潘家华在2012年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

第一篇：潘家华在2012年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

增强警醒意识

狠抓源头治理 扎实推进行业党风廉政建设和反腐败工作

（2012年7月18日）

潘 家 华

同志们：

根据会议安排，现就行业党风廉政建设，讲两点意见。

一、上半年工作情况

今年上半年，驻国家局纪检组监察局和行业各级纪检监察机构全面贯彻十七届中央纪委七次全会精神，紧紧围绕全国烟草工作会议确定的目标任务，认真履行纪检监察职责，坚决维护党的纯洁性，统筹兼顾、突出重点，扎实抓好行业党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，行业反腐倡廉建设取得了良好成效。

（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，行业保持党的纯洁性工作深入开展。

行业各级纪检监察机构和全体纪检监察干部把学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委全会上重要讲话精神作为一项重要政治任务，召开专门会议进行传达学习，党的意识、政治意识、危机意识、责任意识进一步增强，思想更加统一，行动更加坚决。认真履行党章赋予的职责，充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面，大力保持党员、干部思想纯洁，大力保持党员、干部队伍纯洁，大力保持党员、干部作风纯洁，大力保持党员、干部清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，为维护行业各级党组织和全体党员干部纯洁提供了有力保证。

（二）严明党的政治纪律，对“卷烟上水平”和“1+5”工作目标任务落实情况的监督检查不断加强。

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。引导和督促广大党员、干部严格遵守政治纪律，坚定政治立场，保持清醒头脑，坚决拥护中央决定，坚决维护党的团结统一，确保行业始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。

加强对行业“卷烟上水平”和“1+5”工作目标任务落实情况的监督检查。以维护烟农利益为重点，对烟叶生产基础设施建设资金、现代烟草农业建设资金、水源工程建设资金管理使用情况进行监督检查，对涉及烟叶基础设施工程质量问题的信访举报进行调查处理，积极参与烟农专业合作社经验总结和加快推广工作。加大对卷烟生产经营行为的监督检查，及时跟进、主动作为，研究部署纪律保证措施，促进、保证国家局关于治理“天价烟”、卷烟过度包装和规范工商企业卷烟经营行为要求和措施的落实。会同有关职能部门，加强对“两项工作”推进情况的监督检查，督促落实“应招尽招”、“阳光操作”的要求，严格操作程序，加强环节监管，促进行业严格规范。各项监督检查长效机制进一步建立健全，纪检监察纪律保障职能得到有效发挥。

（三）扎实抓好反腐倡廉各项工作，行业惩治和预防腐败体系建设不断推进。

坚持把加强教育作为行业反腐倡廉建设的基础工作。以党的意识、党的宗旨意识、党的性质意识、理想信念和党风党纪为主要内容，以明示承诺制度为载体，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力推动行业廉政文化建设，取得良好成效。上半年，全行业开展廉政专题讲课1620场（次），受教育人数达到19万人次。

加大查办案件工作力度，严惩违纪违法腐败行为。驻国家局纪检组监察局配合地方检察机关查办有关案件，行业各级纪检监察机构重点查办了一批烟叶生产经营、工程投资、物资采购、宣传促销、干部选拔任用工作中滥用职权、贪污受贿等案件。上半年，行业纪检监察机构共受理信访举报610件（次），初核101件，立案28件，结案39件，给予纪律处分59人，组织处理18人。

切实强化对权力运行的制约和监督。组织开展行业贯彻落实“三重一大”决策制度情况专项检查，督促各单位进一步规范决策行为，防范决策风险。认真开展巡视检查，国家局党组巡视组对河北省局、河北中烟进行了巡视。加强对干部选拔任用全过程的监督检查，上半年行业纪检监察机构参与干部考察、开展廉政审核2507人次，干部选拔任用工作进一步规范。抓好领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询等制度的落实，上半年各级纪检部门负责人同下级单位主要负责人谈话2058人次，领导干部任前廉政谈话2658人次，诫勉谈话269人次，函询25人次。

加强领导干部作风建设，密切了烟草行业与群众联系。行业纪检监察机构加大领导干部作风整顿力度，坚决纠正行业不正之风，坚决执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严肃查处损害烟农、零售户和基层干部职工利益的违纪违规行为。继续抓好《廉政准则》、《廉洁从业若干规定》在行业的贯彻落实，一些廉洁自律方面的突出问题得到有效治理，各级领导干部廉洁从政、廉洁从业的思想意识进一步强化。

（四）深化改革创新，源头治理工作进一步加强。

坚持源头治理的措施和办法。工程建设方面，在继续抓好国家局审批项目落实“五个关口”监管措施的同时，着力扩大覆盖范围，大力推动省级公司自建及批准项目、水源工程建设项目实施环节监管措施。中央纪委第一纪检监察室、中国纪检监察报等有关单位实地调研考察后，对行业严把“五个关口”的做法予以充分肯定。会同有关职能部门，加强行业资金监管，推广应用资金监管系统，目前已有42家直属单位应用实施，其余单位正在进行技术交流和相关准备工作。对“两烟”运输、物资采购、宣传促销、供应商管理等业务进行调研，针对当前存在的不规范问题，探索用经济的办法预防和治理腐败。联系国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国海关总署等单位，考察学习开展廉政风险管理工作情况，做好在行业推行廉政风险防控的前期准备工作。

召开行业纪检组长会议，围绕专卖体制下市场准入、工程建设、物资采购、宣传促销、干部选拔任用、关键岗位人员交流等重点领域，深入分析了影响行业持续协调共同发展、危及伤害专卖体制的突出问题，按照权力制衡、程序控制、岗位制约的总体思路，研究探讨进一步深化源头治理、加强风险防控的思路和办法。部分单位纪检监察机构积极实践，勇于创新，在发挥“制度+科技”作用、加强廉政风险防控等工作上进行有益探索，也取得很好的效果。

（五）着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，专项治理工作力度进一步加大。

按照《关于进一步清理烟草行业干部职工投资入股关联企业问题的通知》要求，明确政策界限，严格清理清退，领导干部投资入股关联企业问题得到妥当处理。会同有关部门，认真开展行业公务用车问题专项治理，深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作，巩固和深化“小金库”专项治理成果，及时、有效解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，维护了行业良好形象。

（六）加强纪检监察队伍自身建设，履行职责能力不断提升。

行业各级纪检监察机构深入开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步加强思想政治建设。把加强学习、提高本领摆上突出位臵，进一步加强和改进教育培训工作。上半年，全行业组织174名干部参加中央纪委培训，518名干部参加当地纪委培训，自办培训6885人次，各级纪检监察机构开展专题调研407项，完成调研报告667篇，保障行业科学发展、查办违纪违法案件、组织协调反腐败的能力不断提高，行业纪检监察工作专业化、规范化、科学化水平持续提升。

二、当前行业反腐倡廉建设需要强调的几个问题

（一）要切实增强警醒意识。

近年来，行业反腐倡廉建设取得显著成效。但同时也要清醒地看到，消极腐败现象在行业还不同程度地存在，一些历史上形成的问题延续至今，尚未得到彻底解决，一些新情况新问题不时出现，为腐败滋生提供了土壤和条件。特别是近一个时期以来，行业连续发生多起严重违纪违法案件。涉案当事人目无法纪，自我放纵，滥用职权，牟取私利。违法乱纪者的结果，无不身败名裂，严重败坏了行业形象，教训极为惨痛。

国家对烟草实行专卖专营制度，各级烟草专卖局（公司）被赋予一定的行政管理和市场管理权力，掌握、控制、经营着一定的卷烟销售市场资源。行业发生的腐败案件，既有卖官收受贿赂的，也有利用工程投资、物资采购、宣传促销项目捞取钱财的，还有利用卷烟销售市场资源牟取私利的。买官卖官、利用工程项目收受贿赂，并不是烟草行业特有的腐败现象，而利用卷烟销售市场资源牟取非法利益就不同了，是具有行业特点的腐败行为。对此，必须警醒，绝不可以浑然不觉。

实行烟草专卖管理体制，是烟草行业的发展之基、立身之本。烟草专卖立法宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此之外没有烟草行业特殊的利益，更没有行业各级领导干部私人的利益。利用卷烟销售市场资源牟取非法利益这种个人腐败行为，背离了专卖立法宗旨，扭曲了行业价值追求，动摇了专卖制度存续的合法合理基础。同志们要从大局出发，从行业发展长远出发，从坚持、巩固和完善专卖体制出发，掌好权、慎用权、用好权，管理好、经营好专卖体制赋予的卷烟销售市场资源，为国家增加税收，为消费者提供优质服务，充分发挥专卖制度优势，切切实实维护国家利益、维护消费者利益。另外还要强调，从已查处案件看，烟用物资采购、盒皮印刷、物流运输、广告宣传促销同样是腐败案件易发多发的重点领域，并没有得到坚决遏制，依然是行业重大隐患，同样不可掉以轻心。

（二）狠抓源头断然治理。

鉴于目前行业党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，研究和探讨廉政风险与控制的工作需要提到重要的议事日程上来，这就是要明确行业腐败案件易发多发的重点领域和关键环节；分析把握腐败案件的产生原因及特点；提出廉政风险控制的对策及有效防范和源头治理的具体举措。

在全国各省级局（公司）、工业公司主要负责人汇报会后，驻局纪检组于6月11日召开了各省级局（公司）、工业公司纪检组长座谈会，对行业廉政风险与控制问题进行了认真研讨。会议认为，利用卷烟销售市场资源牟取非法利益、物资采购、工程项目招投标、广告宣传促销是目前腐败案件易发多发的重点领域。腐败案件产生的原因主要是：对权力疏于监督、程序控制虚化现象严重、岗位缺乏有效制约，其结果是公共权力职务化、职务权力个人化、个人所掌握的权力商品化。有效防范和源头治理的基本思路是：对目前腐败案件易发多发重点领域要尽可能实现权力制衡、程序控制、岗位制约三位一体的源头治理。权力制衡主要内容是权力分臵、界定权限、明确权力节点。程序控制的主要内容是权力分臵规范化、办事过程流程化、权力节点痕迹化。岗位制约的主要内容是明确岗位职责、明确岗位权限、规范制约机制，即前一个岗位是对后一个岗位的制约，而后一个岗位则是对前一个岗位的监督。所有这些实现的路径，我想应该是“制度＋科技”，并辅之以必要的经济的办法。

在这次纪检组长座谈会上，还对具体举措进行了初步的研讨。

第一，关于从源头治理“利用卷烟销售市场资源牟取非法利益”问题。会议认为，除了以纪律为保证，坚决贯彻执行“六个严禁、一个严控”外，还应该在规范卷烟销售市场秩序方面采取相应措施，建立健全规范有序的卷烟市场销售机制。这就是建立一种把卷烟销售的计划性与尊重市场选择相结合、品牌市场培育与鼓励品牌科技创新和技术进步相结合、国家局战略引领与有利于品牌适度竞争相结合，服从于中国烟草发展战略、服务于共同发展、协调发展、健康发展的卷烟销售市场机制。其目的在于，在卷烟销售方面做到最大限度的公开公正，减少人为因素的干扰，更重要的是能够降低发生腐败行为的几率。

第二，关于工程项目、物资采购、物流运输、广告宣传促销的源头治理问题。工程项目、物资采购、物流运输、广告宣传促销的源头治理，要切实把权力制衡、程序控制、岗位制约与办事公开、民主管理有机结合起来。权力制衡是基础，程序控制是保证，岗位制约是关键。因此，岗位职责要与程序控制相匹配，公开要与办事流程同步一体化，从而建立“不经过规定的程序办不成事”、“不公开办不了事”的监督制约长效机制，进而实现岗位流程化、流程程序化、过程公开化。这也就是说，公开是岗位完成履职的必需条件，凡未公开不能、也进入不了下一道办事流程，要通过公开强化程序控制和岗位制约。

（三）要十分重视“用经济的办法”治理行业重点领域的腐败问题。

权钱交易是腐败行为本质特征，而腐败行为是通过交易来完成的，要想铲除滋生腐败行为的“土壤”，限制交易行为则是其中最为有效的途径之一，这也是我们提出和反复强调要“用经济的办法”治理行业重点领域腐败问题的主要原因。从已发生的腐败案件来看，盒皮印刷、烟用化肥、物流运输等大宗烟用物资采购中存在的问题，也是相当严重的。除了加强采购管理，只要具备相应条件就要鼓励和积极支持烟草企业全资投资兴建烟用物资基地。这是治理重点领域腐败行为的根本之策、长久之策。

同志们，现在是信息时代、网络社会，“好事不出门，坏事传遍满世界”。烟草行业由于自身的特点，备受社会关注，而且关注者的成分和动机极其复杂。我们要有关注者聚焦、放大烟草行业负面问题的思想准备。当然仅仅有思想准备是不够的，还需要全行业认真思考姜成康局长多次在一些重要会议上提出的“要把自己的事情办好、要把烟草行业自己的事情办好”的问题。只有真正把烟草行业自己的事情办好了，我们才能把烟草专卖体制维护好、完善好、巩固好，才能继续推进烟草行业持续、稳定、健康发展。

第二篇：在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

全省烟草专卖局长 公司经理座谈会文件

坚持抓基层打基础

扎实推进“卷烟上水平”

确保完成全年各项目标任务

——在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

（2010年7月27日）

赵 全 意

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，重点是分析全省系统“卷烟上水平”面临的形势，研究未来五年“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，坚持抓基层打基础，扎实推进“卷烟上水平”，确保全年任务目标顺利实现，努力保持全省系统持续健康发展。下面，我代表省局党组讲三个问题。

一、上半年主要工作情况

今年以来，全省系统在国家局和省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，认真落实省局党组提出的“八个求突破”、“五个上水平”的工作要求，通过全体干部职工的共同努力，经济运行保持了良好发展态势。上半年实现税利49.81亿元，同比增加2.87亿元，增长6.12%；

高8.86个百分点；商品化育苗面积占86.13%，同比提高12.94个百分点；“三先”技术全面推广，平衡施肥技术、有机肥推广率达到100%。三是特色优质烟叶开发和基地建设扎实推进。在去年基础上，上半年与浙江中烟合作，在利川建立了5万担品牌原料基地。紧紧围绕“清江源”、“金神农”两个品牌建设，在恩施、十堰的4个县（市）落实特色优质烟叶基地种植面积5.4万亩，计划收购量16万担。积极协调对口工业企业、技术依托单位，签订合作协议，共同制定工作方案和检查考核办法，保证了特色优质烟叶开发工作顺利开展。四是现代烟草农业建设全面推进。按照国家局“整县推进、单元实施”的思路，省局组织开展了整县推进规划的制订评审工作。利川作为全国试点单位之一，整县推进规划通过国家局批准并付诸实施；保康、兴山、房县作为省级试点，整县推进取得积极进展。2010年，全省共建设现代烟草农业基地单元8个，其中国家局整县推进的基地单元2个，省级3个，市（州）级3个；共规划基地单元基本烟田面积33.9万亩，种植面积14.38万亩，计划收购量41.52万担。各产区在每一个基地单元建立综合合作社、合作分社和专业化服务队，大力推进专业化分工，完善专业化服务，优化烟叶生产组织形式。进一步加强基础设施综合配套建设，各产区将新建项目主要安排在整县推进和单元实施试点上。坚持建管并举，全省基本形成分户管理、村委会集体管理和委托专业机构代管三种管护组织模式，以及自筹、收费等四类管护资金筹措方式，基础设施管护机制初步形成。

金叶复烤公司以重组整合为契机，理顺运行机制，完善管理制度，加快技术改造，优化工艺流程，进一步提高了烟叶复烤加工能力、加

展。上半年销售重点骨干品牌27.99万箱，同比增加4.66万箱，增长19.95%；重点骨干品牌占总量比重28.87%，同比提高3.87个百分点。三是注重终端建设，网建软实力不断增强。全面开展零售终端信息调查，逐级建立终端资源数据库。按照省局规范零售终端陈列的要求，全面开展了终端示范街、示范店建设。统一组织客户经理进行为期1-2个月的脱产培训，提高了分析市场、培育品牌、服务客户的能力。制定客户经理终端服务作业书，加强了对零售客户的经营指导。积极推进电子商务，武汉、宜昌、随州等单位网上订货全面开展。加强现代物流建设，物流信息系统在7个市（州）公司上线运行。在总结去年4个单位试点经验的基础上，在黄冈启动工商物流同城对接工作。加强物流标准化建设，强化成本费用核算，积极开展物流评价工作，促进了物流管理水平的提升。

（三）卷烟打假市场整顿深入推进。上半年，全省查处各类涉烟案件14952起，同比增加516起；查获非法卷烟18511件，同比增加1082件；案（标）值9327万元，同比增加497万元；捣毁制假售假窝点107个，打击涉烟违法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，劳教2人，刑事拘留316人。一是建立长效机制，保持了市场整顿高压态势。各地认真贯彻落实年初省政府专题会议精神，进一步完善“政府主导、部门联管、烟草主抓”的打假工作机制，继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动，持续对重点、难点市场进行集中整治，为稳定卷烟市场秩序发挥了重要作用。继续营造打假协作大环境，省局与省法院、检察院、公安厅联合召开贯彻落实“两高”司法解释座谈会，完善了四部门联合打假和办案协作机制；与省交通

在的问题，重申规范专卖执法行为的纪律规定。

（四）科技与管理创新取得新进展。全省系统坚持把创新摆在突出位置，加大创新工作力度，创新能力不断增强。一是全面开展创新工作，创新项目明显增加。省局高度重视创新工作，要求各单位大力推进科技与管理创新；7月中旬召开专题会议，安排部署了当前和今后一个时期的创新工作任务。各单位成立领导小组，明确责任部门，制定实施方案，完善激励机制，大力开展“六个一”群众性创新活动，全员创新氛围更加浓厚。以创新项目为抓手，紧紧围绕中心工作，自立创新项目，明确项目责任，落实项目经费，加大考核力度。省局有关部门加强指导，组织培训，开发科技创新管理系统，实现了项目网上申报和评审。上半年，全省共下达创新项目162个，同比增加37个，增长29.6%；其中国家局项目10个，省科技厅项目2个，省公司项目44个，各单位自立项目106个。二是完善科研体系，烟叶科技创新取得阶段性成果。根据国家局的要求，在充分调研的基础上，省局提出了以省科研所为骨干，以“清江源”、“金神农”两个区域性技术中心和晾晒烟研究所为支撑，构建全省烟叶科研体系的发展思路。目前，在恩施规划并启动了“清江源”现代烟草农业科技园区建设，在十堰成立了“金神农”烟叶科研站，在宜昌成立了马里兰烟研究所，全省烟叶科研体系构架基本形成。明确5项科研专题，启动了“生物技术在烟叶生产中的应用”和“烤烟特色品种选育”2个重大专项。上半年，“富硒烟叶降低卷烟危害作用研究”获得行业内外知名专家的充分肯定；“白肋烟栽培技术规程”通过国家局批准发布；1个项目通过省科技厅成果鉴定，2个项目被国家局评为优秀。三是加强信息化

为基本形式，积极探索落实职工“四权”的有效途径和方式。逐级落实责任，加强监督检查，加大异常预警调查处理力度，进一步规范了“两烟”生产经营行为。上半年省局组织4个检查组，对各单位规范经营、专卖内管开展情况进行了全面检查。深入开展“三项检查”工作。按照国务院统一部署，扎实开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作；以落实国家局项目管理程序规定为重点，进一步规范了项目运作。加强内部审计监督，完善审计委派制运行机制，重点开展了经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资审计等，促进了企业管理水平的提升。上半年，全省系统完成各类审计项目2057个，审计金额81.41亿元。三是财务管理不断深化。大力推进预算建标工作，落实归口条线管理，强化预算会审，预算编制、预算标准体系和组织体系更加完善。加强过程控制，省局坚持按季通报预算执行情况，各单位按月预警预控。继续整合银行账户，全部取消县级营销部收入账户；制定下发《强化资金安全管理的通知》，及时整改自办卷烟零售店销货款安全隐患；扎实推进电子结算，提高了非现金结算比率；资金监管系统在省局本部、武贸和楚烟公司上线运行，资金风险防范能力进一步增强。修订完善国有资产管理实施办法，加大往来账清理和管理力度，国有资产管理更加规范。按照财政部驻湖北专员办的要求，全面开展了税收自查自纠工作。上半年，全省系统三项费用率6.74%，同比下降0.14个百分点；其中卷烟费用率5.77%，烟叶费用率8.63%。四是贯标对标扎实开展。省局加强检查指导，6月初召开管理体系建设会议，总结经验，分析问题，提出改进措施；举办全省系统管理体系知识竞赛，促进各单位深入学习贯彻。上半年，我省组队参加了行

化创建活动进行了部署安排。二是干部职工队伍建设进一步加强。省局党组明确提出把“讲党性、有能力、状态好”作为选拔任用干部的重要标志，着力完善“两推一述”的民主推荐办法，把参与干部民主推荐范围扩大到市（州）局机关全体人员和所属单位领导班子成员，全面推行差额推荐、差额考察。严格执行干部选拔任用有关规定，上半年对4个市局和进出口公司班子进行了调整，选拔任用副处级以上干部7人。全面开展大规模教育培训。省局建立全省系统职工教育培训中心，分类组织业务骨干集中培训；6月底组织各单位和省局各部门主要负责人到中国浦东干部学院进行了为期一周的理论培训。1-6月，全省系统参加和举办各类培训班638个，培训33814人次。其中参加国家局培训班23个，培训587人次；省局举办培训班14个，培训1511人次；各市（州）、县级局举办培训601批次，培训31716人次。继续大规模引进人才，公开招聘本、硕、博毕业生183名。大规模开展职业技能鉴定。上半年参加鉴定2254人，通过鉴定1363人，鉴定合格率达到60.47%。三是用工分配制度改革不断完善。根据国家局工作部署，3月底省局机关顺利完成收入分配制度改革任务，直属二级单位于5月底全部完成。各单位进一步深化改革，着力优化岗位设置，重点优化专业技术岗位和技能岗位设置，完善岗位说明书和绩效考核制度，有效调动了干部职工的积极性和主动性。四是党风廉政建设深入推进。以落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进了惩防体系建设。以学习贯彻《廉政准则》为重点，全面开展廉政教育活动，增强了党员领导干部廉洁自律意识。在贯彻落实国家局、省局重大决策部署、重大生产经营活动、干部选拔任用等方面加强监督检查，强

局党组明确提出，当前和今后一个时期，要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。上半年，国家局研究制订了《“卷烟上水平”总体规划》、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成了完整的规划体系。为推进“卷烟上水平”各项工作落实，国家局还调整了省级局（公司）领导工作业绩考核办法，主要考核市场营销、技术创新、基础管理等三个方面，并将原料保障上水平相关指标作为考核加分项。面对工商分开后关系行业改革发展全局的又一次深刻变革，全省系统首先要全面、正确研判形势。省局党组认为，当前全省烟草商业推进“卷烟上水平”至少具备三个方面的有利条件。

一是全国经济回升向好，宏观经济环境较为宽松。进入2010年，党中央、国务院把工作重点放到“转方式、调结构”上，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”增幅趋于均衡，全国经济回升向好趋势不断巩固。当前，我国大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，把扩大内需作为长期战略方针，国内需求特别是消费需求持续上升，对经济增长的拉动作用日益凸显。省委、省政府围绕“转方式、调结构”，加快实施“两圈一带”战略，把扩大内需作为促增长的主要抓手，采取一系列措施，扩大城市和农村消费需求。这为我们推进“卷烟上水平”，特别是推动品牌发展和市场营销上水平创造了良好的宏观环境。

二是全省各级党委政府高度重视烟草工作，支持力度不断加大。省委、省政府坚持把发展烟草经济摆在重要位置，每年初召开支持烟草行业发展暨卷烟打假市场整顿工作会议，年中召开烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，对卷烟打假和烟叶发展进行部署安排。特别是

一是烟叶生产实现“三化”目标任务十分艰巨。我省“清江源”、“金神农”两个特色烟叶品牌建设于2008年起步，目前生产技术体系和质量标准体系还不健全，缺乏特色品种支撑，烟叶香气质、香气量和风格特色有待进一步提升。与云南、贵州、四川、福建等产区相比，我省烟叶还有一定差距。目前，全省建设烤烟基地单元5个，收购量20.2万担，占烤烟计划比重14%。全国建设基地单元149个，收购量674万担，占计划总量比重15.8%。根据国家局总体规划要求，到2015年全国建成烟叶基地单元600个以上，基地烟叶收购数量超过3000万担，占总量比重65%左右。这对我省建设以工业品牌发展需求为导向的烟叶基地，是一个严峻的考验和挑战。国家局明确提出，2015年全面实现基础设施建设规划目标。我省经过近5年建设，烟水工程覆盖的基本烟田面积达到153万亩，今年在建项目完成后可增加到174万亩。按照2015年全省基本烟田面积达到250万亩的目标，还有76万亩的建设任务要在今后5年全面完成，加上烟草农业机械、机耕道路、密集式烤房、土地整理等配套项目建设，生产方式现代化面临的任务十分艰巨。

二是重点骨干品牌对经济运行的贡献度不高。上半年，全省销售省产烟80.81万箱，占总量比重83.35%；其中“红金龙”64.74万箱，占总量比重66.78%。由于“红金龙”没有进入全国重点骨干品牌，前6个月全省销售重点骨干品牌27.99万箱，占总量比重28.87%，全国接近60%。其中销售“黄鹤楼”16.07万箱，占总量比重16.58%，占重点骨干品牌比重57.41%；销售省外重点骨干品牌11.92万箱，占总量比重12.29%，占重点骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重点骨干

产权的高水平技术成果不多。近年来，全省确定了5个重大专项，今年刚刚启动2项。2009年，全行业获得授权专利575项，我省烟草商业获得7项；全行业获得省部级奖励的技术成果39项，我省获得3项，但都不是第一承担单位。在烟草育种、无公害和有机烟叶生产体系、烟叶烘烤调制等关键技术、核心技术上还没有实现重大突破。目前，云南、贵州、福建等产区选育了具有自主知识产权的特色烤烟品种，并大面积推广，而我省烤烟自育品种还是空白。以白肋烟为主的小品类烟叶研究还没有形成完善的核心技术体系，面临被云南、四川、重庆等产区赶超的挑战。技术创新人才不足，具有高级职称的技术人员比例偏低，还没有在行业具有一定影响力的学科带头人。

五是企业基础管理水平不高。目前，全省16家单位质量和安全管理体系投入运行，但缺乏信息技术支撑，实际执行不到位，还没有形成顺畅、高效的综合管理体系和基础管理平台。近年来，我们加大基层建设投入，推进基层创优，但由于历史欠账多，基层硬件建设短期内难以到位，增强基层软实力还有大量工作要做。企业整体管理水平不高。2009年，在国家局考核的17项对标指标中，我省有7项低于全国平均水平。如卷烟人均劳效全国平均217.81箱，我省154.99箱；卷烟三项费用率全国平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在国家局考核的11项季度指标中，我省有6项低于全国平均水平。上半年，我省卷烟人均劳效80.92箱，低于全国平均水平；三项费用率6.74%，比全国平均水平高0.2个百分点。根据国家局总体规划要求，到2015年，烟草商业卷烟人均劳效达到320箱，三项费用率控制在8%以内，物流费用占销售收入比重在1%以内。我们必须进一步增强抓好基础管理的

围绕“卷烟上水平”，继续深入推进基层基础建设，确保完成“八个求突破”、“五个上水平”的工作任务。重点抓好以下几项工作：

（一）深入推进现代烟草农业建设。产区各单位要紧紧围绕“三化”目标，坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推动原料保障上水平。一要加快烟叶基础设施建设。各产区要加快项目建设进度，重点抓好烟田水利工程建设，确保2012年全面实现烟水工程覆盖200万亩基本烟田的目标。要认真做好“十二五”期间新增烟田的设施建设规划，保证基础设施建设有序、持续开展。坚持基础设施建设与现代烟草农业建设相结合，继续以规模连片区或村为单位进行整体设计，重点抓好基地单元建设规划。要规范项目设计，严格项目评审，强化项目监管，确保工程质量。全面开展“八配套”建设，不断提高综合配套建设的整体效应。要进一步帮助和引导烟农，加快探索完善基础设施管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用。二要加快现代烟草农业和基地单元建设。认真落实“一基四化”的总体要求，坚持整县推进、单元建设。要在加强设施农业建设的同时，结合本地经济发展水平，把创新生产组织形式、完善专业化服务体系、建设工商合作基地、改进基层管理方式作为现代烟草农业建设的重点。今年确定的省级和市（州）级试点单元要力争明年进入国家局整县推进单位。8月初，省政府将在宜昌兴山召开现场会，对现代烟草农业建设作进一步安排部署，产区各单位要认真抓好贯彻落实。当前，国家局把基地单元建设作为省级局（公司）领导工作业绩考核加分项。产区各单位要高度重视，抓住机遇、抓紧时间与工业企业沟通，着力提升基地单元工商合作水平，实现基地单元建设规划与工业品牌发展战略的有效衔

期巡查通报，做到收购质量督查工作常态化。收购期间，省局将会同省质监局，对全省烟叶收购工作及等级质量进行检查指导和考核，确保烟叶收购等级质量达标。要严肃收购纪律，加强内部监管，严厉打击、严肃查处违法购销烟叶行为，确保烟叶收购平衡有序。

（二）深入推进现代营销体系建设。全省系统要紧紧围绕品牌发展上水平，扎实推进精准营销、品牌培育和终端建设。一是坚持以市场需求为导向，努力提高精准营销能力。要尊重市场规律，切实按照市场需求组织卷烟销售，严禁不顾市场需求，有意控制销售进度。销售进度偏快的单位要根据市场实际，增加全年销售计划，保证货源有效供给，确保卷烟量增价稳、均衡销售。要进一步健全市场信息采集网络，完善需求预测制度，加强对消费市场发展趋势的分析和研究，不断提高预测需求、分析市场动态和把握市场能力。要认真落实国家局精准营销会议精神，制定工作方案，明确开展精准营销工作的目标任务、主要内容和操作流程，特别要研究建立重点骨干品牌精准营销体系和规范，努力做到精准信息、精准投放、精细管理。要总结推广武汉市公司细化客户分类、鉴别信息真伪、棋盘式货源投放的做法和经验，着力在精准营销上实现突破。二是坚持以品牌培育为要务，加快发展重点骨干品牌。下半年，省局将与有关工业企业召开座谈会，从操作层面上进一步落实协同营销、培育品牌工作机制。各单位要结合本地品牌发展规划，加强对重点培育品牌的跟踪维护，及时改进完善营销策略和措施，确保完成全年目标任务。要进一步加强品牌研究员和客户经理队伍建设，充分发挥品牌研究员在品牌培育中的智囊作用、客户经理在品牌培育中的主导作用。要在抓好省产品牌培育的同

就进一步加强烟草专卖零售许可证管理提出了明确要求。各单位要严格执行国家局“三个不得”的要求，对符合条件并自愿申请的，必须依法依规办证入网，切实解决零售户持证率低、领证难、城乡持证失衡等问题。下半年，全省继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动。各单位要精心组织实施，更加注重行动效果，努力实现零售市场秩序的根本好转。省局将会同省公安厅，建立卷烟打假信息库，实现全省卷烟打假信息共享；组织开展典型案例、优秀稽查员、优秀专卖管理员评选工作，推广打假先进经验，促进卷烟打假工作质量不断提高。二要加大网络案件侦破力度。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙。各单位要坚持从基础工作抓起，认真研究涉烟违法犯罪活动的新趋势、新动态、新特点，充分发挥“12313”举报电话的作用，不断拓展情报信息网络，牢牢掌握打假破网的主动权。要继续加强省内外毗邻地区打假协作机制，充分发挥相关部门联合打假破网的优势，确保完成全年侦破网络案件任务。铁路沿线和各卡口单位要进一步加大对非法运输和“包包队”的打击力度，努力在经营非法运输网络案件上实现新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要协调公安机关落实专门力量，梳理追逃线索，强化追逃措施。要加强与司法机关协作，严格遵守法定程序和办案纪律，做好案件移送工作。要加强法律政策研究，完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极协调有关部门运用新颁布的“两高”司法解释，解决基层办案证据标准、证据转化等问题，进一步提高涉烟刑事案件办理质量。要进一步加大对重大涉烟案件的协调督办力度，每一起涉烟案件都要力争将全部案犯特别是主犯抓捕到位，依法加大刑事打击

要把全面预算管理摆在更加突出位置，按照“全面性、全员性、全过程性”的要求，落实归口部门的预算管理责任，坚持定期通报，加强考核，强化预算管理的硬约束。要按照实事求是的原则，认真做好2010年中期预算调整工作；年底前力争完成全面预算管理系统的上线工作，实现预算、核算和资金结算“三算合一”。要强化国有资产管理。继续抓好闲置资产处置工作，全面落实往来账管理责任，积极处理历史遗留问题，进一步做实资产。下半年，省局将对各单位国有资产管理情况进行全面检查。要继续加强资金监管。全面清理省局直属二级单位和多元化企业银行账户，加快推进资金监管系统在多元化企业的上线运行，扎实推进电子结算工作，进一步增强资金风险防范能力。要强化县级营销部财务管理职能定位，完善制度和考核办法，将统一会计核算软件功能延伸到基层单位，积极探索建立县级营销部会计核算体系，有效发挥基层单位财务管理的源头和基础性作用。四要更加注重贯标、对标的实际效果。全省系统要以迎接全行业企业管理现场会的召开为契机，全面提升贯标工作水平。这次会议之后，各单位要对体系建设和运行情况进行全面自查，加大内部审核、管理评审的深度、广度和力度，全面查摆问题，全面落实责任，全面整改提升，确保体系标准的有效性、适宜性和先进性。省局有关部门要组织重点抽查，加强督导落实。要加快体系建设管理平台在武汉市局的试点运行，改进完善平台功能，逐步在全省推广应用。要进一步增强对标工作的紧迫感。省局有关部门要深入分析上半年各项指标对标情况，认真总结推广省内先进单位的做法和经验，充分发挥标杆单位的示范、引领、激励作用；对对标工作长期落后的单位，要组织专班，重点督导，帮

想上、行动上真正投身到“卷烟上水平”各项工作之中。要进一步加强机关建设，全面落实机关工作目标责任考核，促进各级机关全面提高执行力。二是不断深化人事用工分配制度改革。根据中央关于培养选拔“四有”干部和国家局深化行业干部人事制度改革的任务要求，省局将着力完善干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部的力度和范围，加快建立从基层一线选拔培养干部和下派上挂、轮岗交流机制。下半年或明年上半年，省局机关将拿出3-4个副处长岗位，面向全省系统基层领导干部公开选拔、择优选用。制定市（州）局领导班子和领导干部综合考核评价及考核办法，积极探索建立领导干部退出机制。8月中旬至9月上旬，省局将集中一段时间，组织开展市（州）局及直属单位领导班子、领导干部评价考核和后备干部集中调整，并结合具体情况，进行班子正常调整。要继续深化用工分配制度改革，组织开展好“两个试点”。在武汉市局开展劳务派遣人员择优直接签订劳动合同试点，在恩施州局开展农业系列专业技术、职业技能等级岗位管理聘用试点，取得经验后全省推广。三是深入抓好反腐倡廉建设。要突出抓好制度建设，不断完善惩防体系，深入开展党风廉政教育。紧紧围绕推进“卷烟上水平”，加大监督检查力度，促进中心工作任务的完成。要进一步加强对《廉政准则》和《廉洁从业规定》执行情况的监督检查，重点加强对领导干部特别是主要领导的监督，对出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、打招呼，督促纠正。要更加重视信访举报和案件查办工作，对违规违纪行为，发现一起，严肃查办一起，决不姑息。按照年初工作安排，12月初组织各单位和省局各部门主要负责人集中述职述廉，并进行法律、自律两个专题学习讨论。四

第三篇：姜成康在2011年全国烟草专卖局长公司总经理座谈会上的讲话传达提纲

姜成康在2011年全国烟草专卖局长、公司 总经理座谈会上的讲话传达提纲（2011年8月24日）

7月28日，2011年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会在北京召开。国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理姜成康主持会议。国家局党组成员、副局长张保振、何泽华、李克明、张辉，国家局党组成员、驻国家局纪检组组长潘家华，国家局总会计师兼财务审计司司长张玉霞出席会议。会上国家局领导分别就有关方面发表讲话，提出明确要求。下面首先传达姜成康局长的讲话。姜局长的讲话主要分为两个部分。

一、坚定发展信心，着力解决行业发展中面临新的矛盾和问题，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实

今年上半年，全行业坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，各项工作扎实有效推进，取得新的进步和发展。烟叶种植面积得到较好落实，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升。全国烟叶种植面积1858万亩，同比增加267万亩，烟叶生产有望获得好的收成。卷烟重点品牌规模进一步扩大，市场价格保持稳定，品牌价值显著提升，减害降焦取得新的进步，品牌影响力、竞争力进一步增强。列入国家局考核的28个品牌产量同比增长33.99%，销量同比增长33.17%，商业批发销售收入同比增长41.59%；其中6个品牌销量超过100万箱，4个品牌商业批发销售收入超过300亿元。经济运行质量和效益进一步提高，实现税利较大幅度增长。上半年行业实现税利4082.99亿元，同比增加775.13亿元，增长23.43%。

近年来，行业持续保持良好发展势头，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终用发展的办法解决前进中的问题，进一步明确发展思路。

叶结构事关“卷烟上水平”发展全局，必须从战略高度精心谋划。要坚持需求导向。按照卷烟品牌发展需要组织烟叶生产，这是烟叶生产发展方式转变的关键所在。今后卷烟工业原料需求不仅要提报总量，而且要提报具体结构，明年要选择一些单位进行试点，充分发挥需求对生产的导向作用，把不适用烟叶尽最大努力处理在生产环节。这既增强优质原料保障能力，又避免造成损失浪费。要坚持服务烟农。在烟叶生产环节处理不适用烟叶必须确保烟农的利益，做到烟农自愿，这是开展这项工作的基础和前提。要坚持标准生产。制订严格的烟叶生产标准和技术规范，确定科学合理的留叶数量，确保不适用烟叶得到有效处理。要坚持规范运作。在生产环节处理不适用烟叶涉及面广、政策性强，要紧紧依靠当地党委、政府，充分发挥基层干部职工作用，把各项工作认真落到实处。要坚持统筹安排。在生产布局调整、基地建设、价格补贴、原料调拨等环节统筹兼顾、科学安排。

3．努力保持烟叶生产稳定发展。当前烟叶生产面临的另一个问题，是如何保持稳定发展。保持合理的种烟效益、稳定烟农积极性应作为一项重要工作，采取有效措施努力抓好。要继续推进减工、降本、增效。近年来通过全面开展烟田基础设施建设，种烟亩均用工数量大幅减少，一般在20个左右，为稳定烟叶生产赢得了主动。当前仍要进一步推进减工、降本、增效工作。通过提高机械化耕作水平和推进专业化服务等措施，把亩均用工控制在15个左右。要加强对烟农专业合作社建设的指导。烟农专业合作社符合现代农业发展方向，是建设规模化、集约化、专业化、信息化为主要特征的现代烟草农业有效组织保证，是促进烟农增产增收的有效载体。烟农专业合作社建设要在健全完善体制机制上下功夫，尊重烟农主体地位，维护烟农合理利益，充分调动烟农积极性；要在提高管理水平上下功夫，加强基础设施管理，充分发挥基础设施作用，大力发展设施农业，努力实现集约化经营；要在提高服务质量上下功夫，实现降本增效，使烟农得到实实在在效益，这是烟农专业合作社是否具有生命力的关键所在。要加强调查研究，合理调整政策。对明年烟叶价格政策，要及早组织调研，充分考虑生产成本变化因素，保持合理的种烟收益，努力保持烟叶生产稳定。

（二）关于品牌发展。去年以来，重点品牌呈加快发展势头，我们一定要把这一良好势头保护好、引导好、发展好，为行业持续发展奠定更加坚实基础。当前要重点解决以下方面问题。1．加强合作生产，推进资源整合，确保“532”品牌发展目标实现。

2．加强低焦油低危害产品开发和市场营销工作，在减害降焦方面取得新的进步。3．高度重视质量工作，确保产品质量安全。

（三）关于加强专卖管理。

加强专卖管理监督是各级烟草专卖管理机构的职责所在，是保持行业经济运行良好发展的重要保证，是建立良好生产经营秩序的关键措施。当前要主要抓好以下方面工作。1．始终保持卷烟打假高压态势，持续开展卷烟打假工作。2．切实加强专卖内管监督工作。

（四）关于保持行业持续发展、共同发展。

今年上半年行业税利增长进一步提速，重点品牌呈加快发展势头。同时也要看到，卷烟生产进度在加快，库存进一步增加，宏观经济环境也存在一些不确定因素。对下半年生产经营可能出现的问题要认真分析，有足够的思想准备。1．始终坚持控制总量、稍紧平衡方针。2．始终坚持共同发展方针。

（五）关于加强行业稳定工作。

近年来行业各单位高度重视稳定工作，认真分析不稳定因素，及时发现问题，主动做好工作，有效化解矛盾，行业总体保持稳定。但不稳定因素依然存在，在一些单位表现较为突出，对此要引起高度重视。我们要深刻认识到，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已取得的成果也会失去。

1．要及时掌握情况，发现问题，把问题解决在本地区本单位，解决在萌芽状态。对职工的合理诉求要妥善解决；对不符合政策规定的多做解释工作；对反复上访又难以解决的问题要依靠当地党委、政府支持解决。2．要高度重视舆情工作。现在是信息高度发达时代，各种信息传播速度快、范围广、影响大。要加强对舆情的收集和研判，及时了解掌握情况，查明真相，采取有效措施，妥善处理好各种矛盾和问题。

3．要落实稳定责任制。各单位主要领导要切实负起责任，组织专门工作班子，认真制订和实施相关预案，确保稳定工作落到实处。

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实加强行业党的建设和思想政治工作，全面提高行业各级领导干部思想政治素质

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，内容丰富，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话中对不断提高党的建设科学化水平作了深刻阐述，明确指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平；必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性；必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。这“五个必须”为行业加强党的建设和思想政治工作指明了方向，对提高干部职工尤其是各级领导干部思想政治素质提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。

（一）更加重视加强理论武装工作。

思想理论建设是党的建设的根本，加强行业党的建设和思想政治工作第一位的任务就是抓好理论武装工作。加强理论学习，要进一步解决思想认识问题。

第四篇：在烟草专卖局长、公司经理座谈会上的发言

尊敬的各位领导、各位同行：

今天的座谈会传达贯彻了全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，特别是曾副总理重要讲话和指示以及欧新黔副主任讲话精神，我们听了感受很多，收获也很大，感到这是对我们烟草行业广大干部职工的极大鼓舞和鞭策。会上，尉局长代表省局党组所作的报告，紧紧围绕行业当前及今后一个时期的总体部署，总结分析了

我省烟草行业上半年工作情况，针对当前存在的矛盾和问题，重点对进一步做好下半年的工作进行了具体安排，提出了明确要求，使下半年的工作思路更加清晰，易于操作。听了尉局长的讲话，我感觉这是对年初工作报告的完善和延伸。讲话主题明确、重点突出、针对性强，我们进一步坚定了按照省局统一部署扎扎实实做好工作，圆满完成全年任务，不断深入推进行业改革和发展的信心和决心。会议结束回去后，我们*局将认真传达贯彻这次会议精神，特别是要把尉局长提出的殷切希望和要求，及时、全面地在全系统干部职工中认真进行传达学习，进一步统一思想，鼓舞士气，振奋精神，坚定信心，把行业改革和发展坚定不移地推向前进，努力争取各项工作的更好成绩。

一、紧紧围绕“四个结合”，进一步将“两个至上”主题实践活动引向深入。

今年，国家局和省局将“两个至上”主题实践活动摆上重要位置。我们在实际工作中将把这项活动列为重中之重。在具体的活动中，我们将紧紧围绕“四个结合”，将活动引向深入：一是与实践“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、树立科学发展观、构建和谐社会、和谐烟草结合起来；二是与《烟草专卖法》学习活动，正确理解专卖立法宗旨结合起来；三是与员工队伍思想道德建设、企业文化建设、提高企业整体素质、正确处理各种利益关系结合起来；四是与工作实际、加强效能建设、进一步巩固先进性教育成果，充分发挥共产党员在推进行业改革与发展工作中的先锋模范作用结合起来。真正使主题实践活动融入广大干部职工的工作、生活、学习等各项活动之中，切实维护国家利益和消费者利益，使国家利益、消费者利益至上的价值观成为每名员工必须遵循的行为准则。

二、转变专卖管理职能，进一步营造良好健康的市场环境。

我们将加大对系统自身的监管力度，正确处理好内管和外打的关系。在专卖管理工作中，打击系统内部的违法经营活动与打击外部的违法经营活动两者应并重。进一步坚持和完善烟草专卖制度，继续保持专卖管理的高压态势，以严厉打假打私为重点，加强日常市场管理和开展集中专项整治相结合，加大对各种违法违规经营行为的此文来源于xiexiebang.com：wenmi114.com惩处力度，加大追刑力度；对于屡次违规或暴力抗法行为，要坚决重处严惩。积极争取地方政府的支持，打击卷烟制假贩假等违法经营活动，积极协调与周边市场的联合执法活动，进一步净化本地卷烟市场，不断提高卷烟市场占有率和市场净化率，提高市场监管能力。

三、强化企业经营管理，进一步增强行业总体竞争力。

破除传统的等、要、靠的依赖思想，按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的现代企业要求，以市场为导向，强化内部管理，提高企业素质，使企业步入高质量、高效益的运行轨道。一是要加强内部管理监督。以财务管理为中心，以规范经营为重点，加强基础管理，强化过程管理，确保管理水平得到明显提升，进入标准化、规范化、持久化的轨道。二是加强管理制度建设。全面提高科学管理、民主管理、依法管理、人本管理和协同管理的水平，继续建立和完善各项工作管理制度，全面推行目标管理、绩效考核、员工关系管理等现代管理方法，大力实施程序管理、目标管理、民主管理、安全管理等现代化管理工程，理顺全系统管理体制和管理模式，完善管理方式和管理手段，重视品牌建设和推行客户关系管理的现代营销，大力促进企业管理制度化、程序化、科学化，不断提升企业管理水平。三是加强党风廉政建设。努力构建教育、整顿、制度、监督“四位一体”的监管体系和长效机制。切实增强领导干部的廉政自律意识，抓好制度的执行、考核、督查、奖惩，进一步强化制度建设，不断增强制度的执行力。

四、坚持多种措施并举，进一步促进网建工作水平再提升。

一是以提高“三率一度”（订单预测准确率、客户订单满意率、销售增长率、品牌集中度）为目标，进一步完善按客户订单组织货源方案，实施预制订单工作。同时，按照上级要求，进一步规范业务流程、订单供货预测流程和供货标准。二是加强客户经理队伍建设，举办客户关系管理、市场营销、计算机应用、规范服务等培训班，进一步提高客户经理的市场分析、市场营销和服务水平。同时，开展争先创优活动，以此推进客户经理市场营销工作，提高服务质量和管理水平。三是进一步实施专销结合，访销、配送、稽查“三线”互控，提高市场净化率。同时，规范内部经营，强化内部管理，确保100入网销售、100落地销售、100入户销售

第五篇：姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈

会上的讲话

紧紧围绕“卷烟上水平” 努力推动全年各项工作取得新进展（2010年7月17日）同志们：

这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，总结上半年各项工作推进情况，研究讨论“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，扎实推进“卷烟上水平”各项工作落实，确保全年任务目标顺利实现。下面，我讲四点意见。

一、关于行业“卷烟上水平”总体规划编制情况

为加快推进行业发展方式转变，促进烟草产业结构优化升级，应对更加严峻的各种挑战，提高中国烟草整体竞争实力，国家局明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。为提高全行业对“卷烟上水平”重要战略意义的认识，进一步明确目标任务，推动“卷烟上水平”深入扎实开展，国家局决定编制“卷烟上水平”总体规划（以下简称总体规划）。总体规划编制主要做了以下几方面的工作：

一是研究确定总体规划编制的基本思路和主要内容。总体规划涉及行业各个方面，事关行业改革发展全局。国家局对总体规划编制成立了领导小组，下设办公室负责编制的具体工作。国家局明确提出，总体规划的编制要站得高一点、看得远一点、谋得深一点，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，推进“卷烟上水平”。目前提供讨论的总体规划共六个部分，主要内容：对新世纪头十年行业改革发展情况进行回顾总结，明确指出行业改革发展已站在新的起点上；深刻认识“卷烟上水平”重大意义，要求把思想进一步统一到国家局决策部署上来；明确“卷烟上水平”的总体要求和基本原则，指明了“卷烟上水平”的根本目的和实现途径；提出“卷烟上水平”主要目标任务，为今后五年行业发展提出了新的奋斗目标；制定“卷烟上水平”具体政策措施，确保“卷烟上水平”各项工作落实到位；切实加强“卷烟上水平”的组织领导，为“卷烟上水平”提供坚强有

力保证。

二是广泛听取行业各方面意见建议。为使总体规划能更好地符合中央要求，符合行业实际，指导当前和今后一个时期行业改革发展，在编制过程中，充分发扬民主，广泛征求意见，集中行业智慧，反复修改完善，力求提高总体规划的质量和水平。国家局党组理论学习中心组两次集中学习讨论研究，提出了总体规划的指导思想、基本架构和主要内容；5月中旬至6月上旬，国家局分3次召开行业各直属单位主要负责同志参加的座谈会，认真听取对总体规划修改的意见建议；分别召开国家局机关离退休老领导、老同志和青年干部座谈会，对总体规划进行不断修改和完善。国家局先后8次召开办公会，就总体规划涉及的重大问题逐项进行研究,对修改完善总体规划提出具体要求。总体规划编制、征求意见的过程，是不断统一思想、深化认识的过程，较好地体现了科学决策、民主决策、依法决策，对加深“卷烟上水平”战略意义的理解，形成良好的舆论氛围，推动“卷烟上水平”各项工作落实，收到了良好效果。

三是研究制定具体实施意见和配套政策措施。在编制总体规划的同时，为确保总体规划提出的目标任务顺利实现，国家局还具体编制了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理5个方面的实施意见，并制定11个具体配套政策措施文件。这次会议上，总体规划和实施意见将进一步征求行业各单位意见，配套的11个政策措施文件也将在认真研究讨论基础上，下半年陆续正式下发。1个总体规划、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成完整的规划体系，引领和推动“卷烟上水平”工作扎实有效开展。

二、上半年“卷烟上水平”各项工作推进情况

今年以来，全行业按照年初全国烟草工作会议的总体部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的目标任务，各项工作取得新的进展，行业继续保持良好发展态势。烟叶生产面对特大干旱和暴雨袭击，烟区广大干部职工克服重重困难，奋力救灾，总体保持稳定发展；卷烟产销协调增长，重点品牌发展态势良好，价格稳定，把握市场能力明显增强；企业管理工作不断加强，成本费用得到有效控制，经济运行质量和效益不断提高；继续加大打假工作力度，切实加强内部监管，营造良好生产经营秩序，有力促进了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上新的水平。1-6月份，行业生产卷烟2473.7万箱，同比增长3.7%；销售卷烟

2519.5万箱，同比增长3.5%；6月末卷烟工商库存271.4万箱，同比增加10.5万箱。全国烟叶种植农户132.4万户，种植面积1591万亩，同比减少94万亩，控制在国家下达计划之内。全行业实现工商税利3252.68亿元，同比增加480.24亿元，增长17.32%；其中实现税金2235.62亿元，同比增加579.26亿元，增长34.97%；实现利润1017.06亿元，同比减少99.02亿元，降低8.87%。

（一）品牌发展取得新的成效。重点品牌规模发展方面，上半年销售规模前15个品牌销售量同比增长10.6%，有9个品牌销量增幅超过10%，其中4个品牌超过20%。减害降焦方面，上半年国家局组织对25个省（区、市）的卷烟市场开展卷烟产品质量监督市场抽查，卷烟产品的焦油量平均值为11.7毫克/支，烟气一氧化碳量平均值为12.3毫克/支,同比分别下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷烟工业企业高度重视低焦油、低危害、高香气、高品质卷烟开发，在关键技术上取得新的突破，一批新的产品投放市场后反应良好。上半年全国共销售焦油量10毫克/支以下卷烟82.03万箱，同比增长15.94%；其中销售焦油量8毫克/支以下卷烟35.06万箱，同比增长23.76%。提升品牌价值方面，上半年批发销售收入（含税）前15个品牌销售收入同比增长36.96%，有12个品牌增长超过20%，其中5个品牌增长超过30%。

（二）原料保障工作取得新的进展。加强总量控制、稳定规模方面，各烟叶产区把严格按国家局下达计划组织生产收购摆在烟叶工作首要位置，深入基层调查研究，加大政策宣传力度，全面加强合同管理，严格按计划供应种苗和烟用物资。全国共签订烟叶种植收购合同124.1万份，同比减少26.5万份；约定收购量4711.86万担。国家局下达的种植收购计划得到较好落实。尤其是面对特大自然灾害，各地采取强有力措施，努力把灾害损失降低到最低程度，涌现了一批奋战在抗灾救灾一线、尽职尽责、一心为烟农的先进集体和个人。基地建设方面，工业企业认真贯彻“主动参与，深度介入”方针，烟叶产区积极与工业企业沟通协调，突出品牌需求导向，基地建设的主动性、积极性明显增强，工商之间合作水平明显提高，取得了显著成效。今年全国共安排149个基地单元，种植面积229.9万亩，计划收购量673.6万担。打叶复烤企业重组整合顺利推进，体制机制不断健全完善。通过工商企业努力，基地建设任务得到较好落实，迈出了坚实的步伐。特色优质烟叶开发方面，认真总结近年来开发的成功经验，进一步择优布局，好

中选优，安排开发104个特色优质烟叶单元；加强对特色品种开发研究，加大特色品种推广力度，全国推广种植“红花大金元”品种118万亩、“翠碧一号”40万亩、“KRK26”20万亩；高度重视特色优质烟叶生产技术集成和推广，提高栽培技术措施到位率，充分发挥先进技术的支撑作用。今年全国共落实特色优质烟叶开发面积152万亩，预计可以收购烟叶450万担。生产方式现代化方面，坚持以整县推进为抓手，以基地单元建设为载体，以建设设施农业、精准农业、高效农业为主要任务，以创新生产组织形式为工作重点，现代烟草农业建设上了新的水平。全国共安排32个整县推进试点，规划建设75个基地单元，试点单位种植面积达123万亩，收购量约360万担。云南省局（公司）现代烟草农业建设坚持跨县连片大规模推进，基础设施综合配套高标准实施，取得了新的突破。进一步加大投入，完善基础设施。全年计划安排专项资金100亿元，计划新建密集式烤房9.94万座，新修机耕路8089公里，新修沟渠7536公里。在云、贵、川、湘开展土地整理试点，进一步改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力。加强专业服务，全面提高专业化服务水平。全国漂浮育苗移栽面积比例达86.3%，同比提高3个百分点；商品化供苗面积比例达94.6%，同比提高0.7个百分点；密集式烤房烘烤比例达66%，同比提高14个百分点；机械化起垄整地面积比例达52.2%，同比提高11个百分点。加强生产组织形式创新研究，积极探索出一条符合我国国情的现代烟草农业发展新路子。在云南、贵州、湖北、湖南等省开展深化专业服务合作社试点工作，取得了明显进展。种烟专业户、家庭农场、专业合作社健康发展，种烟面积比例达74.6%，同比提高11.6个百分点；种烟主体平均规模12.8亩，同比增加1.6亩。烟叶信息化开发应用工作取得新的突破，在云南开展烟叶基层站信息化建设试点工作。

（三）技术创新取得新的进步。重大专项实施方面，筹建“国家烟草基因研究中心”，印发13个试点品牌减害降焦工作方案，认真组织《超高速卷接包机组重大专项方案》编制工作，加快实施中式卷烟制丝生产线重大专项，把造纸法再造烟叶列入重大科技专项。扎实推进标准体系建设，发布行业标准36项，成功组织制订我国首个烟草国际标准。上半年行业申请专利547件，其中申请发明专利218件，同比分别增长71.9%和26.7%；授权专利271件，其中授权发明专利66件，同比分别增长29.7%和175%。人才培养方面，认真贯彻全国人才工作会

议精神，以培养高层次、高技能人才为重点，研究制定具体贯彻实施意见。启动烟草基因组重大专项首席科学家、研究中心主任面向海内外招聘工作；完成行业首期卷烟调香师、高级调香师国内外培养工作；开展企业技术中心首席研究员、首席专家选聘试点。高度重视职业技能鉴定工作。上半年全行业通过职业技能鉴定14001人，其中高级技能鉴定2566人。行业高技能人才总数为47416人，占技能劳动者比例13.7%。完善行业创新体系方面，按照“四个一流”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，卷烟企业技术中心建设明显加强，水平明显提高。积极推进烟草农业技术中心建设工作，研究制定加强烟叶产区农业技术中心建设的意见和烟草农业技术中心评价指标；高度重视郑州院及相关省公司科研机构知识创新能力建设，推进青州所、河南农大科技创新平台建设。健全完善创新人才激励机制，修订总公司科学技术奖励办法及实施细则，奖励在科技进步中作出突出贡献的先进集体和个人；加强基层企业专业技术职务评聘和技能岗位聘用工作。

（四）市场营销水平取得新的提高。营造公平市场环境方面，深入开展按客户订单组织货源工作，着手研究制定以规范市场准入、市场采供、终端营销为主要内容的《加强卷烟市场营销管理的意见》，积极推进全国统一大市场建设。按照“试点先行、积极推进”的要求，在大连开展规范网上订货工作，“网上订货、网上配货、网上结算”取得新进展，全国网上订货率达9.8%。建设现代物流方面，国家局明确要求把烟草物流作为行业核心业务，按照统一性、完整性、先进性、经济实用性要求，打造面向未来具有不可替代性的中国烟草物联网。在江苏召开全国烟草现代物流建设工作现场会,总结推广江苏烟草物流建设做法和经验。积极推进省级局（公司）、省级工业公司物流管理部门建设。

（五）基础管理得到新的加强。加强财务管理方面，以全面预算管理作为加强财务管理的核心，完善管理办法和规程，印发2010年行业预算编制指导意见，在广东中烟召开行业工业企业预算管理现场会，推动行业建立完善的全面预算管理体系和预算指标定额标准体系。切实加强资金管理和监督，高度重视国有资产经营管理工作，确保行业资金资产安全。推进贯标工作方面，印发《烟草行业2010年质量管理体系建设工作要点》，明确2010年质量管理体系建设工作思路。举办两期质量管理体系建设培训班,开展行业质量管理体系建设知识竞赛。深入

开展对标工作方面，完善对标工作指标体系、工作体系、考核体系，调整对标指标，举办对标工作培训班，促进企业管理水平提升和效益提高。高度重视烟机工业技术进步，切实加强行业设备管理，行业技术装备水平和设备保障能力明显增强。推进创建优秀基层单位活动方面，下发《2010年优秀县级卷烟营销部（分公司）创建活动指导意见》，完善优秀卷烟工厂和优秀县级烟草专卖局创建活动评价标准和相关措施，行业创优工作向深度和广度推进。加快推进信息化建设方面，扎实推进卷烟物流数据统计应用、行业调控信息支持系统、统一会计核算软件、资金监管系统、烟叶信息化管理系统等重点项目建设，努力使信息化贯穿于“两烟”生产经营全过程，推进烟草产业与信息化相融合。

在努力推动品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作的同时，全行业围绕“卷烟上水平”，始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，内部监管和市场专卖监管工作明显加强。一是深入推进内部管理监督。各单位把贯彻落实《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》（以下简称《程序规定》）和进一步推进办事公开、民主管理作为严格规范的突出重点和治本之策，精心组织试点，不断完善制度，深入扎实推进，收到了较好效果。继续推进省级工业公司董事会建设，健全完善相关制度，充分发挥董事会科学决策、民主决策、依法决策重要作用。进一步发挥内审监督作用，下发《烟草行业推行审计委派制实施方案》，各省级局、公司审计委派制顺利推进；切实加强专卖内管监督工作，下发《关于切实发挥专卖内管长效机制作用的意见》，积极推进专卖内管长效机制建设，加强对卷烟经营和烟叶种植计划落实情况的监督检查，促进生产经营规范水平不断提高。二是不断加大卷烟打假力度。各省级局按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假方针，深入开展卷烟打假工作，全面加强市场监管。广东、福建等重点地区省局高度重视，采取超常规措施，不断加大打假力度，持续开展打假行动，有效遏制制假活动反弹。打击制售假烟网络工作成效显著，打击假烟运输分销和原辅材料供应取得实效，整治互联网非法销售假烟取得积极成效，卷烟零售市场监管进一步加强，侦破案件、办案能力明显提高。今年，新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施，国家局高度重视，先后两次召开电视电话会

议，进行专门动员部署。按照中宣部、司法部、全国普法办部署，先后下发文件和召开电视电话会议，对认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作提出明确要求。据统计，上半年全行业共查处5万元以上制售假烟案件4163起，其中涉案金额千万元以上的重大案件15起，超过亿元的案件4起；打掉制假窝点1616个，打掉大型制售假烟网络285个；查获假烟27.2万件，查获烟丝烟叶1万吨；收缴制假烟机361台；依法拘留4343人、劳教58人，判刑1822人。三是行业多元化投资管理取得新的成效。严格控制多元化新上项目，继续抓好多元化企业清退工作，切实加强多元化存续企业管理，构建权责清晰、管理规范的多元化投资管理体制。上半年重点推行管理审计、重大事项报告制度、投资管理信息系统、经营管理评价体系四项监管措施，初步构建了系统化、流程化、数字化的管理监督体系。据统计，上半年行业多元化企业实现利润18.84亿元，同比增长53.3%。

上半年，行业队伍建设和反腐倡廉工作进一步加强，为“卷烟上水平”提供了坚强有力的组织和纪律保证。一是认真贯彻全国组织部长会议精神，切实加强各级领导班子建设。国家局党组制定下发了《关于贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》和《省级烟草专卖局（公司）、工业公司领导班子和领导干部考核办法（试行）》，强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，建立科学的选人用人机制和促进科学发展的领导班子、领导干部考核评价体系。对18个直属单位开展领导班子和领导干部考核、领导班子正常调整、后备干部集中调整和对干部选拔任用情况进行“一报告，两评议”工作，全面了解掌握直属单位领导班子思想作风工作和干部选拔任用情况，调整充实直属单位领导班子，建立新的后备干部队伍名单，提高领导班子整体素质。二是加强行业反腐倡廉建设。今年以来，行业各级党组织和纪检监察机构认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深刻认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《中国共产党巡视工作条例》以及国家局党组《关于开展巡视工作的实施意见》，在浙江省局（公司）、浙江中烟工业公司开展巡视工作试点，全面了解贯彻党的路线方针政策以及国家局决策部署的情况，充分听取干部职工对反腐倡廉工作的意见，对领导班子和领导干部做出全面客观的评价，收到良好的效果。强化对领导干部行使权力的监督制约，加大查办案件工作的力度。扎实推进重大工程

项目监管工作，规范物资采购、宣传促销行为，积极推进资金监管系统扩大试点工作,全面推行“明示与承诺”制度。三是高度重视干部队伍思想作风建设。始终把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，健全党组理论学习中心组制度，充分发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。积极开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动，并与“两个至上”为主旨的企业文化服务品牌建设、“四要”作风建设结合起来，动员全体干部职工以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，开创“卷烟上水平”工作的新局面。重视做好离退休干部工作和安全稳定工作，充分发挥行业主要媒体和烟草学会作用，努力营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。组织行业百名劳动模范进京参加“五一”表彰庆祝活动，行业30名同志被授予2010年全国劳动模范称号。

三、下半年重点抓好的几项工作

下半年，全行业要紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划，进一步明确任务，抓住关键，扎实有效推进，确保全年目标任务顺利实现。重点做好以下几个方面工作：

（一）全面推进现代烟草农业建设，努力提高烟叶工作整体水平。1.继续加大投入，全面完善烟田基础设施。按照总体规划要求，今后几年每年将继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设，资金投入总额将达到900亿元以上。烟叶产区要按照总体规划要求，制订具体实施意见，确保烟田基础设施建设任务顺利完成。一是科学规划基本烟田面积。全国一年种植烟叶面积1600万亩左右，为提高烟叶质量，实现可持续发展，将目前两年半一轮作提高到三年一轮作，全国基本烟田面积从3800万亩调整到4800万亩。各烟叶产区要按照这一要求，结合本地实际，适度调整基本烟田规划，并上报国家局批准。增加规划的基本烟田，重点要用于新区开发，为优化布局创造条件、打好基础。二是明确烟田基础设施建设内容。在继续抓好水利工程、机耕道路、密集式烤房、育苗大棚、烟草专用机械等项目建设同时，适时开展土地整理工作试点，加强烟区水源建设，进一步改善烟区生产条件，提高抗御自然灾害能力。三是完善提高现有基础设施建设水平。烟田基础设施建设是一个不断实践、认识、提高的过程，早期的基础设施建设项目相对而言较为分散，标准也相对较低。要按照高标准、高水平、高质量的要求，在充分保护、利用好现有设施的同时，对前期开展建设的项目进行重新规划，完善提高。规划要坚持从实际出发，实事求是，重在实效。国家局将对各省上报的规划专题研究。四是健全完善基础设施管控体制机制。随着基础设施投入强度加大，形成大量经营性资产，必须切实加强管理，健全完善管控体制机制。通过明晰产权，量化到户，成立专业合作社，建立科学决策尤其是合理的定价机制，确保基础设施烟农受益，持续利用。五是加强对基础设施建设资金审计监督。各省级局内审机构要坚持边建设边审计，确保资金使用安全可靠。

2.加强统筹安排，确保基地建设目标实现。一是突出品牌需求导向，科学安排基地建设具体任务。根据“532”、“461”品牌发展目标，在各工业公司提报基础上，国家局综合平衡，编制下达各工业公司基地建设具体任务。在基地建设安排上，既要保证知名品牌发展需要，又要统筹安排各类企业协调发展。二是满足品牌发展需要，着力提升基地建设水平。工业企业要深入贯彻“主动参与、深度介入”方针，加强领导，充实基地工作人员力量，从品种选定、栽培技术方案制订、工商原烟交接、打叶复烤等环节全过程参与基地建设。商业企业要主动与工业企业沟通协调，充分听取工业企业意见建议，着力提高基地建设水平。三是高度重视特色优质烟叶开发，努力提高烟叶品质。把特色优质烟叶开发与基地建设紧密结合在一起，优化布局，好中选优，集中建设一批生态优势明显、品质特色鲜明、风格类型多样的优质产区；加强特色烟叶基础研究，集成特色烟叶生产技术，建立特色烟叶技术标准规范，健全特色烟叶技术推广机制，努力提高特色优质烟叶开发技术水平；丰富特色品种资源，加强特色品种培育和引进试种工作，开展浓香型、清香型及中间香型代表产区烟叶的化学基础研究，完善典型风格特色烟叶的评定方法和评价体系；抓好特色烟叶工业验证，建立不同风格特色优质烟叶生产、调制、储藏、加工及醇化技术体系。

3.全面开展现代烟草农业建设，扎实推进生产方式现代化。一是坚持整县推进、单元建设，努力提高现代烟草农业建设水平。实践证明，整县推进、单元建设影响大、质量高、效果好，是建设现代烟草农业有效形式。要认真总结近年来整县推进的成功做法和经验，加强规划，系统设计，综合配套，努力实现高水平规划、高标准实施、大规模推进，确保现代烟草农业建设水平全面提升。二是努

力创新生产组织形式，充分调动烟农积极性、主动性、创造性。继续坚持“统分结合、双层经营、专业合作”工作方针，积极探索适应生产力水平和管理水平新的生产组织形式，大力发展种植专业户、家庭农场和专业合作社。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地流转，推进适度规模种植。积极建立专业服务合作社，充分利用现有基础设施，拓宽生产经营领域，增加烟农收入，全面提升服务水平。三是加强基层烟叶站建设，提高烟叶工作水平。随着基地单元建设的推进，生产组织形式的创新，对烟叶生产技术指导和收购组织提出了全新的要求。要把基地单元建设与基层站建设紧密结合，统筹安排，合理布局，使基层站建设与管理更好适应现代烟草农业发展需要。

（二）积极推进以品牌为核心的资源配置方式改革，努力提高资源配置效率。

1.在知名品牌建设上力求新的突破。进一步聚集品牌发展目标。各工业企业要按照总体规划要求，从行业全局角度出发，着眼于中国烟草整体竞争实力增强和应对未来更加严峻的挑战，进一步精简牌号，整合资源，切实做到该做大的品牌集中资源加以扶持，该退出市场的尽早退出，努力提高资源配置效率。不断提高品牌的核心竞争力。高度重视现有重点品牌主导规格维护工作，稳定提高产品质量，适应市场发展变化，在市场中始终处于主导地位。切实加强新品开发研究，加大低焦油产品开发力度。更加注重提升品牌价值。深入挖掘品牌文化内涵，彰显品牌个性，提高品牌品位，维护品牌信誉，不断提升知名品牌文化价值。在抓好知名品牌发展的同时,要从适应市场需求出发，采取有效措施，积极促进混合型卷烟、雪茄烟以及无烟气烟草发展。

2.充分发挥卷烟流通企业对品牌发展的引领作用。营造公平竞争市场环境。“532”、“461”品牌要在市场竞争中形成和发展。因此，卷烟流通企业要把营造公平竞争市场环境作为首要任务，认真克服非市场因素，着力推进全国统一大市场建设，努力实现机会公平、过程公平、结果公平，促进生产要素合理流动，引领知名品牌加快发展。切实提高服务客户水平。加强市场分析预测，提供准确的市场信息，为工业企业品牌调整提供真实可靠的市场依据；充分发挥销售网络工作人员的积极性，认真做好品牌宣传促销，扩大知名品牌的知名度和影响力；根据市场真实需求组织货源，满足消费者需要，加强对零售客户经营指导，保持零

售客户经营稳定和效益提高。促进卷烟销售网络优化升级。在精心搞好试点基础上，积极推进“网上订货、网上配货、网上结算”，全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系，打造完整统一、先进实用、具有鲜明特色的中国烟草物联网，全面提升现代营销水平。

3.进一步调整卷烟计划管理方式。要用好增量，盘活存量，将有限市场资源进一步向知名品牌集聚，加快知名品牌成长，提高行业资源配置整体效率。

4.认真制定品牌合作生产的政策措施。从行业实际出发，为保持行业稳定，实现共同发展目标，行业资源配置方式改革在总体保持现有工业公司管理体制稳定前提下，突出做好品牌整合这篇文章。深入开展按市场组织货源工作，切实做到尊重消费者选择，满足市场真实需求，这是资源配置方式改革的起点。认真研究制定品牌合作生产的政策措施。根据合理布局、技术进步、规范运作、持续发展的要求，国家局将编制合作生产规划，制订输出品牌标准，公布输出品牌名单，确定定点合作生产烟厂，制订输出品牌税利标准，严格产品质量管理，出台鼓励合作生产政策措施，有力促进品牌合作生产加快发展。在品牌合作生产基础上，积极推进卷烟工业企业跨省联合重组。调整和完善跨省联合重组企业的董事会职能，发挥董事会在跨省联合重组中的决策作用，努力推动跨省联合重组深入开展。

5.切实加快打叶复烤企业重组整合步伐。认真总结云南、贵州、湖北等省打叶复烤企业重组整合做法和经验，加快推进打叶复烤企业重组整合步伐，争取通过两年左右时间，全面完成重组整合任务。加强重组整合政策研究和工作指导，解决重组整合工作中的重点、难点问题，在加大工业企业投入、完善仓储基础设施、提高技术装备水平和创新能力、推进卷烟工业相对集中组织加工等方面取得新的突破，全面提高打叶复烤企业整体水平。

6.充分利用“两个市场”、“两种资源”。在改善国内资源配置同时，努力拓展国际市场发展空间，力求在国际市场上有所突破。

（三）高度重视技术创新和基础管理，为“卷烟上水平”提供有力支撑。1.全面提升行业自主创新能力。一是健全完善行业创新体系。按照国际一流水平的要求，全面提高企业技术中心水平。进一步加大投入，改善环境，提升手段，为科技人员开展工作创造更加良好条件；在充分调动现有科技人员积极性的同时，积极引进高层次技术创新人才，努力改善科技人员结构，进一步提高科技

人员素质；进一步加强对外合作交流，充分利用社会科技资源，形成开放多元的技术创新体系；全面实行项目制、项目招标制、首席研究员、专家等制度，重奖作出突出贡献的科技人员，建立有效激励机制。郑州烟草研究院以及相关研究机构要加强基础应用和共性技术研究，加强对世界烟草科技发展趋势和前沿技术研究，占领烟草科技制高点，充分发挥对行业技术创新的牵头、指导、推动作用。健全行业标准化工作体系和运行机制，推进重要标准的关键性指标与国际先进水平接轨。加强质检机构建设，完善行业质检体系和质量安全标准，强化产品质量安全监督检查。二是精心组织重大专项实施。整合行业内外科研力量，实施重大项目带动战略，实现关键技术的重大突破。以项目为纽带，加大人才和资金投入，推进行业不同实体、不同学科专业间的交流与合作，形成技术创新合力。加强对关键技术突破情况、重大专项完成情况的考核，加快科技成果转化步伐，转变为支撑“卷烟上水平”的现实生产力。三是努力提升行业信息化建设水平。信息化建设要坚持与行业发展战略、生产经营、决策管理相融合，全面提升信息化水平。当前要加快推进统一会计核算、资金监管系统、烟叶信息化管理系统、卷烟物流数据统计应用等重点项目建设。

2.全面加强行业各项管理工作。一是以加强全面预算管理和开展贯标、对标、基层单位创优活动为主要内容，努力促进企业管理水平不断提升。全面预算管理要坚持以成本费用控制为重点，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标准，提高预算执行率，促进财务管理水平全面提升。贯标、对标和优秀基层单位创建活动要重在规范管理、寻找差距、持续改进、提高素质，着力提升工商企业管理水平，积极创建一流企业，全面提高企业整体素质。卷烟工业要更加重视抓好“四个中心”建设，商业企业要更加重视地市公司市场营销主体建设，进一步推进管理整合、资源整合、文化融合，优化组织构架和运行机制，不断提高企业运行效率和效益。烟机工业、多元化投资管理都要把加强管理、提高效益摆在更加重要位置，结合自身工作特点，全面提高管理水平。二是坚持不懈开展整顿规范工作。下半年，要以认真贯彻落实《程序规定》和推进办事公开、民主管理（以下简称“两项工作”）作为整顿规范工作的突出重点，进一步完善制度，明确职责，精心试点，扎实推进，务求取得实实在在成效。进一步明确各级领导班子尤其是主要负责人、具体管理部门和监督部门落实“两项工作” 的职责，加强领导，形成合力，确保“两项工作”顺利推进。专卖内管工作要切实加强对卷烟经营和烟叶收购等重点环节的监管，加大监督检查力度，有效发挥专卖内管长效机制作用，严格查处各种不规范生产经营行为。三是始终保持卷烟打假高压态势。通过各级烟草专卖机构的艰苦努力，行业打假工作取得明显成效，市场净化率明显提高，为行业持续健康发展营造了良好市场环境。打假未有穷期，必须树立长期作战思想，根据制售假烟新的特点，加强与公安、司法部门协同合作，采取更加坚决主动措施，不断加大打击力度，坚决遏制制假反弹。同时，要继续深入抓好《烟草专卖行政处罚程序规定》和“两高”司法解释的贯彻实施，认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作，切实增强法制观念，不断提高依法行政能力和执法监管水平。

（四）精心组织生产经营活动，高度重视安全生产和稳定工作。

确保全年生产经营各项指标完成，下半年工作繁重，任务艰巨。要加强对宏观经济形势分析研究，密切关注烟叶产区气候变化，重视抓好卷烟市场预测分析工作，采取更加有效措施，努力保持生产经营良好势头和安全稳定。

1.高度重视烟叶后期管理和收购工作。烟叶生产上半年遭遇特大干旱和暴雨袭击，下半年不确定不稳定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困难估计足一点，把应对措施准备得充分一点，确保大灾之年烟叶生产有一个好的收成。要把关心烟农、照顾好烟农利益作为重要任务抓好。前段水灾比较严重地区要帮助烟农生产自救，抓好灾后基础设施恢复重建，加强烟叶后期田管、成熟采收、科学烘烤、防洪防涝指导；所有烟区都要密切关注气候变化，立足防灾抗灾，早作安排，主动应对，增强抵御自然灾害能力。要把按国家标准组织烟叶收购作为工作重点。根据原料保障上水平要求，各烟叶产区在收购工作中要严把质量关，切实加强对烟叶收购和工商交接等级质量监督检查，尤其要高度重视新的收购方式和工商交接方式的质量控制，认真总结经验，及时发现问题，严肃查处放宽标准收购、内部提级上调、弄虚作假等行为。

2.始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，确保卷烟市场平稳运行。加强市场分析研究，密切关注卷烟市场价格变化，密切关注重点品牌市场表现，密切关注各类产品协调发展，努力保持卷烟市场平稳运行。提前做好下半年货源调整补充工作。按照市场需求预测分析，下半年集中交易数量与市场需求之间仍有缺口，这也为产品结构调整提供了空间。为安排好下半年产销工作，在9月份完成下半年货源调整补充工作。按市场真实需求组织卷烟产销活动。目前全行业对“卷烟上水平”工作反响快、热情高、劲头足，因此一定要把各方面积极性保护好、引导好，既要满腔热情、富有激情，又要充满智慧、科学理性。产品结构调整一定要从市场需要出发，切实防止盲目调高倾向，防止低档卷烟供应严重不足、高端品牌出现大的起落。货源组织一定要满足消费需要，防止出现新的地方封锁，推动全国统一大市场形成。品牌合作生产一定要有新的突破，提前安排下半年合作生产计划，做好合作生产品牌与市场衔接工作，促进重点品牌加快发展。

3.切实加强投资管理和安全生产。继续按照“先瘦身、后强身”的要求，切实加强多元化投资管理，全资和控股企业全面推行权益法核算，确保出资人职责到位、日常管理监督到位。切实加强安全生产工作。按照全年安全生产管理目标任务要求，加强安全生产教育培训，严格落实安全管理各项制度。加强安全生产检查和隐患排查治理，加大消防、车辆安全管理力度，对各类危险源实施动态管理和全过程安全控制，扎实做好事故防范工作。进一步推进安全管理标准化、信息化和企业安全文化“三项”建设，把安全生产管理各项措施落到实处，严防各类事故发生。

4.高度重视行业稳定工作。全行业特别是各单位主要领导，要更加重视做好行业稳定工作。要切实加强领导，落实责任，完善机制，把维护稳定工作作为硬任务，以高度的政治责任感做好工作，为行业改革顺利推进营造良好环境。切实加强思想政治工作，深化用工分配制度改革，及时发现苗头性问题，积极化解各类矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。切实重视做好行业信访工作，完善突发事件应急预案和管理机制，紧紧依靠当地党委、政府，加强部门之间沟通协调，积极有效做好工作，维护行业和职工队伍稳定。

（五）全面加强人才队伍建设，努力提高行业队伍整体素质。

1.认真贯彻全国人才工作会议精神，为“卷烟上水平”提供坚强的人才保证和智力支持。行业人才发展工作要紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，以培养高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高行业人才队伍整体素质。高度重视行业高级管理人才培养工作。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学

发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，加大优秀年轻干部培养力度，建设一支高素质的高级管理人才队伍。高度重视企业经营管理人才培养工作。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养企业家为重点，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。高度重视高素质专业技术人才培养工作。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加强人才教育培训，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型科技人才培养，造就一批科技领军人才和复合型人才。高度重视高技能人才培养工作。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，高度重视基层企业人才队伍建设，切实加强职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，切实抓好技能岗位设置，落实好高技能人才经济待遇和社会地位，建设一支高技能人才队伍。国家局还将制定贯彻全国人才工作会议精神的具体意见，召开专门会议进行安排部署。

2.全面完成直属单位领导班子考核和后备干部集中调整工作，切实加强各级领导班子建设。下半年仍要对36个直属单位领导班子进行全面考察和后备干部集中调整，任务重、政策性强，要精心组织实施。在班子考察工作中，要充分发扬民主，认真听取各方面意见，对领导班子、领导干部做出客观公正评价。要严肃组织纪律，坚决治理拉票等不正当活动，确保测评推荐结果客观公正，树立风清气正的良好环境。要加强对考察情况的全面分析，注意保护干事创业干部的积极性，发现埋头苦干、潜心做事的人才，完善有利于促进科学发展的干部考核评价机制。结合后备干部集中调整，对近期需要补充调整的干部统筹安排考虑。

3.切实加强行业思想政治建设，树立奋发向上的良好精神状态。人是要有一点精神的。在行业生产经营保持良好发展的同时，要更加注重加强行业思想政治建设，切实加强干部教育管理，努力营造团结和谐、奋发向上的良好氛围。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，健全党组中心组学习制度，发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实做到真学、真懂、真信、真用，在推进行业改革发展实践中体现科学发展要求，实现科学发展目标。深入推进以“两个至上”为主旨、以建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草为目标的行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部职工队

伍。当前要在行业全面开展“创先争优”活动和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，行业主要媒体要围绕中心，服务大局，营造良好舆论氛围，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实。要切实加强对干部尤其是各级领导干部的管理教育，深入推进反腐倡廉建设。行业各级领导干部主流是好的，为行业发展尽职尽责、不辞辛劳，作出了积极贡献，对此要充分肯定。对领导干部既要关心爱护，又要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，绝不能放任自流。要认真贯彻中央关于领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受组织监督，做到廉洁自律。认真贯彻中央关于“三重一大”集体决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人说了算和决策失误。深入推进办事公开、民主管理，严格办事程序，规范办事流程，加强对领导干部权力运行的监督，确保权力在阳光下运行。继续做好巡视工作，加大案件查办力度，确保国家局决策部署落实到位，严肃查处各种违规违纪行为。

四、推进“卷烟上水平”需要把握的几个问题

推进“卷烟上水平”是行业当前的中心任务，在工作中要注重把握以下几个方面问题：

第一，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，全面推进“卷烟上水平”。《总体规划》明确提出推进“卷烟上水平”要坚持深化改革、坚持市场导向、坚持科技进步、坚持共同发展，这是《总体规划》的纲，是灵魂。改革是推动行业发展的强大动力，近年来行业保持良好发展，关键靠改革，推动“卷烟上水平”关键还是在于改革。全行业都要进一步增强改革的坚定性、自觉性，通过深化改革，不断增强行业发展的动力和活力。积极发挥市场配置资源作用，是实现“532”、“461”品牌发展目标的根本途径，只有在市场竞争中培育成长起来的品牌才有强大生命力，才能经受得住各种挑战和考验。科技进步是实现“卷烟上水平”的动力源泉，要坚持走创新驱动、内生增长发展道路，把行业发展转变到依靠技术进步、管理创新、劳动者素质提高的轨道上来，努力建设创新型行业。共同发展是“卷烟上水平”的根本要求，只有实现共同发展，才能统筹各方面利益关系,充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成推动“卷烟上水平”的强大合力。

第二，要“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”，以“卷烟上水平”促进行业各项工作水平整体提升。推进“卷烟上水平”，其根本目的在于提高中国

烟草整体竞争实力。行业各单位都要从全局和战略高度出发，面对新的矛盾和各种挑战，面向未来，着眼发展，深刻认识“卷烟上水平”的目的意义，全面理解“卷烟上水平”的内涵要求，准确把握“卷烟上水平”的目标任务。在推进“卷烟上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌发展目标，又要切实抓好原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作，把“卷烟上水平”建立在各项工作水平全面提升基础之上。既要推动五个方面工作“上水平”，又要切实加强专卖管理监督，持续推进整顿规范，高度重视行业生产经营调控，营造“卷烟上水平”的良好环境。既要加强生产经营组织指导，又要高度重视干部职工队伍建设，尤其是各级领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为“卷烟上水平”提供坚强有力的组织和纪律保证。

第三，要用新思维、大手笔、超常规措施，努力推进“卷烟上水平”各项工作落实。“卷烟上水平”是烟草行业一次新的重大变革。开展工作中，要自觉克服因循守旧、固步自封思想，进一步解放思想，转变观念，树立世界眼光，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，以全新的视角推进“卷烟上水平”；自觉克服按部就班、墨守成规思想，面对行业发展新的更高要求，科学分析复杂多变形势，准确把握行业发展规律，勇于进取，勇于突破，勇于超越，以宽阔的视野推进“卷烟上水平”；自觉克服安于现状、无所作为的思想，树立全局观念，增强合作意识，发扬敢为人先精神，抓住时机，抓紧工作，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感推进“卷烟上水平”，努力实现中国烟草竞争水平质的飞跃。当前还要注意克服急于求成和浮躁情绪，面对艰巨繁重的任务，理性对待各种挑战，扎扎实实，求真务实，把“卷烟上水平”建立在更加可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

同志们，全面推进“卷烟上水平”，对行业改革发展和各项工作都提出新的更高要求，我们面临的任务更加艰巨繁重。全行业要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，全力推进“卷烟上水平”，确保实现规划目标任务，为推进行业持续健康发展作出新的努力和贡献。