《城市地下综合管廊工程规划编制指引》

第一篇：《城市地下综合管廊工程规划编制指引》

住房城乡建设部关于印发《城市地下综合管廊工程规

划编制指引》的通知

   【颁布单位】住房和城乡建设部 【发文字号】建城[2015]70号 【颁布时间】2015-5-26

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市市政市容委、规划委，天津市城乡建设委员会、规划局，上海市城乡建设和管理委员会、规划和国土资源管理局，重庆市城乡建设委员会、规划局，新疆生产建设兵团建设局：

为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），做好城市地下综合管廊工程规划建设工作，我部制定了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》。现印发你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2015年5月26日

城市地下综合管廊工程规划编制指引

第一章 总则

第一条 为了规范和指导城市地下综合管廊工程规划编制工作，提高规划的科学性，避免盲目、无序建设，制定本指引。

第二条 本指引适用于城市地下综合管廊（以下简称管廊）工程规划编制工作。

第三条 管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。

第四条 编制管廊工程规划应以统筹地下管线建设、提高工程建设效益、节约利用地下空间、防止道路反复开挖、增强地下管线防灾能力为目的，遵循政府组织、部门合作、科学决策、因地制宜、适度超前的原则。

第二章 一般要求

第五条 管廊工程规划由城市人民政府组织相关部门编制，用于指导和实施管廊工程建设。编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。

第六条 管廊工程规划应合理确定管廊建设区域和时序，划定管廊空间位置、配套设施用地等三维控制线，纳入城市黄线管理。

第七条 管廊建设区域内的所有管线应在管廊内规划布局。

第八条 管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。新区管廊工程规划应与新区规划同步编制，老旧城区管廊工程规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。

第九条 管廊工程规划期限应与城市总体规划一致，并考虑长远发展需要。建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。

第十条 管廊工程规划原则上五年进行一次修订，或根据城市规划和重要地下管线规划的修改及时调整。调整程序按编制管廊工程规划程序执行。

第三章 编制内容

第十一条 规划可行性分析。根据城市经济、人口、用地、地下空间、管线、地质、气象、水文等情况，分析管廊建设的必要性和可行性。

第十二条 规划目标和规模。明确规划总目标和规模、分期建设目标和建设规模。

第十三条 建设区域。敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。

高强度开发和管线密集地区应划为管廊建设区域。主要是：

（一）城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。

（二）交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。

（三）配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。

第十四条 系统布局。根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型等。

第十五条 管线入廊分析。根据管廊建设区域内有关道路、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等工程规划和新（改、扩）建计划，以及轨道交通、人防建设规划等，确定入廊管线，分析项目同步实施的可行性，确定管线入廊的时序。

第十六条 管廊断面选型。根据入廊管线种类及规模、建设方式、预留空间等，确定管廊分舱、断面形式及控制尺寸。

第十七条 三维控制线划定。管廊三维控制线应明确管廊的规划平面位置和竖向规划控制要求，引导管廊工程设计。

第十八条 重要节点控制。明确管廊与道路、轨道交通、地下通道、人防工程及其他设施之间的间距控制要求。

第十九条 配套设施。合理确定控制中心、变电所、投料口、通风口、人员出入口等配套设施规模、用地和建设标准，并与周边环境相协调。

第二十条 附属设施。明确消防、通风、供电、照明、监控和报警、排水、标识等相关附属设施的配置原则和要求。

第二十一条 安全防灾。明确综合管廊抗震、防火、防洪等安全防灾的原则、标准和基本措施。

第二十二条 建设时序。根据城市发展需要，合理安排管廊建设的年份、位置、长度等。

第二十三条 投资估算。测算规划期内的管廊建设资金规模。

第二十四条 保障措施。提出组织、政策、资金、技术、管理等措施和建议。

第四章 编制成果

第二十五条 文本

（一）总则

（二）依据

（三）规划可行性分析

（四）规划目标和规模

（五）建设区域

（六）系统布局

（七）管线入廊分析

（八）管廊断面选型

（九）三维控制线划定

（十）重要节点控制

（十一）配套设施

（十二）附属设施

（十三）安全防灾

（十四）建设时序

（十五）投资估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六条 图纸

（一）管廊建设区域范围图

（二）管廊建设区域现状图

（三）管廊系统规划图

（四）管廊分期建设规划图

（五）管线入廊时序图

（六）管廊断面示意图

（七）三维控制线划定图

（八）重要节点竖向控制图和三维示意图

（九）配套设施用地图

（十）附属设施示意图

第二十七条 附件

规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编等。

第五章 附则

第二十八条 县人民政府所在地镇、中心镇开展管廊工程规划编制，可参照执行。

第二篇：《城市地下综合管廊工程规划编制指引》

住房城乡建设部近日发出《城市地下综合管廊工程规划编制指引》的通知。通知指出，为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），做好城市地下综合管廊工程规划建设工作，该部制定了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》。现印发各地，请认真贯彻执行。

以下是 《城市地下综合管廊工程规划编制指引》全文:

城市地下综合管廊工程规划编制指引

第一章 总则

第一条 为了规范和指导城市地下综合管廊工程规划编制工作，提高规划的科学性，避免盲目、无序建设，制定本指引。

第二条 本指引适用于城市地下综合管廊（以下简称管廊）工程规划编制工作。

第三条 管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。

第四条 编制管廊工程规划应以统筹地下管线建设、提高工程建设效益、节约利用地下空间、防止道路反复开挖、增强地下管线防灾能力为目的，遵循政府组织、部门合作、科学决策、因地制宜、适度超前的原则。

第二章 一般要求

第五条 管廊工程规划由城市人民政府组织相关部门编制，用于指导和实施管廊工程建设。编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。

第六条 管廊工程规划应合理确定管廊建设区域和时序，划定管廊空间位置、配套设施用地等三维控制线，纳入城市黄线管理。

第七条 管廊建设区域内的所有管线应在管廊内规划布局。

第八条 管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。新区管廊工程规划应与新区规划同步编制，老旧城区管廊工程规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。

第九条 管廊工程规划期限应与城市总体规划一致，并考虑长远发展需要。建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。

第十条 管廊工程规划原则上五年进行一次修订，或根据城市规划和重要地下管线规划的修改及时调整。调整程序按编制管廊工程规划程序执行。

第三章 编制内容

第十一条 规划可行性分析。根据城市经济、人口、用地、地下空间、管线、地质、气象、水文等情况，分析管廊建设的必要性和可行性。

第十二条 规划目标和规模。明确规划总目标和规模、分期建设目标和建设规模。

第十三条 建设区域。敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。

高强度开发和管线密集地区应划为管廊建设区域。主要是：

（一）城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。

（二）交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。

（三）配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。

第十四条 系统布局。根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型等。

第十五条 管线入廊分析。根据管廊建设区域内有关道路、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等工程规划和新（改、扩）建计划，以及轨道交通、人防建设规划等，确定入廊管线，分析项目同步实施的可行性，确定管线入廊的时序。

第十六条 管廊断面选型。根据入廊管线种类及规模、建设方式、预留空间等，确定管廊分舱、断面形式及控制尺寸。

第十七条 三维控制线划定。管廊三维控制线应明确管廊的规划平面位置和竖向规划控制要求，引导管廊工程设计。

第十八条 重要节点控制。明确管廊与道路、轨道交通、地下通道、人防工程及其他设施之间的间距控制要求。

第十九条 配套设施。合理确定控制中心、变电所、投料口、通风口、人员出入口等配套设施规模、用地和建设标准，并与周边环境相协调。

第二十条 附属设施。明确消防、通风、供电、照明、监控和报警、排水、标识等相关附属设施的配置原则和要求。

第二十一条 安全防灾。明确综合管廊抗震、防火、防洪等安全防灾的原则、标准和基本措施。

第二十二条 建设时序。根据城市发展需要，合理安排管廊建设的年份、位置、长度等。

第二十三条 投资估算。测算规划期内的管廊建设资金规模。

第二十四条 保障措施。提出组织、政策、资金、技术、管理等措施和建议。第四章 编制成果

第二十五条 文本

（一）总则

（二）依据

（三）规划可行性分析

（四）规划目标和规模

（五）建设区域

（六）系统布局

（七）管线入廊分析

（八）管廊断面选型

（九）三维控制线划定

（十）重要节点控制

（十一）配套设施

（十二）附属设施

（十三）安全防灾

（十四）建设时序

（十五）投资估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六条 图纸

（一）管廊建设区域范围图

（二）管廊建设区域现状图

（三）管廊系统规划图

（四）管廊分期建设规划图

（五）管线入廊时序图

（六）管廊断面示意图

（七）三维控制线划定图

（八）重要节点竖向控制图和三维示意图

（九）配套设施用地图

（十）附属设施示意图

第二十七条 附件

规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编等。

第五章 附则

第二十八条照执行。

县人民政府所在地镇、中心镇开展管廊工程规划编制，可参

第三篇：厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法

厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法

来源：厦门人大

2017-08-01 17:52:00

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（2017年7月27日厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目录

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 运营与维护

第四章 老城区管廊特别规定

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章

总

则

第一条 为了规范城市地下综合管廊的规划、建设、运营和维护，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的城市地下综合管廊（以下简称管廊），是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物以及附属设施，包括干线管廊、支线管廊和缆线管廊。

前款规定的城市工程管线（以下简称管线），是指城市范围内为满足生活、生产需要的给水、雨水、污水、再生水、天然气、电力、通信等市政公用管线，以及其他可以纳入管廊的管线；附属设施包括用于维护管廊正常运行的消防、通风、供电、照明、监控与报警、排水、标识等设施。

第三条 管廊的管理应当遵循政府主导、规划先行、有偿使用、安全运行的原则。

第四条 市、区人民政府是管廊工作的责任主体，应当加强对管廊工作的领导，统筹协调管廊建设和管理工作。

市市政行政管理部门是本市管廊管理的主管部门。

发展改革、财政、规划、建设、公路、公安、质监、安监、城市管理行政执法等部门按照各自职责协同做好管廊的相关管理工作。

第五条 鼓励科研创新，推广新技术、新材料和新工艺，提高管廊的规划、建设和管理水平。

鼓励推动管廊智能化管理，促进管廊信息资源的即时交换、共建共享和动态更新。

第二章

规划与建设

第六条 市市政行政管理部门应当会同市规划行政管理部门以及其他相关行政管理部门组织编制全市管廊专项规划。管廊专项规划由市市政行政管理部门按照规定程序报市人民政府批准实施。

管廊专项规划的编制应当符合城市总体规划，并与“多规合一”相融合，坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则，充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的预期需要，为管廊内管线的新建、改建、扩建预留足够空间。

市市政行政管理部门编制管廊专项规划应当征询管线单位意见，管线单位应当配合管廊专项规划的编制工作。

第七条 编制管廊专项规划应当遵循下列要求：

（一）新区建设和新建、改建、扩建城市道路，应当按照国家标准同步规划、同步设计、同步建设管廊；

（二）在交通流量较大和地下管线密集的城市道路、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或者河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设管廊；

（三）给排水以及其他市政管网改造项目的规划建设，应当同步规划、同步建设管廊；

（四）地下轨道交通的规划建设，应当统筹规划、建设管廊。

有条件的区域，可以适当预留管廊空间和容量，兼顾海绵城市建设、人防以及其他特殊需要。

第八条 道路、隧道以及地下管线建设应当符合管廊专项规划，凡不符合管廊专项规划的，相关行政管理部门不得准予其建设。因特殊情况确需建设的，建设单位应当报市市政行政管理部门审核，经市人民政府批准后方可建设。

第九条 市、区人民政府应当加强管廊建设资金的统筹，在预算和建设计划中合理安排管廊项目。

社会资本参与建设、运营和维护管廊的，应当按照国家、省、市有关规定，由市政行政管理部门或者市人民政府指定的项目实施机构与其签订协议，明确管廊建设规范、运营维护期限和要求、价格形式、收益和风险分担方式以及退出机制等内容。

第十条 城市规划区范围内的各类管线原则上敷设于地下空间。

已建设管廊的区域，管廊专项规划规定的所有管线必须按照要求入廊。在管廊以外的位置申请新建管线的，规划行政管理部门不予规划许可，建设行政管理部门不予施工许可，市政、公路行政管理部门不予掘路许可。

市政行政管理部门应当根据实际情况统筹推进既有管线逐步有序迁移至管廊。相关行政管理部门和管线单位应当配合市政行政管理部门做好各自管线入廊工作。

第十一条 市市政行政管理部门应当编制管廊建设五年项目滚动规划和建设计划，并征求管线单位的意见，报市人民政府批准后实施。

第十二条 对已建设管线但是未建设管廊的城市道路，管线单位申请挖掘道路建设管线的，市政、公路行政管理部门在受理申请后，按照建设管廊的原则要求通知有关管线单位可以一并申请，并依法审批。管线建成后五年内，不得批准挖掘道路建设管线；因特殊情况确需建设的，管线单位应当报市市政、公路行政管理部门审核，经市人民政府批准后方可建设。

经批准挖掘道路建设管线的，应当按照规定确定有关施工围挡的区域、期限等；建设单位在竣工后应当及时拆除围挡、恢复原状。

第十三条 管廊建设单位应当按照建设程序办理管廊建设工程的相关手续，在设计方案评审时应当通知管线单位参加。

管廊建设需穿（跨）越或者利用城市道路、人防设施、河道以及堤防设施，或者涉及消防安全、文物古迹保护、军事用地、树木保护等，建设单位应当依法办理相关手续。

第十四条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位的确定，应当依照有关法律、法规和规章规定进行。

管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理等，应当符合有关技术规范和标准。

第十五条 管廊建设工程竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收，并通知有关管线单位参加，验收合格后方可交付使用。

管廊建设工程竣工后，建设单位应当及时办理工程竣工结算，编制项目竣工财务决算。

建设行政管理部门或者其他行政管理部门发现管廊建设单位竣工验收违反有关规定的，应当依法责令其限期整改、重新组织竣工验收。

第十六条 建立管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。

第十七条 除法律、法规、规章另有规定外，管廊建设单位应当自管廊工程竣工验收合格后三十日内，将管廊移交市市政行政管理部门委托的管廊运营维护单位统一管理维护，并在竣工验收后三个月内，向城建档案管理机构报送符合规定的建设工程档案。

管廊运营维护单位应当与管廊建设单位办理管廊交接手续，发现管廊不符合质量要求的，应当书面报告相

关行政管理部门依法处理。

第三章

运营与维护

第十八条 管廊运营维护单位是管廊运营维护的责任主体，负责管廊的日常运营维护工作；管线单位负责所属入廊管线的设施维护工作。

管廊运营维护单位应当与管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和安全管理职责等双方的权利和义务。

第十九条 管廊实行有偿使用制度。管线单位应当缴纳入廊费和日常维护费。

入廊费和日常维护费的价格形式和收费标准按照有关规定予以确定。

管廊运营维护单位在运营维护初期不能通过收费补足成本的，市、区人民政府根据实际情况给予补贴。

第二十条 管廊运营维护单位应当建立健全维护管理制度，并履行下列职责：

（一）保持管廊内的整洁和通风良好；

（二）建立二十四小时值班制度，做好监控和巡查等安全保障工作；

（三）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的管线入廊施工、巡查、养护和维修；

（四）负责管廊内共用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转；

（五）组织制定管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；

（六）定期对管廊的运行状况进行检测评定和安全评估；

（七）对管廊及其周边区域的施工作业进行安全监督，发现影响管廊安全的施工行为予以制止，并及时报告市市政行政管理部门；

（八）法律、法规规定和保障管廊安全运行应当履行的其他职责。

第二十一条 管线单位在管线施工与维护过程中应当履行下列职责：

（一）建立健全安全责任制，配合管廊运营维护单位做好管廊的安全运行；

（二）制定管线应急预案，并抄送管廊运营维护单位；

（三）施工时对管廊以及管廊内已有管线采取有效的保护措施；

（四）负责组织管线入廊敷设、竣工验收、迁移、变更、废弃；

（五）管线使用和维护时执行相关安全技术规程；

（六）建立管线定期巡查记录，记录内容包括巡查人员（数）、巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、报告记录以及巡查人员签名等；

（七）编制实施管廊内管线维护和巡检计划，并接受管廊运营维护单位的监督检查；

（八）在管廊内实施明火作业的，应当取得管廊运营维护单位的同意，并制定符合相关要求的施工方案；

（九）法律、法规规定和保障管廊安全运行应当履行的其他职责。

管廊运营维护单位发现有违反前款规定行为的，应当督促管线单位整改；未整改的，及时将情况报告市市政行政管理部门。

第二十二条 管廊内管线发生事故时，管廊运营维护单位和管线单位应当按照管廊应急预案开展应急抢险工作，并及时向市市政行政管理部门报告，同时告知所在区人民政府。

管廊紧急抢修需要挖掘城市道路的，管廊运营维护单位应当及时报告市政、公路和公安机关交通管理部门，并在发生故障三日内按照规定补办道路挖掘手续。

第二十三条 城市建设工程施工需要移动、改建管廊以及管廊内管线的，建设单位应当经市市政行政管理部门同意后方可建设，所需费用由建设单位承担。

经市市政行政管理部门同意后，建设单位应当及时将设计图纸报送管廊运营维护单位，管廊运营维护单位认为可能对入廊管线造成影响的，应当及时通知管线单位。

第二十四条 市市政行政管理部门应当会同市相关行政管理部门，按照管廊建设单位提供的管廊信息，依据相关技术标准规范，在管廊及其周边区域划定安全保护范围，向社会公布，并设置安全警示标识。

在安全保护范围内，从事下列可能危害管廊安全活动的，应当向市市政行政管理部门提供施工安全保护方案，经书面同意后方可实施，并承担所需费用：

（一）建设与管廊无关的建筑物、构筑物或者实施钻探、爆破、机械挖掘、种植深根植物等；

（二）挪移管廊；

（三）移动管廊的安全警示标识；

（四）接驳入廊管线；

（五）法律、法规规定的其他可能危害管廊安全的行为。

第二十五条 在管廊安全保护范围内，禁止从事以下行为：

（一）损坏、占用管廊；

（二）覆盖、涂改、拆除、损坏管廊的安全警示标识；

（三）倾倒污水、建筑泥浆、排放腐蚀性液体或者气体；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蚀性的物质；

（五）擅自开启、通过各类孔口盖板进入管廊；

（六）法律、法规规定的其他危害管廊安全的行为。

第四章

老城区管廊特别规定

第二十六条 市市政行政管理部门应当会同相关行政管理部门编制老城区管廊规划，并纳入全市管廊专项规划。

区人民政府应当根据全市管廊专项规划，结合本区实际组织编制辖区内老城区管廊详细规划，协调相关职能部门推进辖区内老城区管廊建设和管理工作。

第二十七条 老城区管廊规划编制应当遵循下列要求：

（一）结合地下轨道交通建设、旧城更新、道路整治、河道治理、棚户区改造、地下空间开发等要求，因地制宜、统筹安排管廊建设；

（二）主要道路交叉口、道路与铁路或者河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，统筹规划建设管廊；

（三）电力、通信等架空线路入地改造同步规划建设管廊；

（四）新建、改建、扩建地下管线项目应当根据实际，同步建设管廊；

（五）其他适合建设管廊的区域，应当规划建设管廊。

第二十八条 老城区管廊建设具备条件的，应当规划建设干线管廊、支线管廊；不具备条件的，应当根据实际，统筹规划建设缆线管廊。

第二十九条 市、区人民政府应当统筹和安排老城区管廊建设资金。

市政行政管理部门应当根据管廊规划统筹建设老城区管廊项目。

第三十条 老城区地下管线应当结合管廊建设五年项目滚动规划和建设计划，逐步有序入廊。

发展改革部门在策划地下管线建设项目时，应当征求市政行政管理部门的意见。

第五章

法律责任

第三十一条 违反本办法第十条第二款规定，管线单位应当入廊而未入廊的，由市市政行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部门应当通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以十万元以上二十万元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第十二条第一款规定，未经批准擅自挖掘城市道路建设管线的，由市市政、公路行政管理部门责令限期改正。属市政行政管理部门管理职责的，通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以十万元以上二十万元以下罚款；逾期不改正的，由城市管理行政执法部门按照挖掘面积每平方米二千元处以罚款。属公路行政管理部门职责的，由公路行政管理部门依法处理。

第三十三条 违反本办法第十七条第一款规定，管廊建设单位未按照规定向城建档案管理机构报送工程档案，或者报送的档案不真实、不准确、不齐全的，由建设行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由建设行政管理部门处以五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十条规定，管廊运营维护单位未履行相应职责的，由市市政行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部门应当通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。

第三十五条 违反本办法第二十一条第一款规定，管线单位未履行相应职责的，由市市政行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部门应当通知城市管理行政执法部门，由城市管理行政执法部门处以五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。

第三十六条 违反本办法第二十四条第二款规定，未经同意从事可能危害管廊安全活动的，市市政行政管理部门应当责令停止违法行为，并通知城市管理行政执法部门。未造成严重后果的，由城市管理行政执法部门处以一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处以五万元以上二十万元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第二十五条规定，从事危害管廊安全行为的，市市政行政管理部门应当责令停止违法行为，并通知城市管理行政执法部门。未造成严重后果的，由城市管理行政执法部门处以一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处以五万元以上二十万元以下罚款。

第六章

附

则

第三十八条 本办法自2017年10月1日起施行。

第四篇：城市地下综合管廊-PPP项目合同(编制大纲)

城市地下综合管廊-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

城市地下综合管廊-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 城市地下综合管廊PPP项目的合作范围和期限 3.1 城市地下综合管廊项目概况 3.2 城市地下综合管廊项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 城市地下综合管廊项目合作的排他性 3.5 城市地下综合管廊项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 城市地下综合管廊的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 城市地下综合管廊项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 城市地下综合管廊项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 城市地下综合管廊项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 城市地下综合管廊项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 城市地下综合管廊项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 城市地下综合管廊项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 城市地下综合管廊项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

第五篇：《城市地下综合管廊建设技术规程》专家意见

《城市地下综合管廊建设技术规程》专家意见如下：

一、总则部分

1、完善总则适用要求，修订第1.0.1及1.0.3条，突出本规程的重要性及意义。

2、综合管廊的涉及范围取消废物输送管。

二、术语部分

1、调整第2.0.1条文解释内容；

2、条文中补充“盖挖”施工做法。

三、综合管廊系统规划

1、取消第3.1.1.7条，修改第3.1.2条；

2、将第3.1.3条文中（5）、（6）条移到第5章中；

3、修订第3.2.4条中第（3）、（5）条，统一第3.2.3条中的管线避让原则；

4、参考GB50838-2012第3章，合理调整本章节编排顺序，正确使用工程用语。

四、综合管廊土建工程设计

1、补充预应力强度要求，高强度钢筋、高标号砼要求；

2、管廊上部汽车荷载：覆土大于1.0m时，取10kPa是否准确；

3、第4.3节按GB50838-2012，补充第4.3.1~4.3.7条；

4、第4.4.20节按照GB50838-2012补充第4.6.2~4.6.4条；

5、一般规定中补充GB50838-2012 中第4.1.1~4.1.2条。

五、附属工程

1、附属设施：

第5.3节综合考虑管廊的位置，来确定安全孔、通风口、投料口、逃生孔的间距；明确逃生孔的水平位置要求。

2、给排水专业：

（1）、取消第5.10.4及5.10.5有关排水泵选择的条文；（2）、合并有关消防灭火器的内容。（第5.4.9及5.4.11条）;（3）、建议进一步补充完善细化综合管廊规划，断面决定等内容。

3、暖通专业：

（1）、调整第5.9.6~5.9.8条章节顺序；（2）、补充燃气进管廊的事故通风要求。

4、电气专业：

（1）、第5.5节按方案、负荷分级、供电、变配电、线路的顺序调整条文；

（2）、取消第5.5.2条内容；

（3）第5.5.10条按插座箱要求修改该条；（4）、增加总等电位联结要求；（5）、第5.6.1条取消应急灯配电要求；

（6）、合并第5.7，5.8节，改为监控与报警，条文中补充水位监控。

六、管廊施工及验收

第6.7节中，应先确定哪些附属工程需验收，再确定验收标准，不需要的不确定。

七、综合管廊管理

1、明确综合管廊及所容纳管线的管理主体和责任；

2、资料管理补充所容纳管线的资料管理。