邵雷同志在全国监狱信息化一期工程建设培训班上的讲话0812

第一篇：邵雷同志在全国监狱信息化一期工程建设培训班上的讲话0812

邵雷同志在全国监狱信息化一期工程

建设培训班上的讲话

（根据录音整理）2010年8月12日

同志们：

2010年7月1日，国家发改委正式批复全国监狱信息化一期工程立项，下达了《国家发展改革委关于全国监狱信息化一期工程项目建议书的批复》，这是全国监狱系统企盼已久的一件大事，是全面落实国务院《研究监狱布局调整和监狱体制改革有关问题的会议纪要》（国阅„2006‟40号）、贯彻落实全国监狱信息化建设工作会议精神的一项重大举措，是监狱信息化工作进入跨越式发展时期的一个重要标志。

司法部党组高度重视全国监狱信息化一期工程建设，吴爱英部长、陈训秋副部长多次作出重要批示，指示部监狱局抓紧研究落实《批复》。为了贯彻落实好《批复》的各项要求，加快推进监狱信息化建设，经部领导同意，决定举办全国监狱信息化一期工程建设培训班。刚才，陈训秋副部长代表司法部党组作了重要讲话，传达了党中央、国务院对监狱工作的关心支持和有关指示精神，系统总结了近年来监狱信 息化工作取得的成绩，分析了监狱信息化工作面临的形势，明确了任务，提出了推进一期工程建设的重点要求，陈副部长的讲话立意高、观点新，针对性和可操作性强，对推进监狱信息化建设具有重要的指导意义。大家一定要认真学习、深刻领会陈副部长重要讲话，充分利用此次培训的契机，集中精力，吃透《批复》精神，准确理解和全面掌握《批复》的主要内容和基本要求。下面，就深入贯彻落实《批复》，加快全国监狱信息化一期工程建设，我讲几点意见。

一、深刻领会《批复》出台的重大意义

进入新世纪以来，为了进一步加强监狱工作，党中央、国务院做出了实施监狱体制改革和监狱布局调整的战略决策，监狱事业步入了新的发展阶段。2006年，在全球信息化快速发展的时代背景下，为提高监狱信息化水平，司法部提出加快监狱信息化建设的建议，国务院在研究监狱布局调整和监狱体制改革有关问题时，同意司法部的建议，并要求“请司法部商有关部门抓紧拟定监狱信息化建设规划，建设项目按程序报发展改革委进行必要性、可行性研究论证；所需资金请发展改革委安排，财政部给予支持”，并将这一决定写入国阅„2006‟40号纪要。纪要下发后，司法部于2007年初在南京召开了全国监狱信息化建设工作会议，吴爱英部长作了重要讲话，对全国监狱信息化建设作出了全面部署。各地认真贯彻落实会议精神，加快推进监狱信息化建设，2007 年以来，全国监狱系统累计投入信息化建设资金23.7亿元，有21个省（区、市）实现了互联互通，17个省（区、市）开通了网络视频会议，68%的监狱建立了视频监控系统，70%的监狱使用了狱政管理软件，监狱信息化在维护监狱安全稳定、提高罪犯教育改造质量工作中发挥了巨大的作用，同时也为完成全国监狱信息化一期工程立项工作奠定了坚实的基础。这对全面提高监狱信息化工作水平，促进监狱事业改革与发展，具有十分重要的历史意义。

（一）《批复》的出台，是适应新形势发展需要的客观要求。2008年，中央政法委等9部委出台了《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》（政法„2008‟1号），对加快政法信息化建设作出了总体部署；2009年，中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央维护稳定领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发„2009‟46号）提出了实现“四个网上”和“一个实况监控”的执法信息化建设总体要求。《批复》的出台，将监狱信息化工作列入国家信息化总体发展战略，实现了监狱信息化与政法信息化、国家信息化的协调发展，适应了新形势发展的要求。

（二）《批复》的出台，是贯彻落实国阅„2006‟40号纪要的重大举措。国阅„2006‟40号纪要明确提出了加强监狱工作的八条措施，是解决监狱改革发展一系列重大问题的 重要文件，充分体现了党中央、国务院对监狱工作的高度重视和关心支持。几年来，在司法部党组的坚强领导和全系统共同努力下，纪要提出的加强监狱工作的各项政策措施得到了较好的贯彻落实，调整监狱经费支出标准、监狱布局调整专项建设资金、监狱企业政策性关闭破产、落实专项核销监狱企业难以偿还的政策性贷款政策等一些重大问题得到了有效解决。《批复》的出台，是《纪要》落实工作中的又一重大进展，标志着监狱信息化建设进入了新的时期，为监狱事业交上了一份满意的历史答卷。

（三）《批复》的出台，是监狱管理工作迈上新台阶的重要标志。信息化是现代管理的基础，是提高管理效益的重要手段。深入推进监狱信息化工作，是改进监狱管理模式，加强监狱管理创新的必然趋势。对于监狱事业发展来说，信息化是监狱管理法制化、规范化和专业化的重要保障，是提升监狱刑罚执行水平、提高教育改造质量、完善警务机制的重要手段。《批复》的出台，对监狱管理信息化水平的提升、快速反应能力和突发事件应对能力的增强、监狱执法的公开透明、罪犯教育改造质量的提高以及监狱的持续安全稳定，不仅具有巨大的促进作用，而且为监狱管理的现代化奠定了技术支撑。

二、准确理解《批复》出台的背景和焦点问题 大家知道，2007年，司法部制定下发了《全国监狱信息 化建设规划》，同时报送国家发改委。国家发改委对《规划》给予了较高评价，但提出待《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展改革委第55号令,以下简称“55号令”）出台后按程序审批。这历时三年多时间，是因为出现了许多新情况、新政策、新要求，也与我们的设计有个对接磨合的过程。在这里，我就一些焦点和难点问题向大家作个说明。

（一）关于审批程序的问题

2007年初，我们向国家发改委报送了《规划》，争取“以规划代项目”的方式，由国家发改委直接批复《规划》。但国家发改委表示，尚未有审批信息化专项规划的先例，建议仍以建设项目形式报国家发改委审批。2007年9月，55号令正式出台，明确规定了需求分析、项目建议书“两步走”的立项审批程序。由于监狱信息化是中央和地方共建项目，在立项审批中，是由我们代各省（区、市）监狱局统一申报，国家发改委代各省（区、市）发改委统一批复。国家发改委关于电子政务立项审批的新政策、新要求是要提供项目的需求分析，这对立项工作是一个新的挑战。为了加快立项审批进度，我们提出了希望国家发改委打破常规、直接指导立项申报工作的建议。国家发改委采纳了我们的建议，委派国家电子政务专家亲自指导需求分析工作，并将监狱信息化作为需求分析首批试点，予以重点支持。按照国家发改委的要求，2008年完成了需求分析的调研、编制工作；2009年完成了项目建议书和需求分析报告论证评审的所需工作。可以讲，监狱信息化是55号令颁布实施以来，第一个批复立项的全国性电子政务工程。

（二）关于建设范围的问题

按照国家发改委的要求，政府信息化建设统一列为电子政务工程，主要包括网络、信息系统、信息库、保障体系、标准化体系、支撑体系等六项建设内容，这与我部《规划》提出的建设项目有很大的差异。我们所讲的信息化，不仅是电子政务，还包括了电子警务和安防。实质上，完整的监狱信息化，应该是电子政务、电子警务、安防“三合一”的模式。为此，在申报立项阶段，就“什么是监狱信息化”的问题，发生了许多争议，我们主张将安防、应急指挥等建设任务纳入一并批复；国家发改委提出，公安部“金盾”工程仅审批了电子政务的六项建设内容，公安的安防建设项目由其他渠道解决。我们则根据去年7月两办《关于加强政法经费保障工作的意见》（厅字„2009‟32号）有关“加强政法基础设施建设”的要求，向国家发改委提出了将应急指挥纳入一期工程、将技术安全防范纳入监狱基本建设的解决方案。经多次协商，国家发改委最终采纳了我们的意见，同意将应急指挥系统、技术防范信息化接口列入一期工程建设内容；同意将技术安全防范纳入监狱基本建设，在新修订的《监狱 建设标准》做出规定“监狱应按照有关规定，建立和完善通讯、监控、门禁、报警、周界防范、应急指挥等技术防范设施及相关网络综合布线，并应与监狱同步规划、同步建设、同步投入使用”。这就在制度政策层面上，明确了监狱技术防范及信息化基础设施的投资渠道。

（三）关于分期建设的问题

“分期建设，分步实施”是国家发改委对政府投资项目的总体要求，目的是为了提高投资效益、保证工程建设质量。在申报立项之初，国家发改委就提出了希望我部按照《规划》，优先选择部分急需、急用的建设任务先行立项。据此，我们在《规划》范围内选择了重点任务在一期工程立项，即将网络平台、标准体系、罪犯和警察两个信息库以及应急指挥、监管执法、教育与改造（含劳动改造）、生活卫生、警察管理、狱务公开等六个应用系统列入一期工程，并将监狱管理信息库以及办公自动化、生产管理、决策支持、建设与保障等四个系统列入二期工程。按照《国家电子政务总体框架》（国信„2006‟2号），我们又将一期工程的六个应用系统归类为监管安全、罪犯管理、狱务公开等三类应用系统，进一步优化了监狱信息化的系统架构。

（四）关于投资额度的问题

在核定一期工程投资额度时，国家发改委提出两个方案。第一方案是按照中央与地方事权划分，中央只对少数地 区实行困难补助，国家发改委一次拨付3.8亿元中央预算内投资，这是国家发改委的首选方案。我们的意见是参照监狱布局调整政策，确定监狱信息化地方补助比例。第二方案逐一审核32个省（区、市）监狱局、679所监狱的投资方案，最后确定总投资规模和补助额度。我们认为，这个方案不仅时间漫长，而且无法操作。最终，经过多次沟通，国家发改委采纳了我们的意见，同意参照《司法部办公厅、国家发展改革委办公厅关于2008—2010年全国监狱布局调整确定重点项目有关问题的通知》（司办通„2007‟75号）有关政策，按照监狱布局调整重点项目东中西部地区30%、50%、70%的比例，安排监狱信息化投资补助，并对新疆生产建设兵团、西藏自治区全额安排中央投资。同时，在现有投资标准中，仅包括了基础软硬件配置和投资，未列入系统集成、建筑工程、其他工程、工程预备等四大类工程经费，为争取地方投资留下了空间，实现了我们的基本要求。

（五）关于中央补助资金下达程序的问题

根据55号令的规定，需安排中央财政性资金补助的电子政务项目，由各地建设单位编制资金申请报告，经地方发改委审查后，报国家发改委审批。为了尽早启动一期工程，我们提出了依照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委第31号令）有关规定，在项目建议书中一并提出中央补助资金申请，各地不再单独报送资金申 请报告，由国家发改委直接下达投资计划。国家发改委考虑到中央有可能今后调整国债建设资金的有关政策，也倾向于尽早下达中央补助资金。因此，国家发改委采纳了我们的方案，在《批复》中明确提出，地方发改委完成地方可行性研究报告审批后，根据前期工作进度情况向国家发改委上报年度投资计划。这意味着，项目审批和中央补助资金审批两个程序合二为一，“两步并作一步走”，为各地尽快落实资金、启动建设创造了有利条件。

三、全面把握一期工程的主要原则和目标任务 全国监狱信息化一期工程是一项时间紧、任务重、要求高的系统工程。《批复》对一期工程的建设目标、主要任务、投资估算等提出了明确要求，是实施一期工程的重要指导性文件，各地要按照《批复》的要求，结合实际，认真组织，全力推进。

（一）主要原则

加快实施全国监狱信息化一期工程的主要原则是： 统一规划，分步实施。要按照中央和地方的事权划分，明确一期工程的目标和重点，以点带面，分步实施，稳步推进，坚持以需求为导向，以建设促应用，以应用促发展，以发展促规范，发挥信息化建设的整体效益。

强化功能，突出重点。要紧紧围绕监狱工作的职能和任务，以实际应用为主导，突出监狱工作的重点，贴近监狱工 作的实际需要，满足监狱安全稳定和改造罪犯的实际需要，加快推进信息化技术在监狱管理工作中的应用。

信息共享，避免浪费。要从实际出发，兼顾技术的先进性和适用性，合理确定一期工程建设规模和水平，统筹考虑部门和全局的关系，充分整合现有资源，厉行节约，避免重复建设。

统一标准，保障安全。要坚持统一标准，积极采用国家标准，继续推进标准化工作，加快制定监狱信息化标准，要高度重视信息安全工作，信息安全要与信息化建设同步规划、同步建设，以安全保发展，在发展中求安全。

（二）建设目标

根据监狱信息化建设的需求分析，一期工程的建设目标包括三个方面：

政务目标。根据监狱管理机关的职能和任务，一期工程提出了“三无”和“两率”的政务目标，即“实现罪犯无脱逃、狱内无重大案件、无重大安全生产事故的目标，罪犯改好率达到90%以上；实现100%的执法依据、执法程序和执法结果公开透明”。这就要求监狱信息化不能为建设而建设，而是要紧紧围绕监狱中心工作，要服务监狱工作大局，要适应监狱工作改革与发展要求。

业务目标。为了实现政务目标，一期工程提出了“提升四项能力”的业务目标，即提升监狱管理机关快速反应能力、突发事件应对能力、改造罪犯能力、维护持续安全稳定能力。业务目标要与监狱业务紧密融合，要以提高管理效率、提升警务效能、满足监狱业务需求为出发点和落脚点，为贯彻落实监管工作“首要标准”和维护监管场所持续安全稳定提供技术保障。

工程目标。为了有效支撑政务目标和业务目标，一期工程提出了“实施三项建设、提高一个水平”的工程目标，即重点通过网络、应用系统、数据库建设，提高各级监狱管理机关的信息化水平。这就要求一期工程建设必须坚持以高效安全的网络设施建设为基础，以信息资源开发利用为核心，以功能完备的应用系统为重点，改进监狱管理模式，创新监狱管理手段，逐步形成依法、严格、科学、文明的监狱管理体系。

此外，按照《批复》的要求，一期工程的建设期是两年。部里的要求是，各地最迟要在今年底前完成所有审批程序，2011年初开工建设，2012年完成一期工程，并由国家发改委与我部进行跟踪检查，共同组织验收。

（三）主要任务

《批复》确定了标准、网络、应用系统、信息库、安全保障及配套环境等五个方面的建设任务，归纳起来就是“一个平台、一个标准体系、两个信息库、三个应用系统和一个配套环境”。“一个平台”，即网络平台。网络是信息的“高速公路”，各地要坚持网络建设先行的原则，把网络建设作为今年下半年监狱信息化工作的重中之重，加快建成全国监狱信息网络平台。要尽快建成全国监狱系统的“大网”，依托国家电子政务外网，实现部、省、监狱三级网络连接。政务外网是政府部门专用网络，由国家信息中心及各级政府信息中心负责运行，只需接入到各级政府信息中心，就可以实现全国监狱系统互联互通。各地要主动协调本省（区、市）政府信息中心，各地监狱局要尽快接入省级信息中心，指导基层监狱就近接入市、县级信息中心，务必在今年底前全面完成联网工作。要加快建设各级监狱机关的“小网”，加快部、省、监狱三级的局域网建设。各地要积极推进网络建设，努力扩大网络覆盖面，把网络延伸到基层监区，加强办公网、监控网、报警网的“三网融合”，把网络连接到基层，让基层监狱干警真正地用上网络、用好网络，切实提高网络应用效能。

“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系。标准是信息化建设的“指挥棒”，是避免信息化工程低水平、重复建设的重要手段。标准重在建设、难在执行，需要上下共同努力。要加快制定监狱行业标准，重点制定网络、应急指挥、系统软件等具有共性的建设标准，尽快出台数据编码、交换和访问等基础性信息库标准，抓紧完善业务系统开发、应用和管理等关键性软件技术标准，逐步形成功能完备、科目齐 全的标准体系。要认真采用国家标准。要按照国家发改委关于电子政务标准化的总体要求，全面采用国家电子政务技术标准，认真执行政法机关网络设施共建和信息资源共享的技术要求，实现一期工程与国家电子政务建设工程的标准对接。要加大标准执行力度。各地要自觉贯彻落实国家标准和部监狱局出台的行业标准，主动运用标准指导工程设计和建设，强化标准在监狱信息化建设各个环节的约束作用，有效地规范监狱信息化建设。

“三个应用系统”，即监管安全系统、罪犯管理系统、狱务公开系统。监管安全系统是基础，罪犯管理系统是重点，狱务公开系统是公正廉洁执法的保障。在监管安全系统建设方面，指挥中心建设是监管安全系统运行的载体、是应急指挥联动、预案管理、目标跟踪地理信息管理等系统的运行保障。因此，各地要高度重视和加强指挥中心建设，要按照部监狱局的统一要求，全力打造通讯快速高效、指挥协调有力、反应处置迅速的监管安全系统，全面提升各级监狱管理机关快速反应能力和突发事件应对能力。在罪犯管理系统建设方面，各地要按照项目建议书的总体要求，结合省级罪犯信息库的建设进度，同步完成包括狱政管理、刑罚执行等业务在内的监管执法系统建设，抓紧实施罪犯教育与改造、生活卫生、综合治理协同等系统的建设。综合治理协同系统是为了落实首要标准，降低刑满释放人员的重新犯罪率，从而维护 社会稳定，促进社会和谐发展的创新型应用系统，这一系统包括了远程探视、罪犯社会帮教、罪犯监外执行、刑满释放安置等诸多功能，各地要高度重视，确保该系统建设和应用取得实效。在狱务公开系统建设方面，各地要加强对狱务公开工作的研究，科学构建狱务公开体系，分层次、分对象地逐步实现监狱工作对罪犯公开、对罪犯家属公开、对干警公开、对社会公开；要充分利用互联网平台，全面、深入地宣传我国刑罚执行政策，及时掌握和准确研判舆情信息，正确引导传统媒体和网络媒体对监狱突发敏感事件的报道。

“两个信息库”，即监狱罪犯信息库和监狱警察信息库。信息是监狱管理部门把握形势、科学决策的基础，特别是在当前监管形势复杂多变、不稳定因素增多的情况下，准确把握狱情犯情、提高监管改造工作的预见性和主动性，离不开基础信息。各地要认识到信息库建设的重要意义，努力把监狱罪犯、警察两个信息库建设成为国家级的政法信息库。要加快建设进度。各地要按照中办发„2009‟46号文件要求，力争今年底前实现全国罪犯信息库的联网运行，2011年上半年实现全国警察信息库的联网运行。要提高信息质量。各地要认真落实信息库建设的有关标准，理顺和规范信息采集流程，严把数据采集关，确保基础信息的完整、准确、及时更新。要规范信息共享。加强对信息共享工作的统一管理，认真梳理信息共享目录，规范部、省两级的信息共享机制。“一个配套环境”，就是安全保障系统及相关配套环境。配套环境既是信息化建设的重要内容，也是发挥监狱信息化功能的重要保障。要加强信息安全和保密工作。分级、分层、分区域保障信息安全，落实上网人员身份认证、访问控制、权限管理、责任认定、数据备份等管理制度，严格实行信息安全等级保护制度，严禁在互联网上传输罪犯信息，确保网络安全和信息保密。要构建统一的技术支撑环境。要立足于自主可控的国产软件，构建统一的操作系统、数据库、中间件技术支撑环境。今后，所有应用系统都必须在这个统一的支撑环境上进行开发和部署。部监狱局将在中央本级投资中安排专项资金，用于对系统软件、安全软件等支撑环境实行统一采购。

（四）项目投资估算与资金来源

一是关于总投资。《批复》表述为“项目总投资为101511万元”，而没有采用“项目总投资控制在101511元以内”这种惯用的批复表述方式，这实质上没有设置总投资上限；同时，《批复》又提出了“结合本地区的实际需要和财政状况，在项目建议书确定的基本配置方案基础上，确定适当的建设规模，以满足本地区监狱信息化建设的实际需要”。因此，各地在核定地方投资时，原则上不受总投资额度的限制，应结合本地区监狱信息化的实际需要确定，要积极争取地方投资，适当扩大建设规模。二是关于中央补助资金。在一期工程中，安排中央对地方补助资金，目的是实现监狱信息化系统一期工程的基本建设目标。中央补助资金通过下达投资计划，由地方财政部门拨付建设单位，主要用于购置监狱信息化的主要硬件设备。各地要按照国家发改委有关政策要求，中央补助资金要优先购置国内生产、自主可控的产品、工程和服务。

三是关于资金来源。一期工程的地方建设资金是中央补助、地方政府投资或监狱局自筹的投资渠道。中央补助是地方建设的启动性资金，地方建设的主要资金还是要依靠地方政府投资和监狱局自筹解决，其中的主要瓶颈在于难以落实地方政府投资。因此，各地要千方百计地争取地方配套资金，要尽快向当地党委、政府进行汇报，积极争取党委、政府的政策支持，将监狱信息化纳入到当地信息化总体规划中；要积极协调当地发改委，主动沟通汇报监狱信息化工作的困难和问题，努力争取当地发改委的实质性支持，进一步加快审批进度，加大地方政府投资额度。为督促各地争取地方政府投资，国家发改委将把地方政府投资落实情况作为下达中央投资补助的先决条件，凡是地方政府投资没有落实的，司法部将商国家发改委不批复地方可行性研究报告；凡是地方政府投资落实不到位的，将暂缓下达年度投资计划。对于自筹资金，各地要严格《监狱体制改革单位财务管理办法》的有关规定，报财政部门审核后，纳入正常预算支出科目；地方 监狱局使用银行贷款的，可按照国家发改委31号令的规定申请贴息补助，报当地发改委审批。

（五）可研报告的编报工作

一是可研报告的申报和审批。按照《批复》的要求，各省（区、市）监狱局作为地方项目主持部门负责编制本地区可研报告，新疆自治区、新疆建设兵团、云南、贵州、四川等中央补助资金超过三千万元的五省（区），其可研报告报国家发改委审批，其他地区可研报告由地方发改委审批。各地要充分利用当地政府投资项目的审批政策空间，争取简化项目审批程序，以初步设计代可研报告的形式，由地方发改委一并批复，一步到位完成所有前期审批程序。对初步设计代可研报告一并批复的地区，我们将给予政策鼓励，并将优先下达中央补助资金。

二是地方可研报告的编制要求。各地要按照项目建议书中提出的总体要求，以及部监狱局确定的技术标准和规范，认真组织可研报告的编制，严把可研报告的质量关。基本配置方案中未包括的系统集成费、工程预备费、建设管理费等项目，根据国家发改委有关规定，可分别按软硬件购置费的6%-8%、5%、1%-2%取费；基本配置方案中未包括的建筑工程、培训费等其他费用应按照实际需要和国家相关标准核算资金。考虑上述因素，地方投资在基本配置基础上可作上浮调整，各地要认真核算，积极争取地方政府投资。要加强需求 分析工作。各地要根据55号令的要求，继续深入细致地做好可研报告的需求分析工作，根据一期工程的总体建设目标，研究提出符合本地区实际的具体功能指标和量化指标，认真梳理本地区监狱业务流程，科学制定建设方案，切实提高一期工程的整体效能。要做好与当地其他电子政务项目的衔接。目前，地方政府部门已经启动了许多电子政务项目，在地方可研报告编制中，要充分考虑监狱信息化与其他政法部门、相关政府部门信息化系统衔接配套，切实加强网络设施共建、信息资源共享，有效支持当地政府部门间业务协同。

三是地方可研报告的程序要求。按照《批复》的规定，各地编制的可研报告要提请部监狱局审核。为加快地方可研报告编报进度，各地必须在今年国庆节前，将地方可研报告提交部监狱局审核。部监狱局将成立全国监狱信息化一期工程评审专家委员会，具体承担地方可研报告审核工作，符合部监狱局的总体要求和技术标准的，由部监狱局出具审核意见。各地据此向当地发改委正式报送可研报告，今年底前，完成地方可研报告的批复工作。地方发改委在可研报告审批后，直接向国家发改委上报年度投资计划，落实中央补助资金。各地要积极协调当地发改委，认真落实此项政策，争取尽早下达中央投资补助。由于年度中央投资计划必须报请全国“两会”审议批准，如果个别地方的工作进度缓慢，未能列入2011年度投资计划，影响如期下达中央补助资金，责 任在地方监狱局，部监狱局将责令限期整改。

四、切实做好《批复》的贯彻落实工作

全国监狱信息化一期工程是监狱工作的一项重要基础性工程，事关整个监狱工作全局，意义重大，任务艰巨。各地要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，采取有效措施，切实做好《批复》的贯彻落实工作，加快推进监狱信息化建设步伐。

（一）要切实加强组织领导。要把监狱信息化工作摆上重要位置，列入重要日程，切实加强组织领导。要实行“一把手”责任制，各省（区、市）监狱局长作为本地区一期工程建设的第一责任人，各基层监狱长作为本监狱一期工程建设的第一责任人，要亲自研究部署一期工程建设，亲自协调解决一期工程建设中遇到的突出问题，对一期工程建设和管理负总责。要实行项目责任制，各地要尽快成立一期工程领导小组，抓紧成立信息化职能部门，形成齐抓共管和专人负责的领导实施机制，建立科学、规范的工程决策机制，切实担负起一期工程建设的组织实施工作。要实行目标责任制，加大督促检查力度，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作有人管、有人干，落到实处。

（二）要坚持从实际出发、分类指导。各地监狱信息化发展不平衡，快慢不一，差异很大，在一期工程实施中，一定要根据当地资金、技术、人才等具体情况，立足现有基础，坚持从实际出发，因地制宜。对基础较好的东部地区，要开拓思路，加快发展。对经济欠发达的中西部地区，要创造条件、积极推进。目前，部分省（区、市）监狱局已经先行一步，根据《规划》的总体部署,完成了地方监狱信息化立项审批程序。这些地区要按照《批复》的要求，重新复核，补齐缺项，细化建设项目，确保高水平、高质量地完成一期建设项目；同时，根据需要做好二期建设的各项准备工作。

（三）要切实加强工程管理。各地要高度重视一期工程的管理，严格落实55号令的有关规定，确保工程建设质量和投资效益。要规范建设项目决策行为，严格执行项目审批、核准、备案管理程序，加强项目概预算执行管理，及时向部监狱局报告工程建设中的设计变更、建设进度、投资概算等情况。要规范招标投标活动，严格按照可研报告批复的招投标方案组织招投标工作，严禁违规干预和插手建设工程招投标活动。要对一期工程实行全过程监理，重点对施工质量、建设工期和资金使用等进行监督检查，杜绝违规挪用建设资金、擅自改变建设方案等行为。届时，部监狱局将会同国家发改委对各地一期工程建设项目进行验收。

（四）要突出重点、强化软件应用和标准建设。加快监狱信息化软件开发应用和标准化体系建设，是全面落实《批复》确定的一期建设任务的重点。为此，部监狱局最近制定下发了《全国监狱信息化软件开发应用实施意见（2011—201

320 年）》。下一步，部监狱局将按照统一标准、统一需求、统一评测的要求，委托业务基础好、应用经验较成熟的部分省（区、市）分别承担4大类14项核心软件及相关标准的制定开发任务，届时，部局还将召开专题会议进行部署。各地要按照《实施意见》的有关要求，严格执行部监狱局制定的标准规范，坚持以标准促应用、以应用促建设，全面提高监狱信息化建设质量。

同志们，全国监狱信息化一期工程立项批复，是全国监狱信息化建设的一件大事。希望在座各位充分利用这次培训机会，把《批复》学懂、搞通，回去后发挥“传”、“帮”、“带”作用。最后，预祝此次培训班取得圆满成功！谢谢大家！

第二篇：孟宪军同志在全国监狱信息化一期工程建设培训班上的总结讲话0813

在全国监狱信息化一期工程建设

培训班上的总结讲话

孟宪军

（2010年8月13日）

这次全国监狱信息化一期工程培训班，以训代会，是贯彻落实《国家发展改革委关于全国监狱信息化一期工程项目建议书的批复》（发改高技[2010]1389号）的一项重要活动。陈训秋副部长亲自到会并作了重要讲话，对加快推进全国监狱信息化一期工程作了动员和部署；部监狱局邵雷局长对《批复》作了全面解读，为此次培训班上了重要的一课。培训班还邀请了国家发改委和国家信息中心的有关专家，就国家电子政务政策、可研报告和初步设计编制要求作了专题讲座，大家也就如何实施一期工程提出了很好的建议和意见。这次培训虽然时间很短，但内容丰富，收获很大，达到了预期目的。一是肯定了成绩，增强了信心。陈副部长的讲话充分肯定全国监狱信息化工作持续向好的发展趋势，从网络平台、信息库、技防能力等六个方面总结了三年来全国监狱信息化建设取得的重要进展和显著成绩，表彰了先进，鼓舞了士气，坚定了做好监狱信息化工作的信心和决心。二是理清了思路，明确了方向。邵局长在讲话中解读了《批复》的政策要求，对下一阶段贯彻落实《批复》作出了具体部署。1

这些要求和部署具有很强的针对性和操作性，各地回去后要进一步理清工作思路，突出工作重点，强化落实措施，扎扎实实地推动全国监狱信息化一期工程建设。三是学习了知识，开阔了眼界。国家发改委信息安全委员会罗建中教授和国家信息中心咨询评估部杨绍亮副主任讲解了国家电子政务政策方向、“十二五”规划重点任务、可研报告和初步设计编制要求以及国家电子政务外网总体情况，深入分析了国家信息化发展形势，全面剖析了国家电子政务建设的政策要求，拓宽了我们的工作思路。会务组将会把专家授课讲义发给大家，请大家回去后，结合实际，认真学习借鉴。

总之，这次培训是贯彻落实《批复》，推进全国监狱信息化一期工程建设的重要动员会、部署会。各地要把会议精神贯彻好、落实好，把会议提出的各项措施落实到位。下面，我就切实贯彻落实好这次会议精神，强调两点意见。

一、关于落实会议精神必须重视的几个问题

各地在贯彻落实培训班精神时，要下大力气注意解决以下几个问题：

（一）要切实提高认识水平。陈副部长在讲话中已经指出，思想认识上问题不彻底解决，就不可能彻底解决不了监狱信息化实际工作中的各种困难和问题。今年6月底至7月初，部监狱局对部分省（区、市）监狱信息化工作进行了实地调研，其中一个重要的调研结论就是，领导的认识水平决

定了信息化发展水平。目前，监狱系统的一些领导同志，对信息化工作知之不多、知之不深，有的对信息技术还不懂、不会、不用。为此，当前的一项重要任务就是要切实加强学习，努力学习信息化知识，掌握信息化工作的规律和特点，提高驾驭信息化建设的能力和水平。各级领导同志要以身作则、身先士卒，带头转变思想观念，带头改进工作方式，扎扎实实地把部党组、部监狱局关于监狱信息化工作的决策部署落到实处。

（二）要把握好“两个时间点”。对于贯彻落实《批复》，邵局长讲话中已经明确要求，各地要在今年国庆节前完成可研报告编制工作并报部监狱局审核，要在今年底前完成可研报告的批复。这两个时间点，对于各地落实中央补助资金、启动一期工程建设至关重要，是对今年下半年工作的两个重要标志，各地要高度重视，不折不扣地落实。一是要各省（区、市）监狱局要尽快成立由“一把手”挂帅的专门工作班子，委托具有信息化甲级咨询资质的专业机构，主动邀请当地发改委有关部门负责同志给予业务指导，抓紧开展可研报告编制工作，争取在9月初拿出可研报告的初稿，9月中旬先行组织省内专家评审，9月底前正式报部监狱局审核。二是各省（区、市）监狱局主要负责同志要承担协调可研报告批复的重要责任，要调动各种资源，争取地方发改委的实质性支持，争取在11月上旬完成地方发改委的可研报告评审工作，确保在年底前拿到地方发改委的可研报告批复文件。

（三）要抓好“三项建设”。下半年，监狱信息化建设的重点是要切实抓好网络、应急指挥、应用软件三项重点建设任务。一是要尽快实现部、省联网。要坚持网络先行的原则，依托国家电子政务外网，今年底前，必须实现司法部与各省（区、市）监狱局的网络连接，力争开通司法部到各省（区、市）监狱局视频会议系统。二是要全面启动应急指挥中心建设。下半年，东部地区的监狱管理局都必须启动省级应急指挥中心建设，有条件的中西部地区也要加快应急指挥中心建设，充分发挥指挥中心的龙头作用，带动监狱信息化整体水平的提高。三是要加快应用软件推广工作。部局将尽快分批推荐应用软件。尤其是比较成熟的狱政管理软件近期将发文择优推荐。另外，部局下发了《全国监狱信息化软件开发应用实施意见（2011-2013）》，近期将委托部分省份开发完善主要应用软件，免费配发到各地。

（四）要处理好“三个关系”。信息化是复杂的系统工程，涉及到监狱工作的方方面面，要采取更加科学和更加有效的方法，重点处理好三个方面的关系：

一是技术和管理的关系。信息化它不仅仅是一个技术进程，更重要的体现了一个社会进程。信息化推进的快慢、建设的成败、应用的好坏，关键在于管理。过去的经验告诉我们，大量的重复建设、信息孤岛和投资黑洞不仅仅是技术落

后和工程质量造成的，更重要的原因是管理理念和管理方法上出了问题。因此，要充分认识管理是信息化的关键，克服技术就是信息化这种思想误区，创新管理理念，规范管理流程，优化管理模式，提高管理效率。

二是建设和应用的关系。监狱信息化建设的目标是更好的履行监狱职能，更好地为教育改造罪犯服务。在信息化建设过程中，要充分认识应用是信息化建设的核心，克服为信息化而信息化的现象，要注重从实际出发，紧密围绕监狱各项职能，以需求为导向，注重实效，坚持“以建促用，以用促建”的基本原则，确保需要一个建设一个，建成一个用好一个。

三是硬件和软件的关系。信息化建设不是一次性工程，它是工业时代到信息时代发展过程中长期的管理过程，信息化建设过程中不能仅注重“看的见”的效果。过去我们存在“重硬件、轻软件”的现象，只重视高新技术和设备，缺乏软件开发和应用，结果形成了“形象工程”和“花瓶工程”。当前，要高度重视软件开发和应用，加强规划、标准、规范、制度建设，坚持以标准促软件、以软件促应用、以应用促建设，推动监狱信息化工作向深度和广度发展。

二、关于会议精神的传达贯彻

（一）做好汇报。这次培训非常重要，大家回去以后，要重点围绕陈副部长的重要讲话和邵局长的工作部署，立即

向司法厅（局）党委（党组）、监狱局党委汇报会议精神。尤其是要重点汇报陈副部长关于加快全国监狱信息化的一系列重要指示以及邵局长关于加快地方可研报告编报工作的具体措施。

（二）学习传达。要专门召开监狱局党委会或党委扩大会，组织监狱党委班子及相关处室负责人认真学习陈副部长、邵局长讲话精神。要逐级学习传达这次会议精神，确保传达到各一个基层单位，进一步增强各级领导狠抓监狱信息化工作的主动性和积极性

（三）研究部署。对陈副部长、邵局长讲话提出的各项要求，各地要逐项研究、逐项落实，要结合本地实际，尽快制定贯彻落实的具体意见。要抓紧组织召开各监狱主要负责同志参加的信息化工作会议，摸清家底，理清需求，明确任务，切实加快一期工程建设步伐。

《批复》的贯彻落实工作，政策性强，任务量大，时间要求 紧。为做好贯彻落实工作，部监狱局按照部领导的要求，专门编写了《监狱信息化工作手册》，作为各地宣贯培训及推进信息化工作的重要参考资料。各地要以此次培训班为契机，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进展，扎实工作，认真做好可研报告编制工作，认真做好各项前期准备工作，确保全国监狱信息化一期工程顺利实施，为推动监狱改革发展做出新贡献。

第三篇：董雷同志在全省学习贯彻《实施纲要》研讨班上的讲话

董雷同志在全省学习贯彻《实施纲要》研讨班上的讲话

（２００５年６月１３日）

同志们：

今年１月３日，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，我省各级党委、政府和纪检监察机关，从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，积极学习、广泛宣传，全省贯彻落实《实施纲要》工作出现良好势头。为了进一步在全省形成学习贯彻落实《实施纲要》新的热潮，经省委同意，省纪委监察厅决定举办这次学习贯彻《实施纲要》研讨班。下面我讲几点意见：

一、领导重视，精心组织，学习贯彻落实《实施纲要》取得初步成效

《实施纲要》颁布后，省委高度重视，建国同志就抓好全省《实施纲要》的学习贯彻和抓紧制定我省贯彻落实的《具体意见》作出重要批示，并在省纪委五次全会讲话中强调，要把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的具体措施，明确时间进度、工作目标和具体责任，把任务落到实处。省委、省政府领导在２００４党风廉政建设责任制检查考核工作期间，特别强调学习贯彻落实《实施纲要》的重要性，要求把学习贯彻落实《实施纲要》纳入经济社会发展的总体规划之中。省委、省纪委按照中央纪委要求，积极采取措施，精心组织实施，全省学习贯彻落实《实施纲要》工作取得初步成效。

第一，健全组织机构，切实加强领导。按照中央纪委和省委要求，成立了全省贯彻落实《实施纲要》领导小组及办公室。我担任组长，省纪委四位副书记任副组长，三位常委、一名副厅长为成员，常委、秘书长任办公室主任，并抽调７名干部，实行集中办公，负责学习贯彻落实《实施纲要》工作的组织协调、综合调研和督促检查。最近，省委将对领导小组进一步充实力量，省政府和省委组织部、宣传部有关领导要参加进来，以加强组织领导和指导协调，全力抓好《实施纲要》贯彻落实工作。

第二，采取有效措施，抓好学习贯彻。一是把学习《实施纲要》纳入全省保持共产党员先进性教育活动，在全省党员先进性教育活动转入第二阶段动员大会上，省委就此提出了明确要求。目前，各市各部门都将《实施纲要》的学习，纳入了保持共产党员先进性教育活动，通过组织学习、举行报告会、观看电教片等多种形式开展反腐倡廉教育。二是充分发挥“大宣教”优势，形成学习宣传《实施纲要》的整体合力。省纪委召开了反腐倡廉宣传教育联席、协调会议，按照中纪委有关会议精神和中办、中组部、中宣部《通知》要求，明确省级各成员单位学习宣传《实施纲要》的工作任务和职责。三是召开全省纪检监察宣传教育工作座谈会，对今年反腐倡廉宣传教育工作任务进行了安排部署，要求把学习宣传《实施纲要》作为反腐倡廉宣传教育的重中之重，列为各级党委理论学习中心组学习计划，纳入各级党校、行政学院和其它干部培训机构的教学内容。四是充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取开辟专栏、制作专题节目等形式，加大学习宣传力度，形成学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。五是省委举行了学习贯彻《实施纲要》报告会，邀请中央纪委副书记刘峰岩同志作辅导报告，推动了全省《实施纲要》学习贯彻工作的深入开展。

第三，结合我省实际，制定《具体意见》。在认真学习领会《实施纲要》精神实质，提高认识的基础上，按照中央纪委要求，结合陕西实际，制定贯彻落实《实施纲要》的具体意

1见。４月底初稿形成后，在中央纪委指导下，反复讨论修改，先后九易其稿，现在的《具体意见》共七部分、二十八条、９６００多字，基本做到了内容全面，要求具体，简明扼要，体现了陕西特色，有较强的操作性。我省制定的《具体意见》得到了中央书记处书记、中央纪委副书记何勇和中央纪委副书记刘峰岩等领导同志的充分肯定，并被中央纪委监察部印发全国其他省市区学习借鉴。

第四，加强督促检查，推动工作落实。３月份以来，省委、省政府领导分别带队，在对各市各部门党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核中，重点就学习贯彻《实施纲要》情况进行了检查。各市各部门大都建立了贯彻落实《实施纲要》组织机构，有的市和省直部门正着手制定贯彻落实《实施纲要》的具体措施，一些市还举办了学习贯彻《实施纲要》研讨班等，开展宣传教育活动。结合贯彻落实《实施纲要》和我省《具体意见》，省纪委监察厅确定省直相关牵头部门为重点联系单位，并选择两个市、每市确定两个县（区）作为联系点，加强调查研究，抓好工作指导，及时发现问题，超前谋划措施，推动工作开展。

二、提高认识，深入学习，深刻理解《实施纲要》精神实质和重大意义

《实施纲要》的颁布实施，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。中央纪委高度重视《实施纲要》的学习贯彻落实工作，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等领导同志多次强调学习贯彻落实《实施纲要》的重要性；中央纪委监察部５次召开会议，专题安排部署《实施纲要》的学习贯彻落实工作；在全国建立了１１个联系点，加强工作指导和督促检查。

全省各级党委和政府要紧密结合实际，开展多种形式的《实施纲要》学习活动。要继续把学习《实施纲要》作为先进性教育活动的重要内容，纳入党委学习中心组的学习计划，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学安排，把广大党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻落实《实施纲要》的责任感和自觉性。各级领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义，组织广大党员干部广泛深入地开展学习。要把《实施纲要》的学习与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来，加深理解，全面深刻领会《实施纲要》基本内容和精神实质。

一要深刻领会《实施纲要》的指导思想和我们党反腐倡廉基本经验。指导思想是惩治和预防腐败体系建设的灵魂，是管总的。《实施纲要》的指导思想是，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

我们党反腐倡廉的基本经验，就是必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。六条基本经验，是在加强党风廉政建设和反腐败工作实践中形成的理论概括，既是党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的客观规律，也是建立健全惩治和预防腐败体系的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

二要准确把握反腐倡廉的战略方针。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉战略方针，是《实施纲要》的一条主线。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，又强调注重预防。准确把握这个战略方针，就要处理好治标和治本、惩处和预防的辩证关系，防止出现强调注重治本，就放松治标，更不能只顾治标，忘掉注重治本这个带有根本性的问题。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面，只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；只有预防有效，才能巩固治标成果，减少反腐败成本，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。针对当前反腐败斗争形势还比较严峻的现实，必须加大惩处力度，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。但是，在反腐败工作指导思想上，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做好“防腐倡廉”的工作；必须坚定不移地把“注重预防”放在突出位置，把预防工作落到实处，见到实效，从长远和根本上为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展奠定坚实基础。

三要扎扎实实做好教育、制度、监督工作。要加强党风廉政教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚；建立完善反腐倡廉制度，充分发挥制度在预防和惩治腐败中的保证作用；加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，保证权力正确行使。同时，要注重教育、制度、监督相互配套，相互促进。

四要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。注重研究解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题。

五要坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，注重体制机制制度建设。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。加强反腐倡廉体制机制制度建设是治理腐败的重要举措，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《实施纲要》充分体现改革的思想，贯彻发展的思路，强调把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求体现在体制机制制度改革中，从源头上解决腐败问题。

六要注意立足全党、着眼全局部署反腐败工作。反对腐败关系到党的生死存亡，关系到党的执政地位巩固，是全党的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系必须立足全党，立足全局，整体部署，纳入经济社会发展的总体规划，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成整

体合力。

三、加强领导，强化措施，全面贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》

为了贯彻落实《实施纲要》，省委即将颁布我省贯彻落实《实施纲要》的具体意见。发给大家的《具体意见》（审定稿），已经中央纪委监察部原则同意。各级党委、政府要把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展总体规划，把贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》列入重要议事日程，认真组织实施。要认真学习领会《具体意见》的基本要求，把学习贯彻《实施纲要》与《具体意见》结合起来，采取措施，抓好落实。

１．抓紧制定贯彻落实省委《具体意见》的具体办法。各市区各部门要结合实际，从容易引发不廉洁行为，导致腐败现象产生的薄弱环节入手，制定有针对性和可操作性的具体办法，把中央和省委的任务要求转化为抓落实的具体措施。要坚决克服形式主义，县及县以下不再搞具体办法，主要是细化措施，把精力用在抓落实上。

２．抓好任务分解，明确工作责任。省委《具体意见》的任务分工（含一览表）即将下发，各市区可参照制定自己的分工方案，对工作任务进行分解。各部门既要落实省委确定的牵头责任，又要细化具体办法任务分解，明确目标要求和完成时限，落实工作责任，确保工作按计划，分步骤进行。各级纪检监察机关要协助党委加强对任务落实情况的督促检查。

３．紧密结合构建警示训诫防线工作，推进惩治和预防腐败体系建设。构建警示训诫防线，是我省坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防方针，推进反腐倡廉工作的积极探索，经过两年多的实践、完善和发展，已取得了明显成效。省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》（陕发［２００５］３号）文件，就推进警示训诫防线建设作了全面部署。省委贯彻落实《实施纲要》的具体意见，也将构建警示训诫防线工作作为强化组织监督的一项重要措施。各级各部门特别是各级领导干部，要不断深化对构建警示训诫防线重要性的认识，积极主动地做好工作。一要正确认识构建警示训诫防线与建立健全惩治和预防腐败体系的关系。构建警示训诫防线体现了《实施纲要》的基本精神，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求是完全一致的。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者并重，缺一不可。构建警示训诫防线强化了教育、制度、监督工作，突出效能是：形成廉政预警、动态监督、主动纠错的机制，体现惩前毖后、保护挽救的功效。贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》的一项重要任务，就是要按照省委和省纪委的部署要求，加强组织领导，强化监督检查，抓好构建警示训诫防线工作落实。二要把构建警示训诫防线工作与教育、制度、监督、改革、惩处紧密结合进来，融入廉洁自律、信访举报、案件检查、执法监察、源头治理、纠风和行风建设、责任制考核等工作之中，有效教育、保护、挽救绝大多数党员干部，更有力地打击极少数腐败分子，真正形成一道惩前毖后、保护挽救防线。三要继续推进创新和探索。经过总结和完善，目前全省构建警示训诫防线的理论框架已基本确立，下一步的工作重点就是要在如何深入实施、见成效上下功夫。各市区各部门要针对不断发展变化的新情况，结合实际，积极探索推进警示训诫防线建设的有效途径和方法，及时总结工作中好的做法和经验，发现培养典型，加强示范引导，使构建警示训诫防线工作在实践中发展，在完善中创新，不断取得新的成效。

４．把落实《实施纲要》与完成今年反腐倡廉工作任务结合起来。省纪委五次全会对以

学习贯彻《实施纲要》、构建警示训诫防线为重点的反腐倡廉工作任务作了全面安排。今年时间即将过半，各级纪检监察机关要对上半年工作进行认真检查总结，对工作进展情况做到心中有数，及时发现解决存在问题，提前谋划下半年抓落实工作。省纪委办公厅已下发通知，提出具体要求，本月下旬将由省纪委监察厅领导班子成员带队，分别到联系市（区）开展调查研究，检查工作落实情况。

同志们，学习贯彻落实《实施纲要》是一项长期而艰巨的任务，我们要在省委的领导下，以这次学习研讨班为新起点，加大工作力度，狠抓任务落实，把全省学习宣传和贯彻落实《实施纲要》工作推向一个新阶段，为加快建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，实现建设西部经济强省目标和构建和谐陕西，提供坚强有力的保证。

第四篇：一期领导力、执行力培训班上的讲话

情

况

通

报

第 22 期

海航集团 2011年6月15日

加强产业集团职能

提升管理干部素质

为创建世界级卓越企业不断奋斗

——在海航集团中层管理干部2011年第一期

领导力、执行力培训班上的讲话

陈 峰

2011年5月31日（根据录音整理）

【编者按】2011年5月31日上午，海航集团中层管理干部2011年第一期领导力、执行力培训班在海口海航大厦顺利开班，海航集团董事局陈峰董事长出席开班典礼并作重要讲话。他深刻阐述了此次培训的目的意义和海航精神价值体系，提出了产业集团总部及区域总部发展中存在的不足，并对全体参训学员提出了具体要求。现将陈峰董事长讲话整理下发，请全体干部员工认真学习领悟，贯彻执行。

同志们：

今天大家轻松一点，在座的参训学员可以脱掉西装，当领导者要有带头作用，我没有穿正装，就不刻意要求大家穿。中国文化有一个重要的观点，叫做“己所不欲，勿施于人”。你要求大家穿，你自己不穿；你要求大家8:30上班，你不来，这就不灵了。当领导者要求别人做到的事情，自己要先做到。再高深的道理，当你自己做不到的时候都不灵。所以，从着装跟大家讲这个道理，大家一定要注意榜样的作用。

看到在座有许多熟悉的面孔，我很高兴，说明大家都成长起来了，走上了领导岗位，成为了海航集团的领导干部。我觉得我没有辜负海航“校长”的称号，19年海航锲而不舍地做管理干部培训，在海航的历史中，我就是在不间断地履行着教员的职责，因为我们必须始终如一地把培养海航管理干部作为海航事业发展的重要战略工作。换句话讲，海航的19年历史，就是一个不断造就与培养海航管理干部的过程。一个事业，一段创业的历史，一个高速发展的公司，只有坚定不移地把自己的人才培养好，把干部队伍的培训做好，才能有所成就。要注意人才是“自己的”，天下的人才绝不可能全部都到你的公司，你也不能完全相信人才猎头机构。人才能够跟公司文化交融、能够对公司业务发挥作用，还是需要有重大的结合才能实现。人才要靠自己发现与培养，要创造人才自身优势能够得以发挥的环境，要始终如一地把培养人才作为公司的一项重要任务。

我记得在海航创业之初，王健副董事长给海航每位管理干部发了一本书——《培养你身边的人》，我建议给海航的中层

管理干部重温。这本书告诉大家，一个合格的领导在于能够培养造就人才成长的环境，这是一个领导的重要素质。

在座很多管理干部听过我的讲座，他们可能会有疑问，董事长为什么一直讲这些内容？而我要问大家，天下是不是有那么多的新鲜事呢？或许是，表象是，但是天下的理是不变的，只是在不同时期、不同时候，表现的形式会有变化。另外，由于在座各位的经历不同、岗位不同、听的时间不一样、甚至心境不一样，听同样的话、看同样的书也会有不同的感受，所以古人叫常学常新。古人有两句话：“以经典为伴，与圣人同行”，我非常喜欢。千古的文章，千古的道理是不变的，在不同的时期、不同环境经常学习，也会有不同的感受，给工作、生活带来启发。以古为鉴、以史为鉴，这才能使自身变得聪明，处理好今天的事情。圣人是我们人生追求的目标，很难做到，但是只要有榜样在，我们就能够不断地向着目标迈进。因此，我希望同志们在听我讲话的时候，从不同的角度、在不同的时期也会得出不同的感受，静下心来，以一个新的视角、新的感受来理解。过去修行的人讲，三日不读佛经，人就会退转，只有达到七地菩萨境界以上才不会退转。事物发展过程中会有不断的变化，因此这就要求我们要经常学习，不断温习。千古不变的书放在案头，对大家绝对有好处。

我给管理干部做培训是有要求的，大家要随身带着《海航管理干部必修读本》，这本书内容精彩，我建议大家经常拿出来看一看，很多问题都能在此找到答案。我要求这次培训班结

束以后，在座各位管理干部的包里都要放上这本书，绝对是百利而无一害，同时说明你是一个以经典为伴的人、是有崇高理想和人生追求的人，而不是一个浑浑噩噩的人。

今天我们举办的培训叫做海航中层管理干部培训班，今年海航对发展中管理构架上存在的问题进行了认真总结，决定对产业集团总部、区域总部的部门级管理干部和集团总部部分中层管理干部进行全面培训，是集团根据当前发展形势做出的极为重要的管理举措。因为在集团总部、产业集团总部和区域总部，有相当一部分青年管理干部非常快地提升到了重要的管理岗位，甚至担任企业重要业务的负责人，我们必须解决这些管理干部能够满足要求、迅速成长的现实问题。因此，集团决定实施这个重要的干部培训计划。

一、培训开展的目的和意义

㈠ 实现世界级卓越企业发展目标的需要

今年年初，集团正式提出在未来五年的时间内，也就是在中国“十二五”规划期间，海航要实现打造世界级卓越企业的目标。这个世界级卓越企业目标的提出是基于本世纪初海航确立的三七九发展规划和两个世界级目标：一是打造世界级企业品牌，一是创建世界级的企业。今天我们可以自豪地讲，我们如期完成了两个世界级的战略目标，标志有两点：一是海南航空获得“SKYTRAX五星航空公司”的称号。世界航空企业最高服务质量的标准就是SKYTRAX五星，海航人18年磨一剑，倾注全力、锲而不舍地推进这个目标的实现，最终梦想成真，海航为中华

民族创造了一个世界级航空品牌；二是，海航去年的收入达到920多亿，什么概念呢？2008年，入围世界500强企业的收入就是900多亿，只是世界500强企业的年收入一直在变，因此我们定义接近世界500强企业年收入便可称为世界级企业。如果仍把海航看作航空集团的话，我们已经远远超过三大航空集团，当然单从航空产业上讲，我们还是排名第四。

如果一个企业80%以上的收入依靠航空产业，说明这个企业始终处于风雨飘渺状态，因为航空产业投资大、管理风险高、敏感度高、受影响因素很多、利润小。当然，航空业也有它的优点：影响力大、现金流好。海航不能让战船一直处于不稳定的状态，所以海航进行结构调整，把握了金融危机带来的历史机会，实现了根本的转变，海航的航空产业收入占总收入比重已降低到50%以下。当然我们的航空产业仍在高速的发展，每年收入指标均创历史之最。现在海航已形成了航空旅游、现代物流、现代金融服务业等相关产业构成的现代服务业综合运营商，今天的海航已进入结构稳定、不断实现战略转型、为未来发展奠定坚实基础的重要阶段。未来海航的发展不再是跨越式的发展，将是超越式的发展。

在此背景下，集团提出了实现世界级卓越级企业战略发展目标。世界级卓越企业有三个基本标准：第一，收入超过一万亿。中国的世界五百强企业目前收入过一万亿仅有三家，一万亿的收入在世界500强企业中，目前排名前50左右，换句话讲，未来海航5年达到一万亿收入，步入世界500强前100名之内是毫

无问题的。这是一个很高的目标，去年海航收入920多亿，五年内如果不达到超级增长，我们的目标便不能实现。第二，在管理模式和企业文化上，堪称企业之典范。海航虽然高速发展，但是不失管理构架、管理水平与企业文化的提升。第三，创造造福于人类的幸福与和平的社会责任感形象。

上苍创造了“公司”这个怪物，在这二三百年，公司确实给人类的物质文明、科技文明带来了巨大的推动作用，用了不到6%的时间创造了人类社会98%的财富，当今世界的跨国公司垄断着地球上绝大部分的经济行为。与此同时，公司改变了人类原来日出而作、日落而息的作息时间，自从英国伦敦大本钟建立了以后，就开始有了标准时间。公司已成为现代社会的一种组织、一种生产方式，已成为现代生活不可缺少的一部分。公司确实给人类带来了效率，但是也给人类带来巨大的伤害，公司把人的自私、贪婪放大，人类在100多年当中发生两次世界大战、数次的经济危机和金融危机都有公司的影子。人类在问自己，我们需要什么样的公司，能不能规避和制约公司的弱点？按照未来“十二五”的发展规划，中国GDP总量将接近美国，甚至有望超越美国成为世界第一大经济体。当中国成为世界第一大经济体的时候，中国对世界的经济影响力将不断增大，同时中国将出现一大批世界级的企业，而我们的世界级企业应该是什么样的？

海航提出创建世界级卓越企业，要造福于人类的幸福与和平，同时要规避公司带来的问题。海航创造世界级卓越企业便

是基于中国文化的商道精神，“计利当计天下之大利”，把公司行为、商业行为变成造福于人类的活动。我们在经营的过程中，时刻把社会、他人的利益作为出发点，危害社会和人民利益的事情绝对不做。仅仅给人类创造物质的贡献不能称作真正的大国，只有为人类创造精神和文化的贡献才能称作真正的大国。中国的企业要用中国文化的精神告诉世人，仅仅穷凶极恶的追求物质文明是不够的、心灵是无法得到安慰的。现代的生活，人类身心得不到片刻安宁，地球已百孔千疮，环境问题、人类心灵诉求问题、虚拟世界对人类精神影响等各种问题导致人类正在失去自我，人类能不能在纷乱的世界中重新找回自我？这是中华民族优秀文化向世界奉献的一个重要时代，海航人要在努力打造世界级企业的同时，还要用“卓越”二字表现文化的力量与境界，给世人带来一种反思和精神的向往，这就是海航的使命。

大家还都记得我们提出的海航人在这个时代的三大历史责任：创建中华民族的世界级品牌，创建中华民族的世界级企业；做推动中国人民消费观转变和中国现代化国家转型的引领者；做中华民族传统文化伟大复兴的推动者。我们把这三大使命凝结为世界级卓越企业的三个内涵，大家一定要铭记于心。

为了实现世界级卓越企业的目标，我们重塑了海航人的精神价值观，在海航文化基础上再次浓缩，提出了“四个共同”。共同的理想，一个人没有理想，一个公司没有理想，就没有了希望，海航共同的理想是造福于人类的幸福与和平。海航现在

外籍员工已经达上千人，随着我们事业的发展，不同肤色、不同信仰的人都将成为我们的员工，海航要造福于世界。共同的信仰，在海航这个大集体当中，有信伊斯兰教的、有信佛教的、有信道教的，还有什么都不信的，如果一个人没有信仰，那么这个人的心灵就会像孤魂野鬼一样，没有归宿。人是由心理和生理两部分组成的，当心找不到一种方向的时候，就非常容易受影响，因此一个人应该有所信仰，信仰不一定是宗教，而是一种滋养心灵的文化境界。把一种文化变为自己的追求，这个人就富于内涵；当没有文化的滋养，这个人便空空荡荡。海航的共同信仰有三句话：“天佑善人”，上天保佑善良的人，这有中国文化的精神，也包含了一切宗教的精神；“天自我立”，天在自己的心里，自我修行；“自我主宰”，这有唯物主义精神，因果理念，路在自己脚下，命在自己手中。天佑善人，天自我立，自我主宰，这三句话很精彩，是董事长问道得来的。共同的追求，即“四大”，大众认同、大众参与、大众成就、大众分享。四大是什么呢？是共产主义社会、是西方极乐世界、是天国。共产主义是人类社会大同境界的追求，是人类追求的理想，那理想在哪呢？我们每天看着旭日东升，你走得到头吗？永远走不到头，但我们能体会到，东方的旭日，光芒灿烂，这么美好，这么温暖。能感受得到，但是走不到，这是人类不断追求完美的过程。海航的“四大”实际是追求共产主义这种美好社会的境界。共同的理念，“诚信、业绩、创新”，这是世界优秀企业基因的传承，是能够适合现代经济和市场发展公司

力量的内涵，诚信经商，业绩精神，有不断创新的动力。

海航的管理干部要把“四个共同”牢牢记住，只有你们深刻了解“四个共同”的内涵，使其成为自身每天的行动，我们才有可能带领9万员工，甚至更多员工将“四个共同”变成海航人的共同行为。我们要天天讲、月月讲、年年讲，才能常记常新，用“四个共同”要求自身，做“四个共同”的学习者、宣传者和实践者。

原来本次培训安排在康乐园进行封闭式的培训，后来我提了建议，在座的同志们来自各地，很多同志没有参观过大厦，我们的海口海航大厦是海航人追求的有形象征。让大家在这里培训，希望能让大家感受一下海航大厦的寓意和气魄，这本身就是一次很好的海航企业文化学习和感受。在这我要给大家介绍一下海航大厦的寓意。

海航大厦是一个作品，凝聚着海航人的理念和追求。海航大厦像什么呢？有很多猜想和形象的比喻。有人问是不是老大的意思，我说绝对没有，这不符合海航的文化精神；有人说这像最好的意思，最好有没有呢？当然我们追求最好，不能说没有，但是本意仍然不对；有人说像迪拜的帆船酒店，这个有点像，但是绝对不是。海航大厦真正的造型，是一个盘腿而坐的释迦牟尼佛造型，我们当时设计的时候是完全按照释迦牟尼佛的三脉五轮造型来建造的。我们认为当今世界只有释迦牟尼佛能够代表海航人的追求，有三个内涵：第一，慈悲，海航人对天下万物的慈悲胸怀，慈悲要比博爱更深层次，慈悲带有牺牲

精神；第二，利他，海航的事业利益众生，如果再深层次就是无我利他的境界；第三，智慧，只有用智慧把事业做大、做强，才能有利益众生的手段和条件。走上南门广场台阶，16根罗马圆柱，象征欧洲文艺复兴时期的文化，欧洲文艺复兴对今天的人类文明带来了巨大的影响，海航事业要吸纳人类一切优秀的文化。再进一步，六个钢制结构造型，反映中国文化的六大元素，混沌初开，阴阳相抱等。一进大厅，六根擎天大柱，每根直径1.5米以上，雕刻着山河大地还有人类的身体器官，这表现了中国文化对宇宙世界和生物的认知。按照中国文化的观点，宇宙世界和生命由六大元素组成：地、水、火、风、空、识。第一是风，即呼吸，人死以后先断呼吸。第二是火，即温度，当人没有温度的时候也会死。第三是水，人的身体70%是血液等液体，液体凝固了也会死。第四是地，骨骼、肉体，当人死了以后，骨骼肉体就烂掉。这四样都没有了，便还于虚空，虚空是一个境界，所有地水火风都在虚空之中，而有了“识”，才使其聚合为人体。大家听说过玄奘法师吗？就是唐僧。玄奘法师到印度取经回来，翻译了《唯识论》，其中有一篇重要的著作叫做《八识规矩颂》，是描写心的。心由八个部分组成，眼、耳、鼻、舌、身叫前五识，眼睛只有传感作用，没有分辨能力，叫做眼识，当到了第六识的时候叫做意识，有分辨能力。第七识叫末那识，由梵音音译而来，末那识的功能像计算机的连接系统一样，人一出生便有“我”，“我”这就是抓住一切的力量，叫做“我执”，末那识功能就是“我执”，像计算机的连

接系统。第八识叫神识，也叫做阿赖耶识，所有的信息经过眼识到第六识进行分辨，经过连接系统末那识，最后到神识，这便是人类的认知科学。当人死的时候，先没有呼吸，再没有温度，再没有水分，再没有骨骼，当人死了49天，神识就离开了身体，在虚空。49天神识一定要投胎，除了个别的大凶、大恶的人以外，不经过中阴身，中阴身7天生死一次，这是一个生命科学。神识投胎转世后，七天一个变化，十月成长为完整的胎儿，胎儿在母体里面是不呼吸的，靠着脐带在羊水中滋养，当胎儿出生，剪断脐带，挖去胎毒，胎儿“哇”的一声，呼进人间第一口气，这叫做“长养气”，人死时最后吐的也便是这口气，实际人的一生便是这一口气之间。婴儿在母体里不呼吸，靠什么呢？靠“业报气”的推动，这是上世带来的力量；谁在推动整个过程的成长？叫做“种子气”，宇宙生命能的力量。地、水、火、风、空、识，这就是宇宙世界构成的六大元素。加入海航的事业，便是要参天地之化育，寻求生命之本来，读这本天书来的。

大厅正前面是一面滴水铜镜，古人镜是铜做的，以镜为鉴、以正衣冠，以镜为鉴、以正其心。一日三省，只有不断检查自己的心灵，检查自己的缺点，才能成就自我，通达人生的境界。海航大厦前后的“太阳”、“月亮”造型，象征日月同辉，代表大吉祥，海航人把大吉祥带给天下万物，这便是海航人的精神诉求。海航大厦的寓意是本天书，来海航大厦参观，都要在这本天书当中寻求生命与智慧的境界。跟大家讲大厦，是要让

大家知道在海航的事业中我们要培养慈悲、利他和智慧的境界，希望大家在海航大厦中感受到我们文化的力量，能够了解海航事业的本来。只有大家能够熟悉的了解、消化，再通过大家把海航的文化讲给下属，讲给周边的人，使之成为全体海航人共同奋斗的目标，共同追求的境界，共同的理想，这就是我们开展培训班的目的。只有大家做我们企业文化的宣传者、学习者和实践者，带领全体海航人共同认识、共同行动、共同奋斗，我们才可能实现我们的目标。

㈡ 产业集团总部转型建设的需要

海航的科学发展之路包含三方面内容：一是建立了适应市场经济的管理体系；二是海航特色的企业文化；三是海航的党建工作。其中，海航现代化企业制度和管理体制有三个基本特点：一是规范健全的法人治理结构；二是集团-产业集团-成员企业的三级管理构架；三是以数字化海航为平台的信息管理系统。海航集团经过18年发展，在管理构架上建立了三级管控体制，三级管理构架是海航基本的管理框架。在座大部分学员来自于产业集团的管理系统，海航在完成管理构架调整后，集团不再直接管理企业，产业集团承担着对自己产业所辖企业的管理，这便给我们带来了一个非常紧迫的现实问题，我们的管理干部素质还存在很大差距。主要表现在：第一，产业集团总部不能够担负起集团赋予的职责，做事推诿，管理水平不高，没有明确管理目标，成了肠梗阻，严重影响了海航的发展。产业集团的问题成为海航现代管理体制中最薄弱的环节，这是海航

当前亟待解决的问题，这个问题不解决，我们将不能够实现我们的战略目标。所以，我们必须转型，使产业集团总部成一个真正担负起集团要求的，能够很好管理企业的管理总部。第二，产业集团总部能不能达到集团总部的管理标准？产业集团具备不具备集团总部的管理水平？经过这些年的打造，集团总部的管理能力确实明显提高，各个部门有目标、有职责、有效率，凡是在集团总部工作过的干部都能够感受到集团总部的文化和工作能力。但是在产业集团总部和区域总部的建设过程中，我们的产业集团总部和区域总部不能在迅速发展的过程中完全适应海航的变化。因此，这是我们举办本次学习班的第二个目的，把各产业集团和区域总部各部门的一把手都请过来，大家共同研究需要解决的问题，而且必须很快地解决。

㈢ 管理干部素质提升的需要

海航事业发展迅速，员工与干部队伍成长非常快，海航事业的发展给了大家这样的机会，但是也暴露出了部分干部不能适应现在工作岗位要求的问题，主要存在着“三不”：不称职、不到位、不适应。不称职，在现处的工作岗位上，部分领导干部根本不知道该干什么，根本不符合职位的要求；不到位，工作做得不到位；不适应，不能准确地把握自身的工作角色。我们的管理干部队伍普遍存在对海航管理干部要求的“三为一德”生疏的现象。“三为一德”是海航管理干部最基本的要求。为人之君，君子般的风格，责任；为人之亲，亲人般的善待员工；为人之师，要求员工做到的，自己先做到。这是海航管理干部

基本的要求。我们的管理干部要审视一下自身，以为人父母般的亲情对待员工、关爱员工，创造和谐的工作局面，使员工在你的手下，能够感受到有前途、有关爱，这是海航的文化，是对管理干部最基本的要求。

我们经常讲企业文化，人力资源部门对新来的、晋级的等各种人员变动情况均有一套企业文化学习流程，但在部分产业集团执行过程中，存在“雷声大雨点小”现象。我希望大家参加过这次培训班以后，能够在每周例会的时候抽出一点时间学习一下海航的企业文化，我们应该逢会就用《海航同仁共勉十条》讲评工作，我们应该具备这样的能力。另外，大家要把海航文化与集团制度真正贯彻到底，去抽查、去检查，不要高高在上。

部分产业集团的管理干部，当请示一些企业问题的时候，有情况不明决心大、水平不高姿态高的现象，推诿工作，严重影响集团形象。我亲自交代的事情，石沉大海，没有基本的执行力，产业集团和下属企业的管理总部干部问题已严重影响到海航事业，已制约了海航健康持续的发展。我们现在这个状态能够去兼并重组企业吗？我们的干部不具备这样的能力，没有先进文化的执行力和整合能力，海航面临着亟待提高管理干部素质的重要问题。

㈣ 海航集团人才战略需要

海航对人才干部队伍的培养是一项长期的战略任务，造就能够胜任海航事业的管理干部队伍是海航打造百年老店的基

础。海航的事业要不断发展，我们要打造人才辈出的局面。在座的各位在不同的时期都将会走上海航的领导岗位，所以大家要不断的提升自己。集团运用了各种手段、各种方法培训我们的管理干部，先后在北大、清华开展管理培训班，运用HPT选拔培养的方式加速人才培养。最近，海航在香港科技大学开展培训班，目的就是培养和造就一大批能够适应海航事业发展的各个层次的管理干部，使海航的管理干部、人才队伍茁壮成长。

二、如何成为一名合格的海航管理干部

第一，有做大事的大志和海航管理干部的人生观和事业观。一分精神，一分事业。一个人没有做大事的胸怀，没有做事业旺盛的斗志，就无法成就事业。做任何事首先都要有精神，没有精神什么事都做不成。你们董事长面对海航的事业，孜孜不倦，从不萎靡不振。海航的管理干部应该有一个正确的人生观。海航管理干部的人生观是“生有所立、死有所归”。人活着，立三件事，立德、立言、立功。立德，道德的修养和功德的积攒。第二，立言。上乘立言，能够著书论道，教化众生。下乘立言，广结善缘，不造口孽。第三，立功，在海航的事业中，用自己的智慧与能量成就一番造福于人类社会大事业。死有所归，每个人都要面对死亡，人生是没有结果的，只有过程。如何把握人生有限的时间，使活着的过程更有意义？把有限的时间用好，不浪费生命，积攒功德，精进人生。精进是把生命的时间最有效的利用起来，一天也不浪费，这才叫做“精进以持恒为准则”。菩萨六度，精进、持戒、忍辱、禅定、般若、布施，第一条就

是精进。人是要死的，在离开世界的时候做到不折磨自己、不连累他人。五福门中最后一福是考终命，无病无灾，潇洒而去，无愧于良心、无愧于天地，能否做到这一点是由平常的心性和健康的生活习惯决定的。这就是海航管理干部的人生观。

要有海航管理干部的事业观，什么叫做事业？“事业”一词源于《易经》，“举而措之天下之民，谓之事业”。能够造福于天下人，这才叫做事业，按照这样对事业的标准，我们现在充其量算是职业而已。海航的管理干部要具备造福天下人的志向，这样的事业观才能造就世界级的企业。

人的运程由五个要素组成:一德、二命、三风水、四积阴功、五读书，这五个要素加起来就是运程方向。一德，就是道德和功德的积攒，功德多了就会往好的方向走；二命，此生带来，无法把握；三风水，风水是生命的场，跟你周边所有的物质相互影响，顺则生活愉快、身体健康、头脑清醒，不顺就会出现各种问题；积阴功，就是帮助别人，而不告诉别人；五读书。功德、阴功、读书都可以做，三分人力，两分天命，命在自己的手中，路在自己的脚下。海航的管理干部，应该具备这种人生观和事业观，积攒功德做事业，正确把握人生的智慧，使自己的生命过得有意义。

第二，要具备海航管理干部的领导力和执行力。海航干部具备的领导力有四个方面：

一、组织驾驭能力。当一个领导，能够把大家组织起来，驾驭这个团队开展工作，组织分工，能够当一个合格的组织者和驾驭者，创造良好局面，完成集团交

办的任务。

二、团结协调能力。一个团队，每个人都有自己的特点，领导一个团队，使每个人都能在你的团结下发挥自身长处。我经常讲，要做一个合格的乐师，中国四大音乐瑰宝，如果每个人都弹自己的调子一定不是美妙的乐章，只有在一个乐师的指挥下弹出该有的调子，才能形成一个美妙的乐章。领导者就是乐师，要协调团队各自发挥作用，成为一个美妙乐章的指挥者。

三、组织计划与实施能力。集团交办的任务，能够迅速的制定出实施计划，并能够准确把它实施，变成现实，这就是你们应该具备的能力。

四、学习与提高修养能力。我们面对的世界是一个变化的世界，经常有很多新的事情、新的情况，我们管理者要不断地捕捉新的信息，不断提高自身的修养、不断地适应新的情况。这就是领导力的“四力”，大家要围绕这“四力”检查自己的工作。

你们既是领导又是执行者，执行力有四个主要的标准：

一、坚定性。坚定不移的执行集团的指示、执行集团的制度毫不动摇，要有坚定性。

二、准确性。保证信息有效传达，避免信息失真造成的工作失误，千万不要以为你交代了，下面就听明白了，准确的理解，准确的执行非常重要，管理者一定要解决信息传递失真的问题。

三、创造性。任何工作、任何事都不可能交代得完全地明确，都要发挥创造性地实施完成，这就是工作的创造性，为了达到目的，必须根据实际情况及时进行调整。

四、成功性。结果导向，执行任务要办成功。这就是执行力的“四性”，大家每件事都要按照这四个标准去做。

学会驾驭团队，善于把握大局，在把握企业运行和发展当中抓四件事：

一、把握企业发展方向、企业的运行模式、经营状况、现金流平衡状况、人员状态。同时关注细节，注意操作问题、程序方式和工作节奏。

二、抓系统建设和制度建设。要善于“小题大做”，找出问题的根本原因，要从小事中发现和解决系统、程序制度问题。

三、抓人才队伍建设，关注人才使用、干部的培训，学会培养人才。

四、抓企业文化学习，将企业文化的学习、宣传和实践作为一项重要工作内容。用文化的力量，统一思想、统一认识，统一行动，营造学习海航企业文化的氛围。

第三，要有包容之心，虚心向别人学习，广纳贤言。德生于卑退，一个人的道德修养在于人的包容之心，要善于向别人学习，善于倾听他人的意见，发挥团队的作用，发挥大家的积极性。做一名主要的管理干部，应该去掉“我慢之心”，任何人都有自我，都觉得自己正确，都希望别人尊重自己，不希望别人否定自己。奉劝大家不要用权谋，不用权谋不等于不用智慧，权谋和智慧的不同之处在于发心不同。要创造和谐的氛围，要做到这条，修养是关键，对于修养的把握有两点：第一，德生于卑退，包容是安身立命大道理，不要争一时的利益。第二，凡遇事，要做到“三想”。站在他人的立场想，从他人的好处想，多为他人想。

三、精进人生，修养自身，提高自己

我希望通过这此培训能够给同志们建立三个基本的习惯：

第一是学习的习惯，“以经典为伴，与圣人同行”。千古文章要学习，榜样要树立。我特别推荐大家读几本书，一是海航企业文化书籍的必修读本，二是选修读本中的《精进人生》，我建议大家好好地读一读，再随身带个笔记本，平时记点东西。当然，学习也不限于这些，现在的国际时事等内容都需要了解，但不要被网络上无聊的信息干扰。我除了上网看董事长信箱，批文件，其它的都不看。我建议大家要“以经典为伴，与圣人同行”。第二是精进人生，认真对待生命的每一刻，勤勉、不懈怠、不浪费生命。老子曾经有著名的“三曰”，一曰慈，二曰俭，三曰不敢为天下先。我拿国土面积、经济、政治、军事、文化、皇帝的勤勉程度等11项指标，对中国历史朝代进行评估，最好的两个时期是汉朝的文景之治和清朝的康雍乾三世。文景之治是中国历史辉煌的朝代之一，当时汉文帝的母亲薄妃，研究道家老子，在汉文帝从边关回来执政时候给了他三句话，一曰慈，二曰俭，三曰不敢为天下先。一曰慈，废除秦始皇时代的酷刑，24年为政，全国监狱关了400人，国泰民安。二曰俭，24年为政期间，皇宫内不许修建一砖一瓦，非常节俭，给孙子汉武帝留下了打匈奴的资本。三曰，不敢为天下先，遇到有人告状或提建议，他虚心接受意见，并广纳贤言，谦虚对待世人，这才创造了中国第一个伟大的帝国。这是安身立命的大道理。第三，从静开始，从止入门。我多次跟大家讲过，有一个窍门，天下有一个智慧就是减法，所有的念头都减完，智慧的光芒就会出来，天下所有事都会看透。怎么培养呢？念《心经》，这

是锻炼从静开始，从止入门的方法。如果大家能够经常温习，对大家的工作、生活、身体都将利益无穷。

我们的管理干部从自己做起，做海航文化的学习者、宣传者和实践者。在日常工作生活当中，随时把海航的企业文化学习、实践与宣传作为重要的工作任务。学习新的知识，用云计算和艺术海航的精神锻造自己。艺术海航分为内外两个表现：外在，海航以艺术的心态，用打造艺术作品的理念去做每一件事情；内在，是“运用之妙，存乎一心”的艺术境界。云计算是现代网络技术新的理念和方法，海航人用云计算的理念使我们的事业做大，然后运用云计算的方法使我们的业务再次合成，达到利益的最大化。

四、加强产业集团总部建设

产业集团总部有三大功能：第一是实现集团和产业集团发展战略与组织实施的指挥中心。第二是集团管理制度的管理中心。集团的各项管理制度通过产业集团对成员企业进行有效的管控，把集团的制度得以贯彻。而且，可以根据产业集团的情况和企业的发展状况，结合集团制度，提出一些调整的思路和方案，要善于向集团总部提出建议，提出一些适应行业发展的要求，这是产业集团的工作任务。第三是企业和员工的服务中心。产业集团总部要有服务意识，建立完善的服务机制，培养良好的服务能力。对企业出现的问题，要有满腔热忱的服务态度。为人民服务涵盖四个方面：第一，企业文化的学习；第二，管理干部的培养；第三，内部业务的整合；第四，心灵工程。

现在海航的产业集团总部要转变工作作风，真正使产业集团功能发挥出来，现在我们存在着的问题，第一，责任心太差，推诿不作为；第二，服务意识差；第三，办事能力差。所以，在座的同志们围绕这“三差”自我审视，检查自身存在不存在这样的问题以及如何改进。

这次培训的时间很短，借这次机会跟大家重新把海航的世界级目标和精神价值观再次进行宣讲，目的是使大家能够深刻理解我们的目标，鼓舞大家的斗志，同时，把我们对海航管理干部的要求进一步明确，使大家能够按照这个要求把我们的工作做好，希望同志们能够抓住这几天宝贵的时间，能够在这几天当中得到收获。大家在论坛发言的时候，着重针对自己存在的问题以及自身改进的办法，大家主要是讲理解、贯彻、不足和改进，如何使担负起管理干部的角色。最后，祝大家在这几天的学习中有收获。

谢谢大家！

主题词：管理干部培训△

讲话

通报

发：集团各单位

海航集团人力资源部 2011年6月16日印发 打字：王晓宾 校对：赵 媛(共印0份)

第五篇：全国监狱信息化建设规划

《全国监狱信息化建设规划》解读

2007年5月29日，司法部在南京召开全国监狱信息化建设工作会议正式发布了《全国监狱信息化建设规划》。

监狱信息化建设总体要求

吴爱英部长指出，监狱信息化建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，以高效安全的网络设施为基础，以科学规范的标准体系为前提，以功能完备的应用系统为重点，坚持科学规划、统筹安排，分步实施、分类管理，加快推进监狱信息化建设，提高监狱刑罚执行的技术保障能力，提高信息技术在监狱工作中的应用水平，提高广大监狱干警的综合素质，保持监狱安全稳定，提高罪犯改造质量，促进监狱工作改革发展，更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

监狱信息化建设总体目标

构建覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，明显提高监狱信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局，显著提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力，为推进司法行政系统信息化建设奠定基础。

监狱信息化建设主要任务

建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。“一个平台”，即网络和硬件平台；“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系；“三个信息资源库”，即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库；“十个应用系统”，即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。

四川省监狱信息化，按刘厅长提出数字化监狱建设的构想，落实刘志诚局长提出的“统筹规划、统一标准”36字数字化监狱建设原则，构建数字化监狱建设标准体系，实现高起点规范监狱安全设施标准，使建设制度化、规范化，局监控办公室在整合大学院校、行业人才资源的基础上，于2010年6月成立了以刘 志诚局长为主任、游柱石副局长为副主任、各相关处室主要负责人、局监控办公室工作人员、大学教授、行业专家、企业代表为成员的“数字化监狱建设标准起草委员会”。

起草委员会根据《中华人民共和国标准化法》和《四川省地方标准管理办法》有关规定，结合我省安全防范和指挥系统建设的实际需要，确定了工作内容及职责：一是构建我省数字化监狱建设标准体系，包括安全防范、应急指挥、监管执法、生活保障、医疗卫生、生产管理、狱务公开、监管区AB门、监舍门、周界防范等十个方面共计19项标准的立项、起草、报批、发布、实施等工作；二是拟在本内完成“数字化监狱-安全防范和指挥系统”中《通用技术条件》、《视频监控系统》、《监狱AB门》、《监舍门》、《施工工艺规范》、《管理平台技术要求》、《系统运行维护管理规范》等七个标准的起草工作；三是将起草的标准报送省质量技术监督局标准化管理部门备案，通过法定审批程序，形成具有一定约束力的地方标准，以指导我省监狱建设。

起草委员会就我省监狱系统布局调整情况、各监狱的分布情况、具体需求、建设情况、地理环境、气候、押犯构成等因素进行了充分调研，在广泛征集局机关处室、监狱及行业技术专家意见及建议的基础上，目前，完成了《监管区AB门》、《监狱监舍门》标准第二稿的起草工作，并于7月20日经全体编写组成员讨论通过，经进一步修订后可望在年内颁布实施。《监管区AB门》标准共分八章34条，《监狱监舍门》标准共分九章49条，依据有关国家标准并结合监狱特点编写，具有术语定义准确、工艺流程先进、技术要求明确、检验规则可行、抽样判定科学合理等特点，可操作性较强。成功发布后，可规范、指导我省监狱AB门、监舍门的采购、验收等工作。

江苏监狱系统在司法部、省委、省政府及省司法厅的领导下，坚持把监狱信息化建设作为战略性工程来抓，不断加快信息化建设步伐。基本建成了以“一个基础”（通讯网络基础）、“两大平台”（内外门户平台、数据交换平台）、“三个体系”（信息化建设运行管理体系、业务工作规范化和信息系统标准化体系、网络信息安全保障体系）、“四类数据库”（资源目录数据库、基础数据库、专业业务数据库、决策分析与综合数据查询数据库）、“八大应用系统”（监管安全防范数字信息集成系统、管教信息系统、应急指挥系统、警务人事管理系统、办公自动化及公文交换系统、领导决策支持及综合报表数据查询系统、计划财务与审计系统、其它管理系统）为主的信息化框架体系，初步实现了基础网络全联通、主要功能全覆盖、重要部位全监控、管理应用全员化的“四全”目标。

监狱信息化建设建设原则

必须坚持以科学发展观为统领，推动信息化建设与监狱工作良性互动，促进监狱各项工作协调发展；

必须坚持从实际出发，科学规划，分步实施，走成本低、实效好的信息化发展路子；

必须坚持建用结合、强化应用，不断提高信息技术在监狱工作中的应用水平； 必须坚持突出重点、统筹安排，构建结构合理、资源共享的技术平台，推动监狱和整个司法行政系统的信息化建设，促进司法行政工作全面发展。广东省监狱管理局孙斌认为：

狱政管理信息化建设要遵循“硬件建设与软件建设并举，注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；简单实用注重实效的原则” 五个原则。最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量，建立一种新的监狱管理形态，实现：

一是“向科技要效率”。我省推广使用的监狱狱政信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本情况信息、改造信息、生活卫生管理信息、家属会见信息、活体采集信息以及对罪犯的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对罪犯改造状况管理的信息化，从而提高工作效率，减少差错几率，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱警察的执法水平。

二是要“向科技要警力”。监控系统是监管安全信息化建设的重要内容。在充分考虑监狱警力资源的限制等原因之下，我们需要建设智能监控系统，能够实时对监控图像作出分析，以具体的监控情况划分重点区域，进行运动物体检测，在有异常运动物体出现时提示警察进行监控，这样能有效的分辨出需要重点监视的监控视频图像，使其提高监控效率与精确度，提前防范突发事件，起到事半功倍的效果，达到用少量的警力实现对罪犯“三大现场”实施全方位、全天候、全过程监控，形成人防、物防、技防一体的监管安全防范新格局。

三是“向科技要安全”。安全稳定是监狱的生命线。监狱突发事件往往性质严重，危害性大，因此，我们需要具有“监、控、管、查、看、用”功能的安防系统及时发现甚至提前预测事件的发生。装备各种高科技产品，能构筑一个全新的高科技看守管控体系，使警察实现“零距离”管理，无障碍监控，快速反映，果断决策，及时处置，提升监狱监管安全的防范能力。广东省监狱管理局孙伟认为：

广东省监狱信息化建设在2007年就提出：“构建规范模式。制定统一的标准体系，规范统一的建设模式，强化标准的实施。资源整合，数据共享。立足实际，讲求实效，前瞻性地整合现有应用系统和数据库等网络资源，实现数据共享。突出重点，急用先上。根据规范的业务需求方案，重点突出监管安全、罪犯改造、人财物管理的项目，立足于软件研发试用培训基地，进行业务应用系统开发”的建设原则。并且在2008年完成了《广东省监狱信息化总体规划》。重庆市渝州监狱唐向东李亚聃认为：

同各行业的信息化建设一样，监狱工作信息化建设有它的既相同又具有自身特点的实施原则。我市监狱系统信息化建设应在市委市府的统一领导下，按照“数字重庆”和建设“长江上游信息中心”的总体要求，把握“配套布局调整、统一设计规划、统一建设标准、统一技术架构、统一信息应用、互联互通、资源共享”的总体原则，构筑起具有监狱自身特点又有机融入区域性安防系统的信息体系。具体阐述如下：

一是要更新观念、服务发展。当今社会已进入知识经济和信息时代，它带给我们的不仅是技术上的，更是思想上的一次极其深刻的革命。我们要看到监狱信息化建设不仅是对监狱硬件设施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能够促进我们思想观念的根本转变。按照“执政为民、服力发展”的要求，监狱工作要紧跟时代发展步伐，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展。

二是要突出重点、确保安全。监狱的安全与稳定是做好监狱工作的前提。实施监狱信息化建设的最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量。因此，在实施的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行管理、教育、考核等管理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系统和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

三是要立足实际、注重实效。实施监狱信息化建设，涉及到监狱的整体和监狱布局调整问题、观念问题、人才问题、经费问题等，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。从全国范围来看，各个地区监狱的发展水平很不平衡，即从重庆监狱系统来看，各个监狱的发展水平也不相一致，因此，在实施过程中，要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监管设施基础薄弱、监狱工作信息化水平低下的状况。

四是要整体规划、分步实施。监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高，总体上要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

监狱信息化建设六项工作

一要建设完善基础网络，实现信息传输网络化；二要建设完善基础信息资源库，实现信息处理数字化；三要建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化；四要建设完善监管和执法管理系统，实现监狱管理、执法规范化；五要建设完善电子政务系统，实现办公自动化；六要建设完善标准规范，实现技术应用标准化。当前和今后一个时期的主要任务是大力推进司法行政信息化“六项建设，即加快建设司法行政信息网络平台，实现全国司法行政系统网络联通；加快建设司法行政标准规范和安全体系，提升司法行政信息化整体效应；加快建设司法行政应急指挥中心和信息中心，实现全国司法行政统一指挥和信息服务；加快建设司法行政信息资源库，实现全国司法行政系统信息资源交换共享；加快建设司法行政应用系统，全面提高司法行政工作信息化水平；加快建设全国监狱信息化一期工程。

通过上述“六项建设”实现覆盖全国司法行政系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，全面提高司法行政信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局。

监狱信息化建设如何组织

一要坚持科学规划、统筹安排。首先要规划好监狱信息化建设，其次要统筹规划好整个司法行政系统的信息化建设，使监狱信息化建设和整个司法行政系统信息化建设相统一，通过监狱信息化建设，为劳教、律师、公证、司法鉴定、安置帮教等整个司法行政系统提供一个共享共用的平台。要注意使监狱信息化建设与政法部门等的信息化建设相衔接，实现资源共享；使监狱信息化建设与当地信息化建设的总体规划相协调，与当地经济社会发展水平相适应。

二要坚持分步实施、分类管理。要按照司法部关于监狱信息化建设的统一要求，尽快构建一个基础完备、功能健全、运行良好的监狱信息化体系，在此基础上，积极推进整个司法行政系统信息化建设。要根据各业务部门的不同职能，按照信息管理的密级、权限和范围，对业务系统实行分类管理。

三要坚持突出重点、整体推进。在着力加强网络设施、标准体系、信息资源库等基础建设和监狱安全防范、监管执法等重点业务系统建设的同时，强化整体效能，实现整体推进。

四要坚持建用结合、注重实效。处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系，处理好技术的实用性和先进性的关系，确保所建成的系统实用、好用、管用。

五要坚持质量为本、加强监管。切实加强对网络建设、硬件配置、软件开发等项目的管理，加强资金监管，加强审计监督。要树立节俭意识，勤俭节约，杜绝浪费。

六要坚持防管并举、确保安全。切实强化安全首位意识，严格执行国家有关网络信息安全的各项规定，严格落实网络和信息安全工作责任制，确保网络安全、信息安全。

重庆市渝州监狱唐向东李亚聃认为：

监狱信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。改革开放以来，特别是重庆直辖以来，经济社会迅猛发展，为重庆监狱系统实施信息化建设提供了坚强 的物质保障和技术支撑。其次，在司法部监狱布局调整和体制改革的战略背景下，重庆监狱系统已经完成布局调整，现有13个监狱全部集中在主城区和中等城市的周边地区，交通及通迅条件较为发达，为实施信息化建设创造了便利条件。同时，监狱民警的综合素质近年来得到了很大的提高，完全能够适应计算机和网络应用技术的需要。因此，立足重庆经济社会发展实情，从2007年起至2010年，利用4年时间分步骤有计划地实施监狱信息化建设，已经成为一种现实可能，是实现重庆监狱系统跨越式发展的战略选择。具体步骤建议如下：

第一步：建立重庆市监狱管理局及各监狱信息子系统。坚持整体规划、分步实施，在2年内逐步完成。对新建监狱可坚持“同时规划、同步建设、同步使用”，一次到位。对迁建、改建监狱可分步建设，逐步到位。

第二步：纳入重庆市（区域性）安全防范处突系统的架构体系。在2009年，初步完成与重庆市安防系统的信息集成，形成公安、法院、检察院、司法、监狱等政法机关信息网络一体化。

第三步：纳入重庆市政府系统信息化建设的架构体系。在2010年，实现与重庆市政府系统的信息集成，形成政务、通讯、安防等信息网络一体化。

监狱信息化建设的各系统构成实际上是以计算机网络系统作为基础平台，使信息化建设中的各个主要子系统相互连接，将各自分离的设备、功能和信息集成到相互关联、统一协调的系统之中，达到资源共享、集中管理的目的。

1、构建多媒体数字化安防系统，成为区域性安防系统的重要组成部分 多媒体数字化安全防范监控系统（简称安防系统），主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。

（1）监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等，并采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，保证系统的稳定性和可靠性，同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高快速处突能力和监狱技防水平。

（2）门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行管理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行管理和控制，同时通过ID卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区（分监区）值班室和总控制中心管理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。

6（3）报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中央计算机网络平台的连接，实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，并对警情信息进行快速传递和处理。

（4）电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是：保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。

2、构建通讯网络、办公自动化信息系统，实现高效快捷

（1）通讯网络系统。通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分，它是监狱信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级管理部门、其他相关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据传输（如音视频、数据等）。

（2）办公自动化系统。办公自动化系统（OA系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

3、构建监狱管教信息系统，实现资源共享

监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，并为社会其他机构实现资源共享创造了条件。

4、构建监狱管理及政务公开信息系统，实现“阳光作业”

（1）电化教育及有线广播系统。电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套闭路电视线路，并可和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。

（2）电子公告系统和狱务公开系统。是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。

（3）监狱生产管理系统。是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行管理的应用系统。其主要功能有：完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。

监狱信息化建设一期情况

2010年11月25日国家发展改革委批复全国监狱信息化一期工程项目建议书，具体内容如下：

为提升监狱管理信息化水平，国家发展改革委批复了司法部全国监狱信息化一期工程项目建议书。该项目的建成将促进监狱依法、规范、公正和文明执法，进一步提升各级监狱管理机关快速反应能力和突发事件应对能力。

在2010年合肥会议上，吴爱英介绍，监狱布局调整加快推进，监狱信息化建设取得重大进展，６８％的监狱建立了视频监控系统。

广东省监狱管理局黄旭程总结到：

监狱信息化建设，能为监狱工作提供强有力的技术支撑，达到“科技强警”的效果。以监控系统为例，为基层警察带去极大的裨益，最明显的感受有以下几个方面：

一是能有效缓解基层警力紧张的压力。当下，我省各监狱普遍存在押犯多而警力少这一客观事实，警力紧张一直没有得到有效缓解。监控系统的设立，使基层警察不再疲于在监管各场所巡视，在监控屏幕前点击一下鼠标，便能对罪犯的一举一动了如指掌，大大减轻了值班工作压力。

二是能强化罪犯现场管理。如何有效化解罪犯矛盾，将罪犯之间的纠纷摩擦遏制在萌芽状态，是基层警察在日常管理和狱情排查工作的重点，也是难点。监控系统能充分彰显了“技防”的优势，一方面使警察对罪犯的行为动态洞若观火，为日常管理提供莫大的便利；另一方面对罪犯能产生威慑效用，使其不得不时刻规范、检讨自身行为。

三是能有利于执法管理过程中调查取证。基层警察在处理罪犯违纪违规行为时，经常会面临一个不可回避的问题：调查取证难。传统的取证方法便是在场罪 犯佐证，这往往因无法形成有力的证据链而引起当事人不服，进而可能引发不服管教、消极改造甚至对抗管理等诸多日常管理中棘手的“后遗症”。而监控系统庞大的数据存储和视频图像调用功能，让罪犯的违纪违规行为随时可以清晰直观地“回放”出来，让罪犯口服心服，使基层警察在处理罪犯违纪违规行为取证难题迎刃而解。

近年来，我国司法行政信息化建设有了很大发展，特别是监狱信息化建设取得了突破性进展。目前全国监狱信息网络平台已初步形成，北京等21个省(区、市)监狱局建设完成了覆盖所有基层监狱的省级广域网。各地基本建立了罪犯信息、狱警、警务等信息的数字化管理。各项技术防范工程和信息化标准体系建设不断加强。