王春英解读、刘延东讲话[共五篇]

第一篇：王春英解读、刘延东讲话

王春英：国家及我省学前教育发展政策解读

名词解释：

公办幼儿园：利用国家财政性经费举办的幼儿园。各级政府举办的幼儿园、部分教育部门办园。

公办性质幼儿园：利用国有资产、集体资产举办的幼儿园。包括企事业单位、部队、学校、街道、社区、村集体办园等。

普惠性幼儿园：面向大众、收费较低的幼儿园。包括公办幼儿园、公办性质的幼儿园以及非营利性民办幼儿园。

学前教育公共服务体系：李天顺副司长总结的“四个大多数”：

大多数幼儿园是普惠性幼儿园；

大多数适龄儿童都能进入普惠性幼儿园；

普惠性幼儿园大多数成本是由公共财政承担；

大多数家庭困难儿童都能得到政府资助。

以发展普惠性幼儿园为基本方向，逐步构建起充满活力、群众满意、符合国情、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

一、全社会对学前教育的高度关注

今年，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定即面向社会征求意见以来，学前教育得到了前所未有的关注，入园难、入园贵的呼声此起彼伏。

首先，老百姓有意见，社会不满意，上幼儿园越来越越难了，也越来越贵了，工薪阶层越来越承担不起了，从幼儿园阶段教育不公平就开始出现了，有权的进公办园，有钱的进私立园，无钱的进黑园或者不入园。

第二，幼儿园教师不满意，工作重，待遇差，收入微薄，无法体面地、有尊严地生活。农村幼儿教师更是成了新的社会贫困阶层。有人说，下辈子、下下辈子，决不做幼儿教师了。

第三，公办园不满意，政府支持越来越少了，差补和自收自支越来越多了，公办程度越来越低了，公益性越来越差了。

第四，企业单位办园不满意，单位支持越来越少了，都断奶推向市场了，需要自己养活自己了，并且还要上缴利润了。

第五，村办园不满意，农村税费改革以来，乡镇财力越来越弱，村民委员会资金越来越少，对幼儿园支持越来越小了，许多村办幼儿园干脆承包给个人，家庭作坊式幼儿园越来越多了。

第六，民办园也不满意，竞争越来越激烈了，发展空间越来越少了。

公办园的公办性质越来越低了，企事业单位办园越来越少了，村办园越来越难了，民办园越来越乱了，无证园越来越多了。

二、党中央、国务院对学前教育工作高度重视

(一)国家领导人对学前教育高度重视，对学前教育进行重要批示，并做重要讲话。

1、胡总书记批示及讲话将学前教育的重视提升到一个最高层政府的政治层面。

（1）2010年6月8日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》题目为“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”文章上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决入园难问题。

刘延东国务委员指出，深入学习贯彻胡总书记的批示要把握住三个基本精神：

一是强调对学前教育进行专题研究，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。

二是要把做好学前教育工作与《纲要》实施紧密结合起来，把它作为落实纲要的起步之举和重点任务。

三是要把解决入托难问题作为做好学前教育工作的优先选项，乃至推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。

（2）在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记从发展、教育、管理三个方面对学前教育进行了强调：

要基本普及学前教育，重点发展农村学前教育；

遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法；

加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长。

2、温总理高度关注学前教育工作，提出大力发展学前教育

（1）2010年初，温家宝总理在中南海主持召开学前教育座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取专家们的意见。

（2）温家宝总理批示：要制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。

（3）温总理指示，要以国务院名义下发学前教育文件并制定学前教育分规划。

（4）11月2日，温总理到北京2所幼儿园进行学前教育调研，并与园长、教师和家长进行了座谈交流。提出“要把学前教育发展摆到更重要的位置”。

幼儿教育必须适合幼儿的特点。

德育就是要让孩子们懂得什么叫好、什么是不好，什么应该做、什么不应该做，养成好的习惯。智育就是要训练孩子的逻辑思维。体育更为重要，幼儿阶段是长身体的时期，体育应该放在第一位。美育最重要的是培养孩子真善美的心灵。

（5）11月3日，温总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策 措施。

国务院五条：

（一）扩大学前教育资源。

（二）加强幼儿教师队伍建设。

（三）加大学前教育投入。

（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。

（五）完善法律法规，规范学前教育管理。

（6）温总理在全国教育工作会议上讲话从6个方面对学前教育提出了更为明确的要求：

存在问题：学前教育，在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多，要推动全国城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。

发展方向：学前教育资源不足的地区要搞好幼儿园规划建设，要特别重视发展农村中西部地区、边远地区、民族地区的学前教育。

办园体制：进一步健全公办民办并举的办园体制。政府要增加服务，同时要大力扶持民间资本发展学前教育事业。

富余资源：城乡中小学调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育的需要。教师可以经过培训，转入学前教育。

财政投入：政府公共投入应该主要承担保基本的责任，严格规范公办幼儿园收费的标准，不能用公共投入办高标准和高收费、为少数人服务的幼儿园。

资助制度：要建立健全经济困难家庭孩子入园补助的机制，为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平的机会。

3、刘延东国务委员主持召开学前教育专题座谈会，并多次进行学前教育调研，强调要强化学前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，刘延东同志在中南海主持召开学前教育专题座谈会。这是中央政治局讨论通过《纲要》以后，国务院领导同志召开的第一个教育专题会。她强调指出，地方政府是基本普及学前教育、解决入园难的责任主体，一把手要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。

（2）刘延东同志多次深入到北京、浙江、贵州、湖北等地进行学前教育调研,强调要强化学前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，刘延东国务委员在全国学前教育电视电话会议上做了重要讲话。

要求：以县为单位，抓紧制定学前教育三年行动计划，确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。

加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的重点。

（二）党中央、国务院出台一系列政策，加强对学前教育的领导

1、党的十七大向全国发出了一个很强烈的重视学前教育的信号。

十七大提出“重视学前教育”

十七届三中全会提出“发展农村学前教育”

十七届五中全会提出“坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下功夫。加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。”

2、国家《纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。

《纲要》是2020年之前教育发展总的纲领。第一次提出了普及学前教育的目标，这是学前教育有史以来的第一次。李天顺司长将《规划纲要》有关学前教育条款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多基本精神”。

《纲要》提出总的目标任务；

国务院《意见》提出大政方针；

学前教育分规划是具体的施工图。

3、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 是国务院下发的第一个学前教育文件。“国十条”

A.把发展学前教育摆在更加重要的位置。

1、“三个是”：学前教育

是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

2、“三个关系”：发展学前教育

关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

3、“五个必须坚持”：发展学前教育

必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；

必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；

必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；

必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；

必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

4、“三个作为”，各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学 前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。

（三）多种形式扩大学前教育资源。

1、大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。“普及普惠”

（1）新建、改扩建。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。

（2）利用公共资源改建。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。

（3）扩大优质资源。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

（4）支持集体办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

2、鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

“四条支持措施”

（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、城镇小区配套幼儿园。

（1）政策：城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

（2）“三个同步”：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

（3）管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

（4）流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

4、努力扩大农村学前教育资源。

（1）规划：将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。

（2）投入：各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。

（3）体制：乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

（4）条件：改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。

（5）留守儿童：创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（四）多种途径加强幼儿教师队伍建设。

1、编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

2、资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。

3、补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

4、权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

5、培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。

6、培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

（五）多种渠道加大学前教育投入。

1、预算有科目：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

2、增量有倾斜：新增教育经费要向学前教育倾斜。

3、投入有比例：财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。地方教育费附加：提高1%，范围扩大：基础教育，中等职业教育。

4、拨款有标准：各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

5、捐助有优惠：制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

6、家庭有承担：家庭合理分担学前教育成本。

7、资助有制度：建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。

8、专项有名目：中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。

（六）加强幼儿园准入管理。

1、分类：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。

2、审批：县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园 实行动态监管。

3、年检：完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

4、管理：对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

5、非法幼儿园治理：全面排查，加强指导，督促整改。

综治委、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉公通字[2010]38号规定：

对公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一管理；

对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任；

凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；

对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。

（七）强化幼儿园安全监管。

1、各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

2、相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。

3、幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

4、幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

（八）规范幼儿园收费管理。

1、国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。

2、省级有关部门制定公办幼儿园收费标准。

3、加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。

4、幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

（九）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

1、2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。

2、加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

3、研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。

4、建立幼儿园保教质量评估监管体系。

5、健全学前教育教研指导网络。

6、把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

（九）完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。

财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。

城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。

（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

1、各省（区、市）政府确定发展目标，以县为单位编制学前教育三年行动计划。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

2、地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。

3、各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点。

4、教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。

5、12月1日，国务院召开全国学前教育电视电话会议。

这是建国以来，第一次以国务院名义召开的学前教育会议。会议规格之高、涉及部门之广、参加人数之多，都是学前教育历史上前所未有的。

6个单位做了典型发言。

河北：“三为主”发展农村学前教育。“以公办幼儿园为主，以公办幼儿教师为主，以财政投入为主”。

抓住了2个契机：中学教师核编定员，将幼儿园教师包含在内；中小学布局调整，富余校舍全部用于学前教育。

大连：将城市小区配套幼儿园全部用于举办公办幼儿园。建设用地一律按划拨方式供应。教育行政部门参与幼儿园建设的全过程：审批、标准、验收。建成后，无偿交付教育行政部门举办公办幼儿园。编制部门核定人员编制，重点解决园长和骨干教师编制，其它人员采取聘用合同制，经费通过合理收费解决，实行政府限价。

“小区配套幼儿园交钥匙工程”

2、刘延东国务委员做了重要讲话。

三、教育部采取一系列措施，研究推进学前教育发展政策措施

1、教育部召开会议，研究如何落实《纲要》。

2、开展农村学前教育推进项目试点，新疆、西藏等少数民族地区普及双语项目及对贫困家庭儿童的资助。

3、修改完善学前教育分规划。

四、我省学前教育发展政策

（一）全省教育工作会议，省级领导对学前教育工作进行了专门强调和部署。

1、姜异康书记：学前教育保障机制不够完善。以普及普惠性的学前教育为起点。

2、姜大明省长：要把普及学前三年教育作为促进教育公平的紧迫任务。各级政府要高度重视，把发展学前教育作为改善民生的重要任务，纳入各级政府经济社会发展规划和公共服务体系建设，加强对各类幼儿园统筹管理。

3、黄胜副省长：重点是大力发展学前教育。鉴于这件事情的紧迫性，初步考虑近期先从两个方面启动：

一是尽快筛选一批具备基本条件的城乡幼儿园，投入少量资金进行改造，充实部分骨干教师，争取在较短的时间内使标准和质量有明显改善，让人民群众切身感受到政府确实在帮助其所需；二是组织力量查找出全省6600个社区和7.6万个行政村的空白点，尽快落实规划和建设方案。省里将出台以奖代补政策，与各市县乡村和热心公益事业的社会力量一道把这项民生、民心工程干上去。

（二）《山东省中长期教育改革与发展规划纲要》提出了我省学前教育发展目标任务。

到2020年，全面普及15年基础教育。

1、普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到85%。2015年前，经济发达地区毛入园率达到85%以上；到2020年，经济欠发达地区毛入园率达到85%以上。

2、全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%。

3、所有幼儿园达到省定基本办园标准。

4、重视0至3岁婴幼儿教育。

我省《纲要》亮点：

1、建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。

2、鼓励有条件的地区逐步实施免费学前教育。

3、实施残疾儿童免费学前教育。

4、农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一社区（村）一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源。

5、加强乡镇中心幼儿园建设。

6、建立以县级为主，县、乡两级共管的学前教育管理体制，县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。

7、按照“划片招生、就近入园”的原则，确定各类公办幼儿园服务范围，确保适龄儿童公平、顺利入园。

8、实施学前教育普及计划。“四大工程”：

—实施学前教育普及工程。加强城乡学前教育规划布局和建设，解决农村偏远地区和城市新建居民区学前教育存在空白点的问题，努力改善办园条件，提高保教质量。

—实施乡镇中心幼儿园建设工程。按照乡镇中心幼儿园办园条件标准，积极推进乡镇中心幼儿园建设，用三至五年时间，使全省所有乡镇都建成一所公办中心幼儿园，并充分发挥示范辐射作用，带动农村学前教育整体水平提高。

—实施幼儿园办园条件标准化建设工程。按照省幼儿园办园条件基本标准实施幼儿园标准化建设工程，使全省所有幼儿园尽快达到基本办园条件标准，为学前教育整体水平提高提供物质基础。

—实施农村骨干幼儿园园长和教师培训工程。对农村骨干幼儿园园长、教师进行专业培训，提高教师队伍整体素质，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

三）黄胜副省长在全省电视电话会议上作重要讲话。

到2012年，全省学前三年毛入园率达到63%，在园幼儿达到210万人。实现这一目标，全省需新增1100所幼儿园和2万名合格教师。

农村：要把农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一社区（村）一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设，力争用三到五年的时间，每个乡镇都建设一所达到省级认定标准的、独立建制的公办中心幼儿园。

城市：居民小区配套幼儿园是城市学前教育发展的关键，是公办学前教育资源的重要增长点，要制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

教师：要落实幼儿教师地位和待遇，公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决非公办幼儿教师的工资、养老、医疗、失业等社会保障问题。

经费：各级政府要切实做好预算，确保新增教育经费向学前教育倾斜，确保教育费附加、土地出让金、福利彩票等安排一定比例用于学前教育，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例在未来三年有明显提高，尽快达到甚至超过全国平均水平，这是我们贯彻全国、全省教育工作会议的硬指标，必须狠下决心，坚决完成。

目前，我省财政性学前教育经费占教育经费0.55%，全国1.3%，世界3.8%

五、省教育厅近期工作

1、贯彻全国、全省教育工作会议精神及国家、省教育规划纲要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山东省学前教育普及计划》

3、筹备召开全省学前教育工作会议

4、下发学前教育专项督导评估方案

5、开展乡镇中心幼儿园认定工作。

六、学前教育发展趋势

1、更加注重学前教育公益性、普惠性。

将学前教育纳入社会公共事业服务体系。是社会民生事业、民心工程。是公益事业。普及普惠、公益公平。

2、更加重视各级政府的领导。

领导管理体制、办园体制、经费投入体制等方面明确政府责任，加强政府主导，加大政府投入，以公办幼儿园为主。对公办性质的幼儿园资助，对普惠性民办幼儿园扶持。

3、更加关注弱势群体。

教育公平是最基本的社会公平，学前教育是教育公平的起点。

第一届世界学前教育大会提出：“政府对学前教育的投入应优先向各种处境不利儿童倾斜，促进教育起点公平。”

弱势地区：农村地区、贫困地区、中西部农村地区。

弱势群体：家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童。留守儿童、流动儿童。

4、更加注重教育内涵发展。

让适龄儿童接受基本的、有质量的教育。

幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要。

5、更加重视教师的专业成长。

我们不仅要重视幼儿园的硬件建设，更要重视师资建设。幼儿园老师要具备学习能力、引导能力、创新能力。专业的教师队伍是保育教育质量的保障。

未来十年，学前教育将成为发展潜力最大、规模增长最大、发展速度最快、走向基本普及的教育阶段；是一个新的、剧烈变化的阶段；是一个体制机制深入改革与政策措施全面创新的阶段；是一个社会公共服务体系形成和完善的阶段。

张志勇副厅长：我国已经实现了三个历史性的跨越：全面普及九年义务教育；职业教育快速发展；高等教育从精英阶段跨入大众化阶段。目前，我国教育面临的第四个历史性的跨越，就是要经过十年左右的努力，基本普及学前教育。

目前，我省在园幼儿181万人，入园率不足55%。要达到85%的普及目标，需要新增100万幼儿入园，需要新建3700所幼儿园，需要新增加6.7万名专任幼儿教师。

学前教育发展与普及，为我们提供了广阔的舞台，提供了创新的机会。只要有利于学前教育健康发展、有利于教师合法权益保障、有利于儿童健康成长的体制机制我们都可以去探索、去尝试。

我们要把自己对学前教育的重视，化为主管领导的重视，化为教育部门的重视，化为各级党委政府的重视，化为各相关部门的重视，化为全社会的重视，在我们的共同努力下，有效推进2020年普及学前三年教育目标的实现，实现教育的第四次跨越。

教育部基础教育二司负责人就

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》答记者问

编者按：近日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。记者就学前教育“国十条”发布的背景与意义、主要政策要点以及如何贯彻落实等采访了教育部基础教育二司负责人。

1．问：现在社会上都在热议学前教育“国十条”，请您谈谈“国十条”出台的背景和意义。

答：改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，“入园难”、“入园贵”问题突出，人民群众意见较多，必须努力解决这些问题。

党中央、国务院高度重视学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，这是国家在2000年基本普及义务教育之后，为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。中央、国务院领导多次批示，要求把积极发展学前教育、着力解决“入园难”作为贯彻落实《规划纲要》的突破口和紧迫任务，充分体现了新时期新阶段党和国家对推动学前教育改革和发展的高度重视。

“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。

2.请您谈谈对今后发展学前教育应遵循的原则是什么？

答：“国十条”把学前教育摆在国计民生的重要位置，突出强调了它的教育属性和社会公益属性，明确指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，落实政府责任，充分调动各方面的积极性；必须坚持改革创新，破除体制机制障碍；必须坚持因地制宜，一切从实际出发；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律。

3.《规划纲要》提出大力发展公办幼儿园，请您具体谈谈怎样大力发展公办园。

答：“国十条”把“大力发展公办园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”作为扩大普惠性学前教育资源，提高政府公共服务能力的重要举措。基于目前公办学前教育资源严重不足的现状，文件提出加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源：一是在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；二是利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；三是鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；四是制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

4.《规划纲要》提出要积极扶持民办幼儿园，请您谈谈扶持民办园的具体规定。

答：发展学前教育要充分调动各方面的积极性。各级政府要在大力发展公办园的同时，采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园，为家长提供多层次、多样化的选择空间。文件突出强调了鼓励和扶持民办园的几点措施：一是要通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。二是创新支持方式，积极扶持民办园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园。提出采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办 幼儿园提供普惠性服务。三是公办民办一视同仁，进一步强调了民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

5.关于城镇小区配套幼儿园建设和管理有哪些具体规定？

答：加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。文件着重强调了四点。一是补建。没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。二是同步建。新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。三是强制建。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。四是建后统筹使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，由当地政府统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，保证面向小区适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。

6.推动农村学前教育发展的政策措施有哪些？

答：发展学前教育的重点和难点都在农村。主要采取四条措施。一是纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。二是加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。三是完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。四是改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，逐步为农村幼儿园创设良好的教育坏境。

7.学前教育长期投入不足，制约学前教育健康发展。请问“国十条”在加大政府投入方面有哪些具体规定？

答：加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障，具体规定概括讲主要是“五有”。一是“预算有科目”。将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。五是“资助有制度”。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

8.幼儿教师待遇低，队伍不稳定的问题普遍存在，请问“国十条”制定了哪些措施落实幼儿教师的地位待遇？

答：发展学前教育，必须加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。主要措施有四个方面。一是核定公办幼儿园教职工编制，要按照规定的配备标准对公办幼儿园进行核编、逐步配齐。二是落实工资、职称等方面的待遇。要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。三是完善落实社会保障政策。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，这方面要特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。四是加强幼儿园园长和教师的培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内完成对园长和教师的全员专业培训。

9.针对目前存在的幼儿园乱收费现象，有哪些具体解决办法？

答：国家将进一步规范幼儿园收费管理。一是制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。二是省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。三是加大对民办园收费的监管力度。完善备案程序，实行分类指导。四是严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。五是坚决查处乱收费。

10.目前，一些幼儿园有“小学化”倾向，违反幼儿身心发展规律。“国十条”对解决这一问题有何要求？

答：解决这一问题，一是要遵循规律。坚持以儿童发展为本，尊重幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异。二是要坚持科学的方法。必须坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。三是要创设良好环境。加强对幼儿玩教具、幼儿图书的配备与指导。要把幼儿园教育与家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。四是强化监管。国家将颁布幼儿学习与发展指南。各级教育部门要加强对幼儿园教育质量的监管和指导，建立覆盖各类幼儿园的保教质量评估监管体系，不断提高幼儿园的办园水平和教育质量。

11.“国十条”中提出“实施学前教育三年行动计划”，请您谈谈有何具体要求？

答：制定和实施学前教育三年行动计划，是当前加快发展学前教育，解决“入园难”的重大决策，一定要集中人力、物力、财力打好这场攻坚战。一是要准。要深入调查，准确掌握当地学前教育的基本状况和存在的突出问题，科学测算未来三年学前教育需求和供需缺口。二是要实。确定发展目标，分解年度任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。三是要快。各省（区、市）的行动计划要在明年3月底前编制完成。四是要督。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。教育部将会同有关部门对各地三年行动计划进展情况进行专项督查。

在全国学前教育工作电视电话会议上的讲话

刘延东

（2010年12月1日）

同志们：

党中央、国务院历来高度重视学前教育。今年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把学前教育专列一章，提出了到2020年基本普及学前教育的目标。胡锦涛总书记明确指示，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口，首先解决入园难问题。温家宝总理要求，制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。

前不久，国务院常务会议专门研究了学前教育工作，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。今天，我们召开全国学前教育工作电视电话会议，主要任务就是落实总书记、总理的指示，贯彻教育规划纲要和《若干意 见》，对当前和今后一个时期学前教育工作进行专门部署。刚才，河北、大连、宁波等地的同志介绍了他们的经验和做法，讲得都很好。多年来，各地积极探索，锐意改革，采取有力措施，扎实推动学前教育发展，积累了不少好的经验。广大幼儿教师为学前教育事业倾注了满腔热情，以无限的爱心和责任感，精心呵护和培育祖国的花朵，做出了突出贡献。借此机会，我代表党中央、国务院向大家，并通过大家向所有默默奉献在学前教育战线上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面我讲三点意见。

一、深刻认识发展学前教育的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。改革开放特别是党的十六大以来，我国学前教育事业取得长足发展，普及程度逐步提高。2009年全国共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率达51%，是1980年的三倍多，达到历史最高水平。在看到成绩的同时，也要认识到，作为国民教育体系的重要组成部分，学前教育目前仍是一个薄弱环节，面临着许多困难和问题，还不适应人民群众期盼和人的全面发展的需要。

一是学前教育资源短缺、投入不足，一些地方入园难矛盾突出，尤其是入公办园难已成为社会反映的一个热点问题。二是区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园率低于城市近30个百分点。三是幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，待遇保障问题亟待解决。四是收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见很大。五是体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。这些问题严重制约着学前教育的健康发展。我们要从战略和全局的高度，深刻认识发展学前教育的重要性和紧迫性。

第一，发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，是促进人终身发展的奠基工程。学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期，是为后继学习和终身发展奠定坚实基础的重要阶段。相关研究成果表明，在人的一生中，这一阶段发展最快、可塑性最强。接受科学的学前教育，对于幼儿形成强健的体魄，养成健康的生活习惯，培养良好的思想品德，激发学习兴趣、创新意识和合作能力具有不可替代的作用，对人的健康、学习和社会行为等方面产生终身可持续的影响。大 力发展学前教育，为儿童创造良好的人生开端，是坚持以人为本在教育领域的必然要求和具体体现。

第二，发展学前教育事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措。学前教育是国民教育的第一阶段，也是十分重要的社会公益事业，直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益。我国有一亿多学龄前儿童，规模世界第一，学前教育为全社会广泛关注。特别是随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，家长对教育的需求进一步向早期教育延伸，学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关千家万户利益的重大民生问题；随着工业化城镇化的推进，人口流动带来留守儿童、流动儿童大幅度增加，学前教育需求出现了新的变化。每一个孩子的健康成长都寄托着几代人的期盼，每一个家庭都希望孩子享有公平的机会，接受科学的学前教育。大力发展学前教育，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大现实意义。

第三，发展学前教育事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求。今日之儿童，明日之栋梁。对学前教育的重视程度反映着一个国家的现代化程度，是衡量社会发展水平的重要标志。强国必先强教，强教必重基础。我国教育家陶行知先生早在上个世纪20年代就强调：“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本”。

自上个世纪60年代以来，无论美、英等发达国家，还是巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国，都把普及学前教育作为提高国家竞争力的重要组成部分，作为国家基础教育和人力资源投资的重点，加大财政投入，实施了普惠性的学前教育国家行动计划。把学前教育纳入政府公共服务体系，大力推进普及，已成为当前国际教育发展的新趋势，成为世界各国的共同行动。

当新世纪进入第二个十年之际，在我国从教育大国向教育强国迈进的关键阶段，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。这是影响一代人甚至几代人、影响未来综合国力的大事。我们必须充分认识在新的历史时期学前教育事业承载的重要使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以对国家、对人民高度负责的精神把这件大事办好。

二、抓住关键，突出重点，加快提高学前教育发展水平。教育规划纲要和《若干意见》对当前和今后一个时期学前教育发展作出了全面部署，提出了明确要求。发展学前教育，解决入园难的关键是突出公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。要做到五个坚持，即坚持以大力发展普惠性幼儿园为方向，注重保基本、广覆盖、多形式，着力解决入园难、入园贵问题。坚持以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任，充分调动各方面积极性。坚持以幼儿为本，遵循幼儿成长规律和学前教育规律，探索科学保教方法，一切以促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长为重。坚持以服务群众为宗旨，因地制宜，从实际出发，提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，让群众有更大的选择空间。坚持以改革创新为动力，完善体制机制，推进学前教育事业科学发展。当前，要重点解决好五个方面的问题。

第一，扩大资源，增加供给。要采取多种形式，扩大学前教育资源，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。

一要大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。要在城乡公办资源短缺的地区尽快制定和落实发展规划，新建和改扩建一批公办幼儿园，中小学布局调整的富余资源也要优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办的幼儿园，面向社区、面向社会，承担学前教育公共服务。二要积极扶持民办幼儿园，为家长提供多样化选择。对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。三要建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。在城镇化进程中，小区配套幼儿园既是配臵和增加城市学前教育资源的主要渠道，也是提高政府公共服务供给能力的有效手段。各地要把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作，在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。各地要对小区配套幼 儿园进行规范整顿，对改变性质和用途的要加快整改，予以纠正。四要把加快发展农村学前教育作为重点。各级政府要把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，加快乡村幼儿园建设，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

第二，科学保教，提高质量。这是促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展的根本保证。

一要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”、“成人化”倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。二要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。三要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

第三，充实师资，提升素质。造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。幼儿教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，思想品德要求高、专业性强，工作很辛苦，一言一行、一举一动都对孩子们有重要影响。教师质量决定着学前教育的质量，有限的资源要优先用于教师队伍建设。当前要下决心抓好四个环节：

一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四是加强培养，做好师资队伍培养培训规划。办好师范院校 学前教育专业，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。这次我们提出初中毕业后五年制的专科学历教师培养模式，这是考虑到我国幼儿师范专业特点和学前教育师资现状提出来的，要积极探索、不断完善。园长和教师的培训要纳入继续教育计划，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专业素质和实践能力。

第四，拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保障。近些年来的实践证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。各地要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高财政投入水平。公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜，承担更多的责任。要建立学前教育资助体系，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助。办好学前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像义务教育那样完全由政府包下来，要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

第五，加强监管，规范办园。幼儿园遍布城乡社区，量大面广，办园主体多元化，办园水平参差不齐，规范管理的任务相当繁重。各级教育部门特别是区县一级要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。尤其是对于幼儿园安全问题要高度重视，决不能掉以轻心，切实加强全覆盖的安全防护体系建设，坚决杜绝安全事故的发生。各级价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。

三、加强领导，精心组织，把各项任务落到实处。当前，加快发展学前教 育的各项任务已经明确，关键是抓好落实。要坚决贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神，把贯彻《若干意见》和落实教育规划纲要紧密结合起来，把解决入园难作为实施纲要的起步之举和重点任务，以更大的决心、更实的举措，努力开创学前教育工作的新局面。

第一，切实把发展学前教育摆上政府工作的重要位臵。地方各级政府是发展学前教育的责任主体，要把解决入园难作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，列入工作计划，摆上重要日程。主要负责同志要亲自抓，负总责，化解突出矛盾，解决重点问题。要建立健全切实有效的领导协调机制，充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。要建立督促检查和考核奖惩机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。对于那些举措不实、力度不够、效果不好的地区，要加强指导和问责。有关部门要开展专项检查，推广先进经验，确保各项任务落到实处。这里我要特别强调的是，加快发展学前教育，既要解决一些地方重视不够、不愿投入的问题，也要防止不顾条件、大干快上，采取运动式方法提高入园率，忽视了质量和安全。要树立科学发展理念，努力做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥，有序推进。

第二，抓紧制定学前教育三年行动计划。目前，各地正在贯彻党的十七届五中全会精神，抓紧制定经济社会发展“十二五”规划。要抓住这一时机，紧密结合“十二五”规划的制定，按照国务院文件精神，编制好当地学前教育三年行动计划，确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。行动计划要重在行动，立足当前，着眼长远，标本兼治，突出针对性、操作性，对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育的体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。

这里我特别强调四点：一是科学规划，合理布局。要准确掌握当地学前教育基本情况和突出问题，在摸清家底的基础上，从当地实际和群众需求出发，合理安排学前教育的规划与布局，不强求整齐划一，不追求一个模式，不搞一刀切。二是确定目标，明确任务。要着眼本区域经济社会发展状况和适龄人口变化趋势，科学测算不同年份的入园需求和供需缺口，合理确定三年发展目标，并逐年落实。三是制定政策，强化措施。地方各级政府对实施三年行动计划所需的财政投入要有适当的分担比例，列入财政预算，统筹考虑幼儿园运行和教职工工资、社保等问题，努力提高投入水平。四是明确责任，抓好落实。各省区市编制的计划要以县为单位，主要措施要落实到县，建设规划要落实到点。要有针对性地设计发展学前教育的工程项目，并纳入当地政府实施的民生工程，在人力、物力和财力上予以重点保障。要建立责任制，落实责任目标、责任部门和责任人，一级抓一级，层层抓落实。

第三，认真做好学前教育体制改革试点。按照国家教育体制改革领导小组的统一部署，改革试点工作已于近期启动。各地要结合学前教育三年行动计划的制定和实施，针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次障碍，抓住群众反映强烈的突出问题，加大政策创新力度，拿出解决办法和有效措施。特别是承担相关国家试点任务的地区，要按照细化实化和方便操作的要求，进一步解放思想，大胆探索，在重点难点问题上率先突破。

比如，如何确保政府责任不缺位、社会参与有动力，大力发展“广覆盖、保基本”的公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务；如何落实小区配套建园，为居民提供就近方便、普惠的学前教育服务；如何建立和完善农村学前教育的多渠道经费投入机制，解决好保安全、保工资、保运转的问题；如何协调不同所有制幼儿园教师的待遇问题，避免形成和累积新的矛盾；如何适应工业化城镇化发展的大趋势，解决好流动人口随迁子女和留守儿童接受学前教育的问题，等等。各级政府和各相关部门要积极支持试点地区的工作，在政策、资金和指导力量上给以倾斜，并及时总结推广好经验、好做法。

第四，精心组织实施农村学前教育项目。按照教育规划纲要的部署，推进农村学前教育的项目已于近期启动。今年国家先期在中西部10个省区进行乡村幼儿园建设试点，在总结经验的基础上明年起逐步推开。农村幼儿园园长和骨 干教师的国家级培训今年已经开始安排，3年内将培训1万名。中西部地区各省区市要将其作为发展农村学前教育的一个重要抓手，与本地的学前教育三年行动计划统筹安排。

一要确保建设好，精心设计，精心施工，加强监理，确保质量，做到安全、适用。二要确保正常运转，注重做好教师的招聘和园长配备工作，园长和教师培训要向农村倾斜，以保证新建幼儿园能迅速投入使用和正常运转。东部地区的项目实施由当地政府在学前教育三年行动计划中安排，省级政府要加大对当地欠发达地区的支持力度。

同志们，人生百年，立于幼学。加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的战略重点。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，以坚定的决心、务实的作风和卓有成效的工作，开创学前教育事业科学发展的新局面。

黄胜在全省学前教育工作电视会议上的讲话

（2010年12月1日）

同志们：

刚才，我们收看了全国学前教育工作电视电话会议。刘延东国务委员作了重要讲话，对贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，做好近三年的学前教育工作，进行了安排部署，提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻这次全国会议精神，做好我省学前教育工作，讲几点意见。

一、切实增强加快学前教育发展的责任感和紧迫感。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。党中央、国务院对学前教育高度 重视，将其作为一项重要民生工程和发展教育事业的重要任务，纳入国家教育改革发展规划纲要，提出了明确目标要求。胡锦涛总书记、温家宝总理在今年召开的全国教育工作会议上，对此作了特别强调。这次国务院又专门制定发展学前教育意见，并召开全国会议进行安排部署，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。改革开放特别是新世纪以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过各级各有关部门的共同努力，我省学前教育取得长足发展。但总体上看，目前学前教育在各级各类教育中仍是最薄弱的环节，主要表现在：一是投入不足，2009年全省各级财政用于学前教育的投入仅占整个教育经费的0.55%，远远低于全国1.3%的平均水平，在全国倒数第2位；二是普及率不高，学前三年毛入园率仅有54.7%，虽略高于全国平均水平，但与先进省份相比差距较大。三是资源短缺，特别是公办幼儿园所占比例低，“入园难”、“入园贵”问题普遍存在，群众反映比较强烈。对此，必须采取强有力措施，下大力气加以解决。办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。各级各有关部门一定要认清形势，提高认识，进一步强化政府责任，把学前教育作为发展教育、改善民生的一项重要任务，强化措施，加大力度，努力实现学前教育的大发展，不断满足人民群众对学前教育的需求。

二、进一步明确发展学前教育的目标任务和工作要求。按照中央要求，结合我省实际，总的要求是，要加大财政投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村幼儿园，加快普及学前三年教育，到2020年，全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%，所有幼儿园达到省定基本办园标准，全省学前三年毛入园率达到85%以上。作为三年阶段性目标，到2012年，全省学前三年毛入园率达到63%，在园幼儿达到210万人。实现这一目标，全省需新增1100所幼儿园和2万名合格教师，时间非常紧迫，任务十分艰巨。当前和今后一个时期，要突出抓好以下工作： 一是搞好幼儿园规划建设。发展学前教育的难点在农村、在城市新建小区，增长点也主要体现在这两个方面。要把农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设，力争用三到五年的时间，每个乡镇都建设一所达到省级认定标准的、独立建制的公办中心幼儿园，并充分发挥其对辖区内村办幼儿园的辐射带动作用。鼓励支持村集体和公民个人举办幼儿园。中小学布局调整后的富余校舍和其他资源，要优先用于举办幼儿园。要优化城市幼儿园布局结构，积极扶持企事业单位、院校、街道社区和个人举办幼儿园。城市居民小区配套幼儿园是城市学前教育发展的关键，是公办学前教育资源的重要增长点，要制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。当前，各地一方面要尽快筛选一批具备基本条件的城乡幼儿园，投入资金加以改造，充实部分骨干教师，争取在较短时间内提升其硬件标准和软件质量，使这项工作短期内见到明显成效。另一方面，要系统分析当地经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，制定建设方案，落实保障经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，各市汇总并于2011年1月底前报省教育厅审查备案后组织实施。

二是强化幼儿教师队伍建设。各级各类幼儿园要按照国家和省定标准，配足配齐教师，公办幼儿园教师列入编制管理。要严格执行教师资格制度，建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度，实施农村骨干幼儿园园长、教师培训工程，带动幼儿教师整体素质的提高。要落实幼儿教师地位和待遇，公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决非公办幼儿教师的工资、养老、医疗、失业等社会保障问题。要制定幼儿园教师职务岗位设臵和评聘标准，从机制上调动幼儿教师投身学前教育特别是农村学前教育的积极性。

三是加强学前教育规范管理。要严格执行幼儿园准入制度，建立动态监管机制，对未经审批和达不到标准的幼儿园认真加以整顿。要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，加强幼儿园安全管理，配齐安全保卫人员及设施，建立健全责任制，严防儿童伤害事件和安全事故的发生。要建立幼儿园质量评估体系，坚持科学保教方法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。要严格收费管理，合理确定学前教育成本分担比例，各市要根据生均成本、经济社会发展水平与家庭经济承受能力制定公办幼儿园收费标准，科学核定民办幼儿园收费标准，严禁幼儿园在核定的收费标准外收取建园费等任何费用，切实减轻幼儿家长的过重经济负担。要建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育，特别关注城市流动儿童和农村留守儿童的学前教育工作。

三、进一步落实各级政府发展学前教育的责任。学前教育是重要的社会公益事业，发展学前教育是各级政府义不容辞的神圣职责。要把学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、社会参与、民办补充的办园体制，构建省、市统筹，县级为主、县乡共管的学前教育管理体制。要实行政府统一领导、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制，教育、编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城乡建设、卫生、质检、安监、团省委、妇联等有关部门单位要各司其职，各尽其责，共同做好学前教育工作。要建立完善学前教育督导评估、表彰奖励与问责机制，激发地方发展学前教育的积极性和主动性。要着力增强学前教育的公益性，坚持以政府投入为主，积极吸纳社会资金参与。要把学前教育经费纳入财政预算。当前时值岁末，各级政府要切实做好预算，在确保新增教育经费到位的前提下，尽量向学前教育倾斜，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例在未来三年有明显提高，尽快达到全国平均水平，这是我们贯彻全国、全省教育工作会议的硬指标，必须狠下决心，坚决完成。借此机会，就近期教育重点工作，强调以下几点意见：

一是扎实推动国家和我省教育工作会议和教育规划纲要的贯彻落实。昨天下午，省政府召开常务会议，讨论并原则通过了《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》，近日将提交省委常委会审定后颁布实施，标志着未来十年我省教育改革发展的宏伟蓝 图正式拉开帷幕。贯彻落实好全国和全省教育工作会议精神、实施好国家和我省教育规划纲要，是当前和今后一个时期各级党委、政府的重要政治任务，是教育系统的中心工作。首先，各市要尽快制定贯彻落实国家和我省教育规划纲要的意见，召开好全市教育工作会议，拿出过硬的政策措施，全力推动教育事业科学发展。要根据国家和我省教育规划纲要，结合实际，细化目标，组织专门力量，抓紧研究修改本地区教育规划纲要，确保在年底前完成制定工作。要在深入调查研究基础上，出台切实可行、操作性强的配套文件和实施细则，着力推动增加教育投入、完善保障机制，积极开展教育质量标准、监测体系的研究探索。要把本地区教育规划纲要制定成条目化的行动计划，细化目标任务，强化政策措施，拿出路线图、时间表和任务书，分阶段、分步骤组织实施。其次，要抓紧启动教育事业十二五规划的编制工作，把贯彻十七届五中全会精神、落实《“十二五”规划建议》对教育工作提出的各项任务，与贯彻落实全国、全省教育工作会议精神和教育规划纲要结合起来，全面落实中央提出的促进教育公平、提高教育质量的重大举措，精心制定教育事业十二五规划，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展重点，出台有关配套政策，细化各项落实措施，加强支持配合，增强工作的系统性、协调性、前瞻性、创造性，着力提高发展质量和效益。第三，认真做好明年的工作计划。2011年是十二五的起始之年，也是我们实施国家和我省教育规划纲要的起始之年，谋划好明年的工作，具有承前启后的重要意义。要把2011年度工作计划的安排，与十二五规划、与中长期规划纲要相结合，对纲要中的重点工作、难点工作提前部署、尽早安排、争取主动。目前省和各市都在制定明年的财政预算，我们要抓住机遇，积极主动，争取使预算内教育经费支出占财政支出的比重有较大幅度提高，确保在2012年达到20%以上。

二是加快推进中小学校舍安全工程实施。自8月19日省政府在潍坊市召开全省中小学校舍安全工程工作会议后，各市积极落实减免政策，强化工作措施，加大资金投入，完善督查制度，进一步加大工程推动力度。截至10月底，全省开工学校5130所，开工面积1517万平方米，开工面积占五年总规划改造面积的39.38%；已竣工学校3070所，竣工面积631万平方米，占五年总规划面积的16.39%。累计落实改造资金105.6亿元，其中省财政安排5.4亿元，争取中央补助5亿元，市、县资金59.4亿元，其他渠道筹集资金35.8亿元。虽然我省校舍安全工程取得了一定成效，校舍安全环境有了一定程度的改观，但应当清醒地认识到，我省中小学校舍安全工程也遇到了一些困难，存在着不少问题。近期要重点抓好以下几个方面：一要采取有效措施加大投入力度。各地要把中小学校舍安全工程作为2011年财政预算安排的重点，最大限度地保证校舍安全工程的资金需求，并逐步调整优化财政支出结构，加大新增财力的倾斜力度。要通过统筹土地出让金、资源臵换、减免费用、引导社会捐赠等方式，采取多种渠道筹集资金，千方百计保证投入。二要全面落实国家、省出台的工程减免政策。严禁任何部门和单位对工程巧立名目多收费、乱收费，切实降低工程建设成本,提高资金使用效益。同时要积极开辟校舍安全工程“绿色通道”，在项目立项、审批等方面实行优惠政策，提高行政效率，缩短审批时间。三要切实加强督促督查。对于即将完工、已具备开工条件的项目，各市近期要安排专人负责实施重点跟踪督促督查，充分利用好年前有限施工期，确保年内更多的学校完工，确保达到开工条件的学校年内能够开工建设。已到位的中央及省级专款必须于12月10日前，安排到具体项目学校。四要统筹安排明年工作。各地要严格按照工程规划，合理调配，确保工程实施进度。要充分利用今年的工程冬歇期，梳理明年开工项目，及早谋划好开工时间和各项任务，年内完成明年项目开工前期有关手续审批、招投标等工作。今年未完工项目，要做好明年春季复工的准备工作。

三是切实抓好校园安全稳定工作。校园安全事关人民群众根本利益，事关社会和谐稳定。近年来，全省校园安全管理工作取得了显著成效，学校及周边环境持续好转，影响稳定的各种风险大幅度降低，安全形势总体稳定。但是，我们也应当清醒地看到，目前校园安全形势仍不容乐观，还存在一些不可忽视的问题。今年以来发生在我省的两起不法人员伤害学生事件，给我们敲响了警钟。冬季来临，我们的 校园也面临着严峻的消防安全考验。我们一定要从政治和全局的高度，把校园安全和稳定工作摆上更加突出位臵，深刻总结教训，查找薄弱环节，加大工作力度，确保校园安全稳定。一是要对各级各类学校、幼儿园迅速开展一次拉网式排查，集中开展安全隐患排查整治，认真整改安全隐患。要组织开展一些实战性的模拟演练，增强广大师生公共安全意识和防险避灾、逃生自救的能力。二是要严格校园内部安全保卫制度，加强安保力量，完善物防技防措施，提升校园内部安全防范和管理水平。要积极配合公安消防部门开展消防安全“四个能力”建设，高度重视农村寄宿制学校冬季安全工作，确保消防工作万无一失。三是全力整治好校园周边环境，扎实推进平安校园建设。要高度重视预警预防工作，建立和完善预防和处臵各类突发事件的有效机制，加强舆情分析研判，及时有效地应对各种突发事件，牢牢把握工作主动权。四是各级各部门要加强对校园安全稳定工作的领导，强化部门协调配合，建立联动机制，形成整体合力。要严格工作责任制和责任追究制，对思想不重视、责任不落实、措施不到位造成重大问题的，要按照有关规定严肃追究责任。

同志们，年终岁末，工作头绪多、任务重。希望大家振奋精神，开拓创新，扎实工作，切实落实教育优先发展的战略地位，统筹各级各类教育科学发展，全面开创教育事业改革发展新局面，为建设教育强省和人力资源强省、加快经济文化强省建设做出新的更大贡献！

近日，上海市教委副主任尹后庆在全国政协礼堂就“建立学前教育公共服务体系的思考”从两个方面做了交流发言。并从“学前教育应该体现其公益性特征、政府公共教育服务的提供方式应该是多样化、民办学前教育的发展它的关键在于制度创新、推动民办和公办的办学体制的协调共同发展”等多个方面做了详细阐述。

建立学前教育公共服务体系的思考

第一方面，学前教育应当成为政府提供的公共服务。因为有很多观点，刚才几位领导在主题发言中间领导和专家都已经说了，我就不再重复。

首先是学前教育是学校教育跟终生发展的起步阶段，对儿童的成长是起奠基作用的，因此从幼儿园的学前教育对人一生中间大脑的形态，对技能发展是最为迅速的阶段，可塑性最强的阶段，也是每个儿童，作为个体来讲，他的情感，他的行为，他的语言，他的认知各方面发展的一个奠基期，一个敏感期，因此学前教育他对儿童的成长是起奠基性的作用。

另外发展学前教育也是家庭和社会的共同要求，学前教育原来作为家长来讲，他是需要工作的，因此他能不能放弃工作，能不能安心的学习，这是学前教育对家长的工作是一个保障，但是现在来看，越来越多的家庭已经把学前教育看作他家庭和谐发展，家庭生活质量、和谐发展，家庭和睦的一个重要的条件，特别是现在的家长，非常的重视孩子的教育。从这个角度来讲，学前教育是家庭和社会共同的要求。

为什么说学前教育应该成为政府提供的公共服务呢？因为经济和社会发展，已经使得学前教育成为政府提供公共服务的条件日益成熟。大家都知道，我们国家改革开放30年以来，经济已经取得了巨大的进步，从政府的财力应该说明显的增加，教育投入的水平，也是随之增加的，学前教育纳入政府公共服务的范畴这个条件已经成熟。也许大家会说，上海条件好一点，但是全国各地是不是都像上海具有这样的条件，我想是这样，处于不同发展阶段的地区，可以从政府的实际能力出发，提高学前教育的公共服务水平。比如说能力强一点的地方，学前教育可以是三年，能力弱的地方可以是一年。再比如能力强的地方政府可以举办更多的公办幼儿园，现在能力还稍稍弱一点的政府，他可以通过民办举办幼儿园，政府给予不同的程度的补偿，体现公共服务水平提高的一个阶段性。

再比如说我们农村的合作医疗，大家知道，国务院规定在2010年以前，农村的合作医疗，每个农民合作筹资水平只有50块，而50块个人缴费10块，政府补贴40块，这个水平是非常低的，但是毕竟他有了一个机制，进入了一个轨道，我想我们应该把学前教育作为政府提供的公共服务来设计。不管现在政府的不同地区的政府的财力，他的差异多大，都可以从自己的财力出发，来让公共服务包含学前教育进入政策设计的规范。也就是说服务的基准可以根据不同的地方的财政能力来确定。这是第一个观点。

第二个观点，发展学前教育的关键不在于政府举办为主还是社会力量举办为主。什么意思呢？大家都关注到上海的学前教育，都感觉到上海学前教育是政府为主的，因此大家都希望，学前教育今天都希望是政府能够承担更多的责

任，我想这个是不错的，但是回过头来，我们全国这么大的范围，所有的学前教育今天都让政府承担下来恐怕也是有困难的，我想关键的问题恐怕不是政府为主其是社会力量为主的问题，尽管上海现在的情况是政府为主的，上海现在的学前教育的政府和民间力量举办的这个比例，大概是这样的，政府71％，社会力量举办是29％，这个是从幼儿园的个数来讲，从接受教育的学生数来讲，民间力量占的学生数19%，政府办的幼儿园招收的学生占81%，教师来讲，民办幼儿园供职的教师占23%，77%是公办的教师，是这么一个状况。

不管是政府主办还是社会力量主办，我们想，首先第一条，学前教育都应当体现他的公益性的特征。因为学前教育服务是属于公共服务，公共服务的核心，是普惠性，必须具有公益性、公平性与非竞争性的特征。所谓非竞争性，并不是说幼儿园的名额很少，你进去了我就不能进去，应该体现公平性和非竞争性的特征，无论是政府举办还是社会力量举办的学前教育机构，都不以盈利为目的，都要体现它的公益性。这是第一。

第二、政府公共教育服务的提供方式应该是多样化的，可以是直接提供，比如说政府举办公办幼儿园，也可以委托提供。所谓委托提供，就是政府可以通过购买服务，可以通过政府的园舍委托其他的机构来举办，这些都是体现了政府的责任。因此通过发展非营利性的、专业性的社会机构，来承接政府的具体的公共事务，对政府的职能转变，对政府公共资源效率的提高，都是有意义的，都是有价值的。因此，微观领域、专业性强的公共服务，完全可以通过社会性的，非盈利的组织机构来承担政府的责任。政府的责任是不能推卸的，但是政府具体承担的事务是可以委托的，可以转移的。特别是要提高公共服务的效率，就应该减少对微观领域的干预，微观领域专业性强的公共服务，是可以通过非营利性组织来提供。

现在大家普遍反应，民办幼儿园收费过高，要求政府采取措施，降低收费，刚才刘教授讲到的，民办幼儿园，他是需要成本的，需要补偿成本的，假如说政府不补偿他的成本，他是全成本收费，这个收费的标准，肯定是与公办幼儿园的收费标准有差距的，因为公办幼儿园有政府的补偿，假如说仅仅按成本来收费，就认为民办幼儿园是高收费，是不合理的，我想这个说法是不对的。现在民办幼儿园收费比较高，要求政府采取措施，降低收费，其实政府面临这样一种状况，老百姓的反映，我想他会有两种选择，一种他直接举办学前教育机构，也就是举办更多的由政府为主来补偿幼儿园，使老百姓收费比较少，接受学前教育，这是一种选择。其实还有另外一种选择，可以向民办幼儿园购买教

育服务。购买教育服务，我为老百姓买一个学位，让老百姓付比较少的费用接受学前教育，我想两种方式都可以，上海现在的方式是两种方式都做。但是有一个问题，向民办幼儿园购买服务，前提是这些民办幼儿园是非营利的，因为只有这样，政府的财力才能保证用于公共事业，才能使得不合理的高收费以成本为依据，实现回落，这个是很重要的一个政策问题。

第三、我是这样想的，公共服务水平的高低不等于公办比例的高低，是不是公办幼儿园的比例高，公共服务水平就高呢，通常是这样；公办不等于不收费，现在上海的公办幼儿园也收费，大概上海的幼儿园是这么一个状况，我看一下在生均经费中间，71%的钱是来自于政府的财政拨款，29%的成本要向家长收费，因此公办不等于不收费；民办幼儿园也不等于不能享受政府的补贴，但是政府的补贴是补偿一定的成本，补偿了成本以后，应该民办幼儿园向老百姓收的费用应该降低。因此政府可以根据自己的能力和财力，承担学前教育部分或者全部的成本。但是现在像上海这样的地方承担的还是部分成本，我刚才说了，占生均经费中间的71%。但是五年以前，政府的投入大概占65%。五年里，大概增长5—6个百分点，我相信今后这个比例还应该逐步增长一点。政府的投入，我想现在是这么一个概念，上海五年以前，学前教育的教育支出，占到整个教育支出的大概不到8.5%，08年去年大概提高到9.04%，就是整个教育支出里边，学前教育的支出超过了9%，从8.5%提高到9%，也是通过5年的时间，政府的投入增加以后，也体现整个教育支出的比例也在学前教育所占的比例也在提高。

我这里特别要说一下，民办学前教育的发展它的关键在于制度创新。最核心的一个问题，就是要建立非营利制度，政府间接提供的服务。政府可以直接提供自己办教育，也间接提供服务可以通过社会性机构完成，这样的机构必须是非营利的，因此必须有非营利的制度设计，从而来保证服务的公共性。

我这里要说一下，非营利的制度，不是慈善的，也不是捐赠的，不是不收费的，也不是不讲成本的，也不是不准拒绝，更不是从事非营利教育的不拿工资，都不是，其实最核心的只是不准分红，只能用于教育机构发展。另外他不收营业税，不应该收非营利机构的税。有许多西方国家，有很多都建立了成熟的非营利社会机构的制度，我想我们应该借鉴这些制度，很多办园者很担心，以为非营利的制度就是要他们做慈善了，全部捐赠了。不是这个意思。，今天，非营利制度是民办教育发展的一个制度性的攻坚，因为我前面讲了，上海的民办幼儿园已经占到29%的比例，今天民办幼儿园发展起来以后，不是非营利的，33 政府的财力投入不到非营利机构里面去，他拿不到政府的补贴，全部收费成本要老百姓补偿，向老百姓收费比较高，老百姓有意见，政府就会约束，我们这29%的民办幼儿园，我感觉发展得太多了，因此这个问题是今天我们一个制度性的障碍，假如说政府选择，在幼儿园的需求面前政府选择主要是公办幼儿园，这就压低了民办幼儿园的发展空间，如果让民办幼儿园有发展空间，重要的是有非营利制度，政府的财力可以进入非营利制度里面去，这部分幼儿园一部分成本由政府补偿，可以降低收费，老百姓才能进到这个幼儿园里面去，这是良性循环的事情，因此现在很重要的是，要建立一个非营利的制度，这个制度其实是今天我们民办幼儿园发展一个非常重要的瓶颈问题。当前民办学前教育，面临一定的困境，原因之一就是欠缺非营利的制度设计。如果政府的财力到不了，老百姓没有得到实惠，民办教育的投资者反而是没有得到发展的空间的。如果政府把这个钱投入到没有营利空间的幼儿园里面去，我不是说所有的地方都发生这样的事情，也许发生少数的幼儿园这个钱到个人腰包里去，这就有政府很大的管理责任问题，分析这些问题以后，我们是不是可以得出这么一个结论。学前教育事业的关键在于政策制度和体制设计。他应该用政策制度和机制来治理，这些资源比有形的物质更具有效应，我指的资源是政策资源，一个是有形的财物人，人也是要支付工资的，这个都是有形的资源，另外一个无形的资源就是制度资源，假如我们今天有一个很好的政策设计，有一个很好的制度设计，体制运行也是非常合理的，我想对事业的发展是很重要的。在政策设计上，必须渗透公共服务的理念。学前教育应该成为政府的公共服务，设臵学前教育政策的时候，应该渗透公共服务的理念，重视通过制度设计和体制创新，来提供制度资源，制度资源同公共的财政资源结合在一起，满足学前教育事业的健康发展所需要的多种的资源需求。其实今天我国学前教育发展是非常需要一种政府提供的合理的科学的制度资源。这是一个。

第二、在体制选择上，应该从现实的基础出发，坚持公益性和非营利性的前提下面，推动民办和公办的办学体制的协调共同发展。上海我刚才讲了，有29%的民办幼儿园，上海民航区和浦东新区实行政府购买服务，大家希望就近入幼儿园，我家在民办幼儿园边上，政府为我支付一定的成本，我按公办幼儿园的收费交给民办幼儿园，在家附近就能入园，大家都很高兴，如果不是这样，民办幼儿园很难拿到政府的援手，政府的援手交给民办幼儿园，我居住在边上，我要花很多钱进入这个幼儿园，从这个角度讲，政府的购买服务，家长满意，民办幼儿园也满意的一个举措，因此现在之所以我们还能维持29%的民办幼儿园

的比例，他的关键就在于政府必须向民办幼儿园购买服务，使得他周边的居民大体上花同进入公办幼儿园同样的钱就能进到民办幼儿园去。因此在体制选择上，在坚持公益性非营利的前提下面，两者都是可以得到发展的。制度安排上，建立学前教育的非营利制度。现在非营利的制度，其实是一个国家的制度，作为我一个地方，我很难实行，为什么呢？因为非营利制度里面还应该包括对这些非营利性质的机构免税，但是免税的事，地方没法定，只能是中央来决定的，我们现在制定了两个办法，就是民办中小学幼儿园财务管理制度跟会计核算制度，这两个制度，我们地方大体上可以制定，然后我们跟财政部、教育部都打过招呼，我们地方自己制定了这样一个制度，有利于我们学前教育机构和民办中小学能够向非营利制度靠拢，但还不是完全的非营利制度，在这个前提下面，我想我们投入进入到民办机构可能比较通畅，尽管我们现在政府的投入，进入到民办中小学的时候，国家具体在审计我们教育经费的时候，还提出意见，公办的钱和政府的钱怎么进入到民办机构去，我们大家必须用改革的思路统一我们的政策思想。这个我们不去管它了。这是一个制度。

另外政府机构提供学前教育公共服务，购买服务，这也是有制度设计的，购买服务必须双方有个签约，有老百姓的监督等等诸如此类，还有民办幼儿园的社会监督和自我约束，这个也很重要，刘教授讲得很好，我们感觉确实需要这么一个制度，要不然民办幼儿园，成本收费诸如此类的问题，很难有一个机制约束他自身。我们感觉到学前教育的关键关于政策制度和体制设计，汇报这些，不对的地方请大家批评，谢谢。

第二篇：刘延东教育讲话

刘延东在2012全国教育工作会议上的讲话

坚定信心 乘势而上 奋力开创教育改革发展新局面

——在2012年全国教育工作会议上的讲话

（2012年1月6日）

刘延东

今年是“十二五”规划实施承前启后的关键一年，下半年我们党将召开十八大，教育规划纲要的颁布实施也进入了第三个年头，做好今年教育改革发展稳定各项工作，具有重要意义。

一、去年教育工作取得显著成绩，为下一步推进教育改革发展奠定了良好基础

刚刚过去的一年，是“十二五”开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，战胜了来自各方面的困难和挑战，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，取得新的成就，实现了“十二五”良好开局。

2011年也是教育改革发展成绩显著、形势喜人的一年。一年来，党中央、国务院重视教育工作达到新的高度。全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布实施以来，胡锦涛总书记先后在党的十七届五中和六中全会、中央政治局第26次集体学习、清华大学百年校庆、教师节等重要讲话中，就教育工作作出一系列重要指示。温家宝总理多次主持召开国务院常务会议，就发展学前教育、加大教育投入、加强教师队伍建设、实施农村义务教育学生营养改善计划等重大问题进行研究部署。国务院还召开了纲要贯彻落实座谈会、教育体制改革试点部署会等专题会议，出台了一系列推进教育改革发展的政策文件。这些都为做好教育工作指明了方向，提供了强大支持。

一年来，教育为党和国家工作全局作出新的贡献。教育系统紧紧围绕主题主线，积极服务经济社会发展大局，优化人才培养结构，修订《中等职业学校专业目录》，突出教育与产业对接，专业和职业对接，使专业设置与实际需求结合更加紧密；修订《学位授予和人才培养学科目录》、《普通高等学校本科专业目录》，增设与国家重大战略、产业发展和改善民生相关的学科22个、专业133个；调整优化硕士研究生培养结构，硕士专业学位类别增至39种，招生人数占硕士招生总数的32%。去年，高校承担了一大批国家重大科技专项、863计划、973计划、科技支撑计划等国家科技计划项目，获国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖三大奖的数量占总数的68.9%。服务国家区域发展战略，研究制定中西部高等教育振兴计划，加大对口支援西部高校力度，有94所高校对口支援新疆等18个省（区、市）和新疆生产建设兵团的67所高校；扩大支援中西部地区招生协作计划规模，北京等15个省（市）面向中西部8省（区）扩大招生15万人，使8省（区）高考录取率比2009年提高了9个百分点。大力繁荣发展哲学社会科学，加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，充分发挥了党和政府“思想库”、“智囊团”的作用。认真做好高校毕业生就业工作，去年普通高校毕业生离校时初次就业率达到77.8%，连续9年保持在70%以上。教育系统20多年保持和谐稳定局面，为社会稳定大局作出了重要贡献。

一年来，教育工作者队伍建设和学生思想教育工作提高到新的水平。围绕庆祝建党90周年，开展了丰富多彩的“永远跟党走”主题教育，进一步增强了广大师生坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度不动摇的自觉性和坚定性。按照德育为先的要求，制定社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要和全国大学生思想政治教育工作测评体系。启动整体规划大中小学德育课程工作，着力构建大中小学德育课程教材体系。扎实推进教育系统党的建设，深入开展“为民服务创先争优”活动，党员干部深入基层，走进师生解难题、办实事，发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强教师队伍建设，推选“全国教书育人楷模”，大力宣传优秀教师的先进模范事迹，引导广大教师忠诚党的教育事业，潜心育人。广大师生在建党90周年、深圳大运会等大事喜事和抗震救灾等急事难事中，在维护社会和谐中，充分展现出良好素质和精神风貌，得到社会的赞扬和肯定。

一年来，贯彻落实教育规划纲要取得新的进展。主要体现在五个方面：

一是教育优先发展的战略地位进一步落实。各地党委、政府把教育优先发展放在重要的战略地位，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均召开了教育工作会议，党政主要负责同志出席会议并讲话，一些领导同志还深入学校蹲点、调研或作报告。各部门密切配合，建立了推进纲要实施的部门协调、任务分解、专家咨询、督促检查等长效机制，研究制定了涉及教育改革、发展、保障等多方面的政策措施。中央有关部门出台了100多个文件，各省（区、市）以党委、政府名义出台370多个文件，初步构建了相互衔接、相互支撑的规划配套政策体系。全国人大教科文卫委员会和全国政协教科文卫体委员会多次组织代表、委员考察教育工作，就教育改革发展提出意见建议。由20个部门组成的国家教育体制改革领导小组组织10个检查组分赴各地进行专项检查，64名国家教育咨询委员多次到各地调研、指导。各民主党派中央、全国工商联和无党派人士，广大人民群众，港澳台同胞及海外侨胞，都积极为教育改革发展建言献策。纲要颁布以来，宣传和新闻单位鼎力支持，仅中央主要媒体就刊发6500多篇报道及专家评论、访谈等600多篇，为教育改革发展创造了良好舆论氛围。总之，通过一年多的努力，党中央、国务院关于教育工作的方针政策、教育规划纲要的思想理念逐步深入人心，优先发展教育正在逐步成为全党全社会的共识和行动。

二是一些薄弱环节得到切实加强。在学前教育方面，针对“入园难”，首次以国务院名义出台发展学前教育的若干意见，各地以县为单位实施三年行动计划，学前教育资源快速扩大。2011年全国新建、改扩建幼儿园3万多所，新增在园规模260多万人，比2010年增长10%。在义务教育方面，去年年底，31个省（区、市）全部完成“两基”国家验收，我国取得了义务教育阶段所有孩子“有学上”的历史性成就。围绕推进义务教育均衡发展，教育部与27个省（区、市）和新疆生产建设兵团签署备忘录，明确义务教育均衡发展的时间表和路线图。各地采取学区管理、校长和教师校际交流、招生指标合理分配等多种措施，努力化解“择校热”。在职业教育方面，围绕提高办学水平、增强吸引力，中央投入156亿元加强职业教育实训基地建设，职业院校办学条件得到改善。加强行业指导，建立产教结合、校企合作对话机制，组建了近500个职教集团，有5600多家企业参与，涉及43个行业，覆盖30%的中职、80%的高职院校。加强职业教育基础制度建设，出台中等职业学校设置标准、专业设置等政策措施，加快构建现代职业教育体系，促进中职高职协调发展。在高等教育方面，把提高质量作为高等教育的生命线，启动实施基础学科拔尖学生培养试验计划和各类卓越人才教育培养计划，系统设计高等学校创新能力提升计划，推动高校探索与有关部门、行业企业、科研院所协同创新、合作育人的新模式。17所高校启动试点学院综合改革，进行招生制度、培养模式、管理方式、教师聘任等方面的整体改革探索。在继续教育方面，适应人民群众多样化的学习需求，整合继续教育数字化学习资源和成果，建立了涵盖103所高校的学习资源开放项目联盟、50个高校示范基地、15个终身学习示范基地，积极筹建开放大学，扎实推进社区教育示范区建设。

三是教育改革有序推进。国家教育体制改革试点全面展开，一些重点领域改革取得积极进展，增强了教育发展的生机与活力。比如，在考试招生制度改革方面，开展普通本科和高等职业教育分类入学考试试点，去年高职单独录取考生约66万人。清理规范高考加分政策，调减加分项目和分值。围绕进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等问题，开展专题调研和论证。在建设中国特色现代学校制度方面，发布《高等学校章程制定暂行办法》、《学校教职工代表大会规定》，研究制定建立中小学家长委员会的指导意见，进一步完善学校科学民主管理机制。在促进办学体制改革方面，为支持民办教育发展，对不利于民办教育发展的政策予以清理和纠正；有的省份出台了具体政策措施，破解制约民办教育发展的制度障碍。支持高水平民办学校发展，首次批准5所民办高校开展培养硕士专业学位研究生试点。在加快管理体制改革方面，统筹中等和高等职业教育管理，加强教育督导问责，取消了一批行政审批项目，强化省级政府教育统筹权。建立部部合作、省部合作新机制，逐步推进向地方放权、向学校放权。在扩大教育对外开放方面，深化中俄、中美人文交流机制，推进中欧、中英人文交流机制建设。加大优质教育资源引进力度，批准合作成立上海纽约大学、温州肯恩大学等。积极发展汉语国际教育事业，推进中华文化“走出去”，新建36所孔子学院和131个中小学孔子课堂。

四是教育公平迈出新的步伐。进一步完善资助政策，扩大资助范围，增设资助项目，提高资助标准，建立了从学前教育到研究生教育较为完整的学生资助政策体系，让学生不因家庭经济困难而失学。中央财政安排160多亿元，在集中连片特殊困难地区，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，覆盖680个县、约2600万学生。认真解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，79.2%的随迁子女在公办学校就读，比2010年增长了12.7%。切实关心和解决农村留守儿童上学问题，加快寄宿制学校建设，满足留守儿童住宿需求，积极构建政府、社区、学校、家庭多方联动的留守儿童教育与管理服务网络。关心和支持特殊教育，健全特殊教育保障机制，中央安排41亿元支持中西部地区新建、改扩建特殊教育学校1001所。重视和支持民族教育事业，中央安排近210亿元改善民族教育办学条件、资助困难学生。稳步推进双语教育。举办西藏、新疆内地中职班，培养技能人才近万人。目前，内地各级各类教育民族班在校生达9.6万人。

五是教育投入大幅增加。国务院制定加大财政教育投入的意见，出台统一内外资企业和个人教育费附加、全面开征地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提教育资金等政策，召开全国电视电话会议，对落实4%作出全面部署。各地通过多种措施，加大教育投入力度。据统计，2011年1月—11月，全国公共财政预算安排的教育支出达到12332亿元，比2010年同期增长了25.8%。2011年中央财政教育支出预计达到3254.9亿元，比2010年增长27.8%。财政教育投入的不断增加，为教育事业科学发展提供了强有力的支持和保障。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视和亲切关怀的结果，是各部门、各单位协同推进的结果，是各地党委、政府全力落实的结果，凝聚着教育系统广大师生员工的智慧和汗水。回顾过去一年的工作，我们对贯彻落实纲要、推进教育改革发展的认识得到进一步深化：一是必须坚持高举旗帜，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握正确的办学方向，培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人。二是必须坚持服务中心，自觉把教育改革发展放在党和国家工作大局中去谋划，主动适应经济社会发展需要，以服务和贡献求发展。三是必须坚持以人为本，始终把人民利益放在第一位，把人民满意作为检验教育工作的标准，不断赢得人民群众的理解和支持。四是必须从实际出发，立足国情、区情和校情，加强分类指导，增强政策的指导性、针对性和系统性。五是必须坚持改革创新，注重顶层设计、试点先行，以重点突破带动整体推进，不断深化教育体制和教育教学改革。六是必须充分调动社会各方面积极性，努力营造关心、支持教育改革发展的良好氛围。七是必须加强教育系统党的建设和队伍建设，切实转变作风、提升素质，为推动教育事业科学发展提供坚强的思想、政治和组织保证。这些认识和体会弥足珍贵，对我们进一步贯彻落实教育规划纲要具有重要意义，要在今后的实践中继续坚持和完善。

把握机遇 加快推进 开创教育信息化工作新局面

——在全国教育信息化工作电视电话会议上的讲话(2012年9月5日)刘延东

同志们：

在全党全国喜迎党的十八大之际，我们召开新中国成立以来第一次全口径的教育信息化工作视频会，很有意义。首先，我代表党中央、国务院，向出席会议的各位代表和专家，向所有奋战在教育信息化领域的同志，以及关心支持教育信息化工作的有关部门和各界人士，致以诚挚的问候和良好的祝愿!

这次会议的主要任务是，按照教育规划纲要的要求，系统部署当前和今后一个时期教育信息化工作。这必将对推进教育现代化、建设教育强国和人力资源强国产生重要影响。刚才，贵州、四川、湖南和中国移动的4位同志，介绍了各自的做法和经验，听了很受鼓舞，很受启发。占元同志也就下一步教育信息化工作作了发言。下面，我讲四点意见：

一、教育信息化工作积极推进，在教育改革发展中发挥了重要作用

我国教育信息化事业伴随改革开放大潮起步，一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。邓小平同志强调利用广播电视等手段发展电化教育的重要性和紧迫性，亲自批准成立了中央电化教育馆和中央广播电视大学，成为新时期教育信息化的先声。江泽民同志强调要以远程教育为依托，形成覆盖城乡的开放教育系统，提供多层次、多样化的教育服务，特别是互联网进入中国，推动电化教育迅速向以网络技术为基础的信息化教育过渡。新世纪以来，中央把信息化上升为国家战略，胡锦涛总书记强调要“以教育信息化带动教育现代化”，国家有关部门实施了一系列重大工程，教育信息化发展步入快车道，特别是近年来，教育信息化被提升到新的战略高度，开始从分散建设向整体规划、统筹推进转型，促进教育改革发展的作用日益凸显。

一是新时期教育信息化的战略部署初步形成。教育规划纲要把教育信息化专设一章，列为十个重大发展项目之一。按照纲要的要求，我们坚持以应用为导向，以促进信息技术与教育教学融合为核心理念，形成了从顶层设计到重点工作的推进思路。教育部发布了第一个《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，进行了系统部署，制定了“中国数字教育2020行动计划”，明确了“十二五”时期的基本目标。一些地方初步探索了政府引导、企业与社会力量参与的体制机制，呈现出新的发展气象。

二是教育信息基础设施初具规模。中国教育科研网、教育卫星宽带传输网、部分省区市教育网相互补充，与公共网络互联互通，覆盖全国、“天地合一”的教育信息骨干网络基本形成(“天网”是教育卫星数字专用频道;“地网”主要依托互联网和有线电视网)。其中，中国教育科研网成为世界最大的国家级学术互联网，连接2000多所教育科研机构，用户超过2000万人。百所高校承担建设的国家下一代互联网主干网建设取得重大进展，成为世界上规模最大的纯IPv6试验网，突破了网络地址资源瓶颈，为教育信息化长远发展开辟了广阔空间。高校校园网全面普及，不少中小学建有校园网，大多数农村中小学装备了信息终端设施，基础教育阶段学校平均生机比已由2008年的19∶1提高到2011年的13∶1，学校网络条件下的教学与学习环境逐步改善。

三是数字教育资源的开发与应用取得重要进展。初步形成覆盖各级各类教育的数字教育资源体系，促进了教育理念与教学方法的创新。义务教育领域，国家层面建设了近15000学时的视频教育资源库，向所有农村中小学校免费提供，覆盖1.6亿农村学生。职业教育领域，开通信息资源网，促进了资源汇聚与共享。高等教育领域，绝大多数高校建立了教学资源库，1800家图书馆共享服务，建成3800多门国家级精品课程。国家开通“中国大学视频公开课网站”，已有75门、541集的国家级视频公开课上线供全社会免费学习。各地各学校也纷纷制作视频公开课上线服务。远程网络教育应用于农民工培训、干部培训和企业在职培训，已有数千万人通过网络形式接受了学历及非学历教育。前不久，在广播电视大学的基础上，成立了国家开放大学和北京、上海开放大学，这是利用现代信息技术支撑学习型社会建设的标志性成果。

四是教育管理信息化水平显著提升。信息化在教学、管理、科研等多个环节得以应用，改进了教育管理方式，提高了工作效率与服务水平。我们建成了世界上服务人数最多、结构最复杂的国家教育考试招生与安全监管信息化平台，每年为涉及数千万人的高招、中招录取提供服务，成为招生“阳光工程”的关键支撑。校舍信息管理系统提供了近41万所学校和教学点、212万栋建筑的抗震与加固信息，在校舍安全工程一开始，我们就要求建设全国联网的校舍信息管理系统，有效服务了校舍安全工程实施与管理。高校学籍管理和学历认证信息化平台，为学生和社会提供便利，遏制了伪造学历的不良现象。高校学生就业信息服务平台，为所有毕业生建立就业档案，成为学生就业工作不可或缺的支持平台。利用信息技术探索家校互动，为教师与家长及时交流和中小学生安全提供服务。

五是中西部教育信息化建设支持力度不断加大。国家把中西部地区和农村学校的信息化作为重要突破口，加大政策倾斜和扶持力度。财政部、发改委、教育部、科技部等部门实施西部大学校园计算机网络建设工程、农村中小学现代远程教育工程，建设了不同层次的信息基础设施。2010年以来，中央财政累计下拨32.6亿专项资金，在中西部农村薄弱校建设了近20万间多媒体教室。在对口支援中，很多东中部省份都把中小学多媒体教室建设、优质教育资源共享作为援建重要内容。这在一定程度上缩小了区域、城乡之间的“数字差距”。

六是信息化人才培养和应用技术培训持续推进。目前，全国高校信息技术相关专业在校生规模约为300万，中职学校相关专业在校生超过400万。近年来，中央和地方对550多万中小学教师进行了教育技术能力培训，2010年在国培计划中设立远程培训项目，通过信息技术手段对270万名中小学教师进行了学科培训，教师应用信息技术的能力普遍增强。信息技术教育在中小学校基本普及，100%的高中、95%的初中、50%的小学都已开设信息技术必修课。

总的看，多年来教育信息化工作取得积极进展，尤其是教育规划纲要颁布以来，教育信息化的重要性得到了全社会的广泛认可，加快发展的政策环境、投入保障和社会氛围日益形成，国家教育信息化试点工作全面启动，各地各校的积极性主动性进一步激发，为下一阶段工作奠定了良好基础。

二、深刻把握教育信息化面临的新形势新要求，切实增强责任感紧迫感

信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透力最强的高技术之一，信息化是对人类生产生活方式影响最为深刻、对世界文明影响最为深远的大趋势之一。新世纪以来，以网络技术为代表的技术革命席卷全球，构成了一幅波澜壮阔的历史景观。还没有一项技术像信息技术这样，对全人类产生如此广泛而快速的影响。工业革命已经200多年，但世界上还有相当多地区没有实现工业化，而互联网问世只有20年，就已经迅速覆盖全球。

当前，信息技术继续朝着数字化、集成化、智能化、网络化方向发展，信息技术革命与产业变革同时并发，历史性地聚集到一起，深刻改变着人们工作生活方式和国际政治经济军事格局。信息化带动了制造业革命，智能制造、绿色制造正在改变制造业的模式，引领着全球产业发展的新方向。信息化催生了新的商业模式，使技术、网络、应用、服务深度融合，衍生更多类型的生产生活服务业态，形成更加旺盛的消费和投资需求。信息化缩短了知识创新和技术转化的周期，有效促进学科交叉融合，实现全球研发、全球生产、全球配置，使知识的生产、应用、传播呈现出空前的速度和规模。信息化改变了人类认知和社会交往方式，即时通讯、网上购物、远程医疗、视频点播丰富了人们的生活。信息化加快了全球化进程，使全球化更加广泛、迅速、深入，人类同住地球村变成现实。信息化正在为人类开辟新的发展空间——“虚拟空间”，现实空间与虚拟空间的互联互通，极大拓展了人类的生存视野，数字化生存、虚拟世界成为人们生活不可或缺的部分。

当前，无论是发达国家还是发展中国家，都在着手布局信息化，力图抢占未来发展的战略制高点。信息化能力已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志。谁在信息化潮流中落伍，谁就会被时代所淘汰。中国曾数次与科技革命失之交臂，今天面对信息化的战略机遇，我们再也不能坐失良机!

教育信息化正是在全球信息化的大背景下产生的，信息技术的全面渗透深刻影响着教育理念、模式和走向，教育发展必须适应信息化时代的特征。在教育大国向教育强国迈进的进程中，加快教育信息化既是事关教育全局的战略选择，也是破解教育热点难点问题的紧迫任务。

第一，教育信息化是教育理念和教学模式的一场深刻革命。信息技术突破了学习围墙，扩展了学习的手段与范围，使师生拥有了获取信息的平等地位，有助于构建师生积极互动的教育新模式。可以说，信息技术的深度应用，迫切要求教与学的“双重革命”，加快从以教为中心向以学为中心转变，从知识传授为主向能力培养为主转变，从课堂学习为主向多种学习方式转变。我们必须主动适应这一转变，加快推动信息技术的全面应用，满足学习者的多样化与个性化需要，使教育更加体现以人为本。

第二，教育信息化是促进教育公平、提高教育质量的有效手段。公平与质量是教育改革发展的两大重点，也是社会关切的民生问题之一。我国城乡、区域和学校之间在师资水平、办学条件上存在明显差距。如果按照常规途径解决，需要一个相当长的过程。而教育信息化能够以较低的成本，将优质教育资源数字化，并依托互联网、卫星网、广播电视网、移动通信网等公共信息基础设施，便捷高效地向农村和边远地区扩散，较快实现优质教育资源共享。信息化也为提高教师专业水平创造了便利条件，广大教师通过网上培训、视频课堂、互动观摩，随时按需主动学习。尤其是边远地区教师能够零距离接触先进教学方法，提高教学能力。我们必须推动教育与信息化的融合，让更多人分享教育现代化的成果。

第三，教育信息化是创造泛在学习环境、构建学习型社会的必由之路。在知识经济时代，人类的学习方式发生了深刻变化，学习的时间、地点、内容、方式越来越成为自主选择。而传统的学校教育受时间、空间和教学模式所限，无法满足“终身性、全民性、泛在性、灵活性”等学习型社会的要求。教育信息化具有突破时空限制、快速复制传播的独特优势，一方面可以创造无所不在的学习环境，提供丰富多样的教育资源和个性化的学习支持，使所有学习者都能随时、随地、随需开展学习;另一方面可以将学习主体由在校学生向全体国民扩展，学习阶段由在校期间向人的一生延伸，再辅以学分积累、转换和认证机制，就能促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，打通学历教育和非学历教育的渠道，形成灵活开放的终身教育体系，为构建人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会提供有力支撑。

第四，教育信息化是当今世界越来越多国家提升教育水平的战略选择。上个世纪以来，教育信息技术开始在全球产生广泛的影响，出现了新的趋势和特点：

一是政府引导推动。美国在1996年就提出了教育信息发展计划，提出让100%的学校与互联网连通。2010年发布“变革美国教育：以技术增强学习”的《国家教育技术规划》，推动学习方式、评估方式和教学方式变革，以巩固和保持美国在全球的教育优势。去年在《美国创新战略》中提出“交通基础设施是工业经济竞争优势的一个主要来源，而数字基础设施是知识经济竞争优势的主要来源”，实施“网络学习改造计划”，以实现“教育技术的飞跃”。英国今年的科教预算中增加1.6亿英镑用于信息基础设施，帮助大学更简便地共享海量研究数据。日本2010年发布《教育信息化指南》，从学习、使用、提高教师指导能力等9个方面推进信息化运用。韩国去年推出“智慧教育战略”，投资20亿美元开发电子教科书、教师再培训、建立云网络，宣布到2015年所有学校的纸质课本将被电子课本取代。

二是集成社会资源构建资源库。一些国家统一标准和规范，分类整合教学资源，提供大型数据库检索服务;同时，鼓励各协会、学会、学术机构开发分类资源库，学校、公司、个人等网站也提供一定数量的数字教育资源。公众可通过政府主办的门户网站来访问和使用。

三是建设全民学习的开放平台。许多大学着眼于边远地区和低收入家庭，帮助他们掌握新知识、新技术。麻省理工学院的开放课程平台免费共享了30多个学科门类的2000多门课程，吸引了世界100 多所大学参与。英国实施“学习网格计划”，图书馆、博物馆、档案馆、学校、社会机构等共同参与，共建服务全民的在线教育资源。日韩举办“开放大学”，没有入学考试和学习年限，学生自由选择学习时间和地点。

四是提高教师信息技术能力。美国10多年前就设立专门机构，制订标准，把30%的教育技术投入用于教师培训，大规模提升中小学教师的技术应用能力。德国设立地方性的教师计算机培训中心，由教师进修学院组织咨询团，对教师遇到的各种问题进行辅导。

国际教育信息化发展推动了教育体系的深层变革。在教学方式上，通过构建网络化的教学体系，使学习方式由被动式向主动式、互动式学习转变，泛在学习、移动学习、个性化学习逐渐成为现实。在教学资源上，通过构建智能化的平台，提升优质教学资源的开发利用水平，更低成本、更广范围共享，大大提升了学习效果和教育投入效率。在教育管理上，通过构建教学、管理、科研等信息化系统，实现扁平化管理，使教育管理更加科学精准。

面对教育改革发展的迫切需要，面对经济社会领域信息化的加快推进，面对日趋激烈的国际竞争，我国教育信息化发展还存在明显差距。一是一些地方和学校对推进教育信息化战略的重要性和紧迫性认识还不到位，信息化与教育改革发展的融合不够，在提高质量、促进公平中的作用没有充分发挥。二是优质教育信息资源总量不足，多头管理、重复建设、标准不统一问题比较突出，共建共享的有效机制尚未形成。三是基础设施不完善，各级各类学校尤其是农村中小学和职业学校宽带入网率不高。四是不少教师特别是农村教师应用信息技术的能力不能满足教育教学需要，培养培训力度亟需加大。五是统筹管理比较薄弱，经费保障机制不够健全。我们必须增强紧迫感责任感，把教育信息化作为国家信息化的战略重点优先部署，适应教育规划纲要全面实施的节奏和步伐，以教育信息化带动教育现代化，推动教育事业跨越式发展。

第三篇：中共中央政治局委员、国务委员刘延东讲话。

中共中央政治局委员、国务委员刘延东讲话。

刘淇同志，同志们：

在两会刚刚闭幕的时候，国务院批复同意《中关村科技园区建设国家自主创新示范区》，今天北京市委市政府在这里召开大会，动员和部署中关村科技园区建设国家国家自主创新示范区的工作，我觉得具有重要的意义。再次，我代表党中央、国务院向长期以来关心和支持中关村建设发展的各部门、各单位和社会各界人士表示诚挚的问候。也向获得表彰的高新技术企业和个人表示热烈的祝贺。

刚才，听了几位代表的发言，确实很受鼓舞，很受启发。下面我谈几点意见。

第一，要充分认识建设国家自主创新示范区的重要意义。改革开放以来，党中央、国务院高度重视我国科技事业的发展。邓小平同志提出，要把科技作为第一生产力，胡锦涛同志强调要建设创新型国家。30年来，我国科技事业蓬勃发展，建设成一批重大科技工程项目，造就出一批杰出的科学家。特别是以1988年起动中关村科技园区为标志的国家自主创新示范区，有力的推动了我国高新技术企业迅速壮大，走出了一条科技含量高的高新技术产业的新路。十几年来，国家高新区快速发展，主要的经济指标实现了年均40%以上的增长。据初步统计，2008年54个国家高新区实现工业增长值1.27万亿，占全国的10.2%，出口创汇1957亿美元，占全国的14%。所以实践证明，国家高新区是中国科技事业跨越式发展的载体，是中国特色自主创新的伟大创造。

当前，我国的现代化建设站在了一个新的历史起点上，中国已经成为一个对世界具有重要影响力的大国，正在向世界强国迈进。我们在座的每一个同志，都有非常深刻的感受。特别是以2008年作为一个重要的标志，中国从大国走向强国，一个重要的标志，我们经历了这么多的大事、哪事、急事，喜事，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，我们从容的应对难事，急事，成功的举办了大事、喜事。因此，可以说现在我们中国确实是一个标志，这次“两会”成为世界的聚焦点，没有任何一个国家的议会开会能够让全世界的人都来关注。所以无论是在去年在纽约的20个应对金融危机的峰会，还是前不久召开的达沃斯论坛，中国都成为注目的中心。所以我想推进我们国家从大国走向强国的历史进程，必须紧紧的依靠科技进步和创新，因为强大的科技实力是一个国家昌盛的标志。历史上中国曾经是世界上最强盛的国家之一。近代我们落后了，其中最重要的是科技落后。从某种意义上讲，科学技术

是现代化的发动机，是中国由大国走向强国，不可替代的支撑和动力。核心的技术是买不来的，中国走向现代化，实现中华民族伟大复兴，只有走中国特色，自主创新，这是唯一的抉择。因为如此，党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国家作为国家发展的核心和提高综合国力的关键。总书记的报告，一个是核心，一个是关键，而且是党的代表大会第一次把科技放在整个经济发展的第一的。

胡锦涛总书记在中国科协成立50周年大会上的重要大会，以及温家宝总理在今年的重要讲话都深刻阐述了科技的重要作用。可以说是前所未有的把科技植于优先发展的战略目标。过去我们讲教育优先，但是这次把科技优先也作为国家的一个战略。充分体现了中央对科技工作的角度重视和殷切希望，对中国中国特色社会主义伟大事业具有重大意义。为落实党的十七大精神，本届政府努力坚持科学技术是第一生产力的思想，坚持科学技术要服务于国家经济建设的方针，重点抓了五方面的工作。

一，深入落实国家中长期科技规划的纲要。全面启动重大专项实施。我们16个重大专项已经全面启动了。加快重点任务工作进度。二，应用科技力量抗击汶川大地震，特大地震的严重自然灾害，在整个震情的情况，唐家村的堰塞湖像这些方面，包括寻找一些失落的，还有整个在灾后重建方面，都是发挥了科技界的作用。包括支撑北京奥运会、残奥会和载人航天的重大工程，发挥了科技的作用。奥运会的科技的参与1200多项的科技项目。三积极应对国际金融危机，研究部署发挥科技支撑作用，促进经济平稳、较快发展。四，推进地方加快产业优化升级，启动省级高新技术的升级工作，进一步发挥高新区在区域增长中的引领作用。五，发挥国务院部级的协调作用，促进区域创新体系建设和地方经济社会发展。这些工作对推进科技事业蓬勃发展起到了良好的作用。

当前，国际金融危机还在继续蔓延加剧，对世界各国经济社会发展产生了严重的冲击。受此影响，我国的经济正处于本世纪以来最困难的时期。无论是在去年的中央全会，中央经济工作会议，和今年的“两会”都做了这样的结论。在中央政治局关于今年工作的要点中，特别强调了要渡难关，所以我这么多年，真的讲要共克时艰，共度难关。为了应对这种形势，中央出来了一揽子的方案，把科技作为五大措施之一。中央之所以如此重视，科技在应对金融危机的作用，是基于历史的经验。我们可以回顾一下，近百年来，一个不可忽视的重要事实，凡是能够成功的应对重大经济危机的国家，共同之处在于，极为重视科技对未来发展的作用，都把科技创新作为发展战略的核心。可以说，每一次经济危机都会带来科学技术的新突破，都会孕育新的产业发展，和新的经济增长点。从而催生新一轮的经济繁荣。

目前，国务院发布了关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见。强调通过实施科技重大专项，突破产业关键技术，提升企业自主创新能力，培育高新技术产业集群，动员科技力量，服务企业等措施来推动我国经济，尽快的走上创新驱动，协调持续发展的轨道。建设国家自主创新示范区，有利于推进新竞争优势，有利于促进产业结构优化升级和发展方式的转变，有利于真正把科技植根于优先发展的战略地位。这一重大决策充分体现了党中央国务院对我国科技事业发展的高度重视，充分体现了对中关村发展的亲切关怀和殷切的希望。可以说，这个决策是应对金融危机，坚持走中国特色自主创新道路的重要实践，也是依靠自主创新实现科学发展的重要探索。

二，中关村20年建设成就，为自主创新示范区建设奠定了坚实的基础。党中央、国务院之所以选择中关村作为我国第一家创新示范区，是因为中关村经过20年的建设和发展，取得了显著的成就，具备了坚实的基础。20年前，温家宝总理牵头组织调研，促成了国务院批准建立中关村新技术产业开发实验区。20年来，胡锦涛总书记，温家宝总理等主要领导同志多次视察中关村，对以中关村为代表的国家高新区提出重要指示和明确的要求。特别是去年年底，温家宝总理视察中关村的时候，希望中关村真正建设成为自主创新的示范区。现在，国务院把我国第一个自主创新示范区的探索和任务正式交给了中关村，重要的原因就在于，20年中关村人拼搏、奋斗，用自己的心血和汗水创造了奇迹，使得中关村拥有科教资源丰富，创新活力和潜力大，创业环境宽松，高素质人才齐聚等突出优势。

20年来，作为国内科技智力资源的密集区和首个国家高新区，中关村不断激发和释放各类创新要素的活力。在技术创新，产业发展，以及制度创新等方面进行积极探索，圆满的完成了中央所赋予的使命和任务，取得了重要突破。我想有五点。一，重大技术创新成果持续涌现。新技术、新产品、新标准层出不群，像刚才发言的芯片，中文搜索引擎技术等标准都是出自中关村。二，高新技术产业发展成绩显著，有利的促进了区域经济又好又快发展。去年中关村高新技术的增长知达到1786亿元，占北京市的17%。三，体制机制不断创新，在全国率先开展企业产权制度，投融资体制，企业信用，知识产权，股权激励，行政管理等方面的改制试点，初步形成一种开放公平的市场环境。四是高素质人才快速形成。五，国际化发展迈出坚实的步伐，成为我国高科技产业参与国际竞争的重要力量。

20年来，中关村高新技术企业的出口从一千万美元增长到230多亿美元，占北京市的40.5%，占全国高新区的11.9%。20年的实践，中关村的建设和发展，形成了一些很好的经验。一，党中央、国务院高度重视，在每个重要时期和发展阶段都做出重要决策，出台相关的优惠政策。二，充分发挥科教、智力资源丰富的优势，促进产学结合，推动高新技术成果的转化。三，坚持解放思想、积极探索科技与经济结合的方式。四，营造有利于创新创业的发展环境，加速形成政府、企业、金融结构、中介组织联合推动自主创新的局面。五，构建鲜明的人文环境，形成了一种勇于变革，敢为人先的创新创业的文化，培育和弘扬了自主创新，民族品牌，产业的创新精神，这些经验确实弥足珍贵，今后应该继承和发展，而且进一步的发扬光大。

正是由于中关村20年建设的成就，可以说为建设国家自主创新示范区打下了一个十分坚实的基础。党中央、国务院选择中关村作为国家自主创新示范区，正是看到了中关村的有利条件，这是慎重考虑后做出的战略决策。我想，这将极大的增强、推动高新技术产业发展的决心，增强依靠科技创新，促进经济又好又快发展的新。

三，要齐心协力要建设好国家自主创新示范区。建设国家自主创新示范区是新形势下党中央国务院做出的一项重大决策，也是党中央国务院赋予中关村的崇高使命。作为新时期的一项创新实践，和高新区二次创业的重大探索，中关村建设示范区，一定要置身于国家现代化建设的大格局中，置身于建设走中国特色，自主建设的大战略中，置身于科技发展和应对金融危机的大形势下。具体地讲，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，着力自主创新，完善体制机制，突出引领示范，聚集优秀创新人才，培养产业的领军任务，大力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提升自主创新和辐射带动能力，为建设创新型国家，促进经济社会又好又快发展做出应有的贡献。所以大家要看到三个关健词，一个是国家级、自主创新，三是示范区，在你们这里的成功经验，将来我们要在全国推广。党中央国务院期待着你们。因此，希望中关村在北京市委市政府的领导下，进一步理清发展思路，明确自身的发展定位，构建现代产业体系，来培育新的经济增长点。要进一步的极具科教资源，智力资源、文化资源，打造世界一流的创新高地。进一步优化体制机制，加快政策的先行先试，可落实到位，要完善共建共享的公共平台，进一步探索驱动发展的实现路径，真正的为全国的科技事业的发展做出示范。

具体来讲我想要做好以下五个方面的工作。第一，要积极应对金融危机。这是今年经济工作的首要任务，更是建设好国家自主创新示范区的当务之急，一定要看到危中之机，在这次国际金融危机中，很多高新技术企业，仍然是逆势而动，呈现出较快的增长态势，充分显示出自主创新企业的生命力更加旺盛。中关村要发挥自身的科技优势，以增强自主创新能力为核心，最大限度地调动和激发广大科技人员的创造合力。大家恐怕注意到了，我们这个批复里面第一条，关于开展股权基地试点，科技部首先要把这项工作，政策的协调和落实。因为在所有的试点中，人是最宝贵的因素，不可替代。科技事业的发展，它的根本还在于调动科技人员的积极性。所以要通过完善相关的政策，使科技人员的主动性，积极性，创造性，充分的激发起来。要积极参与国家科技重大专项的实施和科技创新成果的推广力度。要用科技支持重点产业振兴，国务院做出了十大产业振兴规划。要围绕产业的核心技术，进行重点攻关，把优势资源投入到能够尽早形成市场竞争力的新产品的领域。增强企业综合竞争力，来提升民生科技在教育、文化、医疗卫生、公共安全等领域的服务水平，为扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生、促改革做出切实的贡献。

二，要实现创新驱动发展。必须坚持自主创新，探索新的经济发展方式，着力培育战略性的产业，提升发展质量和内涵。要在原始创新上，有所作为。注重集成创新和引进消化吸收再创新。这三句话都是不可分割的。要通过完善产业配套服务设施，特别是要加强创新成果，产业化的服务体系，公共技术服务平台，技术转移与交易体系建设，提高创新成果的产业化能力和辐射能力。充分发挥科技园区的资源优势来培育具有较强的引领和辐射，支撑与带动作用的高新技术产业集群，要把叫技术产业和服务业作为重点，自主产业潜力大，技术水平领先的高端产业来促进产业升级。同时要密切跟踪国际高新技术的进步。

三，要完善体制机制。认真落实国务院批复确定的各项政策，以更大的力度来推进改革创新，营造更好的体制机制环境。在这里，特别要进一步鼓励企业投身国家产业振兴的规划，参与承担国家科技计划，所通过政府采购，股权激励措施，把支持企业克服眼前困难同示范区建设结合起来。进一步加大创新的力量。我最近看货币战争的作用，有一个观点，说是美国是金融创新过度，而中国是金融创新不足，我觉得这个讲的还是有一定的道理，所以我们现在进一步加大金融创新。建立比较完善的投融资的体制。要进一步整合创新资源，推进以产学延用为基础的协同创新，来实现资源共享。要进一步健全知识产权的保护制度，营造良

好的法制环境，市场环境，文化环境。要加大引进人才的力度，落实高端人才的引进、政策，依托在中关村实施的国家科研项目，加快培养科技领军人才。

四，要发挥示范带动作用。通过建设国家自主创新示范区，探索高新区，走中国特色自主创新道路的重要经验，因此希望中关村要充分发挥示范带动作用。与其他国家高新区一起，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去，参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。

五，加强领导，形成合力。支持中关村科技园建设，来建设国家自主创新示范区，使命光荣，责任重大。国务院有关部门和北京市有关方面要按国务院的精神，群策群力来做工作。科技部要加强指导，加大资源力度。北京市要把中关村国家自主创新示范区的建设，摆在更加突出的位置，加强领导，积极推进，抓紧研究制订相关配套政策措施和实施方案。中关村科技园区要增强责任感，使命感，最大程度的发挥主观能动作用，成为一个主体，利用好政策优势，实现园区又好又快的发展，真正在自主创新方面为全国发展我国的科技事业做出示范。

同志们，让我们更加紧密的团结在以胡锦涛同志的党中央周围，为提高自主创新能力，建设创新型国家做出更大的贡献。过去的20年是很辉煌的，所以在第三个10年的起始的时候，有这样一个重大的步骤，确实这也是机遇，是一个很好的契机。所以希望同志们能够做出更大的贡献，要以优异的成绩迎接新中国成立60周年。谢谢大家。

第四篇：王春英同志在潍坊学前教育工作会议上的讲话

王春英同志在潍坊学前教育工作会议上的讲话

尊敬的李局长，尊敬的各位局长、各位同行、女士们、先生们：

下午好！

今天很荣幸能够来参加潍坊学前教育工作会议，非常感谢潍坊市教育局和领导给我们提供这么一个很好的学习和参观的机会。9月22号到9月23号，全省的农村学前教育工作研讨会在泰安召开以后，潍坊市是第一个召开学前教育工作会议的地级市，从这一点上可以看出，潍坊市对学前教育工作的重视程度之高，力度之大。我们相信，在潍坊市教育局的领导下，在各位同行们的共同努力下，潍坊市的学前教育工作必将迎来一个新的发展时代。在此我代表省教育厅，向会议的圆满召开表示热烈祝贺！向辛勤工作在学前教育战线上的各位同仁、园长和教师们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今天上午我们参观了潍坊的6处幼儿园，2处乡镇中心幼儿园，2处村办幼儿园，2处学校办园，从幼儿园的建设和幼儿园的发展，我们可以看到这样几点：

第一，寿光市的乡镇党委、政府非常重视学前教育工作，把学前教育纳入到当地经济和社会发展的规划，纳入到基层村镇的规划，纳入到镇和村的干部政绩考核之中，所以充分调动了乡镇政府和村级办园的积极性，现在寿光市的政府和集体办园达到80％以上，这样就很好的落实了国务院和省政府提出的以县（市、区）实验幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以集体办园为主体,个人办园为补充的办园体制，我觉得寿光市贯彻得非常好！

第二，镇村都非常舍得投入，幼儿园设施先进，配套完善，幼儿园建设标准高，现代化程度高。像稻田曙光幼儿园投入了450万元，侯镇地沟、春晖两个幼儿园投资均超过1千万元，侯镇在两年之内一共投次1900万元新建幼儿园。幼儿园内部的活动室、寝室、卫生间、多功能活动室、科学发现室，音乐活动室、教学资料室、图书阅览室一应俱全；室内配备钢琴、电脑非常齐全，不少幼儿园配备了多媒体教室、电子资料库、四机一幕等很多现代化教学设备；室外有很多大中小型设备。

第三，充分挖掘区域性的教育资源，充分利用当地的自然资源，保教质量提高非常显著。象“八个一”活动、一物多玩、家园共育、环境创设等等，这样投资少，便于就地取材、因 地制宜开展活动，这就贯彻了齐涛厅长在办公会议上提出的“基础教育要基础化”，使幼儿教育幼儿化，是按照幼儿的年龄特点来设计符合幼儿年龄特点的教育。同时也是举办低成本高质量的幼儿教育，上次在泰安召开的农村学前教育会议上，张志勇副厅长就非常认可宁阳县利用当地的自然资源自己制作了很多的玩教具供孩子来玩的一些做法，这方面寿光市也做得非常好。

第四，寿光市的幼儿教师培养工作非常到位，开展了三三六六的教师培训培养活动，对全市的一千多名教师进行了培养培训，教师的素质有了明显提高。另外，寿光市对全市的幼儿教师办理了社会保险，没有办理的也进行了退养制度，这样寿光的农村幼儿教师工资拿到了750块钱以上，这样使幼儿教师在职的时候放心，离职的时候感到舒心，稳定了教师队伍。

第五、管理网络非常健全，管理力量深厚，管理科学规范，寿光市建立了县实验幼儿园，然后乡镇中心幼儿园和村办幼儿园的管理中心网络，县实验幼儿园带动乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园带动学区幼儿园，学区幼儿园管理村办幼儿园。寿光市教育局专门设置幼教科室，配备了5名管理干部，这在全省来说非常难得，学前教育干部非常爱岗敬业，精明强干。每一个乡镇都设有一个乡镇中心幼儿园长，负责全乡镇的学前教育管理工作，每个乡镇都有一个幼教辅导员辅导业务工作，这个管理网络健全。正是因为有这样一支力量雄厚的管理队伍，有他们与时俱进，改革创新，寿光市的学前教育才会成为潍坊市和甚至全国学前教育典型，被评为全国学前教育先进县，得到教育部的高度评价，并在2003年美国举办的世界早期教育研讨会上做了典型经验介绍，引起了大家关注。我来过寿光很多次，每一次都有新的发现新的感受，寿光市的学前教育发展非常迅速非常全面，从城市的现代化建设和标准化建设，幼儿教师的培训到幼儿教师的各种待遇的落实，到社会保障的建立，从学前三年教育到0～3岁婴幼儿教育都做得有声有色，非常具有先进性和可推广性。

今天中午，寿光市教育局陈局长说：“不要光说寿光好，也要对寿光提出一些意见和建议，这样寿光市的学前教育可以更上一层楼，我们就可以做得更好更快。”这里，我想提出 3 几点希望和要求，概括来说，有三个“普及”和一个“提高”：

第一个就是普及学前四年教育，这次我去杭洲参观学习时，杭洲提出的要普及学前教育四年的目标，我觉得很受启发，咱好多地方都在普及三年学前教育，三年学前教育普及达到95％以上，象昌邑、寿光等都达到普及学前三年教育，这样我们提出普及学前教育四年的目标，从2岁到5岁学前四年教育。

第二个就是普及0～3岁婴幼儿教育，我觉得寿光和潍坊都具有这个优势，寿光三年学前教育达到98％，0～3岁婴幼儿受教育达到72％，我觉得这个目标对寿光，对潍坊来说是比较容易实现的。

第三个是在农村普及全日制幼儿园，全日制幼儿园就是就餐幼儿园，孩子中午在幼儿园就餐，一是便于幼儿园管理，孩子中午不用回去了，教师不用来回接送；二是有利于孩子的健康和安全，中午不用再回去，孩子不会有什么安全问题；第三有利于服务家长，让家长可以安心地工作，安心学习。我希望咱们寿光市下一步能够普及这种就餐园，潍坊各个县市区的领导都能根椐这个要求做一个规划。比如宁阳县，经济条件比寿光差得很大，但全县幼儿园全部实现了就餐园，这样就大大提高了幼儿园的管理和保教质量。

一个提高，就是努力提高幼儿教师的工资待遇，稳定幼儿教师队伍，在这方面，潍坊市已经创造了不少好的经验，省内外其他地方也有不少好的做法，希望各地认真借鉴做好这方面的工作。

寿光市学前教育是潍坊市的学前教育工作的一个缩影，潍坊市学前教育发展得很快，从幼儿园建设、管理、保教质量等方面提供了很好的信息。从五个单位的典型发言中不难看出潍坊市在教师队伍建设，提高幼儿园发展，专业模式的探索等等方面取得了很成熟的经验。亲子共成长工程，让农村的幼儿家长接受了最先进的家庭教育理念，有效地提高了家长科学育儿水平；把幼儿教师纳入到中小学教师继续教育培训，培训费用由市县两级教育行政部门各承担二分之一，减轻了教师的负担，调动了教师参与培训的积极性；将幼儿园园长和教师 纳入名校长和名师培训机制，加强了幼儿园名师队伍建设；寿光市的幼儿教师养老保险和退休退养制度，稳定了幼儿教师队伍；高密市进行幼儿园园长的职级制管理，调动了幼儿园园长的工作积极性，昌邑市发挥示范园的辐射和带动作用，不断扩大优质教育资源；奎文区实行名园带动战略，为幼儿园的发展注入了活力。这些经验和做法有利地推动了潍坊市学前教育工作的发展，也对全省学前教育工作提供了经验和典范。

这里，我借此机会，向大家通报一下教育厅的学前教育工作的主要思路，我省学前教育发展的目标是：高水平高质量地普及学前三年教育，在我省学前三年的普及现在是82％，离85％的目标还有一定的距离，所以我们提出了高水平高质量地普及学前三年教育，在潍坊、在寿光已经在普及学前四年教育了。到2010年学前三年入园儿童达到85％以上，学前一年儿童入园率达到99％以上，0～3岁婴幼儿、学前特殊儿童和流动人口子女的入园有较大的发展，在学前教育发展较好的地方，0～3岁婴幼儿、学前特殊儿童和流动人口子女的入园率，包括留守儿童的入园率都应该有一个大幅度提高，为完成上述几点，我们近期之内主要好做以下五个方面的工作：

一、以贯彻全省农村学前教育会议为契机，全面推进农村学前教育的普及，全面提高保教质量。

我们九月下旬在泰安召开了全省农村学前教育工作研讨会，内容比较丰富，有关典型发言单位介绍了他们发展学前教育的一些经验和做法，考察了泰安岱岳区和宁阳县的几个农村幼儿园，讨论了一些学前教育的政策文件，布署了下一步农村学前教育工作的目标和任务，这次会议将成为我省学前教育，特别是农村学前教育发展的一个很重要的里程碑和重要的发展契机。我们要抓好这次会议精神的落实、传达和贯彻工作。要求各个市地和各个县市区要制定切实可行的贯彻意见和措施，按照教育厅的统一布署，制定出建设乡镇中心幼儿园，包括创建学前教育先进县市区的规划和目标，把目标分解到，狠狠地落实推动农村学前教育更快更好地发展。

二、以推动幼儿教师资格认证为契机，加强幼儿教师的管理和培养培训，促进教师素质的整体提高。

教育厅将协调有关部门，出台乡镇及乡镇以上政府举办幼儿园的教师设置标准和编制标准，核定幼儿园教师的编制，落实公办待遇，壮大和扩大公办幼儿园教师的数量，这也是下一步工作的重点。在上次的会议上，滨洲的无棣县，出台了一个文件，为全县核定了206个公办幼儿教师编制，这样把乡镇中心幼儿园作为全额拨款的事业单位，这个力度非常大，我希望潍坊市的教育局长们能尽量争取编办落实一下。解决乡镇中心幼儿园由政府主办和乡镇中心幼儿园的教师编制问题，扩大公办幼儿园的教师队伍。第二，与有关处室协商是否能够按照学前教育发展的需求，合理地设置学前教育专业的招生数量，满足农村幼儿园对师资的需求。教育厅领导基本同意，全省有26个中等师范学校，下一步要委托师范处，合理地设置学前教育师资的培训，包括对于一些中等的职业学校开设了学前教育专业的培训，进行一些资格的审查，对好的要保留，对不具备培训资格的要予以撤退，将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划，提高幼儿教师专业层次和专业水平，这一点潍坊市做得非常不错。第三、加大对幼儿教师特别是农村幼儿教师的资格认定制度，要通过专门培训使幼儿教师的持证上岗率由现在的37％提高到80％左右，这个难度非常大，农村的幼儿教师持证上岗，要通过省级的认定和专业考试，非常困难，估计达不到10％，下一步要专门研究，对农村幼儿教师进行专门的培训，或者是单独考试，或者是统一考试，考试小组适当降低一点。看看怎么过渡，尽快提高幼儿教师的持证上岗率，现在全省才37％。第四，协调有关部门研究制定农村幼儿教师的管理办法，对取得幼儿教师资格证书的老师，要研究职称评定、工资待遇，养老保险，退休退养的管理办法，稳定教师队伍。

三、以学前教育先进县市区的评选和乡镇中心幼儿园的建设为契机，加强政府对学前教育的统筹和领导，深化农村学前教育改革。

从2009年开始我们要启动山东省学前教育先进县市区的评选工作，每年评选表彰10个学前教育工作先进县市区，这是齐厅长对学前教育的一个特殊的厚爱，这种专项的表彰在 厅里还是比较少。我希望潍坊市能够抓住这次机遇，通过学前教育先进县市区的创建工作来促进学前教育快速发展，真正地建设和管理好乡镇幼儿园是发展农村学前教育的关键。从明年开始我们将启动乡镇中心幼儿园建设和认定的工程，一方面我们要下发建设乡镇中心幼儿园的一个意见，然后设定一些乡镇中心幼儿园建设的基本标准。借鉴江苏和浙江的一些经验，争取由财政拿出一定的资金扶持，争取到2014年，乡镇中心幼儿园建设达标率达到100％。乡镇中心幼儿园通过省级认定后才能申报省级示范幼儿园，如果没有通过认定，不能申报省级示范幼儿园，这也是作为评选学前教育先进县市区的评选的依据。张厅长在泰安会议上也强调，各个市地要制定县实验幼儿园和乡镇中心幼儿园的一个发展规划，每一个县都要建一处县市区的实验幼儿园，每个乡镇都要建一处乡镇公办中心幼儿园。张厅长提出了三年发展规划，要对建设情况要予以排查，看看哪一个地方建好了乡镇中心幼儿园，哪一个地方建好了县（市区）实验幼儿园，采取挂名标号的办法，逐级排查落实。如果哪个地方政府不履行责任就请媒体给以曝光，来调动县市区和乡镇政府的办园积极性。

四、以幼儿园的审批注册和年检为契机，加强对幼儿园的管理，规范办园行为。

我们厅里2007年下发了《山东省学前教育机构审批注册管理办法》，对全省的学前教育机构重新审批注册，对符合条件的予以注册，对不符合条件的限期整改，经整改仍不达标的要依法取缔，向社会公示，严格审批注册制度；将聘入幼儿园的教师资格、工资待遇等等纳入审批注册范围，达不到要求的，不予审批，幼儿教师资格达到了才能聘任；把工资待遇纳入到审批注册或年检的范围。继续和有关部门联合，加大执法力度，坚决取缔不合法的幼儿园，利用年检制度加强对幼儿园，特别是对民办幼儿园的管理。

五、以加强对学前教育辅导为契机，强化促进政府的责任，推进学前教育健康发展。

我省在教育综合督导到教育厅的示范先进县市区的评选中都列入推进学前教育的内容，特别是把评选学前教育先进县市区列入其中，把县（市区）建设实验幼儿园，乡镇建设中心幼儿园列入其中，激发了地方建设乡镇中心幼儿园的热潮，乡镇中心幼儿园的建设率提高得 7 也非常快。今后我们想进一步加大学前教育督导的权重，还要进行学前教育的专项指导，现正和政府的督导室协商。经办公会议批准首批设立两个专项督导，一个是体育卫生，一个就是学前教育的专项督导。现在我们正在思考学前教育专项督导实施方案，准备争取年底以前下发，争取明年上半年组织督导人员和学前教育专家对全省学前教育进行专项督导评估，参照教育综合督导评估的做法，每个地市都到，每个地市抽两个县市区，每个县市区抽两个乡镇进行专项督导，对学前教育存在的一些难点、重点的问题，包括学前教育投入的问题，政府投资办园的问题，包括非公办幼儿教师的工资待遇问题，进行一个重点的督导。我们这一次去浙江考察的时候，浙江的杭州、安吉、德清他们对学前教育的投入力度非常非常大，杭洲市每年的学前教育经费是500万，市级的学前教育经费占总的教育经费的5％，县市区学前教育经费占有5％，这个力度非常大。德清每年学前教育经费是100万，安吉学前教育经费每年有200万。安吉县的教育局长说，这主要是看领导是不是重视，是不是认识到位，他说每年把建一所高中的一个楼的一角用于学前教育，就会使全县的学前教育发展得非常好非常快，每年一千万用于学前教育，就能使每个幼儿园都建设得非常好，孩子的入园率就非常高，这样就对孩子提供了非常好的接受学前教育的机会。我希望各位领导要重视学前教育，加大对学前教育的投入，我们将来对学前教育的先进县市区和学前教育的专项督导里，我们会设置了一定的比例，作为学前教育的投入。

潍坊市委市政府已经很重视教育工作，将教育纳入三大城市发展战略之一，而且潍坊的教育也是出经验的地方，包括素质教育、课程改革、教育平衡发展、教育现代化已经在全省和全国树立了典型。我相信在李局长的正确带领下，在各位同行和各位领导的共同努力下，潍坊市的学前教育工作一定能够不断推陈出新，创造更多更好的经验。

谢谢大家！

第五篇：9.2班主任工作计划王春英

九年级班主任工作计划

青龙满族中学王春英

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，对学生全面实施素质教育，注重培养学生的创新精神和实践能力，加强对学生的世界观、人生观、价值观的教育，使学生能正确对待初中毕业这个人生的重要转折点，使全班学生都能顺利完成九年义务教育，并取得毕业证书，更多的学生能升入高中。因此努力使班主任工作在原来的基础上达到一个新的起点。

二、班级基本情况

九年级二班现有人数54人，其中男生29人，女生25人。班级总体情况是良好的，班内大多数同学学习态度端正，能遵守学校各项规章制度。他们能在学校各项活动中都取得比较优异的成绩，自习课也能认真完成作业，秩序良好。

三、学期目标

本学期继续对学生进行思想素质、文化素质教育，一日常规教育，而且对班级管理更要加大力度，以提高班级整体素质。使班级成为一个文明守纪、团结、友爱、互助、进取学优的班集体。特别要明确努力的方向和目标，为中考打下良好基础。

四、主要措施

1.树理想、转变学习态度：把“要我学”转变为“我要学”。通过开展主题班会,让学生明确自己的人生目标。而九年级是实现这一目标的重要阶段，只有重视其学习过程，才可能实现理想，转变学习态度，明确努力方向。

2.鼓舞学生树立信心：在初中最后的一年中，是冲刺阶段和收获季节。指导学生在学习中，制定出切实可行的学习计划，对以前不足之处查漏补缺，让他们在学习的过程中树立信心，战胜自我。

3.培养学生正确的学习方法：在这学期中，班主任要关心学生各科的均衡发展，引导他们不断加强薄弱学科。

4.严抓纪律，并做好思想工作。对行为习惯较差的学生，多谈心，及时鼓励，让其不扰乱课堂的前提下，尽力学，不放弃。对优生会需要多关心和鼓励，调节心态，以竞争精神去拼搏，抛开一切杂念。力求：强科争优势、弱科保底线。

5.加强与家长联系。出现问题好及时沟通，共商对策，使其达到齐抓共管。

6.狠抓安全教育，晨检、午检，做到警钟长鸣，避免安全事故的发生。

五、班级活动：

1、营造良好班级文化、培养团结协作的精神：在班级文化建设方面，不但要增强班级外部的文化氛围，而且要塑造班级内部的精神气质、形成集体凝聚力。板报：本学期“学习园地”板报可结合学校安排，在前提之下重以促进学习为主题，指导学习方法，增加比、学、赶、超栏目，由学生设计。

班会：定期开展班会活动，针对班级出现的问题，学生共同参与管理。本学期班会主题：理想教育、安全教育、法制教育等专题教育。

2、逐步完成学生的综合素质评价，填写综合素质报告册，对学生做一个公正、客观的评价。

总之，我会全力以赴精心教育好本班学生，争取在来年的中考中取得个优异的成绩！