农机作业质量现状分析与发展建议

第一篇：农机作业质量现状分析与发展建议

农机作业质量现状分析与发展建议

摘要：当前农业机械化作业逐渐成为我国农业生产的主力军，新形势下农机化大发展急需提升农机作业质量。阐述农机作业质量现状，并针对存在的问题提出有效提升农机作业质量的建议，以期为提高农业生产效率、提升农产品产量与品质、增加农民收入提供参考。

关键词：农业机械；作业质量；现状；问题；措施

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2018）02-0072-02

近年来，随着我国经济实力不断增强，农业机械化得到了快速发展。我国农业生产已从主要依靠人力畜力转到主要依靠机械动力，机械化作业成为农业生产的主力军。目前在农机化发展过程中还存在诸多问题，影响了从传统农业向现代农业转变的进程，其中因地区差异性、作物与农艺要求差异性等因素，使得部分作物、部分机具的机械化作业质量受到了制约。在推动农机化大发展的新形势下，急需采取有效措施以提升农机作业质量。提升农机作业质量的必要性

农业机械是建设现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。农业机械化是运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。使用农业机械可以实现利用资源，抗御自然灾害，推广现代农业技术，促进农业集约经营，增加单产与总产，提高农业劳动生产率，降低农产品成本，以及减轻农民劳动强度和缩小工农差别。2017年全国农机总动力近10亿kW，规模以上农机工业企业主营业务收入近4 500亿元，全国农作物耕种收综合机械化率超过66%，农机化经营服务总收入超过 500亿元。我国已成为世界农机制造和使用第一大国，农业生产方式由人畜力为主进入机械作业为主的历史新阶段。

农机化发展的重要环节就是应用农机具进行农业生产、生活，农业生产效率高低和质量好坏直接体现为农机作业质量好坏。因此，农机作业质量在农机化发展过程中起着重要的作用，它反映出机具质量、人员素质、技术应用等多方面因素。一是农机作业质量能够有效保障农产品产量输出。农机作业质量可以影响农业生产相关环节的作业效率，而作业效率则直接影响农产品的品质和产量。二是农机作业质量可以提高广大农民的经济收入。高水平的农机作业质量可以降低农业生产成本、提高劳动生产率、提升土地产出率，直接影响农民的综合经济收入。农机作业质量现状及问题

农机作业质量标准具有充分的法律支撑。《中华人民共和国农业机械化促进法》第三章第十一条规定：“国家加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量标准。”随着我国各项农机化政策的推进和对农机化服务组织的大力扶持，规模化、标准化经营的范围越来越大，有偿服务、农业全程化托管等新?d事物也不断发展，这些都大大提升了农机作业质量。

近些年，国家和各地区都非常重视各类作业质量标准的制定和应用，但由于地区差异化、广大农民素质有待提高、农机农艺融合不够深入等原因，农机作业质量提升的空间还很大。主要表现为：一是不同农作物、不同农机作业环节的作业质量标准不够全面，尤其是针对经济作物的作业质量标准偏少，标准覆盖面应当扩宽。二是土地流转和集约化经营的有效供给还不充分，影响应用农机作业质量技术标准的效果。三是对农机作业质量标准的宣贯推广和对农机操作手的培训力度仍需加强。目前部分地区从事农业生产活动的主体是老年人和妇女，他们对机械化作业知识的掌握及对土地流转的认识均不到位，严重影响农机化规模化作业，进而影响作业质量的提升。提升农机作业质量的建议

3.1 加强农机作业质量标准的制定、宣贯与应用

按照现有发布的农机作业质量行业标准，我国大部分区域农机作业质量标准化程度较低，急需构建农机作业质量标准化体系，用以监管、指导和推进农机作业标准化工作，提高农机作业质量及效率，降本增效，促进农机服务作业的市场化、社会化和产业化进程，提高农机化服务水平，全面推进质量效益型农业的发展。我国农业的地区差异性、农艺差异性、作物品种差异性等诸多因素的影响，决定了制定农机作业质量标准不能够完全统一，既要做到综合施策、合力推进，又要做到因地制宜、突出重点，同时还要紧跟国家的政策方向和行业的短板来进行立项。例如：有些作物的全程机械化生产存在南北方气候差异、品种差异、农艺要求差异、单季和多季差异，要对其进行农机化作业质量标准制定，建议从行业管理的角度起草指导性的行业标准，各地区可以根据各自的特点起草地方标准，这样“对症下药”才能够形成一套可操作性强的作业质量标准体系；对地方特点显著的作物（如甘蔗类、棉花类等作物），其作业质量标准的制定可以由主产区主导，在充分考虑其他区域特点的基础上建立行业作业质量标准；而对通用类的各类作物和农业机械的作业质量标准，则统一制定规范要求一致的标准。

标准制定完成以后要加强对标准的宣贯和应用，重点针对各级农机化管理部门、基层农机推广部门、各类农机合作组织和农机大户进行宣贯培训，增强他们对作业质量标准重要性的认识，提高他们带头应用作业质量标准的积极性，逐步实现标准制定、宣贯、应用、提高的良性循环。

3.2 加强对农机操作人员的技能培训

农机作业质量的好坏最终是由人来操作，即由农机手来决定的。广大农机操作手的素质和操作水平高低直接影响作业质量，进而影响效率、产量等其他综合效益。加强对农机手的技能培训对于获得较好的作业质量效果是十分重要的。由于农业机械种类繁多，建议对一些结构复杂、技术含量高、操作技能强、具有操作危险的产品要实施持证上岗，对通用类的机具要进行常规性培训。随着农机化的发展和农业机械的更新换代，要注重对农机操作手的继续教育学习，使他们能够对农业机械知识进行更新换代，适应新时期农业机械化的发展。例如：在水稻机械化插秧环节，两个对水稻插秧机调整、操作熟练程度有差异的机手，对同样的地块和同样的秧苗，他们机械化插秧的质量是有区别的，主要体现在工作效率和插秧质量上。对因操作而出现的漏插率、漂秧率，综合提高1%是很容易的，以7 500 kg/hm2的产量计算，因为个体差异这一项就可能损失75 kg/hm2。辽宁省近千万亩水稻耕地，如果按照这个差异综合下来，经济损失是惊人的。

3.3 加强对先进适用机具的开发与应用

近年来，随着农机购置补贴政策的实施，各类农机产品尤其是通用类产品得到快速发展，主要农作物机械化的发展更为明显，而丘陵山区机械化、经济作物机械化等方面还有很大的发展空间。为进一步提高农机作业质量，对主要作物机械化要朝规模化、精准化方向发展，例如进行无人机喷洒农药、应用大功率动力机械和大型复式作业机具、应用“互联网+”进行监控和精准化作业等；加强对经济作物、畜牧机械等农机产品的研制，通过对新型机具的研制和应用促进相关领域的发展；加强对丘陵山区农机产品的研制，立足发展特色作物产业化，以宜机化改造为着力点，改善丘陵山区机械化立地条件。

3.4 加强对农机合作组织的示范引领

对一项新技术推广应用需要进行示范和引领，让农民看到效果，从而大面积推广。近年来我国农机合作组织发展迅猛，加速了土地流转，促进了规模化、集约化经营，提高了土地产出率，对促进城镇化进程起到了积极的作用。合作社的人员素质相对较高，对土地管理、机具操作与维护等技术掌握得比较全面，使得农机作业质量达到较高水平。同样的土地、同样的机具、同样的作物，与普通农户相比，合作社的粮食产量有一定幅度提高。

参考文献

[1] 晏平.浅谈农机作业质量存在的主要问题和解决措施[J].南方农机，2014（3）：10-11.[2] 赵永申，杨显国.农机作业标准化发展现状及措施探讨[J].农业科技与装备，2014（8）：77-78.[3] 曹瑞图，黄鼎成.谈如何提高丘陵地区农机作业质量[J].广西农业机械化，2017（2）：8-9.

第二篇：农机行业发展现状分析及建议

农机行业发展现状分析及建议

兖州市作为山东省乃至全国重要的农机制造基地，现有五征山拖、大丰、国丰、玉丰等农机生产企业32家，产品涵盖动力机械、小麦、玉米、水稻、大豆收获机械、耕种机械等8大类160多个品种，其中近80%品种入选国家和山东省农机购置补贴目录，农机产品年销售额达10亿元。山东国丰机械有限公司生产的背负式玉米收割机和山东大丰机械有限公司生产的大豆收获机、水稻收获机产销量居全国前列；五征山拖农机装备公司大中马力拖拉机国内市场占有份额位居全国第六。今年1—4月份，五征山拖装备有限公司实现销售收入1.5亿元，同比增长135%；山东大丰、玉丰、国丰机械有限公司分别实现销售收入7865万元、884万元、741万元，同比分别增长12%、214%、323%。虽然该市已经具备了发展壮大农机产业的基础和优势，但要实现快速发展、跨越发展，还存在一些亟需解决的突出问题： 一是产业发展规划相对滞后，集群优势未得到充分发挥。自2004年国家出台农机购置补贴政策以来，该市农机制造企业已由5家发展到现在的32家，年产机具也由15000台（部）增加到46000台（部），企业数量增加五倍，产能扩张近三倍，已发展成为极具成长性的战略性新兴产业。但长期以来，由于缺少专门的管理机构或专业的行业协会进行宏观层面的规划、规范和指导，导致企业发展定位不准、产业发展短期化明显、市场存在不良竞争等现象发生。同时，该市大部分农机企业主要是依托大企业或迎合国家补贴政策发展成长的，普遍存在规模较小、生产经营方式粗放，领先型技术和绝对优势产品缺乏，抗击市场冲击能力不足等问题。并且企业间的关联与合作没有充分显效，行业集群优势未真正发挥。如：现在几乎所有企业都采用产运销自我独立运营模式，没有实现“抱团”发展;同一销售区域同款玉米收割机，出现兖州5家企业同时竞争的局面。

二是技术研发投入不足，农机产品技术水平相对较低。该市农机产品除大丰、玉丰、国丰机械有限公司生产的4YW—2背负式玉米收割机、五征山拖生产的90马力拖拉机等60多个品种达到省级先进水平外，其他近100种产品的科技含量、技术水平仍然较低。如在产品自动化方面，仅有山东大丰机械有限公司生产的4LZ—1.5型自走式水稻收获机自动化程度较高，但也仅占其全部产品的30%，根本无法与一拖、福田等大型农机装备制造企业竞争。另外，受自身资金实力相对薄弱、行业利润率不高、资金周转时间长（生产8个月、销售3个月）等的影响，企业生产、销售环节投入多，科研投入少，技术人才吸引力缺乏，制约了产品技术研发和产品更新换代，造成市场占有份额减少。据初步统计，该市企业技术研发投入平均只占到企业投入的1%。2004年山拖厂由于产品更新换代不及时，没能提前一年生产50马力以上拖拉机，错失了年可增收1亿元的良机。

三是品牌推介和成果交流平台缺少，限制了农机市场拓展。当前，该市农机生产企业主要依托传统的农机销售公司巩固占有市场，4S店经营、连锁经营、服务外包等新型营销模式不完善，农机专业市场建设也相对滞后，农机产品的对外宣传、品牌包装、消费引导也有欠缺，影响了农机市场的进一步拓展。同时，由于本地缺少推介平台，企业自己组织或参加外地品牌推介、成果交流会，但效果不佳，挫伤了企业品牌推介和市场拓展的积极性。2009年，山东大丰机械有限公司举办的哈尔滨大豆收获机推介会仅达成合作意向160份、签订合同70份、收到预付款1800万元，与推介预期差距较大。品牌推介和成果交流平台缺少造成产销信息流通不畅，广大农机购买户对新产品、好产品缺乏认知，影响了新技术、新产品的推广使用。在2009年兖州市农民购买的369套玉米收获机中，传统的两行玉米收获机多达350多套，而性能、技术更好的三行玉米收获机却只有10多套，出现滞销。因此，构建产业成果与外界交流平台，加快农机产品销售和品牌推广已成为发展之必须。

今年，国家农机购机补贴额已增加到155亿元，农机购买热情高涨，4月19日，国务院原则通过了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，对今后农机工业发展又

施以强大推力。同时，在我国水稻、玉米两大作物的机械化水平依然偏低刚性需求强烈、农机具更新换代用户增多、经济发展落后地区农机市场渐趋活跃等因素综合作用下，农机市场潜力大，发展前境好。据预测，到2012年，全省将需要大马力拖拉机及配套农机具13600多台套，而全省农机产品在省内市场所占份额仅有20%，新型农机产业发展市场空间巨大。另一方面，在优惠的农机购置补贴政策、较低的技术门槛和庞大的市场需求趋动下，国外农机企业开始进入、国内大型农机企业加速膨胀发展、行业外大型企业借助资金与技术优势加快介入，其产品科技含量更高、自动化程度更强。面对旺盛的市场需求和日趋激烈的农机市场竞争,兖州农机产业也面临不进则退的危险,对此，提出如下建议：

一是强化规划引导。成立类似农机工业协会、农机工业联合会的行业机构，以企业为主，政府积极参与，具体承担全市农机产业现状和发展趋势的分析研究，中长期产业发展规划的编制论证、农机市场体系培育和新型农机营销模式的探索，达到整合资源、全面推进、加快发展的良好局面。

二是完善政策扶持。兖州市农机产业已发展成为济宁市装备制造业的重要组成部分，以落实国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》为契机，结合“十二五”规划编制，将兖州农机产业纳入济宁市装备制造业产业发展总体规划，壮大该市农机行业规模，带动全市乃至整个鲁西南地区农机产业发展。出台进一步促进农机工业科技研发和技术创新奖励政策，通过以奖代补，强化农机企业技改扶持；设立科技研发专项资金，重点开发科技含量高、具有自主知识产权的产品，鼓励引导高水平技术人才的引进和培养。

三是健全服务平台。建立信息交流服务平台，由农机部门牵头，整合政府、企业、农民生产经营等信息资源，及时交流与反馈信息，协助企业科学安排生产销售；建立产品宣传推介平台，每年定期举办1—2次农机产品博览会,产品集中推介、实现产业招商，借势发展。建立政府引导，企业与高校、科研院所合作开发的高层次的技术研发平台，加快推进技术创新、产品升级,不断增强市场竞争力。

第三篇：烟台市农机作业服务组织发展现状与对策建议

烟台市农机作业服务组织发展现状与对策建议

近年来，烟台市按照“因地制宜，多元创办，政策扶持、市场运作”的基本原则，不断加强农机作业服务组织建设，已初步在全市建设了一个以农机合作服务组织为龙头，以农机大户为骨干，以农机户为主体，以农机协会为桥梁和纽带的农机作业社会化服务新体系，在现代农业和社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。

一、烟台市农机化作业服务组织基本情况

随着农村市场经济体制的日益完善，县、乡、村三级集体形式的作业服务组织逐渐减少，原来的作业组织绝大部分都已经解体或改制。村级集体作业组织也大幅度减少，只有个别经济条件较好、管理比较规范的村还保留有集体农机作业队。而农机作业公司、农机大户和主要由大户组成的合作性质的作业服务组织已经成为农机化事业的骨干力量。据调查，到目前，全市共有农机资产10万元以上的各类农机作业服务组织1436个，其中，村集体农机作业队165个，农机作业合作社116个，农机大户1154个；县级农业机械协会5个；农机资产在10万元以下的农机作业专业户约有18000多户。我市农机服务组织主要有以下几种形式：

（一）县级农机服务组织。目前共有县级农机协会5个，其中在民政部门登记的有4个，团体和个人会员共有13795个。他们分别是莱州、牟平、蓬莱、海阳和莱阳市农业机械协会，莱阳市目前还没有在民政部门登记。该5个协会成员包括农机管理、农机生产、农机经销和农机使用者多种成分，主要职责是组织协调会员之间的沟通协作，帮助维护会员合法权益，发挥农机生产者、使用者与政府部门之间沟通的桥梁和纽带作用。另外还有一个县级农机作业服务组织，即龙口市农机作业服务中心，该中心是龙口市农机局直属单位，主要职责是以新技术、新机械的试验示范和推广使用，在三秋农忙时从局机关抽调技术人员开展作业服务，中心所有的机械是多年来开展玉米收获机械化技术推广项目时积累的大型拖拉机和玉米联合收获机。

（二）农机作业合作社或松散联合体。全市共115个，其中，有13个在工商部门登记注册。主要有四种类型：一是由乡镇农机站或某经纪人牵头成立，吸收农机户、农机使用者以现有机械参入，合作社制定了章程和管理制度，实行统一签定作业合同，统一作业质量、统一价格标准、统一调度机械，单机核算。二是由原乡镇农机站办实体改制而成的作业公司，如招远市的金岭和张星公司、莱州市的文峰街道农机站的工程开发公司等，这样的作业公司在机械装备、人员素质、服务能力等方面都具有明显的优势，管理也比较规范，经济效益和社会效益都较好。三是企业创办的农机服务合作社，这是农机合作服务的新形式。如莱州市金海种业农机服务合作社，该合作社是金海种业农民专业合作社的重要组成部分，拥有小麦玉米联合收获机、拖拉机、农业运输机等大型农业机械28台，旋耕机、播种机、玉米剥皮机、种子精选机、包装机、包衣机、田间管理机、秸秆还田机、打捆机、青贮机等配套机具17台（套），机具车库25间，固定资产300多万元。合作社按低于市场价20%的价格为入社农户进行耕、播、收等产前、产中、产后全方位服务。由于实行统一供种、统一安排机械，形成了机械化生产、标准化作业、定单式销售和企业化管理的运行模式，为入社农民平均每亩节约生产成本40元，深受农民欢迎。四是松散联合体。一般是多个农机经营个体按协议或契约（多数为口头协议）组成的联合体，主要是发挥各自拥有的不同机械作用，农忙是联合作业，达到优势互补，提高作业服务能力的目的。这样的合作组织联系不够紧密，管理上还有待于进一步规范。

（三）村级集体作业队（公司）。长期以来，村集体农机作业服务组织一直处于逐年减少的状态，从各县市区调查情况看，目前全市仅有165个，其中有的已经进行了股份制改造，主要集中在经济实力较强的村。在经营上，一般是机械集体管理，统一调配使用，有的有固定的工作人员，有的则没有，只是在农忙时临时抽调。比如莱州市沙河镇长胜村机械队和莱州市金城镇焦家村农机服务队，这两个村集体经济都比较好，机械队的共同点是集体所有、集体经营、管理比较规范；不同点是前者是把机械队作为企业来经营，实行独立核算，而后者则完全是福利型经营，不产生直接经济效益。集体农机队管理的好的目前看发展后劲还很足，但是对集体经济的依赖性较强，一旦集体经济出现问题，他们也将面临市场化的问题。有一些集体农机队由于集体经济实力弱，管理也不到位，已经在面临解体的局面。但近年来有的地方村委会换届选举中，参选人把购置农业机械组建村农机队，为村民提供农田作业服务作为一项施政方针，因此，一方面集体农机队在快速减少，但个别地方也有少量增加。

（四）农机大户。目前烟台市共有农机资产10万元以上的农机大户1154个。近年来，在补贴政策带动下，农机大户在数量和规模上发展较快，显示出比较强的发展活力，他们是开展农田作业服务的主力军，也是农业新技术推广、发展农机事业的骨干力量。随着农村劳动力不断减少，其中有许多农机大户利用机械优势，主动承包土地，逐渐向种粮大户发展，成为开展农业规模化经营的带头人。如莱州市三山岛街道孙家村农机大户孙云荣，原是村里的一名机手，责任制后自己买了一台20马力拖拉机在满足自用的同时，还为别人服务增加收入，从此走上了农机作业服务的道路。现有大中型拖拉机6台小麦联合收割机1台，配套机械10台套。2002年开始承包村里的撂荒地，目前承包地已达160万亩。去年实现纯收入10万多元。该大户的160亩小麦全部实行免耕播种，而且带动周边农户实施该技术，去年免耕播种作业达到500多亩。今年，他又购买1台30马力和1台50马力拖拉机，1台玉米联合收获机，还计划上喷灌机械，明年再上一台大型拖拉机。由此可见其发展的潜力是非常大的，应重点加以扶持。

从调查的统计数据粗略测算，农机专业合作社、农机大户（10万以上）和集体农机队完成作业量约占全部作业量的22%，其中合作社占4%左右，农机大户约占12%，集体农机队约占6%。农机作业合作社和农机大户的单机作业量明显高于集体农机队，同样其利润率明显高于集体农机队。农机大户和合作社的利润率约为40%左右，而集体农机队的利润率仅为13%，充分说明农机大户和农机合作社的发展活力大大强于集体农机服务队。

二、推进农机作业服务组织建设的主要做法

为加强指导和扶持，促进农机作业服务组织健康、快速发展，我们采取了一系列措施，主要有三个方面：

一是领导重视，把这项工作列入重要议事日程。烟台市农机作业服务组织虽然规模还不是很大，发展也不平衡，但显示出了较强的生命力和作用。近年来，我们积极争取党委政府对农机化工作的重视和支持，自2004年以来，大力培育农机作业服务组织，推进农机服务产业化工作每年都列入市政府重要工作事项。在购机补贴工作中，农机作业服务组织可优先安排，市级财政的农机购置补贴资金主要用于农机作业服务组织购置大型机械。各县市区对这项工作也非常重视，积极采取有效措施，鼓励扶持农机作业服务组织的发展。

二是培育典型，充分发挥典型的示范带动作用。发展农机作业服务组织，必须按照市场经济规律办事，必须以经济效益为中心。只有让广大农民看到了实实在在的效果，得到了合作组织带来的实惠，才能激发他们参与的积极性。因此，我们始终把总结典型、培育典型、宣传典型、学习典型，充分发挥典型的示范带动作用作为工作的一个切入点。近年来，我们把推进农机服务体制创新作为农机创新示范工程的一个重要内容，每年都重点培育100个示范点，组织开展观摩交流活动，相互借鉴学习，不断挖掘总结典型经验，利用新闻媒体进行大力宣传，有力地推动了全市面上工作的开展，全市涌现出一批叫得响的典型。2006年，全国农机社会化服务经验交流现场会在我市召开，农业部张宝文副部长、贾万志副省长以及各省农机部门的领导和专家对我市农机服务体系建设工作给予了高度评价。

三是加强指导，推进农机作业服务组织上档次、扩规模。为促进农机作业服务组织健康发展，促进其不断上档次、扩规模，我们制定了《烟台市农机作业服务组织管理办法（试行）》，主要是对达到一定标准要求的农机作业服务组织进行行业登记，鼓励和支持有条件的农机作业服务组织到工商部门登记，登记的目的主要是便于加强管理、指导和服务，并以此作为政策扶持的主要依据。目前，全市在农机部门登记备案的农机作业服务组织已达242个。

三、农机作业服务组织在发展中存在的主要问题

当前，农机作业服务组织在推动农业增效、农民增收中的积极作用越来越突出，作为今后农村改革和发展的一种方向，农机作业服务组织对实现农业经营体制创新，促进传统农业向现代农业转变有着重要的意义。但是在发展的过程中还存在一些不足和问题。

一是政府扶持力度还不够，在财政、信贷、税收、土地征用及基础设施建设等方面的没有比较系统、明确的优惠政策。目前，农机服务组织最迫切的要求是解决机械存放场地、库房建设用地和基础建设资金补助。许多机械露天存放既不安全也不利于机械的保养。

二是燃料供应问题。近年来柴油供应紧张，而且越是农忙时越紧张，在很大程度上影响了作业服务组织的作业量和收入的提高，也直接影响了服务组织进一步加大投入、扩大规模。在今年的补贴工作中，许多农民因为担心燃油涨价和供应紧张而暂时放弃了购机计划。

三是乡镇农机推广力量薄弱，在新机具推广应用，对农机服务作业组织的引导及对农民教育培训方面，许多工作显的难于开展。

四是农机合作服务组织管理不规范，服务功能不完善。除一些大的农机服务组织制度比较健全外，其他组织管理制度大都不够健全，没有长远发展计划，市场筹划、开拓等基础性工作开展不足，服务功能不完善。许多虽然名字叫农机作业合作社，但是没有达到严格意义上的合作社的运作要求，基本上属于松散的联合；开展定单作业的大户也基本上都是口头上的合同。此外，还有相当一部分农机服务组织没有彻底打破福利型经营模式，缺乏发展活力。

四、加快农机作业服务组织发展的对策和建议

农机作业服务组织建设应适应农村市场经济和家庭承包经营体制需要，引入现代企业制度，以工业理念求发展，引导农业机械等生产要素向集约化发展，努力提高农业机械进入市场的组织化程度。

一是加大舆论引导力度，进一步增强对发展农机作业服务组织的责任感和紧迫感。农机作业服务组织是解决当前农业机械化发展中诸多矛盾的突破口，要通过加大舆论引导，典型引路力度，解决好认识问题，使各有关方面进一步提高对加快发展我市农机合作服务组织重要性的认识，增强责任感和紧迫感，重点突破，整体推进，切实抓紧抓好，抓出明显成效。要把农机作业服务组织建设纳入各级政府有关农业农村经济决策的重要议事日程，政府要担负支持、扶持、引导、协调、规范和提供减免税等服务工作，努力搞好体系的培育、创造良好环境等，使其在一个良好的政策环境下健康发展。

二是加大对农机作业服务组织的政策扶持力度。在购机补贴政策和农机化项目安排项目时，要优先安排农机作业服务组织。要认真贯彻落实《农业机械化促进法》关于“ 地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件”的规定，积极争取政府及有关部门支持，出台有关扶持政策，对农机合作服务组织农机具库房和场地等基础设施方面给予优惠和扶持。建议各级政府将农业机械存放场地和库房建设列入新农村建设的重要议事日程，每年选择一批有条件的村或农机服务组织进行试点，市政府安排专项资金进行扶持。经过连续3—5年的努力，让全市90%以上的大中型农业机械实现存放有场地的目标。

三是改变目前农机作业服务组织的统计口径。目前，县、乡、村集体经营的农机作业服务组织绝大部分都通过改革、拍卖等形式进行了改制，已经不存在原来所谓的县级、乡级和村级农机作业服务组织，继续按照县级、乡级和村级来划分已经失去意义，切容易造成概念上的模糊，不利于统计分析和工作指导。建议在组织形式上按照协会、合作社、公司（作业队）和农机大户四种类型划分，在所有制形式上按照集体、民营和个体私营等通用的形式划分，并由省级农机部门统一制定分类说明。

四是继续加强分类指导，形成各具特点的发展模式。在调查摸底的基础上，认真总结推广好的经验和典型，根据各地不同的情况，采取不同的工作措施，有计划、有步骤地稳步推进。进一步健全和完善农机作业服务组织行业管理和登记备案制度，指导服务组织健全各项管理制度，加强规范化管理，鼓励和引导有条件的服务组织到工商部门登记，提升发展档次和规模。要加强基层农机推广人员、作业服务组织技术骨干、管理人员的学习培训，提高操作人员技术水平和经营管理能力。

五是加大典型引路力度，开展以“四有”为基本标准的创建活动。“四有”农机作业服务组织是指：有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益。有良好机制：实现民主管理、优势互补、利益共享、风险共担，章程制度健全，权利义务对等，财务管理严格，分配积累合理，作业竞争力和抗风险能力强。有较多机具：实行农机服务组织、农机大户之间多种农机具的合理调剂使用，满足有机户与无机户以及农机户之间各自需求，提高农机具利用率，降低作业成本。有服务规模：有较大的、相对稳定的为农服务作业市场，服务的面积大、农户多、领域广。有综合效益：实行优质、高效、低耗、安全的农机作业服务，发挥农机在抢收抢种和抗灾救灾等方面的作用，推进先进适用农机具的普及，从而推动农业适度规模经营，促进农村劳动力转移，为粮食增产、农业增效和农民增收作出贡献。

第四篇：西部内河航运现状分析与发展建议

西部内河航运现状分析与发展建议

一、西部地区内河航运的发展优势分析

1.内河航运在实施西部大开发，促进沿江、沿河经济带的建设，实现我国经济发展由东向西的战略转移中将发挥重要的作用。西部地区具有能源、资源优势。随着西部的开发以及经济发展向西推进，沿江经济带的建设必然向西辐射。加快内河航运的发展必将促进西部地区资源开发和沿江经济带的形成，促进我国经济由东向西的战略转移。

2.西部地区内河航运具有开发和利用的优势。内河航运占地少、能耗低、运输成本低、运量大，尤其是内河航运基础设施建设投资相对较低。西部地区山岭纵横，生态环境脆弱，铁路、公路建设难度大，投资高，因而内河航运具有开发的潜在优势，具备可持续发展的条件。

3.建设西部地区通江达海、沟通东部的水运主通道的条件已经具备。长江、珠江干线自西向东，其上游及主要支流深入西部地区的云、贵、川、渝、陕、桂等省(市、区)，下游与江苏、上海、广东等经济发达的东部相连，是西部地区与东部地区物资交流的水路运输大通道。目前，长江干线宜宾以下、珠江南宁至广州均已达到三级以上航道标准。其为加快西部地区内河航运发展奠定了基础，建设西部地区通江达海、沟通东部的水运主通道条件已具备。

4.西部地区江河水资源的综合开发和合理利用，为发展内河航运创造了条件。内河航运是一种节能、省地、环保的运输方式。西部地区地形复杂，植被覆盖少，水土流失严重，生态环境脆弱，发展内河航运具有更强的生命力和发展潜力，有利于节约土地资源，保护生态环境，减少交通污染，符合可持续发展的基本要求。

二、西部地区内河航运的现状分析

1.西部地区航道现状分析

航道是内河航运发展的基础，是振兴内河航运的重要条件。截至2001年底，西部地区航道里程为2.28万千米，占全国的18.6%。但是航道多数处于自然状态，通航能力低，水系之间不能沟通，干支不能直达。内河航运的建设资金投入不够，是造成航道发展缓慢的主要原因。长期以来，国家仅对长江、西江等干线航道工程进行投资，一般的内河及支流航道的开发建设基本上靠地方政府。由于运输市场的竞争、地区产业布局不尽合理、内河航运设施落后等因素制约，内河航运运量大、成本低的优势得不到充分发挥，部分地方政府对发展内河航运的积极性不高。

为改善西部地区水运基础设施建设的落后状况，巩固西部地区内河运输的优势，90年代以来，我国对内河航运尤其是航道建设进行了巨大的投入。主要整治工程有西江二期、嘉陵江四级航道渠化工程16个梯级中的马回和东西关两座枢纽工程、乌江河段大乌江至龚滩264千米五级航道整治、岷江河段宜宾至乐山162千米航道整治、澜沧江景洪至中缅243号界桩71千米航道续建和曼厅大沙坝浅滩9千米航道整治、黄河兰州市河38千米航道整治工程等。

2.西部地区港口现状分析

西部地区现有内河港口泊位3 350多个，占全国的11.1%，年综合通过能力1.5亿吨，占全国的10.3%。西部地区内河港口的状况主要受地区经济发展水平以及自然条件的限制，普遍存在以下几个方面的问题。

(1)港口规模较小，吞吐量不足。西部地区港口现有万吨级泊位少，港口设计年吞吐能力小，根本不能适应快速增长的货运量的需求。

(2)港口码头基础技术状况较差，装卸设备和工艺陈旧落后。西部港口很多处于自然状态，四无现象(无泊位、无货场、无仓库、无机械)普遍存在。很多港口仍采用原始的人力装卸方式，20%的吞吐量仍是利用自然岸坡且靠人力完成。后方集疏运条件差，压港现象严重。

(3)港口功能不齐全。西部地区各港口目前已基本具备装卸、仓储、中转、联运等多种功能，基本走出一条港、运、贸一体化的路子。但各港口目前所具有的功能还不够完善，最突出的问题是集装箱泊位不足，航班少，业务量比重小。从整体功能来看，港口企业业务比较单一，经营范围较窄，港口服务体系不够完善，一条龙服务不能全面到位。

(4)信息技术应用水平较低。目前，我国西部地区港口几乎没有应用信息技术来为港口作业服务，普遍存在信息收集、加工、处理方法和手段落后，不能进行信息及时采集、处理和传递等现象。

(5)港口运营机制不够完善，运行效率低。从整体看，西部地区港口改革未完全到位，激励机制不够健全完善；人事制度改革有较大的局限性，未达到规范化、科学化管理要求，在很大程度上影响了运行效率的提高。

3.西部地区内河船舶现状分析

近20年来，我国西部地区内河船舶的技术状况和船型有了一定的发展。主要表现在：随着航道条件的改善。船舶平均吨位有较大增长；传统的内河长途客船因速度慢，已不适应市场需求，呈逐步淘汰之势，中高档旅游船和短途高速客船在一些航区呈发展态势；内河货运船舶的机动船比例在明显上升。但是，内河船舶还是普遍存在船型杂乱、平均吨位小、安全性能差、能耗高、污染严重等问题。

在船舶的标准化方面，西部内河船舶标准制订与执行的状况与国内外总体船舶标准现状及趋势相比还存在很大的差距，甚至落后于西部航运整体的水平。内河船舶标准制订与国际先进水平差距主要表现在：标准总量太少；标准制订时间太久，采用国际标准几乎处于空白；标准结构不尽合理，体系不够完善；标准的实用性不强；对标准化工作重视程度不够。

三、西部内河航运发展建议

1.航道建设方面

(1)加快航道整治工程建设

国家应加大航道建设资金的投入，系统地开发内河航道，改变天然航道那种水深不

一、等级不

一、通过能力小的自然状况，建设千吨级航道。应充分认识到为发电而修建的通航闸坝工程有利于改善通航条件，提高航道等级。而航道整治工程也有利于恢复和扩大航道泄洪能力，航道整治应该纳入水资源综合利用规划。

(2)重视西部内河航道网络化建设

欧美内河航运发达国家的一条重要成功经验是，内河运输的经济性取决于内河航运的网络化和渠化。我国内河航运始终没有摆脱恶性循环的境况，其根本原因之一是始终没有一个完整的航道网络作为支撑。航道等级低，造成内河船舶平均吨位偏低，运输成本增加，最终导致货源流失，内河航运逐渐萎缩。在西部地区，航道渠化和网络化尚处于规划设想阶段。实施西部大开发战略，是西部内河航运难得的历史发展机遇。应该充分利用这一时机，统一规划，以西南出海通道建设为中心，兼顾航道和港口建设，逐步形成干支直达、长江水系与珠江水系相连的内河航运网和出海通道。

(3)多渠道地筹集内河航道建设、维护资金

航道的建设必须由政府作为投资主体从资金和政策上予以倾斜和保证。政府应拨出一定数额的资金，专款用于西部地区内河航运基础设施的建设。还可以通过航电结合，将交通建设资金按一定比例用于航道建设，国家实行的“以工代赈”扶贫资金按比例用于贫困地区航道建设，水电费收入中加收航道建设基金，积极利用国际金融组织和外国政府贷款，优先安排具有效益的西部地区内河航运基础设施的建设，积极依靠省、地各级政府提供优惠政策，如航道、码头建设征地、拆迁，实行低价征地和补偿，或通过免征土地征用费等渠道来筹集航道建设、维护资金，并且通过立法来保证航道建设投资资金的来源。

2.港口建设方面

(1)做好港口规划，扩大枢纽港或重点港港口规模，提高港口吞吐能力。无论是从国家和地方经济发展战略出发，还是从企业自身的生存着想，加快港口建设，扩大港口规模，提高港口吞吐能力，是西部港口发展的根本出路。但是，要避免港口低水平重复建设，国家要对枢纽港或重点港口建设给予政策扶持。要扩大这些港口码头泊位的建设，特别是集装箱专业泊位的建设。

(2)完善港口功能，实施港口与物流协调发展战略。港口是物流网络的结点，是水陆交通综合运输体系的枢纽，应该充分发挥其优势，建设港口物流中心，确保港口物流顺畅有效，提高港口效率，降低港口营运成本，改善服务。同时，要在原有基础上强化港口的功能，即进一步完善集散、生产、管理、服务和创新，加快集装箱码头建设的步伐，进一步加强散货、件杂货、滚装货物、石化产品码头建设，大力拓展联运业务，打破行业界限，广泛开展横向经济联合，构建海陆联运并举的经营格局，增强市场综合竞争力。

(3)完善经营机制，提高管理水平。各港口要进一步完善经营机制，提高管理水平，在市场竞争中走出一条自我发展、自我完善、自主经营、自负盈亏的发展之路。一是实行政企分开，切实转换经营机制。二是坚持以公有制为主体，走投资多元化的道路。三是进一步完善企业内部管理机制。科学合理设置机构和岗位，按照精干高效的原则，择优选聘上岗。四是搞好企业调整和改组，积极开展各种形式的经济联合，开发港铁联运业务，以更实惠的价格和优质的服务吸引更多的货主。五是改变经营思路，积极开辟货主码头、专用码头的建设，推进多元运输市场的发展。

(4)更新设备，提高自动化程度，加快信息技术的开发和应用。目前，西部各港装卸作业的现代化、专业化、自动化程度还不高，主要原因是港口装卸工艺落后，设备老化、残旧。因此必须更新那些过时的、老化的设备，提高设备的自动化程度。同时要利用网络技术、智能技术、地理信息技术、电子数据交换等建立统一的集装箱、货物、航线与商务等信息服务中心，建立与其他港口、代理、货主以及海关、银行、保险、商检等部门之间的横向网络系统，为货主提供方便快捷的信息服务。

3.船舶建设方面

(1)在船舶的结构上，实现船舶的大吨位化。西部地区内河航道建设通过整治或渠化后，通航条件有较大的改善，要逐步提高内河运输船舶的平均吨位。特别是西部地区的内河水运主通道将建设成为五级～三级的航道，应该发展300～1 000吨级的船舶，有利于降低内河船舶的单位运输成本，实行干支直达，提高内河运输的竞争力。

(2)采用新型船舶，优化船队结构。西部地区除三峡枢纽建成后的长江上游干流及少数湖区、库区外，多为内河典型限制航道，即浅水航道和狭窄航道。西部地区船型的结构受航道特点的限制，除一般的安全性与经济性要求外，还要求有十分良好的限制航道水动力性能，主要是良好的浅水快速性及浅水操纵性。因此，西部地区船型在主要干线和支流上，发展针对稳定大宗货源的分节驳顶推船队；在水网地区，积极发展适合不同水域和不同货源特点的、多层次的机动驳系列；鼓励发展内河集装箱运输船、散粮运输船、多用途船以及成品油船、化学品运输船、液化气运输船、商品汽车运输船、散装水泥船等特种货物运输船；有条件的应建造系列江海直达船；加速更新常规客船，适度发展内河高(快)速客船和旅游船。

(3)大力推进内河船型标准化进程，提高内河运输效率和效益。随着航道基础设施的改善，船舶标准化、规范化已成为十分紧迫的问题。鼓励内河运输采用简统选优和标准化、系列化的优良船舶，加强对我国内河船舶技术规范、标准的研究，鼓励开发研制经济、高效的替代船型，促进船队结构优化和升级。

西部地区内河航运发展规划纲要

实施西部大开发，加快中西部地区的发展，是我国经济、社会发展到新的历史阶段，党中央做出的重大战略决策。交通运输是国民经济的基础设施和基础产业，西部大开发，交通要先行，有条件的地区要进一步加快发展内河航运，全面推进西部地区综合运输体系的建立。

一、抓住契机，加快发展

西部地区交通基础设施落后，是制约西部地区经济发展的“瓶颈”，加快交通基础设施建设是西部大开发的先决条件。中央已明确将交通基础设施建设和水资源综合开发及合理利用放到重要的位置，并提出“加快基础设施建设是西部大开发的重要基础，必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前”。西部地区交通基础设施建设应加快打通西部地区与中部和东部地区、西南和西北地区、通江达海，连接周边的运输大通道，建设综合运输体系。

内河航运是综合运输体系的重要组成部分，是水资源合理开发和综合利用的主要内容之一。我国西部的云、贵、川、渝、陕、桂等省（市、区）水资源较为丰富，具有发展内河航运的条件。我国长江、珠江水系横贯东西、沟通南北，打通西部地区沟通东部地区通江达海的水运通道，充分发挥内河航运在西部大开发中的作用和优势，对加快西部地区资源开发，促进西部与东部的物资交流和人民脱贫致富，完善综合运输体系，推进西部地区现代化建设进程具有重要的现实意义。

我国加入WTO后，对外开放程度进一步扩大，与国际间的交流更加密切和频繁，特别是随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，运用市场配置资源在内河航运发展中的作用越来越显著，并将逐步形成开放、公平、竞争、有序的航运市场，内河航运发展面临新的机遇和挑战。必须抓住西部大开发的有利契机，坚持从实际出发，讲求效益，突出重点，加快发展西部地区内河航运。

二、西部地区内河航运发展现状及基本评价

我国水资源区域间分布不均衡，东、中、西部地区自然条件和经济发展水平不同，导致了区域间内河航运发展水平差距很大。目前，全国内河航道通航里程为11.65万公里，其中西部地区航道里程为2.28万公里，占全国的19.6%。1999年，西部地区完成内河货运量0.55亿吨，货运周转量180亿吨公里，完成客运量0.67亿人次，客运周转量40亿人公里，分别占全国内河货运量的8.2%，货运周转量的12.7%，客运量的47.6%，客运周转量的55%。西部地区拥有内河泊位3350多个，占全国内河泊位总数的11.1%，年综合通过能力1.5亿吨，占全国的10.3%。经过几十年的建设，西部地区内河航运已具有相当规模，虽然西部地区内河航运发展水平较低，却有较大的发展潜力，特别在客运方面具有独特的优势。

全国内河水运主通道的布局规划是“一纵三横”，由20条河流组成的约15000公里航道，分布在西部地区的有长江干线、西江干线和嘉陵江、汉江、右江、柳江、黔江、北盘江及红水河，规划里程为4060公里，占全国内河水运主通道里程的27.7%，其中已达到规划标准的仅有1568公里，占西部地区水运主通道里程的38.6%，低于全国平均水平。

建国50年来，西部地区内河航运得到一定发展，已初步形成西部地区与中、东部地区以及与国外相连的水上运输通道，并与其他运输方式共同构成了西部地区综合运输体系，促进了流域经济的发展，带动了当地人民群众脱贫致富。由于西部地区内河航运受自然条件影响较大、运输速度较慢、服务范围有限等，加之重视不够，多年来对航运基础设施投入少，在水资源开发中未能兼顾航运的要求等原因，造成水运基础设施差，闸坝碍航，航运装备技术水平落后，对水运市场管理的机制不健全、管理不到位，内河航运仍然是西部地区综合运输体系中最薄弱的环节。

三、西部地区内河航运的优势

抓住西部大开发的机遇，加快建设西部地区内河航运基础设施，必须准确把握西部地区内河航运的优势。

——内河航运在实施西部大开发，促进沿江、沿河经济带的建设，实现我国经济发展由东向西的战略转移中将发挥重要的作用西部地区具有能源、资源优势，西部大开发战略的实施，将带动西部地区开发优势资源，发展特色产业，建设产业基地。

目前我国长江、珠江中下游地区已形成电力、冶金、石化等基础产业密集带，产业沿江布局的格局已经形成。随着西部的开发，在沿江地区还将逐步形成新的产业带，这些无疑对西部资源的开发和利用提供了广阔的市场需求。同时，随着我国经济发展向西推进，沿江经济带的建设必然向西辐射，加快内河航运的发展，将促进西部地区资源开发和沿江经济带的形成，促进我国经济由东向西的战略转移。——西部地区内河航运具有开发和利用的优势

内河航运具有占地少、能耗低、运输成本低和运量大的特点。一般兴建1公里高速公路需占地60-80亩，建１公里铁路需占地30亩左右，而航道建设基本不占用或很少占用土地；内河航运借水行舟，能源消耗少，单位运输能耗与铁路基本持平，仅为公路的8%；内河航运

运输成本低，平均成本为铁路的一半，不足公路的10%；内河航运基础设施建设投资相对较低，尤其是西部地区山岭纵横，生态环境脆弱，铁路、公路建设难度大、投资高，相对来讲内河航运具有开发的潜在优势，且具备可持续发展的条件。

——建设西部地区通江达海、沟通东部的水运主通道的条件已经具备

长江、西江干线自西向东，其上游及主要支流深入西部地区的云、贵、川、渝、陕、桂等省（市、区），下游与江苏、上海、广东等经济发达的东部地区相连，是西部地区与东部地区物资交流的水路运输大通道。经过多年的建设，目前长江干线宜宾以下，西江南宁至广州均已达到三级以上航道标准，为加快西部地区内河航运发展奠定了基础，建设西部地区通江达海、沟通东部的水运主通道的条件已经具备。

——西部地区江河水资源的综合开发和合理利用，为发展内河航运创造了条件

西部地区多为山区河流，梯级渠化是提高内河航道标准的有效手段。右江百色、红水河龙滩、澜沧江小湾、岷江紫坪铺、嘉陵江亭子口等大中型水利、水电枢纽工程的实施，为内河航运的发展创造了条件。内河航运是江河水资源综合利用的重要组成部分，从水资源综合利用的总体效益和国家长远利益出发，在水利水电枢纽建设的同时，对具备通航条件的河流应充分考虑航运发展需求，同步建设通航设施，为内河航运的发展创造必要条件。

——内河航运具有实施可持续发展战略的优势

实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。内河航运是一种节能、省地、环保的运输方式，西部地区地形复杂，植被覆盖少，水土流失严重，生态环境脆弱，发展内河航运具有更强的生命力和发展潜力，有利于节约土地资源，保护生态环境，减少交通污染，符合可持续发展的基本要求。

四、加快西部地区内河航运发展的指导思想和基本原则

加快西部地区内河航运发展的指导思想是：以邓小平同志关于地区经济协调发展“两个大局”的战略思想为指针，按照国家实施西部大开发的统一部署，贯彻江河水资源综合开发和利用的方针，坚持以发展综合运输体系为主轴，加快西部地区内河航运开发步伐；走可持续发展的路子，实现西部地区内河航运通江达海的目标，推动流域经济的发展。

加快西部地区内河航运发展的基本原则是：

——贯彻综合开发和利用江河水资源方针，鼓励水利、水电、航运等部门联合开发、共同建设，加快建设西部地区水运主通道——坚持发展综合运输的方针，“宜水则水，宜陆则陆”，充分发挥各种运输方式的优势

——坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，调动各方面的积极性，加快西部地区内河航运基础设施建设——坚持“统筹兼顾，着眼未来，立足当前，突出重点”，有计划、分步骤推进

——坚持以满足西部地区开发需求为基本出发点，正确处理需要与可能的关系，因地制宜，量力而行，注重效益，分类指导——坚持“科教兴交”战略，依靠科技进步，走可持续发展的路子

五、西部地区内河航运发展的总体目标和建设重点

西部地区内河航运发展的总体目标是：用20年左右的时间，基本建成西部地区通江达海的水运主通道，开发建设主要支流航道及港口设施，形成配套的内河航运服务体系，使西部地区内河航运面貌发生根本性变化，基本适应西部地区经济发展的需要。到21世纪中叶，实现以水运主通道为骨架、干支相通、水陆联运、设施配套、功能完善、优质服务的现代化内河航运体系。

西部地区内河航运建设的重点是：水运主通道和主枢纽港口的建设；与水运主通道相连接的重要支流航道的建设；与其他运输方式相比具有运输优势的河流（段），效益显著的库区水运设施及地区重要港口的建设。相应建设航运支持保障系统。

在布局规划上按三个层次考虑：

第一层次是水运主通道和主枢纽港口

水运主通道：强化长江干线、西江干线航运基础设施建设，加快与干线相连的嘉陵江、汉江、右江、柳江及黔江、北盘江及红水河的建设，规划航道总里程4060公里，目前已建成并达到规划标准的有1568公里，在建的有350公里，需新改建2142公里。

主枢纽港口：重点建设宜宾港、重庆港、南宁港、贵港港、梧州港五个内河主枢纽港口，扩大港口吞吐能力，拓展港口功能。第二层次是与水运主通道相连接的重要支流和重要的地区性河流的航道以及地区重要港口

重要支流：包括长江水系的渠江、赤水河、乌江、岷江；珠江水系的南盘江、都柳江、左江；重要的地区性河流有澜沧江等。规划航道总里程为2545公里，目前已建成746公里，在建186公里，需新改建1613公里。

地区重要港口：建设水富港、泸州港、涪陵港、万州港、南充港等一批港口。

第三层次是其它支流航道和效益显著的区间通航河流（段）及库(湖)区

主要有其它支流航道及金沙江、黄河等区段及库区、湖区的航运基础设施建设，整治航道，配套建设港口设施，以满足旅游的需要和交通闭塞地区人民群众基本的交通运输需求。

相应建设先进的支持保障系统，运用现代信息技术，建设水运交通管理自动化系统，提高内河航运生产效率，保证航行安全。

在干线和主要支流上，针对稳定大宗货源，继续发展分节驳顶推船队，研制适宜内河运输的集装箱船、散装水泥船、液化气船等专用船型，建立严格的市场准入制度，从根本上改变内河船舶的落后面貌，实现内河船型标准化和现代化。

为实现上述目标，拟按三个阶段组织实施：

第一阶段，至2010年，这是实现西部地区内河航运发展总体目标的关键时期，要重点建设西部地区水运主通道，初步改变西部地区内河航运的落后面貌。

——长江水系：完成三峡库区水运设施淹没复建工程；初步治理长江干线水富至宜宾航道，整治汉江上中游航道，实现嘉陵江南充以下河段的渠化，加快南充以上梯级建设。完成渠江渠化工程，实施岷江、乌江、赤水河等主要支流航道整治工程，提高通航标准。改善金沙江等河流区段通航条件。相应建设宜宾、重庆主枢纽港口及涪陵、万州、南充等地区重要港口，扩大港口通过能力。

——珠江水系：建设西南水运出海通道。南线右江，结合百色水利枢纽建设，实施那吉枢纽工程及航道整治工程，提高航道等级；中线红水河，抓紧建设大化和百龙滩枢纽过船建筑物，实施北盘江和红水河航道整治工程，实现红水河全线通航；改善柳江、黔江、南盘江、都柳江及左江的通航条件。重点建设南宁港、贵港港及地区重要港口设施，扩大能力。

此外，还将改善国际通航河流澜沧江的通航条件；建设黄河区段、库区、部分湖区航运设施；相应建设一批内河港口码头。

规划改善航道里程3700公里，其中三级航道76公里，四级航道695公里，五级航道2000公里。共建成内河港口泊位175个，形成吞吐能力2260万吨、3700万人次，其中三峡库区港口复建泊位95个，恢复吞吐能力1060万吨、3530万人次。

第二阶段，到2020年，结合水利、水电枢纽的建设，建成西部地区通江达海的水运主通道。基本形成配套的内河航运服务体系，使西部地区内河航运面貌发生根本性变化，基本满足西部地区经济社会发展的需要。

——长江水系：以水利、水电、航运联合开发的方式，建成嘉陵江枢纽工程，实现全线渠化；完成汉江安康至丹江口渠化工程；结合向家坝枢纽建设，整治金沙江新市镇至水富航道；提高乌江、赤水河等航道通航标准；配套建设港口设施。

——珠江水系：继续渠化右江航道，提高航道等级；结合龙滩水电枢纽的建设，改造已建通航建筑物，整治航道，全面提高北盘江及红水河的航道标准；结合大藤峡枢纽建设，提高柳江及黔江航道等级；配套建设内河港口。

继续建设其它有效益的河流和库区及湖区的航运设施。

规划改善航道里程3300公里，其中三级航道745公里，四级航道1900公里，五级航道110公里；新建主要港口泊位70个，新增吞吐能力900万吨、50万人次。

第三阶段，到2050年，西部地区内河航道等级普遍提高，通航条件极大改善，形成以水运主通道为骨架、干支相通、水陆联运、设施配套、功能完善、优质服务的现代化内河航运体系。

六、加快西部地区内河航运发展的政策、措施和建议

各级交通主管部门要认真贯彻、落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）的内容，结合西部地区内河航运的实际，制定加快内河航运发展的措施。

1．制定西部地区综合运输网规划和水资源综合利用规划，注重发挥内河航运优势

——为建立西部地区综合运输体系，推进交通运输的结构性调整，合理配置运输资源，充分发挥内河航运的优势，建议国家有关部门尽快组织制定西部地区综合运输发展规划。

——为确保西部江河水资源的合理开发和有效利用，并为内河航运的进一步发展创造有利条件，建议国家有关部门尽快制定西部地区水资源综合利用规划。

——各省（区、市）交通部门要抓紧编制内河航运发展规划，加强对建设项目前期工作的技术指导，确保前期工作质量，加快前期工作进度，适当超前，为内河航运的开发建设留有项目储备。积极配合水利水电部门开展有关航运设施的科研及前期工作，抓紧协调工作，确保同步建设通航设施。

2．拓宽建设资金渠道，加大对西部地区内河航运建设的投资力度

——内河航道是国家重要的公益性基础设施，应以政府投入为主。经国务院批准，在“九五”计划期间建立了内河航运建设基金，结

合国家实施的西部开发战略，建议国家在“十五”期及以后继续实施这一政策，以保证内河航运建设有稳定的资金来源。

——结合国家投融资体制改革及“费改税”，进一步理顺内河航运建设的投资关系，在国家增加预算内非经营基金的基础上，建议从预算内（有关税收）、特种税收（燃油税）中划拨出一定数额的资金，专款用于西部地区内河航运基础设施建设。

——地方交通主管部门应进一步加强宏观调控力度，在交通建设资金中划出一定数额的资金作为内河航运建设专项基金，用于航运设施建设。

——如今后国家继续发行财政债券，建议将部分债券用于西部地区内河航运基础设施建设。

——积极利用国际金融组织和外国政府贷款，优先安排具有效益的西部地区内河航运基础设施的建设；积极争取国内银行低息或贴息贷款，用于航运设施建设和船舶建造。

——研究修订我部“九五”内河航运建设基金安排标准，提高对西部地区内河航运建设的部投资安排比例，进一步加大对西部地区的支持和倾斜力度。

3．坚持水资源综合利用，探索水资源综合开发新路子

——西部地区内河航运规划的实现，与水利、水电规划的实施密切相关，内河航运建设必须与水利、水电建设相结合。建议国家综合部门加强对水资源综合开发的协调工作，选择有条件的河流作为试点，成立由水利、航运、水电等有关部门参加的江河水资源开发建设公司，全面负责对该河流的水资源进行综合开发，国家应投入一定的启动资金，由该公司滚动发展。

——对已造成闸坝碍航、甚至断航的河流，经论证，确有复航必要的，要采取有效、果断的措施恢复通航，为西部地区内河航运的健康发展创造有利条件。

4．加强政策引导，争取各级政府支持

——积极争取各级政府对西部地区内河航运建设在投资、征地、税收等方面提供更广泛的政策支持，积极争取与内河航运建设有关的水利、电力、土地、环保等部门的支持和帮助。

——西部地区港口建设应以市场为导向，以效益为中心，联合货主、工矿、航运、旅游等企业共同建设。

——加强对航运市场准入的管理力度，制定行政法规，规范航运市场行为，调整航运内部结构，提高航运竞争力。

5．提高科技含量，注重人才培养

——坚持“科教兴交”的发展战略，重视科学技术在西部内河航运开发建设中的作用。借鉴国外建设和管理经验，依靠科技创新，加强港、航、船各专业的装备研制和技术引进；大力发展集装箱、大宗散货、危险品等专业化运输体系，加快淘汰内河老旧船舶，推进船舶标准化、现代化进程；运用现代信息技术和网络技术，加快航运管理和支持保障系统的建设，提高西部地区内河航运的整体水平，实现跨越式发展。

——加强西部地区航运专业人才的培养，开展多层次的技术培训，提高从业人员素质；研究西部吸纳技术人才的政策，引导和有计划的安排部属及有关单位帮助西部地区航运部门开展技术设计及项目前期工作，协助培养人才；鼓励科技人员赴西部创业，提高西部地区内河航运建设、养护和管理水平。

第五篇：农机作业质量承诺

农机作业质量承诺

篇一：农机承诺发言稿

承 诺 书 XXXX：

为确保春耕工作顺利进行，进一步提高我场农业机械化水平，预防和减少安全事故的发生，我承诺：

一、认真贯彻国家农机购置补贴政策的落实，严格实行公平、公正、公开的原则，严格规范操作补贴流程，切实做到家喻户晓、人人皆知，自觉接受群众监督。

二、做好农机培训工作，督促厂家提高售后服务质量。一是加强补贴机械培训工作，让购机户做到“四会”，即：会操作，会调整，会保养，会维修，同时协助厂家做好三包服务。二是春播期间农机科设立服务热线电话3部，保证24小时开机，同时要求各个作业站成立“农机110服务队”。

三、坚持廉洁从政，严守工作纪律。一是农业机械牌证核发、驾驶员考试发证等农机监理业务严格按照上级相关文件执行。二是农机部门及工作人员不参与或变相参与农机购置补贴经营活动，不向农户推荐补贴产品、指定经销商，不利用职权为自己或亲戚朋友谋取私利，不利用职权进行吃、拿、卡、要、赊的行为。

四、坚决杜绝重大以上农机事故发生。坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，确保人民生命财产的安全。严格履行本部门安全监管责任，做到公正执法，文明执法，不发生有意刁难或进行勒索的现象。014年4月23日 2 篇二：农机安全生产承诺书

农机安全生产承诺书

1、农机安全生产承诺书

为了时刻让“安全警钟常鸣”，进一步强化安全意识，以坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的安全方针。作为一个农机生产经营单位(个体)或一名农机驾驶操作人员，应该深刻认识到安全不仅仅是自己的权利，更重要的是对社会应尽的义务。在驾驶农业机械时，一定要做到安全作业、安全行使。因此，我郑重承诺做到以下几点:

1、遵守农机法规和操作规程，熟练掌握驾驶、操纵和维修保养等技能，积极参加县农机部门开展的农机示范村、示范户活动。

2、持有与农业机械操作相符的驾驶证，严格按“平安农机”示范户的标准严格要求自己及家属，提高农机安全生产意识。

3、在上道路行使和作业前，应当对拖拉机、联合收割机进行安全查验;作业时，应当遵守农业机械化主管部门制定的安全操作规程。

4、所拥有农业机械牌证齐全、技术状态良好，并按时参加农业机械化主管部门安全检验和年审。

5、自觉遵守道路交通安全和田间作业的各项法律、规章、制度和规定，不疲劳开车，不酒后开车，不违章作业、不盲目作业，不将车辆借予无驾驶证人员驾驶。

6、积极参加县农机主管部门举办的安全培训、安全学习、安全活动，掌握道路行使和田间作业所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。努力营造和谐的安全生产氛围，培养良好的操作习惯和安全价值观。

农机经营单位法定代表人签名: 驾驶操作人员签名: 住址: 机车牌号:承诺认可单位(章)承诺时间:年月日

2、农机安全生产承诺书

按照农机安全生产的有关要求和规定，为了保障自身和他人的生命财产安余，现承诺如下：

一、自觉遵守国家安全生产法律法视，自觉服从有关部门的管理，参加有关农机安全生产学习。

二、不拼装、改装农业机械整机即微耕机加挂拖斗上道路和机耕道行。

三、不按规定操作农业机械或擅自拼装、改装微耕机加挂拖斗上道路和机耕道行驶，自愿承担一切法律责任。

承诺人单位或所在地：

承诺人：

2013年xx月xx日

3、农机安全生产承诺书

三夏生产即将来临，为提高全镇三夏生产机械化作业水平，确保全镇小麦顺利收割，夺取夏粮丰收，促进农业增效，农民增收。根据镇党委政府的安排，镇农机站早动手，早策划，多措并举，认真谋划三夏前的各项准备工作，采取得力措施，为确保今年的三夏生产顺利实施，特向全镇农民及农机手发出公开信，作出四项承诺。

一是加大打击力度，严厉打击不法行为。积极协助公安、交通等部门，搞好道路交通管理，重点打击上路拦机、截机、砸抢和敲诈机手等不法行为，维护正常的农机作业秩序；同时落实好有关的车辆免费通行政策，确保农机跨区作业“绿色通道”畅通无阻。

二是建立值班制度，确保服务措施到位。6月1日——6月30日之间，镇农机站取消双休日和节假日，实行24小时值班，设立并向社会公布服务电话，开展“有困难，找农机”承诺服务，接受农机手的投诉和咨询，帮助农机手解决跨区作业中遇到的加油、维修、道路转移、事故处理、作业纠纷等困难和问题;同时在镇境内主要的路口设立“农机服务站”,为农机手提供维修和作业市场信息服务。

三是做到机械检修及农机配件供应到位。指导全镇15家农机维修服务网点，组织技术人员开展农机具检修和技术服务工作，对全镇150余台小麦收获机械和300余台拖拉机及玉米播种机进行维修调试，保证各种机械以良好的技术状态投入到三夏生产；同时组织技术人员，成立三夏农机流动维修车队，组织技术人员24小时昼夜值班，保证随叫随到，对作业机械提供及时服务，确保机械不误农时，保证农机具在作业中出现的故障能够得到及时的维修，以加快我镇的三夏抢收抢种进度。

四是做到三夏农机生产的组织到位。充分发挥农机专业合作社的作用，与合作社签订《三夏农机安全生产责任书》，针对三夏农机安全生产的特点，采用张贴标语、宣传车等方式，建立安全生产责任制，制定三夏农机作业突发事件应急预案，及时应对突发事件的

发生，成立安全巡回检查小组，每天深入田间、地头、场院等农机作业场所,对农机手进行安全教育和监督检查，纠正违章行为,排查事故隐患,促进“平安农机”建设，确保农机跨区作“绿色通道”畅通无阻。

4、农机安全生产承诺书

为搞好今秋农机安全生产，本人承诺：

1、不驾驶、操作无牌或未取得检验合格的拖拉机、联合收割机及其它农业机械。

2、无证或证件失效不操作、驾驶农业机械。

3、不违规、不酒后、不疲劳操作、驾驶农业机械。

4、不使用农业机械载人行驶。

5、不使用国家明令淘汰和达到报废条件的农业机械。

6、不私自更换大功率发动机，不私自整改农业机械的部件，确保安全防护装置、警示标志等安全设施完好。

7、田间作业时，规范操作，注意电力、水利等农业设施，确保人机安全。

承诺人：xx 电话：xxxxxx 篇三：农机承诺书

承 诺 书

我做为一名联合收割机机手，一定积极响应市委、市政府的号召，自觉按照《***人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》的要求，特承诺如下：

1、自愿加装秸秆粉碎装置，切碎茎杆合格率90%以上。

2、机收时降低割台高度。小麦、大麦、水稻的留茬高度控

制在18厘米以下，油菜的留茬高度控制在25厘米以下，玉米残茬高度控制在80毫米以下。3、如果达不到以上作业标准，农户可以拒绝支付农机作业费，我自愿接受各级行政部门的处罚。承诺人: 201*年月日