20101112梁保华：在江苏省委十一届九次全会上的讲话

第一篇：20101112梁保华：在江苏省委十一届九次全会上的讲话

把江苏的明天建设得更加美好

——在省委十一届九次全会上的讲话

（2010年11月12日）

梁保华

省委十一届九次全会是在两个五年规划承前启后、“两个率先”进程继往开来的重要时刻召开的，时机关键，议题重大。这是一次总结过去、规划未来的会议，也是一次集思广益、凝聚力量的会议，对于动员全省人民在新的征途上又好又快推进“两个率先”，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗，具有十分重要的意义。

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神

党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期发展的巨大成就和丰富经验，科学分析了国内外形势和面临的新机遇新挑战，描绘了我国“十二五”发展的宏伟蓝图，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，主题鲜明、主线突出，充分体现了科学发展观的要求，充分体现了我国改革发展的实际，充分体现了全党全国人民的共同意愿。胡锦涛总书记的重要讲话，对党和国家工作作出了全面部署。学习贯彻好五中全会精神，对于继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，夺取全面建设小康社会新胜利，加快推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。

本次省委全会，大家认真学习了党的十七届五中全会文件，全面回顾总结了江苏“十一五”以来的发展成就和基本经验，审议通过了省委关于制定“十二五”规划的《建议》，进一步明确了“十二五”时期的奋斗目标、主要任务和战略举措。省委《建议》贯彻了五中全会精神，集中了全省上下的智慧，符合江苏省情实际，具有很强的前瞻性、导向性、战略性，是今后五年我省经济社会发展的纲领性文件。

全省各级党组织要把学习贯彻党的十七届五中全会精神和省委“十二五”规划《建议》作为重要政治任务，组织广大干部群众认真学习、全面领会中央的精神和省委的部署，深刻认识五中全会对国际国内形势的科学判断，深刻认识“十二五”发展的主题和主线，深刻认识“十二五”发展的目标任务和重大举措，深刻认识党的领导是实现“十二五”发展目标任务的根本保证，把全省上下的思想和行动统一到五中全会精神和省委决策部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到“两个率先”的伟大实践中来。

一是认真组织好学习宣传。以领导干部为重点，有计划、分层次地组织学习五中全会文件和省委《建议》。省委将组织省管干部在省委党校集中轮训，各级党组织都要认真组织好本地区本单位党员干部的学习培训，农村可采取冬训形式对党员干部开展培训，做到学习培训全覆盖。要面向基层和群众，组织好五中全会精神和省委《建议》的宣讲，有关方面要组织力量编写通俗易懂的宣讲材料，讲清楚“十一五”经济社会发展取得的成就和经验，讲清楚“十二五”发展的宏伟目标和战略任务，讲清楚各地各部门在发展大局中的责任。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传五中全会精神和省委“十二五”规划《建议》，联系各地各条战线的实际宣传“十一五”时期的辉煌成就和基本经验，宣传各地学习贯彻五中全会精神、推动各项工作的经验，通过宣传教育，进一步统一思想、增强信心、凝聚力量，自觉为实现新的发展目标和任务而努力奋斗。

二是抓紧制定好“十二五”规划。各地各部门要以五中全会精神为指导，按照省委《建议》提出的要求，在认真总结经验、分析形势的基础上，科学谋划未来发展，确定具体目标任务，创新发展思路，提出发展举措，制定体现时代要求、符合自身实际的“十二五”规划。在制定规划的过程中，省有关方面要加强与国家规划、项目、政策的对接，争取更多的发展资源和政策支持，各地各部门的发展规划、工作规划也要加强与省“十二五”规划的衔接。

三是以贯彻落实五中全会和省委全会精神为动力抓好当前工作。始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强工作的主动性、创造性，按照省委、省政府的工作部署，坚持一手抓当前、一手谋长远，集中力量抓落实，统筹推进各方面工作，确保“十一五”收好尾、“十二五”开好局。

二、江苏的发展站在新的历史起点上

过去的五年，是江苏发展史上极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是又好又快推进“两个率先”、在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力开创改革发展和各项事业新局面，社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了巨大成就，谱写了科学发展的新篇章。全省综合实力上了一个大台阶，预计五年经济年均增长13%以上，今年全省地区生产总值超过4万亿元，人均折合7000美元以上，财政总收入突破1万亿元，其中地方一般预算收入超过3900亿元；五年固定资产投资累计超过7.5万亿元，为今后的经济增长积蓄了强大后劲；2003年省委省政府确定了全面小康四大类18项25条指标，到今年底全省已有24项实现目标值，1项达到时序进度，标志着江苏“两个率先”取得重大阶段性成果。人民生活显著改善，城乡居民收入大幅度提高，预计今年分别达到22700元和8980元；生活质量和环境有新的改善，全省初步建立了覆盖城乡的社会保障体系。转变发展方式取得重大进展，产业结构、所有制结构、区域经济结构进一步优化，新兴产业成为新的增长点，占工业比重达到23%；科技创新对经济增长贡献率提高，区域创新能力跃居全国第一位；苏北主要经济指标增幅高于全省平均水平，苏北苏中占全省经济比重提高，这三个方面成为“十一五”发展最突出亮点。发展的协调性显著增强，教育人才优先发展的战略格局基本确立，全省普及高中阶段教育，率先进入高等教育大众化阶段，基本形成覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系，生态文明建设取得新进步，推进“两个率先”的路径越来越清晰，道路越走越宽广。深化改革开放取得新的突破，社会主义市场经济体制进一步完善，以公有制为主体，国有、民营、外资经济“三足鼎立”、共同发展的格局不断优化，“引进来”、“走出去”的双向开放局面正在形成，经济社会发展充满生机与活力。所有这些，都为“十二五”发展打下了坚实基础，构筑了新的更高起点。

回顾过去的五年，我们不仅取得了超出预期的发展成果，创造了江苏发展的又一个黄金期，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的新经验。

一是坚持以科学发展观统领“两个率先”全局。过去五年，江苏发展遇到的挑战和困难异常严峻，特别是国际金融危机对经济社会发展带来严重冲击。面对复杂多变的国内外经济环境，全省人民紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，在逆境中迎难而进、抢抓机遇，趋利避害、抢占先机，千方百计保持经济持续平稳较快发展。通过深入开展学习实践科学发展观活动，形成了有利于科学发展的体制机制，强化又好又快的工作导向、利益导向和考核导向，把科学发展的要求贯穿于经济社会发展全过程，落实到各个领域各个方面。经历各种严峻挑战和困难的考验，全省上下对科学发展观的认识有了新的飞跃，各级党委政府领导科学发展的能力有了新的提升，广大干部群众推动科学发展的行动更加自觉、实践更加丰富。

二是坚持把加快转变经济发展方式作为重中之重的战略任务。分析江苏发展阶段新变化和面临的制约因素，省委省政府深刻认识到加快转变经济发展方式是江苏刻不容缓的战略任务。“十一五”期间，我们充分利用经济环境变化带来的倒逼压力，以更大决心、更大力度推进经济结构调整和发展方式转变，不因经济形势急剧变化而动摇，不因经济增长压力加大而松懈，抓早抓紧、务求实效。坚持稳增长调结构抓创新紧密结合，大力发展创新型经济，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，以节能减排提高可持续发展能力，推动经济加快转型升级。

三是坚持以改善民生为重点加强社会建设。“十一五”以来，全省各级党委政府更加注重以人为本、民生优先，全面落实“五有”要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，多渠道增加城乡居民收入，连续五年每年新增就业100万人以上，城镇登记失业率保持较低水平，65.9%的农村劳动力转移到非农产业，人民群众在改革发展中得到更多实惠。着力解决困难群体的就业、住房、基本生活保障等问题，实现城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”，大力发展各项社会事业，全面提升覆盖城乡的基本教育、公共文化、公共卫生等服务水平。坚持不懈地开展平安江苏、法治江苏建设，加强社会建设与管理创新，优化社会环境、发展环境，人民群众对社会治安满意率连续五年居全国第一位。以惠民生保稳定促和谐，贯穿于“十一五”发展的全过程。

四是坚持统筹兼顾增强发展的协调性。在经济快速发展、社会深刻变化的新形势下，注意统筹处理好各方面重大关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机统一，推动经济、政治、文化、社会建设紧密结合，努力形成经济发展、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。在新型工业化、城市现代化快速推进中，高度重视加强“三农”工作和新农村建设，保持了粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展的良好势头。深入实施区域共同发展战略，继续加大对苏北支持力度，加快沿海开发开放，促进三大区域各展所长、竞相发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加强环境保护和生态建设，出现了经济持续快速发展、生态环境开始好转的可喜变化。

五是坚持以“三创”精神激发改革发展的旺盛活力。“十一五”是江苏广大干部群众创业热情高涨、创新活力迸发的时期，全省上下大力弘扬“创新创业创优”精神，推动了思想大解放和各个方面的改革创新，改革发展和现代化建设各项事业在过去的基础上有新的创造、新的突破、新的发展，在科技创新、新兴产业、民营经济、文化体制改革、干部人事制度改革、平安创建、反腐倡廉体系建设等方面，创造了在全国具有影响的新经验，华西新农村建设经验、昆山之路、张家港精神、江阴板块、苏州工业园区经验在新的历史条件下得到发展和推广，涌现出沙钢、苏宁、尚德、徐工等一批创新创业典型，吴仁宝、施正荣、闵乃本、常德盛、邓建军、张云泉、陈燕萍等一批富有时代特征的模范先进人物发挥了榜样和示范作用。“三创”精神成为江苏新时期的潮流，极大地激发了干部群众“两个率先”的积极性主动性创造性，为推动科学发展提供了不竭动力。

过去五年取得的巨大成就，为在新的起点上实现又好又快发展奠定了雄厚的基础；形成的基本经验，为指导和推动新一轮发展积累了宝贵的精神财富。我们要充分利用“十一五”打下的良好基础，运用“十一五”科学发展取得的基本经验，毫不动摇推动率先发展、科学发展、和谐发展，努力开辟“十二五”发展更加美好的前景。

三、坚定不移朝着“两个率先”目标迈进 未来五年，江苏要率先全面建成小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定意义的基础，任务艰巨、使命光荣。我们要树立更加强烈的责任感和紧迫感，再接再厉，乘势而进，坚定不移地朝着“两个率先”的目标迈进。

第一，牢牢把握重要战略机遇期，推动经济社会发展再上大台阶。我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是党的十七届五中全会作出的重大判断。江苏改革开放以来的实践证明，能不能抓住机遇、推进发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。机遇极为宝贵、稍纵即逝，我们要进一步增强机遇意识，紧紧抓住和用好战略机遇期。把江苏的发展放到国内外大格局中来分析，虽然我们的经济总量已经具有相当规模，但人均水平与发达国家相比还有很大差距。还要清醒地看到，经历了国际金融危机的冲击，国际经济环境更加复杂，而且还在继续发生深刻变化，各种不确定因素难以预料。我们要进一步增强忧患意识，强化抓住机遇、加快发展的紧迫感，特别要善于在变化变局中抢占先机、发展自己。发展是硬道理，是解决一切问题的根本，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。只有抢抓机遇、加快发展，才能缩短与发达国家的差距；只有坚定不移地推动科学发展，才能又好又快地推进“两个率先”。省委《建议》提出的江苏“十二五”时期发展三个重要指标：经济年均增长10%左右，人均地区生产总值超过10000美元，居民收入七年倍增，就是基于这些考虑提出来的。我们要铭记小平同志江苏发展“应该比全国平均速度快”的嘱托，按照两任总书记对江苏“两个率先”的定位，无论形势如何变化，无论遇到什么困难和挑战，都要坚持率先发展不懈怠、科学发展不动摇，紧紧把握科学发展的主题，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，使我省经济社会发展再上一个大台阶。

第二，牢牢把握发展阶段的新特征，增强发展的全面性协调性可持续性。“十二五”时期，是江苏实现“第一个率先”的决定性阶段，是为“第二个率先”打下坚实基础的重要阶段，也是加快经济大省向经济强省跨越的关键阶段。国际经验教训表明，人均GDP达到6000美元以后，经济受国际影响加大，社会结构急剧变化，如果把握不当、应对失策，往往欲速不达，有的甚至经济社会发展出现停滞或者倒退。今年江苏人均GDP将超过7000美元，经济社会发展呈现出一些新的阶段性特征：一方面，经济形态和增长动力发生重大变化，产业结构、消费结构、城乡结构、区域结构快速调整，社会领域将产生深刻变革；另一方面，一些深层次矛盾进一步凸显，主要面临三个方面的挑战：一是资源约束加剧，环境压力加大；二是粗放型经济增长方式尚未完全 转变，经济结构性矛盾比较突出，核心竞争力不够强；三是随着社会结构的变化和利益格局的调整，各种社会矛盾增多。应对面临的挑战，解决这些突出矛盾和问题，根本出路在于加快转变经济发展方式，“十二五”发展必须始终贯穿这条主线，突出发展创新型经济，突出加快结构调整，突出增强发展的全面性协调性可持续性，努力在加快转变经济发展方式上实现更大的突破。

第三，牢牢把握人民群众的新期待，让全省人民过上更加美好的生活。经济发展、社会发展，归根到底是为了人的全面发展。“十二五”时期，江苏的发展进入了新的阶段，人民群众对过上更加美好生活充满新的期待。在经济持续快速增长的同时，人们对加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同时，人们对提高生活质量、改善生活环境提出了更高要求；在物质生活不断改善的同时，人们对丰富精神文化生活、扩大政治参与提出了新的需求。顺应这些新期待新要求，我们必须更加自觉地坚持以人为本、民生优先，以发展的成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。“十二五”时期，要在增加城乡居民收入上下更大功夫，确保实现“两个同步”：居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；要在提高人民群众生活质量和改善生活环境上下更大功夫，提高社会保障水平，着力解决突出的环境问题；要在加强社会建设上下更大功夫，大力发展文化事业和文化产业，解决好人民群众在教育、文化、医疗、卫生等方面的基本需求，提供更加完善的公共服务，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果。

总之，进入“十二五”时期，我们要在新的起点上把江苏发展得更好、建设得更好，不仅要提高经济增长的质量和效益，而且要提高社会建设的水平；不仅要建设繁荣发达的现代化城市，而且要建设富裕文明的社会主义新农村；不仅要提高人民群众的生活水平，而且要提高全民的文明素质；不仅要有丰富的物质文明，而且要有人口资源环境相协调的生态文明，使江苏的经济社会发展更加全面、更加协调、更可持续，使美好江苏的宏伟蓝图在江苏大地上化为生动的现实景象。

四、全面落实“十二五”发展的战略任务

对“十二五”时期我省经济社会发展的主要任务，省委《建议》作出了明确部署，各地各部门要认真贯彻落实。

1.全力打好转变经济发展方式硬仗，加快经济大省向经济强省的跨越。“十二五”发展要突出加快转变经济发展方式这条主线，大力推进经济结构战略性调整，加快发展创新型经济，努力实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。一是大力实施产业升级“三大计划”。结构调整是转变经济发展方式的主攻方向。中央《建议》提出现代产业体系的五个特征，就是结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强。联系江苏实际，就是要构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的产业结构。我省新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，是构建现代产业体系的战略举措，要聚焦政策、聚集资源、聚合力量，加快推进实施。要加快发展新兴产业，以技术优势抢占发展制高点，以规模优势抢占市场先机。要大力发展服务业，从根本上改变服务业滞后的局面，大幅度提高服务业在国民经济中的比重。要加快传统产业改造提升，以先进技术推动优化升级，以打造品牌提高附加值，全面增强传统产业的市场竞争力。二是深入贯彻扩大内需战略方针。应对国际市场需求增长缓慢、市场竞争更加激烈的新变化，加快需求结构战略性调整，实行扩大内需与外向开拓相结合，着力增强内需对经济增长拉动力。把扩大消费需求作为战略重点，建立长效机制，完善消费政策，促进消费升级，引导消费行为，释放城乡居民的消费潜力。继续保持投资合理增长，优化投资结构，增加有效投入，不断提高投资质量和效益。三是进一步提升集约发展水平。以提高产业集中度和配套能力为着力点，加快建设一批特色产业基地，从整体上提高产业竞争力。以推进资产重组、提高核心竞争力为重点，加快培育大企业大集团，支持优势企业“走出去”开拓空间、壮大实力。四是加快实现基础设施现代化。推动经济转型升级，基础设施建设必须先行。“十二五”期间，要突出抓好具有全局意义、事关长远发展的重大项目。要加快建设便捷畅通、安全高效的现代化综合交通体系，为经济转型升级和现代化建设提供坚强支撑。苏北苏中要加快铁路网建设，积极推进高速铁路建设，同时完善高速公路网。苏南要在形成高速铁路网的基础上，加快南京禄口机场、苏南硕放机场扩建，提高航空业现代化水平，为增强国际竞争力提供有力支撑。长江深水航道疏浚整治、连云港港、太仓港建设事关全省大局，对提高全省综合运输能力具有战略意义，“十二 五”期间要加速推进。要以淮河入海水道二期工程和农田水利建设为重点，进一步加强水利建设。以提高能源保障能力为重点，完善能源体系建设。综合运用信息技术提升基础设施建设和管理水平，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

2.以创新驱动为核心战略，使创新成为经济转型升级的主要驱动力。胡锦涛总书记在参加今年全国人大江苏代表团会议时指出，“江苏提出要推动经济发展走上创新驱动的轨道，这个思路具有战略眼光，要锲而不舍抓好落实。”省委《建议》把创新驱动确定为江苏发展的六大战略之一，这一战略是核心战略。实施创新驱动战略，科技是关键，教育是基础，人才是根本。江苏“十二五”时期要率先建成创新型省份、教育强省和人才强省，加快构筑长远发展的战略优势。一是大力发展创新型经济。省委省政府对发展创新型经济、建设创新型省份作出了全面部署，“十二五”期间要加大落实力度。要以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，在增强企业创新能力、推动产学研合作、建设科技创新平台、加快科技成果转化、引进消化吸收再创新等方面取得更大进展，大幅度提高科技投入，大幅度提高自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”转变。二是加快推进教育现代化。教育是今天，更是明天，是长远发展的根基所在。率先基本实现现代化，必须率先实现教育现代化。要全面落实江苏省中长期教育改革发展规划纲要，在增加教育投入、提高教育质量、促进教育公平、建设高素质教师队伍等方面加大工作力度，取得更大进展，特别是要把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，作为推进教育现代化的关键举措，提高各类学校的办学水平。高等教育要更加注重内涵发展、特色发展，集中力量加强优势学科、重点实验室建设，提高人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，更好地适应“两个率先”的需要。三是建设宏大的高素质人才队伍。从江苏省情和发展条件来看，最可依赖的资源是人才资源，最可持久的优势是人才优势。要把培养和引进人才与转变发展方式紧密结合起来，突出加强创新创业人才队伍建设，大规模培养培训人才，大力引进各类高层次人才，实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，在科学发展中引才育才聚才用才，进一步优化创新创业环境，激发各类人才的创造活力，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才引领高水平发展。

3.加强以改善民生为重点的社会建设，促进人的全面发展。民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。一是大力实施居民收入倍增计划。按照“两个同步”的要求，从“十二五”开始，争取用七年时间实现居民收入增长一倍。要加大收入分配改革力度，着力提高“两个比重”：城乡居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽城乡居民收入渠道，以扩大就业增加工资性收入，以鼓励创业增加经营性收入，以拓展投资领域增加资产性收入，以加强政府扶持增加转移性收入，加大扶贫攻坚力度，完善对困难群众的救助机制，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，消除绝对贫困现象。二是进一步解决好突出的民生问题。继续按照“五有”的要求，切实做好各项民生工作，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。“十二五”期间，要把解决住房问题特别是中低收入家庭的住房问题，作为改善民生的重点工作，进一步加大保障性安居住房建设力度，加快发展公共租赁住房，完善面向困难群众的廉租住房制度，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房。江苏老年人口超过1200万，已经进入老龄化社会。我们要认真贯彻落实十七届五中全会提出“优先发展养老服务”的要求，把养老服务作为改善民生的突出任务，在制定政策、增加投入、改革体制、改善管理等方面充分体现优先发展要求，坚持政府主导和社会参与相结合、居家养老和机构养老相结合、硬件建设和软件建设相结合、物质保障和精神关爱相结合，探索顺应民生需求、具有江苏特色的养老服务新路子。三是全面提升公共服务水平。继续完善社会保障体系，着力提高保障水平，推进基本公共服务均等化。要加大公共财政投入力度，重点向农村倾斜，提高公共服务供给能力，进一步完善覆盖城乡的教育文化、医疗卫生、社区服务等公共服务体系，为人的全面发展创造良好条件。四是加强社会管理创新。要适应社会结构的新变化，树立以人为本、注重民生、优化环境、增强活力、促进和谐的社会管理新理念，加快由防控型管理向服务型管理转变，加强基层基础工作，完善“大防控”体系和“大调解”机制，健全应急管理体系，从源头上预防和化解社会矛盾，提高平安江苏建设水平，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。

4.继续深化改革开放，在重点领域和关键环节取得新突破。现在改革已进入“深水区”，要加大改革攻坚力度，完善社会主义市场经济体制。围绕加快转变经济发展方式，深入推进财税、金融、资源性产品价格和要素市场改革，更好地发挥市场机制的基础性作用；围绕突破城乡二元结构，综合推进各项配套改革，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济社会发展一体化；围绕建设服务型政府，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，减少行政管理层级，提高行政管理效能；围绕社会建设和管理创新，加快社会体制改革，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，推动各个领域改革取得新的进展，尤其是在建立科学发展的长效机制、打破城乡二元结构、社会管理改革创新等方面取得更大突破。

面对后国际金融危机时期的新形势，全球经济格局的新变化，我们必须深入实施互利共赢的开放战略，不断提高利用“两个市场”、“两种资源”的能力，增强江苏经济的国际竞争力。重点在三个方面下更大功夫。一是大力提高开放型经济发展的质量和效益。加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，提高一般贸易、服务贸易和“两自”产品出口比重；把招商选资、招才引智与调结构抓创新结合起来，大力引进龙头项目、先进技术、管理经验和领军人才；加快开发园区转型升级，提升服务功能、创新功能、集聚功能，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区，更好地发挥辐射带动作用。二是积极拓展对外开放领域和地域。鼓励外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业，鼓励外商更多地到苏北苏中特别是沿海地区投资，加强文化、科技、教育、旅游等方面的国际合作与交流，进一步提高对外开放的广度和深度。三是更大步伐“走出去”。进一步完善境外投资政策和服务，推动我省优势产业、优势企业转移生产能力，建立境外资源能源基地和生产加工基地，参与收购境外研发机构、知名品牌和营销网络，提高跨国经营能力，开拓发展空间。

5.在更高层次上推进统筹发展，加快形成协调发展的新格局。按照全面协调可持续的要求，加快形成“四个新格局”：一是加快形成城乡发展一体化新格局。这既是实现城乡协调发展的重大任务，也是扩大内需的重大举措。要打破城乡二元结构，推动公共资源在城乡均衡配置、生产要素在城乡自由流动，加快推进城乡经济社会发展“五个一体化”。以农民持续增收为核心，积极推进农业适度规模经营，大力发展农民专业合作组织，加快农业现代化步伐。加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施有效对接、社会事业均衡发展、基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，让符合条件的农业人口有序转为城镇居民。城市群是一个国家或区域竞争力的集中体现。要以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，加快建设苏南及沿江城市群，积极培育沿海、苏北腹地城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。南京作为省会城市和长三角的副中心，要以建设国家铁路枢纽为契机，增强辐射带动能力；苏南及沿江城市群处于长三角北翼核心区，要加快城市现代化步伐，提高国际竞争力；沿海、苏北腹地城市群的发展，要坚持规模扩张与功能建设并重，成为推动区域新型工业化的重要引擎。二是加快形成区域协调发展新格局。抓住长三角经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，提高区域统筹发展水平。沿海地区是江苏未来发展的最大空间，要抢抓机遇、跨越发展。用足用好沿海、苏北、长三角三个方面政策，放大政策叠加效应，加快建设大港口，培育大产业，推进滩涂大开发。充分发挥独特的优势，集中力量实行重点突破，力争实现后发先至，尽快成为重要的经济增长极。苏北已经步入发展快车道，要乘势而上、加快振兴。继续大力推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，充分发挥后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，尽快超过全国经济发展平均水平，确保如期实现全面小康。苏中在推进沿江开发开放中经济国际化进程明显加快，要再接再厉、加快崛起。充分抓住长三角经济一体化机遇，在更大范围内配置资源，继续实施跨江发展和江海联动开发，进一步提高对外开放、集约发展水平，缩小与苏南经济发展的差距，向着更高的目标迈进。苏南已经以县为单位达到省定全面小康指标，基本实现“第一个率先”，要创新发展、加快提升。以基本实现现代化为目标，以增强自主创新能力和国际竞争力为重点，大力推进经济转型升级，增创发展新优势，加快实现“第二个率先”，走在科学发展的前列。三是加快形成经济硬实力与文化软实力共同提升新格局。提高综合竞争力，不仅要有经济的硬实力，而且要有文化的软实力。要把提升文化软实力作为推动科学发展的硬任务，积极推进文化体制改革，坚持一手抓公益性文化事业，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系；一手抓经营性文化产业，尽快把文化产业发展成为国民经济的支柱产业。充分发挥文化引领社会、教育人 民、推动发展的作用，依托江苏文化底蕴深厚的优势，传承优秀传统文化与弘扬时代精神相结合，把江苏的人文优势转化为发展优势、竞争优势。四是加快形成人与自然和谐发展新格局。“十二五”期间，要更加重视生态文明建设，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极开拓发展空间，持续优化生活空间，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。生态环境方面的问题，相当一部分与规划水平不高、执行不力有关，要努力提高规划水平，以规划为引领提高城乡建设和管理水平。继续加大节能减排力度，坚持源头控制、科技支撑、严格监管三管齐下，严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，鼓励环保产业加快发展，进一步降低能源资源消耗、减少污染排放。大力实施“清水蓝天”工程。继续把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，抓好水环境治理，促进水环境质量明显改善；加大大气污染治理力度，严格汽车尾气排放标准，整治建筑粉尘污染，大幅度减少灰霾天气。坚持不懈推进“绿色江苏”建设，深入实施重大生态修复和建设工程，大力开展植树造林，让江苏的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美。

五、凝聚推动科学发展、建设美好江苏的强大力量 实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，党的领导是根本政治保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持以人为本、执政为民，始终坚持解放思想、与时俱进，始终坚持相信群众、依靠群众，始终坚持求真务实、艰苦奋斗，最广泛地动员各方面力量，最大限度地调动一切积极因素，为顺利实现省委《建议》提出的目标任务而不懈奋斗。

要以改革创新精神加强党的建设。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。大力加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。深入实施新一轮“强基工程”，广泛开展创先争优活动，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。加强惩治和预防腐败体系建设，进一步落实党风廉政建设责任制，严格权力运行制约和监督，营造风清气正的发展环境。各级领导班子和领导干部要在提高“三个能力”上下更大功夫。着力提高学习能力，自觉地把学习作为一种责任、一种追求，勤于学习新知识，善于接受新理念，敏于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领。着力提高把握大局的能力，适应越来越迅速、越来越复杂的国内外环境新变化，善于从全局高度思考和处理问题，把握工作的主动权，提高应对复杂局面的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。着力提高抓落实的能力，牢固树立正确的政绩观，心无旁骛谋发展、集中精力抓落实，坚决反对形式主义、表面文章，坚决反对铺张浪费、奢靡之风，把心思和精力用在抓工作、促落实上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以求真务实的作风、为民务实清廉的实际行动，把各方面工作做得更深入、更扎实、更有成效。

要以新的思想解放引领新的发展。改革开放以来，江苏每个发展阶段取得的成就，都离不开解放思想为先导。在新的起点上实现发展的新跨越，必须大力推进新的思想解放。要在解放思想中凝聚共识，坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，用江苏发展的美好前景激励人心、凝聚力量，进一步打牢共同奋斗的思想基础，使“十二五”的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大群众的共同意志和自觉行动。要在解放思想中锐意创新，继续大力弘扬“三创”精神，旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，以创新的思路和举措破解发展难题，争创新的优势。要在解放思想中勇于超越，以宽广的视野考量自身的发展，清醒认识与发达国家和地区存在的差距，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，树立更高的发展定位和追求，使江苏的发展继续走在全国前列。

要以提高群众工作水平更好地凝聚民心民力。“两个率先”是全省人民的共同事业，必须唤起千百万民众同心干。群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是领导干部最重要的政治立场，群众路线是我们党的根本工作路线。我们要认真贯彻胡锦涛总书记在五中全会上关于做好新形势下群众工作的重要讲话精神，深刻认识做好新形势下群众工作的极端重要性，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。要牢固树立群众观点，正确把握同群众的关系，摆正同群众的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要自觉站稳群众立场，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点，始终站在人民立场而不是站在少数人立场上说话办事，确定涉及群众利益的政策时充分考虑不同群众的承受 能力，凡是有利于群众的事情就干，不利于群众的事就不干。特别是要多做惠民利民富民的事，不做劳民伤财、脱离群众的事；多做雪中送炭、为民解忧的事，不做华而不实、哗众取宠的事；多做打基础利长远的事，不做急功近利图虚名的事。要始终坚持群众路线，贯彻从群众中来、到群众中去的工作路线，着力解决少数党员干部存在的不愿做群众工作、不善做群众工作的问题，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众首创精神，总结基层新鲜经验，善于从群众中汲取智慧和力量，凝聚民心民力，推动科学发展。

江苏“十二五”的发展蓝图展现在我们面前，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，奋力开创“十二五”时期科学发展新局面，努力把江苏的明天建设得更加美好！

第二篇：梁保华在江苏省委十一届九次全会上的工作报告摘要（本站推荐）

江苏省委第十一届九次全会于11月10日-12日召开

11月6日，省委常委会召开会议，讨论省委十一届七次全会以来省委常委会的工作，研究省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。省委书记梁保华主持会议。

会议决定，中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议于11月10日至12日在南京召开。

省委常委会听取了《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》稿在全省党内较大范围和党外人士中征求意见后修改情况的报告。会议认为，这次征求意见，各地各部门各有关方面和省第十一次党代会代表对文件稿提出了许多有价值的意见和建议，充分发扬了民主，集中了全省各方面的智慧。会议决定，根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请省委十一届九次全会审议。

会议指出，“十二五”时期，既是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。综合判断国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾和挑战。制定和实施我省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。要坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，更加注重社会公平正义，促进社会和谐稳定，促进人的全面发展和社会全面进步，又好又快推进“两个率先”。

会议指出，实现“十二五”经济社会又好又快发展，任务繁重而艰巨。全省各级党组织和广大党员要认真贯彻党的十七届五中全会精神，坚持解放思想、开拓创新，团结一致、共同奋斗，主动抓住用好机遇，积极应对各种风险挑战，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设，坚定不移地朝着“两个率先”的目标奋勇前进，努力把江苏的明天建设得更加美好。（顾雷鸣）

梁保华在江苏省委十一届九次全会上的工作报告摘要

2010年11月11日来源：《新华日报》

中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议11月10日上午在南京隆重开幕。省委书记梁保华代表省委常委会，向全委会作关于省委常委会工作情况的报告。报告从十个方面，全面回顾了去年10月省委十一届七次全会以来常委会所做的工作。以下为报告内容摘要。

去年10月省委十一届七次全会以来，面对国际金融危机带来的严重影响和国内外环境的深刻变化，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，千方百计促进经济持续向好，抓住机遇加快转变发展方式，协调推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全面实现“十一五”规划目标任务，各方面工作都取得新进展。

过去一年，世界经济进入后国际金融危机时期，国内外经济环境复杂多变，不稳定不确定因素增加，我们既要应对新的挑战，保持经济持续稳定增长，又要迎难而进，加快转变发展方式，促进经济转型升级，工作中的“两难”问题增多，各方面任务十分繁重。省委常委会认真贯彻中央的决策部署和胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，坚持总揽全局、把握方向，统筹兼顾、突出重点，工作中注意把握了以下几条：一是坚持稳增长调结构抓创新紧密结合，推动经济又好又快发展。二是坚持抓好当前与谋划长远统筹推进，对事关全局的一系 1

列重大问题作出了战略部署。三是坚持以改革创新的办法破解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制。四是坚持惠民生保稳定促和谐，着力加强社会建设和管理。

一年来，重点抓了以下几个方面工作：

一、全面落实促进经济增长的关键措施，巩固和发展经济回升向好势头

密切关注国内外经济形势的发展变化，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，推动投资消费出口协同拉动经济增长，努力实现经济高开稳走。一是继续落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和积极的财政政策、适度宽松的货币政策，完善省内配套政策，最大限度发挥政策效应。二是增强内需对经济增长的拉动力，在优化投资结构的前提下增加有效投入，促进消费特别是居民消费持续较快增长。三是促进外贸出口加快回升，抓住国际市场回暖的有利时机，引导和支持企业调整出口产品结构，加大开拓市场力度。今年以来全省经济运行持续向好，经济增长的稳定性协调性明显增强，呈现出“创新引领、增长较快、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善”的良好态势。

【数字印证】预计今年全社会固定资产投资2.3万亿元，增长22.6%，社会消费品零售总额超过1.3万亿元，增长18.4%，投资、消费需求分别拉动经济增长5.9和6.3个百分点。1-10月全省进出口总额3800亿美元，增长40%，其中出口2180亿美元，增长36%，已超过国际金融危机前的最高水平。

预计全年地区生产总值达到4万亿元以上，人均超过5万元，相当于7000美元以上，财政总收入突破1万亿元，其中地方一般预算收入超过3900亿元。

二、坚定不移调结构抓创新，加快转变经济发展方式

积极抢抓后国际金融危机时期的机遇，大力推进经济结构调整，加快发展创新型经济，促进经济转型升级，进一步增强发展的后劲和动力。一是以调高调优调强为基本取向，大力推动产业优化升级。启动实施新兴产业倍增、服务业提速和传统产业升级“三大计划”，加快构建现代产业体系。二是以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，大力推进科技创新。三是坚持不懈抓好节能减排和生态建设，注重从源头上降低能耗、防治污染，加强城乡环境综合整治，实施“清水蓝天”工程，全面推进太湖治理重点工程建设和企业提标改造，扎实推进生态省和“绿色江苏”建设。四是加强新一轮重大基础设施建设。沪宁城际高速铁路、南京过江隧道建成通车，通榆河北延工程贯通送水，淮安涟水机场正式通航，宁杭、宁安城际铁路、京沪高铁江苏段、铁路南京枢纽站、泰州长江大桥、崇启大桥、连云港30万吨级深水航道等重点工程建设进展顺利，禄口机场二期工程、苏中江都机场、临海高等级公路、太湖治理走马塘工程开工建设，长江12.5米深水航道向上延伸至南京整治工程、沪通铁路长江大桥等项目前期工作取得重要进展。

【数字印证】新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网六大新兴产业今年销售收入将超过2万亿元，占全部工业的23%，成为新的经济增长点。预计今年全省服务业增加值占GDP比重超过40%，其中旅游业增加值突破2000亿元，增长20%。1-10月全社会技改投入超过9400亿元，增长25%。

全社会研发投入将超过840亿元，占GDP比重提高到2.1%。目前全省80%以上的研发投入由企业完成，80%以上的科技平台建在企业，引进的高层次人才80%以上到企业，50%以上的科技获奖成果来自企业。我省已与国内941家高校和科研院所建立了合作关系，今年新增产学研项目9960个，“十一五”以来累计实施产学研项目30760个。今年省级科技创新与成果转化专项引导资金提高到21亿元，其中70%用于培育壮大新兴产业。

今年前三季度全省单位GDP能耗下降2.55%，化学需氧量、二氧化硫减排量目前已完成“十一五”减排总目标的110%和123%。今年省市县三级用于太湖治理的资金近100亿元，2007年以来累计超过500亿元，配套建设污水管网超过1.1万公里，太湖流域乡镇以上均建有污水处理设施，太湖湖体水质富营养化状态由中度转为轻度，已连续三年没有发生蓝藻暴发。全省新增造林超过155万亩。

全省新增高速公路304公里，通车总里程突破4000公里。

三、坚持教育和人才优先发展，构筑江苏发展的战略优势

把教育和人才优先发展作为强省之基、竞争之本、转型之要，大力推进教育现代化，加快人才强省建设，推动科教人才优势转化为发展优势和竞争优势。

推动教育事业科学发展。以优先投入保障优先发展，省属高校建设债务基本化解，农村中小学危房改造全面完成，农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费实行全免，中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。深化教育体制改革，推动各类教育持续快速发展，提高办学水平。引导高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和社会服务的整体水平。

加快建设高素质人才队伍。全面落实人才优先发展的战略布局，组织实施“十大人才工程”，突出抓好创新创业人才队伍建设。坚持发展新兴产业、招才引智先行，推进自主创新、高端人才引领，深化产学研合作、用好用活人才，加强人才培养培训，大力引进高层次人才特别是领军人才和创新创业团队。

【数字印证】今年全省教育经费增长18%以上；省财政专门安排10亿元资金，支持高校加强优势学科、特色学科建设；省人才引进专项资金增加到4亿元，全省新引进高层次人才26500名、创新创业团队282个，列入国家“千人计划”的海外高层次创业人才数量居全国第一。

四、加大统筹发展力度，促进城乡区域协调发展

以农民增收为核心做好“三农工作”。全面落实强农惠农各项政策措施，稳定粮食生产，大力发展现代高效农业，扎实推进新农村建设，全省连续七年保持了投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。积极构建以工促农、以城带乡的长效机制，总结推广苏州市城乡发展一体化综合改革试点经验，有序推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进城乡共同繁荣。进一步改善农村生产生活条件，深入实施新一轮农村“六大实事工程”，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。

以加快沿海开发开放提升区域协调发展水平。围绕建设我国东部地区重要经济增长极的目标，全面实施《江苏沿海地区发展规划》，坚持科学开发、集约开发、绿色开发，统筹推进港口建设、产业发展、城镇发展和环境保护，加快培育壮大优势主导产业，科学开发利用滩涂、岸线资源，全面提升基础设施、融资平台和人才的支撑能力，积极筹建沿海发展银行和沿海产业基金。新一轮沿海开发开局良好，沿海地区步入发展快车道。抓住长三角区域经济发展一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的叠加机遇，加快苏南经济转型升级，加快苏中经济国际化，加快苏北新型工业化，促进苏南提升、苏中崛起、苏北振兴。继续加大对苏北发展的扶持力度，深入推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，进一步增强苏北发展的内生动力。

积极开展对口支援和区域经济合作。按照中央的部署，认真做好对口支援西藏、新疆和青海工作，实行干部援助与项目援助相结合，经济援助与智力援助相结合，政府主导与企业参与、社会支持相结合，以支援促合作，以合作促发展。支援四川绵竹灾后恢复重建工作三年任务两年全面完成，得到了中央的充分肯定和当地干部群众的高度赞扬。认真组织实施上海世博会环沪“护城河”工程，成功举办了“江苏周”活动，承办了科技创新与城市未来、城市更新与文化传承、环境变化与城市责任三场主题论坛，在主动服务、积极参与中分享世博会带来的发展机遇。

【数字印证】今年全省粮食总产可达652亿斤，在高平台上继续增产；高效农业总面积达到2660万亩，占比提高到33%；新增农民合作组织8770个，累计达到3.6万个，入社农户占农户总数的比重提高到38%。农村改水三年目标如期实现，累计解决1200万农村人口饮水安全问题。

沿海地区前三季度地区生产总值、财政一般预算收入、实际利用外资增幅分别高于全省平均水平0.4、12.5和8.6个百分点。今年以来苏北承接500万元以上产业转移项目1768个、总投资1548亿元。苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。

全省支援四川绵竹灾后恢复重建累计安排援建项目295个，投入援建资金超过110亿元。

五、深入推进改革开放，增强科学发展的动力与活力

积极推进重点领域和关键环节的改革。一是深化行政管理体制改革。省市县政府机构改革基本完成。大力推进扩权强县、扩权强镇，完善省直管县财政体制，在全省选择20个经济发达镇开展行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。二是扎实推进医药卫生体制改革。重点加大对公共医疗卫生事业的政府投入力度，加大医疗服务领域的改革推进力度，健全城乡基本医疗保障体系，提高城乡公共卫生和医疗服务水平。三是稳步推进金融体制改革。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，大力发展创业投资、产业基金及各类股权基金，发展壮大地方金融机构，积极发展面向农村和中小企业的小型金融机构。四是继续调整和优化所有制结构。加快省属国有企业改革重组步伐，推动国有企业兼并重组、发展壮大。出台了拓宽投资领域、支持自主创新、发展新兴产业、推进企业重组等一系列政策措施，推动民营经济稳定健康发展。

加快开放型经济转型升级，全面提高对外开放水平。重点是加快“四个转变”：一是推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，全省外贸出口结构明显优化，高新技术产品和机电产品出口增幅高于总体水平，一般贸易出口增幅高于加工贸易，民营企业出口增幅高于外资企业。二是从主要引进外资向引进资金、人才、技术并举转变，引导各地加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在江苏设立研发中心、营销机构和地区总部。三是从以“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并举转变，支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地。四是推动开发园区由外资密集区向科技创新先导区、集约发展示范区转变，增强集聚功能、创新功能，提高投入产出率、劳动生产率、资源利用率。

抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，全面推进苏台经济、文化、教育、科技、旅游等领域交流合作，出台了深化苏台交流合作的20条政策措施。海峡两岸（昆山）商贸合作区正式启动,南京台湾名品城投入运营。江苏已成为台资最密集、与台湾交流最活跃的地区。

【数字印证】全省城乡医疗保障覆盖率超过95%，城市社区卫生服务中心覆盖率达到98%，农村三级卫生服务网络基本形成，实施基本药物制度的县（市、区）达到82个。

目前全省境内外上市公司达到230家。全省创业投资企业达到227家，资产规模339亿元，企业数量、投资项目、投资金额等八项指标均居全国第一。现有村镇银行13家、农村小额贷款公司192家。

全省国有企业资产总额超过2.5万亿元（不包括金融资产），比2005年翻了一番多。全省私营企业达到99.8万户，注册资本超过2.5万亿元。在全国民营企业500强中，江苏占129席，其中35家企业进入前100强，3家企业进入前10强。

1-10月全省实际利用外资241亿美元，继续保持全国第一；全省境外协议投资达到18亿美元，增长122%。

去年11月“台湾江苏周”活动和今年9月“江苏台湾周”活动都取得了丰硕成果，共签约台商投资项目220个、投资总额198.8亿美元，签订采购合同45.4亿美元。苏资入岛取得突破性进展，全省已有9个赴台投资项目获批准，1家企业在台湾上市。

六、切实保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平

坚持以人为本、民生优先，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，扎实办好改善民生实事和惠民工程，让改革发展成果普惠于民。一是千方百计增加城乡居民收入，通过多种途径增加居民工资性、经营性、财产性收入。二是坚持把就业作为民生之本，以创业带动

就业，多渠道扩大就业，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力就业工作。三是进一步提高城乡社会保障水平。注重发挥社保安民的“安全网”作用，提高新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保“三个全覆盖”水平，全面推行新型农村社会养老保险，实现了城乡社会保障第四个“全覆盖”。四是有效保障困难群众基本生活。完善对困难群众的救助机制，根据物价变动情况启动物价上涨动态补贴机制，提高城乡低保标准。深入实施脱贫攻坚工程，创新脱贫开发机制，加大对经济薄弱村和困难户的帮扶力度，脱贫攻坚任务有望明年提前完成。五是加大保障性住房建设力度。努力改善困难家庭和低收入家庭居住条件，年底可实现廉租住房“应保尽保”。加快推进城市危旧房改造。

【数字印证】预计今年全省城镇居民人均可支配收入22700元，农民人均纯收入8980元，分别增长10.5%和12%。

1-10月全省新增城镇就业106万人，城镇登记失业率为3.22%，连续38个月保持城镇零就业家庭动态为零，高校应届毕业生就业率今年超过94%，新增转移农村劳动力31.2万人，农村劳动力从事非农产业比重提高到65.9%。

全省新型农村社会养老保险参保率已达98.1%。

全省企业最低工资标准今年提高了12%。年人均纯收入2500元以下的贫困人口今年又有100万人脱贫。

今年以来全省新增公共租赁住房9.3万间（套），新增廉租住房1.7万套，新开工建设经济适用住房11.4万套。今年全省完成危旧房改造828万平方米。在省委、省政府加快振兴老工业基地政策的支持下，近两年徐州市实施棚户区改造400万平方米。

七、加强和改进宣传思想工作，加快文化强省建设步伐

按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，切实加强和改进宣传思想工作，大力推进文化强省建设，为推动科学发展、建设美好江苏提供强大精神动力和思想保证。一是广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬“四千四万”优良传统和“创业创新创优”精神，不断巩固全省人民为“两个率先”共同奋斗的思想基础。二是提高舆论引导能力和管理水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，精心组织重大主题、重大成就、重大典型宣传。探索建立党委新闻发言人、网络新闻发言人制度，加强互联网、手机移动终端等新兴媒体的建设、运用和管理。三是加强思想道德建设和精神文明创建。深入开展形势政策教育和爱国主义教育，组织开展“道德模范千场宣讲和网上宣讲”活动，实施未成年人思想道德建设“三年提升行动计划”。推进创建文明城市、文明村镇、文明单位活动。四是大力发展文化事业和文化产业。全面推进文化体制改革，全省出版发行单位、影视剧制作发行机构以及省级重点新闻网站完成转企改制，市县文化行政管理体制改革和公益性文化事业单位内部机制改革任务完成，到今年底省委、省政府确定的文化体制改革“时间表”、“路线图”全面完成。加快发展文化产业和新型文化业态，支持骨干文化企业整合资源、壮大实力，加快文化产业集聚区建设，新组建中江网传媒公司和紫金文化产业发展基金。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，在全国率先实现农家书屋行政村全覆盖，推动市县美术馆、科技馆、图书馆向社会免费开放。支持文化精品创作和生产，涌现出一批优秀文艺作品和文化产品。

【数字印证】全省文化产业保持30%以上增速，文化产业增加值突破1000亿元，有4家省级文化企业进入全国文化企业30强，入选数量居全国第一。

八、积极发展社会主义民主政治，促进社会和谐稳定

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治建设，提升法治江苏、平安江苏建设水平，巩固和发展和谐稳定的社会局面。

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。落实立法规划，坚持科学立法、民主立法，重点推动转变经济发展方式、加强社会建设和管理等方面的地方立法。支持省人大常委会开展监督工作，进一步增强监督实效。加强和改进代表工作，提高

人大代表履职能力。健全党组织领导的村级民主自治机制，组织开展全省第九届村民委员会换届选举工作，完善政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开制度。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进履行职能制度化、规范化、程序化，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。进一步做好民族、宗教、侨务和对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

深入推进法治江苏和平安江苏建设。深化社会主义法治理念教育，继续开展法治城市和法治县（市、区）创建活动，在全省开展公正廉洁执法主题实践活动，加大法律援助和司法救助力度，维护社会公平正义。认真贯彻中央关于维护稳定的决策部署，制定了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的《实施意见》，强化维护稳定责任制，狠抓各项措施落实，保持社会大局稳定。一是突出从源头上化解社会矛盾。健全党和政府主导的维护群众权益机制、群众利益诉求表达机制、重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，推动领导干部接访下访工作制度化，在全省集中开展信访热点难点问题、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节“三项排查”，主动消除各种不稳定、不安全因素。二是加强和创新社会管理。组织力量对社会管理创新进行调查研究，着力推进社会管理由防范控制型向服务型转变。更加注重抓基层打基础，推动人力财力物力向基层倾斜，健全新型社区管理和服务体制，发挥群众组织和社会组织作用。加强和改进新形势下群众工作，推动各级干部深入基层听取群众呼声，及时解决群众的合理诉求。三是加大社会治安综合治理力度。强化大调解机制、大防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动。

【数字印证】一年来全省共制定和修改地方性法规21件，对14件法规进行了立法调研，基本完成地方性法规清理任务。

今年以来全省八类主要刑事案件发案率继续下降，在东部沿海处于最低水平，社会治安综合绩效考核和人民群众对社会治安满意率均连续五年位居全国第一。

九、深入推进干部人事制度改革，努力建设高素质干部队伍

认真贯彻落实中央深化干部人事制度改革《规划纲要》，及时制定实施意见，提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平。一是完善民主公开竞争择优的选人用人机制。加大竞争性选拔干部力度，推进公推公选制度化常态化，探索实行省管正职领导干部选拔任用差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。二是加大干部交流力度。重点推动关键岗位干部交流、南北干部交流、机关和基层干部交流、“三支队伍”之间干部交流。三是强化对干部选拔任用工作全过程监督。在省市县三级全面实行“一报告两评议”制度，普遍开展党政正职用人责任审查、编制责任审核和任期经济责任审计“三责联审”，坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见的制度，落实干部选拔任用工作责任追究办法等四项监督制度，整治用人上不正之风，提高选人用人的公信度和人民群众的满意度。

【数字印证】今年以来省委先后差额选任了14名正厅职人选，面向省内外公推公选了30名副厅职领导干部，全省村党组织集中换届普遍推行公推直选。

从高校院所、省属企业和省直机关选派了30名高层次人才到沿海市县挂职。

十、以改革创新精神全面加强党的建设，提高党的建设科学化水平

一是总结深入学习实践科学发展观活动的成效和经验。借鉴运用学习实践活动的好做法好经验，形成贯彻落实科学发展观的长效机制，巩固和发展学习实践活动成果。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。以思想政治建设和能力建设为重点加强领导班子建设，开展新一轮大规模干部培训，全面提高干部素质，努力建设学习型党组织和学习型领导班子。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和注重实绩、群众公认的原则，进一步形成正确的用人导向。认真落实后备干部队伍建设规划，集中补充调整了各级后备干部和紧缺领导人才。三是扎实推进新一轮“强基工程”。省委对开展创先争优活动作出部署，作出了深入学习华西村新经验、推动全省科学发展上新水平的决定。健全党的基层组织体系，突出抓好新经济组织、新社会组织党的建设，努力实现党组织和党的工作有效覆盖、有效管理、有效提升。重视加强基层党组织书记队伍建设，多种途径扩大村党组织书记人选来源。加强对党员的教育、管理和服务，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。四是积极推进党内民主建设。建立健全党内情况反映、党内重要情况通报、重大决策征求意见制度，探索建立全委会民主推荐重要干部制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度和办法。五是加强国防动员和民兵预备役建设，大力支持驻苏部队建设。

深入推进反腐倡廉建设和作风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。围绕扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式、保障和改善民生等重大问题，组织开展监督检查，推动中央和省委决策部署的贯彻落实。坚持把反腐倡廉制度建设放在突出位置，初步建成惩治和预防腐败体系的基本框架。认真贯彻中央颁布的党员领导干部《廉政准则》，及时制定实施意见，抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。加强和改进巡视工作，强化对领导干部用权行为的监督，大力推进行政权力网上公开透明运行，实现了县级以上行政机关、行政权力事项和网上监察监督“三个全覆盖”。坚决纠正损害群众利益不正之风，坚决查处和惩治腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制。大力加强机关作风建设。

【数字印证】深入实施“一村一社区一名大学生”工程，今年省市县三级又选聘4061名高校毕业生到村、社区任职，已累计选聘1.1万多名。

省级机关第三次“万人评议”活动，人民群众对省级机关作风建设满意度比上次提高了16.8个百分点。

第三篇：在县委十一届一次全会上的讲话

文章标题：在县委十一届一次全会上的讲话

在县委十一届一次全会上的讲话

各位委员：

中国共产党XXX县第十一次代表大会，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，于上午胜利闭幕。这是一次解放思想、求真务实的大会，凝聚力量、团结奋进的大会，开拓创新、继往开来的大会!今天召开的县委十一届一次全会，选举产生了新一届县委常委会和书记、副书记，通过了县纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体县委常委，对大家的信任表示衷心地感谢!

从现在起，十一届县委开始履行职责，接受全县23万党员和560万人民的检验。作为新当选的县委书记，深感责任重大，使命光荣。我将和各位常委、委员一起，在省委的领导下，不负党和人民重托，恪尽职守，勤奋工作，尽心尽力为XXX人民服务。

今后五年，是齐县老工业基地振兴、全面建设小康社会的关键五年。如期完成党代会确定的目标任务，肩负起又好又快发展的历史使命，必须把县委班子建设好。借此机会，向各位同志谈几点希望，与大家共勉。

一、加强学习

领导干部加强学习，既是形势发展的客观需要，也是增长知识、提高本领的现实要求。我们这届县委班子，既有上届同志，也有新同志，都有加强学习的必要。要强化学习理念。摒弃那种对学习“说起来重要，忙起来不要”的不良行为，真正把学习作为一种政治责任、一种精神追求，坚持活到老学到老，养成主动学习、自觉学习、终生学习的习惯，在学习中改造自我、完善自我、提高自我。要加强理论武装。

认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党中央提出的树立科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大思想，坚定理想信念，把握政治方向，提高政治鉴别力和政治敏锐性，增强贯彻执行党的路线方针政策和省县委决策的自觉性。认真学习经济、科技、信息、金融、法律、管理等现代知识，开阔视野，开拓思路，努力成为本职工作的行家里手，更好地担负起领导责任。要善于指导实践。弘扬理论联系实际的学风，经常深入实际、深入基层、深入群众，抓住事关全局的重点、群众关心的热点、制约发展的难点，探索规律，推动工作。当前，尤其要围绕党代会提出的“生态县园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”的发展定位和“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的发展思路，广泛开展调查研究，总结新经验，拿出新措施，推动新发展。

二、勇于创新

创新是一个民族的灵魂，是一个政党永葆生机的源泉。创新的主要途径是改革。齐县近几年的发展得益于改革，今后的希望在于深化改革。实践证明，早改早主动，晚改就被动，不改革死路一条。XXX作为老工业基地城县，长期受体制性、结构性矛盾束缚，改革的任务仍然很重，改革创新依然是今后的一条主线。要进一步解放思想。各级领导干部应带头解放思想，树立强烈的危机意识、改革意识、开放意识、创新意识、县场意识和自强不息意识，善于学习借鉴先进地区的成功经验，不断深化对县情的认识，不墨守陈规、不因循守旧，不唯上、不唯书、只唯实。只要符合“三个有利于”标准、符合全县人民的根本利益，看准的事情，就要放手去抓，大胆去干，敢想、敢试、敢闯，使全县各项工作

体现时代性，把握规律性，富于创造性。要深化各项改革。

在改革上要旗帜鲜明、意志坚定，不怕遭非议、不怕丢官位，敢担风险、敢闯禁区、敢于碰硬。坚持上级有部署的积极落实，没有部署的大胆探索。对已经实施的改革，不能走回头路，要进一步巩固、完善、提高，不断深化国企、农村、行政审批制度、公务用车、财政管理体制、工程无底价招投标、土地县场化运营等改革；对正在推进的改革，要加大力度，使干部人事制度、事业单位、城县管理体制等改革不断扩大成果；对于无需拓展领域的改革，要纳入日程，适时启动行动管理体制、户籍制度、收入分配制度、职务消费制度、农村社会保障制度、场县合作土地规模化经营等项改革。要推进结构创新。核心是通过“四个换位”破解结构性矛盾。大力发展畜牧业，实现主辅换位；坚持工业立县、立县(区)，千方百计做大第二产业，实现农业和工业换位；加大劳动力转移力度，实现劳动力布局结构换位；放手放胆发展民营经济，实现所有制结构换位。以“四个换位”创新结构，是XXX加快发展的关键所在，必须坚定不移抓到底。

三、致力发展

加快发展是XXX摆脱相对落后的根本出路。经过几年的不懈努力，齐县正处于发展速度加快、经济效益提升，发展优势显现、发展活力和后劲增强，干部群众信心更加坚定、工作热情不断高涨的时期。同时，也要清醒地看到面临的压力和挑战。一方面是外部竞争的压力。与先进地区比，无论发展速度，还是经济总量，都有很大差距。另一方面是自身困难和矛盾的压力。多年积累的体制性、结构性矛盾尚未根本解决，生态性矛盾仍然比较突出，城乡贫困群众较多，维护稳定的压力较大。面对这样的形势，新一届县委必须把加快发展作为最大的任务。要坚持以科学发展观为统领。既要保持快速度，不断缩小与先进地区的差距，更要追求高效益，保证经济发展始终在快速、健康、可持续的轨

道上运行。要注重统筹发展，坚持经济发展与社会事业建设相结合，与生态环境建设相结合，与和谐社会建设相结合，与新农村建设相结合，努力实现又好又快发展。要坚持成功的发展思路不动摇。XXX近几年的变化，得益于找到了一条正确的发展思路。“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”是县委认真总结历史经验教训、集中全县人民智慧确立的，既符合上级精神，又切合齐县实际，得到了全县广大干部群众的认可和拥护。在今后的工作中，只要坚持下去，XXX的未来就大有希望。要坚持抢抓机遇不松劲。当前，齐县面临的发展机遇较多。中央实施振兴老工业基地、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等战略决策，省委做出发展县域经济、建设“哈大齐”工业走廊等重大部署，都是我们难得的发展机遇。抓住了机遇，利于当前，功在千秋，XXX就会乘势而上，前途一片光明；丧失了机遇，上对不起中央和省委，下对不起全县人民，就是失职，就是千古罪人。每位委员都要增强机遇意识，以对历史负责、对事业负责、对子孙负责的精神，立足本职工作，深入研究政策，积极抢抓机遇，最大限度地发挥政策机遇对XXX的拉动效应。

四、加强团结

团结就是力量。团结出生产力，团结出战斗力，团结也出干部。能不能搞好团结，是衡量领导班子和领导干部素质高低、党性强弱的重要标志。新一届县委组成人员能在一起工作，既是组织安排，也是事业需要，应当倍加珍惜工作缘分，倍加维护班子团结。要认真执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全县委议事规则和决策机制，更好地发挥常委会和全委会的作用。凡涉及XXX全局和长远发展的重大问题、重要决策，都要提交县委常委会或全委会，集体讨论决定，决不搞少数人说了算。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开，增强县委工作的透明度。要健全党内政治生活。积极开展批评与自我批评，正确对待自己、对待同志、对待组织、对待群众，多作换位思考，多作交流沟通，大事讲原则，小事讲风格，互相尊重、互相支持、互相关心、互相谅解，在合作共事中加深了解，在事业发展中增进团结，以党内和谐促进社会和谐。要形成工作合力。按照“总揽全局、协调各方”的要求，既保证县委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协的积极作用，使各方面都各司其职、各尽其责，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，齐心协力把XXX的事情办好。

五、真抓实干

十一次党代会确立了未来五年的奋斗目标，新一届县委肩负着繁重的发展任务，这就要求我们必须真抓实干、埋头苦干，以时不我待、只争朝夕的精神推进各项工作。要大兴求真务实之风。反对形式主义、官僚主义，力戒脱离实际、照本宣科的教条式做法和推诿扯皮、办事拖拉的作风，从文山会海、迎来送往中解脱出来，把更多的精力用在深入基层调查研究上，用在解决改革发展稳定的重大问题上，用在解决群众关心的生产生活问题上。要狠抓工作落实。抓落实是领导干部的最基本职责，必须在其位，谋其政，尽其责，把抓落实纳入重要日程，坚持明确责任抓落实、转变作风抓落实、坚持标准抓落实、提高效率抓落实、敢于碰硬抓落实。当前和今后一个时期，尤其要抓好十一次党代会确定的抓企业、搞招商、上项目、推改革、建环境、促和谐等重点任务的落实，做到一本经念到底，一件事抓出头，确保每一项工作都能收到实实在在效果。要多办利民之事。牢固树立“全县人民的根本利益高于一切，加快经济发展、实现富民强县的历史使命重于一切，为官一任、造福一方的历史责任超过一切，'三个有利于'标准决定一切”的观念，始终把维护好、实现好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，扎扎实实做好就业再就业、社会保障、维护治安、安全生产和群众信访等工作，把温暖送到千家万户，努力建设和谐鹤城。

六、清正廉洁

“水清沙自洁，官贤弊自绝”。搞好党风廉政建设，必须从领导干部做起，从现在做起。在这里，我代表县委向全县人民郑重承诺：全县由县委带头，县委由我带头，认真遵守廉政准则，坚决做到廉洁自律，以模范行为带出一个好的党风、政风和社会风气。希望全县各级班子和广大干部都要

过好廉政关。要筑牢思想防线。树立正确的世界观、人生观、价值观、名利观和权力观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻自重、自省、自警、自励。要严守廉政规章。带头遵守《党章》和领导干部廉洁自律的各项规定，做到不正之风不染、不义之财不取、不洁之事不为，在任何情况下都抗得住诱惑，经得住考验，守得住名节。牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，不讲排场，不比阔气，不贪图安逸，不铺张浪费，始终保持清正廉洁的优良品质。要加强廉政监督。模范执行《党内监督条例》和个人重要事项报告、述职述廉等制度，自觉接受党内外监督。凡是要求党员干部做到的，县委班子成员首先做到；凡是禁止党员干部做的，县委班子成员坚决不做。认真执行党风廉政建设责任制，严格教育和约束配偶、子女和身边工作人员，认真抓好职责范围内的党风廉政建设，发现苗头及时提醒，发现问题及时解决，对于构成违法违纪的，依法依规坚决查处，决不姑息。

同志们，未来五年是XXX发展史上极为关键的五年。全县560万人民正期待着我们。新一届县委一定要在中央和省委的领导下，在全县广大党员干部和人民群众的支持下，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，开拓创新，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩，圆满完成十一次党代会确定的各项任务!

《在县委十一届一次全会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在县委十一届一次全会上的讲话。

第四篇：在市委十一届一次全会上的讲话（本站推荐）

2011本溪市委书记冮瑞在市委十一届一次全会上的讲话

来源：中工网 2011年07月04日17:10我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小

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同志们：

中国共产党本溪市第十一次代表大会，选举产生了中共本溪市第十一届委员会。刚才，全委会又选举产生了新一届市委常委、书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体市委常委，对大家的信任和支持，再一次表示崇高的敬意和感谢!

从现在起，新一届市委将带领本溪170万人民开启新的征程。此刻，我们应当都会深感使命神圣、责任重大。能不能抓住当前难得的发展机遇，昂首“十二五”，建设新本溪，是对我们这届市委执政力和执行力的重大考验。每一位委员、每一位常委，都要有重任在肩、寝食难安的危机感和紧迫感，倍加珍惜时代给我们提供的机会和舞台，倍加珍惜党和人民的重托，倍加珍惜历届市委打下的良好基础，团结奋斗，勤廉为民，把自己的全部心血和智慧都倾注到新本溪的建设上来!在今天的会议室里，我们大家都是平等的，因为我们都是共产党员，都是在庄严的党旗面前宣誓过，都是本溪这块土地上老百姓投票选出来的干部。所以下面我讲的五点意见，既是对与会同志们的要求，也是代表新当选的市委常委一班人，向全市做出的庄重承诺：

第一，我们一定要让本溪的发展更快速。回顾“十一五”，本溪经济社会实现了跨越式发展，但这只是我们跟自己比，走出去看一看，就会发现外面的世界更精彩、外面的变化更迅速，发展相对不快仍然是本溪的最大实际，解放思想、加快发展还是我们最主要的任务。全委会作为领导集体，是我们这座城市发展和建设的规划者、组织者和推进者，担负着一座城市进退兴衰的历史责任。我们的眼光，我们的追求，我们的志向，我们的作风，我们的精神状态，直接影响和决定着本溪发展的全局。“时来天地皆同力，运去英雄无自由”，机遇稍纵即逝，时间一去不复返。我们必须坚定信心，坚韧实干，让大干快上、蒸蒸日上的气势和热气腾腾、争先恐后、快马加鞭的氛围到处可见，到处都可以感受到。要坚持创新，坚决一流，敢想敢拼，敢做前人没有做过的事情，以百倍的决心、勇气和力量，承担起发展的使命，肩负起历史的责任，心无旁骛、脚踏实地地推动本溪向更高、更强的目标迈进。

第二，我们一定要让本溪的百姓生活得更安康。我们已经实施的社会保障、百姓安居、就业安置、医疗救助、扶贫助残、道路改善、环境整治等一系列民生工程，尤其是棚户区改造，确实给本溪百姓带来了巨大福祉，得到了市民的广泛认同。但未来五年让本溪老百姓的腰包更鼓，让本溪百姓生活在这座城市里更有自豪感和幸福感，更有尊严，依旧是我们新一届市委做任何工作的出发点和落脚点。党代会之前，群众关注的是我们说什么，党代会之后，群众关注的是我们干什么。昂首“十二五”，建设新本溪的过程，说到底，就是为全市人民谋利益的过程，就是让老百姓过上更加富裕美好生活的过程。要坚持民意为天、民情为大、民生为本，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群 众的根本利益；要坚持为民执政，让发展成果更多地惠及本溪百姓。要坚持“为民精神”，脚踏实地、哈腰拉车、奋力前行。我们就是要为这座城市做点事，让更多的老百姓感谢党。若干年以后，如果人民群众认可我们这一届市委为本溪百姓所做的一切，那将是我们莫大的欣慰。

第三，我们一定要让本溪的社会环境更和谐。让本溪的发展更快速，让百姓的生活更安康，实现建设新本溪的目标，首要条件就是要全力以赴创造一个和谐稳定和昂扬向上的社会环境。新一届市委要充分认识新形势下保持社会环境和谐稳定的重大意义，继续把维护稳定作为第一责任，把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位置，强化社会不稳定因素排查，提高社会治安控制能力。在确保社会秩序平安稳定的基础上，要更加重视营造政通人和、昂扬向上的发展氛围。这次党代会，确定了一个比较高的奋斗目标，目标是方向，目标是动力，目标也是压力。一个人没有一个积极向上的目标，就很难有一个良好的精神状态，工作就不会有太大的起色，生活也就缺少了追求。一个城市，没有一个远大的目标，很快就会在“强者更强、快者更快”的竞争中落到后面。我们要不断强化思想宣传工作，让党代会确定的奋斗目标，成为全市人民昂扬奋进的共同思想基础和价值追求，让社会环境更加和谐，让发展氛围不断升温。

第四，我们一定要让本溪的干部队伍更勤廉。勤勉务实，是我们领导干部的工作标准；清正廉洁，是我们共产党人的政治本色。作为新一届市委的成员，一言一行、一举一动，都关乎到市委的形象，甚至关乎到本溪这座城市的发展进程。我们必须严格要求自己，力争做到一心为民、一切唯实、一身正气。要真抓实干、狠抓落实。凡是认准的事，就要咬定青山，雷厉风行，全力推进。要切实改进工作方式和方法，坚持事必躬亲、事无巨细、事不过夜、事半功倍、势在必得。不写纸片子、不摆花架子、不搞做样子。一要干活，二要干净。要严于律己、清正廉洁，坚持以廉养心、以苦励志、以俭修身、以慎施政，严格遵守廉洁自律的各项规定，管好自己，管好配偶、子女和身边的工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。绝不允许将工作权力当作拉关系的手段，当作捞利益的手段，因为那样早晚都会出事的。在这方面，我作为班长要以身作则，请大家予以监督。在这里，我还要对刚当选的新一届纪委委员们讲几句话，在建设新本溪的征程中，纪委责任重大，使命光荣，希望大家全面履行党章赋予的职责，继承好传统，开创新局面，关心为民做事的好干部，惩处损害群众利益的坏干部，给坏干部以威慑，给好干部以公平，为本溪经济社会大发展保驾护航。

第五，我们一定要让新一届市委的领导更坚强。未来五年，面临的机遇前所未有；面临的压力前所未有；要突破的各种障碍和束缚也前所未有。把既定目标变成美好现实，我们必须把自身打造成团结务实、坚强有力的领导集体。要勤于学习，勇于创新。当今时代，城市之间的竞争越来越表现为干部队伍素质和能力的竞争，越来越表现为学习力、执行力和创造力的比拼，要求我们必须用新视觉去认识很多新情况，用新理念去把握更多的新机遇，用新办法去解决更多的新问题，不断提高领导科学发展的能力。要不断增进团结，维护发展大局。不断加强常委班子的整体功能建设，做到思想同心、目标同向、行动同步；坚持民主集中制原则，重大事项集体研究、集体决定，对议定的事项，要自觉服从，坚决贯彻。要坚持统揽全局，协调各方，加强与市级各大班子之间的交流与协作，共同营造合心、合力、合拍的良好氛围，形成同心同德干事业、群策群力谋发展的生动局面。

同志们，历史把本溪今后五年的发展与我们十一届市委这个领导集体已经紧紧联系在一起。新一届市委的全体同志们，特别是常委会的同志们，一定要恪尽职守、不辱使命，切实承担起这一重大而光荣的历史任务，为建设一个更加美好的新本溪而努力工作!来源本溪信息港)

第五篇：市委书记在市委三届九次全会上的讲话

再接再厉 迎难而上

在开放创新道路上迈出更加坚实的步伐

——在市委三届九次全会上的讲话

（2010年7月22日）

张 雷

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻省委十一届八次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下进一步认清形势，再接再厉，迎难而上，创先争优，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，为确保完成全年任务、奋力冲刺“三年再来一个大变化”目标而团结奋斗。下面，我根据常委会研究讨论的意见，讲五个问题。

一、咬定目标，务实进取，上半年工作取得重要进展 今年以来，全市上下按照市委三届八次全会精神，积极抢抓发展机遇，扎实推进各项工作，经济呈现“持续回升、较快增长”的良好势头，社会总体和谐稳定。一是主要经济指标实现“双过半”，完成情况好于预期。上半年，预计全市实现地区生产总值970亿元，可比增长14.6%，比去年全年提升0.8个百分点；财政总收入215.2亿元、地方一般预算收入85.4亿元，分别增长43.5%和42.1%；全社会固定资产投资755亿元，增长29.5%；社会消费品零售总额268.3亿元，增长19.5%；列统工业实现销售2291.7亿元、利税242.1亿元、利润138.8亿元，分别增长34.5%、36.6%和28.6%；服务业增加值达到327亿元，增长14.3%，八大服务业集聚区营业收入突破百亿元；夏粮生产实现“七连增”，新增高效农业面积15万亩。上半年全市主要经济指标完成情况好于去年、好于预期、高于全省平均增幅。二是新兴产业加快集聚，发展基础逐步夯实。上半年，全市高新技术产业产值同比增长36.1%，占列统工业比重达31.3%，比去年同期提升2.2个百分点。生物医药、电子信息、新能源等新兴产业蓄势待发。部省共建医药城正式启动，医药园区新签约项目126个，达到 — 2 — 去年全年水平，48个项目建成运营，各大功能区建设全面推进，医药城的发展得到了中央领导和省委省政府的高度评价；纬创一期项目顺利推进，预计三季度建成投产，落户外资配套项目总投资超过4亿美元；新能源产业加快发展，车用动力镍氢电池、太阳能光伏电站等产品处于同行领先水平，核电配套企业达20多家。三是城乡建设全面加快，统筹发展的格局正在形成。中心城市建设呈现多头并进之势，取得新的实质性进展。规划展示馆、博物馆、图书馆等工程顺利实施，稻河古街区、省泰州中学老校区保护修复以及一批文物单位修缮工程初见成效；“三纵三横”城市出入通道建设全面展开，南通路改造一期、天然气门站等工程如期竣工；“阳光拆迁”推进有力，成效显著。文明城市、历史文化名城创建工作取得阶段性成果，创成国家园林城市。启动实施“125”重点镇村建设工程，初步形成小城市、重点镇、重点村梯次推进、联动发展的格局。四是开放创新取得新的突破，发展活力进一步增强。成功获批国家级出口加工区。上半年全市协议利用外资16.7亿美元、实际利用外资6.2亿美元，分别增长47.3%和 24.5%；新批总投资1000万美元以上项目73个，同比增长62.2%。新引进硕士以上学历和副高以上职称人才458名，其中海

— 3 — 外高层次人才54名；新增企业院士工作站10家，专利授权量增长97.3%，获批国家级知识产权维权援助中心，新增校企联盟60家；组织申报5项国家重点创新基金项目和一批重大科技成果转化资金、创新基金项目。完成工业技改投入514.1亿元，增长29.9%，实施亿元以上重大项目160个，其中竣工23个。五是人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。上半年，市区城镇居民人均可支配收入达11552元、农民人均现金收入达6218元，分别增长10.3%和14.6%。财政用于教育、医疗卫生、城乡社区建设以及公共交通支出同比分别增长54.4%、60.4%、103.6%和362.7%，创历史最高水平。深入开展领导干部大走访和破解信访积案活动，加大社会治安综合治理力度，保持了社会大局稳定。在抓好经济社会发展的同时，以深化主题教育、开展创先争优活动为抓手，狠抓基层组织和干部队伍建设，深入推进机关作风和廉政建设，查处一批违法违纪案件，党员干部抓执行、抓落实的能力不断增强。总体上看，经过全市上下的共同努力，上半年不仅保持了经济平稳较快增长，而且在推动转型升级上迈出了重要步伐，为我们推进下一步发展提供了有利条件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在 — 4 — 一些不容忽视的矛盾和问题，主要是面临“四个压力”：一是经济面临调整和下行的压力。6月份部分主要经济指标增速出现减缓迹象，这既有宏观形势的影响，也表明我市经济回升基础还不稳固。二是节能减排面临较大压力。尽管过去三年连续完成节能减排任务，今年上半年完成序时进度，但我们实现“十一五”万元GDP能耗下降目标，还必须付出更大努力，必须超额完成今年任务。三是项目实施的压力较大。城市建设的进展和水平与人民群众的要求相比，总体上还有很大差距。今年在建项目较多，资金筹措、征地拆迁等方面制约相对突出，违法建设仍时有发生，部分工程实施进度受到了一定影响。四是化解各种不稳定因素的压力较大。随着经济的加快发展和社会的深刻变革，新老社会矛盾更加错综复杂，维护稳定、促进和谐的任务更加艰巨。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的勇气、发展的办法切实加以解决。

二、认清形势，克难奋进，打好完成全年任务、冲刺“三年再来一个大变化”目标的攻坚战

做好下半年工作，具有承上启下的重要意义。完成好今年目标任务，“三年再来一个大变化”就有保证，实现“十

— 5 — 一五”和市第三次党代会提出的目标任务就能落到实处。为此，我们必须做到三个“充分认识”：

第一，充分认识当前形势的复杂性，积极做好应对各种困难的准备。上半年主要指标增幅基本达到正常年份水平，但这是在去年低基数和“前低后高”走势基础上实现的。当前，宏观经济走势存在很大的不确定性，对下一步发展将会带来新的影响。从外部情况看，国际金融危机影响尚未消除，欧洲债务危机可能延缓世界经济回升；全球贸易保护主义抬头、人民币被动升值，将不可避免地制约外贸出口恢复性增长；国家在保持宏观经济政策基本稳定的同时，对信贷、房地产、产能过剩行业的政策作出调整，必须高度关注政策可能出现的新情况。可以说，上半年经济运行好不代表下半年好，今年好不代表明年好。经济走势的复杂性在下半年将会表现得更加突出，保持经济高开稳走的难度将会加大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，及早做好应对准备，力求趋利避害、化危为机。

第二，充分认识“三年再来一个大变化”的重要性，切实增强目标必成意识。“三年再来一个大变化”是全面的、深刻的变化，有形的要变、无形的也要变，硬件要变、软件也要变，各项工作都必须快见效、大变化。实现了这个 — 6 — 变化，就增强了下一轮发展的基础和动力，就形成了可持续发展的特色和优势。从目前情况看，有些地区、有些领域已经率先见到了成效，从“不可能”走向“可能”，走出了一条自己的科学发展之路。现在到明年党代会的召开，还有一年左右时间。全市上下要牢固确立时不我待、志在必成的意识，进一步量化目标、细化举措、强化责任，凝聚起冲刺“三年再来一个大变化”目标的强大合力。先发地区要率先大变、快变，有难度的地区要突破困局、迎头赶上，各部门要在服务发展上比贡献、树形象。要把冲刺“三年再来一个大变化”的干劲，首先落实到完成好今年的目标任务上。不管形势有多复杂，都要咬定目标不动摇；不管困难有多巨大，都要狠抓落实不懈怠，务求全面完成今年各项任务，朝着实现“三年再来一个大变化”目标奋力迈进。

第三，充分认识到精神状态在发展中的关键性，始终保持一股创新创业的闯劲。近年来，泰州发展氛围日益浓厚，发展环境不断提升，正在形成一支作风过硬、本领过硬、党性过硬的干部队伍。这是事业发展最宝贵的资源、最强劲的动力、最可靠的保证。但是，我们也要清醒地看到，在这样一个大氛围、主旋律下，还有一些干部精神状

— 7 — 态不振、“等靠要”的思想仍然存在；拘泥于常规思路、满足于现有发展，对不断变化的外部形势缺乏敏锐洞察力；习惯于臵身局外，当评论员而不是战斗员。尤其要指出的是，部分机关的作风建设有松懈回潮现象。这些都必须高度重视，切实解决。我们经受住了金融危机的考验，现在又不断面临新的挑战。越是发展的关键时期，越是要珍惜和维护来之不易的发展局面，越是要勇于担当、敢于打拼、善于突破，越是要以超常规的思路和举措来创造科学发展跨越发展的新业绩。

三、立足全局，着眼未来，坚定不移地推进开放创新“双轮驱动”战略

坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，既是我们打牢基础、积蓄力量的现实选择，更是我们构筑发展新优势、提升核心竞争力的长期战略。一起转，就是要跳出传统的区域经济转型模式，做到开放创新两手齐抓、两手都硬，使开放的方位更全、层次更高、领域更宽，创新的能力更强、机制更活、环境更优；协调转，就是要瞄准产业发展的制高点，在开放中高起点创新、在创新中高起点开放，让开放创新有机融合、相互促进、能量共生，努力构筑泰州未来发展的特色和优势。只有开放创新“两个轮 — 8 — 子”一起转、协调转，才能推动发展方式真转、快转、转好，才能打好转型升级主动仗。

1.以发展新兴产业为取向，全力打造具有泰州特色的产业体系。新一轮的区域竞争已经演变成产业发展的竞争，新兴产业尤其是战略性新兴产业正在成为引领未来发展的强大引擎。我们必须顺应形势，主动作为，大力培育一批具有较强竞争力、较大影响力的支柱产业和主导产业，尽快形成结构布局合理、特色优势明显、消耗低排放少、经济效益好的产业体系。一是全面改造提升传统优势产业。传统产业是新兴产业发展的重要基础。要积极运用高新技术和先进适用技术，推动工业化信息化融合发展，推动装备制造产业向研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端攀升，推动产业链向新兴产业领域延伸。同时，要加快提升家电、冶金以及金属制品、纺织服装、食品加工、建材等其他传统产业的技术优势、品牌优势。二是重点发展三大新兴产业。近年来，我市的生物医药、电子信息、新能源等产业正在迅速崛起，要集中力量、集中资源、集中政策，促进三大产业板块提升水平、壮大规模，力争3-5年内分别形成千亿级产业。要把生物医药产业作为决定泰州未来竞争地位的战略性新兴产业来抓，毫不动摇地举全

— 9 — 市之力扎实推进。要一手抓现有资源的整合，一手抓关联项目的引进，以光伏系统集成、储能装备、动力电池和核电配套件等为主攻方向，迅速壮大新能源产业规模。要充分发挥纬创项目的带动示范效应，加快集聚配套企业和研发机构，进一步做大做强电子信息产业。三是积极培育一批新兴产品集群。各地要立足自身优势，坚持错位发展、差别竞争，选择最有基础、最有潜力的优势产品重点突破，聚焦更多同行业中的“第一”、“唯一”，逐步培育未来规模型新兴产业的后备梯队。要强化特色园区建设，加快建设新材料、新型环保设备、智能电网、电工电气等一批特色产品基地，促进新兴特色产品规模化、集约化、专业化发展。总之，全市上下要呼应联动、大胆探索，共同打造以装备制造这一传统优势产业，生物医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干个新兴产品集群为主体的“1+3+N”产业体系。

构建产业体系，必须有现代服务业的发展作为支撑。要紧紧围绕我市新兴产业，加强生产性服务业发展研究，大力发展现代物流、信息服务、科技研发、服务外包等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业互动发展。要继续抓好服务业“833工程”，力争年内新批1家省级服务 — 10 — 业集聚区；对30个总投资亿元以上服务业项目要加强督查，尽快形成新的经济增长点。纵深推进工贸分离，确保年内新增工贸分离企业100家以上。

2.以集聚高层次人才（团队）为核心，着力构建开放式创新格局。在当前企业原始创新能力还相对薄弱的情况下，要以开放的胸怀、开放的思想、开放的办法实现更高水平的创新。抓住“一个核心”，把引进高层次人才（团队）作为提升创新能力的核心。要结合“凤城千人计划”的实施，结合医药高新区“人才特区”建设，坚持刚性引进与柔性引进相结合，引进领军人才与引进创新创业团队相衔接，集聚一批顶级发展顾问、高端领军人才以及高层次创新创业人才团队，努力形成多层次人才集聚、各类人力资本优化配臵的“金字塔式”人才梯队。年内全市力争引进50 个以上创新创业人才团队、700名左右高层次人才。要积极争取国家“千人计划”、“江苏省高层次创新创业人才引进计划”支持，争取每年都有入围国家“千人计划”项目，获批省高层次创新创业人才（团队）引进项目不少于20项。夯实“两大基础”，深刻认识教育在创新中的基础作用，更有针对性地发展高等教育和职业教育。要全力做好泰州大学的筹建工作；迅速启动南京中医药大学

— 11 — 翰林学院二期工程，确保年底前交付使用；加快与美国德州大学休斯顿医学中心、康奈尔大学、南京医科大学等国内外高校和科研机构的合作，争取更多的高层次院校和科研机构落户泰州，为我市产业发展提供强有力人才和智力支撑。要针对技能型、应用型人才缺乏的结构性矛盾，更好更快地发展职业教育，培养更多适应产业发展需要的各类技能人才。推广“三高模式”，更大力度地推进高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作，加快培育创新型企业。实践证明，这些行之有效的创新模式，有力助推了优势企业和优势产业迅速做大做强。要进一步完善和放大这些好的做法和经验，支持有条件的企业通过引进和并购获取更多的技术资源，不断提升自身的研发制造能力；鼓励更多的优势企业攀高附强，在更大范围内开展高端合作、平等合作，实现企业的裂变式发展；引导产学研结合由短期、松散、单项向长期、紧密、系统合作转变，巩固和加强产业技术创新战略联盟，推动创新要素在产业层面上聚集融合。要加大这三个方面的引导激励力度，加快培育一批创新型龙头骨干企业，年内力争全市高新技术企业总数超过100家，新培育省级创新型企业10家，新建产学研联合体100家，并建成一批产业技术创新联盟。

— 12 — 3.以产业化发展为目标，大力推进中国医药城建设。医药城的发展实践，既凝聚了全市上下抢抓战略性新兴产业的思想共识，也奠定了泰州新一轮发展的思想基础。要树立“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”的发展定位，力争通过3-5年的努力，引进1000个以上创新创业团队，落地申报1000项左右创新成果，集聚1000家以上研发机构和高科技企业，实现1000亿元以上销售收入，跻身国家级高新区第一方阵，基本建成“中国第一、世界有名”的医药名城，真正使中国医药城成为泰州最具影响力的城市名片。一是奋力抢占产业化发展的先机。医药城已经具备了大发展大见效的坚实基础，要加快研发成果、医药产品、医疗技术以及医疗服务的产业化发展，重点抓好重大项目的实施，扎实推进在建项目的投产达效。要着眼于完善产业链，着力招引体量大、科技含量高、爆发力强的产业化项目，力争年内引进项目200个以上，其中产业化项目150个、世界500强3家，努力形成生物医药、疫苗、化合药新型制剂、高端医疗器械、中药现代化、医药研发外包以及康健医疗服务等若干个特色产业基地。医药城南园要抓住机遇，做好产业配套、延伸、互动的文章，力争尽快有新的改变。二是在资本化运作上求突破。资本

— 13 — 化是产业化的强大动力，是实现“4个一千”目标的强力支撑。要充分借鉴先进地区的成功经验，积极探索产业、项目、人力等资本化运作的新机制新模式，多渠道宽领域地利用国内外的风投、创投、基金等各类资本，全力构建具有泰州特色的现代医药资本化体系。当前，要重点建立完善平台项目基金、政府引导基金以及中小企业创业基金等产业类基金，力争年内设立3-5个产业基金，争取完成企业债券的审批发行。三是着力提升功能环境。要加快推进科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、综合配套区等各大功能区建设，确保9月会展中心一期正式投入运营、教育教学区一期交付使用，年内竣工各类配套工程40万平方米。同时，要加大对外宣传推介力度，认真组织好苏台生物医药健康产业峰会、首届中国（泰州）国际医药博览会等重大活动，进一步提升中国医药城的知名度和美誉度。

4.以提升承载功能为重点，努力实现对外开放的新突破。现在的开放，已经进入了招商选资、招才引智、互惠互利、相互融合的新阶段，需要的是更优的服务和更好的综合环境。一是开放重点要进一步明确。围绕全市产业发展规划，加快形成“一城一区一园一带”的产业开放格局。— 14 — 一城，以中国医药城为依托，重点发展生物医药产业；一区，以出口加工区为依托，重点发展电子信息产业；一园，以新能源产业园为依托，重点发展以太阳能光伏为主的新能源产业；一带，以核心港区为依托的沿江产业带，重点发展新医药、新材料、先进装备制造、现代物流等优势产业。其他地区也要结合自身产业定位，进一步明确开放重点，选准主攻方向。二是载体建设要进一步加强。开发区是对外开放的主阵地，要努力实现从单纯的产业开发区向新城区转变，从依靠政策优惠向增创科技创新、体制机制优势转变，从传统园区向特色园区、环保园区转变。各省级开发区要围绕新兴产业、特色产业发展要求，配套完善研发、通关、工业设计、科技咨询、金融服务、人力资源支撑等公共服务平台，增强产业吸纳能力。要鼓励建设标准厂房、多层厂房，提高园区的集约化发展水平。出口加工区是载体建设的重中之重，要加快实施一期扫尾工程，确保今年8月通过省和国家全面验收，尽快封关运作，并及早做好二期启动的相关工作。要扎实推进核心港区建设，坚持港城联动，港口与开发区、加工区联动，真正昂起沿江开发的龙头。三是开放环境要进一步优化。开放的新阶段，尤其要大力营造舒适宜人的居住环境、廉洁高效的政

— 15 — 务环境、成本适度的商务环境、公平公正的法制环境、优惠透明的政策环境、大气包容的人文环境。要根据发展和投资者特点，不断更新服务理念，提升服务水平，努力将服务打造成投资环境的第一品牌，让投资者创业安心、生活舒心。

5.以完善机制为抓手，形成推进“双轮驱动”战略实施的强大合力。实施“双轮驱动”，涉及面广、影响深远，必须着眼于最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，加快构建强有力的“双轮驱动”推进机制。一是建立健全科学的工作机制。市委、市政府决定成立实施“双轮驱动”战略领导小组，研究制定发展目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级党委政府都要切实加强“双轮驱动”战略的规划引领，建立完善统一高效的管理机制和运行机制，做好宏观指导、政策协调和组织推动工作。各部门要通力合作，密切配合，当好“双轮驱动”的促进派。二是建立健全科学的政策机制。市委、市政府即将下发“双轮驱动”的实施意见，正在研究制定相应的激励政策，力求更好更快地引领今后一个阶段的经济转型升级。其中，激励政策主要面向市区，各市要结合实际，参照制定相关政策。相关部门要认真抓 — 16 — 好意见和政策的贯彻落实，尽快出台配套措施，最大限度地发挥政策效应。三是建立健全科学的评价机制。要建立和完善包括产业发展、城市建设、服务配套、民生改善、环境生态等内容的综合评价机制，纳入干部考核和绩效管理，形成促进“双轮驱动”的鲜明导向，确保各项工作部署落到实处。

四、全面推进，务求实效，促进经济社会协调发展 下半年在抓好“双轮驱动”战略的同时，要突出做好以下几个方面的工作：

1.突出解决经济运行中的矛盾和问题，在稳增长促发展上见成效。要密切关注经济形势的变化，做到“一稳、一增、一降”，牢牢把握经济工作主动权。一稳，稳定经济运行。要强化对重点行业、重点企业的监测，加强资金、土地、能源等生产要素保障，千方百计保持经济稳定增长的势头。一增，培植新的增长点。要扩大有效投入，加大对新兴产业、自主创新等领域的投入力度，抓好重大产业项目推进，下半年力争30个亿元以上项目投产，努力形成一批新的经济增长点。一降，能耗排放下降。我们追求的增长是低碳、低耗、绿色的增长，既要做好加法，也要做好减法。现在距“十一五”末只有几个月时间，节能减排

— 17 — 已经没有回旋余地。要加快淘汰高污染、高能耗、低产出的落后产能，对完成目标有困难的地区，必要时启动节能预警调控方案，采取限产、停产措施，确保年内万元GDP能耗下降5.5%，力争下降6.5%。今后，要严格控制新上“两高”项目，对能耗水平高、没有能耗增量空间的项目，一律不予审批。

2.突出重点工程建设，在提升中心城市功能上见成效。年初确定的市区城市建设十大重点工程要逐一过堂，精心组织，确保进度。年内全面完成省泰中老校区修复改造工程，按计划实施图书馆、博物馆、规划展示馆、革命烈士纪念馆、青少年活动中心等重点场馆建设，大力推进引江河疏港大道、泰州大桥北接线、328国道泰姜段改线等重点道路工程建设。扎实推进凤城河二期整治工程，进一步提升景区建设和管理水平。加快东西大门改造和泰州汽车客运总站综合环境整治，让城市节点尽早成为城市亮点。高港区要加紧实施滨江新城片区、水景街区、临湖新区等功能区建设。继续全面推行“阳光拆迁”，规范房屋拆迁管理，切实维护群众合法权益。下半年工程建设的进度，很大程度上取决于资金筹措力度。要以整合城市资源为基础，以资产运作为重点，以项目包装为手段，以控制风险为保 — 18 — 障，不断培育多种类型的融资实体，充分调动社会资本尤其是大企业投资参与城市建设的积极性，建立投资主体多层次、融资工具多元化、融资方式多渠道的城市建设投融资体制。金融机构要继续加大支持力度，为城市建设提供有力保障。

3.突出文化改革发展，在提升泰州影响力上见成效。要按照《行动计划》的要求，加快推进文化泰州各项建设。一是加大文明城市创建力度。明年是创建迎检之年，要对照创建标准，重点抓好环境整治和市民素质提升，确保创成全国文明城市创建工作先进市。二是大力推进文化产业发展。要抓紧制定文化产业发展规划和相关配套政策，突出重大文化项目招引，注重引进文化产业战略投资者，不断提升产业质态，壮大产业规模。三是深化文化体制改革。抓紧实施经营性文化事业单位转企改制和公益性文化事业单位内部管理改革，加快组建泰州日报报业集团和泰州市广播电视发展有限公司。要整合新闻网站资源，打造新兴主流媒体。同时，要办好“第二届梅兰芳艺术节”、“黄桥战役70周年庆典”等一批大型节庆活动，进一步扩大泰州影响力。

4.突出“125”工程，在提升农业农村发展水平上见成效。各地要从实际出发，因地制宜，努力形成重点镇村建

— 19 — 设的鲜明特色。小城市建设要突出规划、项目和机制建设，加快建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，统筹城乡发展的重要节点；重点镇建设要围绕完善功能、管理高效、做强特色，不断增强辐射带动能力；重点村建设要按照社会主义新农村建设要求，大力发展村级集体经济和高效农业，加大环境综合整治力度，积极推进集中居住点建设。要加大对经济薄弱乡镇和经济落后村的政策、资金支持，推动各地区乡镇全面发展。要加强对重点镇村建设工作的组织领导和考核评价，对推进“125”工程成绩显著的镇村干部，加大提拔使用力度。需要强调的是，推进小城市和重点镇村建设不是搞造城运动，不能在农村搞大规模的拆迁，要合理保护自然村庄的特色、功能和风貌。繁荣农村、致富农民，关键是发展高效农业。要以提升“5218”工程发展内涵为总抓手，着力做大做特高效农业园区，在发展高效农业中实现农民增收，在培育特色产业上形成农民增收新优势。

5.突出加强社会建设和管理，在提升和谐发展的水平上见成效。当前全市社会大局总体稳定，但构建和谐社会的任务十分繁重，要进一步创新思路，做深做实做细各项社会建设和管理工作，努力营造更加和谐稳定的社会环境。— 20 — 一是着力改善民生。各级领导干部要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断提高人民群众的幸福指数。年初市委、市政府承诺的各项民生实事工程，必须按时保质完成，做到取信于民。要针对当前就业、招工方面的新情况新要求，突出抓好政策落实、就业服务、大学生创业就业扶持等工作，确保年内新增创业5万人，带动就业15万人，力争创成国家级创业型城市。要在上半年取得阶段性成效的基础上，整合好市区教育资源，加大全市农村教育资源投入，促进义务教育优质均衡发展。要完成廉租房、公租房和经济适用房建设目标，逐步改善困难群众和低收入家庭居住条件。进一步完善被征地农民社会保障机制，城市规划区内的被征地农民保障要逐步与城镇职工的基本保障接轨。继续坚持公交优先发展，确保年内实现根本性改善。加快实施城南污水处理改扩建工程，全面完成周山河街区污水管网工程。二是夯实社会管理的基础性工作。要加强和改进信访工作，开展经常性的矛盾纠纷“大排查”、干部大走访活动，进一步深化“大调解”机制建设，认真梳理各种不稳定因素，及早从源头上化解矛盾。要建立健全社会稳定风险评估机制，定政策、上项目、搞改革都要

— 21 — 充分听取群众意见，引导和调动群众参与、支持改革发展的积极性。要积极构建和谐劳动关系，全面推行工资协商制度，更加注重加强对职工的人文关怀，关注职工的利益诉求和心理健康，为广大职工能够体面工作、全面发展、快乐生活提供必要保障。三是大力推进社会管理创新。要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要加强基层基础建设，将政府行政管理和社区自我管理有机结合起来，把社会管理的力量部署到最基层、措施落实到最基层，切实提高基层处理问题和矛盾的能力。要扎实推进平安泰州、法治泰州建设，加强社会治安综合治理，强化关键地区、关键时期的治安秩序整治，切实提高人民群众的安全感、幸福感。同时，要高度重视安全生产工作，认真做好各项防范措施。

编制“十二五”规划，是今年的一项重要任务。目前这项工作各级都在进行之中，要切实加强领导，拓宽眼界思路，高起点、高水平、高质量地做好泰州“十二五”发展规划编制工作。一是要认真总结“十一五”发展的成功经验，准确把握“十二五”时期的发展环境和阶段性特征，做到继承与创新有机统一。二是要注重研究重大问题。紧 — 22 — 紧围绕实施“双轮驱动”战略、转变经济发展方式这条主线，着力研究事关经济社会发展全局的重大任务，通过对构建现代产业体系、发展壮大中心城市、推进城乡统筹发展、加强社会建设和管理、注重生态建设和保护、深化重点领域改革等问题的分析，进一步理清发展思路、创新发展模式、提出重大举措。三是要广泛听取各方意见。坚持开门搞规划，扩大社会参与度，充分发扬民主，凝聚各方共识，集中各方智慧，切实增强规划编制的科学性、民主性。

五、夯实基础，激发活力，为完成全年目标任务提供坚强保证

实施“双轮驱动”战略、冲刺三年大变化，关键要有一支高素质干部队伍。中央就深化干部人事制度改革颁布了《规划纲要》，省委制定了《实施意见》，并专题作出具体部署。全市各级党委要结合这一部署的实施，以改革创新精神全面加强党的建设，不断增强各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，提升各级领导干部推动科学发展的能力和水平。下半年，重点抓好以下三个方面。

1.把深化主题教育、开展创先争优活动引向深入。深化主题教育、开展创先争优，要落实到比贡献、见行动上。

— 23 — 一是要牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，从工作实际出发，找准结合点和切入点，创造性地设计好活动载体，把“创”和“争”的行动，具体到实现什么样的目标、办好什么样的事情、解决什么样的问题上，坚决防止形式主义。二是要进一步深化“地区部门学靖江、党员干部学陈燕萍”的“双学”活动，使典型效应放大为群体效应、社会效应，形成见贤思齐、比学赶帮、争作贡献的生动局面。三是要进一步细化量化活动的考核评价办法，真正形成有效的激励约束机制。对流于形式、成效不明显的，要及时批评，限期整改。

2.把基层组织建设进一步向纵深推进。社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越是要做好抓基层打基础工作。近年来，我们在这方面做了大量的探索，取得了明显成效，但是基层组织战斗力偏弱的问题，还没有得到根本性解决。要总结放大现有经验，不断加大探索推进力度，力争新的更大突破。一是在加强“能人型”基层干部队伍建设上有新的突破。今年我们选派了第二批50名左右的机关干部到村担任党组织书记，下半年还将选聘一批机关“退二线”、退休干部到社区工作。机关部门要加 — 24 — 大到村和社区干部的支持力度，为他们开展工作创造有利条件。要抓住今年村“两委”换届的有利契机，进一步选优配强村“两委”班子成员，把一大批有能力、有激情、负责任的“能人”选拔进村班子特别是村党组织书记队伍。二是在强化乡镇党委书记队伍建设上有新的突破。乡镇党委书记在农村发展中处于重要地位，必须实行重点培养、重点管理。要全面落实《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，稳步改革乡镇党委领导体制和运行机制，在推行党政正职“一肩挑”方面寻求突破。要坚持群众公认、注重实绩，不唯资历、学历和年龄，不拘一格选优配强乡镇党委书记。三是在提升基层党组织整体战斗力上有新的突破。农村党组织联建、非公企业党建工作“双报双推”都是我市首创，要进一步向纵深推进，带动农村发展资源的优化整合，真正把各类党组织建成推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。四是在健全完善干部评价机制上有新的突破。基层组织和干部处在发展的第一线，直接面对矛盾，在考核评价上要更加注重立体化、全面化，更加注重时代特点，更加注重保护干事创业者的积极性。评价干部要具体到重点项目、重要工作、重大事项，全面了解他们的工作情况，了解党员群众的真实感受。

— 25 — 3.把各级领导干部勤政廉政建设落到实处。一是切实发挥“一把手”的示范带动作用。“一把手”的能力、作风、形象，至关重要。“一把手”抓工作没有一点“火辣味”是不行的，要干则必成，不达目的不罢休，以自己的决心和行动影响带动周围的人。对职责范围内的人和事，要严格管理，绝不能失之于软、失之于宽。二是下决心解决机关作风建设中的深层次问题。机关作风建设必须常抓不懈、始终如一。要在加强体制内监察制度建设的同时，加快体制外的投诉制度、自上而下的问责制度和社会化的评估制度建设。要健全完善“三服务”活动长效机制，紧盯市级机关在审批、执法、收费、服务等方面的顽疾不放，着力解决“执法过严”和“执法过宽”，行政审批授权不到位、环节多、时限长，多头检查验收，收费随意性大等一系列问题，查处一批反面典型。三是坚持不懈地加强反腐倡廉建设。越是大建设、快发展的时候，越是要抓好反腐倡廉建设。要进一步加强制度建设，努力构建符合泰州实际的反腐倡廉制度体系，对建设工程、征地拆迁、资源开发、干部任用、招标采购、审批监管、资金使用等重点领域和关键环节，要加大查处力度，为经济社会发展创造良好的外部环境。

— 26 — 同志们，“三年再来一个大变化”已经到了冲刺决战阶段，全市上下一定要群策群力，再接再厉，咬定目标不放松，加快发展不动摇，为实施“双轮驱动”战略、全面完成和超额完成全年目标任务作出新的更大贡献！

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