对基层公安机关推进法治公安建设的探讨

第一篇：对基层公安机关推进法治公安建设的探讨

对基层公安机关推进法治公安建设的探讨

【摘 要】本文对基层公安机关推进法治公安建设进行探讨，指出当前建设法治公安面临的困境和原因，针对实际提出：完善立法基础，增强法治公安的执法底气；加强舆论导向，营造法治公安建设的良好氛围；打牢公安主业，筑牢法治公安建设的坚实根基；加强队伍建设，提升法治公安建设的素质保障四点对策。【关键词】法治公安；建设：对策

依法治国，实现公平正义，是党的十八大、十八届四中全会推进法治中国的全面部署，也是我们党领导人民治理国家的基本方略。公安机关作为国家重要的刑事司法和治安行政执法部门，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，建设法治公安，是依法治国、法治中国建设的重要组成。如何有效建设法治公安，已摆在各级公安机关面前必须正视和亟待解决的重大课题。

一、当前建设法治公安面临的困境

当前，在公安机关推进法治公安建设取得巨大成就、公安工作面临良好发展机遇的同时，也存在许多不足和困境。

（一）立法存在缺陷。立法是法治的前提和基础，而目前立法存在的一些缺陷，造成了法律对公安执法支撑不足，甚至陷于被动。一是信访条例缺乏法律依据。当前很多的社会矛盾难于从根本和法治角度得以解决，难以实现标本兼治，由此产生了大量的上访和社会矛盾纠纷问题，直接转移了公安。二是网络领域的立法欠缺。针对网络安全、网上违法犯罪和经济犯罪、药品食品安全等领域的立法欠缺，导致公安在查处打击时缺乏法律依据或无法可依。尤其是当前网上违法犯罪急剧增多，对传统维稳工作带来了巨大冲击，而目前尚未有规范上网行为的有效立法。三是部分现行法律法规明显滞后。随着经济社会的快速发展，有些法律法规和一些条文已经滞后。比。

社会，并利用互联网等舆论平台发泄不满和恶意炒作。而警察往往处于各类社会矛盾和舆论的焦点，当发生警民矛盾或涉警案事件时，公众、媒体、监督机关、社会舆论往往以求全责备的眼光来质疑、指责、深挖警察过错，有的甚至“不分青红皂白”。在警察有过错时，涉事公安机关和警察无疑会遭到从严追责；而在警察无过错时，则常常会“低调”的来平息事态。由此变相迁就、助长了侵害警察的言行，导致了警察不同程度地存在消极被动执法现象和执法不到位。

（四）自身条件欠佳。从自身来看，一些主客观因素导致了公安主业不强，出现了案件高发而破案率偏低、管理服务质量和群众满意度不高等被动局面，直接影响了公安法治建设进程。一是公安职责定位不清，导致基层民警不堪重负。公安在明确法律职责任务定位中，又在不同时期自加了一些主动式、被动式的“大包大揽”情况。如原来提出的“有困难，找警察”承诺，导致了让警察送手纸、开门锁、找媳妇、关水龙头等尴尬问题；而支持地方党委政府安排公安参与各种非警务活动，则导致了公安负担加重。由此使公安长期处于必须“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”的被动境地，导致了公安民警不堪重负和工作重心方向摇摆不定。二是基层警力不足，导致大量使用辅警影响执法权威性。目前基层公安警力不足，加上地方政府财政原因，由此导致了大量使用其它单位剩余人员和照顾新招村主干及大中专毕业生为辅警，更是在辅警、城管、巡逻队员的服装上几乎同公安民警一样，普遍参与了执勤执法等活动，由于一些人员素质低，不但严重损坏公安形象、影响执法的规范性、权威性，还让一些民警滋生了惰性，将一些自己该做的事交给了辅警去做。三是队伍素质不高，导致公安机关的形象不佳。部分执法主体人员敬业精神、责任心和业务素质偏低，受市场经济的负面影响，把工作看着是一种谋生工具，缺乏职业感和进取心；个别民警在执法过程中徇私舞弊，办人情案，严重的影响了公安机关在人民群众中的形象。

二、推进法治公安建设存在问题的原因分析

推进法治公安建设存在问题的原因是多方面的，我们应当从公安自身 的建设上找问题，主要存在以下原因。

（一）执法理念有待增强。一直以来，基层公安总是过分强调警力少、工作量大，过分纠结警务保障上的不足，导致执法观念发生错位，忘记了执法为民的根本宗旨。执法办案始终跳不出就案办案的怪圈，往往就事论事、就办案讲办案、就处理谈处理，不能通过执法办案来教育人、感化人和改造人，缺乏标本兼治、重在治本的措施。

（二）执法责任心有待加强。长期以来，公安机关以执法者自居，讲管理的多，讲服务的少，讲打击的多，讲保护的少，警民之间缺少沟通与互动，导致执法思想发生偏差。这种情况的出现，与现实中的领导干预、经费紧张、非警务活动乃至管理制度上都有千丝万缕的联系，既感到无可奈何，一定程度上还影响了执法质量。

（三）执法能力有待提高。民警执法素质不强、执法本领不高，应对新情况新问题方法不多，眼界不宽，手段单一，执法管理粗放，民警法律法规知识更新滞后，重实体轻程序、重打击轻防范现象突出，执法办案不能由个案查处向行业整治、由单打独斗向警务联动转变，执法办案能力与经济社会发展新要求和人民群众的新期待不相适应。

（四）执法公信力有待提升。执法环境偏紧的主要问题在于公安机关执法办案公信力的缺失，不能赢得群众的理解、支持和信任。民警素质不高，执法行为不规范，执法徇私情、枉栽断，不能够做到公平公正，不以群众满意作为检验工作的重要标准，影响了公安机关执 法的公信力，也导致一些社会舆论导向偏离主流。

三、建设法治公安的对策

公安法治建设的成败，直接关系到依法治国的成败。笔者认为，针对当前面临的“四大困境和原因”，应着力把握以下四个环节：

（一）完善立法基础，增强法治公安的执法底气。习近平同志在中央政法会议上指出，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法。公安机关应主动与检、法、司沟通协调，充分发挥执法机关人大代表、政协委员职能作用，积极通过法定程序联合提请立法机关，及时修改完善有关法律法规，为执法机关提供强有力的法律武器。

一是制定出台信访法或修改完善信访条例。从法律上明确相关部门的职责任务，从根本上避免将大量的上访和不同类型矛盾纠纷问题，直接转向公安，为有效解决信访和社会矛盾纠纷问题提供法律支撑。二是制定上网法。从法律层面明确网上违法犯罪定义、范围、种类和法律责任，并配套在刑法、治安管理处罚法中增设相应处罚条款，在保障单位、公民合法正常通信自由和隐私的前提下，将有线、无线上网活动及设施全部纳入依法监管范围，以法律形式明确实名制上网、各职能部门职责和惩治网上违法犯罪的法律规定，推动“网上法治社会”建设，维护网络安全。同时，制定针对经济犯罪、药品食品安全等领域的立法，确保有关执法活动有法可依。三是修改完善人民警察法。重点是进一步明确警察职责权力，从法律层面保障警察执勤执法活动及其他合法权益，支持、鼓励警察依法履行职责；明确侵害警察的法律责任，规定“袭警入刑”，并对应在刑法中增设“袭警罪”；明确界定“非警务活动”定义、种类、范围，并从法律上明文禁止。四是制定出台《辅警管理条例》或地方性法规。重点是：明确辅警法律地位；规范管理、勤务制度，明确其参与执法范围，规范其不同于人民警察的着装，保障其依法履行职责。

（二）加强舆论导向，营造法治公安建设的良好氛围。只有树立正确的舆论导向，营造良好法治公安建设的舆论环境，才能凝聚依法治国的全民共识和力量。一是加强公安宣传。要借助各种传统媒体和新媒体，进一步实行警务公开，让公众了解、认可公安为维护稳定和公平正义所做的不懈努力和贡献。加强与网民的沟通交流，增进对公安的理解支持，引导正确看待涉警案事件，防止警察成为舆论的牺牲品，营造尊重、关爱、监督警察的舆论氛围，维护公安队伍良好形象。二是科学界定民意。要严格区分正常民意和“问题民意”，善意、恶意和敌意，防止民意以偏概全、误导民众，严防“问题民意”滋生蔓延，“绑架”法治，牢牢把握民意和舆论的方向标。三要把握舆论阵地。

第二篇：浅谈如何加强公安机关基层团组织建设

浅谈如何加强公安机关基层团组织建设

新碶派出所

胡科骥

中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。青年民警是公安战线的生力军，也是公安事业健康快速发展的希望，正所谓“青年兴则公安兴”，“青年强则社会安”，作为基层公安共青团员，在这一新的时代被赋予更大危机感、更强使命感和更重责任感，找准公安青年工作的切入点，促进青年民警切实树立信心，找准重心，保持激情，不断创新，做到吃苦在先，冲锋在前，充分发挥共青团组织的先锋队作用。

一、新形势下加强公安机关基层共青团组织的重大意义 构建社会主义和谐社会，建设富强、民主、文明的小康社会是中国特色社会主义事业的重要历史任务，也是各级共青团组织团结带领各界青年积极投身和谐社会建设生力军的重要职责。

由于公安机关的特殊性，决定了公安机关共青团组织在这支生力军中担当突击队的特殊使命。因此，强化基层公安机关团组织，是构建和谐社会过程中创造稳定社会环境的必然要求；是公安机关不断强化自身能力，回应人民群众新期待，满足人民群众新要求的新途径；是公安机关拓展警民沟通渠道，增进警民和谐关系的新方法。

1、加强公安机关基层团组织建设是为建设和谐社会创造稳定社会环境的必然要求。目前正处社会转型期，也是矛盾凸现期和犯罪高发期，公安机关基层团组织在构建和谐社会的伟大创举中，有着不同于其他团组织的特殊性，充分发挥基层公安机关共青团组织的生力军与突击队作用，激发广大团员青年的先进性和积极性，有助于提高基层团组织的战斗力和凝聚力，对公安机关更好的发挥工作职能和建设和谐社会具有重要意义。

2、加强公安机关基层团组织建设是切实履行党赋予共青团组织的基本职能，更好的履行公安机关基本职能的必然要求。基层公安机关团组织作为突击队中的战斗小组，带领身处基层的青年公安民警直接战斗在扫黑除恶、反恐制暴、锄强扶弱、匡扶正义、维护社会稳定的第一线。公安机关的青年民警能充分发挥思维活跃，对新事物接受快、易于接近和便于交流等优势，更好的预防和打击犯罪。调动和发展团员青年的积极性和创造性，可以充分中发挥公安机关中团员青年的生力军和突击队作用。

3、加强公安机关基层团组织建设是适应社会发展变化，更好的服务青年民警的必然要求。随着经济社会的快速发展，广大青年的具体需求日益多样化，广大团员青年在学习、工作、生活中面临着一些新情况新问题，比如公安机关中的个别团员青年需求更加务实、压力较大、心理问题较多、维权意识较强等，这些都对我们做好服务团员青年的工作提出了新的要求。

二、当前公安机关基层团组织建设的问题与不足

公安机关各级团组织在党委和上级团组织的有效领导下，卓有成效的开展了系列工作，取得了有目共睹的成绩。但仍然存在许多问题和不足，主要表现为个别基层团组织处于松散瘫痪状态，团干部职能作用发挥不明显；基层团的工作陈旧、单一，对广大青年缺乏足够的吸引力和影响力；基层团组织工作机制不科学，制度不健全，缺少工作的积极性、主动性。

三、新形势下加强公安机关基层团组织建设的对策

新形势下加强公安机关基层团组织建设需要在理念、制度、机制、资源整合、队伍建设等方面统筹规划，合理安排。着重做好以下四点：

1、认清形势，提高认识，坚持以“党建带团建”，树立“大团建”的工作新思路。按照党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，自觉把团的组织建设放在党的中心工作大局、团的事业发展全局中来认识和把握，合理配置、充分整合团内外各类组织资源，依托各战线的重点工作和品牌活动来推进基层组织建设，构建起开放互联、动态协作、整体推进的工作格局。

2、突出重点，统筹谋划，以“基层团建基础工程”为契机，切实促进公安机关基层团组织建设的新发展。“基层团建基础工程”是团中央确定的12项重点工作之一，也是当前和今后一个时期团的基层组织建设的工作重心。“基层团建基础工程”与公安部的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程的工作思路是不谋而合的。加强公安机关的基层团组织建设要不断巩固基层组织体系，在派出所、科、支队等基层组织，要进一步强化市、分（县）局团委的辐射和带动作用，切实加强公安机关团员青年中心的建设，积极推广联合建团、依托建团、协会建团等新的建团模式，构建“市、分（县）局团委+团员青年中心+所、科、支队团支部”的组织格局。

3、加强队伍建设，创新品牌活动，实现公安机关基层团组织建设的新跨越。在党组织的领导下，建立健全基层团干部选拔配备机制，真正把政治素质高、能力强、有潜力的年轻干部选拔到团的工作岗位上来。进一步丰富活动和工作的载体和对象，结合社会发展和青年的特点，抓住公安机关共青团工作中的重点领域、关键环节和突出问题，积极探索新的工作载体和工作项目，比如，充分发挥公安机关基层团组织中团员青年思维活跃、接受新事物快，了解青少年的活动心理、便于和青少年交流沟通等特点和优势，尝试与社区民警相结合在所在社区、学校等单位开展青少年违法犯罪预防、禁毒宣传、青少年维权或者扶贫帮困、义务家教、环境整治等志愿服务活动，形成机制和品牌。

4、健全制度，完善机制，以制度和机制创新来建立公安机关基层团组织建设的新规范。“5.12汶川特大地震”发生以后，全国各级团组织组织动员广大团员青年投入抗震救灾，出色完成了抗震救灾的各项任务。共青团中央书记陆昊在灾区指导工作时强调，各级团组织要将青年的民族精神和爱国热情转化为持久的志愿行动。各级团组织要褒扬这种激情，通过组织化的动员机制，将团员青年的激情、专长、服务时间有机结合起来，形成工作机制。对于我们的日常工作，重要的是要建立“党建带团建”的领导机制、协调机制，通过联席会议、纳入党建考核体系等方式，真正把基层团建纳入基层党建的整体格局，在党建的带动下不断推进团的建设。要建立基层团建工作考核、激励机制，通过完善考核体系，量化考核标准，定期检查和专项督查相结合，使团的建设成为评价基层工作的重要内容

青团组织是党的助手和后备军，对推动业务工作、促进队伍建设发挥着积极的作用。在新的历史条件下，公安机关的队伍建设的环境和任务发生了很大的变化，广大青年民警的素质和特点也呈现出多样性，这对共青团工作提出了新的、更高的要求。目前我局基层团组织建设总体上讲能够依据制度和程序，围绕分局党委的中心工作开展适合青年特点的活动，充分调动广大团员的积极性和创造性，团结带领广大青年民警在各项公安保卫工作中发挥生力军和突击队的作用。

一、当前我局共青团组织发展现状

从当前团组织发展状况来看，各团支部都能在党组织的正确领导下，紧紧围绕分局党委的中心工作，结合本单位、本岗位的工作实际，坚持以党建带团建，规范团的工作，切实加强共青团组织建设。他们以开展具有时代特色、适合青年民警的特点活动为载体，积极为广大青年民警搭建成长成才的舞台，进一步增强了团的凝聚力和战斗力，为构建“和谐顺义”做出了积极的贡献。

（一）团组织建设和团的工作不断加强

各级领导高度重视团组织的建设，针对本单位实际，因地制宜，因时制宜，加强了基层团组织的建设，广泛组织青年团员开展了团的各项活动，有效地发挥了团组织的作用。

（二）团的思想政治工作效果明显

分局各级团组织积极探索青年工作的规律，贴近青年民警的思想实际，不断加强和改进团的思想政治工作，紧密配合各级党组织、积极做好思想教育工作，引导青年民警树立了正确的世界观、人生观和价值观。我们通过采取“走出去、请进来”的形式，通过组织团员青年开展“向天安门地区分局学习”，“牢记八荣八耻、坚持执法为民”、“珍惜职业、把握人生”等主题教育，帮助青年民警打牢了“执法为民、争创一流”的思想基础，增强了广大团员青年的大局意识、责任意识、法律意识和服务意识。

（三）团的突击队作用发挥较好

广大青年团员在各级党团组织的领导下，始终围绕构建“和谐顺义”这个中心，以维护社会稳定，促进我区经济发展为己任，大力加强组织、纪律和作风建设，在各项公安保卫工作中，主动承担急、难、险、重的任务，充分发挥了共青团的突击队和生力军作用，较好地完成了上级党组织交给的各项工作任务。

（四）团的凝聚力和号召力不断增强

各级团组织按照 “服务中心、服务基层、服务青年民警成长成才”的原则，充分发挥团组织教育青年、引导青年、服务青年的作用，广泛组织青年团员开展读书成才、岗位练兵，积极参与“青年文明号”“优秀青少年维权岗”等青年品牌的争创活动，营造了丰富多彩的警营文化氛围，增强了团组织的凝聚力和号召力，激发了团员青年的积极性和创造性。

在教育的形式上，以读、听、看为主，缺少交流和讨论，常常以读报、读书来代替，形式单一，不重效果，应付了事。教育缺乏目标，一次教育要达到什么样的效果，心中无数，听之任之，教育仅以有多少个学习日，记多少读书笔记作为评价学习的标准，标准低，活动的效果不明显。

（五）团干部组织活动能力不强

目前分局大多数团支部关心团员青年政治进步的比较多，过问团员青年的生活、学习、家庭以及面临的困难比较少，共青团作为党的后备军和助手作用没有得到充分的发挥。一些团支部在开展活动沿用老套路，开展工作凭老经验，不能够很好的和分局的实际相结合，充分体现时代发展的特点，做到与时俱进、开拓创新。不能充分团组织和广大团员青年的主观能动性，导致团员青年参加的积极性不高，工作质量不高。

（三）深化团的特色活动，引导青年民警岗位建功成才 一是着眼平安奥运实战要求，组织青年民警开展基本功竞赛活动。把各警种关键岗位必须掌握的基本知识、基本技能和基本体能作为练兵内容，开展练兵比武竞赛。把竞赛融入日常工作中，形成以赛带练、以练促战的良好氛围。通过竞赛活动，在各警种、岗位发现和储备一批基本功扎实、业务精通的行家里手，为分局青年人才库的建设奠定基础。二是依托团内品牌活动，推动日常公安业务工作的开展。紧紧依托 “青年文明号”、优秀“青少年维权岗”创建和“青年突击队”竞赛等团的长线品牌活动，团结带领广大青年民警在各项公安保卫工作建功立业。要把“对业务工作有明显推动作用”作为开展创建活动的根本标准，引导青年民警自觉发扬艰苦创业、崇尚实干的作风，在整体防控、精确打击、“四张网”构建等工作中，勇担急、难、险、重任务，切实发挥生力军和突击队作用。三是搭建青年民警才艺交流的展示平台。紧紧抓住青年人的“兴趣点”和公安业务工作的“结合点”，开展青年民警关于外语会话、计算机编程、书画摄影、文艺表演等特殊才艺交流活动。在此基础上，成立各项才艺兴趣小组，进一步健全共青团外围组织体系，广泛吸引有各方面专长爱好的青年民警，不断挖掘具有潜质的青年人才，增强团组织的活力和凝聚力。

共青团事业，是紧跟时代的事业，只有结合时代背景，才能找准自身定位；共青团的事业，是融入社会的事业，只有自觉投身社会发展，才能实现有为有位；共青团的事业是服务青年的事业，只有始终把握青年特征，才能永葆青春活力。时代召唤青年，青年创造未来，各级团组织和广大团员青年，务必牢记人民重托，肩负历史使命，奋发图强，扎实工作，用自己的青春和汗水，用无悔的忠诚和无私的奉献，用自己的智慧和力量，在构建和谐社会的伟大实践中，谱写出更加壮丽的青春乐章！

对基层公安共青团工作的思考

一、公安基层共青团干部要有科学正确的认识

这仅是一种表面现象，青年民警是公安战线的主力军和生力军，也是公安事业健康快速发展的希望，可谓“青年兴则公安兴”，“青年强则社会安”，作为基层公安共青团干部更应该强化责任感、危机感、使命感，切实树立信心，保持激情，以青年人独有的勇往直前和开拓创新，大胆地创新工作思路，找准工作座标、干出工作业绩，桃李不言、下自成蹊，以成绩争地位、树形象、优环境。依本人实践，有如下三点值得思考。一是要紧紧扣住党委领导思路。领导重视是搞好青年工作的关键，一方面他们有好的经验与想法，另一方面他们掌握的财权等重要资源是开展共青团工作的必备条件，而共青团又作为党委的助手与后备军，因此，共青团干部在实际工作中一定要加强学习，积极地将思路统一到党委的思路上来，主动与党委领导多沟通、多汇报，做党委领导想做而未能及时做的事。二是要紧紧围绕公安中心工作。每个青年民警工作的重心和主线都是围着打两抢、交通整治、维稳等中心公安工作任务转，而公安共青团工作所开展的各项活动必须服从于这个主题与实际，否则将成为无源之水、无土之木，也得不到领导支持与青年响应，偏离共青团的宗旨。如我局团委借公安部《维护校园周边治安秩序的八条措施》之东风，与全国第三大民办高校湖南涉外经济学院开展了警校携手、共建平安活动。产生了好的社会反响，也得到了领导的支持与重视。六家新闻媒体进行了报道，湖南青年在线刊登了专题。三是要紧紧立足青年根本需求。不少基层共青团干部可能觉得现在青年人热衷于泡吧和打牌，即使在领导的支持下开展活动也无人响应，但从青年人的需求层次来讲，我们更是要通过活动来引导与激励他们从低层次的需求向高层次的需求跨越。如我局团委在每个青年民警生日之际开展“三个一活动”，一本励志类好书，一张团委签名的贺卡、一次推心置腹的谈心。受到青年民警的欢迎。

二、公安基层共青团工作要有恰当合理的定位

在论资排辈相当严重的公安机关，公安基层共青团干部由于自身资历、地位等客观因素，在单位内往往属于弱势群体，因此，作为基层团干部更要有清醒的认识，不要总抱一种等、靠、要的思想。一是要客观分析形势。我局团委在召开务虚会上时不少委员就针对分局青年民警的生存现状指出，青年人既然年轻，肯定有不成熟的地方，有个别占据重要地位的老领导总想以自己为模板对年轻人的行为和将来进行复制，扼杀了青年人的创造力，所以我们要抱着务实的思想，实事求是的精神，稳打稳扎的从多方位立体化推进共青团工作，潜移默化、循序渐进地扩大青年人的正面影响与威信。作为共青团干部要积极引导团委委员与下级团干正确分析青年人在现实生活中的劣势、优势，从而制定本单位共青团工作计划，帮助本单位青年人树立正确的人生与工作座标；二是要整合内部资源。目前由于不少分局一级团委自身工作难以开展，导致各团委委员与下级团支部名存实亡，但群众的智慧与力量都是无穷的，作为基层团委书记必须坚持走群众路线，随时注意征求意见，既要发挥青年人的特长，也要多向中老年同志尤其是曾经是老团干而现在又已走上领导岗位的老同志请教，尽可能在单位内营造重视青年工作的好氛围；三是要设法优化环境。公安机关是一个相对封闭的准军事化单位，不少基层团干都深知搞好青年工作的重要性、必要性，但少有人主动去与上级团组织加强沟通，其实团中央、省市团委都有很好的政策与工作思路，下级团组织如能争取上级团组织的更多关心与指导，本级党委将更加支持与重视，而共青团干部的工作环境也必将更加优化。

三、公安基层共青团干部要强化自身作风建设

公安机关是业务性很强的单位，担任团委书记的大都是从业务骨干提拔使用的，缺乏从事共青团工作的实践经验，不少团干部出现畏难、纪律松驰甚至不作为现象，根本原因在于对共青团干部的使用没有科学的标准，团干部自身素质不强，很多不能通过勤学苦练来实现由“外行”到“内行”的转变。故作为现任的团干部必须加强自身良好作风的养成与综合素质的提升。作为在四个不同类型单位担任过团委书记的老团干，深感自身作风建设的重要性：一是基本功要加强。共青团岗位需要较强的综合素质，一项活动的10多个环节都需要自身亲力亲为，这也是对自身的煅练与提高，因此，“说功”、“写功”、“做功”这三功的培养十分重要。“说功”指的是团干部要初步懂得向领导汇报的艺术、要努力学会与青年民警谈心的艺术、要尽量掌握当众讲话、演讲的艺术。这是有效开展基层共青团工作的前提；“写功”指的是撰写活动方案与活动总结，适时借助媒体推介，以引起重视、扩大影响；“做功”指的是策划与组织活动的能力，青年团干部要有朝气、有活力，有感染力、号召力，没有有效的活动作载体是不能体现共青团工作的意义与影响的，因此公安基层共青团干部要紧紧抓住当前青年人最关注的、最感兴趣的事物作为开展活动的切入点，认真策划组织好每一次活动，从而赢得青年人的支持与拥护。二是作风要过硬。基层共青团工作是一项以心换心的有意义工作，作为团干部不能以行政命令去强迫他人，而要以个人人格魅力去感染人和激励人，因此本人的一言一行都将对周围的年轻人产生不容忽视的影响，如自己每天处于怨天尤人、精神恍惚、萎靡不振或自高自大、纵情声色之中，所谓己身不正何以正人，那么团干部在平常开展工作时是难于有威信与说服力的，也是无法得到青年人的真心拥护的。

总之，共青团工作是一个大舞台，也是一所好学校，每个基层共青团干部只有用心去学、去实践、去感悟，并通过在平时工作中一点一滴的积累，切实坚定信念、创新思维、干出业绩，那么自己收获的不但是领导的肯定、同事的赞扬、自身能力水平的提高，而且也将给自己的职业生涯留下精彩的经历与美好的回忆。

新时期团委发挥共青团作用的思考

阿克苏职业技术学院

卢文凯

[摘要] 在新形势下团委如何团结带领共青团有效地开展工作，发挥共青团的作用是团工作者必须认真面对和思考的一个重大的课题。

[关键词] 认清形势

明确方向

思考

面临素质教育的全面推进，社会主义市场经济的新发展，广大青年团员表现出一些新特点,如何在新形势下团结带领共青团有效地开展工作，这是团工作者必须认真面对和思考的课题。

一、认清形势

（一）全面建设小康社会对学院共青团工作提出了新要求。共青团作为党的助手和后备军，要引导和帮助青年学生为全面建设小康社会奋发成才、贡献力量，这是党赋予团工作者的光荣使命和重大任务。

团的工作从来就是与素质教育连在一起的。团组织开展社会实践活动、科技创新活动、校园文化和社团活动等都是为提高学生的素质。

（二）当前互联网络迅猛发展，学生已经成为网络用户中数量最大的群体，也是最活跃的群体，尤其是网上青年学生社团大量涌现，再造了一个青年组织空间。如何引导好这些青年组织，如何使网上和网下的青年学生工作有机结合，是摆在团工作者面前的崭新课题。

（三）社会需求的变化对共青团工作也提出了新要求。学生既要学习科学文化知识和技能，为成才做准备，还要学习法律知识，接受道德训练，掌握社会规范，为成人做准备。从我国发展的历史进程看，这一代学生担负着不同于前辈人的使命，当他们成为中坚力量时，正是我国实现跨世纪宏伟目标的关键时期。因此，准确把握工作主线，是保证团工作坚持正确方向的重要前提。“育人”和“服务”两大职能，是团组织健康发展的灵魂；是学院团教育工作者的重要组成部分。

二、明确方向

正确的政治方向是做好工作的前提；准确的角色定位是做好工作的关键；牢固的组织建设是做好工作的基础。共青团是党的助手和后备军，共青团必须紧紧围绕院党委的中心工作，必须服务于学院改革发展的大局，服务于团员青年成长成才的大局。丰富的校园文化活动是做好工作的载体。青年人朝气蓬勃，充满活力，共青团要通过开展丰富的、喜闻乐见的校园文化活动，寓教于乐，在活动中求发展、求创新。继承与创新相结合是做好工作的源泉。在继承优良传统的基础上不断总结经验，不断改革创新，才能使新时期共青团事业永葆活力。

三、共青团发挥作用的思考

（一）做好“三个服务”，在服务中提高工作水平。抓好“四项建设”，在创新中夯实工作基础。学院团组织是全团的基础和源头，“基础不牢，地动山摇”。“服务大局、服务社会、服务青年”，这是共青团贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，也是团的工作的出发点和落脚点。扎实抓好思想建设、制度建设、组织建设、作风建设，是学院团组织的生命，也是全团工作的根基。

（二）确立七大理念：育人为本（育人是一切工作的目的）；服务为基（服务是一切工作的手段）；创新为魂（创新是一切工作的动力）；与时代同行（与时俱进、创新）与青年同心；亲和的形象（团委是团员青年之家，是服务青年之窗；搭台的方式（团委搭台，基层组织、学生会、学生社团唱戏）。

（三）把握好“三个围绕”、“二个加强”

1、围绕课堂教学开展团的工作

职业教育是一个人学习基础知识、训练基本技能的阶段，无论是应试教育还是素质教育都无法改变这一基本规律。课堂教育是职业教育的主要形式之一，是学生获取知识的主渠道，也是素质教育的主渠道。必须把握这一规律、遵循这一规律。团的工作围绕课堂教学的中心工作，也就是服务学生的成长成才。团的工作应当成为课堂教学的有益补充，将活动贯穿于学院管理之中，落实在学院教育活动之中，渗透到活动课程之中，不能搞两张皮。实施素质教育，为团的“第二课堂”提供了更大的空间，团组织的优势得以更充分的发挥。

2、围绕成才、成人教育开展团的工作

从国际上看，许多国家都很看重学生成人这个环节，不少国家、民族专门有成人节。我国古时候有“加冠礼”，但很长时间以来，忽视对做人、成人的教育，孤立地抓思想政治教育，单纯地抓成才教育。要加大这项工作的力度，就要把成人仪式教育作为一个综合性的活动；就要把有青年人的特点，为青年人所喜欢，为社会所接受的活动，定为全社会的一个盛大节日。

3、围绕社会对学生成才和就业的需求开展团的工作

就大学生素质拓展而言，实际上有两个侧重点，一是学生成人所需要的公民素质的培养，这需要贯穿教育的始终，二是对学生走向社会就业所需要的预备教育，这对高年级大学生尤其重要，需要加以强化。共青团实施素质拓展，一方面要加强对学生的公民素质教育，促进学生更好地适应高等教育，另一方面要围绕学生走向社会就业多想一些办法，帮助他们更好地适应社会需要，成为有用之才。现在看，社会实践教育活动仍然是一个很好的载体，关键是要分类实施，不断创新，同时，我们要增加诸如“外出务工”教育等内容，主动适应社会对青年学生的需要。城市大学生半数以上需要在城市寻找就业岗位，随着经济结构、劳动力市场的变化，依靠组织安排就业也不太现实。这需要在他们毕业之前给予适当的就业指导，以更好地适应人才市场的竞争。目前，职业教育已占整个高中阶段教育的半壁江山，这些学生将直接走向社会就业。应当根据他们的特点，配合学校加强对他们的职业技能、职业道德的培训和教育。

4、加强团组织建设

把团员队伍建设放在首位，应当通过加强培训等多种形式，培养一支高素质的团干部队伍。同时，还要加强对学生会、学生社团或兴趣小组的指导，使他们发挥更大的作用。也要调动青年教工的积极性，更好地教育影响学生。

5、大力加强教工团组织建设

一要紧握抓手，常抓不懈。继续深入开展青年文明号、青年岗位能手活动。二要拓展外围，壮大组织。建议成立院级青年教师联合会，把35岁以下优秀青年教师团结起来、组织起来、活动起来，延伸工作手臂，拓展工作领域。三要把握原则，创新活动。教工团组织在活动中注意把握四条原则。即：形式与内容相统一；松散性活动与集中性活动相结合；校内活动与校外社会热点相结合；组织生活与学校办学特色相结合的原则，让共青团组织成为学生素质教育的强力磁场。

前言 意义

新时期的团工作的结合点 先锋作用 桥梁作用 凝聚作用 导向作用

第三篇：浅谈基层公安机关领导班子建设

长城网1月10日讯(通讯员 张志超)一支能够担当重任、经得起各种风浪考验的高素质公安队伍，是保证一个地方长治久安的根本大计。因此，将公安机关领导班子建设成顾全大局、有所作为、与时俱进、求真务实的坚强领导核心；建设成学习型、发展型、实干型的领导班子，并形成相互理解、相互信任、相互支持、精诚团结、宽松和谐的良好工作氛围，就变得尤其重要。身为河北省文安县公安局党委书记、局长，我认为在抓领导干部队伍建设时要达到这一目标关键是要做到“八个字”，即“团结、务实、创新、廉洁”。

所谓“团结”，是指班子成员间要搞好团结。“万人离心，不如百人同力”，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出合力，团结出政绩，团结出干部。要像爱护自己的眼睛和心脏一样，去维护团结；要用同志情、兄弟情、战友情，来体现团结；要常怀“宽人之心、容人之度”，大事讲原则，小事讲风格，宽容别人，善待自己。这一方面，我局的主要做法是定期召开“党委学习会”，全体班子成员共同学习上级各种文件精神、伟人著作，将公安工作始终与党中央精神保持高度一致，时刻保持清醒的政治头脑；定期召开“党委民主生活会”，及时纠正工作中的错误倾向，班子成员之间开展批评与自我批评，始终保持决策层的正确工作思路；定期召开“民警代表座谈会”，征求意见、建议，使领导班子的各项决策有针对性、有向心力、有执行力。从而团结了领导班子、团结了中层干部、团结了全体民警。

所谓“务实”，就是要做到言行踏实、稳健扎实、求真务实，做正派人，干正经事。干事要求有思路、有激情、有方法、有效果，决不靠弄虚作假哄上级、决不搞形式主义害自己；干事要求坚持人民的利益高于一切，以“敢抓敢管是能力，严查严处是政绩，解决问题是水平，回避矛盾是失职”为标准，自觉履行保一方平安、兴一方经济、护一方百姓的职责，为全面建设小康社会保驾护航。这一方面我局的主要做法是根据全县整体的治安状况，成立由局长、政委任组长抽调各单位精干警力为成员的“民意调查小分队”深入到全县各乡镇、管区、村街对辖区内的多发性侵财性案件、黑恶势力、黑网吧情况，流动人口、人户分离人员、上访人员、单亲家庭的青少年，重点年龄段的无业人员、有业不就收支不符的人员、反应出来的村痞、村霸、烟花爆竹的重点人员、违法犯罪青少年等人员；干群矛盾、上访闹事的隐患苗头等情况；重点无牌无照车辆、剧毒、放射源等危险物品情况；出租房屋、闲置房屋、特种行业、娱乐服务场所以及其他重点掌控的行业场所，进行全面摸排撑控。根据调研的实际情况和老百姓的实际诉求，制定了各项针对性强、实效性快、措施有力的工作思路，充分体现“务实”这一工作方针，有力推动各项公安工作。

2009年夏季以来，文安东关锦绣家园住户不断反映以“刘二子”为首的犯罪团伙以锦绣家园小区占用其村土地为名，强制小区住户以高价从其经营的建材店购买石灰、沙子、水泥等建筑材料，垄断小区的搬运业务，并违法向小区居民收取“管理费”的犯罪事实。获得此线索后，我局立即成立专案组，展开秘密调查，在撑握了其全部犯罪证据后于2009年9月11日一举打掉了这一涉嫌强迫交易的“刘二子”恶势力犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人5名。

2010年7月27日以来,我局连续多次接到群众报案称：史各庄镇奥运货站的李强、于青梅以殴打或语言威胁等手段，强迫大货车司机到其货运站配货。接报后，我局领导高度重视，立即责令刑警大案中队对该案展开秘密侦查。8月3日，在掌握李立强等人犯罪证据后，办案民警立即实施抓捕行动，在其货站成功将李立强、于青梅抓获。经讯问，犯罪嫌疑人李立强、于青梅对多次采取殴打、碰瓷、拦车、打电话威胁等手段，强迫外地配货司机到其货站配货的犯罪事实供认不讳。

2010年6月份以来，我县大留镇群众接连反映该镇机床市场多次出现盗窃机床电线、电缆的事情。了解到这情况，后我局领导高度重视立即成立了专案小组，根据犯罪嫌疑人的活动规律进行巡逻、蹲守。8月18日23时许，我局办案民警经过近三个月的巡逻、蹲守，终在大留镇大王东机床市场将正欲再次实施窃机床电线、电缆的犯罪嫌疑人金某抓获。经讯问，犯罪嫌疑人金某对今年6月份以来在机床市场多次盗窃机床电线、电缆的犯罪事实供认不讳。

近两年来，我局共抓获各类违法犯罪嫌疑人2741名，逮捕1186名，起诉1683人，抓获各类网上逃犯474名，破获各类刑事案件2992起。相继侦破了“1.01”故意杀人案、、“1.25”故意伤害致死案、“2.01”绑架儿童案、霍永刚、董玲被杀案等一批重特大刑事案件的同时，还侦破了刘春财系列侵财案、廖丙寅、唐福军系列破电案、宗学龙系列抢劫案、王立立系列盗窃案等一大批老百姓极为关注的小案、串案，取得了良好的社会效果。尤其是“2009.12.10”抢劫婴儿案告破后，公安部专门向省公安厅、市公安局发出贺电，通报表扬文安县公安局在侦破公安部督办“2009.12.10”抢劫婴儿案件中雷厉风行、能征善战的工作作风。省公安厅于2010年6月份给“2009•12•10”专案组记集体二等功。这一系列的突出业绩体现出我局充分践行了“务实”这一重要工作方针。

所谓“创新”，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，而社会管理工作创新是事关社会和谐稳定的基础性和源头性工作，是当前和今后一个时期公安机关的一项重要任务。公安机关要完成这一重要任务就需要领导班子进一步加深新形势下深入推进社会管理创新重要性和紧迫性的认识，在传承中创新社会管理，推动社会治安工作新跨越。这一方面我局的主要做法是：按照张越书记《在全省公安机关社会管理创新工作座谈会议上的讲话》精神，结合我县公安工作实际。一是制定“一村一本账”工作机制强化基层基础工作。古语云，“根柢槃深，枝叶峻茂”。公安工作的“根”在基层基础建设上，我局党委班子在进行了深入调研，对县域治安形势进行了分析后，研究制定了“一村一本账”工作机制。即：“村街社会治安档案”，一村一档一区一档。将各辖区的“人、事、物、地、网”等情报信息进行了全面掌控，同时，建立治安信息员机制，在全县建立了685名治安信息员，以此掌握深层次信息，真正了解村街的实际情况。从而夯实基层基础工作，服务各项公安工作。二是建立民警政绩档案，完善队伍考评机制。既防止“坐享其成”，又防止“水中捞月”，使民警能够“变压力为动力”。从而建立健全了公平的用人机制。最大限度的挖掘民警的内在潜力，使党委班子做到了知人善用、人尽其才、才尽其用。三是创新方法、研发电子地图、服务工作服务群众。我局根据县城区实际情况，党委班子组织人员研发了城区电子地形图。该地图是在文安城区测绘图的基础上研发的，内容细化到每条街道、每个小巷、每个门店、每位居民住户。责任区民警将入户访查中的各类信息逐一录入到电子地形图中。当公安工作需要时，只要启用该电子地形图的检索功能，输入检索信息后便能立即全面直观的查到相应数据，从而进一步提高了打击犯罪和服务群众的工作效率，为今后的公安工作长足发展打下坚实基础。四是创办门户网站，公开警务信息，沟通群众，拉近警民关系。我局组织开发了“文安县公安局信息网”互联网站。在该网站设置了“图片新闻”、“警务报道”、“古洼警视”栏目，以宣传我局打击犯罪、服务社会取得的成果和涌现的典型人物，展示公安机关形象，使群众了解公安民警、理解公安工作，进一步提升人民群众对公安机关的满意度。设置了“网上通缉”栏目，发布逃犯信息，震慑违法犯罪，同时拓展情报来源，动员网民力量，灵通抓逃线索，完善警民防控体系。设置了“警方提示”栏目，发布我县近期多发性、系列性、诈骗类案件预警信息及安全防范手册等，警示群众提高安全防范意示。设置了“办事指南”、“在线咨询”栏目，将与群众息息相关的公安业务办理流程、申报材料、收费依据公之于众，一目了然，减少了群众因办事往返公安机关的次数，降低了费用支出，基本实现了一站式服务；设置了“局长、政委信箱”、“公安信访之窗”等栏目，通过留言板形式，主动接受群众网上监督，成为警民互动交流的亮点，形成网上“督察处”，从而进一步拉近了警民关系。五是建立短信回访制度，监督执法、搜集民意。110指挥中心每月底前根据接处警情况对当月报警群众统一发送短信，征求报警群众对公安局接、处警的意见、建议，通过这一方法来监督执法、拉近警民距离、搜集民意指导工作，指导领导班子的决策，使公安工作得到不断改进和完善。

所谓“廉洁”，是指班子成员应该做廉洁、勤政的楷模，为人清清爽爽，做事亮亮堂堂，“私心要小，办事要公”。做到“私心要小”就是要体现一个“度”。不要太过分，不能损害别人的工作，更不能损害他人的利益；要让群众能承受得起，看得下去；要耐得住清贫，经得起诱惑，顶得住歪理，管得住小节，永远保持一份清醒，永远保持一份谦虚，永远保持一份努力。做到“办事要公”，要在“三个净化”上下功夫。一是净化生活圈子。首先要正人先正己，严于律己，身正为范；其次要正邦先正家，从严治家，不能出现家人参政、孩子借势的现象；再次管住身边人，包括司机等工作人员，不能仗势作歹。二是净化工作圈子。上下级之间、同事之间要建立正常健康的人际关系，不要拉拉扯扯、不结帮帮伙伙、不搞小动作、不玩小心眼，要老老实实为人、敞敞亮亮处事、直来直去说话。三是净化社交圈子。与社会各界人士打交道，要时刻牢记自己的身份，讲原则，讲立场，讲分寸，不做掉价的事，不当保护伞，不带权钱色彩；要多做好事，少做错事，不做坏事。这一方面我局的主要做法是本着对班子成员和民警负责的态度，局长、政委通过采取深入到村街百姓家中、企业单位、商业店铺、田间地头、“赶大集”的形式与群众座谈、与人大代表、政协委员座谈来了解班子成员、了解辖区民警的行为。发现有苗头性问题的及时召开党委会议，进行整改教育，从而将各类苗头性事件遏制在了萌芽状态。

要真正做到“团结、务实、创新、廉洁”，在工作中就需要我们动真情、用实功，坚持对的、修正错的。为此，要经常对自己敲响警钟，时刻做到“三个始终”。第一，要始终保持清醒的政治头脑，时时刻刻都不要忘乎所以，都不能脱离纪律约束。第二，要始终保持“两手”干净利索，严以自律，洁身自省，勤勉务政。第三，要始终保持脚踏实地做人，朴实无华做事，牢固树立服务意识，为基层服务、为群众服务。

第四篇：在依法治国方略下推进法治公安建设

在依法治国方略下推进法治公安建设

公安机关作为国家重要的刑事司法和治安行政执法部门，担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。建设法治公安，是依法治国、法治中国建设的重要组成部分。公安机关的整体素质、执法水平无不关系整个国家的法治进程和走向。因此，建设法治公安，对于全面推进依法治国、适应社会发展新常态、落实“四个全面”意义重大。本文结合柳州市公安局鱼峰分局实际，对依法治国方略下推进法治公安建设进行如下阐述。

一、依法治国和法治公安的理论解读

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的决定》指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这次全会，把依法治国提升到前所未有的高度。而公安机关作为政府的重要组成部分，是推进依法治国的重要实践者和捍卫者。文明、规范、理性、平和执法是公安机关维护公平正义、促进社会和谐的重要保证，因此，必须要在依法治国方略下推进法治公安建设。

二、当前法治公安建设存在的主要问题

（一）法治信仰缺乏，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重。总书记指出：“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。”公安队伍中的一些人缺乏法治信仰，尊重法律、敬畏法律、遵守法律意识不强；有法不依、执法不严、违法不究，徇私舞弊、贪赃枉法，知法犯法；一些人充当非法利益“保护伞”，办关系案、人情案、金钱案；个别领导法治意识薄弱，法治水平不高，不能处理好“当官”与“发财”的关系。这些现象严重影响了公安机关在人民群众中的形象。

（二）权利义务观念淡薄，缺乏规则意识和契约意识 “有权必有责，用权受监督”。一些人只讲权力，不讲义务，不谈责任，把法律视为一种管理工具，强调用法律来治理和惩治被管理者，而忽视对自身公权力运行的规范、约束和制衡。不讲规则，不依法办事，缺乏对法律的敬畏。契约意识淡薄，不讲诚信，失信于民。执法公信力下降。

（三）法律素质、法律意识不够，运用法治思维与法治能力解决问题的能力不足。一些人执法素质不高、执法能力不够，应对新情况新问题方法不多，眼界不宽，手段单一，执法管理粗放；一些人法律法规知识更新滞后，重实体轻程序，重打击轻防范。执法办案能力不能与经济社会发展新要求和人民群众的新期待相适应。还有一些人责任心不强，缺乏应有的职业道德、敬业精神等。

（四）重实体轻程序，难以真正实现社会公平正义。在我国长期存在的“人治”观念的影响下，重实体轻程序的传统方式已经严重影响到社会公平正义的顺利实现。从备受人们关注的“佘祥林案”、“赵作海案”“呼格吉勒图案”，这些无不令公众反思。事实说明，执法行为、司法行为必须恪守程序正义，才能达到实体正义的实现，程序正义是实体正义实现的前提和条件。

三、对推进依法治国、建设法治公安的思考

（一）全面推进法治公安建设，必须树立法治思维。法治思维，就是按照法治的要求来观察、分析、解决社会问题的思维方式。它是将法律规定、法律知识、法律理念付诸实施的认识过程。在全面推进依法治国的新形势下，柳州市公安局鱼峰分局领导班子带领民警通过信仰法治、尊崇法治，时时处处运用法治思维和法治方式解决问题，特别是在维稳处突、应对群体性事件以及其他重大敏感案事件时，更把坚持法律作为底线，从国家法律中寻找解决问题的出路和办法，唯有如此，才真正符合全面推进依法治国、加快建设法治公安的要求。

（二）建设法治公安，必须规范执法管理，彰显公平正义。建设法治公安，就是要通过规范执法管理，彰显社会的公平正义，真正让每一个人能够从我们每一个案件的办理过程中感受到公平正义的阳光。规范执法管理、彰显公平正义是一项基础工程、系统工程。今年五月，鱼峰分局根据市局统一部署，大力开展立案突出问题专项治理。通过召开立案突出问题专项治理工作成员单位联席会，紧紧抓住接处警、受立案、侦查办案、立案公开制度是否落实等执法关键环节进行自查自纠，认真填写排查表，逐一列明存在问题、责任单位、责任民警、责任领导、整改措施等，并在确定为市局专项行动试点单位后，组织召开各部门主要领导工作会议，将天马派出所、加合派出所、天马责任区刑侦大队作为分局试点单位，力争以点带面，将专项治理工作有序推进。现在，鱼峰分局通过规范执法管理促进执法公正，推进了建设法治公安的进程。

（三）建设法治公安，必须努力建设高素质的公安队伍，提升法治素养和法治能力。建设法治公安，必须建设高素质的公安队伍，推进公安队伍正规化、专业化。公安机关是执法机关，承担着行政执法和刑事司法双重职能，要全面推进依法治国、加快建设法治公安，就要高度重视公安队伍建设，为全面推进依法治国、加快建设法治公安提供强有力的素质支撑和能力保障。2015年5 月 21 日，鱼峰分局党委召开法律专题学习会。会议传达学习了《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的决定》等文件精神，详细解读了《宪法》部分条文以及新《行政诉讼法》修改后给公安执法工作带来的影响，并结合基层执法办案中容易出现的问题，就如何就规范执法行为、提高应对行政复议和诉讼的能力等进行了交流研讨。分局领导干部带头学习法律，对基层民警的法律培训也同步跟进。分局2015年上半年两次召开法制员培训会，组织办案单位民警学习受立案、撤销案件、追诉标准等相关规定，对法制员队伍“适时多会多训”，提高法制员执法质量，提升法治素养和法治能力，以点带面地建设高素质的公安队伍，取得了良好效果。

（四）建设法治公安，必须强化改革与创新意识。法律是保守的，但法治建设是可以创新的。强化改革与创新，就是要认真研究新情况、分析新问题，制定新对策和新措施。鱼峰分局运用法治的办法来提升动态化、信息化、智能化条件下的社会治理，坚持社会化治理与专业化治理相结合；坚持传统手段与现代科技相结合，开通网上警务室、公安微博、警务QQ 群等交流方式，拓宽新的工作空间；加强信息化条件下做好案件办理、治安防控、人口管理、信息收集的工作。今年4月份，分局再次发扬敢为人先的精神，转变服务理念，充分利用新兴媒介开展“指尖上的警务”。以天马派出所为试点，首推微警务旅客身份验证平台，为忘带身份证的群众解决了无法入住宾馆的麻烦。目前，已为辖区50余家宾馆提供该项服务。分局将该项服务延展到特种行业治安的管理上，以大桥派出所为试点创建特种行业治安管理微信群，发布各种实时工作动态、传达各项指示精神，让场所业主及时知晓公安机关的近期工作要求，业主也可以借微信群这一平台向公安机关建言献策、提供案件线索。这些改革创新将成为建设法治公安工作中的亮点。

（五）建设法治公安，必须强化队伍建设和纪律。总书记在中央政法工作会议上强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。鱼峰公安分局以增强素质能力为核心，以培育优良警风为保障，大力推进公安队伍正规化、警务工作法治化建设。一方面从强化严管队伍长效机制入手，扎实开展党的群众路线教育实践活动问题整改和建章立制工作，切实解决“四风”问题。认真落实“一岗双责”、“三项纪律”、内务条令、纪律条令、监督细则等规章条令，全面推进反腐倡廉建设，让队伍永葆纯洁。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的信念，只有法律才能真正最终代表党、祖国和人民的最根本利益和整体利益，把“忠于党、忠于祖国、忠于人民”真正统一落实到“忠于法律”上，把法律作为公安队伍建设和公安工作的最高依据和唯一标准，树立法律的权威，实现法律至上、“法的统治”。另一方面从优化警务法治运行机制上发力，坚持依法决策、依法指导、依法办事，从凭经验、按惯例办事向依法规、按程序办事转变，从突击式、运动式抓工作向依法有序抓工作转变。积极倡导求真务实的工作作风，想实招、鼓实劲、谋实事，提高执行力，把各项公安工作引导到对人民负责、让人民满意上来。

第五篇：基层公安信息化建设

基层公安信息化建设

信息主导警务,是现代警务的一个突出特点。把信息化建设与应用作为加强“三基”工程建设特别是加强公安基础工作的重要载体,既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径,也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色。派出所是公安机关最基层的业务单位,担负各业务部门的信息采集工作,它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位,是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。

基层民警对信息技术的掌握情况。根据当前公安基础工作的要求,基层民警已基本达到会打字、会上网、会收发电子邮件,能在公安网上进行信息录入、查询等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安网,有的派出所还建立了所内局域网;民警微机配置率正逐年提高,有的所队甚至达到100%。很多民警认为,现在所有日常工作,包括追逃、查人、破抢包案件等都离不开网络的支持,做到上班必开机、工作必上网,已经越来越离不开信息技术的支持。其次是应用水平较高。民警在工作中采集的各类信息,如案件及违法人员信息,通过计算机网络及时录入警务综合应用系统,使采集的各类信息及时转化为网上信息数据,发挥信息查询及共享的作用。特别是在今年石家庄市的人口普查工作中,通过“居民区入户登记信息系统”软件将辖区内居民区的人员居住及房屋情况全部登记录入;通过“石家庄市入户登记信息系统”软件将辖区内的流动人口情况全部登记录入。这些信息的录入大大方便了今后的执法办案和治安管理。第三是应用范围较广。民警不仅能利用网络进行信息查询,而且日常公务也实现了办公自动化,缩短了办公行文等事务性时间,将民警从简单的重复劳动中解放出来,提高了工作效率,节约了人力和财力,降低了行政成本。

但是现在派出所信息化建设存在很多的问题

1.缺乏系统培训,基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及,但民警平时工作任务繁重,没有时间学习计算机知识,又缺少系统培训,计算机操作水平较低。

2.基层派出所计算机等硬件设备总量不足、配置较低。计算机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障,受经费的制约,基层派出所的计算机配置与信息化建设的需求差距较大,难以满足公安警务网络化管理普及、推广和逐步升级的需要。

3.应用网络信息服务工作少。目前民警上网主要是查询人口信息,依靠信息系统进行网上作战的能力不强,信息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。

4.缺少专业化人才。由于缺少系统性培训,造成基层派出所信息化专业性人才紧缺,致使一些硬件故障不能及时排除而影响正常工作,在网络及设备维护方面也存在很多不足。

5.对信息的采集和使用缺乏整体规划。由于对信息采集项目、录入要求不明确,导致该采集的信息没有采集,该录入的信息没有录入,或者采集、录入的信息项目不全,存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题;由于信息研判、传递、反馈工作不顺畅,导致信息关联度、共享度低,重复劳动和资源浪费的现象比较严重。

要对基层公安信息化进行建设就要组织开展各种计算机和网络应用培训班,提高民警计算机操作水平和网络应用能力。如可以聘请高校计算机教师对民警进行培训,还可以在市局或分局的主页上设立学习专栏,为基层民警提供计算机应用、公安信息网络安全等内容的学习资料,丰富学习渠道。争取各级党委和政府的高度重视,加大设备、资金的投入。因为公安信息化建设是一项战略性的系统工程,事关公安工作发展全局,各级党委和政府要从全局的、长远的角度出发,把公安信息化建设列入政府信息化建设的重点项目,摆上重要议事日程,在政策导向、资金投入、人才队伍建设等方面加强领导,加大投入力度。大力加强信息的实战化应用,切实提高实战效能,调动民警的使用积极性。应该在网上建立信息研判机制,切实加强对各类信息的自动比对、关联查询、动态分析,把信息化建设与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合起来,提高利用信息化手段破案的数量和质量,更好地为公安实战服务。大力培养和引进急需的科技专业人才,做到人尽其才,才尽其用。通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍。同时,建立健全设备运行管理机制,落实各项保障措施,确保信息系统的正常运行。最后还要加强信息数据的规范化管理,整合利用现有各类网络信息资源,实现信息关联和共享。要抓紧制定总体规划和规范标准,全面整合现有的各类信息系统,打破各种障碍和壁垒,努力实现基础信息在各地区、各部门、各警种之间互联互通、高度共享。

要使基层公安更好的为人民服务就要切实加强和不断完善对公安信息化建设的领导。公安工作的信息化是发展的趋势,未来公安工作的发展水平取决于信息化发展的水平。各级公安机关领导班子尤其是主要负责同志要进一步提高认识,把实现公安信息化作为公安工作发展的目标,做到坚持不懈、锲而不舍地抓信息化建设。

当前,全国大部分地区公安信息化建设模式是按照公安部关于“金盾工程”建设的统一部署和要求,逐步推进公安信息化建设。由于受地区经济社会发展水平以及公安工作发展水平差异的限制,各地“金盾工程”建设目前存在着较为严重的不平衡现象,且“金盾工程”建设要求各警种、各部门分别建成纵向贯通但横向封闭,相对独立的信息采集和应用系统,客观上造成了警种部门间信息资源的壁垒,影响了公安信息资源的合理共享。而公安大部分业务工作都依赖于对信息的全面、准确、及时占有,公安信息化建设的成果应该具有所有信息资源纵向贯通和横向融合的特点。因此,各级公安机关应依据自身公安工作需要建立符合本地实际的、集信息的采集和应用为一体的、打破警种部门间的条条限制的综合信息系统。在完成全部警务工作数据电子化、警务工作流程电子化、决策信息化、智能化的基础上,大胆突破传统思想和警务工作机制模式限制,逐步建立能够充分发挥信息化优势、适应公安工作发展需求的电子警务信息系统,最终实现电子警务的目标。基层公安信息化建设的长期性、复杂性以及其在公安工作中的地位,决定了公安信息化建设必须建立一整套自上而下、符合信息化建设发展要求的管理体制。为此,合理的信息化建设领导体制应该是各级公安机关确立一名既懂公安业务又懂信息化的技术主管进入同级公安机关党委,主抓本级公安机关的信息化建设,同时自上而下正式建立一支公安信息化建设专业队伍,专门负责公安信息化建设过程中的规划设计、技术研发到系统日常管理维护。

基层公安信息化建设的一个重要特点是厚积而薄发,其对工作的巨大推动是依靠信息的不断积累、信息资源的逐步增加,最终引起工作效率的大幅提高。因此,在进行公安信息化建设中,必须树立科学发展观,克服急功近利的短期行为,在硬件设备的投入、软件系统的开发过程中,充分考虑到本地、本部门和公安工作的实际,确立“以需求为导向,以应用为核心”的建设方针,立足实战,边建设、边应用、边改进,确保信息系统建设发展的可持续性。信息化需要人建设,也需要人运用。各级公安机关要综合采取多种措施,切实加强信息技术人才引进和民警应用技能培训工作,以此推动公安信息化建设与应用。各级公安机关一方面要高度重视引进和培养公安信息化建设所需的专业技术人才,通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍,并从制度设置,奖励激励等方面对专业人才加大倾斜;另一方面要注重对全体民警信息化技术的教育培训,加大对全体民警计算机知识和信息化知识的普及教育,确保信息化建设能成功转化为实实在在的战斗力。当前,公安基层基础工作的内涵、外延已发生了重大变化,必须主动顺应时代发展要求,围绕信息警务,把着力点放到获取和利用信息上来,努力建立以信息化为先导,以科技化为支撑,以规范化为基础,以社区警务为依托的现代化警务模式。