9月6日-铁道部加快推进铁路建设座谈会-盛光祖讲话

第一篇：9月6日-铁道部加快推进铁路建设座谈会-盛光祖讲话

在铁路建设推进座谈会上的讲话

盛光祖 2012年9月6日（根据录音整理）

同志们：

今天很高兴邀请六家大型建筑企业的主要负责人召开一次关于推进铁路建设的座谈会，刚才听了大家的汇报发言，这次参加座谈会的六家企业，既有长期以来从事铁路建设的骨干力量，也有在铁路建筑市场不断开放的过程当中投身铁路建设的中交、中建、中水等国家工程建设特别是基础设施建设的主力军。这本身体现了中国建设市场在不断的走向公开、公正、规范，也体现了铁路建设得到了社会各界更多的支持和积极参与。今天召开这次座谈会，就是向大家通报目前铁路建设基本情况，共同研究如何进一步贯彻落实好胡锦涛总书记关于进一步科学推进铁路建设的重要指示，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进铁路建设的决策部署。希望通过这次会议，大家进一步统一认识，振奋精神，坚定信心，迅速行动，确保今年铁路建设任务的圆满完成，确保“十二五”铁路规划目标完全兑现。

刚才，春房同志代表铁道部介绍了当前铁路建设的基本情况和“十二五”铁路建设的规划安排，实事求是的分析和通报了当前铁路建设中需要解决的问题，这个意见讲的很

好。六大公司的负责同志都做了很好的发言，大家从讲政治，顾大局的高度，体现了央企在国家重点项目和铁路建设中发挥的重要作用，也体现了长期从事施工建设的央企在组织管理等方面的高水平。大家在表态发言中，都表示要高度重视，切实加强组织，集中精力，科学管理，确保任务完成，体现了参与铁路建设的各单位强烈的责任感和使命感，这是我们能够确保实现“十二五”期间铁路建设规划目标的重要基础和保证。针对大家在发言中从又好又快加快推进铁路建设的角度提出的很好的建议和意见，部里会高度重视，认真研究，力求从加快铁路建设的力度这个角度与施工企业一道把问题解决好。

下面我讲三点意见。

一、充分肯定各参建企业为铁路建设发展做出的重要贡献。长期以来，各参建单位积极参与了铁路建设，与铁路运营企业一道在铁路发展上同呼吸、共命运，顽强拼搏，奋力攻坚，全力投入铁路建设，为我国铁路建设积极发展做出了积极贡献。尤其是“十一五”以来，我国铁路实现了快速的发展，很重要的是得益于各参建企业做出的努力和贡献。在“十一五”期间，全国铁路建设基本投资创造了历史新高，达到了1.98万亿元，是“十五”基建投资的6.3倍。到今年为止，全国铁路运营里程突破9万公里，达到了9.3万公里，其中新线、复线、电气化线铁路投产数量分别是“十五”

期间的2.3，3.2和3.9倍。路网规模和路网质量有显著的提升。一批标志性的铁路建筑工程相继建成投产，像京津、武广、郑西、京沪以及青藏铁路、太中银铁路等区级干线和煤运通道都先后投入运营。铁路服务社会的保障能力显著增强；依托重大工程项目深化科技攻关，我们在高速铁路、高原铁路、重载铁路等领域取得了重大技术创新成果，这些使我国铁路无论在运营里程、技术水平、运行速度、担当的运输总量都进入了世界的先进行列。去年以来，面对铁路建设资金一度紧张的困难局面，各参建企业认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路时重要指示精神和党中央、国务院的部署要求，坚持讲政治、讲大局，与铁路部门紧密协作，共度难关，在维护建设队伍稳定，保证铁路建设持续推进等方面都做了大量艰苦细致的工作，确保了一大批重点在建项目的继续推进，实现了“十二五”铁路建设的良好开局，为科学有序推进铁路建设做出了重要努力。令人欣慰的是，通过近年来铁路建设的实践，各个参建企业在建造技术、施工装备、人才队伍等方面都实现了重要的跨越。工总、建总、中交等包括六家企业在内的企业通过参与铁路建设实现了企业自身的发展，在世界500强企业排名迅速上升。参建企业的产值和利润大幅度的提高，综合实力显著增强，不仅为企业长远发展积累了宝贵的财富，也为更好的完成铁路建设任务奠定了坚实的基础。时间证明，铁路参建企业是支特别能战斗、特

别能吃苦、特别能奉献、值得信赖和依靠的队伍。在此，我代表铁道部党组向为铁路建设做出重要贡献的参建企业以及广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、进一步坚定加快推进铁路建设的决心和信心。当前铁路建设正处于深入推进的关键时刻，尽管去年以来由于受资金紧张等因素的影响，铁路建设推进确实遇到了一些困难，一定程度上影响了建设进度和计划安排，但就总体而言，铁路建设加快发展的势头没有改变，铁路建设仍然面临难得的机遇和有利的条件，对此我们一定要充满信心。

首先，党中央、国务院对加快铁路建设的决策部署是十分明确的。去年4月份，胡锦涛总书记在考察铁路建设时明确指出，要科学有序的继续推进好铁路建设。在去年的中央经济工作会议上，今年的全国两会，以及中央召开的多次会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都对加快铁路建设做出了重要指示。多次强调，要保证在建项目的资金需求，继续有序推进各项工程建设。今年6月份以来，为了应对经济增长下行的压力，国务院多次召开会议强调要把加快铁路建设作为“稳增长、调结构”的重要举措，继续保持铁路建设加快发展的势头，抓紧实施铁路在建工程，并在鼓励民间资本进入铁路、支持铁路发行债券和加大银行贷款力度等方面都给予了一系列政策支持。最近，国务院又决定从中央预算当中拿出400亿元投入铁路建设，加上年初73亿元，全年国家

财政投入铁路建设达到473亿元，这是在历史上国家每年投入铁路建设资金最多的一年。这是党中央、国务院对铁道部反映的希望国家加大对营运性铁路建设资金的投入建议的肯定和实际支持。这在过去是从来没有的，今年的基础建设投资和固定资产规模都将实现超越性的。这些都充分体现了国家支持铁路加快发展的政策导向，党中央、国务院的决策部署为我们加快铁路建设进一步指明了方向和提供了最可靠的政策支持。

其次，铁道部党组对加快铁路建设的态度十分坚定。刚才春房同志向大家通报了“十二五”铁路建设的规划，这个规划表明无论是铁路建设规模、新线里程都将大大超过“十一五”。这一规划保持了加快铁路建设的势头，符合国家“十二五”规划纲要的要求，符合经济社会发展的需要，是一个积极的规划。按照规划安排，“十二五”的后三年全路还要继续完成新线投资1.37万亿元，要投产新线2.07万公里，新开工项目投资要达到5400亿元，铁路建设投资仍然要保持在历史的高位。今后三年每年的基本建设投资将保持在4500亿元，每年的投产线路要保持在7000公里左右，三年共达到2.1万公里左右，现在这一规划已经得到了国家的批准。保证规划的顺利实施，是党中央、国务院赋予我们的重大责任，对此铁道部党组的态度非常坚决，就是要排除一切困难，采取一切措施，动员一切力量，必保规划目标按期兑

现。

第三，加快推进铁路建设具有可靠的资金保障。围绕解决铁路资金保障问题，铁道部党组在积极争取国家政策支持的同时，在实施投资主体多元化，拓宽融资途径，扩大资金来源等方面采取了一系列的重要举措。具体来讲可以分为两大类：一是 积极推进铁路的分类建设。经向国家汇报，与各省市协商，主张铁道部筹集资金主要用于负责跨区域的路网干线以及公益性较强的区域性铁路建设。鼓励和支持地方政府开拓平台，负责服务于地方经济发展的城际铁路、市县铁路、地方资源开发需要的铁路等等建议支持各有关省市区为主融资，进行建设。这项工作得到了各省、市、区的积极响应的支持，现在广东省、河南省已经和铁道签订协议按照分类建设组织推进铁路建设。二是推进铁路投融资体制改革。按照中央和国务院有关领导同志关于把铁路投融资改革作为铁路改革的重要切入点和重要体现的指示精神，铁道部正在积极推进设立铁路发展基金，使民间资本能够以购买优先股的方式投资铁路，从而搭建起民间资本可投资铁路的投资平台，这项工作得到了国务院和有关部委的积极支持。现在我们正在抓紧和有关部门对接，争取国家尽快出台公益性铁路建设投入、公益性运输财政补贴等各项政策，以保证涉及的基金具有按期付息的能力。可以预见，随着新的铁路投资模式的逐步形成，支持铁路建设额资金来源是完全有保障 的。即使是去年国家实施稳健的金融政策，银根收紧，铁路建设的资金需求规模较，使得从去年开始就遇到了贷款困难问题，但铁路对建设项目的资金保障仍然是社会各建设项目中保障较好的，再有困难也努力去克服保障建设项目的资金需求。国务院领导专门组织召开会议，研究如何落实在今年加大铁路建设力度以后，从明年开始如何保障后续资金的衔接，避免出现马鞍形的回落。铁道部也积极与有关部委对接，积极主动地提出了各项有效地措施和方案。可以肯定的告诉大家，从今年、明年、到后三年铁路按照“十二五”规划建设的资金是由保障的。

第四 加快推进铁路建设的外部环境是非常有利的。尽管近年来铁路实现了较大的发展，但是相对于经济社会发展的需求，铁路运输能力总体不足的问题仍然比较突出。现在铁路到“十一五”末达到了9.1万公里，但是东部、西部地区的发展对铁路的需求特别是国家以煤运输为主的大能力通道的需求仍然是十分紧凑的。加快推进铁路建设已经成为地方政府、社会各界和人民群众的普遍共识。近一个时期各地方的党委和政府也都把加快铁路建设作为拉动地方经济的重要举措，主动加强与铁路的建设和合作。铁道部党组积极主动工作，分别向各个省、市、自治区主要领导发出加快地方铁路建设的信函，向地方领导通报了地方铁路建设情况，包括在建项目、拟新开工项目、“十二五”期间推进的

项目以及加快推进这些项目建设所需要的资金到位、征地拆迁、施工配合以及社会环境保护等方面的建议和要求。在此基础上，铁道部和有关省市，下步与将各省市签订合作协议和纪要，具体落实“十二五”期间铁道部和各省市加快铁路建设所需要做的各项工作。各省市、社会各界和广大人民群众的大力支持，以及对铁路早建成、早投产、早日享受到铁路建设成果的热切期盼，为我们加快铁路建设营造了良好的舆论氛围和环境。

总之，大家要认识到加快推进铁路建设是党中央、国务院的积极决策，是我国经济社会发展的内在需要，也是广大人民群众的殷切期望。面对的机遇和条件是非常严峻的，我们可以看到在今后一个较长的时期，铁路建设加快发展的势头不会改变，铁路建设任务不会出现大起大落。我相信，各个参建企业一定大有可为，发展前景广阔。对此，大家一定要坚定必胜的信心，克服等待观望和畏难的情绪，进一步加大工作力度，全面加快铁路建设步伐，努力实现企业发展与铁路建设双丰收。

三、采取各项措施，全力以赴，确保完成今年的投资建设任务。

根据今年的铁路建设任务安排，后四个月的建设任务十分繁重，全路后四个月要完成将近3000多亿元的建设投资。从多年来建设的实践可以看出，后四个月建设任务虽然十分

繁重，但是也是可以完成的。特别是刚才听了六大公司主要领导信心十分坚定的发言和表态，我觉得是完全可以完成任务的。铁路各部委和各企业都要切实肩负起各自承担的责任，加强协调配合，加大工作力度，携手共进，形成加快铁路建设的强大合力。铁道部有关部委要认真履行铁路建设管理的主体责任，在认真总结近近几年来铁路工程建设的经验和教训的基础上，结合施工企业提出的意见和建议，尽快研究修订完善相关的管理办法、政策和措施，改进铁路建设的管理工作，提高铁路建设管理水平，努力为参建企业完成参建任务创造有利的条件。

根据已经收集到和日常管理当中了解掌握的铁路建设中存在的一些问题，结合刚才大家发言中提出的一些建议和意见，目前有以下六个方面的工作需要进一步明确。

第一 要保证铁路建设有序推进。一要 根据资金筹措情况，科学安排好后几年的年度投资计划和建设项目的投资计划，保持铁路建设的有序平稳，这一点作为首位工作要求。从现在开始财务部门、资金管理部门、计划部门都在联手协作把明年资金投入的保证和今年的建设管理有效衔接，确保整个建设工作资金链的正常运行。二要合理确定项目建设工期、建设标准及重大工程措施。对确定的各项事宜原则上不再调整，确需调整的要组织专题研究并据实计列相关费用，这方面从去年开始已经做了大量工作，按照“十二五”规划

这项工作将继续做到实处。在工程建设当中随意改变建设内容，随意改变施工组织要求，增减项目，这不仅仅对施工单位造成了困难和影响，也会引起铁道部施工管理混乱，这一点要明确。三是要严格落实勘察设计周期的有关规定，加强对勘察设计单位设计情况的检查，以保证勘察设计深度和质量要求，从源头上减少变更设计。应该讲，中国铁路建设长期以来对勘察设计要求十分严格，程序规范十分明确。一段时间内盲目要求工期进度，使得勘察设计程序不完整、深度不足，情况不全面，给后续设计和施工造成了很大隐患，我们要深刻吸取教训。四是修订完善变更设计和概算清理的管理办法，明确程序和完成时限，明确相关部门的责任，同时要强调提高扯皮效率和质量。现在变更设计任务很重，要求一般在30个工作日内要完成，希望在保证质量的前提下，尽快能够审批完毕。对于由于建设规模、标准变化引起的一类变更设计以及复杂隧道的一类变更设计可以考虑计列勘察设计费。同时要强调未经审批企业不得擅自进行重大变更施工。以上四点是确保铁路有序推进的基本保障，是规范铁路有关部门和铁路施工企业行为的共同的标准和准则。有序是加快的前提，一味强调加快而不遵循正常的秩序，有可能重蹈原来不科学、盲目追求工期的毛病。而科学有序以后加快推进力度完全是可能的，也是应该的，两者相辅相成，互不矛盾。

第二 加大资金保障力度。在千方百计筹措铁路建设资金的基础上，要依法合规改善资金拨付办法，努力做到及时拨付施工企业相关费用，支持企业加快施工力度。具体讲：一是将工程进度款资金支付工作进行适当调整。对于2010年2月以来按照90%比例支付建设资金的项目，在单项工程完工并且验收合格之后，就可拨付5%安全保证金，只留5%质保金，尽铁道部最大努力缓解施工企业资金困难。二是对初步验收一年以上没有发现需要返工和整改的重大问题，但还未返还质量保证金的项目，抓紧进行全面清理，督促建设单位尽快返还。三是 由于工期调整引起的赶工费，对于增加大临工程等实物工作量这一部分按照变更设计进行调整。四是 依据有关规定，将铁路工程安全生产费由1.5%提高到2%，并且纳入概算管理，提出规范使用的要求，支持施工企业施工过程中的的安全质量管理。五是进一步加强建设资金管理，严格财政纪律，加大监管力度，确保建设资金安全。六大公司在铁道部加大拨付力度后，要加强资金管理，严防出现问题。

第三 加强工程造价管理。一段时间以来，较多企业都提出铁路概算偏低问题，铁道部十分重视预算工作，目前已经组织在修订概预算编制办法，以及合理确定工程定额，为科学确定工程造价确定基本依据。这样就可以实事求是编制好工程投资概算。初步想法是不人为设定限额，力求尽可能

一次打足，同时对材料差价进行适当调整。要强调的是对于大临工程管理由于其特殊性，要严格按照规定单独设计，单独编制概算，使得概预算符合实际，尽可能少留出问题的空间。请部有关部门、建设单位和施工单位给予密切配合。

第四 要加强铁路建设过程控制。建设管理部门要围绕工程建设的基本目标进一步落实好建设协调督办机制，加强对工程进展情况的公开招标，及时帮助参建单位协调解决像方案稳定、设计供图、物资供应、征地拆迁、资金落实等具体问题，共同努力确保实现项目节点工期。要加大对施工企业工程进度的检查考核，把今年的建设任务完成情况与今后的招投标挂钩，任务完成好坏将直接影响到今后的市场份额。部里正式要求建设司和铁路建设主管部门将企业今年和“十二五”期间包括已经参与的铁路建设任务完成情况作为今后铁路招投标的一个影响因素。以促进企业积极兑现承诺，严格履约，尽职尽责完成投资任务，保证工程进度和质量。同时也通过这种方式使施工单位与铁道部和铁路建设管理部门一道感受到加快铁路建设沉重的压力和繁重的任务。对于铁路系统建设和管理部门也提出严格要求，要加大对铁路质量安全的检查和监督力度，支持各参建施工企业努力推进铁路建设，加强施工管理，加强安全控制。

第五 规范建设市场管理。一是按照甲乙双方平等和权责利统一的原则，修订铁路施工总价承包招标文件的示范文

本，删除不透明条款，充分体现甲乙双方的责任和义务（包括对铁道部而言）。建立符合市场规则，首先是符合国家有关法规，体现铁路建设特点，主要是双方平等，权责利统一的招投标文件。二是 选择部分建设项目开展单价承包的试点，进一步完善铁路建设项目的招标模式。希望有兴趣的单位积极参与。三是规范铁路的招投标管理。对投标企业一视同仁，不限制潜在投标人参加铁路工程投标，全面落实铁路市场开放政策。对于综合性的工程尽量减少捆绑招标；大型铁路客站的房建工程可以实行单独招标；对于客运专线、四电线路集成以及特大桥梁、长大隧道等要求投标人必须具有相关的业绩和资质。可以说对于社会企业只要具有相应的资质就可以参与铁路建设项目。对于一些专业性强的项目，鼓励支持不具备这些能力的企业拓展专业，形成施工合力。四是继续开展参建企业信用评价活动，推进铁路建设项目信息公开和诚信体系建设，推进铁路建设市场健康发展。运用信息化手段，使得参与铁路建设企业进一步了解铁路市场情况，也支持各参建企业不断提升信用等级和竞争能力。

第六 坚持推进依法建设。一是 严格落实国家有关法律法规，进一步完善铁路有关规章制度，为参建企业依法建设提供依据。二是 严格执行建设程序，对需由有关部委和地方政府审批的事项组织建设单位及时开展相关工作，认真履行相关手续。对铁路部门自己审查审批的事项，既要严格把

关确保依法合规，也要强调提高工作效率和办事速度和效率。三是加强政府监管和执法监察，健全廉政风险防控机制，严肃处理各类违法违规行为，促进铁路健康发展。

各参建企业作为铁路建设的主力军，要以对国家对人民高度负责的精神，集中建设资源，迅速形成会战攻坚的态势，全力以赴地抓好铁路建设项目的实施，确保实现今年的铁路建设目标。为此，提四点希望和要求：

第一 坚决按期完成建设任务。各单位在表态发言中对完成今年建设任务都提出了针对性措施，希望会后认真做好组织发动，推进落实工作，抓住当前施工黄金期，集中优势资源和设备，倒排施工计划，优化施工方案，切实保证年度任务完成。

第二 确保工程质量和施工安全。加快推进铁路建设是以有序推进和确保质量安全为前提，没有质量和安全就没有进度，甚至会影响进度。因此，对于质量安全各单位要高度重视，深刻吸取今年已发安全事故教训，采取切实措施，强化现场管理，确保安全质量。

第三 坚持依法组织工程建设。要依法规范建设单位的投资行为，依法规范工程建设单位的建设管理行为，依法规范施工单位的施工管理行为。绝不能违规违法，弄虚作假，违标串标，甚至收买行贿。铁道部从加强内部管理着手，解决不合法、不规范的行为。通过将招投标交易平台移交地方，通过将设备和物资采购一律实施招标管理、车票实名制管理，以及正在研究的货运实货制管理、干部管理（对部属企业进行全面考核，提拔干部通过群众评价推荐和组织考核相结合）等一系列管理改革，使得各项管理依法运行，符合市场运行规律，从而为施工企业参与铁路建设的营造合法合规的氛围。

第四 共同努力维护建设队伍稳定。党中央、国务院历来十分关心人民群众的生活，十分关心一线工人和农民的生活改善和利益保障。在铁路建设方面，一定要把维护队伍稳定作为一项重大的政治任务做好，特别是今年十八大即将召开，维护稳定要放到更加重要的议事日程。各单位要加大对内忧矛盾的排查和化解力度，突出抓好职工和农民工工资发放。在施工建设中，要尽量减少对周边环境的影响，采取有效措施化解征地拆迁等引起的矛盾，防止阻工和群体性上访事件发生（特别是群体性的讨薪事件）。

同志们，加快推进铁路建设任务艰巨，责任重大，但使命光荣。希望各个建设施工单位和铁道部一道团结奋战，攻坚克难，齐心协力推进铁路建设，确保完成今年的建设任务，确保铁路“十二五”规划顺利实施，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家！

第二篇：盛光祖讲话0218

盛光祖在全路电视电话会议上强调 总结今年春运成功经验 全力抓好当前各项工作

本报北京2月17日电（记者林晓莺）为期40天的春运于昨天圆满结束。铁道部今天上午召开全路电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖对春运工作进行总结，部署当前重点工作。盛光祖强调，全路各单位要认真总结今年春运成功经验，将好经验、好做法运用到今后春运和日常运输工作中，按照全国铁路工作会议的部署，全力抓好当前各项工作，不断开创铁路科学发展的新局面。

铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。部党组成员、副部长胡亚东，陆东福（在广铁集团），卢春房，王志国；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华（在北京局）出席会议。

盛光祖指出，今年春运以来，全路认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神和部党组的部署，加强领导，精心组织，攻坚克难，实现了 “确保安全、平稳有序、便民利民”的春运工作目标，圆满完成了春运任务，铁路春运整体面貌发生了重要变化，实现了历史性进步。实现历史性进步，主要体现在4个方面：一是多年来铁路春运重点地区售票大卖场内彻夜排队、车站售票大厅内极为拥挤的现象没有了；二是多年来春运期间列车超员严重、沿途中间站上不去下不来的现象没有再发生；三是多年来春运期间铁路职工极度疲劳和运输设备损耗严重的现象有了很大好转；四是多年来票贩子猖獗、倒票问题严重、社会反映强烈、群众对铁路责难的现象没有再发生。

盛光祖强调，今年铁路春运工作的成效，从运输组织看主要有3个标志：一是安全稳定。铁路把确保安全摆在春运工作的首位，推行安全风险管理，加强安全生产过程控制，改进应急处置，强化干部包保检查，促进了安全基础工作的加强，运输安全保持稳定。二是秩序 良好。各单位加强行车调度指挥和客运组织工作，全路没有发生列车大面积晚点，保持了良好的行车秩序；加强站车旅客乘降组织，严格控制列车超员，保证了良好的乘降秩序；严厉打击危害铁路运输安全和旅客生命财产安全的违法犯罪活动，深入开展打击倒票行为的“猎鹰战役”，维护了良好的治安秩序。三是服务质量明显提升。铁路推出了一系列便民利民措施，铁路春运服务工作取得了重大进步：创新售票方式，结束了旅客排长队购票的历史；实行实名制售票，实现了旅客购票的公平公正，从根本上遏制了倒票行为；全面整治站车服务设施，落实服务标准，旅客的出行环境进一步改善；全面开展春运信息服务，充分发挥12306客服中心的作用，方便了旅客出行；组织开展志愿者服务，创建客运服务品牌，发挥党员先锋岗作用，为今年春运服务增添了一大批亮点。

盛光祖指出，总结今年春运工作，主要有6个方面的经验。第一，把人民群众满意作为衡量春运工作的根本标准。广大干部职工积极适应人民群众对铁路春运的期盼，认真落实便民利民的各项措施，千方百计改善旅客的旅行环境；用人民群众满意这一根本标准统一干部职工的思想和行动，是今年春运取得圆满成功的根本原因。

第二，把科学求实作为组织春运工作的重要原则。一是早动手、早准备。针对春运前设备整修任务重、运输组织和劳动组织准备工作量大的特点，部党组多次召开会议，研究制订春运方案，提前一个月对春运工作作出部署；各铁路局细化春运实施方案，提前做好各项准备工作。二是准确把握铁路在春运中的定位。铁路既要千方百计挖掘运输潜力，尽最大努力适应旅客需求；又要以确保运输安全和搞好基本服务为前提，对运输能力、站车乘降等进行科学安排和组织。三是向社会讲清铁路春运面临的实际困难，争取人民群众对铁路的理解和支持。

第三，把安全风险管理作为确保春运安全的最有效手段。各单位 2 围绕安全风险重点领域，深入分析和研判春运组织中的安全风险点，有针对性地制定控制措施，层层落实安全风险管理责任，全面加强安全生产过程控制；各级干部对安全风险关键部位、关键岗位加强包保检查，及时发现和解决危及安全的苗头性、倾向性问题，化解安全风险，使各类安全风险得到了有效控制，安全可靠性进一步增强，确保了春运行车安全、旅客乘降安全和治安安全。

第四，把提升服务质量作为春运工作的重要目标。一是创新售票方式。

全面推行电话订票、互联网售票和实名制售票，增加代售点数量，优先保证重点旅客购票。二是全面整治站车服务设施，给旅客提供了必要的服务条件。三是落实站车基本服务标准，站车基本服务明显改善。四是加强信息服务，及时向社会发布春运客服信息，充分运用12306客服中心等服务平台，提供咨询、受理投诉。五是强化对重点旅客的服务，全路组织1.7万名志愿者，为老弱病残孕等旅客提供优先购票、进站、候车、检票等全程服务。六是加大对倒票违法行为的打击力度，净化了售票环境。七是保证重点物资运输，圆满完成了电煤、棉花、粮食等重点物资和节日物资运输任务。

第五，把调动干部职工积极性作为春运工作的重要保证。坚持严爱结合的管理理念，改善职工生产生活条件，极大地调动了广大职工的积极性。各级组织采取一系列措施安排职工的节日生活，深入开展走访慰问和送温暖活动，改进后勤保障工作，解除职工的后顾之忧，形成了干部职工心齐气顺战春运的氛围。

第六，把加强正面舆论宣传作为春运工作的重要支撑。在今年春运中，全路坚持低调、平和、据实的原则，以宣传运输一线为重点，充分利用各种媒体加强对铁路春运工作的宣传报道，立体化、全方位地展示铁路春运情况。强大的春运舆论宣传，起到了对内激励干部职工、对外塑造铁路良好形象的重要作用。

盛光祖强调，今年铁路春运工作取得的显著成绩，是党中央、国 3 务院正确领导和亲切关怀的结果，是各级地方党委政府、社会各界和广大人民群众大力支持的结果，是全路党政工团各级组织齐抓共干和干部职工拼搏奉献的结果。实践再次证明，铁路干部职工队伍是一支肯于吃苦、无私奉献、能打硬仗、能打胜仗的队伍。我们完全有理由相信，只要思路正确、领导有方、措施得力，就一定能够把铁路春运这件大事、难事做好。

盛光祖强调，各单位都要认真总结今年春运工作，进一步深化对春运工作规律的认识和把握，把好的经验做法规范化、制度化和常态化，对存在问题进行深入分析、不断改进，为搞好今后春运工作奠定基础。就铁路春运组织工作而言，要研究和完善如何科学安排运输能力、如何进一步完善售票工作、如何进一步加强12306客服中心建设、如何严格执行控制列车超员的规定、如何进一步提高应急处置能力等方面的课题。全路要紧紧抓住改善服务这一关键，把今年春运当中好的经验、好的做法，尤其是要把服务方面的新理念、新举措运用到日常的运输经营工作当中，促进铁路客货营销水平的提升。

盛光祖就抓好当前各项重点工作提出要求。第一，确保运输安全稳定。各单位、各部门要引导干部职工强化“三点共识”、坚持 “三个重中之重”，防止出现松劲麻痹思想，继续发扬连续作战的精神和作风，以行车设备质量、施工安全、防火防爆、现场作业控制、路外安全、治安保卫等为重点，全面加强安全风险控制，消除安全隐患，确保 “两会”期间运输安全稳定。

第二，确保 “两会”代表委员运输万无一失。各铁路局要主动加强与地方人大和政协机关的沟通汇报，准确掌握代表委员乘火车进京和返程运输需求，制订周密的运输方案，确保圆满完成 “两会”代表委员运输任务。

第三，大力开展增运增收。全路要加快转变铁路运输方式，加快调整运输结构，丰富铁路运输产品，改进铁路运输服务，以适应市场 4 的变化。特别在货运方面，要加大营销力度，拓展铁路运输市场，努力增运增收，尽快改善运输经营状况。

第四，切实抓好信访稳定工作。全路各级组织和领导干部要落实维稳工作责任制，全面排查不稳定因素，大力化解矛盾纠纷，确保铁路队伍稳定、大局稳定。

第五，加强舆论宣传引导工作。要加强宣传引导，及时回应社会关注的铁路热点问题，营造有利于铁路科学发展的舆论环境。要大力宣传 “人民铁路为人民”的宗旨，把服务社会作为宣传基调，把努力奉献作为宣传角度，把一线职工作为宣传重点，进一步营造良好的舆论环境。

盛光祖强调，各单位要按照全国铁路工作会议的部署，统筹抓好铁路建设、多元化经营、运营管理等重点工作，确保各项工作有序推进，不断开创铁路科学发展的新局面，为迎接党的十八大胜利召开、为经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。

彭开宙就贯彻落实会议精神提出要求。他指出，各铁路局要对今年的春运工作进行认真总结，进一步深化对搞好铁路春运规律的认识和把握，不断提升铁路春运和日常运输工作水平。要大力宣传和表彰春运工作中涌现出的先进集体和先进个人，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。要采取切实有力的措施，结合各局实际，扎实推进各项重点工作。

铁道部总工程师何华武、总经济师余邦利、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任齐文超、宋刚、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，铁总副主席张岩、郭润英、黄永斌参加会议。

第三篇：中铁盛光祖总经理讲话体会

中铁盛光祖总经理讲话体会

篇一：学习贯彻盛光祖总经理“4.26”重要讲话精神

学习贯彻盛光祖总经理“4.26”重要讲话精神

坚决克服安全意识疲劳深入推进安全风险管理努力把全局安全工作推向更高水平2016年4月26日，盛光祖总经理在铁路安全管理领导人员专题培训班上作了重要讲话，对当前铁路安全工作面临的形势作出了深刻科学的判断，对加强新形势下的铁路安全工作提出了一系列新思想新观点和新要求。为学习贯彻盛总经理讲话精神，动员干部职工把思想和行动统一到讲话精神上来，坚决克服安全意识疲劳，深入推进安全风险管理，推动安全工作向更高水平迈进，努力实现安全长治久安,制作了这期微信，供大家学习参考。

一、如何认清铁路安全工作面临的形势，坚决克服安全意识疲劳？答：近年来，经过全路干部职工的顽强拼搏、共同奋斗，铁路安全工作取得了很大成绩，同时也面临很多新的情况。我们要从以下三个方面来认识和把握当前铁路安全工作形势。1.铁路安全工作取得很大成绩，务必坚定用安全风险管理的思路指导和推动铁路安全工作的信心和决心。截至4月25日，全路实现连续920天无责任行车较大事故，26个月无责任行车一般A类事故。这是中国铁路史上安全工作的里程碑，是铁路历史上非常辉煌的成绩。这一成绩的取得，归根到底是全路广大干部职工顽强拼搏、共同努力的结果，同时也得益于铁路安全管理的工作思路、工作部署、工作过程实现了新的突破和提高。我们要通过肯定安全成效，坚定推进安全风险管理的信心和决心，切实以安全风险管理的思路指导和推动铁路安全工作。2.铁路安全工作仍然面临严峻形势和各种挑战，万万不可粗心大意、万万不可意识疲劳。当前，铁路安全工作面临的最突出问题，是一些干部特别是领导干部思想上出现安全意识疲劳。具体有两种表现：一是一些干部认为，现在安全工作越来越顺了，故障和隐患虽然存在，但比以前少多了。这种思想认识，反映出一些干部对安全工作产生了麻痹大意思

想。部分职工在推行作业指导书过程中，对“把麻烦留给管理层、把简单留给作业层”认识有偏差，觉得“作业简单了，保证安全不难了”。二是一些干部对存在问题视而不见，缺乏问题敏感性。一些干部不能紧跟时代发展，主动分析具有时代特征的原因，进行有针对性的工作，而是用陈旧的思维和办法对待日新月异的变化。要实现长期连续的安全稳定，必须克服这种潜在的、事实上并不准确的“安全感”，也就是必须消除安全意识疲劳问题。3.下定决心、艰苦奋斗，向铁路安全长期稳定的目标努力攀登。新形势下铁路安全工作实现新的突破，并向更高水平迈进，核心目标就是努力实现铁路安全长治久安。之所以确立这样的目标，除了基于铁路安全自身规律以外，首先是党和国家工作大局的需要。当前，我国正在全面推进第十三个五年规划，向实现全面建成小康社会的奋斗目标迈进。在这个过程中，我们要完成繁重的任务，确保安全是基础和前提。从国家利益来说，我们肩上承担的安全责任是很重的。其次，从铁路自身发展要求看，也必须保持长期安全稳定。安全是铁路的“饭碗工程”，安全就是竞争力，安全就是市场，安全就是效益。因此，我们必须确立铁路安全长治久安、长期稳定的目标。在这方面，我们没有退路可言，唯有瞄准目标，奋力前行，努力奋斗。←

二、怎样深入推进安全风险管理，把铁路安全工作推向更高水平？

答：面对铁路安全工作新形势新任务新要求，我们必须抓住关键、乘势而上，锲而不舍、坚韧不拔地推进安全风险管理，推动铁路安全工作实现新的突破。

1.进一步强化对安全风险管理认知，深化对安全工作重要性的认识。“三点共识”“三个重中之重”“问题在现场、原因在管理、根子在干部”“管理问题是最大的风险源”等等，是我们在推进安全风险管理过程中形成的基本安全理念和重要思想共识。特别是在安全工作实现较长时间稳定的形势下，对于“安全是铁路的

饭碗工程”“高铁和客车安全是重中之重、是第一位的工作”等重要理念，要突出加以强调。全局上下要深入持久地开展针对性的安全风险意识教育，引导干部职工克服安全意识疲劳。2.坚持问题导向，通过解决问题实现安全工作深化发展。新形势下推动铁路安全工作实现创新发展，关键是要坚持问题导向，通过下大力气解决安全具体问题，实现铁路安全工作的进步和发展。问题解决机制应包括：一是制定问题提出、问题立案、问题确认的标准和规则，使问题能够及时被发现并进入处置流程。二是规范问题处置流程，明确各部门的责任和问题处置的运转程序。三是建立问题解决的检查监督机制，保证各项措施落到实处。同时，要实行问题销号制度，确保问题得到彻底解决。3.抓实“三化”工作，特别是提高安全管理规范化水平。在规范管理上，现在的主要做法是“治病”，下一步，在继续坚持“治病”的同时，要向“强身”的方向发展，就是要对现有的安全管理工作进行系统的强化和规范，以适应铁路安全长治久安的需要。在作业标准化方面，关键要抓好过程控制和应急处置。下一步，重点要将职工作业行为与责任、利益挂钩，通过加强考核激励，让职工养成遵章守纪的良好习惯，实现从“要我标准化”向“我要标准化”转变。4.发扬“三种精神”，全面提高安全管理队伍的责任心和技术业务水平。大力发扬振奋的精神、担当的精神、创新的精神，对安全管理工作特别有针对性。一是发扬振奋的精神。各级安全管理人员必须要有振奋的精神，坚决克服安全意识疲劳，坚持不懈地加强对职工群众的教育引导，义无反顾、勇往直前地推进安全管理工作，努力实现长治久安目标。二是发扬担当的精神。各级领导干部尤其是主要领导干部，要不怕得罪人，把安全工作当作“饭碗工程”来对待、来推进，真正做到勇于担当，敢于负责。三是发扬创新的精神。守摊子不可能实现长治久安，解决安全工作面临的新问题，必须发扬改革创新的

精神，创造性地开展工作，推动铁路安全工作不断迈上新台阶。

三、路局就学习贯彻盛总经理讲话精神，不断改进加强安全管理工作，确保安全持续稳定作出哪些部署？

→答：日前，路局党政联合下发通知，要求全局认真学习贯彻盛总经理讲话精神，不断改进加强上海局安全管理工作，确保安全持续稳定。具体部署包括以下三个方面： 1.要深刻学习领会，把握讲话精神实质。要以高度的政治敏锐性和责任感，把讲话精神的传达、学习和贯彻，摆上重要议事日程，作为当前最紧要的任务来抓。要通过全员学习、领导干部带头学、安全管理人员要重点学以及安全疲劳意识自查讨论等，切实防止各级干部特别是领导干部出现安全意识疲劳，教育引导广大干部职工增强安全意识，明确工作目标，理清工作思路，真正将学习成果转化为抓管理、强基础、保安全的实际行动。2.要狠抓安全基础，改进加强安全管理。要在强化风险防控、抓好现实安全的同时，坚持不懈地加强安全基础建设。重点抓好五个方面：一是抓好年初确定的“突出一条主线、用好两个载体”安全工作思路落实，“一条主线”即加强专业管理，“两个载体”即安全管理新机制和标准化建设。二是深化标准化创建工作，通过班组、车间、科室“三位一体”的标准化创建，不断夯实安全基础。三是加大设备投入力度，按照必需、实用原则，科学安排投入，以技术设备的升级换代强化安全基础，增强安全保障能力。四是持续提升职工队伍素质，巩固完善“真培、真学、真考”机制，广泛开展职业技能竞赛。五是充分发挥各级组织作用，形成齐抓共管抓好安全工作的合力。3.要加强能力建设，提高安全履职水平。各级安全管理人员要在安全管理实践中用实际行动体现“三种精神”，以推动工作的成效来检验“三种精神”是否真正得

到落实和发扬，以科学有效的措施确保全局安全长治久安。一是细化“三种精神”在安全工作方面的有形化具体化措施，并认真抓好推进落实。二是提高安全管理人员的能力素质，促进提升技术业务水平和安全管理能力。三是严格对管理者的管理，把安全履职作为干部履职督查的重要内容，对照发扬“三种精神”要求，加大履职督查力度，促进各级安全管理人员转变作风，履职尽责，确保安全。

四、广大干部职工如何以实际行动深入推进安全风险管理，确保安全持续稳定？ 答：首先，要增强对安全工作的认知，坚决克服安全意识疲劳。要结合思想和工作实际认真学习盛总经理重要讲话，充分认清盛总经理讲话的重要意义，准确把握其主要内容和精神实质，深刻认识安全是“饭碗工程”，克服安全意识疲劳，进一步坚定信心决心，增强忧患意识和为实现安全长治久安的思想自觉和行动自觉。其次，要提高做好安全工作的能力水平。各级管理人员要在学习掌握专业知识的同时，紧跟时代步伐，以新思维新办法落实安全工作新要求、应对职工思想新变化，增强安全管理针对性有效性。广大职工要认真学习技术业务知识，熟记作业标准和应知应会，积极参加学技练功和技能竞赛，增强实作技能，练就做好安全工作的过硬本领。第三，要立足岗位确保安全。要充分发扬“三种精神”，牢固树立安全“三点共识”和“三个重中之重”，积极参与到当前正在开展的安全意识疲劳自查讨论、“转观念、闯市场、增效益”主题教育等活动中去，把盛总经理讲话精神落细、落小、落实，以实际行动深入推进安全风险管理、提高安全工作水平，努力实现全局安全长期稳定。安全是铁路的“饭碗工程”，确保安全是铁路人的首要职责。我们要迅速行动起来，认真学习贯彻盛总经理讲话精神，坚决克服安全意识疲劳，万众一心，真抓实干，为把安全工作推向更高水平，实现安全长治久安目标作出更大贡献！篇二：学习盛光祖讲话 公司传达学习铁路总公司总经理盛光祖讲话精神 5月6日，中国铁建中铁十五局集团一公司召开专题会议，传达学习了铁路总公司总经理盛光祖近期在铁路建设工作会议上的讲话精神，并就西安基地开发情况进行了通报。会上，公司副总经理牛跃军传达了盛光祖的讲话精神，转达了公司执行董事、党委书记廖由联对于会议的具体要求：一是认清形势，抓住机遇，努力完成市场经营目标。今年最新确定的铁路投资规模达8000亿元，城市轨道交通投资规模也达2200亿元，公司要抓住蓬勃发展的市场机遇，全力以赴，完成市场经营目标。二是服从领导，加强协作，全力配合集团各区域指挥部开展市场经营工作。要按照集团公司区域经营战略，继续保持同集团各区域指挥部的密切联系，充分利用集团各区域指挥部的平台，进一步发挥上下联动、资源共享、协同作战的经营机制优势，全面出击，保持既有市场优势地位，大胆开拓新市场。三是进一步明确经营机构职能定位，充分发挥协同作战功效。机关经营部和各区域经营部各有侧重，相互配合，确保各项工作落到实处。四是以在建项目为依托，抓好信誉评价工作，实现以干促揽。按照集团公司提出的“争AA、保A、绝B”的要求，以实行法人管项目、狠抓项目管理为重心，确保信誉评价优良，为做 大做强区域市场，扩大经营战果奠定坚实基础。坚持在集团公司和集团各区域指挥部的统一领导和协调下开展工作，利用在建项目和业主、设计院建立并保持良好关系，为加大中标率增加筹码。五是进一步落实人人抓经营的理念。在公司上下大力倡导人人重视经营、人人支持经营的理念，一切要为经营工作开绿灯。班子主要成员和各区域分管领导拿出一半以上的时间亲自抓市场经营。六是努力提高经营人员责任意识和业务水平，制定奖罚措施，杜绝低级失误，进一步细化分解投标流程，将参与投标过程中的每一个环节做到完美无误。在跟踪项目时，一定要认真踏勘现场，调查材料价格，确保万无一失。七是进一步加强经营人才队伍建设，选拔优秀经营人才，把懂经营、善经营、吃苦耐劳、甘于奉献、能力素质优秀的人才充实到经营队伍当中，不断提高经营工作质量。

随后，党委副书记李跃美传达了股份公司有关棚户区改造的会议精神，并对西安基地目前开发进展情况及开发中遇到的五方面问题进行了通报说明，同时，强调指出，今年国家的相关棚户区改造政策对公司开发西安基地非常有利，公司一定会紧紧抓住机遇，按照程序有步骤地逐项解决问题，加快开发步伐，争取早日解决职工的办公及住房问题。篇三：学习精神

公司传达学习铁路总公司总经理盛光祖讲话精

神

修改时间:2014-05-06 本站消息 5月6日，中国铁建中铁十五局集团一公司召开专题会议，传达学习了铁路总公司总经理盛光祖近期在铁路建设工作会议上的讲话精神，并就西安基地开发情况进行了通报。

会上，公司副总经理牛跃军传达了盛光祖的讲话精神，转达了公司执行董事、党委书记廖由联对于会议的具体要求：一是认清形势，抓住机遇，努力完成市场经营目标。今年最新确定的铁路投资规模达8000亿元，城市轨道交通投资规模也达2200亿元，公司要抓住蓬勃发展的市场机遇，全力以赴，完成市场经营目标。二是服从领导，加强协作，全力配合集团各区域指挥部开展市场经营工作。要按照集团公司区域经营战略，继续保持同集团各区域指挥部的密切联系，充分利用集团各区域指挥部的平台，进一步发挥上下联动、资源共享、协同作战的经营机制优势，全面出击，保持既有市场优势地位，大胆开拓新市场。三是进一步明确经营机构职能定位，充分发挥协同作战功效。机关经营部和各区域经营部各有侧重，相互配合，确保各项工作落到实处。四是以在建项目为依托，抓好信誉评价工作，实现以干促揽。按照集团公司提出的“争AA、保A、绝B”的要求，以实行法人管项目、狠抓项目管理为重心，确保信誉评价优良，为做大做强区域市场，扩大经营战果奠定坚实基础。坚持在集(转 载于:www.xiexiebang.com 书业网:中铁盛光祖总经理讲话体会)团公司和集团各区域指挥部的统一领导和协调下开展工作，利用在建项目和业主、设计院建立并保持良好关系，为加大中标率增加筹码。五是进一步落实人人抓经营的理念。在公司上下大力倡导人人重视经营、人人支持经营的理念，一切要为经营工作开绿灯。班子主要成员和各区域分管领导拿出一半以上的时间亲自抓市场经营。

六是努力提高经营人员责任意识和业务水平，制定奖罚措施，杜绝低级失误，进一步细化分解投标流程，将参与投标过程中的每一个环节做到完美无误。在跟踪项目时，一定要认真踏勘现场，调查材料价格，确保万无一失。七是进一步加强经营人才队伍建设，选拔优秀经营人才，把懂经营、善经营、吃苦耐劳、甘于奉献、能力素质优秀的人才充实到经营队伍当中，不断提高经营工作质量。

第四篇：8.3铁道部长盛光祖讲话

铁道部日前召开铁路局局长、党委书记座谈会，铁道部党组书记、部长盛光祖要求，要严格执行铁路建设项目工期，尊重工程建设的客观规律，科学合理地确定工期安排，不得随意压缩工期。同时要确保高铁运营绝对安全，提高高铁设备质量和运输组织水平，提高高铁应急处置能力。

开会之前全体默哀

会议开始时，全体与会人员起立，向“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者默哀。

盛光祖称，这起特别重大铁路交通事故给人民群众生命财产造成重大损失，教训极为深刻，全路干部职工都感到非常痛心和愧疚。“‘7·23’事故血的教训告诉我们，铁路安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关铁路事业发展，事关国家声誉。安全生产大如天，责任重于泰山。”

盛光祖要求，全路必须充分认识确保运输安全的极端重要性，增强危机意识和责任意识，牢固树立安全发展、科学发展理念，确保铁路运输安全稳定。

严禁随意压缩工期

盛光祖指出，当前最紧迫的任务就是痛定思痛，吸取教训，迅速稳定铁路运输安全局面。要以高铁和客车安全为重点，落实安全应急措施，实现铁路运输安全长期稳定。

为此，铁道部决定，严格执行铁路建设项目工期，以工程质量为核心，尊重工程建设的客观规律，科学合理地确定工期安排，任何单位和个人不得随意压缩工期，保证建设项目有序推进。新线工程质量和各方面条件必须达到安全要求。要搞好静态验收、联调联试、运行试验、工程初验和安全评估等关键环节，所有问题必须在正式开通前整改到位。

第五篇：9月6日-在铁路建设推进座谈会上的主持讲话-卢春房

在铁路建设推进座谈会上的主持讲话

（2012年9月6日）

卢 春 房

同志们：

现在开会。

部党组十分重视这次会议，盛部长会前专门听取了有关部门的汇报，一会儿还要作重要讲话；部党组成员、副部长陆东福，部总工程师何华武、总经济师余邦利、总规划师郑健，副总工程师安国栋、赵国堂、王同军，以及部机关有关部门的主要负责同志参加座谈会。

今天的座谈会打算这样安排：首先，我通报一下铁路建设有关情况；然后，请6大公司的同志发言；最后，请盛部长作重要讲话。

下面，我通报一下铁路建设有关情况，主要讲四个方面的内容。

一、关于今年铁路建设任务

今年初，铁道部下达2012年基建投资计划4060亿元。随着国家宏观经济形势发展变化和相关政策措施的实施，国务院和有关部委加大了对铁路建设的支持力度，资金得到落实。目前，经 1

过几次调整，今年铁路基建投资计划增加至4960亿元；计划年内投产新线5510公里，投产复线5008公里，投产电气化铁路7125公里。这里，我重点介绍一下计划新开工项目和开通项目情况：

1.新开工项目。为确保“十二五”规划重点项目顺利实施，继续保持铁路持续稳定发展的势头，到目前为止，部在保证2012年投产销号项目和运输急需重点项目的同时，仍然安排了重庆至万州、成都至蒲江、锡林浩特至二连浩特、宁西铁路增建第二线、宝兰客专、郑徐客专、蒙西至华中铁路煤运通道荆州至岳阳铁路部分工程、西成铁路西安至江油段、敦煌至格尔木、海南西环等19个新开工项目（后一步可能还要增加一些），总投资规模为4246亿元，今年计划完成投资117亿元。目前，宁西铁路增建第二线已基本完成施工招标，招标总额为150多亿元；其他新开工项目正在加快推进前期各项工作，预计年底前还要完成2000亿元左右的招标任务。

2.竣工开通项目。今年计划竣工开通项目69个，其中客专项目开通新线2721公里、复线2719公里、电气化铁路2719公里；普速项目开通新线2789公里、复线2289公里、电气化铁路4406公里。考虑到年内计划开通项目多、任务重，今年以来，部党组多次召开会议，研究2012年计划竣工开通项目等有关问题，4、5月份，盛部长亲自率领部党组成员及有关部门负责人，分别到京石武、哈大客专等项目现场办公，研究解决项目建设中 的具体问题；同时，铁道部建立完善了建设重大问题督办制度，加快公文会签、审批，提高机关办事效率，形成了加快解决影响项目建设问题的良好机制。截至8月底，全路完成基建大中型项目投资2274亿元；69个计划开通项目中，已开通了汉宜铁路、龙厦铁路等11个项目，投产新线572公里、复线480公里、电气化铁路464公里，剩余58个项目正在按计划有序推进，将陆续在后几个月开通投产。

3.其他在建项目。除了今年计划开通的69个项目外，目前全路还有近200个在建项目。截止8月底，这些项目剩余投资规模1.2万亿元左右，且大多数为“十二五”规划重点项目，将集中在后3年内建成开通，目前已陆续进入攻坚阶段。兰新第二双线、山西中南部通道、杭长客专、长昆客专、成绵乐客专、成渝客专、南广铁路、贵广铁路、合福客专、西宝客专和拉日铁路等项目正在全面开展站前工程施工；津秦客专、宁杭客专、杭甬客专等项目站前工程基本完工，目前正在进行站房和站后工程施工。上述项目，曾一度受到去年资金紧张的影响，目前正在按施组安排全面有序推进。

二、关于“十二五”铁路建设规划目标

国家“十二五”规划发展纲要明确提出，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，复线率和电化率分别达到50%、60%，这是“十二五”铁路建设要实现的总体目标。

为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，对“十二五”铁路在建项目和拟建项目投资需求，以及投产计划目标等进行了认真分析梳理，明确了“十二五”铁路建设的投资安排原则和规划目标任务。

1.投资安排原则。适应经济社会发展和人民群众需求，全面实现“十二五”发展规划任务，统筹需要与可能，合理安排铁路“十二五”建设方案和规模。一是重点安排好国家批准以及运输急需、路网配套等在建项目建设，确保资金需求，确保按期投产发挥投资效益。今年确保京石武、哈大客专建成投产，后三年安排杭长、合福客专以及张唐、向莆、兰新第二双线等干线投产。二是落实国家相关规划要求和适应经济社会发展需要，安排开工建设蒙西至华中煤运通道、川藏铁路拉萨至林芝和成都至康定、库尔勒至格尔木、怀邵衡、黔张常、宁西复线等一批国家规划重大项目，以及郑徐、宝兰、渝黔等路网干线断头路段、缺失路段和卡脖子路段项目；适时安排开工地方发展需要、且地方出资或资金先期到位项目。三是抓好路网系统配套的重要枢纽、既有线扩能、生产生活等运输急需项目建设，促进路网系统协调配套，提高路网综合运输效率和效益。

2.规划目标任务。按照上述原则，目前“十二五”共计安排铁

路基建投资2.3万亿元，高于“十一五”实际完成的1.98万亿元。根据在建项目规模、合理工期、投产任务，以及筹资可能和均衡安排投资等情况，扣除2011年已完投资和2012年计划完成投资，2013年至2015年年均投资将达4500亿元左右，年均投产新线近7000公里，“十二五”计划投产新线约2.84万公里。

⑴在建项目。“十二五”期间，安排在建项目基建投资1.76万亿元，投产新线2.7万公里。京石武、哈大、津秦、杭长、厦深等“四纵四横”主骨架项目安排在“十二五”陆续投产；长昆客专要投产贵阳至长沙段；合福、大西、向莆、兰新铁路第二双线等区际快速铁路项目，除云桂、大瑞铁路安排“十三五”投产外，其余建设项目均安排在“十二五”建成投产；张唐、山西中南部、邯长邯济扩能、集通扩能、西康复线等煤运通道及集疏运项目，安排在2015年前投产。同时一批既有线复线、电化改造及站场配套项目，都要按照合理工期建成。

⑵已批可研未开工项目。“十二五”期间，安排已批可研、未实质性开工项目基建投资3500亿元，投产新线900公里。重点安排国家批复可研未开工的重大项目和重点配套项目：对于郑徐、宝兰、西成客专、渝黔扩能等快速网项目，力争尽早开工，并按合理工期进行投资安排；对于宁西复线、孟平复线等煤运项目，丰台站、佛山西站、沈阳南站、乌鲁木齐新客站、京沪高铁天津联络线等急需配套项目，安排尽快开工并在“十二五”建成投产；对于新郑机场城际、兰州中川机场城际、沈西工业走廊铁路

等地方急需且先行出资到位项目，适时安排开工建设。

⑶拟新安排开工项目。“十二五”期间，拟安排新开工项目基建投资1900亿元，投产新线450公里。根据运输需要和资金保障情况，重点安排国家规划的重大项目和路网配套项目：主要有北京至张家口铁路，沪通铁路等快速网项目，蒙西至华中地区煤运通道、东乌复线、集二扩能、渝怀复线、包兰扩能、干武复线等煤运项目和干线扩能项目，合肥至乔司、通霍电化等电化项目，以及拉萨至林芝铁路等国土开发性项目。

明年，拟安排新开工蒙西至华中地区煤运通道、石济客专、成贵铁路乐山至贵阳段、呼和浩特至张家口铁路、连云港至盐城铁路、福州至平潭铁路等数十个项目；预计站前站后施工招标额约有3000～4000亿元。

从上述规划安排可以看出，“十二五”投资计划和投产任务比“十一五”要多，同时考虑了资金筹措、建设工期、资源配臵、施工组织等诸多因素。可以说，按照经济社会发展要求和目前社会各界支持铁路发展的趋势，只要我们科学组织，齐心协力，奋勇拼搏，这一规划安排完全能够实现，尤其是随着国家宏观经济调控政策的调整，新开工项目可能还要适度增加。因此，铁路“十二五”规划目标，对国家和铁道部来讲是一个可持续、能够实现的规划，对施工企业来说是一个提振信心、规模适度的规划。

三、当前铁路建设面临的挑战

实现“十二五”铁路规划目标，必须脚踏实地，一步一个脚

印地扎实推进。从目前在建项目进展情况看，除解决好资金和征地拆迁等问题外，我们还面临不少挑战，主要集中在工期进度、质量安全、维护稳定等方面，需要参建企业共同应对。

在工期进度方面。有些建设项目特别是今年计划开通的项目，不能完全严格落实既定的施工组织方案及节点工期目标，个别工点工期严重滞后，影响了项目整体推进，成为全线开通的“卡脖子”工程。比如：南宁枢纽南环线全长5400米的花油山隧道，开工已经2年，开了12个作业面，但施工组织不力，工程进展缓慢，影响了南钦线的过渡开通。集包第二双线4标段，因施工组织管理等原因，造成资金紧张，铺架能力形成慢，铺架效率长时间达不到正常进度指标要求，影响了全线开通。京石、石武客专等高铁项目，设计单位提供列控软件编程的基础数据不及时，建设单位对列控系统软件编程及检测等工作认识不足，没有及时协调解决好出现的困难和问题；信号及列控系统集成商调整内部审核管理流程，列控软件编程发布时间延长，超过了原施组安排的工期，导致联调联试不能按期开展，影响了项目原定开通目标的实现。还有一些重点项目，如兰渝、大瑞、津保、准朔、云桂铁路（云南段），长昆客专（云南段），宁启电化，兰州枢纽、太原西南环线及太原南站、关角隧道等，由于勘察设计深度不够、变更设计多、施工组织不力、施工措施不当、征地拆迁迟缓等原因，已造成工期滞后。

在质量安全方面。今年以来，铁路建设项目共计发生安全生

产事故8起、死亡20人，其中较大事故4起、死亡16人，一般事故4起、死亡4人，主要发生在集包、合福、太兴、武咸、大西、山西中南部通道、兰渝等项目。在工程质量控制方面，也存在不少问题，如施工图差错漏碰较多、原材料质量不合格、施工工艺粗糙、质量过程控制不严、施工偷工减料、内业资料弄虚作假等，由此造成了一些实体工程质量问题或事故，有些遗留到了运营期间，对运输安全形成了隐患或威胁。对这些问题，我们曾对有关单位多次告诫、点名批评，对性质较为严重的问题，还在全路进行了通报处理，但是一些质量通病和安全隐患，依然是屡查屡犯、反复发生，这说明我们在质量安全控制方面还有较大差距，究其原因，主要有五点：一是思想认识不到位，参建各方“百年大计、质量为本、安全第一”的思想树得不牢，没有始终把质量安全作为最核心、最关键、最重要的工作来抓；二是责任体系不落实，各单位质量安全保证体系不够完善、运转不畅，有的形同虚设，没有把质量安全责任落实到岗位、落实到人员、落实到作业层；三是技术管理薄弱，有些项目的技术力量不足，现场专业协调不力，不能严格执行技术标准和规范规程，技术交底不清，作业指导不力，给工程质量和施工安全带来了严重隐患；四是人员配臵不到位，项目管理人员配备不科学，技术人员、质量安全人员不足，现场管理比较混乱，过程控制不严格；五是用工管理不规范，“架子队”作用发挥不明显，有些项目还存在使用“黑中介”的包工队和未经培训合格的劳务人员，违章施工、违规作

业的现象仍然不少。这些都是质量安全问题不能有效控制和彻底根治的重要原因，希望大家引起高度重视。

在维护稳定方面。铁路建设维稳形势依然比较严峻。去年以来，先后发生了多起因转包分包清理、合同经济纠纷、征地拆迁补偿、农民工工资拖欠等引发的群体性突发事件。其中最典型的就是兰渝铁路，有的施工单位与劳务公司发生的合同经济纠纷事件，劳务公司直管的施工队以出现亏损为由肆意闹事，多次煽动农民工和组织社会人员暴力围攻施工单位项目部、兰渝铁路公司，并到地方政府上访，在地方政府、公安部门的大力支持和铁道部的积极协调下，事态才得到一定控制，但目前问题尚未根本解决；还有太中银铁路，部分施工单位拖欠农民工工资和材料供应商、设备租赁商相关费用，引发了几起影响较大的群体性事件，主要是去年1月上旬发生在宁夏回族自治区境内的两起农民工集体讨薪事件，以及今年8月中旬发生在西安市的材料供应商、设备租赁商群体上访事件。此外，沈丹、云桂、贵广等建设项目也发生了多起因中介而引起的群体性事件。这些突发事件，有的还惊动了中央和地方政府，不仅扰乱了正常的生产和工作秩序，而且给铁路带来了很不好的社会影响。对此，铁道部将继续积极主动做好相关工作，同时也希望大家高度关注和协调指导所属企业，积极稳妥地处理好此类事件，确保铁路建设稳定。

四、谈几点看法和认识

借此机会，我想对甲乙双方如何在铁路建设中实现共赢谈一

些看法和认识，供大家参考。

一是铁路大发展，对大家都有利。铁道部与几大总公司之间有着深厚的感情，在中国铁路建设发展的各个时期和重要阶段，特别是在近年来大规模铁路建设中，我们目标同向、精诚合作，荣辱与共、共同发展。可以说，在大的利益方面，我们是一个共同体。一荣俱荣，一损俱损。铁路的大发展，对国家、对企业、对人民都是非常有利的。去年以来，铁路建设遇到了一些实际困难，建设资金一度十分紧张，质量安全、维护稳定压力前所未有，在重重困难和严峻考验面前，大家充分理解并大力支持我们的工作，与铁道部一起顶住了压力、克服了困难，保持了铁路平稳有序发展的势头，这些让我们十分感动！今年以来，国家宏观经济发展形势出现了明显好转，相继颁布实施了一系列有利于加快铁路发展的政策措施；同时部里目前也在通过制定相关办法、落实建设资金、加强协调指导等措施，积极解决遇到的困难和问题，为大家更好地参与铁路建设创造有利条件。需要说明的是，铁路建设的一些起伏和困难是难免的。遇到这种情况，我们尽量沟通、保持一致，不相互埋怨或指责，而是共同努力，避免大的起伏，快速渡过难关！后3年，我们将安排基建投资一万多亿元，对大家而言，机遇难得、大有可为！希望大家看到铁路仍然处在持续、平稳的大发展时期，能及时调整企业发展战略，保持适度规模，优化资源配臵，一些企业应把经营重点、管理力量和主要精力放到铁路市场上来，与铁路共同发展。

二是合理的建设工期，对大家都有利。科学合理的工期进度，能够保证质量安全、节约管理成本和提高企业效益。快了慢了都不行！太快了容易引发质量安全事故，造成严重的经济损失和社会负面影响；太慢了则会增加工程和管理的成本，影响企业经济效益和项目开通投产。客观地讲，在近年来的铁路建设中，我们在重大方案确定、建设工期安排等方面，确实存在一些问题，比如少数项目方案确定时间较长、部分项目工期安排不尽科学合理，给施工带来一定的工期压力。同时，有些单位没有处理好工期与质量、安全、投资、效益的关系，一方面在工期压力较大时，过分强调工期因素，“质量为本、安全第一”的工作重心发生了偏移，把质量安全摆在了工期、投资等的后面，盲目赶工抢工，有的甚至酿成了质量安全事故；另一方面，有的单位过分强调不利因素的影响，组织管理不力，等靠思想严重，甚至是消极怠工，不能兑现既定的工期目标和节点工期，影响了全线整体推进和按期开通投产，同时也增加了成本。所以，我们应辩证地处理好工期进度与质量安全、企业效益的关系，处理好加快建设与依法建设、规范管理和维护稳定的关系，只有坚持工期、投资、效益等一切工作坚决服从质量安全，只有坚持走质量效益型、环境友好型的发展道路，才能科学有序推进铁路建设，才能推动企业可持续发展，实现互利双赢的目标。

三是管理水平的提高，对大家都有利。实践证明，标准化管理是解决当前铁路建设管理诸多问题的治本之策，是有效提升铁

路参建各方管理水平的重要抓手，是控制铁路建设质量、安全、廉政、稳定风险的有效手段。只有坚持把这项工作做好了，切实将管理水平提高了，才能有效发展和维护大家的共同利益。近年来，我们积极倡导和推行铁路建设标准化管理，并为此做了大量基础工作，取得了阶段性成效。几大总公司及所属企业及时跟进，与我们一道共同推进这项工作，在规章制度建设、现场文明施工、质量安全控制、标准化作业、机械化施工等方面取得了明显成效。同时，我们也遇到了一些实际问题：比如大家反映的在现场文明施工、大型机械配臵等方面，企业为此付出了一定的费用；再就是包工队的问题，有的单位在施工中大量使用包工队和未经培训合格的劳务人员，导致违章作业、偷工减料的问题屡禁不止，失去了现场的控制权，时时处处受制于人，有的还引发了合同经济纠纷和影响稳定事件，严重损害了国家、铁路、企业和人民群众的共同利益。事实证明：用包工队只会有短期效益，如不狠下决心坚决清除包工队，大力推行架子队这种新型劳务用工管理模式，企业长期效益必然受损！对此，部里已采取了一系列办法和措施：如进一步完善了铁路建设技术标准，制定下发了铁路工程施工机械配臵指导意见，正在加快出台推进四化进程的相关定额，在概算、标准、定额等方面落实相关费用；再就是全面清理包工队，大力推行架子队等。因此，希望大家充分发挥企业在设计、施工、监理等方面的专业技术和综合管理优势，继续深入持久地把标准化管理抓细抓实抓好。当前，应重点在标准化设计、标准化作业、标准化监理等方面下功夫、见成效，切实把事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求落到实处，共同营造让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的铁路建设文化氛围，有机融合企业文化与铁路建设文化，使两者相得益彰、相互促进。