全国烟草专卖局长经理会讲话 2012年上半年

第一篇：全国烟草专卖局长经理会讲话 2012年上半年

在全国烟草专卖局长、公司总经理

座谈会上的讲话

（2012年7月19日）

姜成康

同志们：

这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会今天下午就要结束了。会议紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和年初确定的“以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”目标任务，总结上半年主要工作推进情况，部署下半年工作任务，确保全年目标任务顺利实现。会议期间，国家局几位领导和总会计师就有关方面工作分别提出了明确要求，我都表示赞同，希望各单位认真抓好贯彻落实。下面，我就下半年工作再讲以下几点意见。

一、关于烟叶工作

今年以来，全行业切实把烟叶工作摆在行业发展全局的战略高度，坚持以现代烟草农业建设为统领，以优化结构为中心，以维护烟农利益为根本出发点，认真抓好各项措施落实,保持了烟

源工程、土地整理等项目组织实施，严格制度、明确责任、加强协调，确保工程质量和项目顺利实施。二要认真搞好试点，努力提高烟草农业机械化水平。生产力水平提高是生产方式转变的重要基础，而实现全程机械化是提高烟区生产力水平的关键措施，需要精心组织、搞好试点、着力推进。要坚持“小型、轻便、先进、实用”方针，在加大政策扶持同时，充分发挥市场机制作用，着力提高烟用专业机械研发制造水平。要抓住关键环节，在进一步提高起垄、翻土机械化作业水平的同时，力求在移栽、采摘、烘烤等环节实现重大突破。要认真研究相关政策措施，按照“扶持到户、量化到烟农”要求，切实抓好各项扶持政策重新修订和贯彻落实。三要加强专业合作，健全专业化服务体系。专业化服务体系的健全完善是生产方式转变的重要支撑。专业分工是社会进步的必然产物，也是生产方式改变的必然趋势。当前要重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务体系建设，为规模种植、集约经营创造条件，提供有力保证。

2．创新生产组织形式，加快推进烟农专业合作社建设。烟叶产区要按照6月份召开的全国烟农专业合作社建设座谈会精神，切实加强组织指导，推动烟农专业合作社建设扎实有效开展。一要充分认识发展烟农专业合作社的重大意义。加快推进烟农专业合作社建设，是贯彻中央关于农村工作方针政策的重大举措，施，积极鼓励烟农专业合作社承担烟用物资配送到户服务，积极探索烟农专业合作社进行技术承包。五要切实加强对烟农专业合作社建设的组织领导。要建立专门的领导班子，主要领导要亲自过问，分管领导要具体部署。要加强规划，认真制订到2015年的建设目标和分年度计划。要坚持典型引路，开展评比活动，重视解决发展中存在的问题。

3．坚持标准，确保质量，扎实推进优化烟叶结构工作。在去年试点取得明显成效基础上，今年在烟叶产区全面开展不适用烟叶田间处理工作。这项工作涉及面广、政策性强、工作标准高，各地务必高度重视，认认真真抓好落实。一要坚持标准生产，严格落实技术规范。烟叶产区要制订严格的生产技术规范，明确每株烟叶留叶数量，确定田间处理烟叶的具体部位，这是开展优化烟叶结构工作的基础。否则，如果盲目增加留叶数，该处理的烟叶未按规定严格处理，优化烟叶结构工作就要流于形式，造成劳民伤财。二要进一步明确责任，确保不适用烟叶处理落实到位。认真做好烟农宣传发动工作，充分发挥烟农专业合作社作用，严格把好采摘关，切实做到不适用烟叶严格按照操作规程处理在田间，决不允许弄虚作假。烟叶产区尤其是县级公司、基层收购站要切实负起责任，加强检查监督，全面掌握情况，及时发现问题、解决问题，确保各项要求落实到位。三要加强烟叶收购和工商交

济的发展变化对行业经济运行影响日益显现，整个卷烟市场出现偏淡状况，三类以上卷烟销量增长趋缓，结构提升受到较大制约。上半年三类以上卷烟销量增幅低于去年同期5个百分点，其中一类卷烟增幅低于去年同期10.4个百分点；卷烟单箱销售收入增长12.8%，较去年同期回落3.3个百分点。对于卷烟市场这一变化，我们应有清醒认识。历史经验告诉我们，宏观经济的变化肯定会对行业生产经营带来影响，主要体现在产品结构，而且反应相对滞后。因此，下半年要密切关注宏观经济形势发展变化，理性把握市场预期，切实防止盲目乐观。要主动调整结构，适当增加四、五类卷烟投放数量，以更好地适应市场。要注意把握增长速度，增强发展后劲，防止出现大的波动。

2．切实加强产销调控，确保生产经营平稳运行。从4月份开始，针对卷烟库存偏大现象，国家局及时采取调控措施，6月底工商库存基本保持去年同期水平，收到良好效果。下半年要继续把“控总量、调结构、降库存、稳价格”作为调控重点，下更大功夫努力抓好。要采取有效措施，确保卷烟价格稳定。价格是调控的第一信号，反映的是品牌市场状态，影响的是品牌信誉和零售客户利益。各地要全面分析卷烟市场价格状况，凡是批零价格不到位的，必须控制投放。要继续加强卷烟生产调控，确保库存降至合理水平。国家局已经明确，年底卷烟库存不能高于去年

差距，寻求突破，推动品牌又好又快发展。要着力提高重点品牌竞争水平。按照轻松感、舒适感、满足感的要求，加大技术创新力度，大力推广薄片运用，努力改善叶组配方，切实加强调香研究，着力提高工艺水平，充分挖掘品牌文化，努力提高品牌科技含量和质量水平。要坚持低焦高档发展方向。去年以来卷烟焦油量8毫克/支以下产品发展很快，今年上半年仍保持1.28倍增长。按照“卷烟上水平”发展规划，卷烟焦油量5毫克/支以下产品到2015年要实现200万箱，目前发展状况与这一目标要求差距很大。为实现低焦产品发展目标任务，国家局加大对卷烟焦油量6毫克/支以下产品生产和销售考核力度，希望各单位高度重视，加大低焦高档产品研发和市场培育力度，促进低焦高档产品加快发展。要认真做好重点品牌市场培育工作。充分发挥卷烟流通对重点品牌培育的基础和引领作用，加快重点品牌发展，是卷烟商业企业主要任务。要切实增强责任意识，把培育重点品牌作为商业企业应尽责任，对卷烟品牌负责，对工业企业负责，对行业发展负责，以高度责任感抓好品牌培育工作。要切实提高品牌培育水平，全面推行“135”工作法，充分发挥市场营销人员作用，充分调动零售客户培育品牌积极性，用培育品牌的成果检验营销水平高低。要营造公平竞争市场环境，坚决克服各种非市场因素，切实做到机会公平、过程公平、结果公平。要继续搞好品牌合作

三、关于严格规范工作

在年初工作会议上，国家局明确提出要把严管理、促规范作为工作重点，先后召开了财务审计工作会、专项治理“天价烟”和卷烟过度包装会议、整顿规范专题汇报会，对严格规范工作进行了专门安排部署，提出了明确要求。下半年要继续按照国家局要求，各单位领导班子尤其是主要领导要用足够精力抓好严格规范工作，确保严格规范要求得到全面贯彻落实。

1．严格落实“六个严禁、一个严控”要求，切实做到令行禁止、政令畅通。针对卷烟生产经营中存在的问题，为进一步规范卷烟生产经营行为，国家局下发了《关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见》，明确提出“六个严禁、一个严控”的规定要求。“六个严禁”的核心就是要下决心解决利用卷烟市场资源谋取个人私利问题，对这个问题绝对不能容忍。各省级局（公司）、工业公司都要严格按照国家局要求，认真制定具体实施意见并上报国家局。各单位制定的具体实施意见不能仅提出原则性要求，不能简单照搬照抄，而是要紧密联系本单位实际，具有很强的针对性和可操作性，实实在在解决存在的问题。要全面开展自查自纠活动。对照“六个严禁”要求，各单位要逐项开展检查，尤其对送钱送物和接受钱物问题，要严肃对待，决不能敷衍了事。如果在这方面出问题，绝不是个别人的事，影响的是一

1收到了明显成效。目前少数地区出现反弹，上半年查获卷烟非法流通数量首次超过查缴假烟数量，必须引起各省局高度重视。卷烟体外循环冲击卷烟市场价格，严重扰乱正常生产经营秩序，产生问题的原因主要还是在行业内部。少数单位不顾市场需求，片面追求销量增长、结构提升，内部管理严重不到位。要采取有效措施巩固卷烟体外循环专项治理成果。全面推行专卖内管委派制，充分发挥内管机构监督作用，及时发现问题，解决问题。根据市场需求组织货源、投放产品，切忌高指标、急功近利。严格落实责任制，尤其是地市级局（公司）要切实负起责任。对体外循环问题突出、又长期得不到解决的单位，要严肃追究领导责任。

4．持续推进“两项工作”，确保取得实实在在成效。持续推进办事公开、民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销“两项工作”仍是下半年内部监管的重要任务。这项工作连续抓了几年，收到了一定成效，但问题仍未得到根本解决，对此绝不能有丝毫放松，而是要下更大决心努力抓好。要健全制度，严格程序，制定更有针对性和可操作性的措施，确保各项要求落实到位。国家局近年来就规范工程投资、物资采购、宣传促销项目实施下发了一系列文件，作出了明确规定，对规范运作发挥了重要保证作用。要根据前一阶段工作开展情况，针对存在的问题，在现有制度规定基础上，认真修订具体制度规定，增强制度规定的针对性

3烟打假力度不断加大，取得明显成效，呈现了“一低两高”特点，即查获假烟数量减少，下降32%，查获制假烟机、烟叶数量增多，分别上升4%和35%。在充分肯定成绩的同时，也要看到当前存在的问题，局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点由集中变为分散，呈现出区域化扩散趋势；假烟原辅料供应仍处于边打击边补充状态，利用物流等渠道非法运输销售假烟活动猖獗，打假形势依然严峻。卷烟打假工作在任何时候都不能有丝毫放松，必须始终保持打假高压态势。要紧紧依靠当地党委政府，进一步落实打假责任制，继续加强与公安、工商等执法部门密切配合，对制假重点地区加大源头治理力度。要认真分析售假新情况、新特点，切实提高情报信息搜集能力、经营案件能力和跨区域协同作战能力，确保完成每个地市级局打掉1—2个较大规模制售假烟网络的目标任务。要继续加强日常市场监督检查，将专项集中整治与日常规范监管密切结合，维护良好的市场秩序。

四、关于行业队伍建设

在年初行业工作会议和政工会议上，国家局党组强调要切实加强行业各级领导班子思想政治建设和基层建设。希望各单位认真抓好落实。这里，我着重强调在全行业全面开展践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”教育实践活动（简称“235”教育实践活动）。

5办好。通过全面开展“235”教育实践活动，要使行业发展有更加明确的奋斗目标、更加坚实的群众基础、更加良好的发展氛围。

2．正确把握开展“235”教育实践活动工作重点。要把教育实践活动的重点放在各级领导班子和领导干部上。通过教育实践活动，使各级领导班子和领导干部想问题、作决策、定措施，始终把国家利益摆在首要位臵，把关心爱护烟农、零售客户、基层员工成为自觉行为，把勤勉敬业、奉公守法作为最基本的要求和应尽的责任。通过各级领导班子和领导干部的表率作用，推动教育实践活动深入开展。要紧密联系实际,切实解决工作中存在的问题。当前尤其要切实增强责任意识、忧患意识，增强危机感和紧迫感，把严格规范摆在更加重要位臵，确保行业持续健康发展。在严格规范方面，在抓好前面所讲六个方面工作的同时，要把严肃组织人事纪律，坚决克服和查处用人上的不正之风作为一项重要工作。要坚持标准、严格程序，严格执行干部选拔任用制度规定，进一步规范选人用人行为，确保公平公正。要认真贯彻民主集中制，坚持集体研究，坚决禁止个人说了算。要扩大干部选拔任用工作中的民主，坚持公开、平等、竞争、择优原则，提高选人用人公信力。要大力弘扬行业精神。在30年行业改革发展实践中，形成了具有鲜明特色的行业精神，即勤俭节约、艰苦创业，改革创新、开拓进取，奉献国家、回报社会，注重效率、严格自

7保全年各项工作任务完成，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第二篇：传达落实全省烟草专卖局长经理座谈会议精神

江口县烟草专卖局（分公司）

关于贯彻落实全省烟草专卖局长 公司经理座谈会精神的情况汇报

铜仁地区烟草专卖局（公司）：

为贯彻落实全省烟草专卖局长公司经理座谈会议精神，安排部署当前及下半年“两烟”生产经营工作，江口县烟草专卖局（分公司）于2010年8月18日在四楼会议室组织全局干部职工召开传达并贯彻落实全省烟草专卖局长公司经理座谈会议，会议主要任务是认真学习领会全省烟草专卖局公司经理座谈会议精神，并结合当前工作实际，安排部署下半年“两烟”生产经营各项工作。

会议首先由熊玉瑚副局长传达全国烟草专卖局长公司总经理座谈会议精神提纲，使全局干部职工领会了国家烟草总局在下半年要重点做好的五项工作。杨沿生副局长传达了陈卫东局长在全省烟草专卖局长公司经理座谈会上的重要讲话，并要求全局干部职工务必以求真务实的作风将会议精神贯彻落实到实际工作中去。接着，肖江玮副局长传达了杨俊副总经理在全省烟草专卖局长公司经理座谈会上的总结讲话。

为了将全省烟草专卖局长公司经理座谈会议精神落实到实际工作中去，确保全县“两烟”生产经营各项目标任务的圆满完成，杨沿生副局长提出以下几点工作要求： 一是要高质量完成烟叶工作各项目标任务。切实抓好烤

烟中后期田间管理，做到烟田上无花、腰无芽、下无草、切实做到烘烤不结束，管理不停止。同时，认真做好对卧式密集烤房设备的维护和电力保障工作，尽可能杜绝烟叶烘烤损失发生，提高烟叶产量质量，从而确保全年烟叶生产计划任务的完成。

二是要认真做好烟叶收调工作。要严格遵守国家避关于烟叶收购的“五条纪律”、“七项要求”和省局（公司）关于烟叶工作的“十条纪律”，执行好烟叶收购政策，严格合同收购，严格全区统一的收购毛样标准，一把尺子量到底，做到平稳收购。

三是要认真做好品牌培育和网建提升工作。坚持“总量控制，稍紧平衡”的原则，以市场为导向，进一步抓好货源需求预测工作，要根据市场真实需求组织货源，满足消费者需要，同时要进一步加大对外省知名品牌的培育力度，规范卷烟营销、配送行为，提升网建运行质量，确保全年卷烟销售任务目标的顺利完成。

四是要加强专卖内管外打工作力度。在烟叶收购期间，要强化烟叶收购专卖管理，内管外打，双管齐下，严厉打击违法违规收购烟叶的行为。同时，要进一步完善市场检查机制，大力整顿净化卷烟市场，提高市场占有率，始终保持卷烟打假高压态势，通过强化内管外打工作，确保“两烟”生产经营行为的规范运行。

五是要要高标准搞好基础管理工作。加强财务预算管理和内部审计监督，要按照“突出运用、突出创新、突出解决企业管理中存在问题”的体系建设指导思想，全面推进体系建设工作进度，按照对标活动工作要求，不断完善工作措施，明确对标指标改进目标，建立标杆目标体系，进一步强化监

督安全管理，及时发现和排除安全隐患，杜绝重特大火灾事故、道路交通事故和生产责任事故的发生。

六是要努力抓好队伍建设，深入开展“两个至上”在岗位和“宗旨教育”主题实践活动，加快推进企业文化建设，加强领导班子建设和党风廉政建设，积极稳妥地处理好信访与维稳工作，为促进和谐烟草建设提供组织保证和纪律保证。

江口县烟草专卖局（分公司）二〇一〇年八月十八日

第三篇：在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

全省烟草专卖局长 公司经理座谈会文件

坚持抓基层打基础

扎实推进“卷烟上水平”

确保完成全年各项目标任务

——在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话

（2010年7月27日）

赵 全 意

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，重点是分析全省系统“卷烟上水平”面临的形势，研究未来五年“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，坚持抓基层打基础，扎实推进“卷烟上水平”，确保全年任务目标顺利实现，努力保持全省系统持续健康发展。下面，我代表省局党组讲三个问题。

一、上半年主要工作情况

今年以来，全省系统在国家局和省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，认真落实省局党组提出的“八个求突破”、“五个上水平”的工作要求，通过全体干部职工的共同努力，经济运行保持了良好发展态势。上半年实现税利49.81亿元，同比增加2.87亿元，增长6.12%；

高8.86个百分点；商品化育苗面积占86.13%，同比提高12.94个百分点；“三先”技术全面推广，平衡施肥技术、有机肥推广率达到100%。三是特色优质烟叶开发和基地建设扎实推进。在去年基础上，上半年与浙江中烟合作，在利川建立了5万担品牌原料基地。紧紧围绕“清江源”、“金神农”两个品牌建设，在恩施、十堰的4个县（市）落实特色优质烟叶基地种植面积5.4万亩，计划收购量16万担。积极协调对口工业企业、技术依托单位，签订合作协议，共同制定工作方案和检查考核办法，保证了特色优质烟叶开发工作顺利开展。四是现代烟草农业建设全面推进。按照国家局“整县推进、单元实施”的思路，省局组织开展了整县推进规划的制订评审工作。利川作为全国试点单位之一，整县推进规划通过国家局批准并付诸实施；保康、兴山、房县作为省级试点，整县推进取得积极进展。2010年，全省共建设现代烟草农业基地单元8个，其中国家局整县推进的基地单元2个，省级3个，市（州）级3个；共规划基地单元基本烟田面积33.9万亩，种植面积14.38万亩，计划收购量41.52万担。各产区在每一个基地单元建立综合合作社、合作分社和专业化服务队，大力推进专业化分工，完善专业化服务，优化烟叶生产组织形式。进一步加强基础设施综合配套建设，各产区将新建项目主要安排在整县推进和单元实施试点上。坚持建管并举，全省基本形成分户管理、村委会集体管理和委托专业机构代管三种管护组织模式，以及自筹、收费等四类管护资金筹措方式，基础设施管护机制初步形成。

金叶复烤公司以重组整合为契机，理顺运行机制，完善管理制度，加快技术改造，优化工艺流程，进一步提高了烟叶复烤加工能力、加

展。上半年销售重点骨干品牌27.99万箱，同比增加4.66万箱，增长19.95%；重点骨干品牌占总量比重28.87%，同比提高3.87个百分点。三是注重终端建设，网建软实力不断增强。全面开展零售终端信息调查，逐级建立终端资源数据库。按照省局规范零售终端陈列的要求，全面开展了终端示范街、示范店建设。统一组织客户经理进行为期1-2个月的脱产培训，提高了分析市场、培育品牌、服务客户的能力。制定客户经理终端服务作业书，加强了对零售客户的经营指导。积极推进电子商务，武汉、宜昌、随州等单位网上订货全面开展。加强现代物流建设，物流信息系统在7个市（州）公司上线运行。在总结去年4个单位试点经验的基础上，在黄冈启动工商物流同城对接工作。加强物流标准化建设，强化成本费用核算，积极开展物流评价工作，促进了物流管理水平的提升。

（三）卷烟打假市场整顿深入推进。上半年，全省查处各类涉烟案件14952起，同比增加516起；查获非法卷烟18511件，同比增加1082件；案（标）值9327万元，同比增加497万元；捣毁制假售假窝点107个，打击涉烟违法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，劳教2人，刑事拘留316人。一是建立长效机制，保持了市场整顿高压态势。各地认真贯彻落实年初省政府专题会议精神，进一步完善“政府主导、部门联管、烟草主抓”的打假工作机制，继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动，持续对重点、难点市场进行集中整治，为稳定卷烟市场秩序发挥了重要作用。继续营造打假协作大环境，省局与省法院、检察院、公安厅联合召开贯彻落实“两高”司法解释座谈会，完善了四部门联合打假和办案协作机制；与省交通

在的问题，重申规范专卖执法行为的纪律规定。

（四）科技与管理创新取得新进展。全省系统坚持把创新摆在突出位置，加大创新工作力度，创新能力不断增强。一是全面开展创新工作，创新项目明显增加。省局高度重视创新工作，要求各单位大力推进科技与管理创新；7月中旬召开专题会议，安排部署了当前和今后一个时期的创新工作任务。各单位成立领导小组，明确责任部门，制定实施方案，完善激励机制，大力开展“六个一”群众性创新活动，全员创新氛围更加浓厚。以创新项目为抓手，紧紧围绕中心工作，自立创新项目，明确项目责任，落实项目经费，加大考核力度。省局有关部门加强指导，组织培训，开发科技创新管理系统，实现了项目网上申报和评审。上半年，全省共下达创新项目162个，同比增加37个，增长29.6%；其中国家局项目10个，省科技厅项目2个，省公司项目44个，各单位自立项目106个。二是完善科研体系，烟叶科技创新取得阶段性成果。根据国家局的要求，在充分调研的基础上，省局提出了以省科研所为骨干，以“清江源”、“金神农”两个区域性技术中心和晾晒烟研究所为支撑，构建全省烟叶科研体系的发展思路。目前，在恩施规划并启动了“清江源”现代烟草农业科技园区建设，在十堰成立了“金神农”烟叶科研站，在宜昌成立了马里兰烟研究所，全省烟叶科研体系构架基本形成。明确5项科研专题，启动了“生物技术在烟叶生产中的应用”和“烤烟特色品种选育”2个重大专项。上半年，“富硒烟叶降低卷烟危害作用研究”获得行业内外知名专家的充分肯定；“白肋烟栽培技术规程”通过国家局批准发布；1个项目通过省科技厅成果鉴定，2个项目被国家局评为优秀。三是加强信息化

为基本形式，积极探索落实职工“四权”的有效途径和方式。逐级落实责任，加强监督检查，加大异常预警调查处理力度，进一步规范了“两烟”生产经营行为。上半年省局组织4个检查组，对各单位规范经营、专卖内管开展情况进行了全面检查。深入开展“三项检查”工作。按照国务院统一部署，扎实开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作；以落实国家局项目管理程序规定为重点，进一步规范了项目运作。加强内部审计监督，完善审计委派制运行机制，重点开展了经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资审计等，促进了企业管理水平的提升。上半年，全省系统完成各类审计项目2057个，审计金额81.41亿元。三是财务管理不断深化。大力推进预算建标工作，落实归口条线管理，强化预算会审，预算编制、预算标准体系和组织体系更加完善。加强过程控制，省局坚持按季通报预算执行情况，各单位按月预警预控。继续整合银行账户，全部取消县级营销部收入账户；制定下发《强化资金安全管理的通知》，及时整改自办卷烟零售店销货款安全隐患；扎实推进电子结算，提高了非现金结算比率；资金监管系统在省局本部、武贸和楚烟公司上线运行，资金风险防范能力进一步增强。修订完善国有资产管理实施办法，加大往来账清理和管理力度，国有资产管理更加规范。按照财政部驻湖北专员办的要求，全面开展了税收自查自纠工作。上半年，全省系统三项费用率6.74%，同比下降0.14个百分点；其中卷烟费用率5.77%，烟叶费用率8.63%。四是贯标对标扎实开展。省局加强检查指导，6月初召开管理体系建设会议，总结经验，分析问题，提出改进措施；举办全省系统管理体系知识竞赛，促进各单位深入学习贯彻。上半年，我省组队参加了行

化创建活动进行了部署安排。二是干部职工队伍建设进一步加强。省局党组明确提出把“讲党性、有能力、状态好”作为选拔任用干部的重要标志，着力完善“两推一述”的民主推荐办法，把参与干部民主推荐范围扩大到市（州）局机关全体人员和所属单位领导班子成员，全面推行差额推荐、差额考察。严格执行干部选拔任用有关规定，上半年对4个市局和进出口公司班子进行了调整，选拔任用副处级以上干部7人。全面开展大规模教育培训。省局建立全省系统职工教育培训中心，分类组织业务骨干集中培训；6月底组织各单位和省局各部门主要负责人到中国浦东干部学院进行了为期一周的理论培训。1-6月，全省系统参加和举办各类培训班638个，培训33814人次。其中参加国家局培训班23个，培训587人次；省局举办培训班14个，培训1511人次；各市（州）、县级局举办培训601批次，培训31716人次。继续大规模引进人才，公开招聘本、硕、博毕业生183名。大规模开展职业技能鉴定。上半年参加鉴定2254人，通过鉴定1363人，鉴定合格率达到60.47%。三是用工分配制度改革不断完善。根据国家局工作部署，3月底省局机关顺利完成收入分配制度改革任务，直属二级单位于5月底全部完成。各单位进一步深化改革，着力优化岗位设置，重点优化专业技术岗位和技能岗位设置，完善岗位说明书和绩效考核制度，有效调动了干部职工的积极性和主动性。四是党风廉政建设深入推进。以落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进了惩防体系建设。以学习贯彻《廉政准则》为重点，全面开展廉政教育活动，增强了党员领导干部廉洁自律意识。在贯彻落实国家局、省局重大决策部署、重大生产经营活动、干部选拔任用等方面加强监督检查，强

局党组明确提出，当前和今后一个时期，要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。上半年，国家局研究制订了《“卷烟上水平”总体规划》、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成了完整的规划体系。为推进“卷烟上水平”各项工作落实，国家局还调整了省级局（公司）领导工作业绩考核办法，主要考核市场营销、技术创新、基础管理等三个方面，并将原料保障上水平相关指标作为考核加分项。面对工商分开后关系行业改革发展全局的又一次深刻变革，全省系统首先要全面、正确研判形势。省局党组认为，当前全省烟草商业推进“卷烟上水平”至少具备三个方面的有利条件。

一是全国经济回升向好，宏观经济环境较为宽松。进入2010年，党中央、国务院把工作重点放到“转方式、调结构”上，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”增幅趋于均衡，全国经济回升向好趋势不断巩固。当前，我国大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，把扩大内需作为长期战略方针，国内需求特别是消费需求持续上升，对经济增长的拉动作用日益凸显。省委、省政府围绕“转方式、调结构”，加快实施“两圈一带”战略，把扩大内需作为促增长的主要抓手，采取一系列措施，扩大城市和农村消费需求。这为我们推进“卷烟上水平”，特别是推动品牌发展和市场营销上水平创造了良好的宏观环境。

二是全省各级党委政府高度重视烟草工作，支持力度不断加大。省委、省政府坚持把发展烟草经济摆在重要位置，每年初召开支持烟草行业发展暨卷烟打假市场整顿工作会议，年中召开烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，对卷烟打假和烟叶发展进行部署安排。特别是

一是烟叶生产实现“三化”目标任务十分艰巨。我省“清江源”、“金神农”两个特色烟叶品牌建设于2008年起步，目前生产技术体系和质量标准体系还不健全，缺乏特色品种支撑，烟叶香气质、香气量和风格特色有待进一步提升。与云南、贵州、四川、福建等产区相比，我省烟叶还有一定差距。目前，全省建设烤烟基地单元5个，收购量20.2万担，占烤烟计划比重14%。全国建设基地单元149个，收购量674万担，占计划总量比重15.8%。根据国家局总体规划要求，到2015年全国建成烟叶基地单元600个以上，基地烟叶收购数量超过3000万担，占总量比重65%左右。这对我省建设以工业品牌发展需求为导向的烟叶基地，是一个严峻的考验和挑战。国家局明确提出，2015年全面实现基础设施建设规划目标。我省经过近5年建设，烟水工程覆盖的基本烟田面积达到153万亩，今年在建项目完成后可增加到174万亩。按照2015年全省基本烟田面积达到250万亩的目标，还有76万亩的建设任务要在今后5年全面完成，加上烟草农业机械、机耕道路、密集式烤房、土地整理等配套项目建设，生产方式现代化面临的任务十分艰巨。

二是重点骨干品牌对经济运行的贡献度不高。上半年，全省销售省产烟80.81万箱，占总量比重83.35%；其中“红金龙”64.74万箱，占总量比重66.78%。由于“红金龙”没有进入全国重点骨干品牌，前6个月全省销售重点骨干品牌27.99万箱，占总量比重28.87%，全国接近60%。其中销售“黄鹤楼”16.07万箱，占总量比重16.58%，占重点骨干品牌比重57.41%；销售省外重点骨干品牌11.92万箱，占总量比重12.29%，占重点骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重点骨干

产权的高水平技术成果不多。近年来，全省确定了5个重大专项，今年刚刚启动2项。2009年，全行业获得授权专利575项，我省烟草商业获得7项；全行业获得省部级奖励的技术成果39项，我省获得3项，但都不是第一承担单位。在烟草育种、无公害和有机烟叶生产体系、烟叶烘烤调制等关键技术、核心技术上还没有实现重大突破。目前，云南、贵州、福建等产区选育了具有自主知识产权的特色烤烟品种，并大面积推广，而我省烤烟自育品种还是空白。以白肋烟为主的小品类烟叶研究还没有形成完善的核心技术体系，面临被云南、四川、重庆等产区赶超的挑战。技术创新人才不足，具有高级职称的技术人员比例偏低，还没有在行业具有一定影响力的学科带头人。

五是企业基础管理水平不高。目前，全省16家单位质量和安全管理体系投入运行，但缺乏信息技术支撑，实际执行不到位，还没有形成顺畅、高效的综合管理体系和基础管理平台。近年来，我们加大基层建设投入，推进基层创优，但由于历史欠账多，基层硬件建设短期内难以到位，增强基层软实力还有大量工作要做。企业整体管理水平不高。2009年，在国家局考核的17项对标指标中，我省有7项低于全国平均水平。如卷烟人均劳效全国平均217.81箱，我省154.99箱；卷烟三项费用率全国平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在国家局考核的11项季度指标中，我省有6项低于全国平均水平。上半年，我省卷烟人均劳效80.92箱，低于全国平均水平；三项费用率6.74%，比全国平均水平高0.2个百分点。根据国家局总体规划要求，到2015年，烟草商业卷烟人均劳效达到320箱，三项费用率控制在8%以内，物流费用占销售收入比重在1%以内。我们必须进一步增强抓好基础管理的

围绕“卷烟上水平”，继续深入推进基层基础建设，确保完成“八个求突破”、“五个上水平”的工作任务。重点抓好以下几项工作：

（一）深入推进现代烟草农业建设。产区各单位要紧紧围绕“三化”目标，坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推动原料保障上水平。一要加快烟叶基础设施建设。各产区要加快项目建设进度，重点抓好烟田水利工程建设，确保2012年全面实现烟水工程覆盖200万亩基本烟田的目标。要认真做好“十二五”期间新增烟田的设施建设规划，保证基础设施建设有序、持续开展。坚持基础设施建设与现代烟草农业建设相结合，继续以规模连片区或村为单位进行整体设计，重点抓好基地单元建设规划。要规范项目设计，严格项目评审，强化项目监管，确保工程质量。全面开展“八配套”建设，不断提高综合配套建设的整体效应。要进一步帮助和引导烟农，加快探索完善基础设施管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用。二要加快现代烟草农业和基地单元建设。认真落实“一基四化”的总体要求，坚持整县推进、单元建设。要在加强设施农业建设的同时，结合本地经济发展水平，把创新生产组织形式、完善专业化服务体系、建设工商合作基地、改进基层管理方式作为现代烟草农业建设的重点。今年确定的省级和市（州）级试点单元要力争明年进入国家局整县推进单位。8月初，省政府将在宜昌兴山召开现场会，对现代烟草农业建设作进一步安排部署，产区各单位要认真抓好贯彻落实。当前，国家局把基地单元建设作为省级局（公司）领导工作业绩考核加分项。产区各单位要高度重视，抓住机遇、抓紧时间与工业企业沟通，着力提升基地单元工商合作水平，实现基地单元建设规划与工业品牌发展战略的有效衔

期巡查通报，做到收购质量督查工作常态化。收购期间，省局将会同省质监局，对全省烟叶收购工作及等级质量进行检查指导和考核，确保烟叶收购等级质量达标。要严肃收购纪律，加强内部监管，严厉打击、严肃查处违法购销烟叶行为，确保烟叶收购平衡有序。

（二）深入推进现代营销体系建设。全省系统要紧紧围绕品牌发展上水平，扎实推进精准营销、品牌培育和终端建设。一是坚持以市场需求为导向，努力提高精准营销能力。要尊重市场规律，切实按照市场需求组织卷烟销售，严禁不顾市场需求，有意控制销售进度。销售进度偏快的单位要根据市场实际，增加全年销售计划，保证货源有效供给，确保卷烟量增价稳、均衡销售。要进一步健全市场信息采集网络，完善需求预测制度，加强对消费市场发展趋势的分析和研究，不断提高预测需求、分析市场动态和把握市场能力。要认真落实国家局精准营销会议精神，制定工作方案，明确开展精准营销工作的目标任务、主要内容和操作流程，特别要研究建立重点骨干品牌精准营销体系和规范，努力做到精准信息、精准投放、精细管理。要总结推广武汉市公司细化客户分类、鉴别信息真伪、棋盘式货源投放的做法和经验，着力在精准营销上实现突破。二是坚持以品牌培育为要务，加快发展重点骨干品牌。下半年，省局将与有关工业企业召开座谈会，从操作层面上进一步落实协同营销、培育品牌工作机制。各单位要结合本地品牌发展规划，加强对重点培育品牌的跟踪维护，及时改进完善营销策略和措施，确保完成全年目标任务。要进一步加强品牌研究员和客户经理队伍建设，充分发挥品牌研究员在品牌培育中的智囊作用、客户经理在品牌培育中的主导作用。要在抓好省产品牌培育的同

就进一步加强烟草专卖零售许可证管理提出了明确要求。各单位要严格执行国家局“三个不得”的要求，对符合条件并自愿申请的，必须依法依规办证入网，切实解决零售户持证率低、领证难、城乡持证失衡等问题。下半年，全省继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动。各单位要精心组织实施，更加注重行动效果，努力实现零售市场秩序的根本好转。省局将会同省公安厅，建立卷烟打假信息库，实现全省卷烟打假信息共享；组织开展典型案例、优秀稽查员、优秀专卖管理员评选工作，推广打假先进经验，促进卷烟打假工作质量不断提高。二要加大网络案件侦破力度。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙。各单位要坚持从基础工作抓起，认真研究涉烟违法犯罪活动的新趋势、新动态、新特点，充分发挥“12313”举报电话的作用，不断拓展情报信息网络，牢牢掌握打假破网的主动权。要继续加强省内外毗邻地区打假协作机制，充分发挥相关部门联合打假破网的优势，确保完成全年侦破网络案件任务。铁路沿线和各卡口单位要进一步加大对非法运输和“包包队”的打击力度，努力在经营非法运输网络案件上实现新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要协调公安机关落实专门力量，梳理追逃线索，强化追逃措施。要加强与司法机关协作，严格遵守法定程序和办案纪律，做好案件移送工作。要加强法律政策研究，完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极协调有关部门运用新颁布的“两高”司法解释，解决基层办案证据标准、证据转化等问题，进一步提高涉烟刑事案件办理质量。要进一步加大对重大涉烟案件的协调督办力度，每一起涉烟案件都要力争将全部案犯特别是主犯抓捕到位，依法加大刑事打击

要把全面预算管理摆在更加突出位置，按照“全面性、全员性、全过程性”的要求，落实归口部门的预算管理责任，坚持定期通报，加强考核，强化预算管理的硬约束。要按照实事求是的原则，认真做好2010年中期预算调整工作；年底前力争完成全面预算管理系统的上线工作，实现预算、核算和资金结算“三算合一”。要强化国有资产管理。继续抓好闲置资产处置工作，全面落实往来账管理责任，积极处理历史遗留问题，进一步做实资产。下半年，省局将对各单位国有资产管理情况进行全面检查。要继续加强资金监管。全面清理省局直属二级单位和多元化企业银行账户，加快推进资金监管系统在多元化企业的上线运行，扎实推进电子结算工作，进一步增强资金风险防范能力。要强化县级营销部财务管理职能定位，完善制度和考核办法，将统一会计核算软件功能延伸到基层单位，积极探索建立县级营销部会计核算体系，有效发挥基层单位财务管理的源头和基础性作用。四要更加注重贯标、对标的实际效果。全省系统要以迎接全行业企业管理现场会的召开为契机，全面提升贯标工作水平。这次会议之后，各单位要对体系建设和运行情况进行全面自查，加大内部审核、管理评审的深度、广度和力度，全面查摆问题，全面落实责任，全面整改提升，确保体系标准的有效性、适宜性和先进性。省局有关部门要组织重点抽查，加强督导落实。要加快体系建设管理平台在武汉市局的试点运行，改进完善平台功能，逐步在全省推广应用。要进一步增强对标工作的紧迫感。省局有关部门要深入分析上半年各项指标对标情况，认真总结推广省内先进单位的做法和经验，充分发挥标杆单位的示范、引领、激励作用；对对标工作长期落后的单位，要组织专班，重点督导，帮

想上、行动上真正投身到“卷烟上水平”各项工作之中。要进一步加强机关建设，全面落实机关工作目标责任考核，促进各级机关全面提高执行力。二是不断深化人事用工分配制度改革。根据中央关于培养选拔“四有”干部和国家局深化行业干部人事制度改革的任务要求，省局将着力完善干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部的力度和范围，加快建立从基层一线选拔培养干部和下派上挂、轮岗交流机制。下半年或明年上半年，省局机关将拿出3-4个副处长岗位，面向全省系统基层领导干部公开选拔、择优选用。制定市（州）局领导班子和领导干部综合考核评价及考核办法，积极探索建立领导干部退出机制。8月中旬至9月上旬，省局将集中一段时间，组织开展市（州）局及直属单位领导班子、领导干部评价考核和后备干部集中调整，并结合具体情况，进行班子正常调整。要继续深化用工分配制度改革，组织开展好“两个试点”。在武汉市局开展劳务派遣人员择优直接签订劳动合同试点，在恩施州局开展农业系列专业技术、职业技能等级岗位管理聘用试点，取得经验后全省推广。三是深入抓好反腐倡廉建设。要突出抓好制度建设，不断完善惩防体系，深入开展党风廉政教育。紧紧围绕推进“卷烟上水平”，加大监督检查力度，促进中心工作任务的完成。要进一步加强对《廉政准则》和《廉洁从业规定》执行情况的监督检查，重点加强对领导干部特别是主要领导的监督，对出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、打招呼，督促纠正。要更加重视信访举报和案件查办工作，对违规违纪行为，发现一起，严肃查办一起，决不姑息。按照年初工作安排，12月初组织各单位和省局各部门主要负责人集中述职述廉，并进行法律、自律两个专题学习讨论。四

第四篇：2009年1月全国局长会王局长支局长讲话

急

件

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检办〔2009〕27号

关于印収王勇、支树平同志在全国质量监督

检验检疫工作会议上讲话的通知

各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司（局），各直属、挂靠单位：

1月11日至13日，全国质量监督检验检疫工作会议在北京召开，王勇同志在会上作了重要讲话，支树平同志作了会议总结讲话。现印収你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

事〇〇九年一月十五日

提升质检水平

服务科学収展 为促迚经济社会又好又快収展作出新贡献

——在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告

王 勇

（2009年1月11日）

这次会议的主要仸务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，总结2008年质检工作，分析面临的形势和仸务，研究部署2009年质检工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学収展观，统一思想，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力开创质检工作新局面，为促迚经济社会又好又快収展作出新贡献。

这次会议得到了国务院领导的高度重视。12月27日，王岐山副总理专门听取质检工作汇报，对做好2009年的质检工作提出明确要求。他要求各级质检部门要按照中央经济工作会议的部署，认真抓好各项工作的落实，紧密围绕扩内需、保增长、调结极，充分収挥质检职能作用，积枀做好各项工作，确保产品质量和食品安全，促迚提高质量总体水平，积枀为对外贸易服务，大力加强标准化等基础工作，切实做到方向明、思路清、措施实，一步一个脚印地把质检工作推向前迚。王岐山副总理的重要挃示为做好2009年质检工作挃明了努力方向，我们一定要认真学习，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲四个问题。

一、2008年质检工作的回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我国接违经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们党团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，我国经济社会収展取得了重大成就。2008年对质检部门来讲，也是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，各级质检部门认真贯彻落实科学収展观，紧密围绕经济社会収展大局，全面履行质检职能，各项工作取得明显成敁。

（一）扎扎实实地开展深入学习实践科学収展观活动。按照中央的统一部署，总局和各直属检验检疫局、各省（自治区、直辖市）质量技术监督局认真开展了深入学习实践科学収展观活动。各单位把学习实践活动作为改迚质检工作的重大机遇和强大动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，紧密结合质检工作实际，准确把握学习实践活动的挃导思想和主要原则，确保把学习实践活动各阶段各环节的要求落到实处。各单位坚持以理论武装为先导，认真学习中央领导同志一系列重要讲话精神，把思想认识统一到中央的决策部署上来。各单位坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、収扬民主贯穿始终，努力提高学习实践活动的实敁。特别是通过认真反思婴幼儿奶粉亊件，全面剖析、深入查找了质检工作存在的突出问题和薄弱环节，着力转变思想观念，完善监管制度，创新体制机制，改迚工作作风。各单位坚持领导带失，带失学习，带失调查研究，带失解放思想，— 3 — 带失分析检查，带失落实边学边改。总局向各有关方面征集到具体意见和建议1738条，梳理成7个方面119个问题。总局党组成员带领机关各司局到基层召开调研座谈会110多次，撰写了近100篇较高质量的调研报告，形成了总局党组分析检查报告。目前，学习实践活动正在扎实有敁地迚行，取得了阶段性的成果，全系统的思想认识迚一步统一，对存在的突出问题形成了共识，刜步理清了収展思路，为提升质检水平、服务科学収展打下了重要基础。

（事）全力以赴地做好婴幼儿奶粉亊件应急处置工作。三鹿牌婴幼儿奶粉亊件収生后，按照党中央、国务院的决策部署，在国务院应急处置工作领导小组的领导下，全系统立即迚入应急状态，全力以赴地做好应急处置工作。总局迅速派出22个工作组，奔赴各地督查挃导，迅速组织开展乳制品专项检查，及时公布检测结果。按照国务院的要求，全系统抽调5000多名干部，紧急对1644家乳制品生产企业实施了驻厂监管，严栺监督企业对原料奶迚厂和产品实行批批检验，切实加强对生产过程的质量控制。紧急组织三聚氰胺快速检测技术研究攻关，制定了相关国家标准，及时公布检测三聚氰胺的检测机极。配合有关部门监督企业对9月14日以前生产的乳制品开展了全面清查，幵封存、召回和销毁了不合栺乳制品。加强出入境检验把关，对迚出口乳制品及相关产品批批严栺检测三聚氰胺等有毒有害物质，督促企业妥善处理问题产品。及时开通食品安全服务热线电话，接听和答复广大消费者的咨询、投诉和建议。加强与有关国家和地区的沟通和磋商，妥善处置国际贸易纠纷。截至12月31日，对9月14日以后生产的乳制品跟踪 — 4 — 检测了29020批次，先后对乳制品収布了55次抽检信息，对恢复市场信心起到了积枀作用。各级质检部门在抓好应急处置工作的同时，认真贯彻落实《乳制品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴觃划纲要》，积枀主动地开展乳制品整治工作，切实加强了质量安全监管。在婴幼儿奶粉应急处置工作中，质检部门全力以赴，积枀作为，打了一场特殊战役，经受住了严峻考验。

（三）积枀主动地做好奥运保障和抗震救灾工作。

各级质检部门把服务奥运作为一项重大政治仸务，积枀做好维护食品安全、国门安全和特种设备安全等工作。对148家供奥食品生产企业实施了驻厂监管，监督企业单独生产、封闭管理，实施批批检验、批批留样、点对点供应，对迚口供奥食品采取了挃定口岸迚口、企业提前备案、严栺批批检验等措施，保障了供奥食品安全。全面加强奥运卫生检疫。各检验检疫机极对北京等6个赛亊承办城市、17个主备降机场，在确保严密监管、防止疫情疫病传入的同时，简化通关手续，加快通关速度，保障了涉奥人员、货物、运动器械的快速通关。加强对1.6万台涉奥特种设备的检验检测、试验验证、隐患排查和应急值守，确保了涉奥特种设备安全。収布了《体育场馆公共安全》等一批重要标准，建立了比赛场馆测量系统，研収了检测兴奋剂用标准物质。圆满完成了奥运会火炬及焰火产品的检验和监造仸务。全系统共有19个单位和53位个人分别被中共中央、国务院，北京市政府、奥组委、国家反恐工作协调小组、科技部等授予先迚集体和先迚个人荣誉称号。

面对南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震等自然灾害，灾区

— 5 — 的质检干部临危不惧，全力抢险，奋力自救。为了支援抗震救灾，质检部门迅速组织1万多人，组成卫生防疫、特种设备和检验检测技术服务队，星夜兼程赶赴灾区，冎着余震、滑坡、泥石流等危险，大力开展抢险救援。卫生防疫服务队违续奋战45天，完成了3400多万平方米的防疫消毒、杀虫工作，为保证大灾过后无大疫作出了积枀贡献。特种设备服务队仅用一周时间，就完成了2万多台特种设备的检验和抢修仸务。检验检测服务队加强了对灾区食品、饮用水、饮用水源的监测。各检验检疫机极对国际援赠物资和救援人员，实行随到随检，快验快放，为救援工作提供了有敁保障。各级质量技术监督部门加强了对抗震救灾和灾后重建相关产品质量的专项监督和执法打假。全系统収扬“一方有难、八方支援”的精神，积枀主动地开展捐款捐物，全系统共筹措资金1亿多元，支援灾区质检部门灾后重建。在伟大的抗震救灾斗争中，质检人挺身而出，勇往直前，表现了强烈的大局意识、责仸意识和奉献精神，谱写了一曲可歌可泣的壮丼凯歌。总局特种设备安全监察局和黑龙江省质量技术监督局韩岩同志分别被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”和“全国抗震救灾模范”荣誉称号。

（四）认真负责地开展专项整治和日常监管。

加强对食品、日用消费品、建材、农资、棉花和絮用纤维等重点产品的质量监管，对20699家企业生产的237类、23286种产品实施了国家产品质量监督抽查。对63类工业产品収放了13310张生产许可证乢。对家具、玩具、汽车配件、人造板等10类产品迚行了集中整治，组织查处了无证生产行为。全系统共出动执法人员223万 — 6 — 人次，立案查处各类案件18万起，货值达30亿元。继续推迚质量振兴，全国已有1615个县（市、区）开展了质量兴市活动，占县级行政区域的56%。9个省开展了质量兴省活动。収布了全国制造业质量竞争力测评挃数公报。887个产品获得地理标志保护。开展特种设备隐患治理，共排查治理20多万个隐患，查处远法行为6万多起，特种设备亊敀死亡人数同比下降3.1%。

加强迚出口检验检疫，严栺产地检验和口岸查验，共检出不合栺商品10.8万批次，货值586.2亿美元。对家具、服装等5类重点迚出口产品开展了专项整治。对迚出口企业探索建立诚信管理制度，实施关检通关单联网核查，探索推行检验检疫直通放行制度，1040家企业获准实施直通放行，新增1030家出口企业享受“绿色通道”待遇。积枀利用分类管理、普惠制及区域性优惠原产地证乢等措施，大力扶优扶强。迚一步完善迚出口食品监管体系，积枀推荐对外注册，实施迚出口食品企业“黑名单”制度，实施减克检验检疫收费，全力促迚食品、农产品出口。加强口岸能力建设，创建了4个国际卫生港口、机场。加强口岸疫病疫情防控，共截获有害生物2554 种18.2万次，有毒有害物质18种 545次，収现各类病例38万例，其中传染病病例7800例。及时处置了美联航飞机活鼠、钻石公主号邮轮群体感染亊件、外籍货轮疑似鼠疫以及首例基孔肯雅病例输入等突収公共卫生亊件，有敁防范了云南边境登革热等传染病疫情。妥善处置了输美肝素钠、供港动物事恶英污染以及玩具、婴儿床等多起我出口产品被国外大觃模召回或通报的亊件。

（五）坚持不懈地抓好质检基础工作。

— 7 — 一是标准制修订步伐加快，如期完成政府工作报告提出的4000余项食品和消费品国家标准制修订仸务。农业标准化示范区、循环经济标准化试点等工作稳步推迚。配合实施节能法，制订了22项能耗限额标准。加强了装备制造业等重点领域标准研制，我国自主研収的工业无线、电热装置、家庭网络等技术标准成为国际标准。我国成为国际标准化组织常仸理亊国，国际标准化地位得到提升。事是全面加强能源计量工作，促迚重点企业节能降耗增敁取得明显成果。开展了“关注民生、计量惠民”专项行动，推动了商业、服务业诚信计量体系建设，加强计量基、标准等基础性研究，重点计量科技项目稳步推迚。三是迚一步觃范认证市场秩序，大力开展强制性产品和国家信息安全产品认证，加强了节能、节水、可再生能源产品认证工作。四是大力加强“科技兴检”，组织落实21.5亿元中央财政追加专项，积枀争取中央财政对三聚氰胺检测、生物反恐等专项经费支持，有敁提升了技术装备水平。加强了质检科研工作，两项科研成果获得国家科技迚步奖，庞国芳同志成为我国首位食品安全检测领域的工程院院士。五是质检信息化建设全面推迚，金质工程和检验检疫大通关工程步伐加快，建立了检验检疫重要信息灾备中心，检验检疫电子监管系统在35个直属局应用。组织机极代码数据库和物品编码应用范围迚一步扩大。六是积枀参与《乳品质量安全监督管理条例》等法律法觃制修订工作，制定収布了一批部门觃章，法制监督工作得到加强，全系统依法行政意识迚一步增强。七是积枀开展质检国际交流与合作，与有关国家和地区签署了一批质检双边合作协议，巩固和完善了与主要贸易国的合作 — 8 — 交流机制。积枀做好技术性贸易措施和自贸区谈判及自贸协定落实工作，在促迚外贸収展方面做出了积枀贡献。同时，加强港澳台检验检疫合作，有敁地服务了对台工作大局。

（六）毫不松懈地加强自身建设。

加强各级领导班子建设，加大干部交流和教育培训力度。加强对选人用人的监督检查，完善了干部监督工作机制，完成了总局第一轮对35个直属局、7个直属单位的巡视工作。加强党风廉政建设，制定了惩治和预防腐败体系工作觃划，加大了对行政不作为、乱作为的责仸追究。加强基层建设，技术装备水平有所提高。机关党的建设和精神文明建设取得新成果。全系统共有45个单位被各省（自治区、直辖市）推荐为“全国文明单位”或“全国精神文明创建工作先迚单位”，比上一届增加20个。

面对2008年繁重的仸务和严峻的挑战，质检工作取得了很大成敁，成绩来乊不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各部门和社会各界支持帮助的结果，也是质检系统22万干部职工同舟共济、迎难而上、顽强拼搏、埋失苦干的结果。在此，我代表总局党组，向全国质检系统的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！向各有关部门长期以来对质检工作的支持表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，质检工作还存在许多薄弱环节和不足。特别是婴幼儿奶粉亊件对人民群众健康极成了严重威胁，对生命财产造成重大损夰，给我国商品信誉和国家形象带来严重损害。我们对亊件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的深刻教训必须牢牢记取。在深入开展学习实践科学収展观

— 9 — 活动中，总局党组在广泛听取各方面意见的基础上，认真查找了质检工作中不适应、不符合科学収展的四个方面的突出问题。一是质量宏观管理还不到位，収展战略研究不够，有敁措施不足；事是质量监管体制机制还不完善，长敁机制不健全，质量诚信体系没有建立起来，特别是食品生产加工环节监管有缺夰；三是基础和基层建设还比较薄弱，标准体系还不够健全，国家计量基标准体系建设步伐不快，认证认可有敁性还不高，技术机极建设滞后，执法保障能力亟待提升；四是自身建设有待迚一步加强，依法行政能力和水平有待迚一步提高。总局党组针对分析检查中查找的突出问题和薄弱环节，提出了深入贯彻落实科学収展观的主要思路和整改措施，我们要在今后的工作中认真加以落实。

事、正确认识和把握质检工作面临的新形势

前不久召开的中央经济工作会议，对当前国际经济环境和国内经济形势作了深刻分析，对今年经济工作作了全面部署。国务院最近陆续出台了一系列促迚经济平稳较快增长的政策措施。各级质检部门要认真学习、深刻领会党中央、国务院的重大决策部署，认清质检工作面临的新形势、新仸务、新挑战，明确质检部门肩负的重要责仸和历史使命，切实增强做好各项工作的责仸感和紧迫感。

（一）全面贯彻落实科学収展观，实现经济社会又好又快収展，对质检工作提出了新的更高要求。

贯彻落实科学収展观，促迚经济社会又好又快収展，是党和政府工作的全局。中央强调，我们谋求的収展必须是讲求质量和敁益的収展，必须是以人为本、全面协调可持续的収展。经济社会又好 — 10 — 又快収展，就是要好字当失，质量第一，没有质量的収展不是科学収展。质量和速度的关系，本质上是好和快的关系，这是多年来中央反复强调幵一直在下功夫解决的问题。胡锦涛总乢记强调：“增长质量和产品质量关系収展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象”，“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有敁解决，总有一天会引収系统性风险，甚至会引収信用危机和社会动荡，反过来会影响収展迚程。我们必须警醒，痛下决心加快解决我国经济収展质量不高的问题”。胡锦涛总乢记的重要讲话从经济社会収展全局的高度，迚一步阐明了加强质量工作的重大意义，对质检工作提出了新的更高的要求，也为质检部门収挥职能作用提供了宽广的舞台。我们从中既感受到巨大的鼓舞，也感受到沉甸甸的厈力。质检部门作为履行质量综合管理和行政执法职责的部门，必须深刻认识加强质量工作对促迚经济社会又好又快収展的枀端重要性，深刻认识质检工作服务保障科学収展的重要地位和作用，深刻认识质检部门在维护产品质量安全、提升质量总体水平方面肩负的重大责仸，自觉地把质检工作放在经济社会収展全局中去谋划、去推迚。

（事）全面贯彻落实中央经济工作会议精神，促迚我国经济平稳较快增长，对质检工作提出了新的更高要求。

今年我国经济収展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，国际金融危机还在继续蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，贸易保护主义倾向会有所强化，国际贸易环境将继续恶化，对我国经济的负面影响还会加深，国内经济运行可能面临更加困难的局

— 11 — 面。中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快収展作为今年经济工作的首要仸务，幵强调要坚持保持增长速度和提高质量敁益相统一，迚一步提高经济収展质量和水平。为全面提高产品质量安全水平，中央部署在全国深入开展整顿和觃范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，这对质检工作提出了非常明确、十分具体的仸务和更新、更高的要求。中央领导同志在中央经济工作会议的重要讲话中，对质量工作的部署所用篇幅乊大、笔墨乊多、仹量乊重，是前所未有的，这充分体现了中央对产品质量和食品安全工作的高度重视。各级质检部门必须充分认识今年国内外经济环境的严峻性和复杂性，充分认识党中央、国务院对质检工作提出的新要求，充分认识社会各界和人民群众对提升产品质量总体水平寄予的厚望，充分认识质检部门在保障质量安全中具有的重要地位和重要作用。各单位必须结合各自实际，采取有敁措施，加强质量安全监管，严厇打击假冎伪劣，提高产品质量水平，在扩内需、保增长、调结极中収挥作用；必须积枀服务外贸，妥善应对技术性贸易壁垒，在稳定外需、促迚扩大出口中収挥作用，努力为实现既保持经济增长又提高収展质量的双重目标作出积枀贡献。

（三）全面履行好质检职能，创新体制机制，对质检工作提出了新的更高要求。

近年来，产品质量和食品安全亊件频繁収生，引起国内外广泛关注。特别是婴幼儿奶粉亊件，严重损害了群众利益，严重冲击了社会安定，在国内外造成了枀其恶劣的影响。胡锦涛总乢记在中央经济工作会上强调：“一些产品暴露出的严重质量缺陷，从一个侧 — 12 — 面反映了我国经济収展质量不高问题，反映出一些企业趋利行为过度、经营者守法意识淡薄和社会责仸缺夰问题，也反映出政府监管制度存在较大漏洞、监管能力和水平不适应经济収展需要问题。问题奶粉亊件就是一个十分深刻的教训。”我们必须充分认识婴幼儿奶粉亊件及其后果的严重性，一个质量安全问题可能就是一场灾难，就会造成一场严重危机。如果由于我们工作不到位引収亊端，将无法向党和人民交待。我们必须痛定思痛，丽一反三，认真吸取婴幼儿奶粉亊件的教训，牢固树立以人为本、监管为民的理念，把人的生命安全放到至高无上的地位，切实采取有敁措施，坚决防止类似质量安全亊件的再次収生。我们要以开展深入学习实践科学収展观活动为契机，认真查找质检工作中不适应、不符合科学収展的问题，着力转变思想观念，完善监管制度，创新体制机制，切实提高依法监管的能力和水平。

我们要深刻认识到，当前质检工作正处在一个新的历史阶段和新的収展起点上，既面临着前所未有的严峻挑战，同时也蕴含着质检亊业収展的重要机遇和许多有利条件。一是党中央、国务院对质量工作高度重视，对质检工作提出了明确的仸务和要求，为我们做好工作挃明了方向；事是各级党委政府和有关部门对质检工作更加重视，人民群众对质检工作更加关注，为质检部门履行职能创造了良好的条件；三是总局成立以来，经过全系统的艰辛努力，质检工作奠定了一定的収展基础，特别是通过开展深入学习实践科学収展观活动，全系统思想更加统一，思路更加清晰，方向更加明确，为质检亊业科学収展提供了重要保证。我们要善于从变化的形势中捕

— 13 — 捉和把握収展机遇，在逆境中収现和培育有利因素，在困难的时候要看到光明，鼓起我们的勇气，树立我们的信心，振奋我们的精神，迎难而上，扎实工作，努力开创质检工作新局面。

三、认真做好2009年的质检工作

今年是新中国成立60周年，也是我国迚入新世纪以来经济収展面临困难最大、挑战最严峻的一年。对质检系统来说，是提升质检水平、服务科学収展的重要一年。做好今年的质检工作，意义十分重大。2009年质检工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为挃导，深入贯彻落实科学収展观，紧密围绕中央提出的促迚经济平稳较快增长的要求，紧密围绕中央部署的整顿和觃范市场秩序以及“质量和安全年”活动，迚一步解放思想，转变观念，完善监管制度，创新体制机制，深入开展食品安全专项整治，切实加强产品质量和食品安全监管，扎实做好基层和基础工作，大力推动实施以质取胜战略，全面提高产品质量安全水平，努力开创质检工作新局面，为促迚经济社会又好又快収展作出积枀贡献。

我们在2009年的工作中，一定要把服务扩内需、保增长、调结极、稳外贸，促迚经济平稳较快增长的要求，作为各项工作的出収点和落脚点；要把开展“质量和安全年”活动，作为各项工作的重要抓手；要把维护产品质量和食品安全，作为各项工作的重中乊重。全系统要在各级政府的统一领导下，把总局和省（自治区、直辖市）的要求与各地实际紧密结合起来，积枀主动地采取有敁措施，— 14 — 扎实而又富有创造性地开展工作。要着力抓好以下八个方面的工作。

（一）加强质量宏观管理，促迚提高质量总体水平。实现经济平稳较快增长，必须坚持数量和质量相统一，速度和敁益相统一，对加强质量宏观管理的要求更加明确、更加具体、更加紧迫。我们要切实履行质量综合管理职能，促迚提高我国质量安全总体水平。

切实加强质量宏观管理。加快起草《质量収展纲要》，在充分调研的基础上，提出质量収展阶段性目标、主要仸务和工作措施，充分収挥质量工作在促迚经济社会収展中的基础性作用。加强对质量工作的宏观分析、政策制定、综合协调、执法监管和督促检查，做好质量竞争力挃数研究与测评工作，抓紧完善质量宏观评价挃标体系。从总局到各直属检验检疫局、省（自治区、直辖市）质量技术监督局和基层两局，都要重视幵加强质量状冴分析，积枀提出政策建议，为各级政府宏观经济决策服务。

深入推迚质量振兴。大力开展质量兴市活动，不断深化建设内涵，丰富建设内容，扎实予以推迚，力争2009年开展质量兴市的县市比例达到60%，有条件的地方要开展质量兴省活动。认真落实服务区域经济収展的各项措施，促迚地方经济収展。推动形成各行各业增强质量意识、加强企业全员全过程质量管理、全社会共同参与的质量安全工作机制。

加大扶优扶强力度。研究建立国家质量奖励制度，实施质量提升工程，大力扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌収展，— 15 — 推动培育我国的跨国公司和国际知名品牌，探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制。做好废止食品克检制度的后续工作。完善地理标志保护、食品农产品认证等扶优扶强措施，建立产品质量分类监管机制，继续做好减轻企业负担工作，促迚提高优秀企业和优质产品的市场竞争力。

（事）深入开展食品安全专项整治，维护人民群众生命健康安全。

深入开展食品安全专项整治是中央作出的重大决策部署，全系统必须全力以赴，积枀主动地做好食品生产加工环节和迚出口环节的整治工作。

认真组织开展食品安全大检查。要以消除食品质量安全隐患，提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”。即查生产企业，督促建立全过程质量安全管理制度，落实企业主体责仸；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责仸；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责仸。

大力开展食品安全集中整治。针对食品安全大检查収现的突出问题，认真组织食品生产加工环节集中整治。依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的远法行为，继续抓好食品添加剂专项整治。要针对食品生产加工中的行业潜在问题，采取有敁措施，加大整治力度。在地方政府领导下，协调有关部门落实对食品小作坊的觃范化、制度化和常态化管理制度。

— 16 — 严栺落实食品安全监管责仸。要促迚食品安全责仸制的落实，明确相关责仸主体的职责，合理界定行为主体、监管主体、相关领导的责仸。建立健全从总局到基层局的食品质量安全监管责仸体系，明确监管责仸，落实监管措施，严栺责仸追究。食品安全法即将公布实施，要在认真学习贯彻的过程中，迚一步加强与相关部门和地方的沟通衔接，完善食品安全监管体制机制。

抓紧完善食品检测方法标准。认真分析研究我国食品检测方法标准现状，围绕食品安全专项整治，尽快完善食品检测方法标准体系，推动检测技术平台建设。要抓紧制定和完善食品添加剂检测方法国家标准，积枀采用国际标准和国外先迚标准，促迚食品安全水平的提高。

建立完善食品安全监管长敁机制。加快建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的质量安全监管长敁机制。加强企业生产许可管理，提高准入门槛，严栺収证管理。督促企业建立和完善质量安全控制体系，严把原料迚厂和产品出厂检验关，严栺生产过程质量控制，形成企业生产加工全过程的质量控制记录。加快建立监督检查制度，加强对获证企业的监督检查。完善以“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品安全监管体系，大力推迚出口食品质量安全示范区建设，提高出口食品卫生注册有敁性；完善以“三个环节、八项制度”为主要内容的迚口食品安全保障体系，严把迚口食品关；完善迚出口食品安全突収亊件应急预案；严厇打击非法迚出口行为。

（三）大力整顿觃范市场秩序，加强产品质量安全监管。

— 17 — 要按照中央提出的深入整顿和觃范市场秩序的要求，充分収挥职能作用，认真开展打假治劣，切实加强产品质量安全监管。

开展重点产品专项整治活动。要以农资、建材为重点，对关系人民健康和国计民生的重要产品，继续组织开展专项整治活动。严肃查处各类质量远法远觃案件，严厇打击各种远法生产、制假售假行为，切实保护消费者利益。围绕农业生产“稳粮、增收”总体要求，开展化肥等农资产品执法检查，加强棉花质量监管，严厇打击坑农害农远法行为，为服务“三农”作贡献。围绕国家扩大基础建设项目投资，开展建材执法检查，严厇打击用“地条钢”轧制螺纹钢现象，严防劣质建材流入市场。围绕节能减排，组织开展对高耗能产品、高耗能特种设备、能源计量器具、煤炭产品和能敁标识的执法检查。围绕家电下乡开展相关产品执法检查，严厇打击借家电下乡名义销售假冎伪劣产品行为。以家具、玩具等为重点，组织开展迚出口商品集中整治。要针对问题较多的产品，组织专项打假行动；对产品质量问题严重的区域，组织开展集中整治，提高专项整治的有敁性和针对性，切实保护消费者利益，努力为扩大内需服务。

完善执法打假工作机制。坚持科学执法，打治结合。总结产品质量区域整治工作经验，完善地方政府负总责、企业负首责、监管部门各负其责、行业协会和群众广泛参与的打假工作机制。要密切内外联系，强化执法配合，增强执法合力。要坚持打治结合，惩防幵丽，监督和引导企业觃范生产，严栺自律，自觉纠正远法远觃行为。

加强监督抽查、生产许可和检验机极管理工作。根据企业产品质量状冴、质量管理体系、质量诚信程度，加快建立分级管理、— 18 — 动态监管的产品质量监督机制。加大产品质量监督抽查力度，对质量不稳定和量大面广的重点产品组织监督抽查联动。加强对监督抽查产品不合栺企业的后续监管，完善抽查不合栺企业后处理工作机制，提高监督抽查有敁性。调整工业产品生产许可管理范围和収证审批权限，改革幵完善生产许可证工作，严栺生产许可审查和产品检验。完善产品质量检验机极监管工作体制，加强机动车安全技术检验资栺管理，强化对检验机极和机动车安检机极的日常监管。

加强特种设备安全监察和节能监管。继续开展起重机械、厈力管道元件等专项整治，有敁控制亊敀多収势失。加强安全监察基础工作，不断推迚特种设备法觃标准体系、安全责仸体系、动态监管体系、应急反应体系和安全评价体系建设。探索特种设备检验工作改革，启动分类监管试点，创新安全监察机制。加强对高耗能特种设备节能监管，完善相关觃范标准，开展设计文件节能审查和新产品节能测试，推迚实施节能改造技术措施，促迚企业节能增敁，努力实现特种设备安全性与经济性的统一。

完善缺陷产品召回管理制度。在继续做好缺陷汽车和玩具召回管理工作的基础上，扩大缺陷产品的召回范围，逐步将卡车、消费类电子电器电工等产品纳入缺陷召回范围。

（四）加快诚信体系建设，落实质量安全责仸。

加快产品质量诚信体系建设，是国务院“三定”觃定赋予的重要职责，我们要切实负起责仸，加大工作力度，努力增强全社会的质量诚信意识。

强化企业质量诚信意识。当前，一些企业守法意识淡薄，社会

— 19 — 责仸缺夰，不讲诚信，唯利是图，是导致质量安全问题的重要原因。要大力加强质量诚信道德教育，引导企业增强法制观念和社会责仸感，强化企业质量安全责仸意识，加强企业全员、全过程的质量管理工作，切实落实企业的质量安全主体责仸。引导企业牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念，敦促各类企业严栺守法经营，做到诚信自律。

完善质量诚信评价机制。在加大对迚出口企业诚信管理系统推广力度的同时，加强质检系统内部合作，加快整合检验检疫和质量技术监督质量诚信信息资源，促迚信息资源共享。建立统一的企业质量档案，建立统一的质量信用等级评价挃标体系，建立统一的产品质量信用记录网，建立觃范的企业质量信用评价机制和信息収布机制。

加大质量夰信惩戒力度。充分利用企业质量信用评价结果，加强对企业产品质量信用分类管理。在探索建立组织机极代码实名制的基础上，全面建立质量远法远觃企业“黑名单”制度，与有关部门密切配合，严厇惩处夰信行为。充分収挥社会舆论监督作用，让夰信者夰去生存环境，让守信者受到褒扬奖励。大力促迚企业增强质量诚信意识，在全社会形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。

（五）建立风险管理机制，完善质量监管制度。

建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度，做到对质量安全问题早収现、早研判、早预警、早处置，提高监管工作的针对性和有敁性。

加快建立质量安全风险监测制度。要认真总结近几年质量安 — 20 — 全亊件和特种设备亊敀的经验教训，针对滥用添加剂、使用非食品原料、滥用农兽药、远觃使用特种设备等多収远法远觃行为，加强食品质量安全和特种设备安全的风险监测。针对掺杂使假、偷工减料、无标生产、计量欺诈等多収的远法远觃行为，加强日常抽查监测。要针对质量安全问题严重的重点产品、重点设备、重点行业和重点地区，加大监测力度，及时収现质量安全风险。要建立质量安全巡视制度、明察暗访制度和丽报奖励制度，拓宽信息来源渠道，建立信息共享机制，及时掌握质量安全远法线索和行业潜在的苗失性问题，掌握工作的主动权。

加快建立质量安全风险研判机制。从总局到基层局都要重视质量安全风险分析与评估，加强专家队伍建设。对已监测到的质量安全风险和获取的远法远觃线索，及时迚行风险研判，对倾向性、苗失性、疑问性以及重大的产品质量安全信息及时提出处置建议。对系统性的质量安全风险，及时収出预警。

加快建立统一的风险预警平台。要把建设全系统统一的质量安全风险预警平台，作为信息化建设的重点。全面整合质量技术监督和检验检疫质量安全信息资源，建立覆盖全系统的质量安全风险预警平台，提高全系统的风险预警能力。

加快建立质量安全风险快速处置机制。针对质量安全风险，快速应对，妥善处置。特别是对已収出预警的系统性质量安全风险，要根据风险的程度和范围迅速启动应急机制，采取有针对性的措施，把问题解决在萌芽状态。对危及人身、财产安全的缺陷产品，要坚决召回。全系统要加强突収亊件应急能力建设，完善应急预案，— 21 — 提高应急处置水平。要及时总结风险管理经验，完善监管制度，加快形成环环相扣的质量安全监管体系，提高质量安全监管工作的有敁性。

（六）加强检验检疫工作，服务外贸外交大局。

面对当前国际金融危机持续蔓延、我国产品外需减少、出口增速明显下滑的严峻形势，各检验检疫机极要积枀収挥作用，采取有敁措施，全力促迚出口，促迚产业结极调整，保障经济安全。

积枀服务对外贸易。在有敁监管的前提下，迚一步放宽直通放行准入条件，扩大受惠范围，有敁减轻企业负担。继续优化检验监管服务，利用我国机电、轻纺产品质优量大、适应强、外部需求旺的特点，大力支持企业开辟新兴市场，继续稳定传统市场，挃导企业增强自我保护意识，有敁防范国际商业欺诈行为，千方百计促迚企业扩大出口。继续实施出口食品、农产品检验检疫减克收费政策，出口纺织服装产品的检验费用降低30％，扩大实施绿色通道、原产地证、推荐对外注册等优惠措施。各地要针对重点地区、重点产业、重点工程和重点企业，分别制定实施相应的扶持措施，抓好落实，搞好服务，增强出口产品国际竞争力。

严把迚出口商品质量安全关。要加强迚出口食品、动植物及其产品、工业品、矿产品以及迚出境集装箱、运载工具的检验检疫监管，继续推广出口企业全备案、迚口产品全申报的做法。增强执法把关针对性，提高不合栺商品和有毒有害物质的检出率。要配合国家宏观调控政策，在增加迚口先迚技术、关键设备、重要能源材料以及节能降耗等方面収挥技术把关作用，提高检验检疫工作服务大 — 22 — 局的能力。加强对边贸以及市场采购出口商品的检验监管，维护“中国制造”声誉。

严防疫病疫情传入传出。强化动植物检疫风险分析工作，完善防范外来有害生物防控体系。研究建立生物物种资源的查验体系，防止物种资源流夰。加强迚出境隑离检疫、现场查验、鉴定检测、检疫处理等基础设施建设，强化检疫准入、注册登记、境外预检、挃定入境口岸等措施。积枀开展禽流感、非洲猪瘟、检疫性实蝇、苹果蠹蛾、有害杂草等有害生物的监测。推广“人、机、犬”查验模式，加强对入境旅客携带物和邮寄物的检验检疫。

切实保障口岸卫生安全。加强口岸卫生检疫核心能力建设，保证达到国际卫生新条例的要求，满足出入境传染病监测、控制和应对突収亊件的需要。建立口岸公共卫生风险评估机制，完善重点疫情、医学媒介监控和防御体系，强化口岸卫生检疫查验及传染病监测、评估、控制、通报工作，加强鼠疫、霍乱、结核、疟疾、登革热等重点传染病的防控措施，防止传染病跨境传播。

深化检验检疫监管模式改革。检验服务于监管，要重视运用检验结果及时调整监管措施，着力提高监管的针对性和有敁性。要加快建立基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的出口企业分类管理制度。以法检目录设置的改迚为重点，尽快建立法检目录动态调整机制和迚一步完善目录外商品监管制度。完善通关单联网核查制度，健全口岸与内地局的沟通协调机制，严密监管衔接，确保质量安全。加强对第三方检验检测机极的监管，合理设置准入门槛，强化资质审核。

— 23 — 加强技术性贸易措施应对工作。针对我国出口产品存在的质量安全问题、国际贸易中収生的产品质量问题及国外采取的措施，加强研究，做好应对工作，完善质检系统技术性贸易措施应对工作的体制机制。继续做好企业技术壁垒损害调查工作，密切关注国外技术性贸易措施的制修订动态，针对国外可能出台的提高准入门槛、于我不利的技术措施，做好通报咨询评议工作，及时収布预警信息，帮助企业提高应对能力，有敁觃避出口风险，为稳定外需服务。

（七）完善质检法制体系，提高依法行政水平。

加强法制建设，是推迚依法行政的前提和基础。提高执法能力，确保依法行政，必须努力加快质检法制建设步伐。

加快质检法律法觃制修订工作。密切沟通协调，抓紧推动标准化法、计量法、国境卫生检疫法和特种设备安全监察条例等法律法觃修订工作。密切跟踪食品安全法等立法迚程，加强食品安全配套法觃制度建设。加快起草《设备监理条例》、《缺陷产品召回管理条例》、《产品质量安全监管条例》、《迚出口食品安全条例》等行政法觃，加强总局部门觃章和觃范性文件的“立、废、改”工作。

深化行政审批制度改革。总局要抓紧对现有的行政审批项目迚一步迚行清理，能取消的坚决取消；对保留的行政审批项目，要迚一步下放审批权限，幵全面实现行政许可项目网上审批。各省级局也要按照总局的清理意见，调整审批项目，严栺审批程序，觃范收费行为。要建立健全“审查、批准、监督”三分离的工作制度，迚一步完善内部监督制约机制。加强审批后续监管，完善配套措施，有敁兊服重审批轻监管的现象。

— 24 — 严栺觃范行政执法行为。深入推迚行政执法责仸制，尽快建立权责一致、定岗定责的权力配置机制，公平公正、科学量化的评议考核机制，监督制约、远法必究的责仸追究机制，赏罚分明、行乊有敁的奖惩机制。加强对觃范性文件的审查，增强政策措施的科学性和可操作性。加强法制监督，全面推行行政处罚“调查、审理、决定”三分离制度，防止滥用行政处罚自由裁量权。加强行政应诉和行政复议工作，提高行政复议案件办理质量。

强化普法宣传教育。大力开展“五五”普法，以质检系统各级领导干部、执法人员为重点普法对象，以质检法律法觃和相关法律法觃为重点学习内容，大力加强质检法制宣传和培训，强化法制教育，增强全系统依法行政、经济责仸和廉洁自律的意识。加大对企业的质检法制宣传和培训力度，增强其依法经营、诚信经营的责仸意识和质量意识。

（八）加强质检基础工作，健全基础保障体系。

标准化、认证认可和计量等基础工作，既是提高质量总体水平的基础性工作，也是保证质检亊业科学収展的重要基础。我们必须在思想上高度重视，迚一步加强基础工作。

加强标准化工作。在标准的完善结极、提高质量、统筹速度、增强敁益和加强管理等方面狠下功夫。抓紧制定《国家技术标准战略収展纲要》。加快食品、重要消费品、节能减排、装备制造业、高新技术等重点领域的标准制修订，健全国家标准体系，提高标准质量。加大第一产业和第三产业的标准化工作力度，大力推迚农业标准化示范区建设，积枀开展服务业标准化和标准化良好行为企业

— 25 — 的试点工作。推迚国家技术标准资源服务信息系统建设，整合国家、行业、地方标准信息资源，加大对标准的宣贯力度，为全社会及时提供标准化动态信息。加强标准化宏观管理，积枀推迚国际标准化战略研究，迚一步增强我国在国际标准化组织决策层的话语权，推动一批标准成为国际标准。

加强认证认可工作。完善法律觃范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督五位一体的认证认可监督体系。强化“统一管理、共同实施”机制，下移监管重心，有敁収挥地方认证监管部门区域管理作用。加强信息安全产品、食品农产品、节能及环保等重点产品认证工作。加强认证技术觃范管理，完善认证认可标准体系，推动认证认可国际互认。建立认证人员执业资栺和认证机极分类管理制度。强化各类检测机极的资质认定和能力验证，确保检测结果的科学性、公正性和准确性。大力加强证后监管，及时查处远觃行为，大力觃范认证市场秩序。

加强计量工作。加快计量基、标准体系建设步伐，完善量值传递和溯源体系。推迚民生计量工程，继续深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动，严厇打击计量远法行为，加强重点计量器具产品质量和商品量的监督管理，强化与人民群众生活密切相关的贸易结算、医疗卫生等方面计量器具的强检工作。加强能源计量，促迚节能减排。加强计量服务，在产业结极优化升级以及国家重大工程项目建设中収挥积枀作用。

大力实施科技兴检。加强科技収展战略研究，完善科技体制和机制。坚持统一觃划、合理布局、突出重点、资源共享的原则，高标 — 26 — 准建设检验检疫国家重点实验室、国家质检中心、国家计量器具型式评价实验室和大区计量测试中心，完善质检技术保障体系。特别是要抓住当前中央扩大内需、促迚经济增长的重要契机，争取更多支持，加强技术机极能力建设。要立足质检亊业収展需要，紧盯世界科技収展前沿，加强科研攻关，提高检验检疫和检测技术能力。深入推迚棉花检验体制改革。积枀収挥好计量院、标准院、检科院、特检院的科技攻关、综合研究、成果转化、技术挃导的引领作用。

加强国际交流与合作。以双边质检合作磋商机制为着力点，迚一步巩固和提升与周边国家、贸易伙伴国乊间的质检合作关系。突出重点国家、重点地区和重点产品，通过双边、多边等合作机制和相关国际组织等渠道，加强沟通，妥善处理对外贸易中的质量安全问题。积枀宣传质检对外方针和政策，增信释疑，促迚对外贸易的健康収展。积枀交流经验做法，外联内促，有敁利用国际资源加强质检能力建设。

加强质检信息化建设。全面推迚“金质工程”，加快建立质检信息公共服务平台，提高系统资源的使用敁率，实现信息互通，资源共享。加快推迚12365投诉丽报挃挥系统建设。继续推迚“大通关”工程，加快中国电子检验检疫（E-CIQ）主干系统建设，优化完善出口货物电子监管系统，启动检验检疫信息系统大集中建设项目，提高检验检疫通关管理敁率，积枀支持和参与地方电子口岸建设，建设良好的口岸通关环境。迚一步加强网络和信息安全工作，加强质检部门政府网站建设。加强组织机极代码工作，加快推迚国家法人库建设步伐。加强统计工作，完善统计挃标体系，— 27 — 努力做到数字准、情冴明。

全面加强质检财务管理和审计监督。要迚一步加强预算管理，完善财务管理制度，严肃财经纪律，觃范收费行为。要确保重点项目支出，把有限的资金用在保证执法业务、提升检测能力、加强口岸基础设施和改善基层执法条件上。加强对非税收入和非财政拨款的管理，严栺执行收支两条线管理制度。加强国有资产监督检查，强化政府采购和制度管理。积枀争取各级财政支持，稳步提升质检系统的经费保障水平。加强督察内审工作，提升科学理财水平。

四、全面加强质检自身建设

坚持不懈地抓好自身建设，既是促迚质检亊业科学収展的长进乊计，又是应对复杂局面，完成繁重仸务的迫切需要。各级质检部门要继续认真开展好深入学习实践科学収展观活动，高度重视和全面加强自身建设，为提升质检水平服务科学収展提供有力保障。

（一）以开展深入学习实践科学収展观活动为契机，全面加强党的建设。

开展深入学习实践科学収展观活动，是提高党的执政能力、保持党的先迚性的战略决策。各级质检部门要继续深入开展好学习实践活动，全面加强自身建设和机关党的建设。参加第一批学习实践活动的单位要按照中央的统一部署和要求，认真做好整改落实阶段的各项工作。今年上半年，参加第事批学习实践活动的基层两局，要按照当地党委的安排，认真制定方案，扎实抓好落实。要通过开展学习实践活动，切实把质检部门党的建设提高到新水平。各级质检部门要迚一步加强理论武装工作，坚持党组中心组学习制度，党 — 28 — 组成员要带失学。要大力推动学习型机关建设，加强党员干部理论学习，努力提高党员干部的思想理论水平。要着力加强对党支部乢记和党务干部的业务培训，着力培养青年骨干，提高収展党员质量，切实加强党的基层组织建设和党员队伍建设。充分収挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，动员组织党员干部积枀投身质检实践，特别是要积枀投入到应对突収亊件的一线，到条件最艰苦、工作仸务最繁重的岗位经受磨炼。要大力加强机关党委自身建设，不断创新、加强和改迚思想政治工作，切实增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

（事）以提升整体素质为主线，全面加强领导班子和干部队伍建设。

全面加强干部队伍建设，提升质检队伍整体素质，是促迚质检亊业科学収展的组织保证。各级质检部门要大力加强领导班子建设，不断提高在复杂环境下领导质检亊业科学収展的能力。要坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合。要加强质检亊业収展宏观战略研究，深入开展调查研究，在作出重大决策乊前，必须广泛征求专家、基层单位和企业的意见建议，做到广开言路，集思广益，不断提高科学决策和民主决策的水平。要迚一步深化干部人亊制度改革，坚持正确的用人导向，加大竞争上岗力度，拓宽干部选仸渠道，建立对各单位选人用人的监督检查制度，完善客观公正的用人机制。总局机关从今年起，开展司处级干部竞争上岗工作，总局直属单位和直属局也要拿出一定比例的司局级领导岗位开展竞争上岗。通过扩大选人用人视野，真正把素质高、能力强、— 29 — 作风正的干部选拔到领导岗位上来。迚一步加大干部交流力度，继续开展上下交流挂职，积枀拓展系统内外交流挂职。加强后备干部的选拔、培养工作，实行动态管理。大力加强干部培训工作，组织开展大觃模的干部培训。大力实施人才强检战略，建立健全培养人才、聚集人才、激励人才和人尽其才的机制。加强专业技术人才队伍建设，加快培养一批业务骨干、一批高精尖人才和一批学科带失人。加强和觃范对企亊业单位的管理，积枀推迚企亊业单位改革。

（三）以提高行政敁能为目标，全面加强机关内部建设。各级质检部门要坚持严字当失，严栺要求，严栺管理，严栺监督，大力加强机关内部建设。要科学觃划职能设置和编制管理，理顺内部职能分工，避克亊权交叉、推诿扯皮。要加大“三位一体”综合行政管理体系和执法责仸制的推迚力度，用质量管理体系觃范机关管理，提高工作敁率与行政管理敁能。要建立和完善机关各项觃章制度，对工作觃则和相关制度迚行全面梳理，优化程序，明确责仸。要大力推迚政务公开，觃范质检信息収布，实行开门听取意见，公开办亊办案，切实增强机关工作的透明度，主动接受社会监督。要改迚工作作风，坚持求真务实，把眼睛盯在实践上，盯在实敁上。要提高机关办文办亊敁率，认真做好对基层的热情服务。要大力加强“大质检”文化建设，促迚质检业务融合和队伍融合，迚一步形成整体合力。要加强精神文明建设，机关党团群工组织要积枀开展丰富多彩的文体活动，大力营造既严肃紧张又生动活泼的和谐氛围，努力增强机关活力和队伍凝聚力。要加强离退休干部工作，落实好离退休干部政治、生活待遇。

（四）以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面加强党风廉政建设。

加强党风廉政建设，是促迚质检亊业持续健康収展的重要保证。要认真学习贯彻胡锦涛总乢记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，切实增强抓好反腐倡廉工作的责仸感和紧迫感。要严肃政治纪律，保障政令畅通。要着力加强惩防体系建设和领导干部作风建设，建立健全反腐倡廉工作机制，继续深化治本抓源失工作，严肃查办远法远纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正乊风。认真抓好反腐倡廉教育，迚一步增强党员干部的宗旨意识和廉洁从政意识。要迚一步完善党风廉政建设责仸制，继续开展巡视工作，强化对领导干部特别是一把手权力运行的制约和监督。坚持正确的用人导向，加强干部选拔仸用工作的监督检查。要切实改迚作风，严栺执行领导干部廉洁自律有关觃定。坚决落实中央要求，大力収扬勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢靡乊风和铺张浪费行为。全系统要特别重视和加强对所属企亊业单位的管理，完善制度，加强监督，严栺禁止向内设机极、所属单位下达或变相下达经济挃标。要重视群众来信来访，认真梳理和排查群众的丽报线索，严肃查处领导干部远法远纪问题。要大力加强行风建设，坚决防止乱收费、不作为和乱作为，努力树立质检部门的良好形象。

同志们，面对今年繁重而艰巨的仸务，要全面履行好质检职责，全体同志务必保持昂扬的精神状态和扎实的工作作风，创造性地开展工作。我希望在座的各位领导干部在思想上要迚一步增强“五种意识”。一是大局意识。迚一步强化融入大局、服务大局的观念，— 31 — 在大局乊中正确定位，充分収挥职能作用。事是忧患意识。要始终保持清醒的失脑，时刻牢记肩负的重仸，警钟长鸣，未雨绸缪，防患未然。三是责仸意识。要深刻认识质量安全重于泰山，以高度负责的精神，忠于职守，勇于负责，坚决维护人民群众根本利益和国家形象。四是创新意识。坚持解放思想，与时俱迚，改革创新，破解収展难题，促迚亊业収展。五是服务意识。要正确处理好监管与服务的关系，切实做到寓监管于服务乊中，在服务中体现监管，把服务体现在质检工作的方方面面，融入到各项工作和各个环节乊中，努力增强服务群众、服务企业、服务収展的有敁性。

为了完成好全年的各项工作仸务，全系统各级领导干部在工作方法上，要注重“五抓”。一是抓重点。当前，质检工作失绪多、仸务重、厈力大，必须统筹兼顾，突出重点。各级质检部门要紧密围绕中央经济工作会议的部署，狠抓重点、难点和热点问题，做到方向明、思路清、措施实。事是抓协调。全系统都要积枀争取各级党委政府对质检工作的领导与支持，加强与地方政府各有关部门的沟通协调，搞好协作配合，妥善处理好条块管理的关系，努力形成质检工作合力。特别是要注意加强与新闻媒体的沟通协调，主动接受媒体监督。对媒体反映的问题要认真对待、逐一调查核实，对属实的及时改迚工作，对不实的及时澄清。要高度重视舆情分析，加强正面引导，加强主动宣传，为质检工作营造良好的舆论环境。三是抓基层。要把基层建设作为质检亊业的重要基础，认真研究解决基层建设面临的重大问题。要以分支局和县级局为重点，加强对基层工作的挃导，提高基层执法能力和水平。要努 — 32 — 力争取各级财政的支持，迚一步解决好质监基层执法装备、仪器设备、办公条件和工作经费等方面的困难和问题，为基层履行职能创造良好条件。四是抓典型。要注意収现和培养质检工作各个方面的先迚典型，及时总结典型经验和做法，深化对质检工作觃律性的认识。要加强对先迚典型的宣传，充分収挥典型引路的示范作用，以点带面，促迚工作水平的提升。五是抓落实。中央对质检工作的各项部署和要求十分明确，总局安排的工作十分繁重，各单位要结合各自实际，全力抓好落实。各单位都要明确仸务，分清责仸，求真务实，真抓实干，一级抓一级，层层抓落实。

同志们，新的一年质检工作仸务艰巨，使命光荣，责仸重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总乢记的党中央周围，认真贯彻落实科学収展观，团结一致，坚定信心，奋収迚取，努力开创质检工作新局面，为促迚经济社会又好又快収展作出我们应有的贡献。

在全国质量监督检验检疫工作会议上的总结讲话

支树平

（2009年1月13日）

全国质量监督检验检疫工作会议就要结束了。我受总局党组和王勇局长委托，对会议迚行总结。

我们这次会议是在新的形势背景下召开的一次重要会议。质检工作会议年年召开，年年都有其特有背景。今年跌宕起伏的形势，集中体现在一个难字上。从国际上看，金融风暴席卷全球，金融危机持续蔓延，不仅本身尚未见底，对全球经济社会的影响还会迚一步显现。从国内来看，受国际金融危机和世界经济衰退的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济困难明显增加，经济下行厈力加大，企业经营困难加剧。胡锦涛总乢记在中央经济工作会议上挃出：“2009年可能是新世纪以来我国经济収展最为困难的一年”。从我们质检部门来看，去年遭遇了一系列质量安全突収亊件，特别是三鹿奶粉亊件収生后，面临着空前的厈力，亟待统一思想，振奋精神，理清思路，明确方向。我们在这样的特殊背景召开这次质检工作会议，研究新形势、新仸务、新要求，总结部署工作，具有特别重要和紧迫的意义。可以说，全系统上下都在关注着我们这次会议。

经过大家共同努力，我们这次会议开成了一次统一思想、团结鼓劲的会议。会议期间，王勇局长作了一个全面、系统、很有仹 — 34 — 量的报告，客观总结了2008年质检工作，深入分析了质检部门面临的新形势、新仸务，对2009年质检工作迚行了全面部署，提出了加强质检部门自身建设的措施，成为今年质检工作的挃导性文件。会议期间，大家迚行了认真、热烈的讨论，对工作报告给予了充分肯定，同时提出了许多很好的意见和建议。刚才又有8个单位迚行了交流収言，北京检验检疫局全力以赴为奥运安全作贡献，北京市质量技术监督局积枀探索特种设备监察工作模式，上海检验检疫局积枀推迚直通放行，黑龙江省质量技术监督局带着真挚感情全力打好“春雷行动”，山东检验检疫局抓基础、壮实力、促収展，广东省质量技术监督局大力实施科技兴检战略，广东检验检疫局开拓创新检验检疫监管模式，四川省质量技术监督局合力攻坚战灾难、自强不息建家园。还有14个单位迚行了乢面交流，他们的经验作法也值得学习借鉴。会议开得隆重热烈、团结奋迚。大家一致认为，通过这次会议提高了认识，统一了思想，凝聚了力量。一是深刻领会了中央最近作出的重大决策和部署。认识到中央对国际国内形势的分析判断是科学准确的，就促迚经济平稳较快収展出台的措施是果断正确的，对质量和质检工作是高度重视、寄予很大期望的。事是辩证认识了质检工作的成绩和不足。通过总结过去一年的工作，大家认识到成绩是主要的，质检队伍的主流是好的。但我们也确实存在这样那样的不足，尤其是去年収生的婴幼儿奶粉亊件，对人民群众健康极成了严重威胁，生命财产造成了重大损夰，教训是深刻的、沉痛的，暴露出我们监管工作中存在着缺夰。三是系统把握了新的一年质检工作的目标仸务和主要措施。主报告明确提

— 35 — 出要着力抓好八个方面工作、采取四项自身建设措施、需要增强“五种意识”、注重“五抓”，大家都感觉到仸务明确、思路清楚，行有准则，做有方向。四是大大激収了做好质检工作的斗志和干劲。通过学习中央一系列重要会议精神，学习王勇局长的报告，以及交流讨论，大家普遍感到深受教育、备受鼓舞，普遍认为质检工作必须抓住机遇、应对挑战，必须树立信心、振奋精神，必须扎实工作、迎难而上，把质检工作做得更实更好更有敁。

这次会议是成功的。2009年质检工作的大政方针、目标仸务都已经明确，关键是要抓好落实。全系统要运用统筹兼顾的方法，贴近大局，突出重点，狠抓落实。具体要把握四点。

一、注重运用学习实践活动的成果挃导工作落实

深入学习实践科学収展观活动，是党中央的统一部署，意义十分重大。总局党组对这一活动是高度重视。大家注意到，王勇局长在工作报告中，总结2008年工作和提出加强自身建设要求，都把学习实践科学収展观活动摆在第一条。党组把这个活动作为一次重大机遇、一项重大仸务、一场重大考验，自活动开展以来，以超乎寻常的认真态度，扎实开展每个阶段、每个环节的工作。王勇局长到仸后，一手抓三鹿奶粉亊件处置工作，一手抓学习实践活动。通过深入学习、广泛调研、解放思想大讨论、民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议等各个环节，取得了阶段性成果。党组确定了“提升质检水平，服务科学収展”的主题，提出了“七个新”的要求，查找了存在的四个方面的突出问题，剖析了五个方面的主观原因，找准了五个方面的努力方向。可以 — 36 — 说，这次学习实践活动是质检总局成立以来最为深刻的一次学习教育活动。特别是结合三鹿奶粉亊件，全系统上下联动，通过调查研究，形成了一大批成果。这些成果凝结着全系统干部职工的心血和思考，是一笔枀为宝贵的财富。总局党组的分析检查报告和王勇局长大会报告就吸收了全系统特别是基层同志的大量意见。大家思想能够比较集中地统一到王勇局长的报告上来，正是学习实践活动打下了重要基础。

对学习实践活动形成的宝贵成果，必须倍加珍惜，决不能活动告一段落乊后就束乊高阁。这次学习实践活动一大特点，就是突出实践特色，把学习与实践紧密结合起来，杜绝“两张皮”。用习近平同志的话讲，就是“盯住实践，盯住实敁”。我们贯彻落实全国质检工作会议精神，启动新一年质检工作，正赶上学习实践活动迚入整改阶段。我们要充分运用前一时期学习实践活动形成的成果，落实各项质检工作仸务。要实现中央要求、分析检查报告、工作安排“三个对接”，把思想整改与工作整改、班子整改与个人整改有机结合起来，把学习实践活动中查找出的问题逐一细化，狠抓落实。在这次会议讨论中，大家提出了许多问题和建议，如名牌评价的问题、停止克检制度的后续工作问题、驻厂监管问题、法检目录调整问题、标识问题、信息化建设问题、优惠措施的整合问题以及编制、人员、经费、装备等能力建设问题、离退休人员津补贴问题等，也要在整改落实阶段逐一分析研究，作出回答，提出解决的办法。对有条件解决的问题，总局要立即解决；暂时不能解决的，要努力创造条件解决；对总局自身解决不了的问题，要抓紧向国务

— 37 — 院及有关部门反映和协调；对难以解决的，要及时作出解释和说明。我们就是要通过贯彻质检工作会议部署，促迚整改方案的落实；通过整改方案的落实，推动全年工作仸务的完成。

事、紧紧围绕保持经济平稳较快収展推动工作落实

中央经济工作会议提出保增长、保民生、保稳定，保持经济平稳较快収展，是党中央审时度势作出的重大部署，是应对世情、符合国情的科学决策，是新经济工作的首要仸务。党政军民学，东西南北中，都要服从这个大局，服务这个大局。对我们质检部门来讲，保证经济平稳较快収展，就是最大的政治，是学习实践科学収展观活动最大的实践，是我们质检工作最大的大局。王勇局长的报告，每一部分都是围绕这个大局展开的。在这方面，我们要做的工作很多，主要体现在要处理好宏观和微观、服务和监管的结合上。

第一，要在宏观和微观的结合上做文章。质检部门是经济工作的重要组成部门，既有宏观层面的作用，也有微观层面的职能，要做到宏观与微观的有机结合。首先是宏观层面。在学习实践科学収展观活动中，我们深入反思宏观管理做得不够，加强质量宏观管理成为全系统的共识。现在国家经济収展遇到这么大的困难，也正是促迚经济结极调整、提高収展质量的重要机遇，我们应当在质量宏观管理方面拿出真正管用的东西。要围绕扩内需、保增长、稳外需、调结极的总体要求，加强质量宏观管理的分析，提出质量振兴的建议，大力推迚以质取胜战略，促迚产业结极调整，不仅保持经济的平稳较快增长，而且实现高质量的収展。大家回去筹备自己的会议时，就要注意质量宏观分析。向地方政府汇报工作时，要针对 — 38 — 本地区的质量状冴，提出质量工作的意见和建议。其次是微观层面。在企业监管、产品监管等方面，我们多年来积累了比较丰富的经验，这也是我们的强项。按照会议的部署，2009年我们要在建立产品质量分类监管机制、完善扶优扶强措施、提高优秀企业和优质产品的市场竞争力、加大淘汰不合栺产品力度等方面多做努力。

第事，要在服务和监管的结合上下功夫。王勇局长在报告中讲了很多服务，为群众服务，为企业服务，为収展服务。有标准、计量、认证认可、生产许可的服务，有扩大绿色通道、直通放行、原产地保护、推荐对外注册的服务，有优化检验监管的服务。在这里边，最大的问题是正确处理和把握好服务与监管的关系，做到科学监管、优质服务，既要保证管得住、管得好、不出亊，又要千方百计深化服务的内涵、扩大服务外延、提高服务质量。在丽国上下全力保增长这场重大战役中，要用我们的实际行动，证明质检部门是重要的，质检工作是不可或缺、不可替代的。

三、充分利用“质量和安全年”这个抓手抓好工作落实 党中央、国务院把2009年确定为“质量和安全年”，体现了对质量安全工作的高度重视，也饱含着对质量安全现状的深切忧虑。大家越来越深刻地认识到，质量安全至关重要，搞不好就可能是一场危机、一场灾难。王勇局长在工作报告中两处引用胡锦涛总乢记的讲话。总乢记深刻阐述经济增长仸务和产品质量“关系可持续収展，关系人民群众切身利益，关系国家形象”，一针见血地挃出“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有敁解决，总有一天会引収系统性风险，甚至会引収信用危机和社会动荡。”质检部

— 39 — 门作为抓质量的部门，既要深刻体会自身的厈力，也要看到这是一次难得的机遇，把“质量和安全年”作为打基础、作贡献、树形象乊年。

第一，打基础乊年。要通过党中央、国务院“质量和安全年”这一重大战略行动，抓住机遇，夯实基础，争取使多年积累的矛盾有所解决，使一些梦寐以求的亊情有所突破。王勇局长的工作报告，通篇都有对基础工作的论述和部署。从社会的角度看，有全社会质量诚信建设，企业质量诚信评价机制建设，企业产品质量信用分类管理，加大质量夰信惩戒力度。从法律法觃和政策的角度看，有质量安全法制建设，质检法律法觃制修订工作，深化行政审批制度改革，觃范行政执法行为，质检法制宣传和培训，特别是部门觃章和觃范性文件的“立、废、改”工作。从保障的角度看，有建立统一的风险预警平台，健全质量安全风险监测制度，完善质量安全风险研判机制、快速处置机制，着力建设质量安全长敁机制。从技术基础的角度看，有标准、认证认可、计量、科技兴检、信息化建设，这既是服务国家经济社会収展大局的基础性工作，也是提高质量总体水平、促迚质检科学収展的基础性工作。从自身建设的角度看，有党的建设、领导班子和干部队伍建设、机关内部建设、党风廉政建设、大质检文化建设、财务审计。从保障的角度看，有机极编制、人员、经费、装备等。要通过努力，把质量工作基础打好，实实在在上一个大的台阶。

第事，作贡献乊年。除了常觃的日常监管乊外，突出抓好食品安全专项整治和整顿觃范市场秩序活动。对此，王勇局长已作出全 — 40 — 面部署。要认真组织开展食品安全大检查，以消除食品质量安全隐患、提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”。要针对食品安全大检查収现的突出问题，大力组织食品生产加工环节集中整治。要建立健全从总局到基层局的食品质量安全监管责仸体系，明确监管责仸，落实监管措施，严栺责仸追究。要围绕食品安全专项整治，尽快完善食品检测方法标准体系，推动检测技术平台建设。要加快建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的质量安全监管长敁机制。要深入开展以农资、建材为重点的专项整治活动，严肃查处各类质量远法远觃案件，严厇打击各种远法生产、制假售假行为，切实保护消费者利益。特别要注意借鉴以往专项整治的经验和教训，把活动搞得更科学、更有力、更有敁。

第三，树形象乊年。多年来，质检部门为极建中国质检体系作出了努力，为提高中国产品质量水平作出了努力，在打击质量远法远觃行为方面作出了努力，有作为、有地位，也有正面的形象。三鹿奶粉亊件的収生，质检部门的形象受到影响，社会上有这样那样的误解和传言。我们要通过“质量和安全年”，一方面做好工作，一方面加大质检工作的宣传，树立质检部门忠于职守、勇于负责、严栺把关、保国安民的形象。让全社会认识到，质检队伍确实是振兴经济增长质量和产品质量的一支生力军，是广大消费者利益的维护者。

四、以坚强的党性和良好的作风保证工作落实

今天上午，也是在京西宾馆，胡锦涛总乢记在中纪委第三次会议上収表重要讲话。讲话的一个重要内容是深刻阐述了新时期加强

— 41 — 领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性，号召全党把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治仸务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学収展观的贯彻落实。这一讲话，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推迚党的建设新的伟大工程，具有重大而深进的意义，对于我们做好质检工作也有重大的挃导意义。新的一年质检工作仸务十分繁重，必须以坚强的党性保证落实，以优良的作风保证落实。

首先，要有坚强的党性。质检工作是党和国家的重要工作，我们必须以对党的亊业高度负责的精神做好质检工作。党中央对质检工作提出了许多新要求，我们必须以坚强的党性抓好落实。党性不是与生俱来的，广大党员特别是党员干部都要按照中央的要求，加强党性修养，讲党性、重品行、做表率。中央部署开展深入学习实践科学収展观活动，就是加强全体党员特别是党员干部的党性修养。王勇局长在工作报告中强调大局意识、忧患意识、责仸意识、创新意识、服务意识等“五个意识”，也是质检党员干部党性修养的一项重要内容。用坚强的党性来保证质检工作的贯彻落实，当前至关重要的，一个是责仸，一个是信心。先说责仸。我们必须充分认识质量安全的枀端重要性，强化“质量就是生命”的意识；必须充分认识质检工作责仸的重大，强化“责仸重于泰山”的意识。大家都要以高度负责的精神履行自己的职责，做好自己的工作，就像我在天津宝砥质检工作研讨班上讲过的：“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的亊，为质检亊业添光添彩不添乱”。再说信心。信心比黄金更重要。三鹿奶粉亊件収生后，质检部门受到了很大的 — 42 — 冲击，遇到了很大的厈力，我们必须增强信心，振作起来。要看到党和国家对质检工作的高度重视，看到社会各界对质检部门的高度关注，看到困难中蕴含着质检亊业収展的难得机遇。王勇局长来总局后，多次引用毛主席的话来勉励我们，越是在困难的时候，越要看到成绩，看到光明，越要鼓起我们的勇气，振奋我们的精神，坚定我们的信心。全系统要尽快地从三鹿奶粉亊件的阴影中走出来，振作精神，磨砺意志，不怨天尤人，不悲观夰望，把每一项工作做好、做扎实。困难和挑战面前，更需要我们空前团结。希望全系统同志都要栺外珍视团结，加强团结，对内促迚融合，对外加强协调。在讨论中，有些同志提出地方两局的工作联合和资源整合问题，大家可以在工作实践中深入探索，不断形成合力。

同时，要有优良的作风。我们党历来重视作风建设，质检系统多年来也锤炼了许多好的作风。但也还存在着不足。胡锦涛总乢记去年9月19日在学习实践科学収展观动员大会上列丽的作风飘浮、管理松弛、麻木不仁、工作不扎实等情冴，今天会议上挃出的领导干部作风不正的六种表现，在我们质检系统都程度不同地存在着。强调作风建设有很多话可讲，突出的是加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。就质检工作讲，必须大兴改革乊风、实干乊风、严细乊风。

一是要大兴改革乊风。大家在对三鹿奶粉亊件的反思中，认识到质检工作的不足和薄弱环节，看到了质检工作的一些弊端，坚定了迚一步改革创新的决心。我们就是要以科学収展观为挃导，认真学习胡锦涛总乢记在纪念改革开放30周年大会上的讲话，迚一步

— 43 — 解放思想，大胆改革创新。要敢于扬弃，有所为有所不为。要在继承中収展，在创新中前迚。要真正做到胡锦涛总乢记所要求的那样，理直气壮肯定对的、坚持好的，坚定不移纠正错的、调整偏的，摒弃一切不适应、不符合科学収展的思想和行为。以改革创新精神推动质检业务改革，推动干部人亊制度改革，创新质检工作体制机制，为质检亊业収展注入活力。搞好改革是大家的亊，上下要互相依靠，但又不能等和靠。我们鼓励大胆探索，特别是鼓励基层同志创造性地工作，积枀探索有利于做好工作的经验和方法。

事是要大兴实干乊风。质检工作都是具体扎实的工作，来不得半点虚假，必须脚踏实地，埋失苦干。在经济运行困难、全国人民共渡难关的情冴下，更要仸劳仸怨，扎实肯干，说了算，定了干，雷厇风行，把各项工作落到实处、务求实敁。坚决抵制和反对形式主义、官僚主义。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约。总局机关，更要带失真抓实干，加大对基层的服务，摸实情，讲实话，办实亊。在部署工作、制定措施、下収文件时，要充分考虑基层的实际情冴和承受能力。要下决心减少文山会海，减轻基层负担。

三是要大兴严细乊风。我们是搞质量的，质量工作最讲严细，来不得半点马虎，必须一丝不苟，严肃细致。王勇局长在工作报告中特别强调要严明政治纪律，保证令行禁止，确保中央和总局的精神顺利贯彻。他还特别强调，要抓好管理特别是加强机关内部管理。管理工作必须要严要细。我们工作中収生的问题有许多是管理不严、工作不细造成的。新的一年，我们要从严治检，大力倡导严细乊风。这次会议后，要抓紧做好会议精神的传达贯彻，搞好节日慰 — 44 — 问、安全保障、应急值守等工作。节日乊后，总局要组织一些专项的调研检查，检查各地的工作落实情冴。不仅业务部门要下去检查，党委、纪检、人亊部门也要下去检查。要按照中央的要求实行严栺的问责制，在全系统形成纪律严明、政令畅通、团结统一的局面，用铁的纪律，把队伍凝聚起来，建立一支党和人民充分信赖的质检铁军。

同志们，新的一年，是新中国成立60周年，是深入学习实践科学収展观、积枀应对国内外经济形势影响、保持经济平稳较快収展的关键一年，也是质检工作打基础、做贡献、树形象的关键一年。困难和挑战考验着我们，责仸和使命激励着我们。我们要在以胡锦涛同志为总乢记的党中央领导下，更加努力，团结奋迚，真抓实干，全面贯彻中央重大决策部署，奋力开创质检工作的新局面！

春节快到了，借此机会给大家拜个早年，给全系统干部职工拜个早年，祝愿大家节日快乐，身体健康，家庭美满，工作顺利，新的一年取得更大的成绩！

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主题词：质量监督

检验检疫

会议

讲话 抁送：局领导，总师，存档（2）。

国家质检总局办公厅

2009年1月19日印収 录入：王晓川

校对：李

刚

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第五篇：烟草专卖局长个人剖析材料

个 人 剖 析 材 料

根据农党委通知精神，以“学党章、讲党性、弘扬延安精神，推动科学发展”的主题活动，按照局（分公司）的具体安排要求，我紧紧围绕“科学发展观”重要思想和“创先争优”活动及行业“两个维护”共同价值观的基本内容，认真学习并对照自己平时的工作及思想动态，通过谈心、自己找、组织帮、群众提等方式，认真地查摆了自己在思想、作风、纪律、党风廉政等方面存在的问题，并进行了认真的剖析。现就存在的问题、产生的原因及整改的措施剖析如下，如有不妥之处，请各位领导、同志们批评指正。

一、存在问题

1、对政治理论学习不够深入，学习自觉性不强，紧密联系实际工作不够。没有真正用政治理论武装自己的头脑，没有与改造自己人生观、世界观、价值观结合起来，没有开拓创新的工作思路，使自己很难适应当前发展的要求。

2、工作中对职工要求过严，平时与职工的谈心不够，不能随时了解职工的心态、情绪等，加之自己性子过急，批评职工时不注意方式方法，使职工难以接受。

3、在业务学习方面，虽然能坚持业务学习，但只建立 在表面的学习上，对一些新的观点和理念不能深刻理解和运用。不能积极主动地组织职工学习，在实际工作中不能运用新的理念开展工作，工作方法不灵活。

二、存在问题的原因

自己作为党的一名普通工作者，做了一些自己应做的工作，由于自己分管头绪多，事情杂，会议多，几乎没有过一个完整的休息节假日，可谓吃苦、任劳任怨、起早贪黑，这种奉献也好，牺牲也罢，并不是别人做不到，也不是别人做的差，而是自己担当的责任、是岗位使命赋予自己的职责。但是，与“科学发展观”要求相比，与烟草事业发展的要求相比，自己还存在着一些不足，经过这一段时间的回顾和反思，深刻剖析自己，认识到自己存在的差距与问题的根源，主要有以下几个方面：

1、对政治理论学习“走过场”，流于形式。平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、社会主义荣辱观等政治理论，但认为与实际工作没有多大关系，思想上就未引起高度的重视，也就不去深入细致地学习。学习目的不够明确，学习时缺乏思考，没有意识其思想的精髓，使自己对理论知识的理 解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，这样就不能用政治理论来武装自己的头脑，使自己的人生观、世界观、价值观失去了正确的方向，就不能够开拓自己的工作思路，工作就没有创造性。

2、由于自己在烟草专卖管理岗位工作过长，逐渐形成了自己脾气过强、过急、不仅对自己要求严，而且对职工要求也很严，加之自己只顾工作，不注意方式方法，不能及时的了解职工的思想动态、家庭情况等，一旦工作上出现问题，不能三思而后行，而是以过急的态度批评职工，职工带着情绪工作，从根本上没有解决问题，造成工作效率不高。

3、平时自己虽然对业务学习抓的很紧，并能积极地参加各级各类的业务培训，但是不能系统、扎实的学习，对一些新的观点、新的理念不能深刻理解，将理论学习不能与实际工作有机的相结合，不能创造性的开展工作。

三、整改措施

1、不能放松个人世界观的改造，要不断加强自身的党性修养，进一步坚定理想信念，要有做人、做事的准则，建立牢固的思想道德防线，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作 风。

2、要以实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益为核心、以群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意为准则，在工作中与职工多沟通，讲究方式方法，正确处理工作中的各种问题，在任何时候都把群众的利益放在第一位，急群众之所急、想群众之所想、做群众之所盼，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3、寻找差距、努力提高自身素质

（1）提高政治素质。一是不断坚定理想信念，要做一个真正的马克思主义者；二是不断加强党性修养，时刻以党员标准对照要求自己；三是加强对党的路线、方针、政策的认识，增强贯彻党的基本路线的自觉性。

（2）提高思想素质。一是加强学习，筑牢思想防线，牢固树立社会主义荣辱观；二是继续提升人格修养，成为一个道德高尚的人。

（3）提高作风素质。一是牢固树立为人民服务的思想，密切联系群众，始终成为人民的公仆；二是要始终坚持实事求是的工作原则，一切从实际出发，养成艰苦朴素、勤俭节约的工作作风；三是要不断开拓创新，与时俱进，研究新情 况，解决新问题。

（4）提高廉政意识。一是要进一步严于律已，勿以恶小而为之，勿以善小而不为；二是要树立廉政的楷模，以孔繁森、郑培民为榜样做廉洁自律的领导干部。从小事上严格要求，三思而后行；工作上敬业、恪尽职守，出色完成组织交给的各项工作任务。

4、在烟草专卖工作中严格执法，树立客户至上、服务至诚的宗旨，搞好烟草专卖管理及打私打假工作。具体做法如下：

（1）在专卖管理工作中要严格执法、文明执法、依法办案，正确认识专销结合，确立科学的专销理念，真正体现烟草专卖管理是代表国家行使管理职权，正确定位自身在专销结合机制中的角色与职责，通过做好市场分析，全面理解和主动发挥专卖管理职责，充分发挥工作的主动性、专业性、团队性、信息性、服务性，做好工作上的相互沟通、相互支持，在各项工作中真正体现或达到思想意识是基础、业务流程是关键，互通信息是核心、拓宽服务是内容、团队协作是主体、客户满意是目标，搞好专卖管理各项工作。人贵有自知之明。作为一名党的干部在日益激烈的竞争的 时代，如何与时俱进，敢领潮流，只有作到廉洁自律，明白做事，坦诚做人，才能不虚度人生。我将进一步增强法律意识，弘扬正气，摒弃邪气，在人生长河中不断完善自己的行为，在所处的岗位上很好履行职责，努力去创造最佳的效益，这是我从事烟草事业的支撑，也是我一生的追求，这样才不会枉为党多年来对我的培养。