水权与水市场研究综述

第一篇：水权与水市场研究综述

水权与水市场研究综述-水利论文

作者：佚名 文章来源：不详 点击数：

4387 更新时间：2006-7-12

2000年10月22日，汪恕诚部长在中国水利学会第一届学术年会暨七届二次理事会上作了《水权和水市场---谈实现水资源优化配置的经济手段》的重要论述。汪部长讲话发表后，立即在水利系统乃至社会上引起反响，各界人士分别发表文章，从不同角度展开讨论。2001年2月10日，《中国水利报》登载了浙江东阳-义乌水权转让的消息和调研报告，《人民日报》《经济日报》、中央电视台等各大媒体纷纷报道这一消息，进一步在社会上引起了更大关注，许多专家、学者、记者通过报刊，或开会研讨等各种方式对水权与水市场发表看法。大家普遍认为，水资源紧缺已经成为21世纪我国社会经济发展的重要制约因素，通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效益，实现水资源可持续利用是我国水利工作的首要任务。建立和完善我国的水权制度，明晰水资源产权，实行资源有偿使用制度，建立一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场，是实现我国水资源优化配置的必然要求，有利于水的利用从低效益的经济领域向高效益的经济领域调整；有利于推进节约用水，提高水的利用率，调整供需矛盾；有利于增加水利投入，推进水资源的开发利用。因此，水权和水市场的讨论和实践，既是水利改革适应市场机制的需要，同时也是水利适应经济社会发展的必然结果。为进一步促进水权、水市场方面的理论探讨，现将近期讨论中的主要观点及实践探索情况综述如下： 主要观点

一、关于水权

讨论中普遍认为，长期以来我国用计划手段配置资源，水资源产权主体混乱，缺乏流转制度，是水资源配置效益低下的关键原因。随着水资源紧缺的日益严重，各国包括市场经济国家都普遍通过立法规定水资源为公共所有，并完善水权制度，实行水资源所有权与使用权分离、水资源的有偿使用和转让等，以优化水资源配置，提高水的利用效率，满足经济社会发展对水的需求。

水权，也称水资源产权，是以所有权为基础的一组权利。从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括4项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。水资源产权，或水权，是水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。水资源的国家所有制决定了水资源管理和保护的主体是国家，对所有权各项权能的行使决定了中央政府可以主导流域内地区间水的分配，可以实施跨流域和跨地区之间的调水工程，可以采取行政的、经济的等各种手段来保护、管理水资源。国家可以通过行使使用收益权，通过建立水资源有偿使用机制，而将使用权转让给市场主体，并可以允许市场主体依法进行使用权的有偿流转。

市场经济体制下，实行多渠道、多层次投资开发利用水资源，加强水权、产权管理，实行所有权与使用权分离，实行资源有偿使用和转让，有利于促进经营者和使用者对资源的合理开发利用，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。因此建立水权制度是水利改革的重要内容。

有专家提出水权包括政治权力和财产权利，人们的基本生活用水是一种基本权利，水资源的所有权和分配权是一种政治权力，水权同时包括经营权，经营权是一种财产权利。

二、关于水市场和水权转让

1．建立水市场是社会主义市场经济发展的必然选择

实现水资源的合理配置和可持续利用，就必须有效地推进水市场的建立，并使其不断完善。长期以来，我国的水资源配置一直采用计划经济的手段。因权属不明确，交易难以实现，市场也就没有形成。水资源开发利用主体在资源的使用上往往以“取水最大化”为目标，使资源浪费与短缺并存，人与环境争夺资源而带来严重的生态问题。造成上下游、左右岸之间在用水上的矛盾。要实现水资源的优化配置，就要在节水的基础上促进水资源从低效益用途向高效益用途转移，就必须培育和发展水市场，允许水权交易。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，十五期间“要打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步放开价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。继续发展商品市场，重点培育和发展要素市场，促进生产要素合理流动”。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场在资源配置中发挥基础性作用，水市场必然要在水资源的配置中发挥基础作用。2．我国水市场是一种准市场

胡鞍钢同志在《转型期水资源配置的公共政策--准市场和政治民主协商》一文中谈到，在现实转型期条件下，我国的水市场只能是一个准市场，所谓准市场是指流域水资源在兼顾上下游防洪、发电、航运、生态等其他方面需要的基础之上，兼顾各地区的基本用水需求，部分多样化用水市场化，在上下游省份之间、地区之间和区域内部按市场化加以配置，这是一个完整的、宏观和微观相结合的供水水资源市场。

水市场的建立应该有几条原则：第一，要认识到水是商品，是有价的；第二，水权是有价的，是为实现水资源的优化配置和可持续利用服务的；第三，水权是可以转让、可以交易的；第四，通过核算，通过协商，最后由政府来定价。

水资源的分配是一种利益分配，既可以通过市场也可以通过非市场来解决，但单独哪一种方式都不能有效解决，水资源的配置方案不仅仅需要技术上、经济上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通过对流域水资源配置的经济机制和利益机制的分析，积极引入既不同于传统“指令配置”也不同于“完全市场”的“准市场”。准市场的实施由“政治民主协商制度”和“利益补偿机制”等辅助机制来保障，以协调地方利益分配，达到同时兼顾优化流域水资源配置的效率目标和缩小地区差距、保障农民利益的公平目标。流域统一管理应和“准市场”、“地方政治民主协商”有机结合，通过不断的制度创新和制度变迁，形成比较成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法规的形式固定化。由于我国正处在计划经济向市场经济的转型期，地方政府作为用水户利益的代表和水权的代表者，水市场只是在不同地区和行业部门之间发生水权转让行为的一种辅助手段。表现在不同地区和部门在进行水权转让谈判时引用市场机制的价格手段，而这样的市场只能是由国务院水行政主管部门或其派出机构---流域水资源委员会来组织。

准市场确立的交易主体是地方政府，主要涉及的是流域内地区间水资源的分配问题。也有专家认为，政府不能成为水市场的主体，而只能是水资源的管理和保护者。3．水价是优化水资源配置的重要手段

在资源短缺的情况下，用水者取得水权要付出代价，即取得水权的机会成本。这个代价包括其他用水者和其他用水类别减少用水的损失。只有包括资源水价的水价，才是完整的水价，否则就没有反映用水的全部机会成本，水价就不能正确引导资源配置。

通过调整水价来配置水资源，是依靠经济杠杆，通过调整人们的经济利益关系来自觉调整用水数量和结构，实现水资源优化配置。商品水价包括三个部分，即资源水价、工程水价和环境水价。其中工程水价相对固定，环境水价比较稳定，资源水价作为取得水权的机会成本，受到需水结构和数量、供水结构和数量、用水效率和效益等因素的影响，不断变化。不同的用水户，在不同地区的不同时间，使用不同水源的不同量的水，其资源水价是不同的。根据水资源和经济社会发展情况主动调整资源水价，就能引导人们自觉调整用水结构和数量，实现水资源的优化配置。

4．水权的初始配置是水权制度的关键点和难点

配置初始水权，就是将水资源使用权按照一定的原则分配给开发利用者。通过水资源总体规划和水资源配置方案，在不同地区之间实现水资源的优化配置。合理界定水权，是水资源合理利用的基础，也是完善水市场的前提。一些专家提出，由于水资源的特性和水资源作为商品的特性，决定了水权的界定不同于一般的资产，它必须遵循以下基本原则。

第一，可持续利用原则。水是国民经济发展的重要资源，是社会可持续发展的物质基础和基本条件，它的过度开发和水环境的破坏，必然削弱水资源支持国民经济健康发展的能力，并且威胁后代人的生存和发展，所以，在水权界定中，水资源可持续利用原则必须加以贯彻和实施。

第二，公平与效率兼顾、公平优先的原则。这样落后和欠发达地区才能在发展阶段通过转让水权获得发展资金，而发达地区可以通过在市场上购买水权满足快速发展对水资源的需求。在满足公平性的前提下，应把水资源优先配置到经济效益好的地区。

此外，还有时间优先原则、地域优先原则、承认现状原则等。因此，在推进我国水权制度改革中，首先面临的问题是确定现在的水权，既涉及技术领域，又涉及权益的分配，是推进水权制度的难点和关键。

5．建立水市场要加强政府的宏观管理并制定配套的政策法规

从经济特性来看，水利设施提供的服务具有混合经济特征，既有私人物品的属性，又有公共物品的属性，带有公益性和垄断性，政府的宏观调控是必须的。实现有效的宏观调控，克服政府失灵的关键是加强管理，即实行流域与区域相结合的水资源统一管理。黄河水量统一调度、黑河分水及向塔里木河下游输水的成功实施充分说明了流域统一管理的重要性。当前许多城市成立水务局，对一切涉水事务实行统一管理，为政府宏观调控创造了有利条件。因此，汪部长指出，实现水资源有效管理的途径，就是政府宏观调控、民主协商、水市场三者的结合。

有专家认为，水的使用权的流转，实际上是政府适应市场经济体制的水资源管理的一种经济手段，而不是目的。它的实施应与很多政策相配套。其一是有偿转让应建立在有偿使用的基础上，即水的使用权的取得如果是行政审批取得，其转让还是应该经过行政许可；但如果国家已建立了水资源有偿使用制度，已行使了使用收益权，某一主体已向国家交纳了水资源有偿使用费后才取得了水资源的使用权，则允许依法进行有偿转让。其二是水资源的使用权的取得应与其事业相适应，国家在许可水资源的使用权时是依据事业的需要和定额管理，而不是凭空就许可水资源使用权，这样才能避免由此引起的诸如使用权垄断等一系列问题。其三，水的使用权的转让应有利于水资源的节约和保护，可转让的权利应限制在因技术和资金的投入，通过节约用水和水资源保护措施而空余下来的水量。

同时，要在国内外实践的基础上，将成功的经验及时制定成法律法规，保障改革的实施。

三、关于浙江东阳-义乌水权转让实践的看法

2000年的11月24日，浙江省东阳市和义乌市签订了一个有偿转让水权的协议，义乌市花2亿元向毗邻的东阳市购买了约5000万立方米水资源的永久使用权。这一举措有四方面的现实意义：一是实现“双赢”对两市的经济发展都有利；二是有利于运用市场优化配置水资源；三是为跨流域或跨区调水探索了市场协调机制；四是为两地资源共享、基础设施共建和区域合作、共谋发展进行了有益探索。

可以说，东阳-义乌的水权转让，是我国利用市场机制对水资源进行优化配置的成功探索，将对我国的水权转让起到积极的示范作用，对我国进行水权制度的改革将产生深远意义。有专家提出，随着城镇化进程的推进，农业灌溉水权转让、异地水权转让、跨流域水权转让可能成为今后一定时期内水权转让的焦点。水权的转让要按管理权限按流域规划进行论证、审批，要有良好的基础条件。用水权转让价格要进行必要的评估，在水资源的有效量非常清晰的情况下进行转让，同时转让前应当论证对周边地区、其他用水户及环境等方面的影响，合理分配和确认水权。要防止把国家所有的水资源变成地方或部门所有，妨碍水资源的统一管理和配置。

我国在建立水权制度方面尚处开始阶段，有关的政策法规仍在研究讨论之中。在水权制度的改革问题上，尊重群众的首创精神，提倡大胆地实践、大胆地开展理论探索是十分必要的。目前，水权实践迫切需要水权理论的指导。一方面，我们要在理论上鼓励和推动广泛的探索和研究；另一方面，我们也要深入实际认真搞好调查研究，积极实践，总结和学习充满活力的新鲜经验，在实践中不断检验理论和发展理论。

针对社会上的不同观点，汪恕诚部长指出，马克思主义认为：存在决定意识，经济基础决定上层建筑。任何新生事物，任何改革行为都是在实践中产生，并由小而大，逐步发展起来的。有了实践，才会有理论，有了理论才能制定法规。所以不能因为没有法律依据而轻易否定某种新生事物。在改革的问题上，实践创新是第一位的。检验改革的标准要看是否有利于生产力的发展。

下一步需要深入研究和探讨的主要问题

前段时间水权理论的探讨和实践为水权理论的进一步深入研究打下了良好基础，为及时总结经验，更好地推进下一步的理论研究和实践，水利部政策法规司于2001年3月8日在京主持召开了专家座谈会，并提出了下一步需深入研究和探讨的主要问题如下：

1．国家对水资源的宏观配置与水权分配的关系，水权分配的基本原则和需要建立的管理制度。

2．水资源的有偿使用和环境补偿机制的内涵及如何建立。3．水权转让的范围、形式、原则和程序。4．建立水市场的步骤、方法及规范。5．如何利用产权、水权理论推进水利建设。

6．建立水市场、实行资源有偿转让需要的配套政策与法规。7．符合中国社会主义市场经济体制的水权理论。

水权理论是水资源管理、保护中最核心的问题，亦是水利行业适应社会主义市场机制，加强水资源立法，推进水利改革所必须解决的问题。我们热忱欢迎水利系统广大职工和社会各界积极参加水权理论的探讨和实践，不断地丰富和完善水权的理论与实践，从而最终建立适合我国国情的水权理论。

第二篇：水权管理与节水社会

第 22卷第 3期华 北 水 利 水 电 学 院 学 报Vol.22No.3 2001年 9月Journal ofNorth China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power Sep．2001文章编号：1002—5634（2001）03—0001—0

3水权管理与节水社会

汪恕诚

（水利部，北京100053）

摘 要：通过对西部部分省份的实地考察研究，分析了中国水资源的承载力及区域经济发展与调水的关系 指出：一个地区的社会经济的发展，要按水资源状况筹划布局．只有在水资源承载力以内发展社会经济才能实现可持续发展．要达到这个目标，必须加强水权管理，以水资源的宏观控制体系和微观定额体系来实现水资源统一管理，明晰水权；以节水和进行经济结构调整，来建立节水型社会 关键词：水权；水资源承载力；节水型社会

中图分类号：TV213.4文献标识码：A

最近关于水权的议论比较多，几乎成了水利行业的热门话题．所关注的焦点是水权的界定、分配以及如何对水权实施有效管理．结合前段时间去宁夏。甘肃、内蒙。青海四省（自治区）检查防汛抗旱工作的一些体会，提出一些看法，目的在于引起共同探讨，加深这方面的研究，并逐步推动这项工作由理论走向实践．水资源的承载能力

中国的水资源问题是随着人口增长、经济发展。社会进步逐步显露并被人们所逐步深化认识的．20世纪30年代毛泽东同志提出“水利是农业的命脉”，概括了水利的性质和作用；新中国成立不久，全国大兴水库，当时主要任务是扩大灌溉面积，发展农业，解决粮食问题．以后，经济进一步发展，城市化进程加快，洪涝损失代价增大，防洪问题愈加突出，1991年淮河太湖大水，1998年长江、嫩江、松花江大水，举国为之牵动，七大江河、大城市的防洪问题遂被提到更加重要的议程．去年北方干旱，大面积农田受灾，许多城市发生水荒，真正敲响了中国水资源短缺的警钟 自20世纪70年代以后频繁出现的黄河断流令世人关注，但当时的认识大部分还只是停留在断流现象上，没有深人到本质，龙年大旱促使人们从更深层次上思考水资源短缺问题．

虽然从总体上中国水资源量有2 800 km3，但人均只有 2 220 m3，到 2030年，我国的人口将达到16亿，人均水资源量还将下降到 1700 m3，接近国际公认的警戒线．人均水资源不足，而且时间、空间分布不均，全年降雨主要集中在七、八、九3个月，南方水多、北方水少，更加剧了水资源短缺．问题突出暴露在北方，有河皆干，有水皆污 缺水已成为我国经济发展和社会进步的重要制约因素

众所周知，新世纪中国面临三大水问题，即洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化，其中干旱缺水的问题在当前表现得尤为明显．现在大家都在谈论建立节水型社会、节水型经济，但具体如何落实？首要的就是要深刻分析当地水资源能够承载的人口与经济发展规模，包括经济结构、生态用水等等 以首都为例，北京的水资源量能够承载多大经济规模、多少人口？一位专家综合分析各方面条件后，认为最终制约北京发展的将是水资源，评估北京现有的水资源只能承受700～800万人口 超过这个规模，就会发生各种各样的困难．尚且不论这个定量是否准确，但分析思路是正确的．譬如墨西哥城，它集中了墨西哥这个国家的2 000多万人口，但水资源最多只能满足1000万人．因此，城市发展陷入困境，脏乱差问题日益突出．这还只是承载人口问题 对一个流域或地区来说，当地的水资源量能够发展多少工业，发展什么样的农业，耗水量是多少，规模有多大，生态水留多少，不先搞清楚这些问题，任何聪明的领导都无法决策 所以，一定要根据当地水资源状况，冷静、客观地分析农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模，从而更加科学地界定当地的经济结构，做到心中有数这里就提出了水资源的承载能力问题．准确地说，水资源承载能力指的是在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好生态系统的能力 经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展；超越了，发展就会失去物质基础，造成生态系统破坏，生存条件恶化．

但认识仅仅停留于此，有多少水办多少事，被动应付，还很不够，这是机械唯物主义的认识论、还要站在辩证唯物主义的高度，考虑到水资源承载能力是可变的，人类应该积极探索如何提高水资源的承载能力，这也是历史交给我们这一代水利工作者的崭新使命 目前，提高水资源承载能力的现实途径有两条：一是节水，如以色列的高科技节水技术，使得水资源的承载能力大大提高；又如城市的中水回用，北京、天津已经开始这样做了，一些新修的马路，两旁花草树林浇灌用的都是处理过的污水，也同样提高了水资源的承载能力．通过节水提高水资源承载能力，促进经济社会可持续发展，这是世界上许多国家和地区已经证明了的可行的社会发展之路．二是进行经济结构调整 这要从全局来考虑，就是按照一个地方、一个区域的水资源状况来科学规划经济社会的发展布局，在水资源充裕地区和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展．

美国人布朗曾写过一作篇文章，大意是说中国粮食不能自给将对世界的粮食安全构成威胁，但实践证明，中国人能够用自己的智慧和能力解决粮食问题。于是，布朗又写下第二篇文章，内容是中国的水资源不足以支撑粮食安全，这就提出了今天的中国水利工作者需要面对和回答的问题：中国到2030年人口达到16亿时，水资源还能保证粮食安全吗？专家对此已经有了结论：目前全国农业水的有效利用系数平均为0.43，如果推行节水灌溉提高到0.55（有的专家认为要达到0.6），在全国农业用水量不增加的情况下完全能够保证2030年人口达到16亿时的粮食安全．但问题是，我国是一个发展中国家，正处在工业化的过程中，工业不可能不发展．专家预计，到2030年我国工业用水将增加 150 km3．此外，城镇用水也要增加，中国进一步发展的历史进程中必然伴随农民进城、城市人口增加、城镇规模扩大．据测算，城镇用水至少要增加 25 km3．由此可见，由于工业中心多位于城市，中国未来的供水矛盾将集中在城市，解决城市用水问题将成为新时期水利工作的头等重要任务．各级领导要清醒地认识到，一定地域内的水资源总量是不会增加的，而经济社会发展却要求提供更多的用水量，水从何来？是破坏生态，还是加强管理、科学节水？通过节水提高水资源承载能力这一历史性课题已经急迫地摆在我们面前了．区域经济发展与调水的关系

大自然供给人类的水资源是不均衡的，人类要与自然和谐相处，就应该努力认识并顺应这种不均衡．具体地说，一个流域、一个地区的经济发展要充分考虑水资源条件，按照水资源状况筹划经济社会发展布局 缺水地区要限制高耗水的工业、农业，鼓励发展高科技的产业体资源丰沛地区，在处理好排污的基础上，则可以多上一些高耗水产业 这样，各地区各流域之间由于自然的差别带来产出的多样化，从而形成各展所长、优势互补的区域特色经济，充分满足社会的各种需求，达到社会生产的高效益

跨流域调水将是21世纪中国水利的一大特点，这主要是指城市供水，而实施跨流域调水则要慎之又慎．在水资源总量不变的情况下，人工生态用水越多，天然生态就越少 调水区的水资源承载能力的提高是基于被调水区水资源承载能力的降低，调水区的经济社会发展一定不能造成被调水区生态系统的恶化 国际上通行的标准是，调水量不得超过调出河流总水量的 20％，河流本身的开发利用率不得超过40％分光喝尽或均摊水资源都会造成生态系统的破坏，同时，也不利于区域特色经济的形成，导致产出雷同，效益难以提高 根据前面的分析，中国未来水资源供求矛盾将集中在城市，只有在城市无法依靠本地水资源满足

用水需要的前提下，才能考虑实施跨流域远距离调水．现在一些地区纷纷铺开调水工程，发展灌区，多数是为了农业，从长远来讲，这些调水工程相当一部分将被废除，为什么呢？经济社会的发展只依靠农业是不行的 针对中国水资源的紧缺状况，新增的外来水应主要用于发展工业，发展比较效益更高的产业，发展城市 以甘肃省敦煌市为例，这里严重干旱缺水，自然条件很差，但有难得的旅游资源，供水的重点就应该转到自身的优势项目——旅游上来，最大程度地满足旅游功能的需求，如提供宾馆用水、保证瓜果蔬菜种植需水等，使农民通过旅游业富起来，而不是引水种棉花，继续搞与自己条件不相适应的传统农业从全国看，最近一二十年的发展实践也印证了这种转变的必然性，许多缺水地区原来用于农业灌溉的水源纷纷转向了工业和城镇供水．如北京的密云水库，过去是主供农业的，现在已全部转到为城市供水。

当前，我们要主动适应这种转变，对于满足城市工业用水要求的工程要注意加快前期工作，加快建设步伐，尤其是西部大开发中，没有一批新兴城市的带动，区域经济的发展、西部开发的蓝图都将无从实现．水利应自觉服从、超前考虑城市用水的需要，为西部新城的崛起保驾护航．明晰水权，确定两套指标

水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式赋予水的使用权给各个地区、各个部门、各个单位．这里所讲的水权主要是水的使用权．一般来说，水的使用权是按流域来划分的．此如黄河，58km3水资源中，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各省分配，每个省用多少，像宁夏分配了4 km3，甘肃3 km3多，这就是国家赋予给他们的水权．

明晰水权是水权管理的第一步，要建立两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系．前者用来明确各地区各行业各部门乃至各企业各灌区可以使用的水资源量．以黑河为例，分水方案规定，当上游莺落峡来水达到1.58 km3时向下游分水 0.95km3，这也就确定了上下游各自的取水权．像中游张掖地区就可以将所属的水权进行二次分配，明细到各部门、各单位，每个县、乡。村、组及农户 第二套体系用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，如炼1t钢的定额是多少、种 0.067 hm2小麦的定额是多少等等有了这两套指标的约束，各个地区、各个行业、每一项工作都明确了自己的用水和节水指标，就可以层层落实节水责任 这样经济社会发展的每一步就能落实到水资源承载能力之内，可持续发展才能真正得到保障．强制节水，采取4种措施

用水的指标、定额确定后，就可以实行指标、定额管理 用过了，超了指标、定额，就要遭受惩罚，这就是节水的强制性．从人与自然的关系来讲，河水断流，水资源枯竭，进而引起生态恶化、环境破坏，危及人类生存，这是大自然对人类无节制索取的惩罚，这种惩罚不以人的意志为转移，带有必然性、强制性．人类要避免这一切，就要认识客观规律，建立自我约束机构，自律自身行为，当然也要用强制性办法．

强制节水的措施很多，常用的有4种：行政措施、工程措施、经济措施、科技措施．打个比方，某单位需要供水，安上管道，装上阀门，叫工程措施；达到指标，立即关阀，叫行政措施；达到指标，超用加价，节约指标，有价转让，叫经济措施；达到指标，通过电脑自动关阀，叫科技措施．去年黄河、黑河、塔里木河分水主要采用的是政府行为、行政措施，这在一定时期内是必要的．但从长远看，今后应该不断加大经济措施的力度，充分发挥水价对用水的调节作用，逐步建立水权交易市场，使节水成为全社会的自觉行动．

水权可以有偿转让，超用、占用了他人的水权，就要付费；反之，出让水权，就应受益．制定用水指标、定额管理制度和水权交易市场规则，这是实施水权管理的第2步．水权交易市场建立起来了，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性调动起来后，水资源的使用就会自动流向高效率、高效益的地方 当然，这些还未成为水利发展的现实，也许还要经历漫长而艰苦的努力．有朝一日，在水资源配给上，各地区、各部门、各单位层层有指标、人人有定额，节水型社会才算真正确立了．这是水利发展的大趋势，大家应坚持不懈地朝这个方向努力．

这里要防止认识上的一个误区：搞节水就是要把经济压下来 黑河分水，中游要让出水量给下游，国家为此支持张掖地区发展节水经济。节水产业．要张掖减少用水量并不是要张掖停止发展，把“金张掖”变成“银张掖”、“铜张掖”，而是求得全流域共同繁荣、上下游双赢，实现张掖在更高起点、更高层次上的可持续发展．与其说因为节水，张掖要付出很大努力，不如说，张掖通过分水获得了跳跃式发展的难得的机遇．加强统一管理，提高水资源利用效率，实现水资源的可持续利用

实施水权管理的前提是水资源统一管理．通过强化水资源管理，不断提高水资源使用效率，促进经济社会可持续发展．有了指标体系、各项制度，没有统一的、权威的管理作保证，这一切都是形同虚设水资源统一管理关系到水资源的合理、高效、可持续利用，是贯彻水权管理、建设节水型社会的体制保证，是水利发展到今天提出的一道时代命题．这种统一管理应该包括流域管理和区域管理两个方面，当前主要是要确定流域水资源统一管理和城市水务体制两个问题．

上面讲的内容虽然只谈了节水·，但实际上对水污染防治也同样适用．

希望水利工作者进一步解放思想，努力探索新时期的治水新路子，并持之以恒，脚踏实地地工作，为我国的水利事业作出新贡献．

第三篇：水权文献综述

文献综述

水权研究综述

一、引言

水资源指可利用或有可能被利用的水源，该水源应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用(1977年，联合国教科文组织)。水资源对人类生存、生产、生活都具有非常重要的作用，但目前面临的问题有：

1.水资源短缺。随着社会经济的发展，我国水资源供求矛盾日益突出，特别是北方地区水资源不足的情况更为严重。水污染加剧了水资源短缺。水资源短缺已经阻碍了缺水地区经济发展。“水权问题是世界上任何一个国家或地区都无法忽略的问题，它涉及到全人类的可持续发展。随着人类文明的不断进步和经济活动的不断扩展，水资源逐渐从一种通常被认为是“取之不尽，用之不竭”的公共资源转变为一种稀缺资源，其取得代价越来越高，开始演变为商品，水资源问题越来越成为整个社会经济生活的重要因素”[1] 2.传统的水资源配置模式不能适应社会经济的发展。上游和下游、地表水和地下水、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水之间，水资源利用的尖锐矛盾的解决，供水与需水、短缺与浪费、开源与节流、用水和防污之间的水资源管理的辩证关系的处置，都需要引入市场经济的原则。

产权明晰是市场经济的基本要求。水权是产权在水资源领域的反映，研究水权是研究水资源配置模式改革的第一步。

二、水权

水权是产权理论渗透到水资源领域的产物。水资源本身是不可专有的资源，社会可以通过建立财产共有的权利，建立和实施规定谁在什么条件下可以使用水资源的法令来保护水资源、防止滥用并保障生产者获得合理的和有保障的收入，从而达到水资源配置和使用的最佳结果。

“按照现代各国水法的一般规定，水权，即为依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。此定义包含有两层含义：第一，水权是独立于水资源所有权的一项法律制度。第二，水权是水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用或收益权。故此，水资源所有权乃为水权之母，水权系

文献综述

由水资源所有权派生而来。若不存在独立的水资源所有权或者所有权权属不清，水权也就无从产生并独立存在。所以，研究水权制度的第一步是确定水资源所有权，在此基础上，才能对水权予以适当定位并对其制度价值作出准确评价。”[2] 水权包含两个方面，一个是取水权，另一个是排污权。

“取水权是水权体系中最核心、最本质和最现实的问题。我国学者在理论研究中就水权的内涵和外延提出了新型用益物权说、所有权和使用权说以及权利束说。水权是公民、法人或者其他组织通过一定途径取得的，对国家所有的水资源所享有的使用和收益的权利，是用益物权。取水权是公民、法人或者其他组织为了生产生活的需要，利用取水工程或者设施等方式，直接从江河、湖泊或者地下取用国有水资源的权利。取水权的主体是作为非水资源所有人的公民、法人或者其他组织。取水权的客体是处于江河、湖泊和地下的水资源，而不是自然形态的水、进入取水工程或者设施并为其实际控制的水、经过加工的自来水、作为商品出售的瓶装水，更不是水体。取水权的基本权能是使用和收益，不包含处分权能。取水权包含一些典型物权不具备的特质，属于准物权，其客体不具有一般意义上的特定性、貌似动产实为不动产或者应当准用不动产的法律规定，其排他性较弱、更适宜用优先权规则解决权利冲突，其不确定性明显。” [3] 排污权又称排放权，是排放污染物的权利。它是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。1968年，美国经济学家戴尔斯首先提出排污权概念，其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利向股票一样出卖给出价最高的竞买者。污染者可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有污染权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或者转让污染权。

“随着河流水环境日益恶化，人们对河流排污权分配越来越关注，这里排污权分配是指排污权初始分配，是市场经济中进行排污权交易的前提和基础。20世纪70年代，美国国家环保局(EPA)就开始将排污权分配政策用于大气污染源和河流污染源管理，并逐步建立起以气泡(bubble)、补偿(offset)、排污银行(banking)和容量节余(netting)为核心的一整套排污权分配交易体系，在30多年时间里，排污权分配交易政策绘美国带来了巨大的经济效益和明显的环保效果。

文献综述

我国在1988年发布《承污染物排放许可证管理暂行办法》和1996年实行污染物排放总量控制计划以后，河流排污权分配研究也全面开展开来，浙江、江苏等地已经尝试实行了排污权商品化管理。”[4] 在水资源日益紧缺的情况下，我们必须给出用水权和排污权分配及利用的最优方案。“在水资源优化配置中水作为一种可买卖的商品其市场交易逐步走向成熟，博弈论应用到水市场中来已取得了不少研究成果，但这些研究一般只是对初始水权的分配和实际中用水权的交易进行分析，而本研究把用水权和排污权两者结合起来#利用完全信息条件下的动态博弈方法建立水市场交易优化模型，并给出基于逆向归纳法的模型求解过程，得到稳定的纳什均衡解，从而求出用水权和排污权分配及利用的最优方案。”[5]

三、水权市场

水权市场包括水权交易和水权转让等。

水权交易的关键在于合理制定水价。“水权的市场调控是水资源优化配置的有效手段，而买卖双方对于水资源价值的评价差异是促成水权交易的主要因素。在水权交易中，对于水资源评价最高的买者与成本最低的卖者，组成了水权交易的买卖双方，实现社会福利最大，即实现水资源的有效率的配置。利益是促使双方进行交易的前提，那么合理估算交易水价，使买卖双方都能够接受，进而达成协议进行交易，是水权交易中非常重要的环节。”[6] 通过制定合理的价格是得水资源的分配更加合理。

水权转让也成为人们日益关心的话题。“以农业水权向工业水权的转让为例,从水权转让的两部门基本模型出发,通过分析水权转让双方的行为方式、成本收益和相互关系,归纳出了影响水权转让的6方面因素,包括初始水权界定、水权转让价格、申请新水权的价格、交易成本、农户的节水成本和企业的水资源产出效率,通过对这些影响因素的具体分析,认为农业、工业等用水部门用水效率的提高有助于推动水权转让的发生.此外,政府采取清晰界定初始水权、提高新水权获取价格、加强公共服务、规范市场秩序等措施,也有助于水权转让的顺利进行.”[7] 因此，“日趋严峻的水资源供求形势促使人们改革现行的水资源分配制度.通过建立水权市场来实现水资源的再分配,已成为许多国家优化水资源配置、化解

文献综述

水危机的一种重要手段.”[8] 同时，“水权市场的运行机制包括供求机制、价格机制和竞争机制.在水权市场上,供求连接着政府及各用水主体,其变动决定着用水主体的用水行为.价格机制是作为反馈机制而存在的,它在水权市场中发挥着反馈信息的职能,对水资源的供给者和需求者的决策、对水资源的配置起着至关重要的作用,是重要的引导机制.竞争机制主要表现为水权供给者之间、水权购买者之间、水权供给者和购买者之间的竞争.水权市场在这三种市场机制的交互作用下,形成水权市场的均衡,在这种均衡状态下,水资源得以充分的利用,配置效率达到最优.”[9]

四、总结

世界各国在长期的社会发展和用水实践中形成了自己成文或不成文的水权原则。这些原则的存在均有其历史的合理性，但水权是与具体国家和地区的社会制度、水资源情况、文化传统紧密相关的，因此，完全模式化的水权制度是不存在的，比如美国西部各州发展起来的水权管理系统尽管有很大的相似性，但却没有两个完全相同的系统。尽管各国学者针对各国水权实践都在研究水权理论，但完整的水权理论还没有建立。

国内水权理论的研究，尚处于初始阶段，水权的内涵、层次、实质需要进一步展开研究。“随着经济和社会的快速发展,对水资源压力黄河越来越突出。可持续发展的社会、经济和农业发展黄河流域,当务之急是创造了完美的水权制度起到了至关重要的作用,在提高工作效率、公平和可持续发展的用水。”[10]水权理论的核心在于水权的明晰，但目前还只是限于讨论水权界定、分配的原则，对水权明晰的内在机理、具体可行方法需要深入研究。至于水权转让和水市场的建立和运作更需要进一步探讨。

五、参考文献：

[1] 陈翠华,水权配置模式在张掖节水型社会中的应用(D),中国地质大学(武汉),2009 [2] 裴丽萍.水权制度初论（D），中南财经政法大学经济法系，2001(2)[3] 付永杰,取水权研究(D), 北京工商大学 ,2007

文献综述

[4] 黄显峰、邵东国、顾文权，河流排污权多目标优化分配模型研究(J)，武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室，2008, 39(1)[5] 冯文琦、纪昌明，水资源优化配置中的市场交易博弈模型（J），华中科技大学学报（自然科学版），2006, 34(11)[6] 李海红、王光谦，水权交易中的水价估算（J），清华大学水利水电工程系，清华大学学报（自然科学版），2005, 45(6)[7] 唐曲、姜文来，水权转让的条件分析——以农业水权向工业水权转让为例（J），中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，中国农村水利水电，2008,(9)[8] 尹云松,为什么我国建立水权市场是可行的?(J),安徽省人民政府办公厅,2009,(1)[9] 葛颜祥、胡继连，水权市场运行机制研究（J），山东农业大学经济管理学院，山东社会科学，2006,(10)[10] H.R.Wang、Y.Y.Dong、Y.Wang、Q.Liu，Water Right Institution and Strategies of the Yellow River Valley（J），Water Resources Management，2008，22（10）

第四篇：美国水权介绍

美国水权介绍

2007世界水日

1．0概述

与其他自然资源法律不同,美国的水资源法律以州法律为主,而不是体现为统一的联邦法律。所以说,人们不能依照某个单一的法律体系来确定如何获取、分配和利用水资源。尽管还有一些联邦水法律的概念存在,但绝大多数水法律已在各州为满足当地水需求分别建立和发展起来。水法

律虽然是在各州之内发展起来,并且成为各州法律体系中的一个组成部分,然而各州之间仍存在很大的相似性。这种相似性很大程度上是由气候上的相似（或差异）决定的。人们对美国水资源的认识会从多雨的东部地区到半干旱的西部地区发生改变。相应地,这些地区的水法律也会因气候特点的不同而存在差异。

水法律体系的建立和发展除了存在上述地区性差异外,还会因对各种天然水体所采取的获取、分配和利用的方式的不同而发生变化。另外,从水文角度看,无论水是在哪里发现的,都属于同一个水文循环,但在法律上,针对地表水（指存在于湖泊、河流和溪流中的水体）的法律就与针对地下水（指存在于地下水流域、含水层以及其他地面以下地方的水体）的法律不同。

在决定水的获取、分配和利用的基本概念中,针对地表水或地下水源确立和保证“水权”是一个重要内容。同时还存在着获得这种水权的辅助手段,而这些辅助手段（或称辅助权利）可以通过合同或有关供水机构的服务加以实现。这些权利的概念将在下面做简要介绍。

近年来对水的获取、分配和利用的限制越来越多,这是为了保护河流和其他水源中的水资源。所以,为了全面了解水权的含义,必须理解环境保护和有关限制在法律上的体现。

2．0地表水权

有关地表水权主要存在以下三种学说体系:

（1）优先专用权体系;

（2）滨岸使用权体系;

（3）综合了滨岸使用权体系和优先专用权体系的混合水权体系。

这些学说体系在美国水法律中都有体现,而且随着时间的推移,这些学说体系之间有了越来越多的交叉,一种学说体系可以自由地从另一种学说体系中借用概念。现在,人们可以在美国的各个地方找到这些水权学说的影子。

2.1滨岸使用权体系

滨岸使用权体系发源于英格兰和欧洲,为美国东部、东南部和中西部各州所采用。这种体系的建立和发展体现了在英格兰和欧洲以及美国一些地区多雨的气候特点。此外,在一些采用混合水权体系的州也将滨岸使用权体系中的某些要素作为其水权体系中的一部分。这些采用混合水权体系的州位于太平洋沿岸等地,其气候特点兼有东部和西部的特点。

滨岸使用权体系最初以习惯法的形式确立起来,但是到了今天,在大多数州这种习惯法的形式已经被正式法律条文所替代。实质上,某一种滨岸使用权是通过拥有了连接水体的土地所有权而获得的。如果土地所有者拥有的土地与某一个流动的地表水源（如河流或溪流）相连,那么他就是河岸土地所有者；如果土地所有者拥有的土地与一个湖泊或池塘相连，那么他就是湖岸土地所有者。滨岸使用权（或称滨岸权）是指合理使用与滨岸土地相连的水体而又不影响其他滨岸土地所有者合理用水的权利。

2.1．1滨岸使用权及使用中的限制

滨岸使用权由许多要素构成,而滨岸使用权的运用也同样有许多限制因素。实际上,对滨岸使用权概念的描述在某种程度上可以通过对其运用当中的限制因素的描述加以确定。

1、滨岸土地的所有权。

为了能够运用滨岸使用权,必须拥有滨岸土地的所有权。

2、天然水流。

滨岸使用权只针对某一水道内的天然水流。从其他流域引入水道的水体不能算作天然水流,不适用滨岸使用权。

3、天然水道。

滨岸使用权只针对某一天然水道内的水流。一般来讲,不能针对人工设施中的水体获得任何滨岸使用权。但如果人工水道已经被长期作为天然水道,则其中的水体可以适用滨岸使用权。

4、滨岸使用权必须在流域内滨岸土地上运用。

滨岸使用权必须在滨岸土地上运用,而且这些滨岸土地必须在水体所属流域内。如果滨岸土地不在水体所属流域内,即使它们与流域内滨岸土地相邻,也不能运用滨岸使用权。

5、滨岸使用权的终止。

滨岸使用权可以被终止。被赋予了滨岸使用权的土地必须与指定水体相邻。当一大部分土地被划分出去后,任何不再与水体相邻的部分便失去滨岸使用权。

被终止的滨岸使用权能否被重新恢复取决于各州具体的规定。一般说,部分采用滨岸使用权体系的西部各州规定,滨岸使用权一旦被终止则不能恢复。在这些州,滨岸使用权都是针对与水体相邻土地的最小部分。

大多数采用滨岸使用权体系的州则与此相反。这些州规定,滨岸使用权可以恢复,而且只要与某一水道相邻的整个地区的土地为单一所有

者所有,就可以在该地区运用滨岸使用权。

6、滨岸使用权的转让或保留。

明确滨岸使用权的转让或保留有助于针对那些如果不这样做将会失去权利的土地来保护滨岸使用权。权利的转让或保留将使签约双方共同遵守转让或保留书,但对第三方无效。而第三方必须表明由于这种转让或保留对自己造成损害来证明转让或保留书是不合理的。

7、滨岸水体的使用。

滨岸水体的使用必须是合理的。一般诸如生活用水、灌溉用水、工业用水和采矿用水以及水力发电用水等都属合理使用范围。滨岸使用权一般不支持城市用水。城市用水包括开发一个大的供水系统以满足城市全部用水的需要。一座城市可以在属于它自己的滨岸地区运用滨岸使用权,但不得将其扩展至不属于自己的地区（除非另有许可）。

8、水体的贮蓄。

一般来讲,滨岸所有者可以贮蓄滨岸水体,只要不妨害其他用户的合理使用。但实际上,滨岸的蓄水能力是非常有限的。

9、滨岸使用权的丧失。

一般来讲,滨岸使用权不会因不用而丧失。然而,滨岸使用权能够用许多条件加以限制,包括优先权的丧失和某种用水的禁止。西部一些州将新的滨岸使用权限制在某个日期之后方可生效。滨岸使用权能够通过规定而丧失。在实行混合水权体系的州,包括权利没收在内的关于滨岸使用权的其他限制条件业已通过法律形式确立下来。

2.1.2滨岸水体的其他利用

鉴于滨岸使用权与滨岸土地同水道的接近程度有关,某些权利便依附于这种实质上是非消费性的权利而产生。这些权利存在于水道本身,如河道中水流的保持、通航的权利、捕鱼的权利,修缮水道满足休闲和观赏需要的权利、修建码头的权利,等等。此外,还有一些与水质有关的权利,但这些方面事先已被联邦法律所规定,这些私人权利将受到公共水权的限制。

2.1.3滨岸所有者权利的相对性

一般地讲,滨岸土地所有者可以行使滨岸使用权,只要这种权利的使用并非不合理地影响其他滨岸所有者的权利,而在一些州则规定,为了防止可能出现的争议,一个滨岸所有者与另一个滨岸所有者就滨岸使用的合理性的比较由民事法规的有关条款加以确定。

2.1.4滨岸使用权许可体系

以下各州采用的是滨岸使用权许可体系的一些形式:阿肯萨斯、特拉华、佛罗里达、佐治亚、伊利诺斯、印第安那、伊阿华、肯塔基、马里兰、马萨诸赛、明尼苏达、新泽西、纽约、北卡罗莱那、宾夕法尼亚,南卡罗莱那,以及威斯康星。许可条件的内容和范围依各州而有所不同。

2.2优先专用权体系好范文，全国文秘工作者的114

优先专用权体系是在干旱和半干旱的西部各州建立和发展起来的,主要是为了解决这些缺水地区的用水问题。该体系允许存贮水资源用于那些无法获得水资源的地方;还允许将水资源从有水的地方向需要的地方进行转让。

另外,那些采用混合水权体系的州在保留了滨岸使用仅体系中部分要素的同时,也很鲜明地吸纳了优先专用权体系中的有用部分。

采用优先专用权体系的州认为水资源所有者的利益代表着州内公民的利益。在有关这方面的法律中规定,州政府可以批准一项大量用水的权利,这项权利称作“有用益权”。

2.2.1专用权的构成要素

专用权的构成要素依各州而有所不同,但一般来说,下列要素是大多数州都有的。

1、目的。

某个水权专有者如需引水必须持有将其用于有益之事的目的。

2、引水。

在大多数州,水权专有者必须通过从水道内引水来有效控制水资源,而在某些州,这样做使得对河流内用水权的专有成为不能。引水是控制水的自然行为,可以通过水库、沟渠、泵站等的修建和利用加以实现。由于水权的优先取决于专用权生效的时间,因此,引水设施的修建就必须设法早日完成。

一些州已不再要求将引水作为专用权的一个构成要素,在这些州,对河流内用水权的专有是允许的。

3、有益的利用。

水资源的利用必须是有益的利用。对所有的州来说,生活用水、城市用水、农业及工业用水等都是有益的利用。还有其他一些用水也被认为是有益的。在大多数州,水资源的有益利用通过法律规定下来,而关于水资源有益利用的定义却并不要求是唯一的一种。重要的是专用水权只限于对水资源的有益利用,任何人都不能拥有无益用水的权利。

4、合理性。

在所有实行专用水权的州,合理性的有关概念也在水权获得的条件中作了相应规定。合理性的概念包括在合理的时间内对水资源进行有益的利用以及用水和引水方法的合理性等方面的要求。浪费水资源或者使用超过合理需要的水资源,这些都不是有益的利用,超出了水权规定的范围。譬如，加州将用水合理性的概念纳入州法典中，规定任何人只能获得合理并有益使用水资源的权利。

2.2.2优先权

优先专用权体系的核心是优先权。专用权授予的日期决定了用水户用水的优先权。最早授予的水权专用者拥有最高级别的权利,最晚授予的水权专有者拥有最低级别的权利。在缺水时期,那些拥有最高级别水权的用户被允许引用他们所需的全部水资源,而那些拥有最低级别水权的用户被迫限制甚至全部削减他们的引用水量。这就是所谓的“时间优先,权利优先”。

2.2.3相关溯及原则

由于用水权的各种构成要素并不是在同一时间都能实现,因而用水优先权的时间确定与水权专有者首次采取的行使专用权的实际行为的时间有关。譬如,某人打算在某一天实施专用水权行为,但建成所需引水工程尚需要一段时间,甚至在水资源能够获得有益利用以前还要花更多的时间进行思考。实际上,从某种意义上讲,直到将来的某个时期才可能完全实现对水资源所有有益的利用。在这样的情况下,准备行使的所有专用水权将被赋予一个与水权专有者为行使专用水权而采取的实际行动的最初时间有关的优先权。

2.2.4早期专用权

早期专用权是由早期位于加州和西部各州的采矿工地上的习惯做法发展而来的。这些早期的专用权只需简单地通过从水源取水并进行有益利用便可获得,而且无须获得任何政府、行政或司法机构的批准;专用权的数量是已经或可能用于计划中有益用水的最大数额。行使专用权的意图有的是通过发布通知让大家了解，有的则通过实际的引水措施使各方面获知。

2.2.5现代专用权

早期专用权系统存在诸多弊端。这些弊端集中表现在指定专用权的存在、优先性及范围等要素的不确定性。为了解决这些问题,实行专用权体系的州采用了不同的许可制度。尽管这些制度依各州情况存在很多不同,但它们都具有一些共同点,其中包括填写一个专用水权的书面申请。这个书面申请除其他一些事项外,必须填写打算申请专用的水资源的数量、使用的目的以及计划用于什么地方。在大多数州,专用权的优先性取决于书面申请的归档时间。

在除科罗拉多州以外的所有州,专用水权的申请由一些指定的行政机构授理归档。在科罗拉多,这种行政机构的作用被专门的司法程序所替代。一旦书面申请被归档,申请人将获得通知。如果收到反对意见,将会召开听证会。听证会以后，如果申请获得通过，行政机构将发布一个许可令，批准申请者享有专用水权。许可令包括控制水资源使用的条款和条件。专用水权总是被限定在以非浪费的方式对水资源进行有益利用的范围内。

在大多数州,除了规定水资源可以被专用、同时专用权的行使将不会对其他合法用户造成损害,行政主管机构还将确认这种专用权的使用没有超出公众利益所要求的范围。公众利益范围的确定依各州有所不同。但是在多数情况下,对公众利益的考虑主要集中在处理有争议的申请及环境问题上。

2.2.6专用权及使用中的限制

专用权在许多方面较滨岸使用权更具灵活性,主要体现在以下一些方面:

1、权利的转移或调整。

在需要将农业用地改变为城市用地时,专用权可以转移或调整以满足改变以后的情况。针对那些最初并没有打算从专用水体中受益的土地,专用权也可以转移或调整。同时，专用水体也可以调整,使得水资源的引用相比最初的安排适当改变。在这些情形下,确定专用权是否转移或调整的一个主要方面是这种变化对其他水权专有者的影响。只要其他水权专有者不会因此受到损害,专用权的转移或调整就应当没有问题。要实现这些专用权的调整或转移,必须获得行政主管机构的批准。在允许专用权转移或调整之前,还需要通知公众并召开听证会。

2、跨流域引水。

专用权允许原流域以外的用水。但在一些州,有关地方保护的法规对此类用水进行了限定。

3、水的贮蓄。

专用权允许贮蓄水资源,以保证适时地而不是在天然状态下利用水资源。在干旱和半干旱的西部各州,贮蓄水的权利对整个水权体系来说是具有决定意义的。

4、外来水。

专用权允许对外来水的使用。外来水指通过人工努力而非天然形成进入水道的水。

5、再引取和再利用。

水权专有者在原本打算通过引水受益的地区拥有对水资源再引取和再利用的权利。这种权利是通过更加有效的引取和利用措施招展对现存的或已开发的水资源的利用。允许水权专有者对水可以再引取和再利用所要考虑的一个主要方面是，这种权利的运用是否对其他水权专有者造成损害。只要不造成损害,这种权利就可以获得批准。

6、水流。

与滨岸使用权不同,专用权仅针对水资源的利用而设立。因此,水权专有者无权持有那些与水道有关而与水资源利用无关之权利。在大多数采用专用权体系的州,这些权利从实质上讲是公众所有的,并且是作为公众利益考虑的一个方面。

7、获取。

经过滨岸和其他地区获取水源是行使专用权的基本要素。各州对此有不同的做法,包括制定购买或没收权利的法律条款。

2.2.7专用权的放弃和没收

在大多数州,专用权可以通过放弃而失去。放弃是基于证明无用和放弃意向而作出的决定。与此对比,仅凭在一个法律规定的期限内证明无用即可将专用权没收。

2.3混合水权体系

混合水权体系既包括象加州那样最初由习惯作法演变成专用权体系,而后吸收了滨岸使用权部分要素的类型,也包括最初建立了滨岸使用权体系,而后经过调整又与专用权体系相适应的类型。对于后一种类型,存在两种形式。一些州只对滨岸使用权加以限制，而另外一些州则通过立法或宪法条款的规定对未实施的滨岸使用权加以取缔。

在采用混合水权体系的地方,规定了专用权和滨岸使用权的相对优先性。在大多数州,滨岸使用权优先于专用权。在加州,未行使的滨岸使用权受到某些保护,一项已经行使或还未行使的滨岸使用权优先于专用权,除非专用权的行使先于有争议之滨岸土地取得专用资格的时间。

为了确保滨岸使用权的行使不会对较低级水权专有者的权利造成损害,所有采用混合水权体系的地方都有对用水合理性的规定。按照这样的规定,对滨岸使用权的要求同专用权一样,其用水必须是有益的。

2.4公共水权

除了将水资源用于消耗性用途外,人们总是强烈希望拥有公共水权,包括航运、渔业以及其他用于商业目的的地表水使用权。

近年来,除了传统的航运、渔业和商业目的外,公共水权范围有了较大的扩展,增加了游泳、水上娱乐、休闲、科学研究以及为满足生态和环境要求对河道内的水资源进行保护等方面的内容。在大多数州,这些利用地表水资源的公共权利已经成为在评价水资源利用时考虑公共利益的一个重要因素。

有关水资源利用方面的公共利益还包括为满足环境和生态要求进行水资源的保护。在干旱和半干旱的西部各州,水道内的水在一年中的某些时期会干枯,因此,对河流内水的利用便是至关重要的。这些州采用两种措施保护河流内的水资源。一种是将河流内的水资源划为专用,这种专用一般由某个州立机构负责实施。另一种措施是从指定区域内抽取足够的水量补充河流内的水资源。

河流内的水资源也可以通过以下一些联邦法律法规加以保护:

1、《野生和游览的河流法》。

联邦《野生和游览河流法》规定,可以利用未来建成的开发设施抽取某些河流的水补充所需水资源。另外,该法规定了将河流中的剩余水量或河流水量的一部分引入联邦水系统的基本框架。根据该法，各州建立了自己的供野生和游览的河流系统,使该法得到了具体体现和完善。

2、《濒危物种法》。

联邦《濒危物种法》针对已经作为某种濒危或受害物种重要栖息地或可以为濒危或受害的鱼类和野生生物提供保护的水道,规定了保护河道内水流的基本要求。

3、《清洁水法》。

《清洁水法》第404节规定了采取任何注水或蓄水措施之前首先要满足的条件。此规定用来限制引水设施的修建,有时会因此取消这些工程的修建。近年来此规定已经成为保护河流内水资源的一个有力工具。

4、与水质有关的法律法规。

各州法律通过对水质的限制规定来控制水资源的利用。这些法律不仅控制水源的水质,还控制排入水源的水的质量。基于此,包括防止咸水入侵和水温调节在内的一系列水质保护措施可能会进一步限制水资源的使用量。

3.0地下水

按照有关地下水的法律规定，并不是所有在地表以下发现的水都被看作是地下水。在已知和确切的地下渠道中流动的水被认为是地表水,而不以这种方式存在于地下的水则是“渗透水”,并被称作地下水。确定存在于地下的水是服从地表水法还是地下水法并非一目了然。

在分析地下含水层时,为了全面了解相关水权,需要确定地下水流域的安全产量。地下水流域的安全产量是指在不降低可供利用的水资源总量的前提下,经过一定时间所能抽取的地下水的数量。发全产量可以通过抽取量与回灌量的比较计算得出。为了保证地下水流域处在安全产量的范围内,回灌量必须等于或超过地下水抽取量。如果超出了安全产量的范围,地下水流域就被看作是处于超采状态。在这种状态下,除了自身储水量的大量丧失外,还会造成地表沉降和严重的水质问题。

一般地讲,地下水是利用水泵从水井里抽取。用水泵抽水将在抽水区周围形成一个下降漏斗，这种下降漏斗的影响以及由于抽取地下水造成地下水位的降低是地下水法中涉及的重要内容。

3.1.1地下水权

针对地下水有不同的水权体系。一些州还不只设立了一种水权制度。

1、绝对所有权制度。

一些州仍在实行绝对所有权制度。这种制度是根据习惯法中规定的土地财产所有者拥有利用其所属土地表面以下全部地下水资源的绝对权利的概念而建立的。这种制度在地下水资源丰富的地区尤为普遍。

2、相关水权制度。

在一些州,绝对所有权制度已被废止,而代之以相关水权制度。按照这种制度,所有土地所有者对其拥有的土地下面的地下水流域都有抽取和利用地下水资源的权利,他们的权利是等同和相互关联的。

3、专用权。

有些州承认一种完全的专用权制度。这种制度允许那些最先出现的汲水者抽取地下水,而无论其最终使用是在何地。

而在大多数州,这种完全的专用水权制度已经通过添加限制条件而作了调整。譬如在加州,虽然存在相关水权制度,但如果地下水储量超过用水户的需要,便可以引入专用权的概念和作法。作为土地所有者的用水户与拥有专用权的用水户之间的矛盾一般是按照有利于土地所有者的方式解决。

在一些地下水明显超采的地区则建立了相互权利制度。这种制度提倡根据历史用水情况公平合理地分配水量。

4、合理用水。

前面谈到有关地表水的合理用水原则对大多数州来说都作为地下水利用的一个限制条件。

3.1.2地下水的管理

地下水管理最普遍的方法是许可的授权。许可的授权是指是否可以拥有利用地下水的权利。

1、打井的许可。

有些州规定在打井之前就要获得许可,这种许可是针对从健康和安全的角度而不是从供水的角度保护水资源。

2、使用权的许可。

除了打井许可外,一些地区还规定了对抽取地下水的权利使用的许可。

3、专门立法。

在有些地区,地下水流域是按照专门立法来进行管理的。各州立法机关针对各个流域制定了相应的管理计划,以此来控制地下水的抽取和利用。在水资源的综合利用中,管理地下水最重要的措施之一就是地表水和地下水的联合利用以及将地表水存贮于地下水流域中。

4、由判决而得的流域。

在一些地区,地下水流域是按照那些针对地下水权的判决结果而制定的原则来进行管理的。地下水权的判决是法庭针对所有要求从地下水中获益的当事人的相关权利作出的。而且,法庭常常通过一个专门的负责人对判决后的地下水流域的水资源利用保持连续的管辖与监督权。

5、水质规定。

正如地表水一样,各种联邦法律法规对地下水流域的水的利用也进行了规定,这些规定主要是针对污染物的排放,但也有针对地下水的抽取进行规定的。

4.0水资源利用过程中联邦政府的介入

正象在前面提到的,联邦政府有关水资源利用的法律一般都是针对水质和环境保护。联邦法律大都不对水资源的分配进行规定。有些例外值得注意：

1、联邦保留的水权。

如上所述,专用权体系的建立主要是基于联邦政府承认对其所属公共土地上的水体享有专用权、承认将公共土地所有权与水体所有权分开以及将用水的最高权力授予西部各州。作为例外的联邦保留水权是由法院规定,最初用于印第安保留区的开发,其后又用于其他联邦所属保留区的开发,如军事地区、国家公园、电厂及国家森林保护区等。

联邦保留水权在范围上受到相应的限制。只有在需要开辟一个公共区域作为专用时才可以设立联邦保留水权。而且，这种保留水权只针对为实现保留区主要目标所需的用水,而不考虑其他目的的用水。联邦保留水权自保留地批准之日起优先使用。

2、联邦优先权。

包括水法律在内,联邦法律优先于州法律。但在有关水权的法律方面，联邦法优先于州法律已经产生了两方面的问题:一是联邦《垦殖法》方面的问题,二是《联邦电力法》方面的问题。在加州与联邦政府签署的协议中,联邦最高法院规定,除非与国会有关某一个联邦开垦项目的决定发生矛盾,《垦殖法》不以联邦法律为先。而在伊阿华电力公司与联邦电力公司签署的协议中,联邦最高法院规定,从实质上讲,《联邦电力法》优先于州水法,但该法第27节规定的对州权利进行保留的除外。《联邦电力法》第27节规定保留州对其输送的水资源的专有利益或所有权给予保护的权利。

5.0州际间水的分配

某些水道是跨州的,各州之间围绕这些州际水源的水资源分配是联邦法律规定的一个内容。州际水资源的分配通过下列方式之一实现:

（1）州际水资源分配协议。该协议由州与州之间签定,并经过国会批准;

（2）法庭裁决。有关州际水资源分配的诉讼提交联邦最法院进行裁决；

（3）国会针对州际水资源分配制定的专门法律。

6．0水权诉讼

水权诉讼尽管从内容上讲较为复杂，技术性较强，但与其他法律诉讼相比也有许多相似之处。从本质上讲，水权诉讼有三种类型：

（1）有争议的用水户之间提起的诉讼；

（2）某条河流内所有用水户之间提起的诉讼;

（3）针对负责水资源分配的行政机构提起的诉讼。

有争议的用水户之间提起的诉讼一般都是有关用水户各方的具体和特殊的争议事实；针对行政机构的诉讼一般是关于行政机构的行为是否公正所提出的疑义；某条河流内所有用水户提起的诉讼包含了所有用水户对河流内某项水权的要求。

7.0水服务

以上所述及的水权概念还应包括保证基本水权实现的手段。对大多数个体用水户来说,他们通过辅助水权获得水资源。辅助权利可以看作是从拥有基本水权的机构或个人那里获得水资源的权利。这些辅助权利可被批准用于生活、城市、工好范文，全国文秘工作者的114业及农业用水等方面。批准这些权利的机构一般既可以是政府机构,如市政府、灌区或水区,也可以是公共机构。控制这些权利转让的法律主要是那些控制政府机构和公共机构的法律,并不专门限于水法律。然而,由于历史原因,各州在供水方面对这些机构的控制有一些习惯性规定。另外,诸如用水的有益性和合理性等与水权相关的基本概念也同样约束着辅助权力的行使。

第五篇：水渣市场报告

关于水渣的市场报告

1产品概述：

水渣是把热熔状态的高炉渣置于水中急速冷却的过程中产生的微小颗粒，生产工艺主要有渣池水淬或炉前水淬两种方式。水渣作建材用于生产水泥和混凝土，由于水渣具有潜在的水硬胶凝性能，在水泥熟料、石灰、石膏等激发剂作用下，可以作为优质的水泥原料，可制成：矿渣硅酸盐水泥、石膏矿渣水泥、石灰矿渣水泥、矿渣砖、矿渣混凝土等。

根据该货特性，其本身是作为矿渣粉生产的主要原料，通过球磨机研磨后就是矿渣粉。另一用途该货主要销售水泥厂，水泥厂将其与水泥原料石灰、孰料、石膏共同研磨增加水泥强度，降低生产成本。

2京唐港水渣价格构成：

货价20元

陆运集港 20元

京唐港港杂 18元

人工成本、贸易利润 5-7元京唐港平舱报价63-65元 目前到山东地区 海运费17-18元/吨 目的港港杂11.5元/吨山东到港价74.5元

目前 山东莱钢报价84济钢报价85有价格差额且当地货源市场被控制 没有渠道拿货所以形成贸易

3唐山周边供货渠道：

唐钢、中厚板、德龙、迁安首钢、曹妃甸首钢、古冶不锈钢、迁安松汀、津安、荣信、鑫达、昌黎安丰等钢厂

4唐山市场销售：

本产品当地供应下游研磨矿渣粉和水泥厂，销售占产量60%，其余40%走海运发货。京唐港、曹妃甸、秦皇岛都有发货。京唐港地区运作海运销售的贸易商主要有四家：

兄弟商贸有限公司

公司所在地滦南，采购滦南华瑞的水渣。主要发往山东、广州等地。日集港在3000-5000吨，近期发货3万吨，目的地广州。

秦皇岛诚荣商贸有限公司

公司所在地秦皇岛，在京唐港新设有办事处。采购迁安津安、中厚板、德龙的水渣。主要发往山东、福建、广州等地，日集港在5000-6000吨，近期发货4万吨，两船，目的港福建。

丰润鼎盛科技有限公司

公司所在地唐山丰润新区，主要采购中厚板、古冶、唐钢的水渣。发往山东、广州。日集港在3000吨，近期为走货。

唐山丰润紫星缘商贸有限公司，所在地唐山丰润，采用包炉方式在昌黎安丰钢厂的水渣。发往山东、广州、浙江。日集港量在2500-3000吨，4月初走了一批山东。

业务分析

该贸易的促成主要体现在地区价格差，信息不对等的基础上，通过核算运输成本促成最终贸易。整条门到门的运输链条中，出现三方客户被分为三段。目前三方分别做门到港，港到港，港到门，各环节由贸易商把控信息。具体分析：唐山地区贸易商从钢厂拿到货，发往港口，交付港杂费，给外地采货商报盘平舱价。外地采货商自己找船到京唐港装货，货到目的港采货商交付港杂费卸货。目的港附近水泥厂实际使用者到港里提货或由采货商直接运送货物到工厂。

应对的报价模式：目前对发货人宣传走集装箱港杂比港务局每吨便宜2元，港杂费16元。该费用作为装箱费使用。对订船的采货商宣传集装箱海运费与散货持平，山东口岸（莱州、龙口、威海）含到港港杂每吨30元带票。涉及送货问题，采货商对实际购买客户信息相对保密，不愿透露具体地址。宣传其他优势全程运输带票，可抵税。集装箱运输无损耗，重量可控。集装箱船舶不压港，直航直靠。

其他

水渣的淡旺季随着水泥的市场变化存在，现阶段为水渣的发货旺

季，价格攀升一涨再涨。春冬季节为该货种的淡季，届时海运基本停运，水渣多用于生产矿渣粉或直接作为建材下脚料销售。

以上为近期一阶段对该货物的了解，在下面的工作中会继续给予关注，及时掌握该货物市场动态及发货动向，争取早日转成集装箱业务。

唐山外贸业务部2011年5月20日