第一篇：开展内部监督是参政党建设的必然要求
开展内部监督是参政党建设的必然要求——关于致公党长沙市委开展内部监督工作的调研报告
随着党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，我国社会主义民主政治进程得以飞速发展。在这一大背景下，参政党建设也日益规范。近年来，如何更好地适应时代发展的新要求，以现代政党的标准加强自身建设，实现健康、科学发展，已成为各民主党派关注的重要课题。而政党自身建设的重要一环——内部监督，也逐渐在民主党派内部孕育成长起来。致公党长沙市委历时5年，在民主党派的党内监督工作方面摸索出了一套集理论制度、机构设置、措施选择为一体的监督体系，积累了一定的工作经验，取得了明显的工作成效。“长沙致公模式”是比较适应于当前我国各民主党派实际情况的，有一定的研究和推广价值。
一、“长沙致公模式”的发展脉络
致公党长沙市委开始探索党内监督工作始于2007年，其探索发展的基本脉络可以概括为“制定理论制度——开展工作试点——成立专门机构——补充制度体系——丰富监督措施”。2007年，根据《各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要》中关于“建立内部监督机制”的具体要求，致公党长沙市委制定出台了《党内监督办法》，这是湖南省乃至全国各民主党派出台最早的一部有关内部监督工作的制度文本；2008年，湖南省委统战部将致公党长沙市委确定为全省各民主党派开展党内监督工作的试点单位，其正式以“述职测评”、“履职考核”、“谈话谈心”和“党务公开”为主要内容开始为期一年的试点工作；2009年，致公党长沙市委正式成立监督委员会，并根据试点工作情况，制定和修改完善了多项党内监督工作的配套制度，获得了理论研究成果《开展民主党派党内监督应注意的几个理论问题》；2010年，对已制定出台的制度体系进行梳理，编印了《致公党长沙市委制度汇编》一书；2011年，在已有监督措施的基础上，又建立起“党员代表旁听常委会”机制。
二、“长沙致公模式”的主要特点
（一）建立了比较契合实际的民主党派内部监督制度体系。
致公党长沙市委的党内监督制度体系由一项基本制度和多项配套制度组成。基本制度为《致公党长沙市委党内监督办法》。该制度于2007年制定出台，2009年经过一次修订。《办法》分为“总则”、“监督主体及其职责”、“监督对象与监督内容”、“监督途径与监督方式”、“监督保障”和“附则”六章。配套制度主要有《党务公开制度》、《党员政治、实职安排人选推荐办法》、《干部谈心制度》、《讨论决定干部任免事项规则》、《监督委员会工作规则》、《关于邀请党员旁听常务委员会会议暂行办法》等。2011年换届筹备工作期间，为理顺新一届市委班子人选的推荐程序，致公党长沙市委制定出台了《第五届委员会委员人选推荐办法》，改变以往民主党派换届时人选推荐“三上三下”的惯例，创新性地提出以“支部党员大会民主推荐→市委主委会（市委换届工作领导小组）推荐→市委常委会推荐→市委全会推荐”的程序。由各支部参照市委换届工作领导小组提供的建议参考名单进行提名，提名人可以是建议参考名单中的，也可以是建议参考名单之外的。提名的名单交市委主委会通盘考虑后形成建议人选名单，并向市委常委会建议。市委常委会对建议人选进行审查，形成一致意见后再向市委全会建议。市委全委会对常委会建议的名单进行协商研究，并最终确定人选推荐名单。这种办法避免了“三上三下”传统模式的弊端，更好地体现了民主集中制。
民主党派的内部监督工作之所以能在致公党长沙市委较早萌芽，并能短时间从工作实践中提炼总结出一套自成体系的监督理论制度，进而为监督实践提供理论指导，是以多年来的规范化建设成果为土壤的。其孵化基础主要有两点：一是以几届市委会积累起来的，由三十多项管理、工作制度组成的比较完整的制度体系作为制度基础；二是以“主委会对机关工作人员进行年度工作考核”和“对组织推荐的各级人大代表、政协委员的履职情况进行考核，并将考核结果应用于下一届人选的推荐”等几项特色工作作为实践基础。正是因为致公党长沙市委制定出台的这些内部监督制度来源于工作实践，所以才是比较契合民主党派实际的理论制度。由此可见，民主党派的内部监督工作，是民主党派组织自身建设规范化要求达到一定程度的必然产物，指导内部监督工作的理论制度，只有是从规范化建设的实践中提炼而来的，才是具有指导意义的有效制度。
（二）明确了比较符合民主党派自身特点的内部监督重点。
致公党长沙市委开展党内监督工作，不论是从监督重点对象的锁定，或是监督主要内容的设定，还是监督途径、方式的选择，都是比较符合民主党派自身特点的。《致公党长沙市委党内监督办法》规定，党内监督的重点对象是“市委的各级领导干部和市委机关，特别是各级领导班子主要负责人”。监督的重点内容明确为9项，分别从“坚定政治方向，维护党内权威，遵纪守法，保障民主集中制，维护党员权益，党内人事安排，党务经费使用，维护所联系群众的权益，廉洁自律情况”等方面予以设定。监督的途径与方式则选择了“情况通报、报告工作、述职、民主评议、民主测评、履职考核、谈心会、信访处理、询问和质询、要求罢免或撤换”等。从这些规定不难看出，致公党长沙市委开展内部监督工作，并不是生硬照搬中国共产党的内部监督模式，也没有刻意求全责备，而是遵循了民主党派自身发展的内在规律。这一方面是因为他们的内部监督工作是衍生于工作实践的积累，有一定的实践基础；另一方面也是得益于他们在工作开展之初，就统一了思想，树立了正确的理念。
致公党长沙市委对党内监督工作的认识主要基于四条：一是“把握差别，探求规律”。民主党派作为参政党，与执政党中国共产党具有不同的政治地位和政治诉求，这决定了民主党派的内部监督不是以约束权力为主，而是以促进履职为本。同时民主党派松散型的组织模式，党务干部多兼职的特点，也决定了监督方式应更多地表现为一种较为宽松、偏重激励的民主监督。二是“党务为主、适当拓宽”。民主党派开展内部监督工作，其主要目标之一是促进自身规范化建设，提高组织运行效率。因此现阶段的内部监督工作，应把主要内容定位于对党务工作的监督，在确保党务工作规范、高效开展的基础上，进而追求监督内容的立体和多元。三是“领导为主、适当扩展”。从监督对象来看，现阶段各级领导班子是民主党派组织向前发展的主要推动者，因此促使他们不断提高党性修养并充分履职，从而规范和推动组织发展才是民主党派开展内部监督工作的重点。同时，组织中的骨干成员，既是党派组织的发言人，也是形象代言人，保障他们以身作则、积极履职，就能收到内强素质外树形象之效，因此也是现阶段内部监督对象的重点之一。四是“制度先行，循序渐进”。构建较为完善的制度体系是开展好党内监督工作的关键环节。党内监督要落到实处、取得成效，首要条件是有章可循。同时，民主党派的党内监督工作是个全新课题，探索的难度大，对开展该项工作的党派组织的理论水平和工作规范化程度的要求也较高。只有遵循力所能及、循序渐进的原则，才能取得成效。
（三）找准了切实可行、行之有效的工作举措。
民主党派是松散型组织，缺乏系统有效的制约机制，所以民主党派开展党内监督的方式方法，无法像中国共产党的党内监督那样力求严密而强硬。尤其是在探索民主党派党内监督工作的起步阶段，正视这些特点，以科学发展的眼光找准开展工作的关键点，才能保证党内监督工作取得实效，并沿着健康、科学的正确轨迹发展。致公党长沙市委选择的工作措施主要有五条：
1.述职测评。分两个层次进行：（1）市委会领导班子成员，分别在届中和届末向市委全会述职一次，其他常委会成员届末向市委全会述职一次，由全体委员采取无记名的方式对工作实绩和工作满意度进行评测。致公党长沙市委于2009年1月和2011年1月，分别开展了两次述职测评工作，采取口头结合书面的方式进行，分别由致公党湖南省委组织处和中共长沙市委统战部主持。测评的结果由主委单独告知各副主委，并逐一进行交流谈话，同时民主测评的结果还作为依据之一，运用到市委换届的班子人选推荐工作中来。（2）工委的工作情况，由各区（市）工委主委向市委会和所在工委全体党员双向述职，接受市委会和党员的监督。其中向市委会的述职一年两次，年中由主委会成员到各区（市）工委主动听取工作情况汇报，年底在市委全会上述职。对工委全体党员，则在每年春节前夕召开的本工委新春团拜活动中进行述职报告。
2.履职考核。采取对市委常委、党内人大代表和政协委员以及机关工作人员进行年度履职情况考核三类。（1）对市委常委会组成人员，主要从“参加有关会议、参加有关活动、抓分管工作、参政议政和联系基层”五个方面进行考核，考核的方式采用填表自查和市委会平时考核相结合的形式；（2）对党内人大代表和政协委员，主要从“参加人大、政协的会议和活动，提交议案、建议和提案以及反映社情民意”等情况进行考核，实行由所在人大、政协机关提供情况和自查相结合的形式。每年的考核结果在党刊《长沙致公》上进行通报，并作为今后人选推荐的参考依据；（3）对机关工作人员的考核，则按照公务员的考核标准及要求，实行全员绩效考核，由市委主委会主持。
3.谈话谈心。民主党派的领导干部分布在不同的行业，不同的单位，平时见面的时间不多，交流的机会也比较少，因此建立和实行谈心制度具有重要的现实意义。是民主党派领导干部相互之间加强沟通、融洽关系、了解情况、促进交流的有效形式，也是发扬党内民主、增进党内团结、推动党的事业健康发展的可靠途径。致公党长沙市委实施的谈心制度以“平等诚恳、求实求真、尊重信任”为原则，分为集体谈心和个别谈心。市委会领导与市委常委、市委委员、市委工作机构负责人和区（市）工委负责人采取集体谈心的方式；市委会领导班子成员之间，市委领导与机关工作人员谈心则采取个别谈心的方式。各类谈心活动每年至少开展一次，兼职领导每年至少参加两次谈心活动。谈心活动反映出的问题，必须有具体的解决措施。
4.“四大”公开。党务公开是党内监督工作的重要内容。致公党长沙市委采取的党务公开内容主要有四类：（1）职责公开。将市委常委会组成人员、市委机关工作人员的分工和职责，市委主委会、市委常委会的议事规则以及各专委会工作规则、职责等，以通知的形式下发各工委和支部，并通过支部向广大党员进行公开，使各工作机构和领导干部的职责、分工置于党员视野之中，接受全体党员的监督。（2）人事公开。党员的政治和实职安排推荐，其人选必须由市委主委会确定；党内专委会、区（市）工委和基层支部委员会负责人，人选由市委主委会提出，市委常委会确定，并进行公示；专委会、区（市）工委和基层支部委员人选由市委主委会确定。（3）财务公开。市委会年度经费开支预决算由市委主委会审定，并向市委常委会报告，且每年向市委全委会报告一次经费开支情况。（4）重要会议精神公开。市委会召开的重要会议和举办的重要活动，都以会议纪要或在党刊《长沙致公》公开刊登的形式向广大党员进行公开。
5.党员旁听。2011年致公党长沙市委完成换届后，新一届委员会根据《党内监督办法》中关于党务公开工作的有关文件精神，制定出台了《关于邀请党员旁听常务委员会会议暂行办法》，对“如何确定旁听人员，是否开放旁听的决定权，旁听党员的权力，旁听工作的组织机构、参与要求”等内容予以了规定，正式建立起党员旁听常委会议的新机制。
三、“长沙致公模式”的基本成效
根据致公党长沙市委开展党内监督工作的前后变化，可以大致分析出民主党派开展内部监督工作的作用。党内监督工作对于民主党派的自身建设和履行职能，至少能产生五个方面的成效：
一是有利于提高民主党派成员的政治把握能力。民主党派党内监督的首要任务是政治监督，总的来说就是监督民主党派各级领导及其成员是否坚持正确的政治方向。通过政治监督，可以保证民主党派成员坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，保证其在思想上、政治上、行动上与中国共产党团结一致，增强民主党派的凝聚力和战斗力，发挥好参政党作用。建立民主党派的内部监督机制，实际上是在各民主党派党章规定的基础上，又从其内部增加了一项政治保障，对各民主党派及其成员始终保持政治上的坚定和清醒，推动中国共产党领导的多党合作事业持续健康发展，完善中国特色社会主义民主政治制度具有积极意义。
二是有利于提高民主党派组织的工作执行能力。开展党内监督工作以前，致公党长沙市委的工作或多或少地暴露出对决策的执行力不够的问题，影响参政党作用的充分发挥，表现在对上级的决议、决定和重大部署贯彻落实不力；党员代表大会和市委全会决议的执行落实不够到位；贯彻落实中共党委的工作部署也成效不佳。把“贯彻落实好上级组织、市委全会的决议决定、重大工作部署和中共党委的工作部署”的要求写进《党内监督办法》后，对市委会以及各级干部坚持组织路线等就提出了新的要求，增强了他们的紧迫感。从此，对上级有关会议、文件精神和中共党委的重大工作部署，都做到了制定出台符合实际，切实可行的实施方案，确保活动有计划、有措施、环环紧扣，能落实、见成效。
三是有利于提高民主党派干部的履职自觉性。民主党派的干部以兼职居多。不可否认，兼职干部能充分履职的不多。这诚然与时间、精力有限，难以兼顾本职工作与兼职工作有关，但缺乏必要的督促、监督措施也是重要原因之一。致公党长沙市委实施的“述职测评”和“履职考核”两项监督措施，就有效地增强了领导干部责任心，提高了奉献意识。职责明确了，措施具体了，过去“挂个名”式的民主党派干部为官之道已行不通，多做少做也不再无所谓。届中和届终的两次述职测评使领导班子成员面临空前的履职压力，分管的工作时刻重任在肩，脑中的党务工作之弦时刻紧绷；每年对市委和党员的双向述职使区（市）工委班子快速成长，各项工作全面推进，工作创新层出不穷，履职能力日渐提高；对市委常委、党内人大代表和政协委员的履职考核工作使他们不单单以此身份为荣，更以此身份为履职动力和压力，骨干党员作用得以有效发挥；对机关干部的履职考核则促使专职党务干部的素质、能力不断提高，机关工作规范化程度和办事效率显著增强。党务干部的组织纪律性在制度和机制的制约下也有了明显提高，过去“会议到齐难，活动难见人”的现象得到了切实改善，现在就算确实有事不能出席，也都能够严格执行逐级请假的制度。
四是有利于提高民主党派的党内民主程度。开展党内监督是扩大党内民主的有效途径，其关键点是充分保障党派成员的知情权。实施党务公开的监督举措，使党务工作的透明化程度明显增加，有效提高了成员对民主党派组织工作的知晓率。这一方面使组织的职责、人事、资金、党务等重大问题直接接受成员监督，确保政党权力正确、规范行使。另一方面也因工作成绩的及时通报、重大决策的正确抉择、党务活动的光明正大，能切实增强广大成员对组织的荣誉感、归属感、自豪感，从而提高组织凝聚力。同时，与党务公开相配合的谈心制度，又有利于建立平等对话、沟通协作的良性机制，使领导集体内有了充分的民主实现途径和实现民主的保障，确保了民主集中制的贯彻执行。
五是有利于提高民主党派的履职能力。民主党派开展党内监督工作，不仅能确保组织权力得到有效监督，党内民主充分发扬，对提高组织的履职能力也有极大的促进作用。这一方面得益于党内监督工作对骨干党员履行党派职能的强制性要求，另一方面也因为党内监督体系的不断发展完善，客观上推动了各项工作的制度化、规范化、程序化。从致公党长沙市委的实际情况看，党内监督工作的开展，使市委会的参政议政、社会服务和海外联谊等各项工作都产生了深刻变化：因为履职自觉性的提高，参与课题调研和建言献策工作的人才不断增多，调研课题的质量越来越高，社情民意信息的反映越来越多；因为建立了人大代表和政协委员的履职考核体系，市委会每年在人大、政协会上提交的提案、建议数量逐年增多；因为对述职考评方式的改革，使领导集体更加注重工作成效，促成了社会服务工作从“游击战”向“阵地战”的转变，从注重形式向注重实效转变；因为对党务工作全面均衡发展的追求和工作创新压力、动力的增大，市委会不断创造和抓住机会，或通过“五侨联动”的方式，或利用长沙致公书画院的艺术交流平台，积极拓展海外联谊工作，弥补工作短腿。总而言之，党内监督工作的开展，使致公党长沙市委各级机构和负责人，以及市委机关的履职积极性大大增强，规范化程度切实提高，履职效率明显提升，从而促进了市委会整体参政能力的提高。
建立内部监督机制，是各民主党派自身建设不断完善的必然趋势。体现政党特性，具备民主党派自身特点的内部监督体系，不仅是中国政党制度建设的重要内容，也是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。内部监督机制的不断健全和完善，必将带动各民主党派自身建设迈上新的台阶，履行职能取得新的成绩，为党领导的多党合作和政治协商制度添加浓墨重彩的一笔。
第二篇：领导论文：加强学习型参政党建设的
加强学习型参政党建设的主要途径
中共十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出，要重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。中共十七大指出，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。中共十七届四中全会在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。中共十六届四中全会、十七大和十七届四中全会面对新的形势和任务，为提高党的领导水平和执政能力作出的建设马克思主义学习型政党的重大战略决策，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重大现实意义和深远历史意义。在中共执政能力不断加强的情况下，民主党派只有不断加强自身建设，才能跟上执政党的步伐，才能承担起参政党的重任。建设学习型参政党，有利于发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于搞好政治交接，有利于加强参政党自身建设，有利于更好地履行参政党职能、发挥参政党作用。加强学习型参政党建设，是参政党加强参政能力建设、探索参政规律的重要基础，是多党合作事业发展的必然要求。
一、通过学习马克思主义中国化最新成果加强学习型参政党建设
富于理论创造精神的中国共产党人，在30多年波澜壮阔的改革创新实践中，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实践问题，相继创立了邓小平理论
加强学习型参政党建设，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，认真学习、深刻领会和全面把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质，切实把思想统一到中国特色社会主义理论体系上来。要用中国特色社会主义理论体系中蕴含的立场、观点和方法来认识问题、分析问题、解决问题，增强大局意识、责任意识、忧患意识，不断巩固共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政的多党合作良好政治格局。要按照中国特色社会主义理论体系推进参政党自身建设，坚持中国共产党领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把民主党派建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全、充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。
二、通过开展政治交接学习教育活动加强学习型参政党建设
1997年开始的民主党派换届，一批在新民主主义革命时期与中共风雨同舟、并肩战斗的民主党派老一代领导人退出了领导岗位，如何传承民主党派老一代领导人的政治信念、优良传统和高尚风范，如何在新世纪新阶段进一步加强参政党自身建设，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新贡献，更加紧迫、更加严峻地摆在了民主党派领导人面前，成为民主党派自身建设与发展所面临的重大任务，政治交接作为民主党派的一个重要课题、一项长期任务提了出来。政治交接，是民主党派政治信念、优良传统和高尚风范的延续和发展，它既表现为新一代对老一代政治信念、优良传统和高尚风范的学习和继承，又表现为新一代在新的历史条件下对所继承的政治信念、优良传统和高尚风范的创新和发展。能不能搞好政治交接，事关民主党派在新世纪的发展，事关多党合作事业在新世纪的发展，事关中国特色社会主义建设事业在新世纪的发展。
加强学习型参政党建设，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，深入开展以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动。政治交接学习教育活动分宣传动员阶段、学习教育阶段、查找差距和不足阶段、总结和制定整改措施阶段等四个阶段进行。在政治交接学习教育活动第一、第二阶段，民主党派各级组织要通过抓好方案制定、学习培训、宣传教育、交流研讨，扎实推进政治交接学习教育活动的开展。在政治交接学习教育活动第三、第四阶段，民主党派各级组织要根据自身建设，特别是领导班子建设的情况，广泛征求广大民主党派成员的意见和建议，开好领导班子谈心会，交流思想，查找差距，找出薄弱环节，针对存在的突出问题，研究相应的整改措施，以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为核心，以加强自身建设和提高参政能力为目标，建立健全相关规章制度，建立起搞好政治交接的长效机制，确保政治交接学习教育成果的巩固。
三、通过开展学习贯彻科学发展观活动加强学习型参政党建设
科学发展观是中国共产党站在与时俱进的发展高度，对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是马克思主义与当代中国实际相结合的产物，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的集中概括，回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面的认识，赋予了马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵。
加强学习型参政党建设，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，深入开展学习贯彻科学发展观活动。要深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步推动学习贯彻科学发展观向深度和广度发展，更加自觉地坚持中国共产党领导，坚定不移地把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标，努力在思想认识上有新提高；更加主动地围绕经济社会又好又快发展，进一步明
确为科学发展服务的目标任务、主要内容和途径载体，努力在履行职能上有新作为；更加积极地加强领导班子建设，进一步提高以科学发展观指导参政党自身建设的能力，努力在自身建设上有新进步，着力找准并研究解决影响和制约民主党派各级组织科学发展的突出问题，着力找准并研究解决多党合作中的重大理论和实践问题，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。
四、通过制度建设加强学习型参政党建设
制度建设是加强学习型参政党建设的基础性工作，是民主党派加强自身建设的保障。民主党派作为参政党，其制度建设的水平和质量，不仅直接影响学习型参政党建设，而且直接影响思想建设和组织建设的成效，影响参政议政、民主监督职能的发挥，影响多党合作事业的发展。这些年来，民主党派各级组织围绕履行参政党职能、发挥参政党作用，高度重视制度建设，取得了明显的成效。但与新的形势和任务相比，与民主党派肩负的历史使命相比，民主党派的领导制度、工作机制、监督机制、机关管理制度的建设还不够完善，制度建设还有一些亟待加强的方面。
加强学习型参政党建设，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，切实建立一套科学完整、系统规范、操作有效的制度和机制体系，为更好地建设学习型参政党、履行参政党职能提供强有力的制度保障。一是加强领导制度建设，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全民主科学的领导班子议事规则、谈心会制度、考核制度、干部选拔任用制度和合理的进退机制等。二是加强工作机制建设，着重建立起完善的参政议政工作机制、履行职能的人才保障机制、调研课题确立机制和工作激励机制等。三是建立健全民主党派的监督机制，对民主党派成员遵守《章程》和多党合作政治准则情况、贯彻执行组织决议、决定和工作部署情况、贯彻执行民主集中制和各项制度情况、在政治安排和干部推荐中遵守制度和程序情况、执行领导班子谈心会和民主评议制度情况、保障会员权利情况、廉洁自律和民主党派作风建设情况等进行监督。四是加强机关管理制度建设，按照高效、文明、团结、务实的要求，建立健全分工合理、职责明确、奖罚分明的民主党派机关日常工作制度，进一步完善机关目标管理考核制度和岗位责任制。
五、通过履行参政议政职能加强学习型参政党建设
民主党派作为参政党，基本任务就是支持共产党执好政。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派参政议政的第一要务。民主党派充分发挥智力密集、资源丰富、联系广泛的优势，积极参与国家方针政策的制定和实施，就国家政治、经济、文化、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，通过调研报告、提案、建议案或其他形式向党和政府提出意见和建议，履行参政议政职能。民主党派参政议政能力和水平的高低，是实现自身价值、体现存在价值的一个重要标准。能不能做到科学参政、民主参政、依法参政，能不能做到参政参到点子上、议政议到关键处，民主党派面临着理论和实践的挑战。
加强学习型参政党建设，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，在履行参政议政职
能过程中不断加强学习，提高参政议政能力。参政议政需要有正确的思想方法和科学的态度来观察问题、分析问题和解决问题，这就要求民主党派各级组织和广大成员，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻科学发展观，学习党和国家的方针政策，学习法律法规与相关的科学文化知识。例如2008年12月，民建海南省委会开展了《确保中央扩大内需建设项目高效落实的专题调研》，在调研前，先组织参政议政调研组成员学习2008年11月5日国务院常务会议部署确定的进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长十项措施和2008年中共中央经济工作会议精神，做到专题调研有的放矢。2009年3月，《关于确保中央扩大内需建设项目高效落实的提案》作为2009年全国政协提案，参加全国政协十一届二次会议提案办理协商会，全国政协副主席郑万通、厉无畏、罗富和以及国家发改委、财政部等6个部委主要负责人出席会议。该提案得到国家有关部委的高度重视，《人民日报》、《新华每日电讯》、《光明日报》、《经济日报》、中央电视台、中央人民广播电台等作了报道。通过履行民主党派的参政议政职能，促进了学习型参政党建设。
六、通过创建先进活动加强学习型参政党建设
民主党派各级组织开展内容丰富、形式多样的创建先进活动，把创建先进活动作为参政党自身建设的重要内容，注重培育先进集体和先进个人典型，广泛宣传典型的先进事迹，以点带面，充分发挥典型的示范、导向和带动作用，做到学有榜样，赶有目标，不断激发和调动民主党派各级组织和广大成员学习先进、自找压力、争创一流的积极性、主动性和创造性。在创建先进活动中，加强民主党派成员的政治理论学习，注重基层组织活动的数量、质量和实效，加大民主党派成员参政议政和反映社情民意的力度，不断提高民主党派成员的政治素质和思想道德水平，不断提高民主党派各级组织和广大成员的参政议政能力和水平。
加强学习型参政党建设，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，开展多种形式的创建先进活动，把自身建设提高到新的水平。比如民建海南省委会创建先进基层组织和先进个人，把基层组织班子建设好、基层组织成员教育好、基层组织活动开展好、参政议政工作业绩好、制度规范执行好等作为创建活动的主要内容；创建参政议政工作先进个人，把调研成果和提案是否作为全国政协提案、省政协主席会议成员督办重点提案、省政协大会发言、民建省委会向省政协提交的提案等，社情民意是否被全国政协、民建中央采用、是否得到中共党委和政府领导人的批示等，参政议政成果是否引起中央媒体人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台等关注并进行报道、省级主流媒体关注并进行报道等作为创建活动的主要内容。要制定出详尽的创建先进活动计划，确定活动的开展方式、基本内容和评比条件，在每年的全会上进行部署，并认真组织实施。要细化考核标准，制定考核细则，注意充分发扬民主，广泛征求各级组织和广大成员的意见，按要求对拟确定为先进集体和先进个人的典型进行公示，接受群众监督，注重创建工作的实效。通过开展创建先进活动，进一步加强学习型参政党建设。
七、通过举办大型活动加强学习型参政党建设
民主党派各级组织举办大型活动，是广大民主党派成员学习、交流的重要形式，是增强民主党派凝聚力、向心力的重要手段，是民主党派工作的重要组成部分。通过举办大型活动，可以带领民主党派各级组织和广大成员，深刻认识和正确把握当前面临的形势和任务，科学认识多党合作制度在国家政治生活中的地位和作用，自觉适应形势和任务的发展变化，增强做好民主党派工作的责任感和使命感，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心
和决心，不断增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，继承和弘扬民主党派老一辈的政治信念、优良传统和高尚风范，不断提高民主党派参政议政的能力和水平，不断发展我国社会主义多党合作事业。
加强学习型参政党建设，就是要带领民主党派各级组织和广大成员，围绕多党合作事业的发展，围绕党和政府的中心工作，举办多种形式的大型活动。例如民建海南省委会为纪念响应中共“五一口号”60周年，于 2008年4月24日召开了由新老民建会员参加的座谈会。与会的民建省委会老一辈领导饱含深情地回顾了自己多年来与中共风雨同舟、肝胆相照的亲身经历，回顾了在中国共产党的领导下新中国取得的伟大成就，特别是改革开放30年、海南建省办经济特区20年取得的巨大成就。参加座谈会的每一位成员都深刻地认识到：响应中共“五一口号”的划时代意义，就在于确立了中国共产党在我国政治社会生活中的领导地位，传承了民主党派老一辈的政治信念、优良传统和高尚风范，确立了新时期参政党的历史责任和使命，激发了为中华民族伟大复兴、为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的创造热情。为支持、参与四川汶川地震灾区灾后重建，于2008年6月1日举行了“帮助灾区孩子早日重返校园，援建博爱小学”募捐活动启动仪式，海口地区的民建会员116人参加；三亚、五指山、琼海、澄迈、儋州、临高等民建组织同时在当地组织会员捐款，人民网、新华网对活动进行了报道。各级组织通过举办一系列大型活动，2008年有纪念响应中共“五一口号”60周年、改革开放30周年、海南建省办经济特区20周年、迎北京奥运会，2009年有庆祝中华人民共和国建国60周年、多党合作和政治协商制度确立60周年，2010年有纪念民建成立65周年、海南解放60周年、民建海南省委会成立20周年，不断加强学习型参政党建设，做到内有凝聚力，外有影响力，树立良好的参政党形象。
第三篇：以领导班子建设为重点 推进参政党自身建设（范文）
以领导班子建设为重点 推进参政党自身建设
2009年07月05日 01:26
当前，如何适应新形势新任务新要求，不断加强参政党自身建设，是我们参政党要解决的一个根本问题。加强参政党建设，关键在领导班子建设。
第一，参政党面临的机遇和挑战，迫切要求加强领导班子建设。中共十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出全面建设小康社会的宏伟目标。参政党建设面临着新的机遇和挑战，党派在国家政治生活中的地位作用更加重要，自身发展处于历史上最好时期，但同时，在如何引导广大成员坚定正确的政治方向等方面，压力也越来越大。加强班子建设，是我们把握机遇，迎接挑战，履行职责的需要。
第二，中国共产党十分重视领导班子建设，为我们树立了榜样。近些年来，中共提出了“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，开展了先进性教育活动，加强了执政能力建设，无论理论建构还是实践锤炼，都为我们做出了表率，也是对我们的有力敦促。这次抗震救灾工作反应迅速、积极主动、公开透明、务实高效，就是一个有力证明。作为参政党，也要具备与之相匹配的政治意识和参政能力，这是多党合作事业持续发展的内在要求。
第三，从领导班子现状看，要发挥特点和优势，必须加强领导班子建设。去年党派换届之后，一大批政治素质高、代表性强的年轻同志走上领导岗位，提高了知识层次，优化了年龄结构，带来了新的生机和活力。但也要看到，新任班子成员由于阅历不同，在政治把握能力、参政议政工作经验、对党派的情感投入、适应党派的工作方式等方面，还需要向老一辈领导学习。在这一点上，各党派之间既有个性区别，更有共性认识。
总之，着力加强领导班子建设，是换届后各民主党派一项重要而紧迫的工作。只有把各级领导班子塑造成为政治坚定、民主和谐、锐意进取、作风优良的坚强
核心，才能为充分履行职能提供坚强的组织保证。下面，我结合民盟工作，就加强新形势下领导班子建设谈几点想法。
1、加强思想建设，坚定走中国特色政治发展道路的信念
当前，思想建设的首要任务是继续深入开展政治交接主题学习教育活动。新一届领导要继承老一辈领导在与中共长期合作中积淀凝炼的精神、信念，并使之内化成为一种自觉的意识和行动，确保在人事继替中政治方向不变、优良传统不变、优势和特点不变。
搞好思想建设，最重要的就是加强学习，打造学习型领导班子。一是学习目的要明确。要培养组织、领导、指挥、协调的能力，提高政治理论素养、政治敏锐性和政治鉴别力，在各种政治风浪中始终保持清醒的头脑和坚定的立场。二是学习内容要有重点。当前，重点学习中国特色社会主义理论体系和执政党一系列治国理政的理念方针，学习中共十七大和两个“5号文件”精神。三是在学习实效上下功夫。参政党学习的实效应体现在参政能力的提高上。班子成员要通过提高综合素质，围绕促进科学发展的重大问题提出意见、建议。既要能承担政治责任，又要能科学调研献策，善于讲真话、讲实话、做诤友。四是学习要有制度保证。领导班子专兼职结合，工作岗位多样，倡导学习要有制度约束，避免随意性。
2、加强制度建设，促进议事决策的规范化、程序化近年来，我们非常重视工作制度建设，也取得了一定成效。今后，我们要继续加强制度建设。
制度建设的中心任务是贯彻民主集中制。一是要坚持集体领导。凡属盟内的重要决策、事关全局的问题、干部任免等重要事项，都要遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。二是明确专兼职领导的职责任务，尽可能调动各方的积极性，发挥班子的整体功能。既要防止一言堂，又要防止遇事推诿、互相扯皮。三是要完善议事规则和决策程序，主要是明确各级各类会议的议事内容和议事程序，制定相应的工作规范。四是健全自我约束和监督机制，以各项民主考核制度建设为重点，通过谈心会、座谈会、述职评议等办法，使领导班子处于组织和广大成员的监督之下。
3、加强作风建设，增强领导班子的凝聚力、影响力
领导班子的思想作风、精神气质，往往对党派的工作业绩和社会形象产生着深刻影响。
要发扬团结民主的作风。这是团结凝聚广大成员的基本条件。懂团结是大智慧，会团结是真本领。班子成员要胸怀宽广，善于听取别人的意见和建议，坚持求同存异、体谅包容。要积极拓宽民主渠道，善于听取基层组织和成员的意见，推进民主进程。
要发扬奋发有为、甘于奉献的精神。要把参政党的工作作为事业来做，到了这个岗位上，就应该有所作为、有所贡献、有所创新。要发扬求真务实、真抓实干的工作作风。要着眼大局，关注民生，深入实际，调查研究，多进务实之言，多献有用之策。要继承老一辈的精神传统，注重操守风骨和道德文章，坚持自律、自重、自省、自警、自励，做全体成员的模范。
加强自身建设是参政党的永恒主题。领导班子建设在参政党自身建设中起着关键的作用，其成效决定着参政党作用发挥的程度。我们要紧跟形势的发展，不断加强领导班子建设，认真研究科学发展观对履行参政党职能提出的新要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性，努力建设适应新形势新任务的高素质参政党，这样才能真正担负起推进多党合作事业发展的历史重任，才能为实现中共十七大提出的奋斗目标作出新的更大贡献。
第四篇：认真开展财政内部监督 切实提高财政管理水平
认真开展财政内部监督 切实提高财政管理水平
——以衡阳市财政局2014年内部监督工作为例
财政部门内部监督检查是对财政部门内部权力运行的一种制约措施，也是财政部门惩治和预防腐败工作机制的一种必然选择。20多年来，衡阳市财政局坚持开展内部监督工作从未间断，随着财政改革的不断推进，特别是2010年财政部《财政部门内部监督检查办法》（财政部第58号令）颁布以来，该局先后出台了一系列内部监督管理方面具体办法，推动了财政内部监督工作顺利进行。2014年财政内部监督工作在局党组的领导和各相关科室、单位的大力支持下，检查内容更多、涉及面更广，工作更加扎实、深入，得到了局领导的充分肯定和相关业务科室的一致认同，收到了好的效果。
一、基本情况
2014年财政内部监督工作借鉴了历年工作经验，由监督检查局牵头，纪检监察室配合，从局内其他相关科室抽调8名业务骨干，组成2个检查组，分别对综合规划科、企业科、外经科、金融债务科等8个科室履行财政管理职责、内部风险控制、财务与资产管理等情况进行监督检查，总体看情况较好。主要表现在以下两个方面: 1
一是内部监督理念深入人心。局机关内部各科室、局属各单位相关人员对内部监督工作的认识有了明显提高，无论是分管业务工作的局领导，还是各业务管理科室的负责人，乃至一般干部，对内部监督工作的认识不断深化，工作中配合默契，形成了合力。
二是财政管理水平逐年提升。在部门预算日常管理监督方面，对归口管理的部门预算单位进行了预决算批复，开展了部门决算账表一致性核查；在资金管理方面，指标管理有专人负责，资金拨付审批手续齐全，程序比较规范，未发现无预算、超预算、超范围拨付资金现象。在经费和资产管理方面，严格控制并尽量压缩“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等行政经费开支，科室经费开支较上年大幅下降，检查中也未发现私设“小金库”现象；在档案管理方面，文件、资料有专人负责，上档案资料已装订归档且摆放有序，未发现档案资料丢失现象；在履行监督职能方面，在抓好日常监管工作的同时，主动联合相关部门和单位积极开展各项检查或绩效评价工作，取得了一定效果。
二、问题及成因
通过历年的内部监督检查工作，虽然财政管理总体情况在逐年好转，但是仍存在以下问题：
1.部门预算管理有待加强。一是部门预算与部门决算脱节。市 2
本级部门预决算差异较大，部门预算“刚性”不足，缺乏约束力，其中市直单位2013部门收入、支出预决算差异率均高于全国和全省平均水平。造成部门预决算差异大的原因：一方面，财政年初预算安排不足，与单位实际需要相差很远，难以保障单位正常运转，致使单位将公用经费用于人员经费、将项目经费挪作公用经费的现象较为普遍；另一方面，大量财政拨款通过预算执行过程中追加下达，以及部分单位的非财政拨款收支未完全纳入部门预算等原因，造成部门预决算“两张皮”现象。此外，大部分市直单位编制部门预算时未按规定编制政府采购预算。二是对预算单位日常监管乏力。近年来，特别是在政府收支分类改革后，大部分市直单位未向财政部门报送财务月（季）报表。加上部分科室管理人员认为到单位去不能解决单位的经费问题，因此很少到单位了解情况，更谈不上财务监管。三是履行预决算管理职责缺位。对单位的部门预决算报表审核把关不严，没有认真开展部门决算账表核查和全面批复部门决算。
2.资金使用绩效有待提高。一是重分配轻管理依然存在。财政各部门预算管理科室普遍认为，财政安排给单位的基本支出有缺口，单位挪用专项资金是迫不得已，因此对单位专项经费的使用睁一只眼闭一只眼，造成很多项目资金下达到单位后就脱离了财政部门的监管，对专项资金是否按照规定的用途使用、是否发挥应有的作用以及产生
多大的绩效等方面关注不够。二是财政资金拨付进度滞后。财政安排的项目经费多为切块经费，未细化纳入部门预算，其拨付和使用主要集中在下半年甚至年底，这是造成财政拨款项目支出预决算差异大以及支出进度滞后的主要原因，也造成一些单位年初无钱可花，年底突击花钱，影响资金使用效益。从财政下达国库集中支付单位指标情况分析，部分支出科室财政指标下达时间明显滞后。从各支出科室拨款情况分析，部分支出科室第四季度财政拨款支出占全年总支出的比例明显偏高。三是年末结转结余资金较多。具体表现在财政支出科室年末指标结转较多，部门预算单位年末结转与结余较多。四是往来资金量大且挂账时间长。截至2014年12月31日，市本级财政往来资金挂账达数十亿元，其中有的垫付款项挂账六年未列支出，有的借款数亿元挂帐8年之久没有归还。这种现象的存在，不但影响资金的周转，而且容易造成资金流失，给财政管理工作留下隐患。
3.内部控制机制有待健全。此次检查发现，个别科室内部控制机制尚不健全，如有的项目签批手续不够健全，个别大额资金借款无领导批示等。此外，各业务科室在资金安排和拨付流程中虽履行了一定审批程序，但没有统一的规定，也未以制度文件的形式予以明确。这种内部控制机制不统一、不透明的状况，既造成内部专职监督部门无章可循，又给财政管理工作形成潜在风险。
4.财政会计管理工作有待加强。据财政监督检查和其他监督部门反映，目前部分单位会计基础工作薄弱、财会人员业务素质不高，特别是取消会计集中核算后，有些人员少的单位财会人员大多兼职，有的甚至未取得会计从业资格证书。而近年来，财政部门对预算单位财务人员的业务培训较少，有时既使开展了培训工作，但针对性不强，效果也不佳，特别是一些单位任用不具备会计从业资格的人员从事财务会计工作，缺乏必要会计专业知识，以致造成一些单位账实不符、账账不符、账表不符等现象不同程度存在，个别单位违规违规违法现象时有发生。
三、下段工作重点
检查结束后，监督检查局安排专人对检查情况进行综合，对存在问题较多的科室下达了《内部监督检查整改意见书》，责成其在规定期限内整改到位，并要求其向分管局领导书面报告和监督检查局和纪检监察室进行反馈。同时，针对检查中发现的问题，下阶段将重点抓好以下工作：
1.加强预决算工作，推进预决算公开。2015年是实施新《预算法》的第一年，也是市本级部门预算和部门决算同步全面公开的第一年。《预算法》第十三条规定，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列预算的不得支出”。因此，财政部门必 5
须设法提高年初预算到位率，改变目前部门预决算脱节的现象，让部门预算编制、执行、决算形成有机整体。一是科学编制预算。预算单位要按照综合预算的要求，将各项收入和支出全部纳入部门预算，编制预算收入要实事求是、积极稳妥、科学预测，编制预算支出要量力而行、量入为出、讲求绩效，确保预算编制的准确性和完整性。财政部门应建立健全科学的基本支出定额标准体系，合理确定单位维持正常运转、完成日常工作任务的基本需求，均衡部门间公共支出水平；同步安排项目支出，开展预算绩效评价，提高预算编制的合理性和公正性。二是严格执行预算。规范预算调整和追加，严格做到先预算后执行、未列入收入预算的当年不予列支、未列入支出预算的国库不能支付，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金，缩小部门预决算差距，增强预算执行的严肃性和约束力。三是真实反映决算。预算单位在编制决算报表时，要认真核实，准确填报，做到部门决算与部门预算口径一致，部门决算与会计账簿数据一致，表内表间相关数据衔接一致，确保决算数据真实、准确、完整。这样，预算编制通过预算执行加以验证，预算执行的结果形成决算，决算经过反馈为下一预算编制提供参考，形成“预算→执行→决算→预算规范”的预算管理链，实现预算编制、执行、决算的有机衔接，促进预算编制和执行水平的提高。四是推进信息公开。按照中
央和省政府要求，细化公开内容、扩大公开范围、加大公开力度。除涉密信息外，政府预决算全部细化公开到支出功能分类的项级科目，部门预决算细化公开到支出功能分类的项级科目和经济分类款级科目；所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，所有财政资金安排的“三公”经费和会议费、培训费预决算都要全面公开。
2.加强资金管理，提高资金绩效。一是整合规范专项资金。对未细化纳入部门年初预算的切块资金，如住房公积金、城建资金、农业和工业发展资金等项目经费，应根据中长期事业和财政发展规划，提前做好项目前期准备工作，全部和部分纳入并细化分配到部门的年初预算，提高财政拨款年初到位率，缩小部门预决算差异；建立专项资金项目定期评估和退出机制，对政策到期、政策调整、绩效低下的予以取消，对目标接近、方向类同、管理方式相近的予以整合，提高资金使用效益。二是推进预算绩效管理。强化支出责任和效率意识，引入第三方绩效评价，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金；加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。三是控制财政对外借款。加强财政对外借款管理，严禁违规对非预算单位及未纳入预算的项目借款和垫付财政资金。根据省政府湘政发【2015】8号文件规定，确需出借的临时急需款项，借款对象限于纳入本级预算管理的一级预
算单位（不含企业），借款用途限于临时性资金周转或为应对影响较大的突发事件的临时急需垫款，借款期限不得超过1年。四是清理财政借款垫款。全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的在2017年底前列支，符合制度规定的临时性借垫款在2016年底前收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。五是规范财政专户管理。按照国务院要求，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消；2014年财政部已明确要求清理撤销的财政专户要尽快清理整顿到位；彻底实现财政专户统一归口财政国库部门管理，严格规范财政专户开立程序；强化专户资金使用管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值。
3.严格预算执行，盘活存量资金。一是提高预算执行准确性。首先，适当调整财政对部门基本支出的保障水平，如通过综合预算和调整支出结构，足额安排关系到职工个人切身利益的工资、津补贴、社保、住房公积金等人员经费；适当提高财政对部门日常公用经费保障标准，保证单位正常运转，均衡部门间的公共支出水平。其次，加快下达年初预算，提高财政拨款年初到位率；提早细化项目支出，同步纳入部门预算，缩小预决算差异，硬化预算约束。二是加快预算执行进度。各预算单位要做好预算执行的前期准备，特别是重大项目的
准备工作，争取做到资金一旦下达，及时分配使用。财政部门要加快资金审核和支付，对基本支出按照均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，对据实结算项目根据实际需要引入预拨和清算制度。三是加强结转结余管理。建立结转结余资金定期清理机制，将连续两年未用完的结转资金作为结余资金管理；加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金可按规定统筹使用；建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，对各部门当年预算执行率不到85%的专项资金，在下预算中按一定比例扣减；建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
4.加强内控管理，防范财政风险。梳理财政业务及管理中的各类风险，制定并实施相关制度、流程、程序和方法，引导干部职工将内控意识贯穿于财政日常工作之中，有效防范各类业务风险，确保财政干部廉洁和财政资金安全。一是规范资金分配方式。改变现行编制政府项目支出预算时采用的先确定支出总额、切块分配，年中再细化安排具体项目的办法，根据中长期事业和财政发展规划以及当年财力可能，按照“以事定钱”、“钱随事走”的原则，分轻重缓急安排预算，分配资金。二是强化拨付流程控制。出台一个关于财政资金拨付的规范性文件，统一规范资金拨付所必须履行的审批程序，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金的支付，涉及政府采购的还应严格执行政府采购有关规定。三是完善专项资金管理。争取做到一个专项一个资金管理办法，对项目设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定，对重大项目实行事前评审和事后绩效评估。四是改进财政内部监督工作。按照“时间提前、全面介入、突出重点”的原则，通过财政专职监督机构对预算编制与执行进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，通过全过程同步监督来提高预算管理效率。
5.严格履行职责，强化会计管理。财政部门要督促和指导预算单位加强会计基础工作，提高会计工作水平和会计信息质量。一是加强会计队伍建设。财政部门要督促预算单位按照《会计法》的规定配备持有会计证的会计人员，对无证上岗的依法进行处罚；指导会计人员认真执行国家财经政策和法律法规，规范日常会计核算，真实反映会计信息，逐步实现会计电算化。二是加强会计培训工作。财政部门要加大培训力度，增强培训内容的针对性和实用性，提升培训效果。特别是要指导预算单位在日常核算时，严格执行会计基础规范，正确使用政府收支分类科目，按照部门决算的口径细化会计核算；在年终决算时，全面核对预算收支指标数和实际执行数，认真做好年终对账、调账、结账等工作，发现问题及时纠正，做到账账相符。三是
加强财政监督检查。财政部门内部要明确预算、国库、国库集中支付、部门预算管理部门和财政监督检查局在部门预算编制、执行、决算和日常财务管理中的工作职责，加大对部门预算编制的科学性、预算执行的严肃性、部门决算的真实性等方面的监督检查力度，提高财政资金分配使用的公正性和有效性，促使单位自主规范预决算编制和加强日常财务管理。
第五篇：社区建设是兵团科学发展的必然要求
社区建设是兵团科学发展的必然要求
农九师朝阳新区管委会光明路社区 杨霁源
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。是兵团城市化社会经济发展到一定阶段的必然要求。大力推进社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层党的建设的重要内容，是兵团城市现代化建设的重要途径。切实加强社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革和发展，具有十分重要的意义。
一、兵团社区建设的重要意义
1、大力推进兵团社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。改革开放以来，特别是国有企业破产重组以来，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转化为“社会人”，同时大量农牧团场人口涌入师部和城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的 1
社区管理模式。随着兵团各师局城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由我国城市来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度的改革的深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大居民的迫切要求。
2、大力推进兵团社区建设，是繁荣兵团居民文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社会风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱兵团、爱社区，可以形成崇尚先进、2
团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文化活动，丰富居民精神文化活动，可以增强社区的凝聚力，形成文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风，共建美好家园”的积极性。
（3）大力推进兵团社区建设，是巩固兵团基层组织建设和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，居民委员会不同程度的存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社会事务的日益关注，居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。社区作为基层管理的载体，保持良好的社区秩序，是维护社会稳定的第一道防线。通过开展社区建设使企事业单位和社区居民都成为社区管理的参与者行政领导、社会支持、居民参与的社区建设新局面，是党的关怀通过社区渗透到每个角落。把居民有效地组织起来，让居民在参与中受教育，在实践中提高素质；才能将社区将社区治安、辖区环境、社会管理的各种问题解决在基层，3
化解在萌芽状态，保证一方的管理水平的提高。同时以社区为立足点，通过深入开展社区安全、社区教育、社区服务以及各种群众性文化、卫生、体育和科学普及活动，增强居民的社区意识，培养良好的社会公德，逐步形成爱社区、关心社区事业的良好氛围。这是精神文明建设落到实处的具体体现。也是兵团在新形势下提高居民素质，发展城市建设，搞好社区建设的良好契机。
二、兵团社区建设的快速发展
（一）不断完善社区体制建设
一是明确定位，加强指导，是搞好社区建设的基础。兵团、师部、社区指导办、职能部门四者在社区改革中找准自己的位置，改进方法，达到思想上及时接轨，观念上迅速更新。二是科学谋划，严格考核，是搞好社区建设的保证。不论抓社区体制建设，还是抓社区服务，我们始终坚持了长远目标与近期目标相结合，无论领导如何变动，始终保持工作的延续性。同时制定了各层次的工作目标和考核标准，加强督促检查，实行奖惩到位，这是实现社区改革的保证。三是坚持两手抓，同步发展，是搞好社区建设的前提。在抓好硬件建设的同时，很抓制定规范，措施配套，人员素质等一系列软件建设，再进一步促进硬件升级。四是发挥优势，多方参与，是搞好社区建设的关键。加强与驻区单位、部队、学校的联系，定期走访。一方面主动为各驻区单位解决实际问题，积极提供利民便民服务，方便职工生活；另一方面，争取
驻区单位在人力、物力、财力上的大力支持。
（二）加强基层党组织建设
一是及时调整和健全了社区党的基层组织。坚持以居民区为单位，建立党支部，坚持居民区党支部与居委会同步设置。通过多种方式，创造条件，实现“一居一支部”的目标。对社区内各类企业以外来务工经商党员较集中地场所，凡具备条件的都应及时建立党支部或党小组。二是进一步明确社区党总支的地位和职责。明确社区党组织是居民区各种组织和各项工作的领导核心。通过抓好党建工作来推动其他工作深入开展，促进其他组织的配套建设。三是加强社区领导班子建设。不断优化社区领导班子的年龄结构和知识文化结构，提高班子的战斗力。有计划的对社区干部进行培训，全面提高领导班子和干部队伍的素质。建立完善激励约束机制，加强思想政治工作，调动广大干部的积极性和创造性。四是加强对社区党员的管理，逐步形成以社区党支部对组织关系在社区的党员行使直管权，对组织关系在辖区单位的党员行使参管权，对组织关系不在辖区单位但住在社区的党员行使协管权为基础，以在职党员联谊会为载体的新的组织管理体系。
（三）不断拓展社区服务职能
1、一是对分散在社区内的服务人员，由社区服务站进行逐个调查摸底，登记造册。经培训后按服务技能发证上岗，有社区服务站统一管理，建立一支专业化服务队伍。二是不断扩大志愿者
队伍，广泛动员社区内的机关、企事业单位，从自身的实际出发，定时、定向、定任务来为居民志愿服务，把行业优势与志愿者服务结合起来，满足社区成员的多种需求。三是充分利用现有的服务设施，对各类便民利民服务网点，在确定服务项目，规定收费标准，明确权利和义务的基础上，纳入社区管理。四是鼓励失业人员根据居民需求，兴办幼儿园、托老所、维修队、生活服务中心等服务实体，为居民生活提供方便。五是引导社区单位、居民以资金、房产、设备、技术、劳资等形式投资社区服务业，兴办服务实体，促使社区服务向第三产业拓展。
2、抓住重点，将服务落到实处。（1）把下岗失业职工服务作为重点，积极为下岗失业人员寻找再就业岗位。（2）把为残疾人、老年人和特困户服务作为重点，努力为各类弱势群体提供全方位的服务。（3）把为外来人口服务作为重点，积极帮助外来务工人员解决租赁房屋、计划生育、子女上学等困难。(4)把解决居民群众的热点、难点问题作为重点，大力开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”活动。
3、落实保障政策，完善社会保障制度.在社会保障制度上，按照属地管理、社会化发放的原则，建立以民政、劳动部门为责任的主体，社区协助行政的责权利统一，独立于企事业单位之外的社会保障体系，实现“国有企业下岗失业基本生活保障体系”，“囊括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险在内的
社会保险体系”，“城镇居民最低生活保障体系”在社区办理，把社会保障与社区服务结合起来，健全社区服务信息网，提升社区服务保障功能，广开就业门路，增加就业岗位，在社区形成一个政策配套，措施配套，运行配套的社会保障网。
（四）发扬兵团特色的社区建设
生产建设兵团是在我国进行宏伟的建设时期用毛泽东思想缔造出来的，既适应建设社会主义需要，又适应保卫社会主义需要的一种新的组织和新的产物，是党政军企一体化的特殊组织。它肩负着三个队的使命，发挥着四种力量，担负着屯垦戍边，保卫边疆，增强民族团结的历史任务。结合兵团和兵团社区建设的发展，逐步探索出一条适应兵团特色社区建设的新路子，即转变行政职能，加强社区建设的五项原则：面向社区，工作重心下移；费随事转，财随责走；责、权、利配套；以人为本，资源整合；加强管理，拓宽服务渠道的兵团社区建设可持续发展思路。在社区建设中，还有一批具有坚定理想信念、优良工作作风、较高科学文化素质和严格纪律观念的干部队伍，他们发扬“热爱祖国，无私奉献，艰苦奋斗，开拓进取”的兵团精神，讲奉献、讲科学、能吃苦、能战斗。有一个好的发展思路和一支好社区工作者队伍，兵团社区建设将会克服困难，发挥优势，运用科学发展观，深入研究，大胆实践，勇于创新，促使兵团社区建设稳步快速发展。
三、努力实现兵团社区建设发展目标
兵团社区建设在十来年的探索和发展中不断发展壮大，目前已形成了具有兵团特色的社区建设发展模式，并为今后社区建设的目标做了进一步明确。
——居民素质进一步提高。强化社区思想道德建设，深入开展居民公约及科学文化知识宣传，活跃社区文化，不断提高居民思想道德素质，树立文明意识。
——社区服务进一步拓展。社区服务设施进一步完善，社区服务站得到加强，以满足居民的基本需求。探索社区服务化的路子，充分发挥在再就业、便民服务等方面的作用。
——社区环境进一步美化。在完成主要街面道路小区环境综合整治的基础上向背街小巷、小区、城郊结合部整治延伸。加大旧住宅区、郊区河道和环保综合整治力度，绿化美化环境。
——社区管理进一步有序。坚持把稳定放在首位，不断提高民间纠纷预防、疏导能力。积极采取措施有效控制入室盗窃等多发性案件，预防火灾和交通事故的发生，不断增强居民群众的安全感。
——社区教育进一步深入。以提高居民整体素质为宗旨，充分发挥学校、成人培训学校、社区教育课堂的作用，构建社区终身教育体系。逐步实现辖区中小学全部对社区开放，建立不同层次的不同类型的社区教育网络。突出抓好青少年和外来务工人员的教育，满足社区成员多层次的教育需求。
——社区文体进一步活跃。坚持每年一次社区文化月活动和全民健身宣传月活动，推行各社区特色文化建设。深入开展社区文化、楼群文化、家庭文化活动，形成各具特色群众文化活动。
——社区设施进一步完善。采取多方集资、多元投入的方法，分步骤抓好社区硬件建设。逐步建成社区建设中心和社区服务中心，努力实现各社区200平方米以上的活动室、图书室、办公室的配套设施。
为确保上述目标的实现，要在社区管理体制、社区运行机制、社区理论研究等方面不断创新，以改革的精神、创新的意识和前瞻的眼光，立足实际，总结经验，把握发展趋势，确立新的理念，指导实践，从而将社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区。
2010年4月28日
![下载开展内部监督是参政党建设的必然要求[精选合集]word格式文档](http://static.xiexiebang.com/skin/default/images/icon_word.png){kind=icon}
点击咨询 