童荣昆在2012年全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

第一篇：童荣昆在2012年全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

在2012年全省烟草专卖局长、公司经理

座谈会上的讲话

（2012年7月25日）

童 荣 崑

同志们：

近期以来，全省上下认真学习领会、全面贯彻落实全省现代烟草农业专业合作社建设暨烟叶收购现场会议精神，进一步加强组织领导，采取有力措施，扎实推进各项工作，全省烟叶生产继续保持了良好发展态势。根据会议安排，我就当前烟叶生产情况及下半年工作安排，讲两点意见：

一、当前烟叶生产情况

一是烟叶整体长势较好。7月以来，全省烟区已全面进入雨季，降雨明显增多，大雨、暴雨较为集中，为烟株的生长发育提供了充沛的雨水。据统计，截止7月19日，全省大田烟株清秀健壮、亩产可达3担左右的“一类烟”和“二类烟”面积达572.6万亩，占种植面积的73.6%，烟叶整体长势较好，如果后期不出现大的自然灾害，预计能够完成收购计划，上等烟比例有望达到65%左右。

二是中后期管理措施有力。在全省现代烟草农业专业合作社建设暨烟叶收购现场会上，省局对烟叶生产中后期管理作了全面安排部署。各地进一步统一思想认识，采取有力措施，统筹做好提沟培土、病虫害统防统治、高标准封顶留叶、成熟采收和科学烘烤等工作，切实做到了向管理要质量、向管理要效益。从调研情况看，全省大部分烟田烟墒饱满、沟无积水、墒无杂草、顶无烟花、腰无杈。目前，全省各地坚持下部叶适熟采收、中部叶成熟采收的工作要求，已采烤下部叶的面积为241.4万亩、占种烟面积的31.0%，采烤到中部叶的面积11.7万亩、占1.5%，总体采烤进度比去年同期快2个百分点。

三是不适用下部烟叶基本清除。全省现代烟草农业专业合作社建设暨烟叶收购现场会前，省局下发了通知，明确要求加强优化烟叶结构工作的检查和考核。7月16日，又在昆明召开了全省优化烟叶结构工作检查预备会，烟叶处对优化烟叶结构检查工作作了具体安排，温组长作了强调，要求检查组端正态度、严格要求、认真对待此次检查，确保检查工作落到实处、见到实效，圆满完成考核任务。7月17日，抽调了含35名机关干部在内的102名业务骨干组成33个检查组，赴全省13个种烟州（市）100个县（市、区）开展为期14天的优化烟叶结构工作检查，此次检查以县级分公司为单位，以不适用烟叶按时清除、足量消化为重点。截至7月22日，全省基本完成不适用下部烟叶处理工作，其中红河、大理、文山、丽江、普洱、临沧、德宏等7个州（市）已全面完成。据统计，全省已处理下部烟叶770.88万亩、62.47万吨，占计划面积的98.87%，亩均清除81.6公斤。其中，压入茶园、果园、林地作肥料处理19.89万吨，占总处理量31.83%；集中堆捂发酵作农家肥处理38.94万吨，占总处理量62.34%。

四是灾害损失不容忽视。进入7月份，各地暴雨、冰雹、雷电、大风等灾害性天气时有发生，并衍生洪涝、病虫害等灾害，给今年的烟叶生产带来了严重影响，造成部分田块绝收、部分田块烟株生长不均衡，烟叶产量和质量均有一定损失。全省现代烟草农业专业合作社建设暨收购工作现场会后，省局及时下发了加强烟叶生产防灾减灾工作紧急通知，要求各地进一步加强防灾减灾工作。据统计，截止7月19日，全省冰雹受灾16.61万亩、绝收3.46万亩，洪涝受灾17.78万亩、绝收4.59万亩，风灾受灾5.36万亩、绝收1772亩，各种灾害绝收面积达8.23万亩，较去年同期少4.63万亩。与去年相比，今年的洪涝灾较重，是去年6.1万亩受灾面积的2.9倍。尤其是“7〃13”宣威特大洪涝灾害，造成了全市7个乡（镇）、20个村委会、819户烟农受灾，烤烟受灾面积达1.73万亩，烟农受灾损失近2000万元。

二、下半年工作安排

（一）突出抓好优化烟叶结构工作。一是统筹安排，严肃计划管理。加强过程监管，严把不适用烟叶清除、毁型、处理和烟叶烘烤关键点，严防不适用烟叶流入烤房。同时，加强动态分析和调控，追踪监测烟株长势和产质量变化动态，研判生产发展形势，制订预案，及时调控，确保计划管控到位。二是明确目标，强化责任落实。明确责任主体，按照分片包干、责任到人、进度到天的要求，落实目标考核责任制，分环节抓落实，按步骤抓推进，环环紧扣，步步到位，做到有工作方案、有推进计划、有验收考核。三是总结经验，细化工作措施。认真总结经验，进一步修订完善工作方案及配套措施办法，做到“指标量化、任务明晰、流程清晰、措施具体、责任到人”。不断优化工作流程，积极探索不适用烟叶毁型、处理和综合利用新办法、新途径，提高作业效率和效果。四是坚持标准，严格规范操作。严把标准留叶、不适用烟叶田间清除、称重、毁型、处理、资金兑现“六个关口”，坚持标准不动摇，确保不适用烟叶清除到位。8个订单生产试点要严格按照方案要求，将不适用烟叶及时清除到位，确保试出成效。五是严格考核，加大督促检查。省局将继续对优化烟叶结构工作实行两级考核，重点考核到县；抽调机关干部组成工作组，全面查阅烟站、县级分公司、州（市）公司痕迹资料，实地查看田间及烘烤现场，随机访谈烟农，追踪核实不适用烟叶清除、称重、毁型、处理等工作落实情况，做到检查考核到县、现场抽验到片、考核追踪到户。六是加强领导，精心组织实施。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂钩联系的工作制度，层层分解落实目标任务，确保各项工作、各个环节都要做到领导到位、组织到位、落实到位，确保优化烟叶结构工作上水平、得实效。

（二）突出抓好大田中后期管理。按照片区化管理、分类指导的要求，加大标准化生产技术推广力度，突出抓好病虫害综合防治、田间积水及杂草处理、适时封顶化学抑芽等田间管理，提高烟叶生产的整体水平，减少不适用烟叶产出。高标准做好合理留叶工作，确保田烟留叶22片（红大20片）、地烟留叶20片（红大18片）。加强培训和指导，严把第一炉烟采烤时间，做到下部叶适熟采收、中部叶成熟稳收、上部3-5片叶充分成熟后一次性采收。牢固树立抗灾夺丰收的思想，及早制订完善防灾救灾预案，做好防灾抗灾准备，重点防范冰雹、洪涝等气象灾害；加强灾害监测，充分发挥防雹网络功能，提高响应速度，及时、主动应对可能发生的灾害，把灾害造成的损失降到最低限度。

（三）突出抓好烟叶成熟采烤工作。加大培训指导力度，全面推行准采证制度，做到烟叶成熟采摘指导管理到田、烘烤指导管理到炉，提升烘烤水平和质量。严把田间成熟度，清除不适用烟叶后，为防止采青，第一炉烟叶开烤时间适当推迟5—7天。加强密集烤房群的组织管理，加大密集烤房叠层加密技术的推广应用，全面推行专业化烘烤，提高烤房效能，降低烘烤成本，减少不适用烟叶，增加烟农收益。

（四）突出抓好烟叶收购管理工作。认真落实“三个全心全意服务”的要求，切实处理好国家、工业、烟农、企业之间的利益关系，增强服务意识，拓展服务内容，提高服务水平，做到规范收购，杜绝损害烟农正当利益的行为。牢固树立“入户预检是基础、规范流程是重点、严格交接是关键”的思想，制定切实可行的措施，推行集中预检办法，抓死抓实预检环节，做到质量管理关口前移，完善提升“聚约式烟叶收购模式”，不断提升烟叶收购管理水平，切实提高烟叶收购质量。注重工商交接质量管理，规范经营行为，坚持质量标准，确保工商交接等级合格率超过全国平均水平。坚持不懈地抓好质量控制关键环节，完善质量管理控制评价标准，以县为单位进行检查考核，加大奖惩力度，评选一批质量管理工作先进单位，积极营造加强质量管理工作良好氛围，持续推动质量管理不断上新的水平，争取通过两到三年努力，全省工商交接等级合格率处于全国先进行列。

（五）突出抓好烟农专业合作社建设。认真贯彻落实全国烟农专业合作社座谈会议和全省现代烟草农业专业合作社建设暨烟叶收购现场会精神，积极学习借鉴先进省区做法，及时总结先进州（市）经验，切实加大工作力度，持续深入推进烟农专业合作社建设，全面提升我省烟农专业合作社建设水平。一是着力发展综合服务型烟农专业合作社。坚持以综合服务型为主，以基地单元为单位，进一步总结经验，优化合作社资源配置和发展模式，健全完善综合型专业化服务体系，积极推进综合服务型专业合作社建设。二是着力推进烟农专业合作社机制创新。加强烟农专业合作社功能定位、治理结构、运行机制、服务管理、政策扶持、盈余分配、管护机制和多种经营等方面研究，研究制定各环节专业化服务补贴标准，规范补贴程序，保障合作社合理盈利水平，确保合作社正常运转，创新推动烟农专业合作社发展。三是着力推动烟农专业合作社转型发展。坚持突出设施管护、产业支撑，突出专业合作、服务烟农，突出综合利用、增强活力的原则，加强政策引导和发展扶持，促进烟农专业合作社资源有效利用和与市场有机对接水平提升，推动烟农专业合作社由扶持带动型向内生驱动型发展转变，全面提升合作社运行水平。四是着力扩大烟农合作社建设范围。持续开展烟农专业合作社示范建设，加大建设力度，充分发挥示范社带动作用，稳步推进烟农专业合作社建设，不断扩大烟农合作社建设范围。楚雄州、保山市发展3个以上综合服务型示范社，其它各州（市）发展1—2个以上示范社。力争到2015年，全省优秀的综合服务型烟农专业合作社发展到200家左右。

（六）突出抓好烟叶基地单元建设工作。一是结合近年烟叶基础设施建设及2013年规划，与全国各工业企业、各州（市）烟草公司协调，开展2013年基地单元建设规划，及早确定2013年烟叶基地单元建设名单；二是组织开展2012年烟叶基地单元现代烟草农业建设情况和2012年烟农专业合作社建设的专题调研，开展2012年基地单元现代烟草农业建设工作的总结；三是编写2012年基地单元建设典型案例分析、全省烟叶基地单元现代烟草农业建设工作总结；四是组织省局（公司）相关处室人员开展2012年基地单元评价验收，作好评价验收工作总结并上报申请国家局。

（七）突出抓好绿色生态优质烟叶开发。认真贯彻高黎贡山绿色生态优质烟叶生产示范区建设现场观摩会精神，围绕资源、品种、生态和文化特点，以“大生态、大科技、大庄园”的工作要求，始终坚持绿色生态新烟草的新理念，始终坚持绿色生态安全优质烟叶发展的新路子，始终坚持绿色生产、清洁生产、标准生产的新方式，建成一批设施配套、技术领先、品种优新、生态高效的特色烟叶园区，引领云南黄金走廊生态特色烟叶发展。按照“良区、良种、良法”要求，以四项关键适用技术为核心，优化集成特色优质烟叶生产定向技术，构建与生态环境相融、与卷烟品牌特色对接的标准化生产体系，提高生产水平、提升烟叶质量、突出风格特色、增强有效供给。

（八）突出抓好新烟区建设与发展。一是认真贯彻落实国家局和省委、省政府新烟区建设有关工作要求，以稳定生产规模和优化烟叶结构工作为重点，进一步强化大田中后期管理，切实抓好烟叶收购各项工作，确保圆满完成各项目标任务，促进云南烟叶生产持续稳定发展。二是及时召开全省新烟区建设与发展工作总结表彰会议，全面总结新烟区开发以来取得的成功经验，认真分析未来新烟区建设与发展的制约瓶颈问题，进一步明确新一轮新烟区建设与发展工作思路。三是结合当前优化烟叶结构提高有效供给能力建设的机遇，全面开展产能调研，认真分析新烟区社会经济发展形势、产业结构发展趋势，进一步摸清家底，摸清产能，找准优势，挖掘潜力，科学规划新一轮发展，新烟区五州（市）力争到2015年烤烟产能达到660万担以上。四是新一轮的新烟区开发要继续坚持“四位一体”的开发模式，坚持“绿色、生态、安全、优质”的开发方向，以转变发展方式、优化烟叶结构为主线，全面推进“三化”建设，全力推动新烟区建设提质上水平，引领云南黄金走廊生态特色烟叶品牌发展，推动云南优质原料保障上水平。

（九）突出抓好稳定规模、控制总量工作。统筹稳定规模和优化结构工作，把稳定规模、提升质量放在烟叶工作的首要位置，以合同为主线，以优化烟叶结构为抓手，严格计划管理，做到既要保证完成目标任务，又要坚决杜绝超种超收。规范合同管理，严格执行省局下达的指令性计划，严格落实国家局和省局有关规定，充分发挥合同在落实计划、组织生产中的主线作用，切实维护计划严肃性。

第二篇：在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

全省烟草专卖局长 公司经理座谈会文件

坚持抓基层打基础

扎实推进“卷烟上水平”

确保完成全年各项目标任务

——在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

（2010年7月27日）

赵 全 意

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，重点是分析全省系统“卷烟上水平”面临的形势，研究未来五年“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，坚持抓基层打基础，扎实推进“卷烟上水平”，确保全年任务目标顺利实现，努力保持全省系统持续健康发展。下面，我代表省局党组讲三个问题。

一、上半年主要工作情况

今年以来，全省系统在国家局和省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，认真落实省局党组提出的“八个求突破”、“五个上水平”的工作要求，通过全体干部职工的共同努力，经济运行保持了良好发展态势。上半年实现税利49.81亿元，同比增加2.87亿元，增长6.12%；

高8.86个百分点；商品化育苗面积占86.13%，同比提高12.94个百分点；“三先”技术全面推广，平衡施肥技术、有机肥推广率达到100%。三是特色优质烟叶开发和基地建设扎实推进。在去年基础上，上半年与浙江中烟合作，在利川建立了5万担品牌原料基地。紧紧围绕“清江源”、“金神农”两个品牌建设，在恩施、十堰的4个县（市）落实特色优质烟叶基地种植面积5.4万亩，计划收购量16万担。积极协调对口工业企业、技术依托单位，签订合作协议，共同制定工作方案和检查考核办法，保证了特色优质烟叶开发工作顺利开展。四是现代烟草农业建设全面推进。按照国家局“整县推进、单元实施”的思路，省局组织开展了整县推进规划的制订评审工作。利川作为全国试点单位之一，整县推进规划通过国家局批准并付诸实施；保康、兴山、房县作为省级试点，整县推进取得积极进展。2010年，全省共建设现代烟草农业基地单元8个，其中国家局整县推进的基地单元2个，省级3个，市（州）级3个；共规划基地单元基本烟田面积33.9万亩，种植面积14.38万亩，计划收购量41.52万担。各产区在每一个基地单元建立综合合作社、合作分社和专业化服务队，大力推进专业化分工，完善专业化服务，优化烟叶生产组织形式。进一步加强基础设施综合配套建设，各产区将新建项目主要安排在整县推进和单元实施试点上。坚持建管并举，全省基本形成分户管理、村委会集体管理和委托专业机构代管三种管护组织模式，以及自筹、收费等四类管护资金筹措方式，基础设施管护机制初步形成。

金叶复烤公司以重组整合为契机，理顺运行机制，完善管理制度，加快技术改造，优化工艺流程，进一步提高了烟叶复烤加工能力、加

展。上半年销售重点骨干品牌27.99万箱，同比增加4.66万箱，增长19.95%；重点骨干品牌占总量比重28.87%，同比提高3.87个百分点。三是注重终端建设，网建软实力不断增强。全面开展零售终端信息调查，逐级建立终端资源数据库。按照省局规范零售终端陈列的要求，全面开展了终端示范街、示范店建设。统一组织客户经理进行为期1-2个月的脱产培训，提高了分析市场、培育品牌、服务客户的能力。制定客户经理终端服务作业书，加强了对零售客户的经营指导。积极推进电子商务，武汉、宜昌、随州等单位网上订货全面开展。加强现代物流建设，物流信息系统在7个市（州）公司上线运行。在总结去年4个单位试点经验的基础上，在黄冈启动工商物流同城对接工作。加强物流标准化建设，强化成本费用核算，积极开展物流评价工作，促进了物流管理水平的提升。

（三）卷烟打假市场整顿深入推进。上半年，全省查处各类涉烟案件14952起，同比增加516起；查获非法卷烟18511件，同比增加1082件；案（标）值9327万元，同比增加497万元；捣毁制假售假窝点107个，打击涉烟违法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，劳教2人，刑事拘留316人。一是建立长效机制，保持了市场整顿高压态势。各地认真贯彻落实年初省政府专题会议精神，进一步完善“政府主导、部门联管、烟草主抓”的打假工作机制，继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动，持续对重点、难点市场进行集中整治，为稳定卷烟市场秩序发挥了重要作用。继续营造打假协作大环境，省局与省法院、检察院、公安厅联合召开贯彻落实“两高”司法解释座谈会，完善了四部门联合打假和办案协作机制；与省交通

在的问题，重申规范专卖执法行为的纪律规定。

（四）科技与管理创新取得新进展。全省系统坚持把创新摆在突出位置，加大创新工作力度，创新能力不断增强。一是全面开展创新工作，创新项目明显增加。省局高度重视创新工作，要求各单位大力推进科技与管理创新；7月中旬召开专题会议，安排部署了当前和今后一个时期的创新工作任务。各单位成立领导小组，明确责任部门，制定实施方案，完善激励机制，大力开展“六个一”群众性创新活动，全员创新氛围更加浓厚。以创新项目为抓手，紧紧围绕中心工作，自立创新项目，明确项目责任，落实项目经费，加大考核力度。省局有关部门加强指导，组织培训，开发科技创新管理系统，实现了项目网上申报和评审。上半年，全省共下达创新项目162个，同比增加37个，增长29.6%；其中国家局项目10个，省科技厅项目2个，省公司项目44个，各单位自立项目106个。二是完善科研体系，烟叶科技创新取得阶段性成果。根据国家局的要求，在充分调研的基础上，省局提出了以省科研所为骨干，以“清江源”、“金神农”两个区域性技术中心和晾晒烟研究所为支撑，构建全省烟叶科研体系的发展思路。目前，在恩施规划并启动了“清江源”现代烟草农业科技园区建设，在十堰成立了“金神农”烟叶科研站，在宜昌成立了马里兰烟研究所，全省烟叶科研体系构架基本形成。明确5项科研专题，启动了“生物技术在烟叶生产中的应用”和“烤烟特色品种选育”2个重大专项。上半年，“富硒烟叶降低卷烟危害作用研究”获得行业内外知名专家的充分肯定；“白肋烟栽培技术规程”通过国家局批准发布；1个项目通过省科技厅成果鉴定，2个项目被国家局评为优秀。三是加强信息化

为基本形式，积极探索落实职工“四权”的有效途径和方式。逐级落实责任，加强监督检查，加大异常预警调查处理力度，进一步规范了“两烟”生产经营行为。上半年省局组织4个检查组，对各单位规范经营、专卖内管开展情况进行了全面检查。深入开展“三项检查”工作。按照国务院统一部署，扎实开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作；以落实国家局项目管理程序规定为重点，进一步规范了项目运作。加强内部审计监督，完善审计委派制运行机制，重点开展了经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资审计等，促进了企业管理水平的提升。上半年，全省系统完成各类审计项目2057个，审计金额81.41亿元。三是财务管理不断深化。大力推进预算建标工作，落实归口条线管理，强化预算会审，预算编制、预算标准体系和组织体系更加完善。加强过程控制，省局坚持按季通报预算执行情况，各单位按月预警预控。继续整合银行账户，全部取消县级营销部收入账户；制定下发《强化资金安全管理的通知》，及时整改自办卷烟零售店销货款安全隐患；扎实推进电子结算，提高了非现金结算比率；资金监管系统在省局本部、武贸和楚烟公司上线运行，资金风险防范能力进一步增强。修订完善国有资产管理实施办法，加大往来账清理和管理力度，国有资产管理更加规范。按照财政部驻湖北专员办的要求，全面开展了税收自查自纠工作。上半年，全省系统三项费用率6.74%，同比下降0.14个百分点；其中卷烟费用率5.77%，烟叶费用率8.63%。四是贯标对标扎实开展。省局加强检查指导，6月初召开管理体系建设会议，总结经验，分析问题，提出改进措施；举办全省系统管理体系知识竞赛，促进各单位深入学习贯彻。上半年，我省组队参加了行

化创建活动进行了部署安排。二是干部职工队伍建设进一步加强。省局党组明确提出把“讲党性、有能力、状态好”作为选拔任用干部的重要标志，着力完善“两推一述”的民主推荐办法，把参与干部民主推荐范围扩大到市（州）局机关全体人员和所属单位领导班子成员，全面推行差额推荐、差额考察。严格执行干部选拔任用有关规定，上半年对4个市局和进出口公司班子进行了调整，选拔任用副处级以上干部7人。全面开展大规模教育培训。省局建立全省系统职工教育培训中心，分类组织业务骨干集中培训；6月底组织各单位和省局各部门主要负责人到中国浦东干部学院进行了为期一周的理论培训。1-6月，全省系统参加和举办各类培训班638个，培训33814人次。其中参加国家局培训班23个，培训587人次；省局举办培训班14个，培训1511人次；各市（州）、县级局举办培训601批次，培训31716人次。继续大规模引进人才，公开招聘本、硕、博毕业生183名。大规模开展职业技能鉴定。上半年参加鉴定2254人，通过鉴定1363人，鉴定合格率达到60.47%。三是用工分配制度改革不断完善。根据国家局工作部署，3月底省局机关顺利完成收入分配制度改革任务，直属二级单位于5月底全部完成。各单位进一步深化改革，着力优化岗位设置，重点优化专业技术岗位和技能岗位设置，完善岗位说明书和绩效考核制度，有效调动了干部职工的积极性和主动性。四是党风廉政建设深入推进。以落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进了惩防体系建设。以学习贯彻《廉政准则》为重点，全面开展廉政教育活动，增强了党员领导干部廉洁自律意识。在贯彻落实国家局、省局重大决策部署、重大生产经营活动、干部选拔任用等方面加强监督检查，强

局党组明确提出，当前和今后一个时期，要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。上半年，国家局研究制订了《“卷烟上水平”总体规划》、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成了完整的规划体系。为推进“卷烟上水平”各项工作落实，国家局还调整了省级局（公司）领导工作业绩考核办法，主要考核市场营销、技术创新、基础管理等三个方面，并将原料保障上水平相关指标作为考核加分项。面对工商分开后关系行业改革发展全局的又一次深刻变革，全省系统首先要全面、正确研判形势。省局党组认为，当前全省烟草商业推进“卷烟上水平”至少具备三个方面的有利条件。

一是全国经济回升向好，宏观经济环境较为宽松。进入2010年，党中央、国务院把工作重点放到“转方式、调结构”上，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”增幅趋于均衡，全国经济回升向好趋势不断巩固。当前，我国大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，把扩大内需作为长期战略方针，国内需求特别是消费需求持续上升，对经济增长的拉动作用日益凸显。省委、省政府围绕“转方式、调结构”，加快实施“两圈一带”战略，把扩大内需作为促增长的主要抓手，采取一系列措施，扩大城市和农村消费需求。这为我们推进“卷烟上水平”，特别是推动品牌发展和市场营销上水平创造了良好的宏观环境。

二是全省各级党委政府高度重视烟草工作，支持力度不断加大。省委、省政府坚持把发展烟草经济摆在重要位置，每年初召开支持烟草行业发展暨卷烟打假市场整顿工作会议，年中召开烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，对卷烟打假和烟叶发展进行部署安排。特别是

一是烟叶生产实现“三化”目标任务十分艰巨。我省“清江源”、“金神农”两个特色烟叶品牌建设于2008年起步，目前生产技术体系和质量标准体系还不健全，缺乏特色品种支撑，烟叶香气质、香气量和风格特色有待进一步提升。与云南、贵州、四川、福建等产区相比，我省烟叶还有一定差距。目前，全省建设烤烟基地单元5个，收购量20.2万担，占烤烟计划比重14%。全国建设基地单元149个，收购量674万担，占计划总量比重15.8%。根据国家局总体规划要求，到2015年全国建成烟叶基地单元600个以上，基地烟叶收购数量超过3000万担，占总量比重65%左右。这对我省建设以工业品牌发展需求为导向的烟叶基地，是一个严峻的考验和挑战。国家局明确提出，2015年全面实现基础设施建设规划目标。我省经过近5年建设，烟水工程覆盖的基本烟田面积达到153万亩，今年在建项目完成后可增加到174万亩。按照2015年全省基本烟田面积达到250万亩的目标，还有76万亩的建设任务要在今后5年全面完成，加上烟草农业机械、机耕道路、密集式烤房、土地整理等配套项目建设，生产方式现代化面临的任务十分艰巨。

二是重点骨干品牌对经济运行的贡献度不高。上半年，全省销售省产烟80.81万箱，占总量比重83.35%；其中“红金龙”64.74万箱，占总量比重66.78%。由于“红金龙”没有进入全国重点骨干品牌，前6个月全省销售重点骨干品牌27.99万箱，占总量比重28.87%，全国接近60%。其中销售“黄鹤楼”16.07万箱，占总量比重16.58%，占重点骨干品牌比重57.41%；销售省外重点骨干品牌11.92万箱，占总量比重12.29%，占重点骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重点骨干

产权的高水平技术成果不多。近年来，全省确定了5个重大专项，今年刚刚启动2项。2009年，全行业获得授权专利575项，我省烟草商业获得7项；全行业获得省部级奖励的技术成果39项，我省获得3项，但都不是第一承担单位。在烟草育种、无公害和有机烟叶生产体系、烟叶烘烤调制等关键技术、核心技术上还没有实现重大突破。目前，云南、贵州、福建等产区选育了具有自主知识产权的特色烤烟品种，并大面积推广，而我省烤烟自育品种还是空白。以白肋烟为主的小品类烟叶研究还没有形成完善的核心技术体系，面临被云南、四川、重庆等产区赶超的挑战。技术创新人才不足，具有高级职称的技术人员比例偏低，还没有在行业具有一定影响力的学科带头人。

五是企业基础管理水平不高。目前，全省16家单位质量和安全管理体系投入运行，但缺乏信息技术支撑，实际执行不到位，还没有形成顺畅、高效的综合管理体系和基础管理平台。近年来，我们加大基层建设投入，推进基层创优，但由于历史欠账多，基层硬件建设短期内难以到位，增强基层软实力还有大量工作要做。企业整体管理水平不高。2009年，在国家局考核的17项对标指标中，我省有7项低于全国平均水平。如卷烟人均劳效全国平均217.81箱，我省154.99箱；卷烟三项费用率全国平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在国家局考核的11项季度指标中，我省有6项低于全国平均水平。上半年，我省卷烟人均劳效80.92箱，低于全国平均水平；三项费用率6.74%，比全国平均水平高0.2个百分点。根据国家局总体规划要求，到2015年，烟草商业卷烟人均劳效达到320箱，三项费用率控制在8%以内，物流费用占销售收入比重在1%以内。我们必须进一步增强抓好基础管理的

围绕“卷烟上水平”，继续深入推进基层基础建设，确保完成“八个求突破”、“五个上水平”的工作任务。重点抓好以下几项工作：

（一）深入推进现代烟草农业建设。产区各单位要紧紧围绕“三化”目标，坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推动原料保障上水平。一要加快烟叶基础设施建设。各产区要加快项目建设进度，重点抓好烟田水利工程建设，确保2012年全面实现烟水工程覆盖200万亩基本烟田的目标。要认真做好“十二五”期间新增烟田的设施建设规划，保证基础设施建设有序、持续开展。坚持基础设施建设与现代烟草农业建设相结合，继续以规模连片区或村为单位进行整体设计，重点抓好基地单元建设规划。要规范项目设计，严格项目评审，强化项目监管，确保工程质量。全面开展“八配套”建设，不断提高综合配套建设的整体效应。要进一步帮助和引导烟农，加快探索完善基础设施管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用。二要加快现代烟草农业和基地单元建设。认真落实“一基四化”的总体要求，坚持整县推进、单元建设。要在加强设施农业建设的同时，结合本地经济发展水平，把创新生产组织形式、完善专业化服务体系、建设工商合作基地、改进基层管理方式作为现代烟草农业建设的重点。今年确定的省级和市（州）级试点单元要力争明年进入国家局整县推进单位。8月初，省政府将在宜昌兴山召开现场会，对现代烟草农业建设作进一步安排部署，产区各单位要认真抓好贯彻落实。当前，国家局把基地单元建设作为省级局（公司）领导工作业绩考核加分项。产区各单位要高度重视，抓住机遇、抓紧时间与工业企业沟通，着力提升基地单元工商合作水平，实现基地单元建设规划与工业品牌发展战略的有效衔

期巡查通报，做到收购质量督查工作常态化。收购期间，省局将会同省质监局，对全省烟叶收购工作及等级质量进行检查指导和考核，确保烟叶收购等级质量达标。要严肃收购纪律，加强内部监管，严厉打击、严肃查处违法购销烟叶行为，确保烟叶收购平衡有序。

（二）深入推进现代营销体系建设。全省系统要紧紧围绕品牌发展上水平，扎实推进精准营销、品牌培育和终端建设。一是坚持以市场需求为导向，努力提高精准营销能力。要尊重市场规律，切实按照市场需求组织卷烟销售，严禁不顾市场需求，有意控制销售进度。销售进度偏快的单位要根据市场实际，增加全年销售计划，保证货源有效供给，确保卷烟量增价稳、均衡销售。要进一步健全市场信息采集网络，完善需求预测制度，加强对消费市场发展趋势的分析和研究，不断提高预测需求、分析市场动态和把握市场能力。要认真落实国家局精准营销会议精神，制定工作方案，明确开展精准营销工作的目标任务、主要内容和操作流程，特别要研究建立重点骨干品牌精准营销体系和规范，努力做到精准信息、精准投放、精细管理。要总结推广武汉市公司细化客户分类、鉴别信息真伪、棋盘式货源投放的做法和经验，着力在精准营销上实现突破。二是坚持以品牌培育为要务，加快发展重点骨干品牌。下半年，省局将与有关工业企业召开座谈会，从操作层面上进一步落实协同营销、培育品牌工作机制。各单位要结合本地品牌发展规划，加强对重点培育品牌的跟踪维护，及时改进完善营销策略和措施，确保完成全年目标任务。要进一步加强品牌研究员和客户经理队伍建设，充分发挥品牌研究员在品牌培育中的智囊作用、客户经理在品牌培育中的主导作用。要在抓好省产品牌培育的同

就进一步加强烟草专卖零售许可证管理提出了明确要求。各单位要严格执行国家局“三个不得”的要求，对符合条件并自愿申请的，必须依法依规办证入网，切实解决零售户持证率低、领证难、城乡持证失衡等问题。下半年，全省继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动。各单位要精心组织实施，更加注重行动效果，努力实现零售市场秩序的根本好转。省局将会同省公安厅，建立卷烟打假信息库，实现全省卷烟打假信息共享；组织开展典型案例、优秀稽查员、优秀专卖管理员评选工作，推广打假先进经验，促进卷烟打假工作质量不断提高。二要加大网络案件侦破力度。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙。各单位要坚持从基础工作抓起，认真研究涉烟违法犯罪活动的新趋势、新动态、新特点，充分发挥“12313”举报电话的作用，不断拓展情报信息网络，牢牢掌握打假破网的主动权。要继续加强省内外毗邻地区打假协作机制，充分发挥相关部门联合打假破网的优势，确保完成全年侦破网络案件任务。铁路沿线和各卡口单位要进一步加大对非法运输和“包包队”的打击力度，努力在经营非法运输网络案件上实现新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要协调公安机关落实专门力量，梳理追逃线索，强化追逃措施。要加强与司法机关协作，严格遵守法定程序和办案纪律，做好案件移送工作。要加强法律政策研究，完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极协调有关部门运用新颁布的“两高”司法解释，解决基层办案证据标准、证据转化等问题，进一步提高涉烟刑事案件办理质量。要进一步加大对重大涉烟案件的协调督办力度，每一起涉烟案件都要力争将全部案犯特别是主犯抓捕到位，依法加大刑事打击

要把全面预算管理摆在更加突出位置，按照“全面性、全员性、全过程性”的要求，落实归口部门的预算管理责任，坚持定期通报，加强考核，强化预算管理的硬约束。要按照实事求是的原则，认真做好2010年中期预算调整工作；年底前力争完成全面预算管理系统的上线工作，实现预算、核算和资金结算“三算合一”。要强化国有资产管理。继续抓好闲置资产处置工作，全面落实往来账管理责任，积极处理历史遗留问题，进一步做实资产。下半年，省局将对各单位国有资产管理情况进行全面检查。要继续加强资金监管。全面清理省局直属二级单位和多元化企业银行账户，加快推进资金监管系统在多元化企业的上线运行，扎实推进电子结算工作，进一步增强资金风险防范能力。要强化县级营销部财务管理职能定位，完善制度和考核办法，将统一会计核算软件功能延伸到基层单位，积极探索建立县级营销部会计核算体系，有效发挥基层单位财务管理的源头和基础性作用。四要更加注重贯标、对标的实际效果。全省系统要以迎接全行业企业管理现场会的召开为契机，全面提升贯标工作水平。这次会议之后，各单位要对体系建设和运行情况进行全面自查，加大内部审核、管理评审的深度、广度和力度，全面查摆问题，全面落实责任，全面整改提升，确保体系标准的有效性、适宜性和先进性。省局有关部门要组织重点抽查，加强督导落实。要加快体系建设管理平台在武汉市局的试点运行，改进完善平台功能，逐步在全省推广应用。要进一步增强对标工作的紧迫感。省局有关部门要深入分析上半年各项指标对标情况，认真总结推广省内先进单位的做法和经验，充分发挥标杆单位的示范、引领、激励作用；对对标工作长期落后的单位，要组织专班，重点督导，帮

想上、行动上真正投身到“卷烟上水平”各项工作之中。要进一步加强机关建设，全面落实机关工作目标责任考核，促进各级机关全面提高执行力。二是不断深化人事用工分配制度改革。根据中央关于培养选拔“四有”干部和国家局深化行业干部人事制度改革的任务要求，省局将着力完善干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部的力度和范围，加快建立从基层一线选拔培养干部和下派上挂、轮岗交流机制。下半年或明年上半年，省局机关将拿出3-4个副处长岗位，面向全省系统基层领导干部公开选拔、择优选用。制定市（州）局领导班子和领导干部综合考核评价及考核办法，积极探索建立领导干部退出机制。8月中旬至9月上旬，省局将集中一段时间，组织开展市（州）局及直属单位领导班子、领导干部评价考核和后备干部集中调整，并结合具体情况，进行班子正常调整。要继续深化用工分配制度改革，组织开展好“两个试点”。在武汉市局开展劳务派遣人员择优直接签订劳动合同试点，在恩施州局开展农业系列专业技术、职业技能等级岗位管理聘用试点，取得经验后全省推广。三是深入抓好反腐倡廉建设。要突出抓好制度建设，不断完善惩防体系，深入开展党风廉政教育。紧紧围绕推进“卷烟上水平”，加大监督检查力度，促进中心工作任务的完成。要进一步加强对《廉政准则》和《廉洁从业规定》执行情况的监督检查，重点加强对领导干部特别是主要领导的监督，对出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、打招呼，督促纠正。要更加重视信访举报和案件查办工作，对违规违纪行为，发现一起，严肃查办一起，决不姑息。按照年初工作安排，12月初组织各单位和省局各部门主要负责人集中述职述廉，并进行法律、自律两个专题学习讨论。四

第三篇：在烟草专卖局长、公司经理座谈会上的发言

尊敬的各位领导、各位同行：

今天的座谈会传达贯彻了全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，特别是曾副总理重要讲话和指示以及欧新黔副主任讲话精神，我们听了感受很多，收获也很大，感到这是对我们烟草行业广大干部职工的极大鼓舞和鞭策。会上，尉局长代表省局党组所作的报告，紧紧围绕行业当前及今后一个时期的总体部署，总结分析了

我省烟草行业上半年工作情况，针对当前存在的矛盾和问题，重点对进一步做好下半年的工作进行了具体安排，提出了明确要求，使下半年的工作思路更加清晰，易于操作。听了尉局长的讲话，我感觉这是对年初工作报告的完善和延伸。讲话主题明确、重点突出、针对性强，我们进一步坚定了按照省局统一部署扎扎实实做好工作，圆满完成全年任务，不断深入推进行业改革和发展的信心和决心。会议结束回去后，我们*局将认真传达贯彻这次会议精神，特别是要把尉局长提出的殷切希望和要求，及时、全面地在全系统干部职工中认真进行传达学习，进一步统一思想，鼓舞士气，振奋精神，坚定信心，把行业改革和发展坚定不移地推向前进，努力争取各项工作的更好成绩。

一、紧紧围绕“四个结合”，进一步将“两个至上”主题实践活动引向深入。

今年，国家局和省局将“两个至上”主题实践活动摆上重要位置。我们在实际工作中将把这项活动列为重中之重。在具体的活动中，我们将紧紧围绕“四个结合”，将活动引向深入：一是与实践“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、树立科学发展观、构建和谐社会、和谐烟草结合起来；二是与《烟草专卖法》学习活动，正确理解专卖立法宗旨结合起来；三是与员工队伍思想道德建设、企业文化建设、提高企业整体素质、正确处理各种利益关系结合起来；四是与工作实际、加强效能建设、进一步巩固先进性教育成果，充分发挥共产党员在推进行业改革与发展工作中的先锋模范作用结合起来。真正使主题实践活动融入广大干部职工的工作、生活、学习等各项活动之中，切实维护国家利益和消费者利益，使国家利益、消费者利益至上的价值观成为每名员工必须遵循的行为准则。

二、转变专卖管理职能，进一步营造良好健康的市场环境。

我们将加大对系统自身的监管力度，正确处理好内管和外打的关系。在专卖管理工作中，打击系统内部的违法经营活动与打击外部的违法经营活动两者应并重。进一步坚持和完善烟草专卖制度，继续保持专卖管理的高压态势，以严厉打假打私为重点，加强日常市场管理和开展集中专项整治相结合，加大对各种违法违规经营行为的此文来源于xiexiebang.com：wenmi114.com惩处力度，加大追刑力度；对于屡次违规或暴力抗法行为，要坚决重处严惩。积极争取地方政府的支持，打击卷烟制假贩假等违法经营活动，积极协调与周边市场的联合执法活动，进一步净化本地卷烟市场，不断提高卷烟市场占有率和市场净化率，提高市场监管能力。

三、强化企业经营管理，进一步增强行业总体竞争力。

破除传统的等、要、靠的依赖思想，按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的现代企业要求，以市场为导向，强化内部管理，提高企业素质，使企业步入高质量、高效益的运行轨道。一是要加强内部管理监督。以财务管理为中心，以规范经营为重点，加强基础管理，强化过程管理，确保管理水平得到明显提升，进入标准化、规范化、持久化的轨道。二是加强管理制度建设。全面提高科学管理、民主管理、依法管理、人本管理和协同管理的水平，继续建立和完善各项工作管理制度，全面推行目标管理、绩效考核、员工关系管理等现代管理方法，大力实施程序管理、目标管理、民主管理、安全管理等现代化管理工程，理顺全系统管理体制和管理模式，完善管理方式和管理手段，重视品牌建设和推行客户关系管理的现代营销，大力促进企业管理制度化、程序化、科学化，不断提升企业管理水平。三是加强党风廉政建设。努力构建教育、整顿、制度、监督“四位一体”的监管体系和长效机制。切实增强领导干部的廉政自律意识，抓好制度的执行、考核、督查、奖惩，进一步强化制度建设，不断增强制度的执行力。

四、坚持多种措施并举，进一步促进网建工作水平再提升。

一是以提高“三率一度”（订单预测准确率、客户订单满意率、销售增长率、品牌集中度）为目标，进一步完善按客户订单组织货源方案，实施预制订单工作。同时，按照上级要求，进一步规范业务流程、订单供货预测流程和供货标准。二是加强客户经理队伍建设，举办客户关系管理、市场营销、计算机应用、规范服务等培训班，进一步提高客户经理的市场分析、市场营销和服务水平。同时，开展争先创优活动，以此推进客户经理市场营销工作，提高服务质量和管理水平。三是进一步实施专销结合，访销、配送、稽查“三线”互控，提高市场净化率。同时，规范内部经营，强化内部管理，确保100入网销售、100落地销售、100入户销售

第四篇：绍岩在2012年全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

在2012年全省烟草专卖局长、公司经理

座谈会上的讲话

（2012年7月25日）

邵 岩

同志们：

根据会议安排，我就烟叶生产基础设施暨水源工程建设讲三点意见。

一、基础设施暨水源工程建设情况

（一）基础设施建设

2012年，国家局下达我省烟叶生产基础设施建设项目17.35万件（其中：密集烤房4.215万座，烟草农用机械3.65万台套，土地整理10万亩），行业补贴资金预算31.44亿元。截止7月15日，全省已完成基础设施建设14.47万件，占计划的80.61%。

烟水工程建设进展顺利。今年的烟水工程项目较往年安排早，在年初征得国家局意向性同意后，省公司就对全省项目区建设进行了预安排，及早启动了工程招标及工程施工，加快了烟水工程特别是蓄水工程的建设速度。今年全省规划项目区188个，目前已动工建设184个，新建成的水窖、水池、管网、提灌站等工程设施，在今年的抗旱移栽中发挥了重要作用。如：文山砚山马鞍山项目区于4月21日建成，为3.3万亩烟田抗旱移栽提供了保障；大理州洱源县三营基地单元项目区建成后，为三个乡镇、33个自然村的6.8万亩烤烟及其它作物抗旱提供了水源保障。烟草农业机械推进初显成效。烟草农业机械是今年基础设施建设的重点工作之一。按照国家局要求，省公司在去年9月和今年4月分别组织召开了全省烟草农业机械化现场观摩会，安排部署烟草农业机械推进工作。在全力打造罗平烟草农业机械化示范县的同时，重点跟踪指导曲靖罗平、昆明石林、玉溪澄江、临沧临翔、文山砚山等5个基地单元共2.15万亩全程机械化试点专项工作。通过大家的共同努力，烟草农业机械推进工作初见成效。一是明晰了推进烟草农业机械的思路和方法；二是在充分比较、验证的基础上，拟定了适合我省实际的“烟草农业机械设备目录”，为全省烟草农业机械选型运用，奠定了良好的基础；三是罗平烟草农业机械化示范县建设工作在余局长的亲自关怀下，取得了较好成绩，得到了国家局姜局长、何副局长等领导的充分肯定。土地整理稳步推进。年初全省预安排土地整理5.6万亩，按照国家局恩施工作会议精神，增加了4.4万亩，达到10万亩。目前，已完成土地整理8.68万亩，剩余部份可在年底前完工。烤房建设有突破。近年来，由于我省烟叶计划逐年增加、烟区种植布局调整和传统烤房淘汰更新等原因，烤房建设需求剧增，仅州（市）上报今年计划达5万多座。为提高烤房单座烘烤能力，降低担烟烘烤建设成本，省公司在充分调研及论证基础上，决定今年在全省全面推行四台式密集烤房，通过提高单座烤房烘烤能力，解决烤房需求与资金盘子的供需矛盾。按每座四台式烤房提高25%烘烤能力计算，今年的4.215万座烤房相当于去年5.269万座烤房，相应地节约建设资金3.17亿元。为确保四台式烤房的运用成功，省公司分别于3月中旬、5月中旬在红河、德宏组织了四台式密集烤房建设、烘烤技术现场培训。从全省现阶段运用情况来看,四台烤房烘烤能力强，烟叶质量稳定、烤房占地总体减少、提高了补贴资金使用效率，建设成效明显。全面完成2011基础设施抽验工作。省公司于今年6月组织相关部门人员对12个州（市）和保山香料烟公司2011基础设施建设进行抽查复验。抽查复验组在项目档案资料100%查阅验收的基础上，现场抽验了42个县96个乡（镇）的4424件项目，检查组对存在问题，进行了认真梳理，对产生问题原因进行了剖析，特别是对反弹较大、涉及项目真实性、工程量、补贴资金等原则问题高度重视，督促问题单位采取有力措施，全面落实整改责任，确保整改彻底，为通过国家局检查验收奠定了基础。

（二）水源工程建设

水源工程建设实施两年来，整体工作态势较好，在祥云青海湖工程建设经验基础上提升、完善，建立健全了较为系统的工作规程和工作制度，管理规范，工程施工质量较好，各项工作开展较为顺利。水源工程建设开局良好。2010年在国家局关怀下开工建设的3件水源工程项目，大理祥云青海湖项目、文山砚山平远灌区项目都已完工，并在去年和今年抗旱中发挥了重要的作用，尤其是祥云青海湖工程更是社会经济效益显著，树立了良好的行业形象。目前，曲靖宣威引水济榕工程正在紧张施工，已完成地面坝体工程，引水隧洞工程掘进3926m，完成计划的53.4%，预计年底前可基本完成隧洞掘进，力争2013年4月竣工。2011年全省共申报水源工程16件，目前，国家局已批复的曲靖市独木水库幸福渠工程、保山市隆阳区西水东调工程、红河州蒙自市“润蒙”引水工程、楚雄州武定县羊旧水库工程、楚雄州牟定县丰乐水库工程、昆明市宜良县大平滩水库工程、玉溪市红塔区龙母箐水库工程等7件水源工程已全面开工建设，工程建设正按计划顺利进行。曲靖幸福渠工程由于动工早、措施得力，工程进度较快，东干渠已于5月12日通水，为受益区群众抗旱保民生提供了充足的水源保障。其余9件项目已得到国家局批复，各州市要抓紧落实各项前期工作，争取项目早日开工。2012年项目审查申报工作进展顺利。2012年水源工程项目，各级政府部门、烟草公司严格按照国家局、省局（公司）要求，扎实工作，现已完成项目规划设计、项目评审报批及省公司项目审查。今年全省汇总上报国家局水源工程项目29件，其中，水库枢纽工程21件，引水工程8件，涉及13个州（市）、29个县（区），申请烟草援建资金21.72亿元。完成上报我省“十二五”烟草水源工程建设规划。规划建设项目143件，涉及13个州市、88个县区，灌溉面积433.5万亩，受益人口309.8万人，申请烟草援建资金119.36亿元。

二、存在的主要问题

全省烟叶生产基础设施工作虽然取得了一些成绩，但存在的问题也不容忽视，集中表现在以下几个方面：项目管理工作不到位。部分州市公司重项目争取，轻项目管理，对项目立项的热情度和积极性较高，但在项目实施阶段，组织领导不得力、监督人员不到位，完工率达不到预期目标，造成资金浪费;在项目验收阶段，验收工作不到位,抽验数量不按规定比例抽查,存在检查过程不认真、走过场现象。建后管护工作不到位。各单位重建轻管思想普遍存在、建管机制滞后，加之资金筹措困难，管护资金缺乏，建后管护工作难于落实，这已成为我省有效提升基础设施效能的“瓶颈”。从业人员整体素质亟待提高。近年来，基础设施建设队伍有了较大发展，具备了相应的工作能力，但随着基础设施建设和水源工程建设任务的加重和工作要求不断提高，加之基层从业人员不稳定，缺乏骨干技术管理人才，整个队伍专业素质和管理能力亟待提高。

三、下步工作安排

（一）明确工作重点，尽早落实明年建设计划 明年全省基础设施建设总盘子约27亿元，经广泛征求各州（市）意见，结合我省实际，在建设项目安排上重点作如下安排：在确保规模及质量前提下，稳步推进土地整理。土地整理要注重规划质量，以村为基础单元来规划，集中连片形成规模，利于机械化作业。根据国家局恩施工作会议精神，在确保工程质量的前提下，可以让符合基本条件的专业合作社承担土地整理任务，一是可扶持合作社生存发展；二是可减轻土地整理后二次分配带来的阻力；三是根据调查测算,可节省10%左右工程建设费用。加速推进烟草农业机械化建设。在今年试点工作的基础上，各地要认真总结经验，选择适宜配套机型，本着“小型、轻便、先进、实用”的原则，在进一步提高起垄、翻土机械化作业水平的同时，力求在移栽、采摘、烘烤等环节实现重大突破。要认真研究相关政策措施，按照“扶持到户、量化到烟农”要求，切实抓好各项扶持政策贯彻落实。重点保障烤房建设投入。要认真做好烤房规划，烤房布局要向新烟区、山区及稳定烟区倾斜，切忌因种植结构调整造成新的浪费。要注重原有烤房可利用效能探讨，最大限度地发挥原有烤房的作用。要注重移动式烤房运用研究，提高资金的使用效率。为节约资金，有条件的地方，在确保质量及规范前提下，可考虑让具备能力和条件的合作社员自建烤房,初步核算, 合作社员自建烤房，可节省8%左右建设费用。进一步加大对山区小水窖建设投入。各州市公司要高度重视项目区规划，保证规划设计的深度和精度。对散小缺水的山区项目区，要加大小水窖建设投入，提高项目区抗御灾害的能力，改善群众生产生活条件。

（二）抓好本各项工作落实

规范管理，注重质量，全面落实建设任务。截止目前，全省基础设施建设已完成80.61%，要完成建设，任务还很艰巨。各州（市）公司要加快工程建设进度，确保按质按量完成项目建设。做实烟草农业机械试点。省公司将继续跟踪指导罗平县全面推进烟叶生产方式现代化示范区建设和曲靖罗平、昆明石林、玉溪澄江、临沧临翔、文山砚山等5个基地单元烟叶生产全程机械化试点专项工作，总结经验，完善方案，巩固成绩、修订不足、全面落实，确保按计划完成试点和专项工作，为全省烟草农业机械化建设提供决策依据。落实水源工程建设各项工作。一是抓紧落实2012年水源工程项目申报工作，目前，29件项目已完成项目规划设计、报批和项目审查等前期工作，省公司基础办要主动与省政府相关部门联系，及早完成项目向国家局申报工作；二是抓紧落实2011年近期批复项目的开工建设，争取工程尽早动工；三是加强对已动工建设项目的督查，对已动工建设的项目，要加强对工程进度和工程质量的督查，各州（市）公司要采取有力措施，明确工作职责，加强资金监管，强化工程质量管理，确保项目建设顺利实施。

同志们，烟叶生产基础设施暨水源工程建设工作任重道远，我们将在省局党组的坚强领导下，紧紧围绕推进现代烟草农业建设、保障烟叶生产持续稳定发展的工作目标，按照“规范、质量、进度、安全”的总体要求，坚持“抓规范、抓亮点、抓难点、抓基础”的工作主线，狠抓队伍建设，确保烟叶生产基础设施建设工作稳步推进，为烟叶生产减工降本增效奠定坚实基础。

第五篇：郝和国在2012年全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

在2012年全省烟草专卖局长、公司经理

座谈会上的讲话

（2012年7月25日）

郝 和 国

同志们：

今年是全系统“卷烟上水平”承上启下的关键一年，同时也是财务审计工作“严管理、促规范”建设年，做好今年工作意义重大、影响深远。根据会议安排，我就财务审计、多元化投资管理工作讲两点意见。

一、上半年工作情况

上半年，在国家局、省局党组的坚强领导和倾情关怀下，财务审计、多元化投资管理工作以“严管理、促规范”为抓手，践行“两个至上”行业共同价值观和“利国惠民、至爱大成”核心价值理念，全面贯彻落实行业财务审计工作会议精神，围绕工作主线，创新工作思路，突出工作重点，提高工作效率，解决突出问题，真抓实干，较好地完成了上半年各项工作，为全年工作任务的圆满完成奠定了坚实的基础。

（一）强化财务政策支持，保障“两烟”生产经营 今年初，罕见的三年连续严重干旱给我省烟叶生产带来了严重困难，受结构调整幅度过快，货源结构不尽合理等多种因素影响，我省卷烟销售整体效果不理想。面对严峻的抗旱保生产和卷烟营销形势，财务工作围绕中心，服务大局，多方协调，规范运作，充分发挥在企业管理工作的关键作用，积极提供财务政策支持和资金保障。一是千方百计保障抗旱救灾资金合理需求。把抗旱保生产作为2012年烟叶生产专项资金安排的突出重点，暂缓安排试验示范项目资金，大幅压缩技术培训、病虫害统防统治等补贴，在全省烟叶产前投入补贴中安排下达抗旱补贴1亿元。积极争取国家局资金和政策支持，促进了抗旱工作的顺利进行。为切实规范抗旱救灾资金使用，提高抗旱救灾资金使用效益，专门制定印发了《2012年抗旱救灾资金管理办法》，及时组织开展抗旱救灾资金使用情况检查，切实加强抗旱救灾资金管理。二是更加重视烟叶价格政策研究。不断加大工作力度，保持我省在烟叶价格政策上的“话语权”，努力推动国家发改委、国家局对今年烟叶收购价格提价20%，该政策同比将增加烟农收入36.6亿元，增加财政收入8亿元。争取2012年烤烟调拨价格政策支持，调拨基准价格提高额由以前收购价格提高额的1.4倍增加到1.65倍，该政策将使我省担烟调拨基准价格由1,603元同比提高到1,976元，每担提高373元，增加税利17.4亿元；争取优化烟叶结构调拨价格政策支持，在调拨基准价格中按每担8元考虑烟叶产区生产管理费，并将优化烟叶结构成本费用顺加进入调拨价格由每担40元提高到每担50元，由定额计入调拨价格不上浮调整为顺加计入调拨基准价格并随之上浮，该政策将使我省烤烟调拨价格平均每担增加20元，增加税利4.5亿元；争取散叶收购和订单生产调拨价格政策支持，将散叶收购补贴每担50元和订单生产补贴顺加计入烟叶调拨价格，该政策将增加我省税利2亿元。上述价格政策的争取有效缓解了我省烟叶生产成本费用压力。三是争取新烟区发展税收政策支持。协调省地税局开展支持新烟区发展税收政策研究，争取新烟区发展税收政策优惠和减免，促进全系统协调发展。四是强化烟叶配套政策研究。认真总结去年的经验，修订印发了优化结构补贴资金管理办法，不断提高优化结构补贴资金管理水平和使用效益。认真贯彻落实行业水源工程援建项目及资金管理办法，研究出台水源工程项目援建资金管理实施细则，理顺资金管理和运作机制，确保援建资金安全。五是加大卷烟营销财务政策支持力度。安排卷烟促销费6,500万元，比上年实际投入增加2,400万元。认真配合省国税局准确、及时征收卷烟消费税，梳理全省卷烟品牌价格、条码等信息。

（二）加强成本费用控制，支撑经济效益稳定增长 在新的发展起点上，成本费用控制事关全系统经济发展方式转变，事关实现税利稳定增长，事关保持云南烟草良好社会形象。上半年财务工作突出成本费用控制，进一步完善制度，强化预算管理，不断加大成本费用管控力度。先后印发了《关于进一步加强厉行节约勤俭办事的通知》和《公务接待与营销业务活动财务管理办法（试行）》，以“五管五控”为重点，严格控制生产经营成本；强调自省自律，严格控制“三公经费”开支，进一步规范公务接待费用与营销业务活动费用的管理。坚持预算集中汇审。审减所属单位上报费用预算2.48亿元，遏制全系统成本费用增长过快的势头。严格费用预算审批。合理设定标准，继续将研发费用和专卖管理经费列作重点费用实行预算审批，首次将福利费纳入预算审批，以人均水平作为福利费审批标准，大幅拉近不同单位之间员工人均福利待遇差距。加大费用开支控制力度。结合全系统生产经营实际，认真贯彻落实国家局对成本费用控制的要求，组织召开财务负责人会议，进一步压缩全系统费用尤其是重点费用预算，压缩费用总额预算8,994万元、业务接待费1,561万元、会议费1,104万元、业务宣传费1,314万元、福利费2,015万元。上半年，全系统三项费用率6.42%，同比下降0.58个百分点，成本费用率75.78%，同比下降2.25个百分点。

增强经济效益预见和把控能力，强化税利目标过程管理，跟踪分析国内重点商业企业实现税利情况，分解落实实现税利方案，促进全系统实现税利稳定、均衡增长。1月份，全系统实现税利以31.82%的增长速度实现“开门红”；2月-5月，一路保持25%以上的增速稳定增长，各月增速均高于全行业平均增速至少5个以上百分点；上半年，全系统实现税利增长32.98%，比全行业平均增速17.65%高出15.33个百分点。

（三）理顺工作流程，建立“财务管理上水平”长效机制

在全行业内率先研究制定了《财务危机管理办法》，建立健全内部控制制度，建立有效的财务危机防范和处理机制，进一步规范财务工作，提高应对财务危机的预见、预警、预控和处理能力，保障企业持续健康稳定协调发展。充分利用财务决算成果，建立往来款项月度、季度、对账工作机制，建立财务快报月度通报和检查制度，加强合并报表编制控制，不断提高会计信息质量。印发《关于进一步加强烟叶调拨销售结算工作的通知》，及时与工业企业召开联席会议，建立烟叶调拨销售结算工作检查制度，规避跨期结算烟叶风险。强化资产报废审批，实行资产处置的实地核实制，提高资产处置规范性，防止在处置过程中发生国有资产流失。建立日常财务检查工作制度，组织开展2011—2012年烟叶产前投入补贴、2012年抗旱补贴资金检查，促进烟叶生产投入补贴政策和制度的贯彻落实，切实提高补贴资金使用水平。落实财务人员继续教育培训制度，紧密结合工作实际，组织在昆直属单位财会人员97人次参加会计人员继续教育培训，组织五期60人次国资管理和预算管理培训，不断提高了财会人员理论知识和业务操作技能。

（四）强化职能，全面加强审计监督

上半年全省共开展审计项目2403项次，较上年同期增加39.95%，审计金额107.36亿元，较上年同期增加39.82%，审减金额4,475.55万元，较上年同期增加35.65%，提出审计建议709条，较上年同期增加19.36%。其中：烟叶专项资金审计128项次，审计金额31.34亿元；固定资产投资审计250项次，审计金额5.64亿元；任期经济责任审计9项次，离任经济责任审计21项次；经济合同审计审核1438项次，审计金额70.12亿元；招投标活动监督581项次；其他项目审计33项次，审计金额0.24亿元。

全力开展全面审计“回头看”自查，迎接国家局重点检查。全省的全面审计工作在去年自查、复查的基础上，今年进一步层层动员，机构不撤、人员不减、措施不减、责任不减，强化了“回头看”检查整改力度，有效保证了全面审计工作的效果。在国家局下发进一步做好全面审计工作的通知后，省局（公司）于今年2月14日再次召开会议，向省局各有关处室和所属各单位及时传达通知精神，并对“回头看”工作进一步作了具体部署。在“回头检”检查过程中，全省系统各单位、各部门高度重视，有关部门和人员认真负责，各司其责，做到严格标准、及时行动、彻底整改、不留死角，依照国家局“回头看”检查内容中增加和细化的问题，认真对照检查，切实做到及时发现及时整改。为确保工作取得实效，省局派出督查组，分别对普洱市、临沧市、文山州、保山市、丽江市、曲靖市、保山香料烟公司等7个单位的进行了“回头看”工作督导检查；并派出复查组，对大理、楚雄两家单位进行了“回头看”工作复查。有效地巩固了前一阶段的工作成果，为迎接国家局审计检查打下了良好的基础。5月18日，国家局全面审计检查工作进点会在省公司召开，检查组分别抽查了五家单位和七个工程建设项目。国家局全面审计检查结束后，充分肯定了云南省局（公司）的工作和全面审计取得的成效，同时反馈了审计检查中发现的问题。省局（公司）于6月5日及时召开了由被审计单位一把手参加的整改工作布置会。目前，已印发了《云南省烟草公司系统全面审计排查整改方案》和《云南省烟草公司系统全面审计排查整改指导意见》，对全省的排查整改工作进行了安排。

开展水源工程建设及烟叶生产投入审计。为确保水源工程规范有序地建设，保证建设资金管理安全，省局通过竞争性谈判，选定工程造价咨询公司对国家局已经批复的水源工程项目进行跟踪审计。4月17日，省局召开了专题监管会议，对水源工程建设监管工作的提出了具体目标和要求。按照省局（公司）关于烟叶基础设施建设项目常态化审计的要求，开展了烟叶基础设施建设项目跟踪审计和烟叶生产投入资金支出审计。

开展经济责任审计。上半年开展经济责任审计共30项，包括离任审计21项，任期审计9项。其中省局组织对2家公司原法定代表人进行了离任经济责任审计，审计派驻办组织对所属分公司（或股份公司）主要负责人进行了19人次离任经济责任审计，9人次任期经济责任审计。

积极开展日常审计监督。强化对日常经营管理活动的审计介入，积极开展招投标工作过程监督、经济合同审核、商业谈判过程监督、工程建设项目审计监督等工作。上半年共开展经济合同审计审核、招投标活动监督、物资管理审计、固定资产投资审计、专项资金审计、财务收支审计2414项，审计建议636条，送审金额107.27亿元，审减金额5,681.52万元。

（五）认真履职，积极探索多元化投资管理体制改革 开展调研，积极探索，研究多元化投资管理体制改革方案。继续开展历史遗留问题的处置工作，组织完成全系统清理清退职工干部入股关联企业工作，不断加强多元化投资企业及项目信息化基础工作，积极完成全省多元化经营管理评价工作。

二、下半年工作安排

下半年，财务审计、多元化投资管理工作将认真贯彻落实全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会议精神，在省局党组的坚强有力领导下，以深入推进“大成”文化建设为契机，切实加强国有资产权证和实物管理，以全面预算为抓手，以政策研究为支撑，突出问题整改落实，严格控制成本费用，确保税利稳定增长。

（一）加大政策研究力度，确保税利目标任务圆满完成 烟叶价格政策始终是影响全系统发展全局性、根本性、长期性的战略政策。在量和结构稳定提高的基础上，烟叶价格政策是全系统实现发展新跨越的根本保证。下半年乃至今后较长时期，要始终注重价格政策研究，建立完善烟叶价格政策研究体系。一要加快烟叶价格形成机制研究工作。尽快完成三个子课题研究报告的定稿，全力配合国家发改委和国家局顺利完成总课题研究报告。二要认真做好2013年烟叶收购价格政策调研。认真收集、分析2012年种烟成本收益情况，深入研究烟叶收购价格政策变化趋势，处理好价格与烟叶稳定发展的关系、与农民增收的关系、与补贴的关系、之间平衡衔接的关系，提出高质量的价格政策建议上报国家发改委和国家局。三要认真做好“红大”品种烤烟单独定价调研工作。从确保“红大”种植面积稳定、价格政策执行有序等方面提出可行的政策建议。四要增强调控能力，确保圆满完成税利目标。坚持税利目标月度分解，确保税利平衡增长。加大与工业企业的协调力度，加强信息沟通，合理安排新烟调拨发货量和开票结算量，强化月度对账工作，统一烟叶代保管操作模式，规避烟叶跨期结算风险。

（二）强化预算控制，严格控制成本费用

省局党组年初要求，要强化成本意识和勤俭作风，严格落实“三公”费用管理要求，严格控制非生产性项目和资金开支，确保全系统成本费用率同比下降0.3个百分点，确保三项费用率同比下降0.5个百分点。国家局6月批复全行业预算时要求，重点费用预算的绝对额要比去年实际支出有所下降，其中广告宣传促销费和业务接待费预算要比去年实际支出下降5%，并将重点费用预算执行率纳入基础管理考核指标体系，对省局（公司）进行考核。以前国家局只对省公司本级的费用预算进行审批，今年开始对全系统费用和重点费用提出要求。按照国家局的要求，我省的重点费用预算安排还没有达到国家局控制要求，在中期预算调整时如果国家局仍坚持这一要求，我省重点费用预算还将在4月底进一步压缩的基础上再次进行压缩。各单位都要把加强成本费用控制作为企业管理的重中之重，严格执行预算制度，坚持勤俭办企业方针，精打细算，从严治企，努力提高管理水平。要切实发扬勤俭节约、艰苦朴素的优良作风，加强领导，落实责任，严格考核，坚决克服大手大脚、奢侈浪费现象，将有限的资金和资源充分运用到推动现代烟草农业建设和卷烟营销创新上来。要切实加强重点费用控制。严格控制公务接待支出，严格控制出国人员费用，严格控制公务用车运行支出。国家局提出，今年要重点控制福利费、业务接待费、广告宣传费开支，确保实现国家局提出的控制目标。要严格预算执行，加快预算信息系统建设步伐，将资金开支与预算执行挂钩，切实落实“没有预算，不能开支”要求，充分发挥使预算“硬约束”作用。要建立预算考核制度，实行预算执行与管理者薪酬挂钩考核，强化成本费用控制。要按照先进、适用、可比的原则，在年内基本建立烟叶产前投入开支标准，严格控制烟叶生产投入成本。

（三）强化政策执行，切实加强烟叶专项资金管理 上半年开展的抗旱救灾资金暨烟叶产前投入检查发现的问题，目前正在整理汇总，针对存在的问题，省局（公司）将印发整改指导意见，并对烟叶产前投入补贴政策进行适当调整，各单位要针对自身存在的问题，全面彻底整改，对其他单位存在的问题，要逐一认真排查，不断完善补贴投入规范管理长效机制。对抗旱救灾补贴资金，必须专款专用，严禁挪作他用，各单位要切实规范资金使用，尽快完善资金支付手续，确保资金使用经得起国家局检查，树立有责任、有尊严的良好企业形象。

国家局下发了《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法（试行）》，采取定额援建方式，将援建资金拨付省财政厅，授权省级和地市级公司对所在地援建项目资金实施检查。办法修订后，烟草企业资金监管责任并没改变，也没减轻，相对而言，监管难度更大了。各单位要找准定位，大胆工作，全程参与，全面监管，加强与当地财政部门的协调，落实派驻项目法人财务代表，认真执行省公司及财政厅资金监管实施细则，确保援建资金用于援建项目，推动水源工程项目顺利建设。

（四）抓实问题整改，深化全面审计监督

一是组织开展全面审计排查整改工作。全面巩固全面审计检查成果，针对国家局全面审计检查发现的问题，各企、事业单位要于8月10日前完成排查整改工作，省局（公司）要组织对相关单位排查整改工作进行督导整改。二是组织开展对现代烟草农业建设的审计监督。组织开展国家局批复的水源工程建设项目的过程跟踪审计，以确保工程建设过程的规范有序。继续开展烟叶基础设施建设项目跟踪审计和烟叶生产投入补贴资金审计。三是开展经济责任审计。按照分级管理的原则，组织对任期两年以上且两年内未进行过经济责任审计的所属单位负责人进行任期经济责任审计。四是组织实施审计信息子系统建设。按照《中国烟草总公司云南省公司财务管理信息系统—审计子系统推广实施方案》的要求，在全省推广审计子系统。五是开展招投标过程监督、工程建设项目审计监督等日常审计监督工作。按照分级负责的原则，继续开展各项日常审计监督服务工作。按照国家局和省局的部署，结合企业生产经营管理的需要，及时组织开展结题科技项目经费支出等专项审计。六是开展审计人员业务培训、交流学习。有针对性地组织全省内审人员开展2至3期专业培训，适时组织内审人员开展横向学习交流。

（五）加快推进多元化投资管理体制改革步伐 认真贯彻落实国家局《关于进一步加强和推进烟草行业多元化投资管理体制建设的意见》，理清思路，深入分析酒店宾馆经营现状，进一步完善全省多元化投资管理体制建设方案，切实推动多元化实体运作，建立健全多元化投资企业法人治理结构。

同志们，今年我省烟叶种植收购再创历史新辉煌，卷烟营销正蕴育着再次跨越发展新机遇，“大成”文化建设软实力逐步彰显，这些都离不开财务审计的保驾护航。全系统各单位都要深刻认识到“严管理、促规范”的重大意义，牢固树立规范意识，严格规范经营行为，切实提升规范经营能力，努力推动财务审计上新水平，为全系统“卷烟上水平”和实现发展新跨越作出新的贡献。