广西全域旅游发展规划纲要

第一篇：广西全域旅游发展规划纲要

广西：全域旅游发展规划纲要（征求意见稿）

发布时间：2017-02-15 来源：中国网

全域旅游是广西加快发展旅游业的重要方向，是新时期广西促进旅游业改革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全新发展模式。

广西壮族自治区

全域旅游发展规划纲要（2017-2020）

（征求意见稿）

广西壮族自治区旅游发展委员会

2017年1月

目 录

一、背景分析...........................................1

（一）旅游业发展面临的新形势...........................5

（二）国内全域旅游的探索与实践.........................7

（三）广西全域旅游发展探索与实践.......................8

二、总体思路..........................................14

（一）指导思想........................................14

（二）基本原则........................................15

（三）发展目标........................................17

（四）发展思路........................................20

三、主要任务..........................................22

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作 22

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系..................22

（三）产业互融，促进旅游产品体系融合发展..............24

（四）补齐短板，提升基础设施与公共服务水平............34

（五）破除壁垒，促进旅游消费提升......................38

（六）强化监管，促进市场规范有序......................41

（七）精准施策，推进乡村旅游扶贫富民..................43

（八）全域整合，构建开放的旅游营销体系................46

（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业................48

（十）全面开放，实现旅游外交突破......................49

四、保障措施..........................................51

（一）加强组织领导....................................51

（二）完善利益机制....................................51

（三）部门协调推进....................................52

（四）推动多规合一....................................52

（五）加大财政投入....................................52

（六）强化政策扶持....................................53

（七）加强队伍建设....................................55

（八）强化监督考核....................................55

一、全域旅游概念

（一）全域旅游基本内涵

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

专栏1 全域旅游的内涵特征 五个鲜明特征：

◆全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用 ◆全域按景区标准统筹规划建设

◆围绕适应旅游发展“两个综合”需求，构建全域大旅游综合协调管理体制 ◆全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合 ◆全民共建共享全域旅游 六个新的理念：

◆全新的资源观。对旅游资源进行全域整合，实现全域处处是风景 ◆全新的产业观。倡导的“旅游+”的发展理念，助推了旅游业与不同产业深度融合推进

续专栏1 全域旅游的内涵特征

◆全新的市场观。旅游与生活融合，更注重生活的体验

◆全新的产品观。从满足需求到引领需求，从引领需求到创造需求转变 ◆全新的发展观。以旅游业为优势产业，实现“五化同步”协调发展、绿色发展

◆全新的管理观。依法治旅和政府统筹推进

（二）全域旅游发展的必要性

（一）推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，也是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求

全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，以旅游业为优势产业，推动旅游与新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化、生态化相结合，实现“五化同步”协调发展、绿色发展，以开放发展的大格局，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，以共建共享基础设施、公共服务和美丽生态，促进旅游发展与民众生活有机融合。

（二）推进供给侧改革的重要抓手

推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划；有利于统筹域内各类资源，进行高效配置，发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。

（三）推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择

从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越，旅游业已经发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业，推动相关产业发展的综合性现代产业，旅游市场发展到出入境旅游并重的新阶段，现行的旅游管理体制、旅游市场次序、旅游公共服务设施供给、旅游人才队伍的培养等与旅游业的发展要求不适应，需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。

（四）适应旅游新常态的时代要求

高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，推动了人们生活方式、旅游方式的深刻变革，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。群众对一个区域旅游的评价取决于区域的综合环境，从全域整体角度出发，优化旅游环境和旅游全过程，旅游配套的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素，才能满足大众化、多样化、多层次的旅游需求。

（五）推进新型城镇化和新农村建设的有效载体

旅游作为综合性产业，推进全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施；可以联动相关产业的发展，为城镇化提供有力的产业支撑；可以改善农村生态环境，真正建设美丽乡村；可以推动城市文明和农村文明的直接相融，促进农民从传统生活方式向现代生活方式转变。

（三）全域旅游发展需要注意的问题

推进全域旅游，并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，而是更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性，积极有效地在开发中保护；推进全域旅游，要根据当地现实条件，分步推进，有序开展，突出地方特色，而不是盲目跟风，一哄而上，简单复制。

专栏2 推进全域旅游要防止的“八大误区”

一是防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为；

二是防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面； 三是防止粗暴克隆，低劣伪造； 四是防止短期行为、盲目涨价；

五是防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客； 六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建； 七是防止重推介、重形式，轻基础、轻内容； 八是防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

二、背景分析

2015年8月18日至19日，全国旅游工作研讨班在安徽省黄山市举办。在本次研讨班上，从国家旅游局层面，首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，并给出量化工作目标，即“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。今年要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县实现全域旅游。”随后，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发[2015]182号)，这是全域旅游从理念向实践落实的重要推动，是地方践行全域旅游的重要指引。通知下发后，全国各地积极推进国家全域旅游示范区的申报工作，2016年2月，国家旅游局公布了262家首批国家全域旅游示范区创建单位。同月，全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早在会上提出要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。2016年5月26日至27日，全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班在浙江省杭州市桐庐县举办，首批国家全域旅游示范区创建单位及旅游部门负责人参加了会议，为推进全域旅游创建工作的深入开展进行了交流和探讨。

（一）旅游业发展面临的新形势

大众化旅游时代的到来。改革开放以来，经过三十多年发展，我国旅游业在“景点模式”的驱动下，实现了从短缺型旅游向初步小康型旅游的历史性跨越。2015年我国人均GDP已达到7940美元，人均出游率超过3次，表明我国大众化旅游消费的时代已经到来。大众旅游时代，“景点旅游”模式已经不适应新形势下旅游业发展的要求。新形势下旅游业的发展，必须顺应市场和旅游发展的内在要求，加快旅游业发展模式的革新步伐，遵循旅游业发展的客观规律，推进以抓点、线为特征的“景点旅游”发展模式向整合区域资源，推进产业融合、促进共建共享的“全域旅游”发展模式转变。

旅游业成为新常态下中国经济增长的新引擎。2015年，我国接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元；全国旅游业实际完成投资10072亿元，同比增长42%；国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。虽然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。发展全域旅游具有促进新常态下稳增长、调结构、促就业、惠民生等作用，有利于推动经济结构的战略性调整。

旅游业进入多元化、特色化发展新阶段。中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展，人们出行旅游将对吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇、厕各方面提出更高要求，由基本满足型逐步向舒适型、享受型过度，我国旅游消费水平也将由低级向高级发展，旅游消费结构呈现多元化的状态。旅游产品的开发日趋特色化，增强产品核心吸引力，更加适应游客个性化的需求。发展全域旅游有利于促进旅游业与其他产业的融合发展，延伸产业链，培育旅游新业态，丰富旅游产品类型，更能适应未来旅游市场的多元化、特色化要求。

大力推进旅游业供给侧改革。我国正处于旅游业大发展的黄金机遇期，市场需求强劲，供给严重不足，供需矛盾突出，特别是高品质、有创意的旅游项目和服务短缺。发展全域旅游就是要加大旅游供给侧改革，实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地和信息化等硬件设施建设，推进“旅游+”，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，实现旅游业与一二三产业融合发展。

旅游业将成为大众创业万众创新的重要平台。2015年，中国旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和发展生态化方面发挥了重要作用。据国家旅游数据中心测算：中国旅游就业人数占总就业人数的10.2%，旅游业将成为大众创业万众创新的重要平台。发展全域旅游是使旅游业将成为大众创业万众创新的平台的重要途径。

（二）国内全域旅游的探索与实践

自国家旅游局提出发展全域旅游以来，国内部分地区开始了推进全域旅游的探索与实践。浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。宁夏自治区银川市西夏区以“全域景区化、景区特色化、镇村景点化、配套景观化、景区要素完备化、公共服务便捷化”六化为重点，进一步完善基础设施建设，加强行业管理，丰富产品体系，把西夏区打造成处处是景点、全城是景观、满眼是风景的自驾自助优秀旅游目的地。苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设。此外，海南省三亚市、浙江省桐庐县、广西桂林市阳朔县、江西省安远县、湖南省平江县、贵州省贵阳市花溪区、陕西省韩城市、河北省涞水县、湖北省武汉市黄陂区等市（县、区）也在全国率先进行了全域旅游的探索和实践。

（三）广西全域旅游发展探索与实践

1.广西全域旅游理念创新

全域旅游是广西加快发展旅游业的重要方向，是新时期广西促进旅游业改革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全新发展模式。广西全域旅游以创建特色旅游名县作为切入点和着力点，同时开展全域旅游示范区和特色旅游名县创建工作，共同促进县域经济发展和县域旅游转型升级，形成了“双创双促”的全域旅游发展模式，在这种模式下，通过抓体制、抓规划、抓建设、抓整合、抓环境、抓管理、抓培训、抓宣传等路径，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展，促进产业融合发展，全民参与旅游共建和共享旅游与经济发展成果。通过多个县域全域旅游发展，形成以点带面的发展格局，将广西作为一个大景区进行全域的旅游开发，最终促进整个广西全域旅游发展。

专栏3 广西全域旅游概念内涵 “五大”特征：

◆大旅游：将全广西作为一个大景区进行统筹规划建设，推动旅游“多规合一”；以大型旅游项目为支撑，培育广西旅游大品牌，带动配套建设，推动旅游目的地全域发展。

◆大产业：以“旅游+”引导产业融合发展，促成多产业围绕旅游业凝聚产业集群，推动专业化生产要素的优化集聚。

◆大市场：推动由单一旅游市场向多角度市场转变，市场广度进一步扩大，细分旅游市场进一步深化；开拓更多客源地市场。

◆大政策：在贯彻落实国家政策基础上，自治区、市、县各级政府推出支持全域旅游发展的促进政策，形成多重政策叠加的发展合力；在财政、土地、投融资等方面实施支持力度更大的促进政策，增强发展活力。◆大行动：引导全社会参与全域旅游建设，促进“文明旅游”，创造更美好的生活和旅游环境，优化收益分配机制，共享旅游发展红利。

“八抓”路径：

◆抓体制：按照全域旅游发展要求，进一步优化旅游发展体制改革，在广西特色旅游名县体制改革基础上，建立“双创双促”的体制机制。

◆抓规划：推动旅游规划“多规合一”，整合全域要素，统筹权与开发。◆抓建设：抓好景区景点开发建设、旅游接待设施建设、旅游公共服务设施建设。

续专栏3 广西全域旅游概念内涵

◆抓整合：整合部门力量，合力促进“旅游+”产业融合发展，共同推进全域旅游开发。

◆抓环境：围绕全景化打造，以美丽广西乡村系列乡村行动和城乡清洁活动为抓手，推进城乡风貌改造，改善生活和旅游环境。

◆抓管理：规范旅游市场秩序，建立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”市场监管执法模式，不断提高游客满意率

◆抓培训：提高旅游从业人员素质和全民“文明旅游”素质，培育乡村旅游带头人和全域旅游市场主体，提高旅游管理部门和旅游企业中高层管理人员的眼界及管理技术水平。

◆抓宣传：加大旅游宣传促销力度，大力拓展客源市场。2.广西全域旅游实践探索

（1）广西创建特色旅游名县是对全域旅游发展的先行探索

2013年，广西提出建设20个特色旅游名县和一批名镇名村。为推动创建工作，自治区旅发委研究制订了《广西特色旅游名县评定标准》，对特色旅游名县应具备的素质和条件做出了量化要求，并出台了《加快创建广西特色旅游名县若干支持和激励政策（桂政发〔2014〕49号）》以及《关于促进旅游与相关产业融合发展的意见》，为推进特色旅游名县创建营造良好政策环境。各有关市县在自治区党委、政府统一部署安排以及自治区创特办统筹协调和指导下，加快推进创建广西特色旅游名县工作。创建特色旅游名县，旨在以旅游拉动县域全面发展，有利于提高旅游业整体水平，拉动经济增长、推进新型城镇化、建设生态文明和加快贫困地区脱贫致富，这与全域旅游促进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的开发目的基本一致。广西特色旅游名县的评定标准从旅游发展政策与措施、旅游特色挖掘与打造、旅游产业规模、旅游项目投资与公共服务、旅游资源开发与生态环境保护、旅游宣传推广、旅游服务与监管、旅游人才发展与教育培训、旅游安全生产、旅游经济效益与社会效益和加分项等11个方面进行评定，涉及体制机制改革、领导重视程度、专项资金投入程度、特色县城、村镇、街区、景区、建筑、美食、商品、活动、服务等特色产品体系，旅游企业数量，交通便捷程度，厕所革命，旅游信息咨询服务，导览标识，旅游资源保护和生态保护，宣传推广，行业联合监管执法，游客满意度，人才培训情况，安全生产情况，旅游收入情况，旅游就业情况，旅游脱贫情况，国家品牌创建情况等上百个小项，与专栏一的全域旅游示范区创建标准相对比，其内容非常接近，都是从体制改革、特色产品体系建设、旅游公共服务体系提升、产业要素配套、旅游综合贡献、环境保护、旅游安全、旅游文明和游客满意度等方面进行评估，广西的特色旅游名县指标体系甚至比国家全域旅游示范区的指标体系还要细化。因此，广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区二者是一致的。从国家全域旅游示范区创建单位来看，广西列入第一批和第二批国家全域旅游示范区创建单位共有19家，除南宁市、北海市和贺州市三个地级市以外，其他16个县级单位都是正在创建或已经获得 “广西特色旅游名县”称号的县（市）。可见，创建广西特色旅游名县是广西发展全域旅游的积极探索，是具有广西特色的全域旅游发展模式。

（2）阳朔县发展全域旅游的探索

近年来，阳朔县大力实施旅游品牌提升战略，突出旅游国际化、全域化特色，加大旅游转型升级力度。通过项目支撑，丰富旅游产品和旅游线路；鼓励农民旅游创业，着力营造全民参与氛围；完善综合管理机制，着力创造最优旅游环境。通过深化旅游产业融合发展，走出一条全域共建、全域共融、全域共享的发展新路子，旅游业逐渐由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

（3）景点旅游模式向全域旅游模式转变的典范——桂林市“两江四湖” 桂林“两江四湖”的建设是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合。“两江四湖”景区周边单位厕所对游客开放，环湖公共交通发达，Wifi全覆盖，旅游公共服务水平较高，是景点旅游模式向城市全域旅游模式转变的典型。

（4）以“双创双促”为契机，创新旅游扶贫的“上林模式”。

上林县在进行特色旅游名县创建的过程中始终坚持“全民共建共享”的原则，因地制宜地发挥本地特有旅游资源优势，探索出了“四扶一共享”（即扶建房、扶就业、扶创业、扶养老、共分享）和“五变五受益”（即田园（山林）变公园（园林），土地补偿有收入；村民变股民，土地入股有收入；民房变客房，资产性经营有收入；上山变上班，务工有收入；忧老变养老，养老保险有收入）的旅游扶贫“上林模式”。通过旅游开发实现村民与企业共同发展，农民土地入股，门票分红，企业为农民购买养老保险，有旅游项目的村庄，可以安排村民就业，有力推进旅游产业和扶贫产业同时开发、并行发展，实现旅游大开发和贫困农户脱贫致富同享发展成果。

（5）凭祥市积极推进“旅游+”战略。

凭祥市深入挖掘和提炼深厚的文化底蕴，充分发挥“旅游+”功能，成功地推进了“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+红木产业”和“旅游+会展业”的深度融合，培育形成了军事探秘游、边关风情游、红木文化游、东盟跨境游特色旅游四大“名片”。凭祥还依托边境优势，加强与越南周边地区的交流合作，通过开展多形式、多层次的旅游合作，举办丰富多彩的旅游活动，促进了中越两国边民友好交往、和睦共处，通过“旅游+会展”成功打造了中越边关旅游节暨中越凭祥商品交易会这一节庆品牌。

三、总体思路

（一）指导思想

以科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕将广西建设成为旅游强区和全国一流、世界知名的区域性旅游目的地的目标，以改革创新、提质增效为主线，以加快美丽广西和生态文明建设为契机，突出规划引领、保护优先、创新驱动、开放合作，按照国家全域旅游示范区创建总体要求，全力推进全区旅游“景点旅游”向“全域旅游”转变，整合特色资源，优化发展布局，提升产业素质，实施扶贫攻坚，推动我区旅游产业供给侧改革，全区积极创建“全域旅游示范省”，各市县积极创建“全域旅游示范区”，把旅游业培育成为我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为确保如期实现“两个建成”目标做出更大贡献。

（二）基本原则

1.全域化

全域统筹，协调推进，坚持把广西全区作为一个大整体来谋划布局，把推进全域旅游作为地方经济社会发展和“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，统筹规划、统一部署、整合资源、协调联动、全面优化，把广西作为一个大景区来经营美化，用景区的标准建设城乡，推动旅游业以及旅游与其他产业融合发展，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的发展氛围，努力把我区打造成为宜居宜游、主客共享的全域旅游示范省。

2.生态化

坚守生态保护的底线，坚持生态文明的理念，合理利用，注重保护，把好山好水好空气、原汁原味原风情作为发展旅游业最大的优势、最好的品牌，推动旅游开发向集约型转变，以旅游产业发展带动城乡环境改善，积极倡导低碳旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态化产业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推美丽广西建设。

3.特色化

因地制宜，突出特色，结合广西特色旅游名县创建工作，以特色引领全域旅游建设，立足广西实际，深入挖掘地域特色、文化特色，培育主打产品、主题形象、产业体系，防止千域一面、千景一格、千点一味，形成色彩斑斓、各具特色、生动活泼的全域旅游大格局。4.人本化

以人为本，突出实效，按照主客共享的要求，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务有机统一，完善旅游惠民机制，大力发展智慧旅游，加强软硬件的配套建设，进一步打响旅游品牌，提高旅游品位，提升服务品质，不断提高人民群众对旅游业的满意度，使旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业。

5.共享化

共建共享，互惠互利。实现旅游与其它产业共建共享，充分发挥“旅游+”的整合功能，调动各方积极性，推动特色产业、城乡建设、现代科技、创意文化、生态文明建设等与旅游业有机融合发展，大力发展产业融合产生的新业态。实现游客与居民共建共享，将全域旅游的发展成果惠及各参与方，使游客能满意、居民得实惠、政府有税收、企业有发展，形成全域旅游共建共享大格局。

6.国际化

坚持用国际化理念引领旅游业发展，用国际一流的标准和要求来培育旅游市场、打造旅游产品、推进旅游管理服务、培育旅游企业、塑造旅游综合环境，打造面向国际的旅游品牌和主题形象，加强广西旅游与国际旅游的接轨，不断增强旅游业的国际竞争力和美誉度，使旅游业成为带动广西国际化发展的先导产业。

（三）发展目标

1.总体目标

至2020年，全区旅游综合实力明显增强，建成旅游强区，成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地，建成“全景皆美、全业融合、全时体验、全民共享”的国际生态大公园，建成国家全域旅游示范省。

（1）全景皆美。打造桂林国际旅游胜地、巴马长寿养生国际旅游区、北部湾国际旅游度假区三大国际旅游目的地，建设南北旅游发展带、东西（西江）旅游发展带、边关风情旅游发展带、粤桂黔旅游发展带四大旅游发展带，建设桂林—中越边境和西江两大国家风景道，打造中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区，中国东兴—越南芒街国际旅游合作区、崇左全国红色旅游国际合作创建区、靖西中越国际旅游合作区五大国际旅游合作区，培育桂林山水文化体验游、北部湾休闲度假跨国游、巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、桂西北少数民族风情游、左右江红色之旅、环大瑶山历史文化生态游、桂东岭南风光及文化之旅、海上丝路邮轮游九大精品游线。

（2）全业融合。推进农业、文化、体育、互联网等多产业和旅游业融合发展。依托热带和亚热带水果、中草药、海产品、特色禽畜养殖、无公害蔬菜等特色产业，打造休闲农业体验园区、特色农业示范基地、中医药健康养生基地、海洋牧场等特色产业园；依托丰富的民族文化资源，加大创新力度，打造桂林国际文化旅游产业集聚区等一批特色文化旅游产业集聚区；发展骑行驿站、游艇、自驾车营地、低空旅游等户外旅游新业态，促进海陆空多产业融合发展；所有AAA以上景区、三星级以上宾馆和三星级乡村旅游区实现wifi网络全覆盖，可提供网络支付、电子门票等便民服务。

（3）全时体验。提供四时和全天候的国际化旅游产品与服务，各市组织四季时节庆旅游，激活四时旅游市场；依托高速公路和高速铁路的快速集散和运输能力，完善中心城市到各旅游景区、乡村旅游区的交通公路，提升旅游通达性，将更多产品组合形成更丰富的旅游线路，让游客能够在同样的时间内获得更多的旅游体验；强化生态避暑休闲度假吸引力，建设巴马长寿养生国际旅游区，利用优越的森林条件，建设一批避暑度假区，吸引候鸟人旅游市场和避暑度假市场等；在南宁、桂林、柳州、北海等旅游城市加大文化创新力度，开发更多夜游产品。

（4）全民共享。加强城市和乡村人居环境改善，推进旅游扶贫和乡村旅游，拉动社区居民参与旅游共建，共享旅游红利。

2.分项目标：

（1）旅游支柱产业地位得到进一步提升，旅游产品体系全面构建，旅游发展方式明显转变，旅游品牌竞争力不断增强，旅游产业体系得到建立，旅游基础设施体系充分完善，旅游公共服务体系全面提升，多元化市场不断拓展，区域旅游合作不断深化，旅游人才队伍不断壮大，依法治旅水平不断提高，旅游综合管理和执法体系得到建立，旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游可持续发展能力明显增强。

（2）到2020年，成功创建20个国家全域旅游示范区和20个广西特色旅游名县。（3）旅游关联带动效益充分显现，旅游业对GDP的综合贡献率超过15%，旅游业增加值占全区GDP比重超过10%，旅游从业人数占全社会从业人数的比重超过15%，实现旅游脱贫人口80万人，占总脱贫人口17%。

（四）发展思路

紧紧围绕建设旅游强区总目标和建设国际生态大公园的全域旅游发展目标，以改革创新为动力，全域化战略为路径，国际化战略为导向，品质化发展为保证，以创建广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区为抓手，落实精品带动、优势聚合、差异定位、服务升级四大发展战略，创新工作机制，加强旅游和各部门的统筹协调，构建绿色生态、长寿生态、海洋生态、人文生态和乡村生态五大支撑，促进游客群体广泛化、旅游空间全景化、旅游活动丰富化、旅游产业融合化的 “四化” 发展，升级完善人本化的全域旅游公共服务体系，强化智慧旅游体系建设，开发多元化的全域旅游产品体系，着力打造特色化旅游产品，实现观光活动向深度游转变、旅游与其他产业深度融合、精品项目打造与产品整合、创设国际化网络化服务平台四大突破，创新推进精准化的全域旅游营销推广体系，夯实规范化的全域旅游行业管理体系，建立立足民生的全域旅游消费促进体系，加快旅游市场主体培育，全面优化政策保障，加强组织领导和旅游人才培养，强化监督考核。

全区全域旅游发展按照三个层次推进： 1.自治区层面

以全域旅游发展理念，将全广西作为一个整体的旅游目的地，依托自治区十三五定下的“三大国际旅游目的地、四大旅游发展带”的发展格局，以三大国际旅游目的地和四大旅游发展带的发展，构建全域广西的核心吸引物体系，以南宁、桂林两大集散中心和全区高速铁路网络、高速公路网络，构建支撑全域旅游发展的骨架，推进全区旅游扶贫。

2.市级层面

鼓励各地市申报和创建国家全域旅游示范区，整合市域内的旅游资源、产业要素和其他资源，将整个市域作为一个旅游目的地来打造，进行“旅游+”业态布局，推进旅游产业转型升级。

3.县（市、区）层面（1）所有广西特色旅游名县申报和创建国家全域旅游示范区。

（2）所有广西特色旅游名县的创建县和备选县要在创特过程中将国家全域旅游示范区指标体系纳入创特体系，在创建广西特色旅游名县的同时同步创建国家全域旅游示范区，并带动区域其他县（市、区）旅游发展，其他县（市、区）具备条件后，也可创建国家全域旅游示范区。

（3）其他县（市、区）应当以国家全域旅游示范区创建标准为参考，将全域旅游开发融合到地方旅游发展和经济建设中，按照全域旅游的理念和标准体系，积极推进本区域内全域旅游发展，进而推进广西全域旅游大发展，建成国家全域旅游示范省。

四、主要任务

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作

在广西特色旅游名县的创建基础上，根据国家全域旅游示范区标准和工作导则，大力推进各国家全域旅游示范区创建单位的创建工作，实施管理体制改革，构建特色旅游产品体系，促进产业融合和新业态发展，打造全域旅游品牌，完善全域旅游公共服务体系建设，加强市场营销，建立大数据平台和推进智慧旅游发展。推动广西特色旅游名县、创建县和备选县中其他县市按照国家全域旅游示范区标准申报和创建国家全域旅游示范区，推进特色名县创建和全域旅游创建的同步建成。

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系 1.改革创新全域旅游领导体制

以各市、县创特工作领导小组为主体，形成推进全域旅游的领导体制，强化党委、政府对旅游业的领导。领导小组应落实全域旅游示范区创建主体责任，明确创建目标及时序安排，形成推进全域旅游领导合力。各市、县应建立健全适应全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、多规融合机制和目标责任考核机制，强化政策、资金、规划扶持，保障要素供给，落实全域旅游示范区创建工作责任。

2.建立旅游综合协调管理机构 加强旅游发展委员会、旅游局等旅游部门职能建设，赋予其产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能，强化提升综合协调能力。旅游部门对全域旅游进行统筹规划、统筹部署、整合资源、协调联动、全面优化。增加旅游部门人员配置，优化旅游管理人才队伍建设。

3.依法建立旅游综合执法机制

建立完善的区、市、县旅游行政执法机构，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其它联合执法机构，建立旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他执法机构（“1+3+N”）的旅游综合执法模式。明确旅游综合监管责任分工，落实地方政府、旅游相关部门、旅游企业和社会公众“四位一体”监管责任，切实强化旅游监督管理，保障旅游业可持续健康发展。

4.积极推进新导游革命

（1）积极探索建立一套包括导游人员注册登记、年审考核、薪酬和社会保障、执业规范等法律法规和规范性文件，建立健全的企业合同、行业公约、同业守则等规则制度，形成导游队伍基本规章制度。

（2）完善全区导游网络化服务管理系统，以旅游城市、广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县为重点，以导游从业资质、执业情况、信誉档案等为内容，逐步形成区、市、县三级分工负责的导游服务管理系统，切实加强对导游队伍的服务管理。

（3）建立合理透明的导游劳动报酬制度，专职导游享受以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的薪酬制度，以桂林国家旅游综合改革试验区为契机，选择有条件的旅游社率先试点导游劳动报酬制度。

（4）推进导游自由执业试点，在有条件的旅游城市、广西全域旅游示范区创建单位等出台导游自由执业试点管理办法、导游自由执业服务规范等，促进导游执业从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，并完善导游自由执业的职业保险制度及导游个人的基本社会保障制度。

（5）完善导游准入-退出机制，重点完善年审统计和导游IC卡计分管理制度，尽快出台导游IC卡有效时限及注销退出办法，规范导游执业。5.建立广西特色旅游名县创建和全域旅游示范区创建“双创”工作共享共促机制

将全区特色旅游名县、创建县列入广西壮族自治区实施全域旅游示范区创建的重点单位，鼓励创特县（市）及备选县入围全域旅游示范区创建单位，形成创建梯队；将创特标准与创建全域旅游示范区标准有机衔接，创建成功的国家全域旅游示范区创建单位享受与广西特色旅游名县同等的政策奖励待遇。

（三）产业互融，促进旅游产品体系融合发展

以“资源无限、产业无界、创意无穷”为理念，发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。通过旅游与农业、林业、工业、水利、体育、文化、康养、商贸等相关产业与行业融合发展，相互渗透，推动由单纯旅游资源开发向旅游资源、城乡资源、产业资源等联动开发模式转变，培育旅游新业态和旅游市场消费新热点，增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给，面向广大游客提供更多的生活化时空，形成全天候的旅游产品体系。巩固提升桂林山水、浪漫北部湾、长寿巴马、中越边关、八桂民族风、红色左右江六大旅游品牌影响力。重点发展山水观光、休闲度假、健康养生、边境跨国、民族文化、乡村旅游、绿色生态、红色旅游等旅游产品开发。积极发展邮轮游艇、自驾房车、低空旅游、研学旅游、情感旅游、探索旅游、演艺旅游、在线旅游等新业态产品。

1.实行“旅游+”战略，促进产业融合发展

充分发挥“旅游+”整合、带动功能，培育新产品新业态。推动旅游业与一二三产业融合发展，促进旅游与文化、生态、高科技、乡村建设深度融合，大力发展专项旅游产品。提升工业旅游、农业旅游、林业旅游、水利旅游、渔业旅游发展水平，积极推进自驾车房车旅游，研学旅游、医疗旅游、康养旅游、邮轮游艇、低空旅游等旅游新业态产品。

（1）旅游+互联网

加强旅游互联网基础设施建设，加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等旅游区及重点旅游线路的无线网络、3G和4G等基础设施覆盖，培育一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村；搭建旅游大数据平台，建立旅游与多部门数据共享机制；鼓励“旅游+互联网”的创新创业，创建一批“旅游+互联网”创新示范基地；大力发展智慧旅游，推广网络支付、电子门票等新技术，通过互联网促进广西旅游资源与远程客源市场的高效对接，运用微博、微信、微站、微店、APP等新技术，创新旅游网络营销模式；利用大数据、云计算技术手段，创新旅游管理方式。

（2）旅游+新型城镇化

结合特色旅游名镇名村建设和美丽乡村工程，以旅游为先导，深入贯彻落实新型城镇化战略，提高县域城镇发展水平。以大县城和建制镇等中小城镇为重点，开发建设特色旅游小镇和特色旅游名镇，保护性开发一批古村镇，推动旅游与新型城镇化有机结合，促进城乡一体化发展。

（3）旅游+相关产业

旅游+农业。大力发展休闲农业，推进旅游与农业融合发展，积极开展休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色旅游名镇名村、星级乡村旅游区、星级农家乐等创建工作。

旅游+林业。逐步推动广西国家公园体制改革，完善保护区、森林公园基础设施建设，大力发展森林旅游，开发生态旅游、康体养生、森林体育、森林探险、湿地休闲度假、森林体验、林家乐和森林人家等特色项目，重点组织实施森林旅游“510”工程，即重点打造10处森林公园、10处国家湿地公园、10处自然保护区生态旅游区、10处森林养生基地、10处花卉苗木观光基地。打造一批现代特色林业生态旅游（核心）示范区和一批森林生态旅游精品线路。

旅游+交通（航空、海上交通、高铁、高速）。推进风景廊道、旅游绿道和高铁旅游廊道建设；大力发展自驾车旅游；开发低空旅游项目。围绕21世纪海上丝绸之路旅游航线开发，推进北海、防城港、钦州等邮轮港口建设和游艇旅游，推进内河和湖区游艇旅游开发。

旅游+文化。合理适度利用区内各种文化遗产资源、历史文化名城名镇名村等，培育和建设一批文化旅游景点；以左江花山岩画文化景观获得世界文化遗产为契机，打造特色文化精品旅游景区和线路；挖掘和利用古代海上丝绸之路北海史迹和南珠文化资源，开发北部湾海洋文化旅游精品；保护整合梧州老城区旅游资源，打造梧州国际骑楼文化博览城；加大对革命历史文化遗迹的保护和利用，突出主题、传承精神，发展红色文化旅游；发展以壮、瑶、苗、侗、毛南、仫佬等民族为代表的民族民俗文化旅游。以“三月三”为重点，开发打造一批特色民族节事活动；创新旅游与演艺相结合的发展模式，大力开发舞台及实景演艺项目；开展侨乡民俗风情旅游节庆活动；开发旅游影视与动漫作品，培育文化旅游创意产业。

旅游+中医药。充分挖掘我区中医药（民族医药）健康旅游特色优势，打造中医药（民族医药）健康旅游品牌。重点发展以休闲养老、康体保健、文化体验、旅游度假、节庆会展、中草药养生食品加工为特色的健康旅游产业和产品，精心打造一批中医药（民族医药）健康旅游路线，逐步形成桂西北、桂西南、桂东北、桂中、北部湾和桂东六大片区协调发展的空间格局。将长寿、生态、药用资源具有突出特色的县（市）纳入广西特色旅游名县建设，培育一批中医药（民族医药）特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店等。深度开发高铁沿线中医药（民族医药）健康旅游市场，加强与国内外著名健康旅游目的地的线路衔接、产品合作、客源共享。

旅游+体育。大力发展体育旅游，积极推进攀岩、漂流、龙舟、赛艇、滑翔伞、户外徒步等山地、江河、海洋、低空、生态户外运动休闲旅游产品开发，培育若干融合户外运动休闲项目和经典旅游景点的线路；积极举办中国—东盟汽车拉力赛、中国·柳州世界水上极速运动大赛、南宁国际半程马拉松赛、中越跨境自行车友谊赛、西江龙舟国际挑战赛、环漓江公路自行车赛等具有世界和全国影响力，与旅游融合度较高的体育赛事和活动。

加强旅游和工业、商贸、会展、水利以及其他行业的融合发展，创建一批旅游商品生产基地，积极组织各类旅游会展活动和开发商务旅游，加快水利风景区建设，以旅游引领其他产业转型升级，以旅游为驱动，带动全行业发展。

2.加强特色旅游产品开发（1）优化升级山水观光产品

提高观光旅游产品参与性、体验性和观赏性，丰富观光产品的游览方式，提升山水观光产品的游览品质。重点建设和完善桂林和河池环江的“中国南方喀斯特”世界自然遗产、大化七百弄国家地质公园、乐业—凤山世界地质公园、资源国家地质公园、大新德天跨国瀑布、南宁大明山、龙胜梯田、靖西通灵大峡谷、百里柳江画廊、玉林大容山、上思十万大山、钦州八寨沟、龙州弄岗等旅游区。

（2）大力发展休闲度假产品 积极推动旅游产品从以大众观光为主向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变，以桂林国际旅游胜地建设为核心，促进桂林旅游由山水观光型向文化休闲型转变提升；进一步加快北部湾国际旅游度假区开发，建设一批滨海型旅游度假区和度假基地，加快建设北海、防城港邮轮母港，开发跨国海上邮轮度假旅游产品；推进温泉度假、森林度假、乡村度假等系列产品的开发，建设一批特色旅游度假基地、高水平旅游度假区和满足大众休闲度假需求的国民度假地。

（3）创新开发健康养生旅游产品

健康养生：依托广西良好的山水环境，大力发展多种类型的养生旅游，以巴马长寿养生国际旅游区为核心，加强民族医药文化与养老养生旅游的融合开发，打造一批中医药健康旅游示范基地，建设一批长寿养生特色旅游城镇和疗养康复基地，丰富健康养生产品类型，进一步提升健康养生旅游品质。

（4）合作开发边境跨国旅游产品

全面加强与泛北部湾地区各国的合作，形成广西与泛北部湾地区跨国旅游一体化发展格局。加强与越南的旅游合作，以北海、防城港、崇左、百色等地区为重点，以跨境旅游合作区和跨国陆海旅游线路共建为抓手，打造具有鲜明特色的边境跨国旅游产品。大力发展中越跨境旅游，加快推进中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区，中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区和崇左 “全国红色旅游国际合作创建区”，积极培育跨境自驾车旅游。

（5）深度开发乡村旅游产品

以观光体验、休闲度假与特色专项为方向，进一步丰富乡村旅游特色业态，大力发展农事体验、村寨观光体验、乡村博物馆、农家乐和渔家乐度假、乡村酒店度假、山水田园度假、乡村研学、乡村自驾、新型养老、健康养生等特色产品，规范提升以“农家乐”为代表的传统乡村旅游产品，以星级乡村旅游区和星级农家乐为抓手，促进广西乡村旅游提档升级。建设一批特色旅游小城镇和特色旅游村，重点培育和发展阳朔、龙胜、大新、靖西、扶绥、灵山、横县、田阳、上林、巴马、宜州等县的旅游村镇，推进昭平县黄姚镇、灵川县大圩镇、南宁市扬美镇、阳朔县兴坪镇、鹿寨县中渡镇、大新县硕龙镇等城镇打造一批“国际慢城”；坚持“一村一品”，不断创新发展模式，培育民族村寨、乡村民宿、森林人家等乡村旅游新业态；培育形成一批乡村旅游产业基地、乡村创客基地和乡村旅游集聚区，推进和完善阳朔遇龙河、贵港四季花田、玉林五彩田园、那坡黑衣壮风情园、南丹白裤瑶风情园等一批乡村旅游项目。

专栏4 国际慢城建设 “国际慢城”理念：

1.放慢生活节奏的城市形态

2.体现对小镇、居民、客人的关系呵护 3.保持小镇独一无二的个性、特点与自然状态 4.推行健康的饮食方式与生活方式

5.传承传统，保护当地风俗习惯与文化遗产 6.尊重现代化、创造效益

7.在保证轻松生活的基础上追求可持续发展 “国际慢城”标准：

1.慢城市的人口总数应该不超过5万人。

2.慢城市必须在所有的公共设施和尽可能多的私人设施上张贴“蜗牛”标识，以直观形式主义倡导“慢生活”理念。

3.慢城市必须限制汽车的使用，汽车在城市街道行驶速度不得超过20km/h。

4.慢城市必须有一个噪声管理系统，广告牌和霓虹灯要尽可能得少。5.慢城市必须有一套环保的城市污水生态处理系统。

6.慢城市在全球化的背景下，必须保证城市的个性，特别是保护具有地区象征性意义的产品。

7.慢城市必须定期接受“慢城市国际协会”的检查，以保证上述指标被严格执行。

（6）全面开发民族文化旅游产品

挖掘壮族风情、世界瑶都、花山岩画、侗族建筑以及各民族风情旅游资源，突出壮歌、瑶舞、苗节、侗楼、京哈等特色文化，打造“八桂民族风”旅游品牌。重点打造广西刘三姐精品文化旅游产品，构建桂林—柳州—红水河刘三姐文化旅游线路和刘三姐故乡旅游品牌；依托三江、融水浓郁的侗苗风情，发展侗苗风情体验为主的休闲产品；整合桂北、桂中地区多彩多姿的瑶族民俗历史文化、自然村寨和山水风光，打造世界瑶族文化旅游品牌；加快东兴京族、罗城仫佬族、环江毛南族、南丹白裤瑶、那坡黑衣壮、隆林苗族等民族文化开发。结合民族节庆活动，开发一系列民族风情浓郁、参与性强的节事活动

（7）积极开发绿色生态旅游产品

逐步试点国家公园体制改革，依托森林公园、湿地公园、水利风景区、风景名胜区、自然保护区等绿色生态资源，积极探索推进广西的国家公园创建工作，深度开发休闲度假、会议培训、森林人家等产品，积极发展森林体验、森林养生类旅游产品，推动发展科普教育、节庆旅游类森林旅游产品。

（8）整合开发红色文化旅游产品

进一步挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游产品体系。进一步打造和提升“百色起义”、“胡志明小道”、“红七军”、“红八军”、“左右江革命老区”等红色品牌，整合红色旅游资源，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，丰富红色旅游产品体系。细化打造优秀革命传统教育、爱国主义精神、改革创新的时代精神、中越革命友谊四大红色产品，打造十一个全国红色旅游经典景区，整合推广八大红色旅游精品路线，加强与越南合作，推进红色旅游国际合作创建区工作，打造中越胡志明足迹之旅这一跨国红色旅游品牌。

3.加强景区培育工作

培育一批知名度高的核心旅游吸引物或标志性旅游景区，打造独具特色的主打产品。打造百个精品景区，全面提升旅游产品吸引力。以4A、5A景区创建为抓手，推进现有A级景区提档升级，力争到2020年全区4A级以上景区数量超过160个，A级景区总数超过400个以上。

4.打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游线路

整合各国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、创建县和备选县的旅游资源，优化精品线路组织，以航线、交通、河流、海岸等线路作支撑，串联重要景区、城市和乡村等旅游节点，形成品牌旅游线路。重点培育桂林山水文化体验游、北部湾休闲度假跨国游、巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、桂西北少数民族风情游、左右江红色之旅、环大瑶山历史文化生态游、桂东岭南风光及文化之旅等精品线路。

专栏5 精品旅游线路

桂林山水文化体验游：依托桂林国际旅游城市，推进桂林国际旅游胜地建设，整合桂林市、贺州市以及梧州市部分区域旅游资源，突出山水生态特色，进一步完善接待服务设施和旅游公共服务体系，重点针对团队游客和自驾车游客，推广大桂林山水精华游线路。主要线路为：龙胜—桂林—阳朔—荔浦—蒙山—昭平—贺州。

北部湾休闲度假跨国游：结合“一带一路”国家战略，抓住北部湾经济区强势崛起的历史机遇，推动北海、钦州、防城港特色旅游城市建设。突出北部湾滨海特色，通过海陆联动、中越联动，大力发展滨海休闲、避寒养生、海岛度假等特色海洋旅游产品，打造精品旅游线路。主要线路为：北海—钦州—防城港—东兴—越南下龙。

巴马长寿养生休闲游：结合巴马长寿养生国际旅游区建设，整合以巴马为中心的盘阳河流域旅游资源，突出长寿养生主题，加强中医药、民族医药文化与养老养生旅游的融合开发，打造世界长寿之乡休闲养生游精品旅游线路。主要线路为：南宁—田阳—百色—巴马—凤山—东兰—河池—都安—大化—南宁。

中越边关风情游：依托优美的边境山水风光、神秘的边关风情和跨国特色，以中越边境公路为纽带，发挥南宁市旅游集散作用，整合区域旅游资源，突出跨国风情、南疆河山、骆越文化、特色边贸、红色爱国等资源要素，完善旅游接待服务设施和旅游公共服务体系，重点针对团队游客和自驾车游客，推广中越边关国家风景道精品游线。主要线路为：南宁—防城港—东兴—爱店—宁明—凭祥—龙州—大新—靖西—百色。

续专栏5 精品旅游线路

桂西北少数民族风情游：结合民族地区优美的自然山水风光，整合少数民族风情旅游资源，突出壮、苗、瑶、侗、仫佬等多彩民族风情主题特色，加强民族文化保护与旅游开发。完善接待服务设施和旅游公共服务体系，推广少数民族风情游精品旅游线路。主要线路为：柳州—宜州—罗城—融水—三江—龙胜—桂林。左右江红色之旅：发挥“百色起义”、“东兰起义”和“胡志明小道”的品牌效应，以百色市、崇左市为重点，整合巴马、东兰、东兴等周边地区红色资源，打造左右江红色之旅品牌线路。具体线路为：东兰—巴马—百色—田东—靖西—崇左—龙州—凭祥—宁明—东兴。

环大瑶山历史文化生态游：以大瑶山为中心，突出桂中自然生态和民族文化特色，加强自然山水资源的保护和开发，挖掘民族文化资源内涵，推广桂中生态和文化游精品线路。具体线路为：柳州—鹿寨—金秀—蒙山—桂平—来宾—柳州。

桂东岭南风光及文化之旅：以梧州、贺州和玉林为重点，突出岭南文化寻根、客家文化怀古、美食文化体验等特色，完善接待服务设施和旅游公共服务体系，推广岭南文化西江风情游线路。主要线路为：南宁—贵港—玉林—梧州—贺州—桂林。

（四）补齐短板，提升基础设施与公共服务水平1.优化旅游交通服务体系，实现旅游交通网络全域覆盖（1）构建旅游大交通格局

构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架、旅游中心城市和港口城为支点，干线公路、景区专用道路和内河航运及慢行交通为补充的现代旅游综合交通体系。加快广西七大机场的航线培育，积极开通国内、国际航线；推进“一轴四横四纵”快速铁路网络建设；加快西江内河航运、水库、湖泊等水上旅游交通设施建设；加快北海、防城港和钦州邮轮港口建设。在高铁站、火车站、机场、港口之间开通直达公交车，实现铁路、公路、航空、海运和公共交通无缝对接。鼓励建设慢行系统，沿公路、江河建设绿道，在重要景区及节点增设自行车租赁点，同步做好休闲设施、景观小品等配套。推进旅游公路网络向旅游景区、乡村旅游点延伸，提升通往景区和旅游村屯的交通道路等级，构建“外通内联”的旅游交通网络，切实解决“断头路”和“最后一公里”问题。

（2）推进国家风景道建设

重点推进中越边境国家风景道（南宁—防城港—东兴—爱店—宁明 —凭祥—龙州—大新—龙邦—靖西—百色）、西江风景道（贵州兴义—广西百色、柳州、荔浦、梧州—广东封开、德庆—肇庆）等国家风景道建设，建设内容主要包括资源保护工程、沿路立体景观营造、观景游憩设施、综合服务设施、旅行服务资讯等。

（3）加快推进自驾车营地、旅游驿站建设

重点推进广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县自驾车营地、旅游驿站建设，依托高铁站、汽车站、高速公路服务区及各主要交通要道上的加油站建设自驾车营地咨询服务中心，并设立自驾车线路导览牌，完善旅游咨询服务功能。加快防城港、崇左、百色等地自驾车营地建设，积极培育跨境自驾车旅游。在那坡-靖西-崇左-宁明-凭祥边境公路、桂林-龙胜-三江公路、桂林-阳朔-平乐-黄姚公路沿线试点建设旅游驿站，旅游驿站配套休憩、观景、旅游咨询等各项服务。

（4）旅游停车场建设

推进旅游广西特色旅游名县、创建县和备选县的城区、旅游景区、乡村旅游区、旅游停车场建设。各市县应出台节假日公共停车场应急预案，建立应对公共停车场突发事件防范、指挥、处置体制和机制，鼓励推行停车场错峰开放，采取开放式停车场管理方式，增加停车场有效供给，平衡需求。

2.完善旅游公共服务设施，推进旅游服务全域化（1）加快智慧旅游建设

建立自治区级全域旅游大数据平台，依托广西信息化建设启动旅游大数据平台工程，加快与国家旅游数据中心、全国旅游产业运行监测与应急指挥平台等相关平台的对接，实现数据共享交换，加大旅游数据研判分析，形成多渠道旅游信息发布与交流。

构建智慧旅游、智慧管理和智慧营销于一体的智慧旅游体系。建设智慧旅游服务平台。开发移动终端服务信息交互功能，加快建设以手机导览、手机预定和支付为重点的智慧旅游服务。建设智慧旅游管理平台。开发电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，对重点景区的旅游设施监控全覆盖，强化客流量和安全监测，实现旅游行业监管从传统被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。完善广西旅游目的地智慧营销平台，加快推进广西旅游政务网等旅游网站及旅游手机APP建设，与旅游网站合作在线发布旅游资讯，以大数据平台为载体，实现精准、定位、互动式旅游营销。加快推进各地级市建设智慧旅游城市，以各城市旅游咨询服务中心为支点，推动各市建立和完善旅游微信、微博平台、旅游政务网、旅游信息网、旅游外文网等网站信息系统，构建智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店等智慧旅游体系，推动智慧旅游试点县和智慧旅游试点村镇建设，实现智慧旅游全域化。

（2）深化厕所革命

大力推进厕所革命，使旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所数量充足、达到旅游厕所质量等级标准，全面实现旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。积极推动“以商建厕、以商管厕、以商养厕”。

（3）加快旅游集散中心及旅游咨询服务中心建设

依托高铁站、机场、客运站、火车站及码头等综合交通枢纽，加快各地级市、特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县的旅游集散中心建设，并开通各旅游集散中心到主要旅游景区的旅游专线，实现高铁站、机场、公共交通、旅游专线无缝对接，形成旅游城市—旅游乡镇—景区和旅游集散中心—分中心—集散点等旅游集散服务网络体系。推进各地级市、县旅游咨询服务中心建设，完善旅游咨询服务功能，实现重点旅游城市、旅游景区、广西特色旅游名县、广西特色旅游名县创建县、广西特色旅游名县备选县的咨询服务全覆盖。

（4）完善旅游标识系统

加快旅游标识的多语种化、规范化建设，对旅游标识牌进行统一规划、统一设置、统一管理。在国家A级旅游景区、广西星级乡村旅游区和星级农家乐等游览场所设置中外文对照的引导标识（包括景区介绍牌、导览图、景物介绍牌、导游全景图、指示牌等），在高速公路出口、国省道出入口等重要节点和通景区公路沿线设有中外文对照的交通指示牌、旅游标识牌，标识设置符合国家标准的公共信息图形符号。

（五）破除壁垒，促进旅游消费提升 1.转变政府职能，释放消费潜力 各级政府和部门要加快政府职能转变，进一步简政放权，减少审批事项，简化审批程序，提高政务服务水平，充分发挥市场的资源配置功能，促进市场投资，激活市场，释放旅游消费潜力。

2.打破行业壁垒，推动产业开放

加快推进旅游领域政企分开、政事分开，打破壁垒，推动旅游产业要素向社会资本全面开放，引导社会资本积极投入旅游产业，增加旅游有效供给，拉动旅游消费。加快我区国有旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。积极扶持有实力的民营经济和社会资本经营旅游业；引进境内外知名企业进入我区旅游市场；支持各类合法的旅游联合体和旅游联盟，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。引导旅游市场主体的自主研发和商业创新，通过政策扶持，积极引导扶持中小旅游企业发展，优先扶持有实力、守诚信、业绩好的旅游企业发展。

3.落实休假制度，激活市场潜力

落实带薪休假制度，实施灵活、弹性作息制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，鼓励职工利用带薪休假外出旅游，促进旅游消费。打破旅游消费的时间制约，进一步释放旅游消费潜力。

4.引导旅游消费结构调整，促进全产业链消费

规范景区门票价格，逐步摆脱门票经济的依赖，不断提升旅游购物、休闲娱乐等消费比重，促进旅游全产业链消费，撬动交通、餐饮、住宿、文化休闲娱乐等相关产业消费。

（1）促进旅游节庆消费。依托我区数量众多，内容丰富的少数民族节庆、乡村民俗农事节庆和地方节庆活动，整合梳理一批主题旅游体验产品和线路，挖掘和扶持节庆旅游市场，制定节庆消费指南，做大节庆旅游经济。各市县要做好本辖区内的节庆旅游开发和组织活动，（2）扩大旅游购物消费。培育壮大旅游商品生产和运营企业，依托城市、景区、乡村等平台，发展旅游购物街区（点）和城市旅游商业综合体，推进广西农特产品、传统工艺品、特色进口商品等旅游商品销售。

（3）推进景区门票改革。积极推动景区门票价格改革，倡导和推进国有收费景区向游客优惠开放，整合公益性景区资源，发行景区联票；指导旅游景区，根据游览时间、游览范围、游览季节、游览群体等因素进行差异化定价；引导景区开发更多休闲体验产品，转向由其他消费带动景区经济；建立健全景区门票价格调整听证制度。

（4）积极拓展线上旅游消费。加强与大型旅游电子商务企业合作，搭建电商旅游营销平台，完善微营销网络体系，常态化开展多种线上促销活动，不断拉动线上旅游消费。

5.丰富旅游供给，促进旅游消费

丰富提升完善旅游要素供给。推进各市县的图书馆博物馆、科技馆、纪念馆等文化设施向社会免费开放。加强各市县城市公园、休闲广场、公共绿地等城市公共休闲设施建设，积极打造一批特色街区。建设一批特色鲜明、文化浓郁、管理精致的主题酒店，开发风味独特的地方小吃和特色餐饮，建设具有浓郁地方特色的美食街区。实施旅游商品开发工程，将名特优工农业产品和工艺品开发包装成特色旅游商品。建设布局合理的大众休闲娱乐场所，培育一批参与性体验性强、游客喜欢的旅游娱乐演出项目。成立专化的旅游车船出租公司，满足游客交通旅行需求。

（六）强化监管，促进市场规范有序

1.建立健全旅游市场综合监管机制，促进旅游市场有序发展

贯彻落实《旅游法》，根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）精神，围绕旅游产业和旅游执法要求，创新旅游市场监管方式，推进旅游综合执法队伍的改革，加强旅游执法队伍建设，为全域旅游发展提供综合执法保障。同时，要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动，并设立旅游警察，构建全域大旅游综合协管机制，在重点景区、村落景区设立旅游警务室、旅游警察岗亭，因地配套设置旅游服务流动警务室，配置警务人员和设备。

强化政府主导的旅游市场监管格局，由政府牵头整合相关职能部门形成旅游市场监管力量，由旅游、公安、工商、交通、物价等部门组成旅游市场秩序整治联合执法检查组，实现从旅游行业监管向旅游目的地综合监管的转变，从重视投诉监管向旅游全过程监管的转变，从单一的旅游部门监管向多部门联合执法和监管转变，建立“行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与”相结合的多维市场监管体系，各尽其职，各负其责，密切协作。定期开展日常联合检查、专项整治、明查暗访，形成长效的监管机制，提升旅游综合管理能力，对涉旅报警求助，迅速出警，及时处置，化解纠纷，促进旅游市场良性发展。

2.建立健全旅游纠纷处置应急联动机制，营造和谐旅游环境

明确涉旅各部门在规范旅游市场的职责，探索建立旅游企业质量诚信考评体系，督促企业诚信经营。健全“12301投诉处理机制”，开通旅游维权绿色通道，形成高效的投诉处理机制。加快建立旅游行业诚信记录制度和失信惩戒制度，规范旅游企业经营服务行为。在县全域旅游服务中心设立旅游巡回法庭，采取流动审判车形式，快速调解、审结旅游纷争。指导参与涉旅纠纷调解，快速化解矛盾纠纷；健全涉旅事件的调解、审判内部运行和管理机制，加大对价格欺诈、非法经营、黑车、黑导等违法行为的惩处力度。开展旅游系统最美行业创建工作，落实游客不文明行为记录制度，倡导游客文明旅游。开展安全生产综合整治行动，完善安全机制、安全提示预警制度和应急救援体系。充分发挥旅游者、社会舆论及新闻媒体的监督和引导作用，提升旅游服务质量，营造和谐、诚信的旅游环境。

3.规范旅游市场秩序，营造和谐旅游环境

明确涉旅各部门在规范旅游市场的职责，探索建立旅游企业质量诚信考评体系，督促企业诚信经营。健全“12301投诉处理机制”，开通旅游维权绿色通道，形成高效的投诉处理机制。加快建立旅游行业诚信记录制度和失信惩戒制度，规范旅游企业经营服务行为。加大对价格欺诈、非法经营、黑车、黑导等违法行为的惩处力度。开展旅游系统最美行业创建工作，落实游客不文明行为记录制度，倡导游客文明旅游。开展安全生产综合整治行动，完善安全机制、安全提示预警制度和应急救援体系。充分发挥旅游者、社会舆论及新闻媒体的监督和引导作用，提升旅游服务质量，营造和谐、诚信的旅游环境。

4.加强技术支持，实现监管方式现代化

依托大数据、云技术等现代高科技技术，提升旅游市场监管的科技含量和实际效能；建立旅游移动监管执法系统，运用无线虚拟专网把监管执法延伸到执法现场，使基层涉旅相关人员通过移动终端无线访问数据库，及时有效的开展移动办公、现场监管、信息查询等，确保涉旅相关部门在旅游市场监管中更好地履行职能，服务大众。

（七）精准施策，推进乡村旅游扶贫富民 1.加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入，提高资金使用效益

借助国家及自治区有关扶贫政策，抓紧对广西区内的550个贫困村的发展加大投入建设，以发展乡村旅游区、农家乐等产业为抓手，整合扶贫资金，深入推进各层面涉农资金整合，促进扶贫村的乡村旅游业发展。按照“政府主导、部门参与、纵向一体、横向联动”的原则，综合利用现行各项扶贫政策，统筹安排项目资金，集中投入，形成扶贫工作合力。鼓励和引导股权式投入，推行“权益到户、资本到户”模式，将扶贫资金用于支持合作社、农业龙头企业发展，明确贫困户享有股权，定期分红，监督使用，提高扶贫资金使用效益。

2.完善旅游基础和公共服务设施，促进扶贫开发工作

完善以交通为核心的旅游基础设施建设，重点建设旅游扶贫村对外交通道路，打通贫困地区的旅游“致富路”，提高旅游扶贫村的可进入性，围绕旅游扶贫村旅游开发和区域旅游线路开发，构建整体的旅游交通网络体系，通过区域旅游发展提升旅游扶贫村的旅游开发效益。加快规划建设为游客提供“一站式”公共服务的多功能综合性乡村游客服务中心；加快城乡公共交通与各主要旅游扶贫村的交通网络建设，加强旅游扶贫村的交通沿线指示牌、旅游标识系统、旅游厕所、停车场、紧急救援以及旅游公共信息化网络等配套设施建设；在大型公共场所建立健全游客咨询投诉、紧急救援、散客服务等旅游服务设施。

3.引导社会力量参与，发挥帮扶效应

鼓励社会资本投入广西550个旅游扶贫村的旅游开发，促进企业、组织和旅游扶贫村建立友好、长效的合作关系，不断加强经贸、旅游、环保、生态等方面的合作，利用各种社会力量的集聚优势，形成“千人帮千户”的帮扶模式，积极为社会力量的参与争取更多的支持，为扶贫村的乡村旅游发展奠定扎实的基础。充分发挥经济发达地区的财政帮扶资金引领作用，整合扶贫村资源，打造一批脱贫攻坚示范村。按照政府引导，企业主体的市场导向原则，充分利用贫困地区的自然、人文、生态等资源和特色原材料优势，争取财政、税收、土地等优惠扶持政策，引导企业进入贫困地区投资、开发旅游产业，建设一批具有特色的旅游扶贫村带动当地群众脱贫致富。

4.大力发展乡村电子商务，形成新型“造血”模式

以构建休闲农业与乡村旅游网络生态系统为核心，利用现代高科技手段及发达的网络通信技术构建乡村旅游电子商务平台，开发乡村旅游产品网上预订、网上展示、网上销售、网上付款和网上宣传等功能，支持游客在线导航、规划自己的行程，为企业提供采购、人才招聘等信息，并参与政府旅游主管部门电子政务，通过共享分析旅游预订数据和景点预订信息，实现大数据汇集，为乡村旅游景区、景点提供信息预警，支持旅游资源有效合理配置。通过建设乡村旅游电子商务平台，有利于提升扶贫村旅游知名度，带动当地扶贫特色产业发展，创造社会经济，提高贫困村居民收入，推动乡村旅游发展，形成新型的扶贫“造血”模式。

5.结合“美丽广西”乡村建设工程，推进旅游扶贫村环境保护和生态建设 不断推进“美丽广西”乡村建设工程，以创造良好人居环境和生态环境为目标，大力改善旅游扶贫开发地区乡村的群众生产生活条件，通过对贫困地区的环境治理，有效改善当地的生态环境，使原来不适宜旅游的地方变成适合旅游之地。以良好的生态环境和人居环境为旅游扶贫开发为基础，充分挖掘和利用贫困地区的乡村旅游资源，积极开展特色旅游名镇(村)、休闲农业与乡村旅游示范县和示范点、生态旅游示范区、星级乡村旅游区以及农家乐、渔家乐、森林人家等创建活动，推进贫困地区的乡村旅游发展，最终形成以旅游促扶贫、以旅游推进生态文明建设的良性发展格局。

（八）全域整合，构建开放的旅游营销体系 1．树立大营销理念，形成全域旅游营销的合力

建立健全区级—市级—县级旅游营销体系，整合宣传、旅游、外事、文化、新闻广电等政府部门的宣传资源，吸引企业、社区、游客等其他主体主动加入，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”整合营销机制，构建支撑旅游全域化的营销共同体。各级政府要围绕本市（县、区）的旅游整体形象，整合各部门力量，加大资金投入，加强旅游形象宣传推广。各级旅游部门要围绕企业需求设计组织市场推广活动，扩大企业参与度，鼓励企业参与国际、国内旅游交易会和自治区、各市组织的各种形式的宣传推广活动，将整体形象宣传与企业产品宣传有机结合。加强与媒体的合作，实施对外宣传“请进来”、“走出去”工程。提升旅游服务质量，形成良好的旅游口碑效应。

2.建立以新媒体为核心旅游宣传新体系

利用数字技术、网络技术、移动技术等，加快旅游宣传品数字化进程，制作一批实用性强、携带方便、传播性广的旅游电子书、高清广告宣传片、立体视频等。建立区、市、县三级智慧旅游营销平台，鼓励、扶持并培育现有旅游企业建立电子商务营销平台，或与第三方专业电子商务企业合作，扩大旅游宣传推广的渠道。在利用广播、电视、报纸等传统媒体资源的同时，积极利用网站、手机终端、博客、微博、微信等新媒体加强旅游宣传推广。全方位整合线上和线下营销渠道，推行旅游O2O线上线下的合作。线下推广方面，运用虚拟现实（VR）等新技术，全方位、多角度推广广西旅游整体形象和各地市旅游形象。线上推广方面，完善广西旅游公共微信微博平台、12301旅游公益服务热线的建设，建立“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系，全面建立优化线上销售和线下体验相结合的旅游O2O模式。

3．实施精准旅游营销

各级旅游管理部门和旅游企业要建立起游客管理信息系统，对游客的人口学特征，出游习惯等等有价值的信息进行分类、统计和分析，确定目标市场和市场定位。在对旅游产品服务和旅游目标市场精准定位的基础上，依托现代信息技术手段建立个性化的游客及团体沟通服务体系。根据旅游产品定位和目标客源的群体特性，选择合适的媒体平台，采取精准的产品投放、精准的价格策略、精准的广告投放确保精准营销在旅游市场上的效果。

4．举办一序列常态化旅游特色主题活动

积极争取举办能够在国内外产生轰动效应的大型、长期的旅游活动，如举办旅游年、旅游节、展销会、博览会等。提升南宁国际民歌节、桂林国际山水文化旅游节、巴马长寿养生国际文化旅游节、中越（凭祥）边关国际旅游节、刘三姐文化旅游节等旅游节庆影响力。充分利用各地市丰富的民族传统节庆活动，创新节庆举办模式，积极推进政府、社会、市场的结合和旅游、文化、经贸的结合，打造具有区域影响力的民族传统旅游节庆活动。

（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业 1．培育大型旅游企业集团

改善旅游企业经营环境，提高旅游企业市场化程度，促进旅游企业向集团化、品牌化、特色化方向发展。支持各种形式的旅游联合体和旅游联盟，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。积极引进大资本、高技术、高管理水平的旅游管理集团，发挥其管理、品牌、资本、技术、市场和人才优势，促进广西旅游企业优化整合和改造提升。加快国有旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。充分发挥广西旅游投资集团有限公司整合和优化配置旅游资源的作用。积极引进境内外大企业和大资本进入广西旅游市场。鼓励优势旅游企业采取兼并重组、品牌连锁、特许经营等新形式，扩大企业规模，拓展经营网络。做强一批旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游娱乐、旅游客运、文化旅游、旅游电商等涉旅行业领军企业。

2．大力扶持和发展中小旅游企业

积极引导扶持中小旅游企业发展，加大对旅游中小企业的政策、资金扶持力度，建立促进中小企业发展的有效激励和引导机制。鼓励中小旅游企业之间加强合作，构建旅游企业战略联盟。积极鼓励、引导中小旅游企业进一步提升管理水平，向经营专业化、服务细微化方向发展，做特一批产业创新、服务创新、管理创新的特色涉旅企业。

3．营造旅游大众创业环境

发展众创空间，建设公开、便利、高效的旅游行业信息共享平台和交易平台，发挥现有政策的集成效应，有效整合行业资源，为创业创新者提供基础服务。合理规划创业创新布局，科学匹配创业创新资源供给与需求，建立大众创业万众创新旅游项目库。建立广泛的社会参与旅游机制，鼓励居民、农民参与旅游开发经营。进一步降低旅游创业门槛，强化市场信息、技术服务、营销服务等旅游创业服务。大力发展创业型的个体私营旅游经济，发展家庭手工业，鼓励城镇居民进行旅游创业性就业。

（十）全面开放，实现旅游外交突破

深入贯彻“一带一路”国家战略部署，发挥广西作为衔接“一带一路”的重要枢纽作用，拓展与“一带一路”沿线国家的旅游会展、海洋旅游开发、文化交流等海陆联动区域合作，以海上丝绸之路申遗为契机，以国际旅游合作区、中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作为旅游国际合作平台，实施全面开放战略。

1．推动海上丝路联合申遗

积极推动与广州、宁波等九个城市联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产，以海丝申遗为契机，引领申遗点传承和发扬海丝文化，以海洋旅游为载体，弘扬与传承海丝文化，推动海洋旅游向近海、远海发展，打造国际海洋旅游合作品牌，发挥旅游在中国与海丝沿线国家经济、文化、外交等领域沟通交流的重要作用，以旅游促进海丝申遗的进一步拓展，将“海丝申遗”打造为中国引领沿线各国旅游共建的重要平台。

2．打造国际旅游合作先行区

以中越德天·板约国际旅游合作区、崇左红色旅游国际合作区、东兴—芒街跨境旅游合作区为合作平台，不断创新合作理念，完善和扩大广西与周边国家的双边旅游国际合作，建立国际旅游合作机制，将广西打造成旅游全要素国际自由流动的合作先行区。依托国际旅游合作区推动跨国线路开发，联动南宁、桂林等城市与越南河内、高平等城市建立红色旅游跨国游线、山水旅游跨国游线等，进而推进广西全域接待国际游客，通过以点带线，以线带面的形式带动广西旅游向全方位、多层次的国际交流合作转变。

3．拓展广西与东盟国家旅游合作新空间

以中国——东盟自由贸易区建成及东盟共同体建立为契机，深化广西与东盟国家国际旅游交流合作，对东盟国家实施通关便利化，实现快速通关。

4．深化大湄公河次区域（GMS）旅游交流与合作

坚持共商、共建、共享原则，深化与大湄公河次区域内国家的特色旅游合作与交流。加强与大湄公河次区域内国家旅游投资合作，联合打造特色的国际精品旅游线路和旅游产品，联合构建旅游文化品牌，实现品牌整体营销，共同吸引日本、韩国等亚洲市场及英国、法国等欧洲市场，扩大广西的国际知名度和旅游影响力。积极实施“大湄公河次区域签证”，实现“一个签证，六国通行”，提高旅游便利化程度，将广西打造成与大湄公河次区域互联互通的国际旅游大通道。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持部门主导、部门联动，构建推进全域旅游发展的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。各县（市、区）以特色名县创建领导小组统筹负责全域旅游示范区创建工作，增加人员配备，明确部门职责，落实自治区领导联系推进重大项目责任制，定期召开领导办公会议，研究全域旅游发展形势，听取国家全域旅游示范区创建工作汇报，及时研究解决重大问题，指导推动全域旅游的发展建设，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进的工作机制。

（二）完善利益机制

树立人人都是参与者、行行都是推动者、处处都是旅游地的观念，尊重游客合法权益、尊重企业的主体地位，尊重员工的从业保障。健全法律保障机制，保障当地居民参与旅游规划和决策的权利。出台优化政策，促进旅游就业创业。完善收入分配和税收机制，保障旅游企业利益和当地居民的基本生活水平。健全经济补偿制度，为那些未直接参与旅游开发但同样受其影响的当地居民提供必要的经济补充。提供资金支持，鼓励旅游企业和当地居民参与旅游经济活动，帮扶农民创业，培育一批乡村旅游经营实体，通过组织招聘和提供培训服务，引导和帮助社区居民在旅游行业就业；推行合理的分配机制，让社区居民分享“产业红利”。推动政府和市场、居民和游客、企业和员工、资本方和资源方、旅游与相关行业和谐共处、协调有序，互惠互利。

（三）部门协调推进

进一步加强发展广西全域旅游发展工作组织协调，部署落实全域旅游发展重点工作，协调解决全域旅游发展中的重大问题。各级部门按照责任分工、细化任务方案，指定专人负责，建立台账，落实各项工作。各县（市、区）要落实全域旅游创建主体责任，明确发展目标及时序安排，相应建立工作协调机制，推进全域旅游发展任务。

（四）推动多规合一

各创建国家全域旅游示范区的市（县、区）应以本规划纲要为引领和指导，科学编制全域旅游发展规划，与县（市、区）域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划相协调，并依据全域旅游发展规划，统筹推进全域旅游重点项目的开发和建设。非国家全域旅游示范区创建单位的市（县、区）应根据全域旅游标准，结合地方实际，以旅游发展规划为引领，推进本辖区内的旅游开发建设。

（五）加大财政投入

自治区和市县各级政府要加大财政资金支持力度，积极推进广西旅游产业发展发展基金的设立，根据财政收入增长情况逐年增加广西旅游发展专项资金，并有计划有步骤的向全域旅游发展倾斜，用于全域旅游规划编制、全域旅游示范区创建、旅游基础设施建设、旅游人才培育、旅游宣传推介和奖励、旅游公共服务体系建设等方面，推进广西全域旅游发展。

（六）强化政策扶持 1.全面落实相关政策

各县（市、区）要积极落实自治区关于发展全域旅游工作部署，用好用足广西特色旅游名县的支持和激励政策，科学编制符合自身特点的全域旅游实施方案。旅游、发改、财税、交通、国土、农业、林业、文化、人社、金融、统计、公安、司法、工商等政府相关部门要全面落实关于促进全旅游发展的相关政策文件和规章。通过各个相关部门的联动合作，全面推进广西全城旅游建设常态化。

2.强化用地政策保障（建立旅游土地专用指标，旅游差别化用地管理）创建全域旅游示范区的各县（市、区）要保障全域旅游发展的旅游用地供给需求，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，名确年度土地供应中旅游业发展用地规模。列入自治区层面统筹推进重大项目的旅游项目,自治区、市级国土资源部门按照立项权限分别保障用地指标。各创建全域旅游示范区的县（市、区）可享受桂林旅游产业用地改革试点政策，应根据需要按程序调整旅游项目土地利用规划。

3.落实税收优惠政策

各地市要贯彻落实各项税收优惠政策，切实减轻旅游企业以及其它旅游行业经营个体负担‚积极推动全域旅游示范区内的旅游企业的发展。进一步做好对扶持旅游企业的各项结构性税收优惠政策的宣传。争取在南宁吴圩机场和东兴、凭祥口岸实施境外旅客购物离境退税政策，在桂林、北海、南宁、东兴、凭祥、等地建设特色减免税商品购物区。

4.强化金融支持政策

自治区对关系到县（市、区）全域旅游发展的重大旅游项目实施财政贴息贷款扶持，安排旅游项目担保风险补偿资金,为各中小型旅游企业、乡村旅游企业银行贷款提供担保的机构进行风险补偿，全面强化金融支持力度。引导和鼓励金融机构对旅游企业的信贷支持，放宽对旅游企业的信贷限制条件，积极拓展金融支持旅游业的支持方式，加快开发适应旅游企业需要的金融产品。

5.拓宽投资融资渠道

鼓励支持自治区投融资平台加大旅游投入,吸引广西旅游发展集团等规模旅游企业投资主体在创建全域旅游示范区的各县（市、区）投资建设旅游项目。政府还要加大招商引资力度，鼓励引导外资和民营资本投资旅游业，实现投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化，充分调动各方面参与发展旅游业的积极性和创造性，推进投资主体多元化。

（七）加强队伍建设

按照国家全域旅游建设工作的要求，要进一步旅游管理部门队伍、旅游行业人才队伍、旅游综合执法队伍。旅游管理部门要深化对全域旅游的认识，形成发展全域旅游的共识。宣传、旅游等部门要做好全域旅游创建工作的宣传和创建工作的学习培训交流。各部门应安排创建全域旅游示范区的人才培训,重点培养各全域旅游示范创建试点的旅游管理人才和旅游从业人员, 组织县市领导和相关管理部门领导到国内全域旅游发展较好的地区去考察和交流经验。加强旅游警察和工商旅游分局旅游市场监管队伍的培训。

（八）强化监督考核

积极落实全域旅游示范创建工作目标责任制，将发展全域旅游作为各级政府相关部门的重要发展目标和重要考核内容，参照实行创建广西特色旅游名县的监督考核办法，制定量化的考核标准。实行监督考核通报制度，定期开展调度，重点对推进缓慢的项目开展专项检查和跟踪督查，并在政府网站通报各市、县的相关责任单位的工作进展。

第二篇：广西地税“十二五”发展规划纲要

广西地税“十二五”发展规划纲要

“十二五”时期（2011-2015年）是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，推进“富民强桂”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是广西地税事业科学发展的重要时期。科学编制并有效实施广西地税“十二五”时期发展规划，对理清发展思路，明确发展目标，落实工作措施，把握工作重点，全面推进广西地税事业又好又快发展具有重要意义。根据自治区人民政府关于编制“十二五”规划的部署和国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》精神，结合广西地税工作实际，制定本纲要。

一、“十一五”时期广西地税发展简要回顾

（一）“十一五”时期广西地税事业发展取得显著成就

1．服务经济社会发展水平进一步提高。各级地税部门不折不扣地贯彻落实西部大开发和促进广西北部湾经济区开放开发等各项税收优惠政策，主动服务经济社会发展。尤其是在遭受国际金融危机冲击后，根据中央和自治区关于加强和改善宏观调控的一系列决策部署，积极参与研究和制定出台了一系列保增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，全力支持企业应对危机、走出困境、加快发展。5年来，共为纳税人减免税款近百亿元，有力地支持了企业的发展，支持了广西的经济发展方式转变和经济结构调整。

2.地税收入规模进一步扩大。“十一五”时期，地税收入实现了平稳快速增长。“十一五”时期累计组织各项收入1632亿元，其中组织财政收入1571亿元，是“十五”时期的2.5倍。2010年组织财政收入506亿元，是2005年的3倍多，年均增长28.5%，是广西地税成立以来税收增长最快的时期。在2009年提前一年实现“十一五”规划收入目标后，2010年又提前实现了地税科学发展三年计划目标，并超额完成地税收入三年翻番的奋斗目标，为建设富裕文明和谐新广西提供了可靠的财力保证。

3.税收执法环境进一步改善。各级地税部门认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格税收规范性文件的制定和管理，规范税务行政审批，稳步推进税收执法责任制试点，扎实做好税务行政复议和行政诉讼工作。深入开展税收法制宣传，精心组织开展一年一度的税收宣传月活动。积极完善税种管理办法，顺利完成了耕地占用税和契税征管职能划转工作。规范税收秩序，深入开展税收执法检查和执法监察，加大税务稽查力度，以查促管、以查促收取得 良好成效。

4.税收征管质量进一步提升。征管制度逐步完善，管理流程不断优化，征管基础进一步夯实。推行税源分级分类管理，重点税源“扁平化”管理不断完善。社会综合治税稳步推进，各部门协税护税的责任更为明确。全面强化代扣代缴工作，积极推行“先税后证”的税源控管办法。工会经费、残疾人就业保障金的代收工作取得明显成效。

5.税收信息化进程进一步加快。建成了自治区地税局数据处理中心和覆盖自治区、市、县（市、城区）地税局及税务分局（税务所）的四级光纤骨干网络，形成了连接自治区、市、县（市、城区）地税局的视频会议培训系统。全面升级完善了《广西地税信息系统》，实现了征管业务的市局集中处理和主要征管数据的自治区局集中处理。积极开发和推广应用单项业务软件，构建了以《广西地税信息》和《公文处理系统》为核心，各单项业务软件为支撑，基本覆盖地税工作主要内容和环节的信息化应用体系。

6.纳税服务环境进一步优化。不断整合服务资源，突出纳税服务实效，纳税人满意度逐年提高。大力推广应用网上申报、电话申报、邮寄申报等多元化申报纳税方式，办税效率不断提高。创新服务手段，构建了电话、网络、短信三位一体的“ETS”电子税务服务体系。稳步推进基层办税服务厅硬件标准化和软件规范化建设，办税流程进一步优化。积极推进国、地税联合办税，努力为纳税人提供便利。完善各级政务服务中心地税窗口功能，清理简并审批事项，压缩行政审批办理时间，取消各项收费，进一步减轻了纳税人办税负担。

7．干部队伍建设进一步加强。扎实开展深入学习实践科学发展观和继续解放思想大讨论活动，努力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。各级领导班子建设不断加强，班子结构不断优化，整体合力进一步增强。积极稳妥地推进地税机构改革，优化机构设置和职能配置。以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为目标，大力推进干部人事制度改革。积极开展学习型组织、学习型队伍建设，多途径、多形式开展教育培训，干部队伍业务素质进一步提高。加强对干部工作实绩的考核，全面推行绩效考评，努力建立“能者上、平者让、庸者下”的激励竞争机制。加强机关党建和工青妇组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和群团组织的桥梁纽带作用，思想政治工作的针对性和有效性不断增强。积极为基层、为职工、为纳税人办实事好事，促进了和谐地税建设。广泛开展各种健康向上的文体娱乐活动，地税文化建设扎实推进。精神文明建设硕果累累，涌现了一大批先进集体和先进个人，展现了地税部门良好的精神风貌。

8．反腐倡廉力度进一步加大。按照“突出一条主线，抓住三个重点，整体推进各项工作”的思路，突出抓好领导干部廉洁自律、反腐倡廉教育、“两权”监督、政风行风建设、专项治理等各项工作，强化落实税收工作和党风廉政建设“一岗两责”责任。紧密结合转变干部作风加强机关行政效能建设活动，以首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度为核心，建立健全行风建设长效机制，开创了地税党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

（二）“十一五”时期广西地税发展取得的主要经验

“十一五”时期，广西地税工作取得的成就来之不易，经验值得认真总结。归纳起来，这些经验主要体现在以下几个方面：

1．必须始终坚持以科学发展观统领地税工作全局。“十一五”时期，全区地税系统始终以科学发展观为指导，全面加强干部队伍建设、党风廉政建设、税收文化建设和各项内、外部管理工作，实现各项工作齐头并进，较好地保障了税收中心工作的完成，实现了地税事业的全面协调可持续发展。

2.必须始终坚持服务经济社会发展这个中心。“十一五”时期，全区地税系统坚持用足用好税收优惠政策，扶持地方经济发展。同时，加强调查研究，积极向自治区党委、政府提出促进广西经济社会发展、加快北部湾经济区开放开发、转变经济发展方式、优化经济结构、承接产业转移、培植地方税源等政策建议，有力地支持了地方经济社会发展，也为地方税收的可持续发展打下了良好基础。

3．必须始终坚持把依法治税作为地税工作的根本准则。“十一五”以来，全区地税系统认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，加强税收法治，整顿税收秩序，努力使税法得到规范执行和普遍遵从，形成了良好的税收环境，保证了地税工作的健康发展。

4．必须始终坚持把改革创新作为推进地税事业发展的根本动力。改革创新是民族进步的灵魂，是时代精神的核心，也是地税事业科学发展的根本动力。“十一五”以来，全区地税系统主动适应国情、区情、税情的发展变化，更新工作理念，改革机制制度，创新管理方式，拓展发展思路，破解发展难题，使地税工作较好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，促进了地税事业的跨越发展。

5．必须始终坚持把廉洁从税作为保证地税事业健康发展的重要保障。“十一五”以来，全区地税系统切实加强党风廉政建设和反腐败工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设，不断完善体制机制，努力建设一支勤廉高效的地税队伍，维护了地税部门的良好形象，为税收各项任务的完成提供了坚实的组织和 纪律保障。

（三）“十一五”时期广西地税发展存在的问题

“十一五”时期，广西地税各项工作虽然取得了巨大成就，但同时也要清醒地认识到，广西地税在发展过程中仍存在一些不足。一是税源基础比较薄弱，收入结构不够合理，一次性、项目带动性收入所占比重过大，生产经营型税源比重偏低，收入质量和增长稳定性有待进一步提高。二是税收管理手段不够先进，信息化程度依然不高，电子税务建设进展不快，纳税服务的水平与社会各界的要求仍有较大差距。三是政务协作难度大，广度、深度明显不足。四是地税干部队伍的综合素质与地税事业科学发展的要求仍存在较大差距，教育培训的针对性、实效性需要进一步增强。五是税务机构设置、人力资源配备需要进一步优化。六是“两权”运行的监督制约还不够完善，税收执法行为不够规范，税收执法风险不容忽视。以上这些问题，有待于“十二五”时期逐步加以解决。

二、“十二五”时期广西地方税收发展面临的形势

“十二五”时期，广西地税工作面临新的发展环境。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展方式加快转变，区域协调发展稳步推进，社会大局保持稳定，广西发展面临良好的国内外宏观环境。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入实施，广西北部湾经济区开放开发扎实推进，为广西加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。广西发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，投资和消费增长具有广阔空间，区域和产业发展将形成新的增长点，发展潜力巨大，广西完全有条件在新的起点上实现新跨越，这为广西地税持续稳定增长提供了新的机遇。同时，我们也要清醒地认识到，国际金融危机影响深远，外部环境更趋复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，广西后发展、欠发达的基本区情没有根本改变，转方式、调结构、惠民生，对发挥税收职能作用推动科学发展提出了新的任务。随着改革开放的深入推进和市场经济的快速发展，税收工作的对象、手段、主体呈现出新的特点，纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动性显著增强，税源结构发生新的变化，纳税人法律意识和维权意识不断提升，纳税服务需求日益拓展，科学技术在税收中的应用更加广泛深入，干部职工思想的独立性、差异性和活跃性明显增强，抓班子、带队伍的任务更为艰巨，这对新时期推进地税事业科学发展、开创地税工作新局面提出了新的更高的要求。

三、“十二五”时期广西地税工作的指导思想、主要目标和基本原则

（一）“十二五”时期广西地税工作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化、风险化管理方式，完善综合治税、稽查促税、人才强税、廉洁从税的保障机制，建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，推进地税事业科学发展、和谐发展、跨越发展，为实现“富民强桂”新跨越，全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

根据这一指导思想，“十二五”时期广西地税工作的总体思路是：尽职能、促转变，重科技、抓基础，优服务、建和谐，严征管、保增长，强素质、树形象。

（二）“十二五”时期广西地税工作的基本原则

1．统筹兼顾、科学发展的原则。坚持以科学发展观统领税收工作，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节。围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。统筹做好依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、队伍建设和反腐倡廉等各项工作，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收与经济、管理与服务等方面的关系，实现地税事业的科学发展。

2．围绕中心、服务大局的原则。充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持，促进经济发展方式转变，切实改善民生。注重和加强与当地党委政府和有关部门的工作协调配合，主动为当地社会经济发展服务。要赢得当地党政部门对地税工作的理解、重视和支持，形成齐抓共管的强大合力，有效推动地税事业又好又快发展。

3．依法治税、应收尽收的原则。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从。严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，处理好组织收入与税收优惠、税收法治和扶持经济发展的关系。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、执法严格、服务优良，实现地税机关秉公执法与纳税人诚信守法的有机统一。

4．公平公正、规范透明的原则。规范各项业务标准和操作规程，做到公正、准确、便利。全面推行政务公开，使权力运行公开、透明，落实广大纳税人和干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。

5．解放思想、开拓创新的原则。大胆破除影响地税发展的各种陈规陋习，把改革创新精神贯穿于地税工作的各个方面。要以改革的思路寻求解决问题的新途径和新举措，以创新的精神健全和完善有关制度和管理办法，以科学的态度学习借鉴国内外先进管理经验，推动地税工作不断迈上新台阶。

（三）“十二五”时期广西地税工作的主要目标

1．地税收入实现新跨越。构建科学前瞻的税收收入预测监控体系，实现税收政策贯彻到位，预测体系科学严密，税收经济良性循环，税收规模随经济发展持续稳定增长，不考虑税制改革、征管范围划分等对收入规模的影响，“十二五”期间地税收入年均递增确保16%以上，确保到2015年实现收入比2010年翻番，突破1000亿元大关；努力争取年均递增18%的奋斗目标，到2015年实现地税收入突破1100亿元。

2．税收职能得到新加强。税制体系不断优化，税收政策逐步完善，有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收制度与政策体系更加健全。税收调控职能有效发挥，调节作用切实增强，更好地促进经济社会科学发展和区域协调发展。

3．依法治税开创新局面。深入推进依法治税，科学化、民主化、规范化的税收决策机制基本形成，适应现代税收征管条件的税收执法机制更加规范。整顿和规范税收秩序，形成税务机关依法征税、纳税人依法纳税、全社会综合治税的良好税收法治环境。

4．纳税服务实现新提升。现代纳税服务体系基本形成，常态化的纳税人需求响应机制逐步形成，正当需求得到有效满足，办税负担明显减轻，合法权益得到有效保护，诚信意识普遍增强，纳税人税法遵从度不断提高。

5．征管质效得到新提高。全面构建管理基础扎实、管理手段先进、税源监控严密、征管效能不断提高的现代化税收征管体系。大力实施科学化专业化管理，科技应用水平大幅提升，信息化支撑能力不断增强，信息管税取得明显成效。

6．队伍建设取得新进展。以能力建设为主线，构建机制完善、充满活力的现代人力资源管理体系，打造一流的学习型、创新型、务实型、和谐型地税机关。领导班子结构进一步改善，地税文化繁荣发展，精神文明创建活动深入推进，高素质专业化人才队伍基本建成，干部队伍的综合素质和岗位技能显著提升。

7．基层建设迈上新台阶。坚持把建设基层、发展基层、服务基层作为地税工作的立足点，着力解决基层地税部门在税收征管、信息化建设、制度建设、基础管理、队伍素质、干部职级待遇、工作生活环境等方面存在的问题，积极为基层、为干部职工办实事好事，全面提升基层的软、硬件保障水平，进一步规范基层管理，不断提高基层干部的综合素质。

8．反腐倡廉见到新成效。惩治和预防腐败体系不断健全，地税干部廉洁从税意识明显增强，内控机制逐步完善，内、外部监督更加有效，违法违纪现象明显减少，部门形象显著提高。

四、“十二五”时期广西地税发展的主要措施

（一）服务经济发展

1．落实政策促进发展。不折不扣地贯彻执行国家、自治区各项转变发展方式、调整经济结构、改善民生等宏观调控政策。认真贯彻落实国家、自治区各项税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策引导、调节、激励的作用，努力促进增长方式转变，推动产业结构和消费结构优化升级，增强经济发展后劲，不断做大做强地方税源，提高可持续发展能力。全面贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》精神，充分发挥税收调控经济的职能作用，促进广西经济社会跨越发展。

2．加强调研建言献策。根据新时期广西经济社会发展现状，积极加强税收政策调研，及时向自治区党委、政府和国家税务总局提出加快广西经济社会科学发展方面的税收政策建议和意见，提供决策依据。充分利用民族区域自治法赋予的权限，根据国家区域发展战略，从地方税权、税制结构、宏观税负、分享比例、优惠减免等方面继续积极争取中央给予广西在税收优惠政策上的支持，推动广西经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。

3．加强政策执行督查。认真贯彻执行税收减免管理办法，既要确保用足用好税收优惠政策，发挥其应有的积极作用，又不得擅自扩大优惠范围，提高优惠标准，延长优惠期限，违规减免税收。要认真开展税收政策落实情况检查、评估工作，建立健全政策执行反馈机制，全面总结反映税收政策实施中存在的问题，并提出进一步完善的建议和意见，确保各项宏观调控措施和税收优惠政策落到实处。

（二）大力组织收入

1．严格落实组织收入原则。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、完成税收计划、加强纳税服务、完善税制之间的关系，做到依法治税、依法征管。严格按照税收征管法规定的有关权限、程序和条件，认真做好减税、免税、退税、缓缴税的审批管理。严格执行欠税告知制度，不断加大欠税催缴 力度。严格执行滞纳金加收制度，对拖欠税款的纳税人和扣缴义务人依法加收滞纳金，确保税款及时足额入库。严格依法执行税收保全制度和强制执行制度，维护税法的严肃性和纳税人的合法权益。

2．扎实抓好组织收入工作。建立健全切实有效的组织收入工作机制，积极规范收入任务分解、下达和调整管理办法和收入预案管理办法，提高组织收入质量，努力实现收入进度与时间进度同步，把握组织收入工作的主动权。进一步完善组织收入工作目标考核责任制，既要考核数量，更要考核质量，防止弄虚作假、有税不收或虚收。建立完善定期税收分析、预测制度，加强经济运行和税收收入相关性分析、预测，提高税收分析质量，提高组织收入工作的针对性和有效性。建立分税种、分行业、分地区经济税收对比分析方法体系，实时掌握税源变化对地税收入的影响。

3．加强重点税源税收管理。依托信息化手段，建立分析、评估、风险识别和应对机制，全面掌握税源的构成与变化，使重点税源管理更具针对性和有效性，确保应征税款及时、足额入库。继续加强和完善重点纳税户税源监控的扁平化管理，健全完善自治区、市、县（市、城区）三级重点税源监控管理体系和工作职责，把扁平化和层级化结合起来。按照信息管税的要求，充实、完善现有的“广西地税纳税人数据采集和报送信息平台”，实现与综合征管信息共享。进一步完善《建筑业房地产业项目管理系统》，加强信息比对，实现地税部门与各相关部门共享重大项目企业信息。积极探索为重点税源提供个性化服务，将个性化服务与税源监控有机结合，全面改善重点税源企业的税法遵从状况，促使重点税源企业成为诚信纳税的模范。

4．强化各税种专业化管理。完善行业税收管理办法，提高税种管理水平。按照分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税的要求，加强企业所得税管理。加强汇总纳税企业所得税征管，大力推广应用跨地区经营汇总纳税企业信息交换平台，落实总分机构企业所得税管理办法。大力推广应用个人所得税管理系统，并扩大系统应用范围，逐步实现个人所得税的全员全额管理和对高收入者的重点管理。继续完善反避税工作制度及操作规程，加大反避税工作力度。逐步建立财产行为税税源信息平台和动态管理机制，建立详细的财产行为税税源信息数据登记制度。按照信息共享、协同管理的要求，通过与相关部门之间的信息传递和协作配合，加强契税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船税、房产税、土地增值税、印花税等税种的管理工作，并利用税源数据库，对各地方税种实行动态管理。改进和完善印花税核定征收办法和资源税代扣代缴办法，细化印花税管理，挖掘资源税潜力。调整规范土地增值 税预征管理办法，简化清算办法，加强土地增值税征管。推行房地产税收一体化管理，对动产、不动产交易的整个流程实行封闭式税收管理，理顺关系、优化流程、明确责任、加强管理，提高房地产税收管理的质量，减少税收流失。

（三）完善地方税制

1．积极推进地方税制改革。按照中央的部署积极做好营业税改征增值税、建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度以及房地产税改革的各项基础准备工作，正确处理好中央与地方的利益分配关系；积极争取国家将广西列入开征环境保护税和资源税改革的试点省份；积极争取中央赋予民族自治区更大的税政管理权，逐步健全地方税体系。

2．调整完善地方税收政策。积极配合国家宏观调控以及广西经济社会发展需要，适时调整和完善地方税收政策。根据国家深入实施西部大开发政策和推进北部湾经济区开放开发等政策，积极研究出台相应的地方税收细化政策和配套执行措施。进一步调整完善边境贸易政策，积极稳妥推进我国与东盟的税收协调。规范非营利组织减免所得税制度，研究制定固定资产加速折旧、技术转让所得减免、创业投资企业优惠等政策实施办法。抓紧研究实施扶持广西中小企业发展、扩大消费需求等税收政策，进一步完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化、医疗体制改革等税收政策。

3．加强代收代扣工作。配合国家出台的税费改革政策，争取将具有税收性质的收费，通过地方立法加以规范，纳入地方税管理。落实代收代扣措施，完善代收工会经费和残疾人就业保障金工作。积极研究推进代收社会保险费工作，不断拓宽地税工作业务范围，充分发挥地税征管网络优势。

4．协调规范税收征管范围。认真做好营业税改征增值税和企业所得税征管范围的协调，加强国、地税局之间的沟通，强化信息的反馈和共享工作，避免税收流失。进一步理顺系统内各征管单位之间、征收与稽查之间征管权责的划分问题，增强部门内部合力。

（四）坚持依法治税

1．加强税收法治建设。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》要求，切实树立法治理念，强化程序意识、服务意识、责任意识，增强地税干部依法行政的观念和能力，构建有利于地税事业科学发展的法治环境，推进地税机关依法行政。

2．依法科学民主决策。完善决策规则和程序，研究确定重大决策的范围，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。坚决防止越权决策和违反程序决策。探索建立重大税收决策跟踪反馈 和风险评估机制。加强税收规范性文件的制定和管理，不断提高税收制度建设质量。

3．严格规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力。推广实施税收执法责任制，完善税收执法责任追究办法，切实防范和降低税收执法风险。规范自由裁量权的行使，完善税务行政审批和处罚标准，防止审批和处罚的随意性，形成规范统一的处罚机制。

4．强化税收执法监督。加强事前监督，强化源头控制，确保税收执法依据合法有效、公平公正、公开透明。加强事中监督，强化过程控制。规范重大税务案件审理和减免税等重大行政审批事项程序，减少和避免执法的随意性。加强事后监督，强化责任控制。对执法检查中发现的问题，限期整改，跟踪督察；对整改不力或逾期不予整改的单位，依法追究责任。积极发挥外部监督作用，自觉接受职能部门监督和社会监督，促进税收执法的规范化、透明化。把依法行政考核和税收执法检查有机结合起来，认真组织税收执法检查和税收执法监察工作。认真贯彻落实《税务行政复议规则》，加强对基层复议和应诉的指导。完善重大税务案件审理制度，及时审结重大税务案件。

5．积极推进综合治税。构建综合治税长效机制，完善“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障”的综合治税机制，明确相关部门协税护税的责任和义务，形成综合治税合力。建立健全社会综合治税信息共享机制，增加地方政府公共信息平台中涉税信息内容，加大地税部门对涉税信息的分析和应用力度，形成社会综合治税信息网络。加强与纳税人及行业协会、商会、宣传媒体的协调沟通，营造良好的综合治税环境。

6．完善税收司法保障体系。加强与公、检、法、司等部门的合作，建立正常的工作联系制度，形成全方位的税收司法保障体系。

（五）优化纳税服务

1．健全服务体系。遵循征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据，以纳税人正当需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系。

2．完善服务制度。规范纳税服务标准，实施标准化模式下的服务细分策略。完善纳税服务岗责体系，建立《纳税服务质效考核办法》和《税收管理员纳税服务考核办法》，明确各岗位、各环节纳税服务的职责和标准，按照标准开展纳税服务过程管理、绩效考核评价。建立健全纳税人需求征集、分析、评估、响应机制，依据纳税人的规模、属性、特点及不同需求，推进多元化、个性化及 “订制式”服务，建立符合纳税人实际需要的服务细分格局。

3．加快平台建设。按照简便、节省、实用的原则，进一步规范办税服务厅建设。抓好税务网站群建设，搭建功能完善、操作便捷的“网上税务局”。强化12366纳税服务热线建设，完善12366纳税服务税收知识库，拓展12366纳税服务热线的宣传、咨询、投诉举报等基本功能，逐步开通发票、待办事项等信息查询和电话申报、满意度随机调查功能。推进纳税服务热线、门户网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。

4．加强税法宣传。建立健全税法宣传制度，加大税法宣传力度，突出税法宣传重点，增强税法宣传的针对性和有效性。坚持日常宣传和税收宣传月集中宣传相结合，坚持正反面典型宣传相结合，坚持运用报刊、图书等传统媒体与新兴媒体宣传相结合，积极创新宣传形式。全区县（市、城区）以上要建立一所以上纳税人学校。深入开展税法进学校、进企业、进社区活动；定期举办“地税局长在线访谈”活动；积极开展税收服务志愿者活动。

5．强化纳税咨询。建立健全12366纳税服务热线，积极利用网络在线咨询、网站、短信、传真、信函和面对面等多种方式，为纳税人提供税收政策、税务登记、发票使用、账簿凭证、税款计算、申报缴税、税务检查、维权管理等涉税事宜的咨询服务，做到准确解答、及时回复。拓展12366纳税服务热线、地税网站的咨询服务功能，完善各级办税服务厅咨询服务窗口建设。各级办税服务厅要因地制宜设立纳税咨询自助服务区，配备信息查询设施，建立疑难问题登记备案制度，切实为纳税人提供全方位的纳税咨询服务。扎实做好日常纳税咨询服务，规范纳税咨询管理，完善纳税咨询服务工作制度，明确各级地税机关职责，明确前台咨询和后台业务支持部门岗位的责任，规范工作流程，优化受理程序。

6．优化办税服务。进一步规范行政审批事项，简化办税流程。对税收业务流程进行集中梳理和合理简并，对能够下放的审批权限和前移的审批事项要尽量下放和前移。全面清理取消要求纳税人重复提供的涉税资料，在条件具备的情况下积极推行无纸化办税。全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度。推行多种办税和缴款方式，建立以网上申报为主体，电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。稳步推进国、地税共享实体 办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅和共同办理税务登记、宣传咨询、办税服务及相互委托代征等多种形式的联合办税，切实方便纳税人。

7．维护合法权益。推进纳税人权益保护制度建设，完善税务行政救济制度，扎实做好税收法律救济工作，提高税务行政复议和应诉水平，积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。

8．健全信用体系。逐步建立全区统一的纳税信用体系，将纳税信用纳入全国社会信用体系建设范畴。健全纳税信用评价、激励、监管和惩戒机制。依托信息技术，科学评定纳税人纳税信用等级，提高评定质量与效率。根据纳税人的纳税信用等级，结合纳税评估实施分类管理和个性化服务要求，鼓励诚信纳税，促进税法遵从度的提高。

9．拓展服务资源。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，建立健全涉税中介行业执业规范体系，加强执业质量监管，积极支持和引导税务代理机构健康发展。发挥涉税中介服务在引导纳税遵从上的“专业化”、“规模化”等“杠杆”效应和作用，积极探索与教育机构、行业协会、社区志愿者服务组织、大公司、金融机构、政府机构联合提供税收援助服务，增强纳税服务的合力，多渠道为纳税人提供更加优质高效的纳税服务。

（六）强化税收征管

1．构建税收征管新格局。以实行分级分类管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实行信息管税为依托，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，大力推进税源专业化管理，有效促进税法遵从，不断提高税收征管的质量和效率。

2．实行分类分级管理。完善税源管理方式，加强对税源的分类管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，将税源划分为重点税源、正常税源、近期税源与潜在税源四大类并作出具体的定义，确定各级税源的管理办法与具体实施岗位的工作要求，通过建立税源分级分类管理台帐，明确责任，合理分工，将纳税人的监管联络责任落实到个人。

3．实施税收风险管理。将风险管理理念贯穿于税收征管全过程。制定税收风险管理规划，建立风险预警指标体系、评估模型和风险特征库，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程。根据不同风险，分别采取纳税辅导、风险提示、税务稽查等不同的应对措施。

4．加快信息管税步伐。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以涉税信息采集、分析、应用为主线，以现代信息技术为依托，加强业务与技术的融合，推动业务、技术和制度创新，优化资源配置，不断深化信息管税。拓展数据采 集渠道，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方信息。做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换工作。“十二五”期间，个体工商户缴税要做到由城市市区同城缴纳，逐步过渡到可以在广西区内任何征税点缴税。建立健全信息质量监控体系，按照把住入口、过程控制、持续改进的管理思路，规范数据采集、录入及质量考核制度，坚持审核、复核、校验与实地检查相结合的质量监控方法，保证征管基础数据采集的及时、完整与准确，为信息的分析应用奠定基础。按照统分结合的原则，充分利用现有资源，逐步建立涉税信息应用和分析监控平台，集中各类涉税数据，逐步向各级地税机关开放信息查询，为基层开展纳税评估、税源监控和税务稽查提供信息支持。

5．规范税收征管程序。按照总局制定的工作方针和征管程序，在纳税人申报纳税后，按照受理申报、纳税评估、税务稽查、法律救济等环节，全面优化税收征管基本程序。规范受理申报工作，审核和采集申报信息。加强纳税评估，对纳税申报的真实性、合法性进行评估分析并作相应处理，涉嫌税收违法的移送税务稽查，及时处理税源管理风险点。做好法律救济工作，妥善解决争议。

6．完善税源管理机制。加强统筹协调，建立健全各级地税机关之间、地税机关内部各部门之间，地税机关与外部门之间纵横结合、内外协作的税源管理机制。完善纵向互动机制，确保从区局到市局、县（市、城区）局、分局（所）、税收管理员，都要认真履行相应的税源管理职责。完善横向联动机制，加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节之间的协作。完善内外协作机制，建成国、地税信息、数据交换平台，扩大信息、数据交换内容，加强与相关部门和社会组织的沟通协调，完善协税护税体系。

7．加强国际税收管理。适应经济全球化和广西外向型经济快速发展的趋势，积极加强国际税收管理和反避税工作，保障国家税收主权。健全国际税收管理体系，将非居民个人源自中国的所得以及中国居民企业和个人源自境外的所得纳入国际税收管理范围。建立国际税源申报制度，加强对国际税源的分析预测、纳税评估。加强与国际税源相关的政府主管部门合作，逐步建立和完善与相关部门之间的信息交换机制。加强对税收协定执行情况的监督管理，防范税收协定滥用。认真执行关联申报和特别纳税调整规定，进一步加大反避税工作力度。完善“走出去”企业和个人的税收服务与管理机制，保护境外投资企业和个人税收合法权益。充分利用国际交流与合作平台，积极宣传我国的税收政策，深化交流与合作，不断提高广西的国际税收管理水平。

8．加大税务稽查力度。大力整顿和规范税收秩序，深入开展各类税收专项检查和专项整治，严厉打击各种涉税违法犯罪活动，狠抓大案、要案查处，有 效遏制税收违法行为。改进和创新检查方式方法，对重点税源企业实施定期轮查。建立和完善打击发票违法犯罪活动长效机制。优化稽查资源配置，积极推行市级地税局一级稽查模式，充实自治区和市地税局两级稽查力量，实施分级分类稽查。进一步建立和落实文明稽查、规范办案、案件公告、案件移送等为主要内容的税务稽查规程，提高稽查执法保障水平。

9．加强征管制度建设。完善与征管法相配套的税收征管制度体系和征管质量考核评价指标体系，主动适应企业经营方式和税收征管方式的发展变化。完善税收管理员制度，做到管户与管事、管理与服务、属地与专业、集体履职与个人分工、税源管理与风险管理相结合。完善征管档案管理办法，进一步规范征管档案的采集、整理、归档、移送、复核、装订、保管、使用、保密、查阅、销毁等管理程序，实行分户与分类相结合的档案管理，完善电子档案 “一户式”存贮，提高征管档案应用水平。完善户籍管理制度，确保纳税人信息的真实、完整、准确、规范。充分利用工商等部门提供的企业信息、技术监督部门组织机构代码信息、国家经济普查资料和国、地税间交换的税务登记信息，认真进行比对，提高纳税人户籍信息共享度，及时发现漏征漏管户和非正常户。加强注销户检查，防止少数纳税人利用注销登记逃避纳税义务。完善发票管理办法，积极抓好税控装置推广和发票管理，构建 “机具开票、逐笔开具，发票有奖、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的发票闭环管理模式。积极探索网络开票，转变“以票控税”为“信息管税”的发票管理方式。

（七）增强信息支撑

1．加强信息化基础建设。坚持“统筹兼顾、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则，推进金税三期工程建设，按照“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的建设目标，对全区地税系统广域四级网络的带宽进行扩容，对各单位的核心网络设备进行升级改造，在此基础上，研究建设备份网络，实现一主一备双网运行。建设能满足“全国征管数据应用大集中”要求的数据处理中心和数据备份中心。对各市局现有机房进行改造，使其成为区局数据处理中心的二级分中心。完成全区地税系统各单位办公楼综合布线工程和局域网建设工程，使之达到信息数据大集中的要求。

2．加强应用系统开发建设。加强业务与技术融合，推动信息技术创新。加强现有专项工作软件的更新与整合，逐步实现应用全国统一的核心征管应用系统版本，建成与全国统一的纳税服务和管理决策平台相适应的数据平台，为管理和决策提供数据支持。完善推广税务综合办公信息系统，逐步拓展到其他行 政办公领域，不断提高办公自动化、电子化水平。积极引进或开发网上办税系统，建立多元化的纳税服务平台，优化纳税服务。

3．加强运行维护体系建设。信息数据实行省级集中后，要以自行组织或技术外包的形式加强建立以区局为核心、市局为基础，集中管理的运行维护体系，加强监控管理，及时解决问题，为应用系统高效运行提供保证。加强硬件建设，根据信息网络科技不断向前发展的需要，循序更换、升级现有信息化设备，适应信息管税发展需要。加强制度建设，制定统一的运行维护工作流程，实现运行维护工作的标准化、规范化，为系统内部用户和纳税人提供方便、快捷的技术和业务支持。

4．加强安全保障体系建设。高度重视安全保障工作，遵循国家税务总局和自治区的相关安全标准，采用信息安全技术，建设涵盖全区地税系统网络和应用的统一、稳定的信息安全保障体系。在全区地税系统严格实行内外网物理隔离，配备保障安全的硬件设施和软件系统，并采取防火墙过滤、入侵检测、安全性分析等防护措施，提高安全保障体系的可靠性。建立健全安全管理制度，严格执行责任制，确保各项措施落实到位。加强涉密信息网络安全教育，增强税务干部的安全防范意识，提高涉密信息、安全事件的应对和防范能力。

5．强化信息分析应用。不断提高数据的增值利用水平，为实施科学化、精细化、专业化管理提供有力支持。统一数据口径，确保同一数据在各个环节的一致性，避免数据指标体系相互冲突。加强数据审核，确保数据真实准确，提高数据质量。加强数据利用，上级地税机关要利用数据搞好税收经济分析，指导基层开展税源管理工作，各级基层单位要利用数据搞好税收管理与纳税服务工作。

（八）加强队伍建设

1．加强领导班子建设。以提高执政能力和领导水平为核心，努力建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实的领导班子。改进党组中心组学习，完善党员领导干部党性定期分析制度。坚持正确的选人用人标准，按照“及时补充、增强力量，优化结构、合理配备，保持稳定、适当交流，党管干部、量才使用”的原则，做好各级地税机关领导干部选拔配备工作。进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，进一步推进竞争性选拔工作常态化、制度化。加大干部监督力度，加强对主要领导干部和关键岗位人员的监督。严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、收入申报等制度，认真执行任职回避制度和公务回避制度，推进领导干部任期制，制定领导班子成员分工定期调整制度。继续开展干部任用条例和有关法规执行情况的监督检查，加强对 领导干部出国（境）的管理，认真执行上级党组成员参加下级党组民主生活会制度。加强后备干部队伍建设，实施优进劣退、动态管理。积极培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部。加强与地方党委、政府的沟通联系，积极向各级党政机关推荐优秀人才。完善挂职锻炼制度，加大干部互派挂职力度。加强领导班子和领导干部考核工作，建立健全考核评价机制，完善考核评价办法，提高考核科学性。

2．加强人才队伍建设。坚持以人为本，大力实施人才强税战略，完善人才引进、培养、使用、激励机制，创新人才培养模式，加大人才培养力度，提高人才培养质量，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质专业化税务干部队伍。优化人才结构，逐步解决地税队伍年龄结构、专业结构不合理等问题。根据地税工作需要，着力培养、引进一批急需的高层次专业人才。加强公务员招录管理，合理使用后勤服务聘用人员控制数招录人才。加强和规范编外聘用人员管理，严格控制编外聘用人员数量。积极争取解决基层干部的职级和待遇问题。

3．加强干部教育培训。明确培训内容，提高培训的针对性和适用性。充分利用内外部培训资源，积极引进竞争机制，择优选择党校、高校、社会培训机构作为培训基地合作开展培训。发挥内部优势，鼓励基层单位依靠自身骨干力量和师资力量，开展经常性的业务技能培训。充分利用广西地税视频培训系统和国家税务总局教育培训管理平台，积极开展干部在线培训、考试等。不断创新教学方式，坚持以需求为导向，以专业化为主线，以提高能力素质为着力点，实施分级分类培训。采取岗位练兵、业务比武等方式，加大基层地税干部的培训力度。建立健全干部教育培训考核激励和评估机制，提高培训的质量和效率。

4．加强思想文化建设。以“为国聚财，为民收税”为核心，以建设服务、责任、法治、廉洁的税务机关为目标，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以创建学习型党组织为载体，全面推进机关党的建设。创新思想政治工作方法，逐步实现思想政治工作由经验型向科学型的转变。完善党、政、工、青、妇组织共同参与的思想政治工作网络，形成思想政治工作良性运转模式。扎实推进税务文化建设，建立符合广西地税行业特征、工作特点、生活环境状况的广西地税文化价值体系，在全系统形成共性的价值取向、共同的目标愿景、统一的管理理念、相同的行为规范。抓好理想信念教育和职业道德教育，增强地税干部工作积极性、主动性和创造性。挖掘各类岗位先进典型，以典型模范的作用引领和激励广大税务干部积极有为，奋发向上。深入开展各种形式的精神文明创建活动。

（九）完善惩防体系

1．加强党风廉政宣传教育。突出抓好领导干部党性修养和地税干部岗位廉政教育，将廉洁从政教育贯穿于日常税收工作中，贯穿于地税干部培养、选拔和使用过程中。积极开展示范教育、警示教育、风险防范教育，注重人文关怀和心理疏导，提高地税干部拒腐防变的能力。定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班，党政主要领导干部带头讲廉政党课。进一步巩固地税廉政文化建设成果，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，不断增强廉政文化的影响力和吸引力。

2．强化税收“两权”监督制约。充分发挥纪检监察、巡视检查、督察内审等综合监督作用。加强对中央、自治区党委政府重大决策部署、国家税务总局重要工作安排贯彻落实情况的监督检查。加强对地税机关领导班子和领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督。把各部门、单位开展“两权”监督管理工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，促使领导干部认真落实“一岗两责”。健全完善领导干部、岗位人员、业务部门、纪检监察部门“四位一体”的税收“两权”监督管理机制，探索实施信息化预警，分层次、有侧重地推进重点环节和重点岗位监督，建立完善有效防范岗位风险的部门内控机制。扎实开展巡视工作，完善巡视工作制度，创新方式方法，充分发挥巡视督察作用。

3．加强督察内审工作。建立健全与地税工作决策、执行相匹配的督察内审机制。完善措施、突出重点、改进方法，对重点工作跟踪督查、日常工作定期督查，对税收征管、财务管理和决策管理实行专业化、系统化、常态化督察内审，加强内部风险防范。制定督察内审的规范性制度，实行层级督察审计、项目督察审计、专案督察审计。强化税收执法监督，落实税收执法责任制。加强领导干部经济责任审计，严格责任追究。加强对财务管理、基本建设项目、政府采购的审计监督。

4．提高执法执纪水平。深入开展纠风专项治理工作，认真查处和切实纠正损害纳税人合法权益的问题。严格执行政府采购程序，深入开展治理商业贿赂工作，坚决纠正不正当交易行为。完善信访举报、网络举报受理和调查处理机制，加大自查和案件督办力度。严肃查处发生在地税机关和地税干部中以及税收“两权”运行中发生的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，坚决惩治腐败。严格履行办案程序，做到依纪依法办案，维护干部合法权利。坚持“一案双报告”制度，加强对新形势下办案工作特点、规律和方法的研究，通过深入剖析案件根源，查找机制制度方面存在的深层次问题，建章立制，堵塞漏洞，规范管理。

（十）改进作风效能

1．加强作风建设。认真解决干部作风方面存在的突出问题，增强为纳税人服务、为基层服务的观念。认真执行中央有关厉行节约的规定，规范公务接待、培训、考察等工作。做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。落实政务公开制度，加强对政务信息公开的监督检查、评议评估和服务指导，打造“阳光地税”。加强税收执法监察、效能监察，落实行风建设责任制，完善民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线，及时解决纳税人的合理诉求，促进地税行风进一步好转。

2．提高保障水平。创新管理手段，建立符合实际、针对性强、利于管理、便于操作的行政管理制度。规范预算和决算管理，建立科学的决算分析评价指标，完善财务会计内控机制，构建内控机制的信息化管理平台，实现财务、事务管理关键节点控制的有效性，提升行政效率，打造节约型机关。加强政府采购工作，严格政府采购目录约束、限额约束、程序约束和政策约束，推进依法采购和科学管理。建立当地财政补助经费使用管理制度，优化当地财政补助经费支出结构。加强宣传引导，形成良好的舆论环境。改进和规范公文管理，建立差错通报制度。规范后勤管理，提高保障服务水平。

3．强化绩效督查。强化督促检查，狠抓各项工作落实，提高执行力。完善电子绩效评估办法，建立税收业务、行政管理、组织文化等全方位、一体化、动态的绩效评估体系。强化标准化常态管理，使标准化管理同日常工作、执法责任制、绩效考核紧密结合，成为全系统重要的日常管理工具，提升地税机关行政效能。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是广西实现“富民强桂”新跨越的重要机遇期。新形势新任务对地税工作提出了新的更高的要求。全区各级地税机关和广大干部职工要全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，乘势而上，努力实现“十二五”时期各项地税工作目标，为促进广西科学发展、和谐发展、跨越发展，实现“富民强桂”新跨越作出新的更大的贡献！

第三篇：丁--《甘孜州全域旅游发展规划》大纲

《甘孜州全域旅游发展规划》大纲

第一章 规划总纲

一、规划范围

二、规划性质

三、规划期限

四、规划目标

五、规划原则

六、规划依据

第二章 规划背景分析

一、国家旅游发展态势 二、四川省旅游发展态势

三、甘孜州旅游发展态势

四、政策分析与上位规划分析

五、全域旅游的解读

第三章 基础条件与旅游资源分析

一、基础条件分析

1.地理区位 2.历史沿革 3.自然特征 4.区域经济状况

二、旅游资源分析

1、主要旅游资源综述

2、旅游资源分类

3、旅游资源评价

4、甘孜州新型旅游资源分析

第四章

甘孜州旅游市场研究

一、旅游市场分析

二、周边区域旅游发展竞合分析

三、客源市场特征分析

四、旅游客源市场定位

五、客源市场规模预测

第五章

SWTO分析与发展战略

一、SWTO分析

二、发展战略

第六章

旅游发展定位

一、定位原则

二、总体思路

三、总体定位

四、形象定位

第七章

旅游发展战略布局

一、空间布局

二、旅游区域划分

三、重点项目规划

四、旅游产品体系规划

五、旅游线路组织规划

第八章

重点旅游区域发展规划建议

一、稻城亚丁香格里拉自然生态旅游区

二、康北康巴文化旅游区

三、环贡嘎旅游环线

四、丹巴嘉绒风情旅游区

第九章

交通网路的建设实现地理层面的全域旅游格局

一、原有交通结构梳理

二、全新交通网络的构建

三、公路铁路的建设形成地面交通网络

四、机场建设构建“空中走廊”

第十章 新型城镇化建设实现旅游全域覆盖

一、原有城镇体系结构梳理

二、特色旅游城镇建设

三、“百千万藏家乐”工程实施

四、旅游城镇体系构建

第十一章 农牧业现代化建设实现产业融合联动

一、原有农牧业结构梳理

二、观光农业与乡村旅游产业链的形成

三、发展特色种植养殖业

四、新型旅游业态的发展

第十章

旅游产业发展规划

一、甘孜州旅游产业发展现状

二、甘孜州旅游产业体系构建与整合

三、甘孜州旅游产业的升级 第十一章

旅游市场的营销策略

一、旅游形象的市场推广

二、旅游产品的网络推广

第十二章

支持保障体系规划

一、政策保障体系

二、旅游配套服务保障体系

三、安全保障体系（地质灾害的防范）

四、信息系统保障体系

五、旅游资源保护体系

六、生态保护体系

第十三章

分期规划与投资估算

一、重点项目开发时序

二、投资估算依据

三、建设总投资

四、核心项目建设投资

第十四章

开发意见及建议

第十五章

附录

第四篇：长江三峡区域旅游发展规划纲要

国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知

重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：

长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放二十多年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。

随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。

为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。

附：长江三峡区域旅游发展规划纲要

2004年7月8日

长江三峡区域旅游发展规划纲要

一、规划性质、范围和期限

（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。

（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其它区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。

（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004年至2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。

二、旅游发展基本原则

（四）突出“新三峡”，立足“大三峡”，针对三峡工程建设所产生的一系列新变化对未来旅游发展的影响，整体推进长江三峡区域旅游发展。

（五）坚持三峡品牌的统一性和完整性，着力打造“新三峡”旅游品牌，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。

（六）坚持开发与保护并重，强化三峡区域旅游环境建设，加强自然文化资源及生态环境保护。

（七）坚持统筹和协调的原则，以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，推进旅游与库区移民工作协调发展，推进旅游与其他产业协调发展，推进库区与周边旅游协调发展，推进人与自然和谐发展。

三、旅游业发展目标

（八）长江三峡库区旅游业发展的总体目标是：将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。

（九）规划期内将旅游业培育成库区支柱产业。到2005年，三峡旅游区（不含泸州、广安、华莹，下同）接待入境旅游者120-125万人次，实现旅游外汇收入5.5-6.5亿美元；接待国内旅游者9000万-1亿人次，旅游业总收入达到500-550亿元人民币，相当于全区国内生产总值的12.5%，形成支柱产业格局。

到2010年，三峡旅游区接待入境旅游者195-215万人次，实现旅游外汇收入10.5-12亿美元；接待国内旅游者1.6-1.8亿人次，旅游业总收入达到

1000-1200亿元人民币，相当于全区国内生产总值的15%，进一步壮大旅游支柱产业。

四、区域旅游形象定位

（十）新三峡旅游总体形象为“永恒的遗产·巨变的景观”。永恒的三峡遗产内涵可包括：自然奇观宝库·峡江文化长河·民俗风情沃野；巨变的三峡景观内涵可包括：世界水电明珠·人间第一峡湖·全球移民奇迹

五、旅游发展的空间布局

（十一）三峡旅游发展空间架构为“两极、三轴、三区、四带”。

两极分别为重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极。

三轴为以长江干线航道及沿线公路和铁路等为骨架，以重庆和宜昌为两大节点，包含传统三峡旅游线路的所有旅游吸引物的主干发展轴线；以东北-西南走向的209国道为依托，辐射带动神农架、大宁河、恩施、张家界、湘西州、同仁等地的“湘鄂陕”旅游发展辅轴；以西北-东南走向的乌江下游和渝怀铁路及区内公路为依托，辐射带动川东、渝西、赤水河等地的“川渝黔”旅游发展辅轴。

三区为重庆大都市商务旅游片区、新三峡生态·文化旅游片区、两坝一峡·水电明珠旅游片区，是三峡区域旅游核心区。

四带为赤水河旅游辐射带、乌江-梵净山旅游辐射带、清江旅游辐射带，是三峡区域辐射区的子区域。

（十二）三峡旅游中心地体系。重庆、宜昌为区域主导进出通道城市，万州、张家界为区域辅助进出通道城市；黔江、铜仁、遵义、卢州、恩施、吉首为区域内部旅游中心城市；其他县级以上城市为区域旅游目的地城市。

六、旅游产品开发

（十三）新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游和三峡工程旅游等7大类旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。

（十四）三峡旅游主干线着力提升游船度假旅游、高峡平湖观光旅游和峡江文化旅游。重庆大都市商务旅游片区着力开发商务会务旅游、环城市休闲度假旅游、三峡自然与文化博物馆展示；新三峡生态·文化旅游片区主要开发移民旅游、高峡平湖观光、自然生态探秘、峡江文化体验和体育运动旅游；两坝一峡·水电名城旅游片区重点开发水电工程参观和水电文化旅游。

（十五）辐射区主要开发自然生态旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游辐射带着重开发酒乡文化、长征之路和自然生态旅游；乌江-梵净山旅游辐射带主要开发乌江画廊观光、梵净山生物多样性观赏、宗教朝觐、岩溶奇观等旅游产品；清

江旅游辐射带着力开发生态休闲旅游产品、漂流探险、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游产品；湘西-张家界旅游关联带着力开发自然奇观、生态探险和土家族苗族文化旅游产品。

（十六）进一步提升改造大三峡自然与文化旅游、小三峡自然与文化旅游、神农溪自然休闲与纤夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古迹旅游、张飞庙古迹旅游、石宝寨古迹旅游、丰都名山文化旅游、白鹤梁水文古迹与科学考察旅游、神农架自然遗产旅游等传统旅游产品。

（十七）着力打造三峡大坝世界水电明珠旅游、天坑地缝自然奇观旅游、坝区高峡平湖休闲度假与观光旅游、九畹溪漂流探险旅游、巫峡十二峰自然文化休闲旅游、万州文化村世界移民旅游、雪宝山生态休闲旅游、红池坝生态休闲旅游、仙女山高山草场自然休闲旅游、长寿湖湖泊度假旅游等旅游新产品。

七、旅游线路规划

（十八）着力推广库区4条精品旅游线：①长江三峡黄金水道旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州-忠县-丰都-涪陵-重庆）；②宜万旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州）；③东部“双神”旅游线（三峡大坝-香溪-神农架-神农溪-三峡大坝）；④中部生态精品旅游线（万州-开县-巫溪-神农架-三峡大坝）。

（十九）努力培育6条区域旅游线：①宜昌-神农架-神农溪-张家界；②万州-利川-凤凰古城-梵净山；③宜昌-恩施-利川-万州；④重庆-乌江画廊-梵净山-铜仁；⑤重庆-赤水遵义-贵阳；⑥武当山-神农架-长江三峡-张家界。

八、旅游市场营销规划

（二十）新三峡旅游市场应形成以观光旅游市场和商务旅游市场开发为基础，以休闲度假游、生态游、民族文化与民族风情体验游等旅游市场开发为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。

（二十一）新三峡入境旅游市场开发应以东亚、东南亚、港澳台地区市场开发为先导，以欧洲、北美洲和澳洲旅游市场开发为主体，其他地区旅游市场开发为补充；国内旅游市场开发应以环渤海地区、长江三角洲地区及珠江三角洲地区都市旅游市场开发为主体，以其他区域旅游市场开发为补充。

（二十二）新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，主办系列化主题节事活动，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划是，进行新三峡旅游产品系列宣传。国家旅游局、国务院三峡办会同有关省市人民政府在加强和整合三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传。

九、旅游交通规划

（二十三）进一步加强三峡库区航空口岸建设，把重庆、宜昌建设为国家一级航空口岸，加强万州、张家界、铜仁机场建设，增开库区主要航空口岸与我国主要入境旅游目的地的国际航线和国际航班，扩大库区与国内主要客源城市的航线和航班，加强长江三峡区域内部航线建设。

（二十四）进一步提升三峡库区旅游航道体系，把重庆、宜昌、万州建设成为三峡库区对外旅游枢纽港口，把秭归、巴东、涪陵、泸州建设成为区域性旅游重要码头，加强香溪河口、巫山、奉节、云阳、张飞庙、石宝寨、西沱、丰都等地旅游码头建设，以人为本，完善旅游码头功能体系。

（二十五）加快三峡库区旅游公路交通建设，完善库区内部旅游公路体系，加强旅游公路配套建设，提升库区与周边地区的通达能力。重点建设库区内8条跨区县旅游公路：

奉节-巫溪-神农架大九湖-木鱼镇二级公路；

木鱼镇-巴东神农溪-官渡口三级公路；

巫山-大昌-巫溪三级公路；

开县-雪宝山-红池坝-巫溪三级公路；

奉节-新民-五马-兴隆-白杨坪三级公路；

石柱-西沱三级公路；

涪陵-丰都-石柱-忠县二级公路；

石柱-彭水二级公路。

十、库区旅游移民安置规划

（二十六）加快三峡旅游业发展对促进库区移民稳定和发展具有重要作用。旅游业发展将为库区提供大量就业机会，进一步拓展移民安置渠道，加速库区经济与社会结构转型，促进三峡库区全面、协调、可持续发展。

（二十七）规划期内，库区旅游将新增就业岗位18.5万个，约占当前库区剩余移民总量（40.8万人）的45%。其中，旅游住宿业和旅行社业新增就业岗位约6.2万个，旅游带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业新增就业机会12.3万个。

（二十八）为实现库区旅游业对移民稳定和发展的目标，需要各地方和各部门制定更加积极的旅游投资、旅游消费和移民就业的各项政策和措施。要通过简

化移民安置旅游企业立项批复、工商登记程序，给予移民安置旅游企业更优惠的所得税政策、土地使用政策。

十一、三峡旅游区域分工与协作

（二十九）全方位对内、对外开放三峡旅游市场，鼓励优势资本、设施、人才、技术跨行政区域流动；在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加强区域协调，杜绝地区割据；进一步探索更加紧密的省际旅游协作机制，整合三峡国际旅游节等宣传促销活动，按照“品牌共享、分工协作”的原则，打造精品宣传活动，避免品牌分割；进一步强化县域旅游合作，创新区县旅游合作机制，研究探讨巫山与巫溪等邻近地区，及神农架与兴山、巴东等地的旅游合作新机制。

十二、旅游开发中的生态环境保护

（三十）切实加强三峡库区旅游资源和生态环境保护工作。保持旅游景区容量与旅游开发活动的协调统一，严格限制可能导致景区内地质地貌、大气、土壤、水体污染的旅游活动项目。加强库区生物多样性保护，对库区内的各类自然保护区，要科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，实施分区管理。

（三十一）加强库区各类污染物的管理和控制，按照水功能区划的要求，对于水上旅游、岸边旅游及各类服务要增加排污控制及污染物处理，认真做好库区旅游项目的环境影响评价和水土保持方；加强库区监测，加强山洪灾害防治。

（三十二）要认真研究三峡库区消落带的绿化和美化问题，合理安排库区生态绿化与景观绿化的有机结合，加快建设环库区绿色生态屏障。

（三十三）要建立库区旅游突发事件救援体系和环境灾害预警系统，积极开展公众环境与灾害教育。大力开展文明旅游和保护生态环境的宣传教育。

第五篇：广西旅游协会自驾游分会发展规划

广西旅游协会自驾游分会发展规划

1、前言

随着我国社会经济的不断发展，自驾车旅游已成为一种重要的旅游方式甚至是生活方式。“自驾车房车营地”作为实现自驾车旅游的重要依托，受到了国家的高度重视。国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中明确提出我国将加快自驾车房车营地建设, 到2020年,鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右；国土资源部与住房城乡建设部、国家旅游局联合发文的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》中提出为促进自驾车、房车营地旅游有序发展，国家将加快编制自驾车房车营地建设规划、制定建设标准；国务院总理李克强在《2016年政府工作报告》中指出，“十三五”期间我国将加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，迎接正在兴起的大众旅游时代；《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》更是为自驾车房车旅游的发展在用地、用水用电、房车上路上牌等诸多曾经制约自驾车房车发展的问题上提供了政策标准与扶持。系列政策、文件的出台标志着作为发展自驾车旅游重要基础设施之一的自驾车房车营地的规划和建设已上升到国家高度。

为了更好的推动广西自驾游行业快速、有序的发展，组建广西旅游协会自驾游分会已迫在眉睫。现就协会发展提出以下建议。

2、协会发展主体思路 为更好的发展协会，协会应以《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》精神为发展基础，以“一带一路”战略为发展远期目标，同时结合广西自驾游现阶段发展的实际情况，拟制定发展主体思路为“夯实基础、专业指导、储备人才、创新产品、科技引领、对外交流、协企合作”，通过此思路在短中长三个阶段推进广西自驾游行业稳步发展。

3、协会未来发展规划战略

围绕 “夯实基础、专业指导、储备人才、创新赛事、科技引领、对外交流、协企合作” 的发展主体思路，就协会未来发展的具体要点制定如下：

（1）构建高效组织架构体系

协会要更好的发展首先要构建出高效有效的组织架构，组织架构的搭建应结合现阶段广西自驾游行业发展的实际情况进行设立，就现阶段的实际情况组织架构体系建议如下：

a、秘书处：负责协会的日常运行，协会与企业间的信息互通等相关业务等工作；

b、培训委员会：负责自驾领队的管理、培训以及参与大型自驾活动工作安排等工作；

c、自驾车活动委员会：负责自驾车活动的组织、策划与执行，自驾产品路线设计研发等工作；

d、房车与露营委员会：负责房车与露营地建设、指导以及房车露营活动的组织、策划与执行等工作； e、青少年发展委员会：负责青少年自驾、房车露营活动的组织、策划与执行等；

以上各个架构体系的设立将基本满足协会在未来三年内的发展、上述各个委员会设立主任，负责各委员会的事务管理，委员会主任建议由各相关领域的资深企业负责人担任，以利用其自身在行业与社会中的影响力推动该委员会的发展。

（2）着力帮扶各会员单位发展

为搭建更为扎实的协会基础，协会应着力帮助扶持各市自驾车协会的建设。对于运营成熟的协会应积极交流协会发展经验，探讨协会发展的增长点，帮助市级协会更好更快的发展；对于运营薄弱的协会应主动给予工作指导，引荐优秀协会进行交流，帮助其搭好基础班底，为未来发展打下良好基础。

协会能否更好的发展还依赖于会员单位的支持与帮助，协会需要主动发展新会员单位，并将会员单位的优势资源进行合理调配，以满足协会发展所需的各项资源；同时，协会也应积极主动对会员单位给予有效的信息互通，以及资源引导，帮助会员单位更好的发展。

（3）大力支持与发展自驾车领队专业培训，构建自驾车领队人才库

协会要在国内自驾协会领域有所作为，自驾车专业领队的建设是重中之重。现阶段，国内自驾协会尚未有专门针对自驾领队进行培训的业务。为此，协会未来应将自驾领队的培训作为重点工作，将自驾领队培训树立成协会的品牌业务。

（4）全力打造广西品牌自驾露营节事活动，研发精品自驾露营休闲产品路线

为提高广西自驾游的知名度，协会应全力打造广西自驾品牌节事活动，如：广西汽车露营音乐节、广西自驾户外露营节等，以此制造自驾活动热点。同时，为吸引外省区车友，应尽快研发精品自驾露营休闲产品，并面向全国进行推广，推动广西自驾游的发展。

（5）指导并推动自驾车与房车露营地的建设与运营 随着2014年国发[2014]46号《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件的发布，汽车露营地的推广与建设在国内各省区如火如荼的开展，广西区内各市县也开始规划、建设本地的自驾车与房车露营地。为此，协会也有义务协助各市县营地投资建设机构指导营地的建设工作，让营地建设与运营更合理更专业。

（6）加强对外交流合作，推动广西与“一带一路”省份与国家间自驾车活动

随着“中国-东盟汽车拉力赛”连续举办十一年，广西与东盟国家的旅游、体育部门、汽车协会形成了良好的合作关系，这也为未来协会与东盟国家合作开展自驾车交流活动打下了合作基础。未来除了加强与东盟国家的自驾车交流合作外，协会应继续扩大对外交流合作圈，推动协会与一带一路沿途国家的自驾车交流合作，为协会会员单位搭建更多更丰富的交流平台。

为提升协会在国内自驾车协会的影响力，同时也应与加强与周边省区协会的互动交流，共同组织开展联合自驾交流活动，增加双方车友的交流与友谊，也通过活动不断宣传广西。

（7）重点推进协会与社会企业合作，形成协企互助的良性关系

协会未来的发展是否能够稳步向前将与社会企业的协助与支持息息相关。因此，协会发展的重点工作之一将是推进与企业的合作，平衡协会与企业间的良性合作关系，实现合作共赢。

4、协会发展战略目标（1）总体目标

加大自驾车旅游项目的推动力度，加快自驾车旅游线路的整合营销、扶持自驾车旅游组织和企业的发展，完善自驾车旅游发展的软、硬环境，促进区域自驾车旅游合作和自驾车相关产业互动，使自驾车旅游成为我区旅游和汽车经济发展的强势产业、全新动力和新的增长点。

力争在未来3年，打造2条具有国际影响和国内示范性的自驾车旅游样板线路，形成8条国内知名、广西著名的自驾车旅游精品线路，并逐步推出20条覆盖广西全境的自驾车旅游线路；同时，近期争取推动每个地市均启动一个汽车营地示范项目，应该符合国家4A营地标准；此外，推动建设与自驾车旅游相适应的交通、汽车、营地、安全、医疗等服务设施，健全信息法规、体制等保障措施，从而做大做强广西自驾车旅游产业体系，使广西最终成为国际知名、国内一流的自驾车旅游目的地之一。

（2）阶段目标

a、近期（2018-2019年）

自驾车旅游产品建设全面起步期：明确产业地位、启动示范营地项目、推动建设基本设施、开拓基础市场、树立旅游形象。

b、中期（2019-2021年）

自驾车旅游基地重点建设期：构建产品集群、完善培育机制、形成旅游品牌、强化产业地位、实现全面发展。

c、远期（2021-2025年）

自驾车旅游逐步成熟与转型期：提升产品质量、做大市场规模、壮大区域经济、实现综合效益、推动持续发展。

（3）市场目标

国内市场以广西区内市场为核心，以广西临近和交通方便的珠三角城市群、云贵城市群为主体，通过“飞机高铁落地、租车自驾”的形式，开拓远距离国内市场和以东南亚为主体的海外市场。

（4）营销目标

a、做大自驾车旅游产业

以自驾车旅游为纽带，构建旅游与相关产业的双向循环，促进景区景点、基础设施、服务设施、信息系统的建设与完善，推动区域经济、社会的一体化发展。

b、做强广西自驾车旅游品牌 c、做精自驾车旅游产品

将地域特色的自然风情、人文民俗、文化积淀与自驾车旅游结合起来，个性化开发、高品质建设、规范化服务，打造精致、经典的自驾车旅游产品。

（5）协会建设目标

a、规范市场、督建秩序，协助制定自驾车旅游的服务规范，形成自驾车旅游服务联盟；共享资源、统一形象，共同塑造广西自驾车旅游的品牌形象；整合产品，打造精品线路，形成自驾车旅游产品联合体；联合推介、捆绑营销，建立自驾车旅游的营销联盟。

b、协调沟通各部门、各主体，制定自驾车旅游行业的管理制度和标准，落实各项制度和标准，联络各部门，争取行业利益的最大化，规范行业市场环境。协会可联合旅行社、汽车俱乐部、车友会等社会组织，使其互补合作，明确各组织者的权利、义务，促进自驾游活动安全有序的开展。