全国总工会。

第十一条 基层工会、地方各级总工会、僵或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。

上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

第十二条 任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。

基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报告上一级工会。

依前款规定被撤销的工会，其会员会籍可以继续保留，具体管理办法由中华全国总工会制定。

第十三条 职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可以设专职工会主席。工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。

第十四条 中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。

基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。

第十五条 基层工会委员会每届任期三年或者五年。各级地方工会委员会和产业工会委员会每届任期五年。

第十六条 基层工会委员会定期召开会员大会或者会员代表大会，讨论决定工会工作的重大问题。经基层工会委员会同意或者三分之一以上的工会会员提议，可以临时召开会员大会或者会员代表大会。

第十七条 工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。

署名工会主席、副主席必须召开工会会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过，不得罢免。

第十八条 基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。但是，任职期间个人严重过失蒙昧无知达到法宝退休年龄的除外。

第三章 工会的权利和义务

第十九条 企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。

法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。

第二十条 工会帮助、指导职工与企业以及衽企业化管理的事业单位签订劳动合同。

工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

工会签订集体合同，上级工会应当给予支持和帮助。企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不邓受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

第二十一条 企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。

企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。

职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助。

第二十二条 企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形，工会应当代表职工与企业事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理；

（一）克扣职工工资的；

（二）不提供劳动安全卫生条件的；

（三）随意延长劳动时间的；

（四）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；

（五）其他严重侵犯职工劳动权益的。第二十三条 工会依照国家规定对新建、扩建企业的技术改选工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。对工会提出的意见，企业或者主管部门应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。

第二十四条 工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时做出处理决定。

第二十五条 工会有权对企业事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。

第二十六条 职工因工作伤亡事故和其它严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。对工会提出的意见书，应当及时研究，给予答复。

第二十七条 企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求，对于职工的合理要求，企业、事业单位应当予以解决。忙恢复生产、工作秩序。

第二十八条 工会参加企业的劳动争议调解工作。地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。第二十九条 县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律服务。

第三十条 工会协助企业、事业单位、机关办好职工集体福利事业，做好工资、劳动安全卫生和社会保险工作。

第三十一条 工会会同企业、事业单位教育职工以国家主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。

第三十二条 根据政府委托，工会与有关部门共同做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作。

第三十三条 国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见。

县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。

胰及以上各级人民政府及其有关部门研究制度劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。

第三十四条 县级以上地方各级人民政府可以召开会议或者采取适当方式，向同级工会通报政府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。

各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。

第四章 基层工会组织

第三十五条 国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权。

国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。

第三十六条 集体企业的工会委员会，应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工选举和署名管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。、第三十七条 本法第三十五条、第三十六条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参加企业、事业单位的民主管理。

第三十八条 企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。

企业、事业单位应当支持工会依法开展工作，工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。

第三十九条 公司的董事会、监事会中职工代表的产生，依照公司法有关规定执行。

第四十条 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动，应当在生产或工作时间以外进行，需要占用生产或者工作时间的，应当事先征得企业、事业单位的同意。

基层工会的非专职委员占用生产或者工作时间参加会议或者从事工会工作，每月不超阶级过三个工作日，其工资照发，其他待遇不爱影响。

第四十一条 企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。

第五章 工会的经费和财产

第四十二条 工会经费的来源：

（一）工会会员缴纳的会费；

（二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；

（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；

（四）人民政府的补助；

（五）其他收入。

前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。

工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。

第四十三条 企业、事业单位无正当理由拖欠或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，工会可以依法申请当地人民政府强制执行。

第四十四条 工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。

各级工会建立经费审查委员会。

各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。工会经费的使用应当依法接受国家的监督。

第四十五条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。

第四十六条 工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占，挪用和任意调拨。

第四十八条 县级以上各级工会的离休、退休人员的待遇，与国家机关工作人员同等对待。

第六章 法律责任

第四十九条 工会对违反本法规定侵犯其合法权益的，有权提请人民政府予以处理，或者向人民法院提起诉讼。

第五十条 违反本法第三条、第十一条规定，阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门璀其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 违反本法规定，对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，由劳动行政部门责令改正、恢复原工作；造成损失的，给予赔偿。

对依法改选职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者人身伤害，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第五十二条 违反本法规定，有下列情形之一的，由劳动行政部门璀恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人收入二倍的赔偿。

（一）职工因参加工会活动而被解除劳动合同的；

（二）工会工作人员因改选本法规定的职责而被解除劳动合同的。

第五十三条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府责令改正，依法处理：

（一）妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的；

（二）非法撤销、合并工会组织的；

（三）妨碍工会参加职工因工伤亡事故以及其它侵犯职工合法权益问题的调查处理的；

（四）无正当理由拒绝进行平等协商的。

第五十四条 违反本法第四十六条规定，侵占工会经费和财产拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还，并赔偿损失。

第五十五条 工会工作人员违反本法规定，损害职工或者工会权益的，由同级工会或者上级工会责令改正，或者予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十六条 中华全国总工会会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。

第五十七条 本法自公布之日起旅行。1950年6月29日中央人民政府颁布的《中华人民共和国工会法》同时废止。

第四篇：基层工会组织建设材料目录专题

目 录

一、工会组织成立流程

1、基层工会组建工作流程图……………………………………1

2、工会成立程序………………………………………………2

3、关于成立工会筹备组的请示 …………………………………4

4、关于召开第一次会员（代表）大会的请示…………………5

5、第一次会员（代表）大会议程………………………………7

6、第一次会员（代表）大会筹备工作报告……………………8

7、第一次会员（代表）大会选举办法（草案）………………10

8、选票 …………………………………………………………11

9、选举报告单 …………………………………………………14

10、关于第一届工会委员会选举结果的报告…………………15

11、中华全国总工会入会申请书………………………………19

12、工会会员登记表……………………………………………20

13、东营市工会组建状况调查统计表…………………………22

二、基层工会换届流程

1、基层工会换届基本流程图 …………………………………24

2、关于召开工会第×次代表大会的请示 ……………………25

3、工会换届会议基本程序 ……………………………………26

4、关于第×次代表大会选举结果的报告………………………28

0

三、法律法规及有关文件

1、工会法 ………………………………………………………29

2、工会章程 ……………………………………………………42

3、中华全国总工会关于地方工会和基层工会召开代表大会

及组成工会委员会经费审查委员会的若干规定 …………59

4、关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干

暂行规定 ……………………………………………………65

5、工会基层组织选举工作暂行条例 …………………………74

6、企业工会主席产生办法（试行）…………………………80

7、企业工会工作条例（试行）………………………………84

8、中华全国总工会关于加强工会会员会籍管理有关问题的

暂行规定 ……………………………………………………99

9、关于对基层工会实行分类指导升级管理的通知

（东会发〔2009〕15号）……………………………………102 1

第五篇：基层工会组织建设探索

基层工会组织建设探索

工会作为党联系群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱、职工群众合法权益的代表者和维护者，在构建和谐社会中担负着重要的使命和职责，发挥着重要作用。

一、纽带作用。工会组织担负着联系职工、宣传职工、组织职工、团结职工的重要责任。党和政府与职工的联系，首先就是通过工会组织来实现的。工会组织并代表职工参加重大问题的讨论和决策，就是在充分了解职工意见和建议的基础上，在坚持维护国家利益、集体利益的前提下，坚决维护职工的具体利益，把国家、集体和职工个人三者利益关系处理好，使广大职工积极参与管理和建设。

二、渠道作用。工会组织是贯彻党的路线、方针、政策以及党组决策、单位规章制度的根本渠道。所有这些都要通过工会贯彻到实际工作中去，贯彻到干部职工中去，没有工会的有力贯彻传达这一渠道，党的路线、方针、政策和规章制度、决策都得不到全面落实。同时，处理好党组与干部职工的关系，也靠工会真实反映干部职工的各种状况，集中广大干部职工的智慧和意见，从而形成完善的制度和正确的决策。

三、组织作用。工会是以会员的形式把干部职工凝聚起来，形成一个整体，按照民主制度原则，组织会员参与管理、监督等各项工作，使广大干部职工真正发挥主人翁作用。

四、教育作用。工会的教育作用是由工会的群众性特点决定的。工会组织吸引和联系工人阶级，干部职工中又有先进、中间和后进之分，人员素质参差不齐，这就需要对干部职工进行教育。工会组织通过各种形式的活动，使干部职工在喜闻乐见、丰富多彩的活动中提高思想政治觉悟，学习和掌握科学文化知识和专业知识。

而加强工会组织建设关系到工会在构建和谐单位中地位作用的发挥，也是完成工会各项任务和目标的重要保证。因此从上述考虑作如下探讨。

（一）要加大工会组建力度，夯实组织基础。

工会组建工作是工会工作必须紧紧抓住的一个主题，这也是工会

1自身发展的需要。因此，工会要加强依法建会的宣传力度，要在工会内部、广大职员工中广泛宣传工会组建的有关法律，通过各种宣传形式扩大工会组织的影响力；要主动争取党的领导，行政的支持和配合，真正形成“党支部领导、行政支持、工会运作、各方配合”的工会组建格局；要探索工会组建新机制，针对一些单位内的聘用工，组织他们加入工会，工会履行对聘用工的日常管理，组织这部分会员像本单位正式职工一样参加工会日常活动，组织这部分职工像正式职工一样参加或选举代表参加职工大会行使民主决策、民主管理、民主监督权利，这样更有利于他们的权益维护。

（二）要调动和提高职工积极性，树立主人翁意识。

把职工群众放在平等的位置上，尊重职工的主人翁地位，引导职工积极参政议政，尊重职工的生活习惯、性格爱好等各种合理要求，尊重他们的合法民主权利，为调动职工积极性的基础。

一、理解和关心是调动职工积极性有效手段。工会组织是党联系群众的桥梁和纽带。作为基层工会组织要当好“中间人”，架好行政与职工之间的桥梁。要理解职工个人的意愿，了解职工的理想和追求。要深入基层，与群众交流感情，沟通思想，了解职工的所思所想，即要关注他们的婚姻、家庭、健康等方面的需求，又要帮助他们提高文化素质和生产技能；要关心他们疾苦，要知道他们最需要什么，最缺乏什么，真心实意地为他们排忧解难，使职工群众从中感到温暖，让他们切实感受到其主人翁地位，更好地参与融入工会组织。

二、典型引路是调动积极性的良策。工会组织要开展知识竞赛等

形式多样的活动，通过活动，培养和发现先进典型，以点带面，整体推进。要把竞争机制引进到竞赛活动中去，注重竞赛活动的实际效果。对涌现出来的先进典型要表扬宣传，对表现不佳，成绩平平的个人，要帮助他们提高兴趣，克服不良倾向，树立起主人翁意识，增强责任感，使职工热爱自己的事业，关心自己的单位，激发积极向上的力量，提升工会组织整体队伍素质。

（三）要积极开展活动，增强工会的吸引力和凝聚力。

工会的各项工作要靠活动来体现。因此，基层工会在开展各类活动中，要根据本单位的实际，创新工作方式，创新活动载体，通过富有成效的活动，让职工了解工会、信任工会、参与工会。

一、在活动设计上，围绕单位的中心工作来开展；

二、在活动方式上要贴近职工实际；

三、在活动内容上要符合职工需求。工会开展的各类活动，能否引起广大职工的兴趣，吸引广大职工的积极参与，这是工会工作成败的关键，也是工会是否有吸引力、凝聚力所在。一些基层工会之所以在职工中有较大的影响，有较高的威信，就是他们在开展活动中能为职工所想，为职工所思，从职工的实际需求出发，因此深受职工的欢迎和好评，在职工中的影响力不断扩大。

（四）要推进工会组织群众化、民主化进程。

工会是职工群众自愿组成的群众性组织，因此要推进基层工会的民主化、群众化进程。首先要强化工会组织的按期换届工作。工会组织的任期是工会依法开展各项工作，行使各项职权的组织保证，也是工会组织存在的法理依据。其次要积极推进基层工会干部的直选。基

层工会干部的直选，是推进工会群众化、民主化进程的重要手段，工会中开展直选工作后，吸收有代表性的职工参与工会基层工作，这样产生出来的代表，职工是会认同与信服的，职工对工会组织的信任度和满意率不断上升。这样不仅使工会的民主化程度提高，工会干部的责任意识、使命感也得到了加强。

（五）要提高工会干部的能力，加强工会干部队伍建设。

加强工会队伍建设，努力提高自身素质，是开创工会工作新局面的决定因素，提高自身素质，塑工会干部新形象，既是广大职工群众的殷切希望，也是工会组织与时俱进的要求；不断深入的改革对工会工作提出了许多新课题，对工会干部提出了更高的要求。如何抓住机遇，实现工会工作的新突破，更好地发挥工会在改革、发展和稳定大局中的作用，工会干部的素质起着决定性的作用。因此，加强工会基层组织建设，增强基层工会活力，要努力建设好一支能力强、善维护的基层工会干部队伍是事关重要的。

首先，加强教育培训，不断提高工会干部的业务能力和工作水平。要通过各种形式的教育培训，使他们尽快地增长必要的工会业务知识，掌握工会工作的本领，提高开展工会的能力，打开基层工会工作的局面。

其次，要建立工会干部的保护机制，维护好工会干部的权益。为了使基层工会干部能理直气壮，挺直腰杆为职工说话、办事，要建立各层次、各形式的工会干部保护机制。惟有我们建立起了足以保护我们基层工会干部的机制，那么，加强工会基层组织建设，增强基层工

会活力就有了更好的保障。

在全面落实科学发展观、构建和谐社会的过程中，工会组织应该始终充分发挥工会组织的桥梁与纽带作用。采取切实有效措施，加强基层工会组织建设，不断增强工会的吸引力、影响力和凝聚力，使基层工会在更好地教育职工、关心职工、服务职工中，把职工群众紧紧团结在党的周围，为和谐社会的创建发挥积极的作用。