发展全域旅游的实践与思考（共五篇）

第一篇：发展全域旅游的实践与思考

发展全域旅游的实践与思考

甘孜藏族自治州位于四川省西部，地处青藏高原东南缘。这里既是长江上游的重要水源涵养地，又是扶贫攻坚的重点和难点地区;既是国家主体功能区划中的重要生态保护区，又是旅游文化资源富集区。在甘孜发展全域旅游，有资源、有市场、有基础、有政策、有支持，对甘孜加快发展、同步小康具有至关重要的作用。

一、把握大势，站在全局性、战略性高度重视全域旅游

今年2月6日，国家旅游局发布首批“全域旅游示范区”创建名单，把甘孜州全部纳入创建范围。这是我们推进全域旅游进程中具有里程碑意义的大事，是我们多年来为之奋斗、梦寐以求的喜事，是甘孜发展底部突围、转型升级的希望所在。

第一，全域旅游是我们一路走来的坚定信念。近年来，不管创业如何艰难、情况如何变化，我们都坚定不移地把全域旅游摆在优先发展的战略地位。

——2011年11月22日，在州第十次党代会上，我们提出“全域旅游”，把全域旅游定义为“四全”。全域资源：整个甘孜州处处是风景，从一滴水到一条河，从一棵草到一株树，从一块石头到一座山，从一座建筑到一个人，都是全域旅游的资源。全面规划：把全州15.3万平方公里作为一个大景区，整体开展《全域旅游规划》。全境打造：不是抓一个点的旅游、不是抓一个县的旅游，而是一个地区在抓旅游。全民参与：营造全民重旅氛围，人人都是旅游的服务者、经营者、管理者、参与者。

——2012年，我们出台全域旅游发展意见和方案，按“三圈两轴”布局启动全域旅游。同时明确:全域旅游必须把生态放在前面，坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”。管住宅基地、自留地、未建设用地“三块土地”。克服中断传承、割断文脉;破坏生态、牟取暴利;相互杀价、恶性竞争“三种倾向”。

——2013年，我们在南路以备战“稻城机场顺利通航、亚丁景区精彩亮相”为抓手，引领了甘孜州南部旅游，并从中体会到旅游服务要做到“行有保障、住有档次、游有看点、吃有特色、购有产品、娱有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一园三区”产业带为抓手，开启了北部旅游，并从中总结出：“做旅游是一个过程;做旅游就是做艺术;做旅游就是做文化;做旅游就是做细节;旅游要挣钱，就要有产品;要挣更多的钱，就要有商品。”同年，我们提出在全州设立全域旅游示范区的设想。

——2014年，我们确立“以全域旅游统领经济社会发展”思路，着力实施文旅、农旅、城旅、体旅“四个融合”，在“圣洁甘孜走进浙江、走进广东”的基础上，成功推出“圣洁甘孜走进北京”系列推介活动，并在全国“两会”上提出《授予甘孜州全国民族地区全域旅游试验区称号的建议》。

——2015年，我们启动了海螺沟创“5A”、泸定桥、木格措、甲居藏寨创“4A”等系列创“A”活动，用创“A”标准引领全域旅游提档升级，并分批到阿尔卑斯地区考察，将甘孜旅游精准定位为“全域山地旅游”。同年8月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，全域旅游上升到国家战略层面。

第二，党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为转型发展指明了方向。全域旅游与“五大发展”理念高度契合，是甘孜发展转型升级、底部突围的重大决策。

一是从“创新发展”来说，全域旅游本身就是发展模式的创新，是甘孜州立足生态优势，避免重走“先污染后治理”弯路，从农业文明跨越工业文明进入生态文明的最根本、最核心、最关键的创新。

二是从“协调发展”来说，全域旅游不是一点、一地的旅游，而是兼顾州内东部、北部和南部，兼顾城镇和农牧区，兼顾物质文明和精神文明，兼顾全州各区域各领域的旅游，具有其他行业不可比拟的协调性。

三是从“绿色发展”来说，全域旅游是把“绿水青山”和“金山银山”结合起来的有效途径。一方面，甘孜州被誉为“蓝色星球上的最后一片净土”，这里天最蓝、水最清、空气最清新。但要把这些生态优势转化为经济优势，引爆点就在全域旅游。另一方面，要发展全域旅游，首先要打好生态底色，生态是全域旅游的立身之本、发展之基、持续之源。因此，甘孜州的绿色发展，就是要通过全域旅游，制造绿色消费、创造绿色业态、促进绿色发展。

四是从“开放发展”来说，旅游就是交流交往交融。旅游改变思维、旅游改变生活。在甘孜州推进全域旅游，就是要破除怕吃亏、怕上当、怕受骗、怕风险、怕担责的山沟意识，在全方位的对外开放中借智、借力、借资、借市，促进经济发展、改善民计民生、繁荣民族文化、巩固民族团结，实现社会安宁。

五是从“共享发展”来说，全域旅游拉动的行业有110多个，几乎给所有的人都创造了机会公平。甘孜州深居横断山腹心、远离主体市场。我们发展全域旅游，就是要在州内建立起绿色消费的大卖场，引导群众为旅游而种、为旅游而卖，组织群众直接或间接参与到旅游中来，形成游客能满意、群众得实惠、企业有收益、政府有税收的共享发展局面。

第三，全域旅游是推进供给侧改革的着力方向和着力部位。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，“旅游”的内涵和外延都在发生深刻变化。

一是旅游主体的变化。旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性的生活方式。2015年，国内游已经达到40亿人次，相当于全国人口每年旅游3次，蕴藏着惊人的消费力。二是出行方式的变化。国内游客中，自驾游占70%以上，“说走就走的旅行”成为常态，团散比从7:3演变成3:7，散客时代全面来临。三是旅游目的地的变化。如果说传统游客追求的是“到此一游”，现代游客追求的则是体验参与，旅游的目的地不再局限于传统景区，一个有文化的广场，一个有温泉的酒店，一家有氛围的咖啡厅……这些不是旅游景区景点的地方，正在变成新的旅游吸引物。旅游消费侧的巨变倒逼旅游供给侧必须改革，从景区供给转向目的地供给;从观光产品供给转向多元产品供给;从导游、服务员等专业供给转向包括整个区域的全员供给。这种改革的结果，就是我们说的全域旅游。

第四，全域旅游是争取国家支持的新领域、新渠道。

甘孜的发展离不开国家支持，但现在我们到底向国家争取什么?争取“路”，公路已经修得差不多了;争取“水”，安全饮水已经解决了;争取“电”，电网已经架得差不多了;争取教育卫生，学校和医院也修得差不多了。投资如何增长，我们要向国家争取什么?方向在产业，在投入有产出、有效益的环节。国家旅游局局长李金早明确提出，对全域旅游示范区给予“八个优先”的支持：一是优先纳入中央和地方预算内投资支持对象;二是优先支持旅游基础设施建设;三是优先纳入旅游投资优选项目名录;四是优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围;五是优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域;六是优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建;七是优先安排旅游人才培训;八是优先列入国家旅游重点联系区域。这“八个优先”，个个都有真金白银，只要我们建成全域旅游示范区，我们就能获得国家的特殊支持。

二、理性思考，防止认识误区和实践陷阱

李金早局长在《全域旅游大有可为》一文中指出：“全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域发展理念和模式。”我们深深感到：这正是对甘孜近年全域旅游的高度概括和最好阐释。同时我们认为要在实践和操作层面正确认识这一概念，还需要准确把握“六个是”和“六个不是”。

“六个是”：

第一，全域旅游是一种理念引领。全域旅游是一种社会氛围，是一种旅游自觉，是一种制度建设，是把旅游意识、制度、规矩植入心灵、养成习惯、形成基因传承，达到“人人重旅游、到处有服务、处处是风景、处处可旅游”的境界。

第二，全域旅游是一种生活追求。对游客来说，是一种旅行体验的追求，是心灵修复的过程和满足状态。对居民来说，是一种生活质量的追求，是在旅游中拓宽收入渠道、改善生活环境、提升生活品质、优化生活方式的愿望。对政府来说，是一种区域发展的追求，是关于优化区域布局、统筹城乡空间、整体优美环境、提升发展质量和效益的谋划与考量。

第三，全域旅游是一种发展模式。是把全域旅游确立为主导产业、主体功能、主打品牌，充分发挥旅游“资源消耗低、带动系数大、就业容量宽、综合效益高”的优势，利用丰富资源，突出旅游体验，开发旅游产品和商品，引导产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，从而提升区域发展的质量和效益。

第四，全域旅游是一种综合提升。是发挥旅游的拉动力、融合力和催化、集成作用，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位的优化提升，从而实现全要素生产率提高、经济结构调整优化、发展方式转型升级。

第五，全域旅游是一种脱贫奔康的途径。随着大众旅游时代的到来，旅游业的发展势头更加强劲，完全能够带动群众脱贫奔康。在甘孜州，去年稻城县由省定贫困县，通过旅游实现财政收入突破1个亿，城乡居民年均收入达到1.7万元。事实说明：全域旅游能脱贫、能致富、能奔康，只要我们坚定不移地沿着这条道路走下去，甘孜一定能摆脱贫困落后面貌，和全国人民一道同步实现小康。

第六，全域旅游是一种奉献、是一种情怀、是一种责任，是功成不必在我。旅游有自身的发展规律和过程，全域旅游不是一天、两天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、几代人的心血去抓旅游。必须要有打持久战的思想准备;必须要有一届接着一届干，一届为一届打基础的责任担当;必须要有热爱这片土地、建设美好家园、造福子孙后代的家国情怀。

“六个不是”：

第一，全域旅游不是发眼前财、断子孙路。全域旅游不是“掠夺式”旅游，必须考虑未来的发展。随着“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，对于生活在雾霾中的人来说，都是奢侈品。但是这些资源又非常脆弱。在甘孜州创建全域旅游示范区，首先要对一切破坏生态的行为说“不”，要让保护对开发拥有绝对的否决权。

第二，全域旅游不是家家生火、户户冒烟。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔着游客去，而是要区分直接参与和间接参与，合理分工、有序进入。种地的仍然要种地，不同的是在种地的过程中，要考虑观光农业，要考虑如何种游客喜爱的农产品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放牛的过程中，要考虑如何让草原更美，如何把牛奶、牛肉卖给旅游，间接地挣游客的钱。

第三，全域旅游不是到处修宾馆、到处建饭店。“在全域旅游格局中，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把宾馆饭店的数量等同于创建全域旅游示范区”。当然，宾馆饭店的建设仍然是必要的，而且要提高层次，决不能搞低水平的“农家乐”、“牧家乐”，而是要发展乡村精品酒店，发展民族、民俗文化主题酒店。我们追求的是“亮灯率”，而不是“空房率”。

第四，全域旅游不是粗制滥造、零门槛进入。全域旅游是有规矩的市场经济，必须立法、必须组织引领。旅游的信用危机来自于随便摆个炉子就卖烧烤;来自于随便找个房子、摆两张床就开宾馆;来自于随便买个QQ车、长安车就拉游客;来自于随便搭个帐篷、摆个地摊、打个招牌就开始挣钱。这种粗制滥造的做法不是创建全域旅游示范区，而是对全域旅游的抹黑。

第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本动因在寻异，差异性是旅游的生命。我们有15.3万平方公里的广袤土地，从石渠海拔5334米的高原到泸定海拔1100米的河谷，分布着世界上最丰富的地形地貌，集中了青藏高原向云贵高原和四川盆地过渡地带的所有自然之美。此外，我们还有别具一格的康巴文化、多姿多彩的民风民俗。我们完全有条件差异化发展，打造内涵丰富、特色鲜明的全域旅游目的地。

第六，全域旅游绝不仅仅是个概念，不是没有抓手，不是梦中的“香巴拉”。全域旅游不是一个虚幻的“理想国”，而是用无数事实证明了的实实在在的生产力。全域旅游也不是望洋兴叹，消极被动地坐等游客上门，而是要主动作为，抓“宣传”提高知晓率，抓“搬运”提高可进入度，抓“服务”提高吸引力。当然，全域旅游也不能吹糠见米、急功近利，需要久久为功，厚植优势。

三、挂图作战，用三年时间建成国家全域旅游示范区

3月30日，国家旅游局首次公开创建全域旅游示范区的“四个基本标准”和“八大验收标准”。甘孜州还有大量的事情要做，必须拿出任务书、列出时间表、画出作战图。

(一)拿出任务书：到2018年，建成较为完善的旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游营销体系和应急救援体系,实现旅游基础设施明显改善，城乡环境显著提升，全民旅游意识基本养成，到州游客大幅增长,接待游客达到1608万人次;旅游收入达到164亿元;旅游业增加值占GDP的比重达到45%以上;旅游税收达到地方财政税收的40%左右;旅游直接从业人员达到2.16万人(其中带动贫困农牧民参与达到1.2万人);当地农牧民年纯收入45%以上来源于旅游收入。

(二)列出时间表：采取定性定量的办法，确定每年的进度，并全部纳入政府重点工作管理。

——2016年，全面启动全域旅游示范区创建工作，成立领导机构，制定创建方案，以“A”级景区建设为龙头，内强素质、外树形象，确保旅游基础设施和公共服务体系明显提升，旅游产品开发取得突破，旅游宣传教育深入推进。全年接待游客1260万人次，实现旅游收入125亿元，完成旅游投资25亿元。

——2017年，以备战四川省旅发委检查验收为龙头，开展创建工作集中攻坚，形成较为完备的旅游要素配套体系，初步具备游客集散、服务接待、旅游购物、文化体验四大功能。全民旅游素质明显提高。全年接待游客1436万人次，实现旅游收入142亿元，完成旅游投资30亿元。

——2018年，以备战国家旅游局检查验收为龙头，查漏补缺、全面提升，形成以骨干景区为核心、次级景区为支撑的多点多极发展格局。全民旅游自觉基本养成。全年接待游客1608万人次，实现旅游收入160亿元，完成旅游投资40亿元，建成国家全域旅游示范区。

(三)画出作战图：明确方法路径，战略上着眼全局、战术上突出重点，连点成线带面协调推进。

第一，用顶层设计规范。实现一批立法，出台一批政策，开展一批改革。实现一批立法，即把《旅游发展条例》《旅游资源保护与开发管理办法》《旅游沿线经营秩序及环境美化管理办法》等一批制度上升到法律层面。出台一批政策，即出台《旅游产业促进政策》《乡村旅游发展意见》等一批指导性政策。开展一批改革：一是改革旅游要素配置体制，破除旅游要素分属多头的管理瓶颈，搭建旅游统领相关产业和行业的操作平台。二是改革旅游管理体制，把全域旅游列入各级政府、相关部门的重要发展目标和考核内容，督促各县(市)配强配齐旅游工作力量，强化旅游部门职能职责。三是改革旅游统计办法，用两年时间建成旅游数据中心，探索设置客观、科学、合理的统计指标体系。四是改革旅游扶贫机制，设计多种进入门槛和进入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏观调控办法。

第二，用城乡提升引领。围绕“处处有服务、处处可旅游”目标，着力抓好城乡环境和群众观念两个方面的提升。城乡环境方面，一是打好绿色生态底色，完成植树、种草、栽花30万亩，规划建设雪山公园3个、森林公园16个、湿地公园15个。把森工养护区变成国家森林公园，把高山湿地变成国家湿地公园，让森工工人成为国家森林公园的管护者。二是向“九子一线”宣战，按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”要求，治理“车子、渣子、棚子、电线”等乱象，全面开展城乡整理，整理出美丽，整理出规矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚、典雅、进步的生活情趣，使甘孜大地干净整洁，爽心悦目。三是提升旅游城镇，按照“景城一体、景镇一体、景村一体”的要求，完成全州18个县城的改造，提升公路沿线旅游集镇20个，打造40个特色旅游村寨。群众观念方面，编印学生读本、群众读本、干部读本三种读本，开展宣传教育进景区、进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进军营、进寺院“八进”活动，使创建全域旅游示范区的过程成为群众旅游习惯养成的过程。

第三，用完善设施支撑。突出州县联动，三年内建成自驾车营地18个、加油站130个、旅游综合服务站30个、旅游厕所260个，评定星级酒店9家、星级乡村酒店120家、民俗旅游达标户300户。这其中特别是要突出“交通先行”，把317、318、227等国道打造成中国最美景观大道，力争进出州通道达到10个以上，州内98.1%的乡镇通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格萨尔机场，把康定机场、亚丁机场提升为口岸机场，开通至少15条航线。同时要加快完善应急救援体系，今年要启动9个应急救援中心建设，并把景区所在地各县医院和沿318、317线中心医院完善成旅游应急救援站，赋予各县中队、公安特警应急救援职能。

第四，用产品商品挣钱。旅游要脱贫、要致富、要奔康、要挣钱，靠的就是旅游产品和商品。一是要加快A级景区创建，三年内建成国家5A级景区2个、4A级景区8个、3A级景区10个、国家生态旅游示范区3个、国家旅游度假区1个，形成核心吸引力。二是加快开发旅游产品，根据市场需求和各地资源条件，加快推出观光游览、休闲度假、文化体验、研学科考、户外运动、红色旅游等多元产品体系。今年要重点推出索道、热气球、户外穿越、冰雪冬旅四大产品。三是加快推出精品线路。围绕春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪四季主题，推出环贡嘎山生态文化之旅、香格里拉之魂生态游、川藏线中国最美景观大道等精品线路。四是要加快丰富旅游商品，围绕“基地、企业、产品、市场、品牌”链条，着力发展龙头企业和专合组织，到2018年，龙头企业要达到10个以上，专合组织要达到100家以上。深度开发“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大产品，力争各类商品达到2000种以上。

第五，用文旅融合铸魂。旅游就是认识不同文化的冲动和由此而产生的需求，必须把文化作为旅游的灵魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提炼主题。要从本地文化中提炼出最具普遍性、代表性、标志性的文化品牌。康定就是情歌文化，情山、情海、情树、情石……一切都要围绕“情”来做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、购、娱”“商、养、学、闲、奇、情”都要围绕弦子来打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龙的锅庄、德格的印经院……总之，每个县都要突出自己的文化主题。二是要明确目标。文旅融合不是随意而为、可高可低、可多可少，而是要明确目标和方向，走专业化、市场化、品牌化、国际化的路子，瞄准市场、突出特色、讲求品位，后发也要高起点。康定要打造国际情歌小镇，巴塘要打造弦子音乐小镇……要把全州18个县城打造成18个国际性的文化主题小镇。三是要加快文创产品开发，文旅融合不是给游客说我们有这样文化、有那样文化，而是要充分挖掘康巴文化的各种元素，充分发挥各种非物质文化遗产的特质，把红色文化、历史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得见、摸得着的产品，让游客去体验和购买，使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、买文化。只有这样，文化才能赚钱，甘孜旅游才有魅力。

第六，用营销推介拓展。一是要走出去，继续开展“圣洁甘孜，走进上海”等系列推介，进一步打响“圣洁甘孜”品牌。二是要搞活动，今年要以“四川甘孜山地旅游节”为龙头，整合推出康巴艺术节、康定情歌节、环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、亚丁天空跑、海螺沟踩扁带、318骑行等系列活动，形成声势和影响。三是要发展智慧旅游，确保重点景区、旅游城镇、宾馆饭店实现网络和WIFI全覆盖，在此基础上培育发展一批甘孜州的“携程”、甘孜州的“途牛”、甘孜州的“驴妈妈”，架通游客与目的地的信息桥梁。

第七，用补齐短板完善。对照创建验收标准，重点补齐资金、人才、管理三大短板。管理方面，今年要启动9个县的旅游综合执法试点，并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。资金方面，一是要加大旅游投入。州、县两级要按照不低于本级财政预算收入1.5%的标准设立政府专项资金。二是要鼓励民间投资，支持众筹、众创等融资方式，形成“大众创业、万众创新”的局面。三是要引导金融机构强化融资支持，三年内旅游贴息贷款至少要达到50亿元。四是要广泛运用PPP模式，推动与华侨城、港中旅、四川旅游发展集团、四川航空集团、四川发展集团、四川能投集团等大型投资企业合作项目的落地实施。人才方面，在国外，要力争在法国办一个班，重点培养高级管理人才;在国内，要在中山大学、西南民族大学和四川旅游学院办16个班，重点培养管理经营人才;在州内，要在四川民院、省藏校和职业学校办18个班，重点培养从业人才。力争到2018年，旅游管理人才达到3000名、经营人才达到6000名、从业人才达到30000名，为全域旅游提供有力的人才支撑。

第二篇：全域旅游：思考旅游 发展旅游

全域旅游：思考旅游 发展旅游

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。自国家旅游局2016年初向全国发出全域旅游发展的动员以来，全域旅游迅速成为高层充分肯定、地方热烈响应、社会积极参与的发展热潮。

2016年7月，总书记在宁夏考察工作时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2016年12月，国务院《“十三五”旅游业发展规划》指导思想中要求“以推动全域旅游发展为主线”。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中强调要大力发展全域旅游。不少地方省委、省政府也对全域旅游进行了全面部署，截至2017年6月，全国有500个省(自治区)、市(州、盟)、县(区、旗)成为全域旅游示范区创建单位;在此过程中，许多旅游企业、投资商和社会公众也积极参与到全域旅游发展中来。全域旅游正在成为旅游业内外的普遍共识和推进新时期旅游业发展的重要理念。

全域旅游是

新时期旅游发展

理念的重要革新

新的实践需要新的发展理论，新的时代需要新的发展理念。全域旅游的出现正是因新实践和新时代的需要应运而生。过去，中国公民出游频率不高，出游主要局限在传统的旅游景区景点，在旅游方式上也多选择旅行社组织的团队旅游;再加之旅游业总体规模相对较小，旅游业与相关领域的交叉融合不多，旅游业对多数地方发展的影响力也微乎其微，因此发展的思路不可避免地是就旅游说旅游。

随着大众旅游时代的到来，中国公民年人均出游次数超过3次，非传统景点旅游的游客量超过80%，散客旅游在全部游客数量中的比重超过90%，中国旅游业对国民经济的综合贡献率达到11%，旅游业与地方经济、社会、文化、生态发展越来越紧密地联系起来。正是基于这样的背景，国家旅游主管部门提出了全域旅游这种具有鲜明革新性的发展思路。具体体现在以下方面：

全域旅游是一种战略思维。“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。全域旅游摒弃了狭隘的产业思维和行业思维，打破了行业局限和部门壁垒，将旅游业的发展自觉地同各级党委、政府发展的总体战略有机结合起来，这就自然而然地使得旅游业能够围绕大局、配合大局，进而真正融入大局。由于在战略上找准了自身的位置，旅游业就更容易得到各级党委政府的高度重视;同样，在战略层面得到了各级党委政府的大力支持，旅游业也更容易持续健康快速地发展。

全域旅游是一种系统思维。旅游业发展是一个系统工程。全域旅游把旅游业看成整体，并自觉将旅游业发展与各个领域的发展视作一个系统进行考虑。在发展旅游产品时，全域旅游强调“旅游+”，即要通过增量的旅游市场去盘活各类存量的资源，进而产生新的旅游产品;在旅游发展的保障方面，全域旅游强调旅游业发展不是旅游部门一家的事情，需要各个部门各司其职、相互配合，形成旅游业发展的合力;在旅游发展的效益评价上，全域旅游并不局限于单纯的旅游人数、旅游收入，而是看重旅游业的综合带动作用，特别是对就业、扶贫等领域的独特作用。这种系统的思维，既符合旅游业自身的特点，也顺应了旅游业发展的时代要求。

全域旅游是一种辩证思维。唯物辩证法认为，世界是普遍联系、永恒发展的，内在的矛盾运动是事物发展的根本动力。全域旅游把握住了人民群众日益增长的旅游需求和旅游供给不协调这一主要矛盾，把工作的重点放到了优化旅游产品结构、丰富旅游产品供给，改善旅游公共服务、增加旅游软硬件支撑供给，净化旅游市场秩序、强化旅游消费环境供给等方面，因此能够更好地满足人民群众对旅游业发展数量和质量的要求。

全域旅游是一种精准思维。总书记2014年在兰考考察时指出，“要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。”全域旅游除了强调全，同样关注细。

因此全域旅游特别注重解决具体的难点和热点问题，并力图通过“积小胜为大胜”，扎实推进各项旅游工作。比如，全域旅游对像旅游厕所这样表面上看“微不足道”，但其实是旅游业发展的“痛点”问题高度重视。为此，在衡量全域旅游发展成效时，旅游厕所建设的数量和质量被作为一个非常重要的衡量指标。

对旅游市场秩序乱象，除了加大治理整顿力度之外，全域旅游又明确提出要通过建立旅游警察队伍等方式来形成长效机制。正是基于一个个具体的要求，让全域旅游不仅仅是一种理念，同样也能够成为旅游工作的行动指南。

全域旅游是促进

全面发展的有效手段

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，各地都希望找到能全面推进地方发展的有效抓手。农业是基础，无农不稳。抓农业，可以解决粮食增收及部分农民致富问题，但是从农业入手抓发展，涉及面相对较窄。工业是重要的财富来源，工业化也是传统的发展路径。抓工业，可以大幅增加GDP，同时也能给政府带来较为丰厚的财税收入，但随着工业技术集约化和区域集聚化的不断加深，工业对一个区域整体发展的影响也越来越小。而在许多中西部经济欠发达地区，走工业化道路来促进经济发展的机会也越来越少。旅游由于自身综合性的特征，使得其不仅仅是一个产业，还可以成为地方推动全面发展的重要抓手。

全域旅游的切入点是旅游。通过全域旅游来促进全面发展之所以可行而且有效，在于全域旅游是从外来游客的视角来对某个区域的发展进行审视、衡量和要求。这就要求一个区域以更加开放的态度、更加多元的供给、更加精细的管理和服务与之相对应。在全域旅游时代，游客的活动范围已经全面深入到区域的各个角落、各个环节、各个方面;而旅游业的联带拉动作用也辐射到区域发展的各个领域。因此，通过全域旅游来促进区域全面发展，既是一种倒逼机制，也是一种主动选择。

全域旅游的促进作用主要表现在以下方面：

促进发展模式的全面转变。过去地方发展要么重视经济，强调经济增长率，唯GDP至上;要么孤立地看待社会事业，将其仅仅看成财政负担;有的地方虽然关注文化，但更多地是看成文化事业;虽然重视生态，但更多地认为是吃力不讨好的事情。而在新的时代，需要将经济、政治、社会、文化、生态发展进行通盘考虑。全域旅游既关心旅游业的经济贡献，又关心就业以及扶贫，也关心如何让文化通过旅游的渠道弘扬和传承，还关心如何将生态资源转化为生态经济，有助于形成一种新的发展模式。比如贵州，将生态文明与全域旅游发展有机结合起来，提出了大生态、大旅游的发展战略，进而实现了“绿水青山”向“金山银山”的可喜转变。

促进经济发展的全面优化。在新经济时代，融合发展既是发展需要，也是大势所趋。旅游业与其他经济形态不是此消彼长的关系，更不是相互对立的关系。全域旅游在经济层面的最大特征就是融合发展和共赢发展。正如李克强总理2016年博鳌亚洲论坛年会上所说，“旅游业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。全域旅游强调以一种开放的方式来发展旅游业及相关产业。比如全域旅游下的乡村旅游，既是农业的拓展，也是旅游业的深化;再比如全域旅游下的工业旅游，既关注工业制成品在旅游业的运用，也关注将工业生产变成游客的体验过程。

像湖南省，在2016年第十一次党代会上提出的五大基地建设，其中就有以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设。在此基础上，湖南省委还希望将全域旅游基地作为带动科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意四大基地发展的重要力量。可以说，正是由于着眼推动地方经济全面优化，促进地方经济协调发展，全域旅游也因此得到了地方的高度重视。

促进城乡环境的全面改善。全域旅游的发展目标就是将一个区域作为“大景区”来建设，让“处处都是旅游景区，人人都是旅游形象”。因此全域旅游绝不仅仅关注某一两个旅游景区的建设，而是关注整个区域城乡环境的营造。正因为如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休闲空间，而且也应是游客体验城市特色文化的空间;要求小城镇不但是一般的特色产业汇聚地，而且也应是风貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求乡村不但是农民生产生活的场所，而且应该成为游客“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的“美丽乡村”。就连许多过去传统的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在变成自驾游游客乐享的旅游风景道。正如全域旅游示范区创建单位之一海南琼海所总结的，发展全域旅游，就是要把琼海变成“农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园”。

促进体制改革的全面深入。改革是发展的动力所在。但寻找改革的“痛点”，抓住突破口推进改革并不容易。全域旅游就像一面“镜子”，折射出地方体制机制的诸多问题。这就意味着抓全域旅游，实际上就成为理顺和调整各类不适应新时期发展需求体制机制的一个途径。比如，近年来游客消费碰到的“天价虾”“天价鱼”事件，表面上看是旅游市场秩序问题，但暴露的却是城市管理中的深层次问题。

全域旅游强调要实现从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，这自然就要求拓宽城市管理的思路，构建各部门共同参与的综合执法体系来为旅游消费提供强有力的保障。再比如，针对旅游景区发展中的“九龙治水”问题，全域旅游强调的是要通过对各部门职能的统筹协调来齐抓共管。在杭州，由杭州旅游委牵头，联合杭州市的“三委四局”建立了西湖风景名胜区建设项目立项联席办公会议制度，既保护了西湖的整体风貌，又促进了旅游业的良性发展。所以说，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的却是地方的全面改革。

以全域旅游促进全面发展要把握的重点

如何抓好全域旅游，进而促进地方全面发展，需要有新思路、新举措。具体来说，主要是把握以下几点：

一是在工作内容上，要实现领域拓展与服务跟进并举。全域旅游需要突破旅游景区景点的局限，将旅游业推向各个方面，这就要求政府的各项公共服务和管理措施及时跟进。要在城市市区发展旅游住宿的分享经济，政府的法规制定、政策引导就需要及时跟进;要在边远山区发展乡村旅游，政府的公路建设、基础设施配套以及教育培训就需要及时跟进;要让游客快捷准确地获取旅游目的地吃住行游购娱等各类信息，政府的智慧旅游服务就需要及时跟进;要让游客能在更大范围安全地体验旅游目的地的自然和文化，政府的安全预警、安全救援等服务同样需要及时跟进。总之，各级政府要沿着全域旅游发展的脉络，将各项工作延展开来，把全域旅游促进全面发展落到实处。

二是在工作路径上，要实现产业增长与体制突破并举。全域旅游关注的不仅是旅游业发展的“面子”，更关注旅游业发展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游业“一时”的发展，更强调旅游业可持续的发展。因此要抓好全域旅游，既离不开旅游产品层面的建设，旅游项目的投入;同时更需要建立与全域旅游发展相适应的组织领导机制、旅游综合管理机制。特别是在全域旅游发展过程中，要让发改、公安、财政、国土、环保、住建、水利、农业、文化、体育、统计、林业等部门更好地参与进来，形成全域旅游良性发展的工作机制。

三是在工作效果上，要实现旅游发展与作用发挥并举。尽管旅游业的增长自身会带来综合作用的释放，但是在全域旅游发展的过程中尤其要注重共建共享。这就需要大力促进旅游业的创业就业，通过搭建就业创业服务平台，加强信息引导和政策支持，给各类人群在旅游领域创业就业提供便利。需要通过合理利用旅游资源，积极发展旅游产业，从整体上增加贫困地区的财政收入、村集体收入和农民收入。需要加强旅游惠民便民服务，真正让旅游业发展的成果惠及更多的人群，使旅游业成为名副其实的幸福产业。

四是在工作方式上，要实现典型示范与全面推动并举。尽管我国绝大多数地方都可以发展旅游业，但由于资源、交通和区位的原因，各地发展旅游业的条件和优势有很大差异，这就意味着不可能在全国范围内齐头并进式地推进全域旅游。因此，要因地制宜，有计划、分步骤地开展工作。既要有全面部署，鼓励有条件的地方按照全域旅游的理念开展工作，又要防止不切实际的一哄而上。要优先打造一批省、市、县的全域旅游示范典型，在促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成一些可推广、可复制的经验，为其他开展全域旅游的地方提供学习和借鉴的样本，同时要通过示范引领，梯次发展，让全域旅游在全国各地开花结果。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内成立较早的旅游规划公司。http://www.xiexiebang.com/

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

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第三篇：全域旅游与旅游扶贫的思考 精品

全域旅游与旅游扶贫的思考

什么是全域旅游？在大众旅游时代，海南如何开展全域旅游？旅游扶贫该如何实现？“旅游+”计划如何实施？这些问题需要我们认真研究和探索。

如何理解全域旅游

省长刘赐贵在2016年全国旅游工作会议上对全域旅游概念进行了论述，他提出，“我们要把海南全岛作为一个大景区来规划建设，实现‘日月同辉满天星，全省处处是美景’”。“日月同辉”，就是海南在“多规合一”改革中推进“海澄文”、“大三亚”区域一体化，打造辐射带动全省旅游发展的龙头；“满天星”，就是首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。

全域旅游是旅游业发展的2.0时代，是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设。这是一个跳出“传统旅游”谋划“现代旅游”、跳出“小旅游”谋划“大旅游”的过程。

如何开展创建工作

省委书记罗保铭指出，海南应以全域旅游为主抓手，加快建设一批特色精品小城镇、美丽乡村，打造多层次旅游承接的新载体。省长刘赐贵指出，推进全域旅游关键要在“全域”两个字上做文章，就是从点、线、面全方位入手，对城镇乡村、景区景点、交通网络等全面建设、改造、提升，使全省各地都成为宜居、宜游、宜业的旅游区、旅游城、旅游乡村。

具体而言，海南要开展全域旅游试点创建工作，需从以下九个方面入手：

一要加强顶层设计，统筹推进全域旅游、产业小镇、美丽乡村建设。加强全域旅游顶层设计，构建国家旅游局与海南省以及省级各部门合作机制，形成务实推进创建全域旅游省工作的系列计划和实施方案。

二要深化旅游管理体制改革，创新考核评价与督办方法。按照五大发展理念创新相关统计监测和评价体系，将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工，进而形成推进全域旅游发展的合力。要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。

三要打造富有海南特色的旅游产品。积极发展海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林生态旅游、特色城镇旅游、购物旅游、产业旅游等旅游业态，大力开发专项旅游，统筹规划设计一批新的旅游精品线路。

四要为旅游注入海南文化的灵魂。打造一批文化旅游精品，在城乡建设中植入文化元素，打造高品质文化旅游演艺产品，赋予节庆赛事活动文化意义，深入实施文化惠民工程。

五要加强旅游基础设施、服务设施建设。推进全省旅游道路服务体系工程、旅游便民服务工程、旅游厕所建设工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨询工程等5大工程的建设。

六要加强全域旅游宣传推广。要创新宣传和促销活动的方式和方法，举办或参加各种形式的旅游推介会、促销会、展览会，通过电视、网络、报纸等开设全域旅游专栏，有计划、有步骤、有重点地做好我省全域旅游工作及成果的宣传推广，不断提升其知名度，提高旅游业的整体吸引力。

七要加强旅游市场监督管理。加快完善地方旅游标准体系，推进省级旅游标准化试点项目建设，开展旅游企业质量等级和诚信等级评定，强化旅游服务质量控制，强化市场监管长效机制，加强旅游监管，优化旅游环境。

八要加强数字化建设，打造全域智慧旅游岛。加快改善旅游区互联网基础条件，积极运用大数据技术，支持在线旅游创业创新及宣传推介。打造智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店和智慧旅游乡村，建设全域智慧旅游岛，提升旅游信息化水平。

九要加强人才培养教育。加强对旅游行业管理和服务人员国际习惯、国际标准和国际礼仪培训；设立专题班，有针对性地对各市县、乡镇、重点旅游区、旅游院校、旅游企业负责人进行全域旅游专题轮训；支持和引导大中专毕业生、专业技术人员、农民工等自主创业，发挥好“候鸟”人才的作用。

如何实现旅游扶贫

海南在全域旅游的推进中，努力做到精准施策，促进农民快速脱贫致富。省旅游委将广泛动员旅游行业和相关部门力量，在市县党委政府领导下，精心组织实施乡村旅游扶贫工程，确保“十三五”乡村旅游扶贫任务起好步、开好局，具体而言：

一要壮大乡村旅游，找准旅游扶贫路径。指导帮助贫困户以开办农家乐和经营乡村旅馆民宿等方式直接参与乡村旅游经营；指导组织贫困人口在乡村旅游经营户中参与接待服务；通过发展乡村旅游，帮助贫困户出售自家的农副土特产品；通过组织贫困人口参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金，提高贫困人口的收入水平；通过资金、人力、土地等资源要素参与乡村旅游经营等方式让农户入股分红。

二要优化基础设施，提高旅游扶贫标准。旅游扶贫要同全省美丽乡村建设、百个特色产业小镇建设等工作相结合，整合资源、政策、资金，合力支持贫困村项目建设，共同推进全省旅游扶贫工作。指导市县政府对具备旅游脱贫条件的贫困村，建设六项基本的旅游基础设施和公共服务设施，即每个村建一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救点、一个农副产品商店和一批旅游标识标牌，以满足基本的旅游接待条件。

三要引导企业帮扶，凝聚旅游扶贫力量。组织景区旅游企业帮扶周边贫困村发展乡村旅游，帮助农户开办农家乐等经营点，吸收农村群众就业，探索建立农民土地入股，实施门票分红机制，在景区内免费代卖贫困村的本土农产品和旅游商品；组织旅行社、旅游公司拉动游客到乡村旅游区（点）游览参观，积极推广乡村旅游线路；组织酒店、宾馆帮助贫困村培训旅游管理和服务人员等。

如何开展“旅游+”计划

省委书记罗保铭曾这样比喻，做全域旅游要备好大众旅游的“百家饭”，既有满汉全席，也有农家小炒，既有豪华五星级饭店，也有舒适安全、价廉物美的农家客栈，让游客各取所需、各得所乐。省长刘赐贵在2016年省政府工作报告中明确提出要制定实施“国际旅游岛+”计划。

一直以来，省旅游委在实施“旅游+”计划和推动产业融合发展等方面做了积极探索。

一是“旅游+互联网”。初步建成智慧旅游公共服务平台和旅游产业运行监测平台；召开了2015年海南省“旅游＋互联网”大会，发布《“旅游+互联网”行动计划》，并与海南电信、海南移动、海南联通三大运营商以及天涯社区、海航云科技、阿里旅行、马上游、同程网等企业分别签署战略合作协议；积极开展旅游网络营销模式，在“融e购”、淘宝旅行等电商平台推出“海南旅游商城”，建立旅游营销网络，营造“旅游+互联网”良好发展环境。

二是“旅游+金融”。省旅游委与多家银行签订了战略合作协议，设立工商银行“融e购”海南旅游商城，面向中行香港持卡客户进行精准营销，联合海南银行推出“南海旅游乐享卡”。未来将推动设立海南旅游产业投资基金，支持优质旅游企业登陆资本市场，鼓励金融机构推出具有旅游特色的金融服务和产品，解决小微旅游企业融资慢、融资难问题。

三是“旅游+文体会展”。以2015年为例，省旅游委积极参与、支持举办会展活动27个，其中，成功举办海南国际旅游岛欢乐节和首届海南国际海洋旅游博览会、房车露营博览会暨中国房车露营大会、国际美食博览会；配合办好黎族、苗族传统节日“三月三”等民俗节庆；协助完成环海南岛国际大帆船赛及沃尔沃环球帆船赛（三亚站）等重大国际体育赛事等。2016年，将进一步推动旅游与文体会展的深度融合。

此外，省旅游委还将积极推动旅游+医疗、旅游+房地产、旅游+教育、旅游+康养、旅游+林业、旅游+海洋、旅游+农业等产业融合发展，借助“旅游+”，加出新业态、新供给，加出新价值、新惊喜。

第四篇：万盛旅游产业发展的实践与思考

万盛旅游产业发展的实践与思考

同志们：

根据区委中心组学习安排，今天，由我与大家一起探讨万盛旅游产业发展问题。我们干工作，必须要注重实践、务求实效，也要进行总结和理性思考，进而更好的指导实践。我今天谈万盛旅游产业发展，不是站在游客或企业的角度，也不谈万盛旅游是什么或旅游为什么，而是站在党委和政府的角度谈怎么做好旅游这个产业。因此，今天主要谈个人的一些思考和体会，通报一些情况，与同志们做一些交流。下面，我主要从四个方面阐述这个问题。

一、旅游产业发展状况

旅游业具有“无烟产业”和“永不衰落的朝阳产业”的美称，它和石油业、汽车业并列为世界三大产业。据世界旅游组织提供的资料表明，自上世纪90年代开始，国际旅游收入在世界出口收入中所占比重达到8.25%，超过石油出口收入的6.5%、汽车出口收入的5.6%和机电出口收入的4.6%。自此，旅游产业正式确立了世界第一大产业的地位并保持至今。旅游产业的发展不仅惠及传统服务行业，诸如交通、宾馆饭店、餐饮等。更重要的是带动了相关产

业的发展，诸如公路、建筑等行业，既改善人居环境，又提升城市形象。

我国真正把旅游作为产业来抓是1980年代开始的，甚至直至1990年代，我国还有一半多省份的旅游局与外事办、接待处是一套人马。经过改革开放30年的发展，我国旅游业产业化速度十分惊人，在国内旅游市场迅猛增长的同时，我国迅速成为世界重要客源输出国并保持世界主要旅游接待国的地位，并有望成为世界最大的旅游市场。2009年，国内旅游接待19亿人次，同比增长11%；国内旅游收入突破1万亿元，增幅超过15%；全国旅游从业人员达1100多万人，加上间接就业6500万人，占全社会就业总人数的7%。近几年来，从中央到地方，全国上下都高度重视旅游业的发展，2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式发布，首次提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，提出的5大措施指明了旅游产业升级方向，这将为我国旅游业带来新的发展机遇。中国旅游市场也将从以入境旅游为主导、国内旅游为基础，发展到国内、入境、出境三大旅游市场共同发展。到2015年，我国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次，中国将成为世界上第一大旅游

接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。根据我国旅游产业发展规划，到2020年，国家旅游业总收入将超过3.3万亿元，占全国GDP的8%，实现由旅游大国到旅游强国的历史性跨越。目前，全国31个省、市、自治区都明确将旅游产业定位为国民经济的支柱产业、先导产业或第三产业的主导产业。

就我区来讲，旅游资源不管是自然资源还是历史积淀，与国内知名景区，甚至与周边不少区县相比并无优势可言，但我们起步早，并经过长期坚持发展，做出了品牌和效益，使万盛旅游在全市占有重要一席，甚至全国都有了一定知名度和影响力，确实堪称奇迹。回顾我区旅游发展，大体经历了五个阶段。一是1992—1995年的创业起步阶段。1992年，南天乡（现石林镇）从信用社贷款50万元开发石林景区，随后，政府组建公司，采取政企合一的方式，对景区进行开发、经营和管理，万盛旅游产业迈出了艰难的第一步。1993年，区委、区政府首次从全局发展的高度提出了发展旅游产业的战略构想，并成立了区旅游局。1994年，万盛区被市政府授予旅游经济试验区。1995年，开始在全市率先实施“旅游带动”战略。这3年累计接待游客35.4万人次。但随着旅游产业发展步伐加快，由于政府自身财力薄弱、市场化经营管理理念不够等因素，旅游发展

一直处于原始开发阶段。二是1996—2000年的加速发展阶段。为适应旅游产业发展需要，区委、区政府及时调整思路，确定了“政府主导、市场配臵、业主开发、集团经营”的开发管理模式。1996年，引入万盛煤炭（集团）公司投资开发铜鼓滩漂流，标志着万盛区旅游实现由政府投入开发旅游向业主投入开发旅游的转变。1999年，万盛煤炭（集团）公司接手了万盛石林景区，先后投入2000多万元，完成了万盛石林景区改造建设，极大地提升了景区吸引力。这5年累计接待游客105.8万人次。三是2001—2003年的品牌树立阶段。2001年，区委、区政府进一步确立了“以旅游产业为龙头、优势工业为主体、特色农业为基础，城市建设为依托，科技创新为动力”的“旅游带动”战略，并完成了石林景区二期工程建设，引进重庆电厂全面展开黑山谷景区一期开发。2002年，夜郎公司、石林公司、铜鼓滩漂流公司合并成立万盛旅业（集团）公司，黑山谷开园，万盛旅游产业进入最高潮。同年，石林景区被评为国家AAAA级景区。2003年，黑山谷景区被评为国家AAAA级景区。这3年累计接待游客144.2万人次。四是2004—2008年的徘徊停止阶段。2005年引进福建省莆田市双弛体育用品有限公司，开发推出了奥陶纪景区。但这期间，周边景区纷纷实施“大项目、大投入、大营销”战略，以武隆为

例，1999年到2006年间，引进重庆长松集团和华邦集团先后投入资金近4亿元进行旅游开发，芙蓉洞、天生三桥、仙女山先后创建为三个国家AAAA级旅游景区，芙蓉江也成功申报为国家重点风景名胜区。2005─2007年，全县旅游基础设施建设和旅游接待设施建设投资每年均超过1亿元。2007年6月27日，以芙蓉洞、天生三桥、后坪箐口天坑为代表的武隆喀斯特被成功列入“世界自然遗产名录”，成为目前中国第六处、重庆唯一世界自然遗产。2007年底，根据旅游发展的形势需求，由政府出资组建了武隆喀斯特旅游投资有限公司，投入6亿元全面完成了对仙女山等6个景区的经营权回购，实现了景区所有权、保护权、经营权和开发权“四权合一”，全面完成了旅游资源深度整合。与我区毗邻的南川金佛山景区也于2007年9月，由重庆交旅集团接手，投资20亿元对其进行全新打造，包括建设超五星酒店等，新开发的神龙峡景区也于今年“5.1”开园。万盛旅游则由于景区开发业主主辅分离，以及企业追求利润最大化和政府追求产业转型的目标不一致，导致景区深度开发停滞不前，旅游产品竞争力逐渐下降，旅游市场逐渐萎缩。在激烈的竞争中，我区旅游人次占全市旅游人次的比重从02年的1.68%降到08年的0.96%，并在重庆主城市民首选出游地调查中排名第11位。五是以区委、区

政府于2009年8月下发的《关于强力推进万盛旅游“二次创业”的决定》为标志的“二次创业”阶段。

二、万盛旅游“二次创业”实践探索

2009年，为有效改变万盛单一观光旅游和“门票经济”低水平发展现状，把万盛建成“重庆市旅游休闲度假基地”，把旅游业作为万盛资源型城市转型的重要替代产业之一，区委、区政府正式启动旅游“二次创业”。

（一）确立目标定位

按照“一年全面启动、三年上档提质、五年整体跨越”的时序要求，坚持“高起点、大投入、大宣传”，争取到2013年，将黑山—石林风景区成功打造为国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园、国家旅游休闲度假区，把万盛建成重庆市的生态旅游休闲度假基地和全国重要的旅游目的地，旅游综合投入累计达到100亿元（其中：旅游景区及配套设施建设综合投入30亿元，旅游地产综合投入70亿元），旅游人次700万（去年购票人次30.5万，今年预计能达到50万人次，从明年开始，要每年力争达到100万人次），旅游综合收入35亿元（去年旅游综合收入4.4亿元，今年预计能达到5.2亿元，从明年开始，旅游综合收入要每年力争达到7亿元），旅游从业人员3万人以上。到2015年，将万盛打造为世界知名休闲度假地、重庆第二生活区。

（二）明确发展模式

在总结上世纪90年代初政府自主开发模式和21世纪初企业自主开发模式的基础上，2009年，我们提出“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的旅游发展模式。政府主导：即由政府掌控黑山谷、万盛石林等核心景区，推动景区提档升级，并组织、发动和协调各种力量，调配各方资源，完善基础设施和软硬件环境，提升地区旅游整体价值。企业主体：即以万盛国有旅游投资公司为核心景区资源开发主体，同时通过招商引资，引进外来企业为主体投资开发旅游地产、酒店、康体游乐等旅游休闲度假项目，提高旅游景区和相关配套旅游产品的开发经营能力。市场运作：即在政府掌控核心景区和土地一级开发权的基础上，通过市场化运作模式不断优化相关资源要素配臵，使景区开发经营和旅游地产开发更加符合市场规律。社会参与：即在统一规划审批的前提下，吸引社会资金，发展乡村旅游，开发特色饮食、特色旅游商品，丰富旅游配套接待功能，带动当地群众转产致富，促进社会就业。同时，采取“景区＋地产”一体化开发方式，即：按照“景区做品牌、聚人气、扩影响，地产做配套、平投入、出效益”的思路，政府主导先行投入景区开发，把景区做精，用景区品牌聚集人气，提升旅游地产价值，带动旅游地产开发；

并通过旅游地产开发土地级差和税费收益反哺景区和基础设施建设投入，实现景区与旅游地产联动共赢、良性循环。国内在景区和旅游地产互动开发方面，武隆和华侨城的经验值得借鉴。以武隆为例，10年前的武隆还名不见经传，当时仙女山的土地每亩还不到1万元，当地农民处于贫困状态，而随着武隆旅游景区的开发提升，现在仙女山景区附近楼盘林立，每平方米3000多元的房价销售得非常红火，土地价格也飙升到了20多万元一亩。人们常说的地产可以带动40多个行业，而在武隆确实是旅游拉动地产。再如华侨城集团投资建设的东部华侨城项目也是一个成功的典范。即：首先投入35亿元巨资精心打造面积达9平方公里的东部华侨城主题公园（国家AAAAA级旅游景区），形成旅游品牌（自2007年7月开始试运营半年时间，旅游收入8亿元、利润1.3亿元、税金1亿元，初步测算景区投资回收期为8年），然后在主题公园内修建了第一批别墅（20幢）向全世界成功发售，房价高达13.6万元/平方米（1幢别墅近1亿元），房地产丰厚的利润迅速弥补了景区的长线投入和回报，形成景区与地产开发的良性互动。

（三）理顺管理体制

2009年7月，区委、区政府成立了旅游产业领导小组，专门负责旅游产业发展的领导、组织、统筹、协调。8月，组建了黑山旅游开发区管理委员会，作为区政府的派出机构，与区旅游局合署办公，按照“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理、统一执法”的原则，对旅游资源的核心区域实行园区化管理。旅游园区所在镇主要负责人兼任管委会领导班子成员，重点负责景区开发建设中矛盾纠纷的协调处理，进一步理顺了管理体制，形成了有力、高效、有序的运行机制。对旅游产业实行园区化管理，在国内有不少成功范例。如湖北武当山景区，在2003年，省委、省政府就在武当山设立旅游经济特区，并赋予县一级政府职能，实施封闭管理。6年多来，由于体制创新，机制到位，武当山旅游经济特区走上了发展的快车道。2009年，武当山接待旅游者140万人次，旅游总收入近4亿元，创造了被称为“武当之道”的发展新模式。张家界景区的管理体制又是另外一个特点，张家界景区分属两个不同的部门管理，其中有张家界景区管理委员会和武陵源区区政府，并且两个单位平级，造成景区多头管理的局面，张家界景区管理委员会没有建设管理权力，武陵源区区政府虽然有行政权力，但无法对景区实施监督管理，致使森林公园出现了规划建设脱节，直接制约了景区发展。

（四）组建旅投公司

围绕加快旅游“二次创业”，推动旅游产业发展，2008

年11月，区政府出资组建了国有独资的万盛旅游投资公司，主要负责旅游投融资、景区开发和经营管理。去年以来，区旅投公司通过资产抵押，已获准银行融资3.92亿元。根据投资计划，黑山谷景区及配套服务设施建设共投入资金3.9亿元（包括景区回购，黑山谷、南北门服务区、旅游公路、响水村、计生宾馆提升改造和新建八角游客服务中心），资金全部来源于中国农业银行贷款。根据贷款协议，银行贷款期限为10年（贷款偿还宽限期2年，还款期8年），贷款期间利息为1.3亿元。按照8年贷款偿还完毕，平均每年需还本付息6600万元，其中本金4900万元，利息1700万元（平均每月需支付利息142万元）。根据测算，贷款能够通过景区及酒店收益偿还。从景区经营收益来看，未来10年，预计旅游购票人次700万人，平均每年70万人，年均购票收入1.3亿元，扣除景区年经营成本6700万元、固定资产折旧及无形资产摊销1400万元，景区经营利润能达到年均5200万元；从酒店经营收益来看，未来10年，响水村和黑山谷度假酒店预计经营收入1.5亿元，年均1500万元，扣除酒店年均经营成本750万元、固定资产折旧600万元，酒店经营利润能达到年均150万元。由此分析，贷款偿还来源年均有7500万元（景区经营利润5200万元，酒店经营利润150万元，固定资产折旧及无形资产

摊销2150万元），预计工程投资回收期为8年。

（五）回购核心景区并实施提升改造

核心景区是一个地区旅游业发展的灵魂，只有政府掌控才能真正发挥其在旅游产业中的带动作用。纵观全国知名景区如九寨沟、张家界、武夷山等均由政府公司在进行经营。近年来，重庆市政府组建交旅集团收购长江三峡等景区，武隆县举全县之力回购仙女山等景区，都是为了掌控核心资源，实现政府主导旅游产业发展。为此，2009年3月，区旅投公司筹资7350万元，成功回购了黑山谷、万盛石林、铜鼓滩三大景区。围绕“生态、休闲”和打造“中国最美养生峡谷”这一主题定位，去年10月，全面启动了黑山谷景区提升改造。一是按照国家AAAAA级景区标准，对索道、栈道、浮桥、游步道、吊桥、电瓶车道和服务区等硬件设施进行升级改造。二是在原有景区基础上，对景观景点实施深度开发，形成了以五峡、七区、十二峰、三十六桥、九十九瀑、一百零八潭为主的6大精致生态景观。三是在景区安装了智能化弱电系统，实现了景区全程监控、语音播放和电子票自动管理。黑山谷的提升改造得到了市政府及区内外广大群众的高度关注，4月20日，谭栖伟副市长专程到万盛视察黑山谷开发情况；6月27日，全市旅游大项目工作会在我区召开，6月28日，黑山谷成功开园。

截止昨天，到黑山谷旅游人次达13.2万，最高日游量8600人，比2002年黑山谷“5.1”开园最高日游量多1600余人；购票收入实现1350万元，比历史最高年份，2008年的1236万还多114万元，是近8年年均门票收入1088万的1.24倍。

三、深入推进旅游“二次创业”的思考

当前，万盛旅游发展面临着千载难逢的良好机遇。市政府60号文件明确提出“把万盛建成重庆市的生态旅游休闲度假基地和全国重要的旅游目的地”，市旅游局与区政府于6月27日签订了《共同推进万盛旅游经济试验区发展合作备忘录》，并从8个方面明确了非常具体的合作内容。黑山谷成功提升改造是一个新的起点，当前及今后一个时期，我们要努力抓好七个方面的工作，加快向纵深推动我区旅游“二次创业”。

（一）高起点再策划再规划

一是着眼于构建“兴区促转”的重要支柱产业，围绕“建设重庆市生态旅游休闲度假基地和全国重要的旅游目的地”定位和打造“世界知名休闲地、重庆第二生活区”的要求，紧扣“生态、自然、健康、养生”主题，以“一谷、两园（国家地质公园、九锅箐森林公园）、三湖（白龙湖、青山湖、板辽水库）、四特色（自然生态、石林探秘、夜郎后裔、羽毛球）、五片区”的大旅游布局，聘请高端人才，高标准对万盛旅游进行再策划、再规划。二是对大黑山风景名胜区进行策划、规划，风景名胜区内要涵盖黑山谷、石林两个AAAAA级景区和狮子槽、九锅箐等核心景点。三是对景区和周边地产进行整体规划，将景区周边的椅子台、眼镜塘甚至白杨坪等区域纳入整体长远规划，使景区与地产有效结合，以景区提升地产价值，以地产完善景区接待服务配套。

（二）进一步理顺管理体制

管理体制是历史的、具体的，在不同的地区和发展阶段需要不同的管理体制。在旅游“二次创业”初期，我们把黑山管委会、区旅游局、区投资公司三套班子融为一体，通过高度集中，很好地解决了效率问题，这在黑山谷提升改造这一特殊历史背景下是可行的，但整个工作展开后，感觉力不从心、难以应对。特别是我们还把区级相关部门的审批权、管理权和执法权全部委托给黑山管委会，导致黑山管委会核心职能不突出，部分受托事项难以落实。为了建立起更加高效、规范、廉洁的管理体制和运行机制，原有管理体制和运行机制还需要进一步调整，以更加符合管理规范和市场规律。一是实行政企分离。黑山管委会、区旅游局、区投资公司三块牌子三套班子。二是调整职能

职责。三是理顺运行机制。（以武隆的管理体制为例）。

（三）全面加强景区经营管理

一是借鉴酒店管理模式，委托国内首家专业景区托管公司—北京巅峰国智旅游投资管理公司，实施黑山谷、石林景区的经营管理，提高景区管理档次和服务水平。目前，公司已签订协议，并全面接管景区经营管理。二是区旅游局要加强行业管理。一方面，牵头搞好景区安全监管，督促区旅投公司重点围绕提高景区内的安全保障能力，加强隐患整治，不断增添安全设施；另一方面，强化对宾馆、星级乡村酒店的管理，提升旅游服务水平。

（四）全面启动旅游地产

为尽快获取投资收益，缓解景区开发资金压力，切实推进“景区+地产”一体化开发，当务之急需全面启动旅游地产。要按照“统一规划，掌控一级开发权，分期实施，分块出让，多业主开发”的思路，以黑山八角小城、天籁谷、江流坝、百花美丽山乡、椅子台等五大休闲度假项目为核心，以黑山镇河沟、林口、苦草塘、大坪土，石林镇朝阳沟、小石林、二凳岩、四方坪等特色民俗文化区和农民聚居点打造为依托，全力推进旅游地产开发。核心区域内的旅游地产由区旅投公司负责招商引资和开发建设。核心区域外的地块分别由黑山镇和石林镇负责按照总体规划

打造农民聚居点或特色民俗文化区。年内要完成江流坝部分地块挂牌出让，实质性启动2—3个旅游地产项目。只有尽快启动旅游地产项目，才能迅速收回投资，并提前还贷。单从八角和江流坝两个地块来看，八角规划用地面积4500亩（约3平方公里），可建设用地面积3000亩（约2平方公里），总建筑面积130万平方米，容积率0.4。按土地成本每亩约20万元，售价每亩60万元计算，政府可获得土地出让金纯收益约15个亿，税费收入5个亿，合计收入约20个亿，并将拉动旅游地产投入50亿元。江流坝规划用地面积1000亩，可建设用地面积300亩，剩余面积约270亩，总建筑面积24万平方米（已开发4万平方米），容积率0.35。按土地成本每亩约20万元，售价每亩60万元计算，政府可获得土地出让金纯收益约1.3个亿，税费收入7000万元，合计收入约2个亿，并将拉动旅游地产投入10亿元。

（五）实施石林景区提升改造

石林景区规划面积4.7平方公里，其中核心景区1.6平方公里。万盛旅游的核心是黑山谷、万盛石林两个景区，如果黑山谷定位为生态、休闲景区，做的是养生文化，并以观光游为主，万盛石林则应定位为地质型景区，可做科普、民俗文化，并以体验游为主。两个景区相得益彰，互

为补充。实施石林景区提升改造，我认为应遵循九个方面的原则。一是定位要高。围绕最古老的石林，将石林景区（包含奥陶纪公园）打造成为的以地质科普和特色民俗文化体验为特色的具有国际吸引力的旅游目的地。二是整体长远规划。一方面对现石林景区和奥陶纪景区进行整体规划，科学设臵游线和布局项目。另一方面，对景区和周边地产进行整体规划。三是建设投入要少。景区设施改造不宜太高档，游步道以通达便利为主，关键是突出重点、做出亮点。四是管理要上档次。景区管理公司要提前介入，用高效管理和优质服务提升景区水平。五是宣传营销要猛。加大宣传投入，可提前半年围绕景区提升改造进行宣传造势，扩大景区影响，提升景区知名度。六是配套要同步。为确保石林景区提升改造完成后顺利运营，必须同步进行景区道路改造和酒店、路牌、巴渝新居等配套设施建设。七是分期实施。按照统一规划，实行先景区后地产，景区先石林后奥陶纪。同时，石林景区内部提升与群众安臵等也采取分步实施。对于奥陶纪景区，如果能够回购就尽快回购，如果不能回购就要加强保护，务必按规划进行统一打造。八是多业主开发。部分参与体验性项目，可考虑引入业主开发，对奥陶纪景区，若能成功回购，则既可由区旅投公司开发，也可引入新业主参与体验性项目开发，同

时也可与原奥陶纪业主协商进行合作开发、整合经营。九是见效要快。尽快完成石林景区提升改造整体策划规划、方案设计、施工图设计和相关建设手续，力争羽毛球文化节后启动景区建设、并于明年“5.1”重新开园。

（六）大力完善配套设施

配套设施是景区开发建设的基础，也是景区提档升级的关键。就黑山谷景区而言，虽然完成了景区深度开发，但景区范围内水、电、路、通讯、接待等相关配套设施极不完善。从水的情况看，黑山八角片区在北门建有一个日供水能力1000方的水站，但现在水源严重缺水；百花片区由原设计规模为480方的百花水站提供，但现供水规模只有200方；江流坝片区主要靠日供水量为300方的木鱼洞供水站供水。目前，各片区在多数居民及农家乐经营用水主要靠分散就近取水情况下，也只能基本满足接待场所需求。一旦启动旅游地产和酒店营业，用水矛盾在近期将十分突出，八角、江流坝片区日缺水量达1000方以上，百花片区也在500方以上，并且椅子台、天籁谷等旅游地产项目的用水问题也亟待解决。由于已建水站水源缺水，当务之急是尽快寻找新的水源，初步想法是在鲤鱼河和野狼谷堰塞湖提水，以缓解用水矛盾问题。电的问题也相当突出，目前黑山景区线路容量为7845千伏安，现已是满负荷运

转，一旦启动旅游地产和酒店营业，线路将无法承载。为了解决电的问题，在近期，区供电分局将从百花架设1回10千伏（容量为4500千伏安）的电力线路到八角片区，目前正在勘线，预计年底建成。远期在八角规划区南部规划有黑山110千伏变电站，以彻底解决电力不足问题。在旅游通道建设方面，目前旅游环线公路等级较低，大巴车难以通行，为了配合石林景区深度开发，近期要启动黑山镇南门至石林景区停车场路段道路整治，确保景区公路更加精致和安全。远期要积极规划论证建设丛林—八角旅游高速公路，进一步完善以万盛为中心，沟通渝南、辐射黔北的区域旅游交通大网络，增强万盛旅游集散能力。在旅游接待方面，我们的接待档次和能力远远不能满足游客的需求，黑山谷开园以来，酒店少、住宿贵、服务差成了游客投诉的重点，在近期，要加快响水村宾馆、戴斯圣杰酒店和城区国际酒店建设，确保年内竣工投用。并加大乡村星级酒店建设和管理力度，尽快形成高、中、低端相结合的旅游接待体系。同时，把扫除旅游景区和主要公路的手机信号盲区作为一个重点来抓，引导相关单位加大通信站点和网络建设力度，以解决景区通讯不畅问题。

（七）全力开展“三创”工作

名牌精品是旅游业新一轮竞争决战的制胜法宝。香港 的迪斯尼乐园、广西的桂林山水、四川的九寨沟等都是带动当地旅游业发展的金字招牌。我们要大力实施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力发展品牌，壮大提升品牌，当前要采取切实有效措施，全面启动创建国家AAAAA级风景名胜区、申报世界地质公园和国家旅游休闲度假区工作。要把全面创建“三块牌子”作为政府推进旅游“二次创业”的重中之重，作为全面提升景区旅游管理与服务水平的有力抓手，进一步统一思想，明确目标，深入宣传，广泛发动，上下一心、齐抓共创，努力把旅游产业继续做大、做强，做精、做细。

四、政府扶持旅游产业发展的几点启示

旅游“二次创业”我们提了两三年，但实质性启动只有一年多的时间，虽然时间不长，但其间也是跌宕起伏、几番折腾，既有经验值得借鉴，也有教训需要反思，总结起来，我有五个方面的深刻感受。

（一）思想要统一，方向需坚持

万盛旅游“二次创业”首先要统一思想，只有从政府到业界，从领导到群众，对旅游产业发展形成统一认识，理念一致、思路一致、行动一致，才能真正形成产业发展的合力。特别是发展方向和目标任务确定后，就要不争论、不折腾、不懈怠，一步一个脚印把既定工作抓好抓实，在

发展中发现问题、分析问题、解决问题，否则只能裹足不前、贻误时机。

（二）定位要高远，实施需分期

要站在全国、全球的高度定位景区。如：峨眉天下秀、华山天下险、感受黄山天下无山，又如武隆的“自然的遗产.世界的武隆”，千岛湖的“水上娱乐天堂 休闲度假胜地”，“东方奇湖、天下秀水”等。黑山谷和石林景区也要围绕打造具有国际吸引力的旅游目的地目标，在定位上勇于“登高望远”，如万盛黑山谷、渝黔基因库这类定位就显得小气。虽然定位要高，但在打造时却要量力而行、尽力而为，逐步分期分步实施，如石林景区开发和地产开发等。

（三）规划要统一，开发需分散

对景区及周边地产要进行整体长远规划，科学设臵游线和布局项目，严格规划管理,切实维护规划的严肃性,保证规划的超前性、完整性,按照“规划一张图,建设一盘棋,审批一支笔,管理一个法”的原则,将风景区规划区内的各类开发纳入规划的高度集中统一审批管理,决不能各自为政,破坏规划的整体性。但在开发时，可引进多个投资主体介入景区或旅游地产开发，实现投资开发和建设主体由单一向多元化发展。

（四）精力要集中，重点需突破

在开发建设时要凝心聚力，全区一盘棋，但在具体工作中，要突出重点、做出亮点，景区和地产开发要分先后，对不同景区要分主辅，同一景区要分主次，重点部位要做出吸引力、冲击力。同时，在景区建设、管理、宣传上也要突出重点。景区三分建、七分吹，在石林景区提升改造工程中，我们要认真研究“三吹”战略：敢吹、会吹、经得起吹，要按照集中投放，高端运作，重点突破的总体要求，以更大的力度推进宣传营销。

（五）投资要多元，见效需尽快

旅游业是高投入高产出的产业，没有一定量的投入，就难以形成大的气候和规模效益。政府财政投入是很有限的，如何突破资金瓶颈制约，一方面，需要进一步整合区内有效资产，争取银行更多融资支持；另一方面，进一步创新方式，通过引进战略投资者、资产证券化等方式努力构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系，拓宽融资渠道，分摊投资风险。同时，在开发建设时，要尽量缩短时间，尽快见到效益，进而增强投资者和市民信心。

（六）力量要整合，外力需借助

要把旅游业打造为“兴区促转”的支柱产业，就需要整合全区人力、财力和物力，集中优势力量加快旅游产业

发展，并采取积极有效的方式，引导和激励全区人民关心、支持和参与旅游产业发展，切实让旅游产业“二次创业”在全区真正形成共识、形成氛围、形成合力。同时，要充分借助外力外脑，要通过服务外包、项目合作等方式引进优秀人才和智力，让他们为万盛旅游产业发展献计出力，切实把万盛旅游产业做大做强。

同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”有区委、区政府的坚强领导，有各单位和部门的精诚团结，有广大干部群众的奋力拼搏，我相信，我区旅游“二次创业”一定能实现。

谢谢大家！

第五篇：刘馥馨：全域旅游理论与实践

Part1:大势所趋

国家经济大势。我国现在经济社会的发展已经处于L型下行的趋势，传统的投资和出口的两匹马车已经乏力，消费成为我国拉动经济发展的一个关键的驱动力，旅游也成为除了人们日常开支和教育之外最大的消费热点，旅游产业也迎来了蓬勃发展的时期。全域旅游在这个大风口下是势在必行的态势，本身也是旅游产业改革的一个重要战略抓手和举措。规划转型需要。目前规划业面临着“规划规划墙上挂挂”的困境，所有规划中50%以上是政府解决不了的，是要依托市场的主体解决这个问题，同时还需要其他局厅办委的配合，因此希望通过全域旅游对资源，对政府体制机制的改革促进旅游规划、旅游咨询业务的进一步落地，这个过程中巅峰有几个阶段的探索和尝试。

2009年，大连市旅游沿海经济圈产业发展规划中，胡晓冉首次提出了全域旅游的概念，这个阶段将全域旅游的概念充分融入到规划中，但仍然在停留在理论的研究中和概念的探索中;2012年贵州省生态文化旅游产业发展规划中，将市场主体与政府职能进行了剥离，完善了项目库和招商书，以解决引导市场发展的问题;2014年福建省旅游产业创新提审规划中，创新性将旅游产业政府应该发展的重要工作分解到了33个厅局，以便尝试将旅游的一些政府职能进行具体的落地;2016年11月海南省创建全域旅游示范区工作导则和认定标准，创新工作模式，将政府职能下放各厅办，而且具体到了指标的落实，让旅游规划以及提出的指导思路变得可以落地执行、跟踪考核，进行最后的验收。

Part2：全域之路

全域资源整合。在传统的旅游发展中，旅游开发集中于大山大水、历史文化遗迹等资源，现在227个5A级景区在数量上占所有A级景区的1%，但是在旅游人数上占到了50%，在旅游收入上占到了70%，投资、人流，尤其是在节假日的时候会非常集中在传统的旅游资源开发的项目中。在全域旅游我们倡导的是社会、生活全资源的整合，下一步都将成为全域旅游下投资开发的重点，也成为潜力资源市场。

以美国旧金山湾区为例，作为一个国际性旅游目的地，其社会资源的吸引力远大于传统景区。第一，谷歌总部作为生产型资源形成吸引，办公楼+景观雕塑形成观光型休闲、大洋伞下聊天喝茶形成生活型休闲、体验员工自行车形成体验型休闲;第二，渔人码头作为生活型资源形成吸引，渔夫码头以及渔主题农庄发展迅速;第三，斯坦福大学作为教育型资源形成吸引，包括建筑观光、风景、纪念品等。三者成为旧金山湾区全域旅游的概念的重要组成部分，整合湾区全资源实现了旅游产业的大发展。全域空间统筹。全域旅游要有层次、有梯度的进行推进，点线面统筹进行旅游区、旅游廊、旅游场地的结构，旅游区是从点的演化，传统的旅游发展中我们过度的重视了景点的开发，全域旅游下要向更具有综合功能的旅游区进行演变，区与区之间进行旅游廊道进行连接，盘活中间建设层的旅游场域。

以美国加州1号公路为例，连接洛杉矶与旧金山两大城市，中间拥有数十个滨海景点。旅游场域，常规旅游思维下不承载旅游活动，现在随着自驾游、散客的增加，很多游客进入到这样的功能中，它们更多是为旅游区、旅游廊道提供背景、产业分工协作的作用，未来在这里也承载着孵化新的旅游区的功能。

全域环境打造。全域旅游要重视软硬环境同步提升，以吸引投资、便利游客;动员全社会加强公共服务供给，提升供给方、游客、市民三个层次精神文明。完善路、水、电、光、气网等基础设施，把握游客集散中心、信息咨询中心、自驾服务系统、环境卫生建设以及智慧旅游建设五大硬件建设要点，提升生态文明、游客文明、居民文明、人才素质以及旅游安全五大软环境建设。全域产业联动。全域旅游要实现前台旅游产业要素与后台上游产业供给联动发展，通过旅游产业刺激诸如交通运输业、互联网业、金融业、教育业等上游产业进行供给侧改革，同时利用多产业的发展为旅游业提供服务、资源和产品供给。湖南省湘西州凤凰县，其旅游产业占绝对主导，后台产业支撑不足，导致旅游收益外流。全面管理创新。全域旅游要统筹政府行政管理与社会组织管理，一方面地方政府统筹协调构建横纵联合的行政管理机制，横向建立跨部分管理制度，纵向逐级分解落实任务，实现综合执法创新、多规合一创新、产业政策创新以及旅游统计创新;另一方面各类旅游行业协会、社会团体、志愿者、群众协作管理，四类专业协会、十类行业分会，完成搭平台、促合作、出标准、评等级、强宣传、增效益、出报告、供参考、助监管、维权益十大任务。

Part3：巅峰实践 一本专著，出版了《全域旅游的理论与实践》，做到了理论与实践相结合，融合了学界、政府、企业、市场诸多观点，是中国全域旅游系统指导手册。

一个全新的工作模式，以三亚市全域旅游全程服务为试点，突破传统规划咨询单位单方面工作模式，实现咨询单位+专家+政府联合工作、跟踪研究、协助协调。一系列的落地指导方案，包括全域旅游的规划、全域旅游的行动计划、全域旅游的培训以及工作指导和认证标准，希望通过规划和跟踪，能够使全域旅游更好的助推美丽中国的建设。(本文源自 巅峰智业，根据首届中国文旅产业巅峰大会“全域旅游新机遇：共建、共享、共赢”分论坛上北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司创新研究院院长刘馥馨带来的《全域旅游理论和实践》主题演讲实录整理，转载请注明。)

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。